HUELGA

CONCEPTO:

Una huelga es una accin emprendida de forma individual o por un colectivo social
consistente en dejar de hacer una cosa o cosas, dentro de las funciones del colectivo
o individuo, para ejercer una presin social, con vistas a la obtencin de un objetivo
concreto.

Huelga es reconocida como un derecho fundamental de los trabajadores, constitutivo
de la libertad sindical. Consiste bsicamente en dejar de trabajar con el objetivo de
conseguir ventajas laborales o sociales. Normalmente la huelga se emplea como
medio de ejercer presin en las negociaciones con el empleador (patrn), para obtener
una mejora en las condiciones laborales, pero ocasionalmente se utiliza como
represalia con otros fines.
La huelga es en nuestra ley un derecho, una categora jurdica, que tiene sus
elementos y condiciones constitutivos; pero adems, es tambin un acto violento, una
verdadera guerra aceptada por el estado e incorporada en su rgimen jurdico de vida
como una verdadera excepcin atendiendo a consideraciones sociales que van siendo
ya inactuales, pues ella encuadra dentro del rgimen del libre juego de las fuerzas
sociales(liberalismo) en tanto que el momento actual est caracterizado por un fuerte
intervencionismo estatal, contrario a toda violencia en las relaciones de individuos o de
grupos
HISTORIA
La primera huelga en el mundo se dio en EGIPTO en el ao de 1166a.c.En esta
huelga se reclamaba por la ropa, comida y bebida.

El derecho de huelga fue reconocido por primera vez en 1864, en Inglaterra, y
constituye en la actualidad uno de los derechos inalienables del hombre reconocidos
por la ONU y gran nmero de pases.
Huelgas que han pasado a la historia son la de 1886 en Chicago, por la jornada de
ocho horas, la de 1905 en San Petersburgo, de carcter insurreccional; las
revolucionarias de 1917 y 1920, en Espaa y Alemania respectivamente; la de 1946
en la General Motors de EE.UU., que dur casi un ao, y la de mayo de 1968
en Francia.

4.- NATURALEZA JURIDICA DE LA HUELGA:
Todos los criterios parten de la existencia de un fenmeno de auto tutela.
1) De Buen habla de la funcin equilibrante de la huelga. Sostiene que tanto el sindicato,
como la negociacin colectiva o la huelga, tienen la finalidad de constituir un
determinado poder que tiende a producir un equilibrio entre las partes sociales
(trabajadores y empleados).
La huelga consiste en la abstencin colectiva de trabajar, como forma de equiparar de
cierta manera, el poder que naturalmente, desde el punto de vista econmico y social,
tiene el empresario, para provocar alguna mejora que se procura, o alguna
negociacin a la que se quiere llegar.
2) Otras recurren a un Instituto Civil y dicen que es la versin laboral y colectiva de la
excepcin de contrato no cumplido.(Es el derecho de todo contratante
de la excepcin de contrato no cumplido. (Es el derecho de todo contratante en
un contrato bilateral de suspender el cumplimiento de su obligacin , en tanto la
Contraparte no cumpla la suya o no ejecute el cumplimiento de su obligacin.

3) La huelga es el equivalente laboral de la legtima defensa. Frente a una
agresin de la otra parte un tiene el legtimo derecho de defenderse, aun
usando cierto grado de violencia que en este caso sera legtimo.
Trivalencia de la huelga: es un medio del sindicato o del gremio no Sindicalizado, un
conflicto colectivo o un medio para solucionar los conflictos.

ETAPAS DE LA HUELGA

Toda huelga pasa por tres etapas; a saber: a) periodo de gestacin; b) periodo de pre
huelga, y c) periodo de huelga estallada. Lo anterior tiene validez para todas las
huelgas que se planteen en todos los pases de Amrica Latina.

a) El periodo de gestacin se inicia desde el momento en que dos o ms
trabajadores se coaligan en defensa de sus intereses comunes. En este periodo
se elabora el pliego de peticiones o reclamos, que desde luego debe ser por
escrito y en el cual se debe de manifestar fehacientemente la intencin de ir a la
huelga en caso de insatisfaccin de las mismas. Slo intervienen en la
gestacin los trabajadores pues tan pronto se haga llegar el pliego a las
autoridades o al patrn, se inicia formalmente el periodo de pre huelga.
b) El periodo de pre huelga debe tener como misin fundamental conciliar a las
partes y para ello debe de tener lugar una audiencia de avenimiento. Durante
este periodo el patrn se considerar como depositario de sus bienes y no
podr despedir a sus trabajadores pero nicamente para el efecto de un
supuesto o probable recuento.
c) El periodo de huelga estallada se inicia en el preciso instante en que se
suspenden las labores. En dicho periodo se ofrecen las pruebas pertinentes
dentro de las cuales usualmente puede ofrecerse el recuento, a fin de
determinar si la organizacin emplazante cubre con el requisito democrtico de
la mayora. En Mxico, durante mucho tiempo, algunos abogados patronales
insistan en que el recuento de los trabajadores deba de ser previo a la
suspensin de labores, a fin de evitar huelgas en donde los emplazantes no
fueran mayoritarios sino simples chantajistas.



TIPOS DE HUELGA:
1. Segn los sujetos que ejercitan el derecho de huelga: la huelga pude ser ejercitada por:
los trabajadores por cuenta ajena
los trabajadores asalariados
los funcionarios
2. Segn las causas que motivan la huelga: se distingue entre:
HUELGA LABORAL: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia relacin de
trabajo.
HUELGA EXTRALABORAL: es la que se lleva a cabo por motivos polticos o con
cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores a afectados.
HUELGA DE SOLIDARIDAD O SIMPATIA: los trabajadores defienden un inters ajeno a
su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de trabajadores en conflicto, con los que
se solidarizan.
3. Segn el comportamiento que se lleva a cabo en la huelga: cabe distinguir:
HUELGA TURNANTE O ROTATORIA: Es la que realizan de modo sucesivo en las
distintas unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la actividad
econmica en un mbito geogrfico determinado, alterndose sucesivamente en la cesacin, en
el trabajo con la finalidad de afectar a la coordinacin de la produccin.
HUELGA ESTRATEGICA, TAPON O TROMBOSIS: es aquella que afecta tan solo de modo
directo a la actividad productiva bsica de la empresa, o a los sectores estratgicos del sistema
econmico, pero que comunica sus efectos en cadena a los dems mbitos, consiguiendo la
paralizacin de todo el proceso productivo.
HUELGA CELO O REGLAMENTO: consiste en una ejecucin minuciosa y reglamentaria
del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo.
HUELGA INTERMITENTE: son aquellas en la que se alterna momento de normalidad
laboral y de cesacin del trabajo, posee una tipologa bastante variada: alternancia de horas de
trabajo y huelga a lo largo del da, de das de trabajo y huelga a lo largo de la semana o periodos
ms amplios.
HUELGA DE BRAZOS CAIDOS: o huelga a pie de fbrica, en las que los trabajadores no
abandonan las instalaciones de la empresa, se establecen turno de relevo para ocuparla
permanentemente.
HUELGA ESCALONADA: se realizan cuando las actividades productivas son paralizadas
progresivamente, unas despus de otras.
HUELGA GENERAL: es la que se plantea simultneamente en todos los oficios de una o
varias localidades.
4. De acuerdo a la legalidad de la huelga: pude ser:
LEGALES: convocadas de acuerdo con los plazos que marcan las leyes vigentes.
SALVAJES: desencadenadas sin previo aviso.
EFECTOS DE LA HUELGA
La huelga declarada produce los siguientes efectos:
1. Determina la abstencin total de las actividades de los trabajadores en ella
comprendidos, con excepcin del personal de direccin o de confianza y otras labores
indispensables.
2. Suspende todos los efectos de los contratos individuales de trabajo, inclusive la
obligacin de abonar la remuneracin, sin afectar la subsistencia del vnculo laboral.
3. Impide retirar del centro de trabajo las maquinarias, materias primas u otros bienes,
salvo circunstancias excepcionales con conocimientos previos de la Autoridad de
Trabajo.
4. No afecta la acumulacin de antigedad para efectos de la compensacin por
tiempo de servicios.

FINES DELA HUELGA
Considerando que la huelga es un instrumento de reivindicacin social tiene dos
direcciones en cuanto a su autoridad. a) Trabadores-Empleadores.- Se persigue
bsicamente ventajas econmicas en los sueldos, mejores horarios de trabajo. b)
Trabadores-Estado.- Se persigue el reconocimiento jurdico de los derechos que les
son inherentes, esto es la positivizacin de los derechos.


De la huelga como hecho y la huelga como derecho.
1. La huelga como hecho
El propio derecho de huelga impide que no consideremos a la huelga como un hecho
que necesariamente asume distintas modalidades
Trivalencia de la huelga.
Esto apunta a que cuando intentamos describir la huelga lo podemos hacer como:
medio de accin sindical o gremio inorgnico
un conflicto colectivo
un medio de solucin de los conflictos.
Puede ser las tres cosas a la vez.

2. La huelga como derecho
EL derecho de huelga as como lo explicaremos al comentar su origen es uno de los que
ha tenido una historia muy particular. Ya que en algunos casos el delito de huelga se
convirti en derecho, sin que para ello se produjera ninguna transicin.
Naturaleza Jurdica
A. funcin equilibradora (auto tutela) De Buen poder que tienda a reequilibrar las fuerzas
de las partes sociales (trabajador y empleador), equilibrio alterado por el poder econmico del
empresario.
Esto est vinculado con determinada concepcin de huelga y conflicto colectivo.
Otros la consideran, violencia privada, o tolerada o legitimada por el derecho, el conflicto es
visto como lineal. Y que distinto es esto ltimo de considerarla como con una funcin de
equilibrio.
Las dos grandes posiciones dentro de la teora del conflicto son verla como una disfuncin que
hay que eliminar, o como algo natural que cumple una funcin en la sociedad.
Vemos aqu tambin la evolucin histrica delito, tolerancia, reconocimiento, que coincide con
distintos tipos de Estado: autoritario (prohibida); liberal (dejar pasar, juez y gendarme), plural
(reconocimiento).
B. Exceptio non adimpleti contractus, institucin civil para un fenmeno atpico de la parte
ms atpica puede servir como comprensin intuitiva de la h pero no es una explicacin de
fondo.
C. Legtima defensa, Martins y Nicoliello, es descriptivo pero, no justifica su naturaleza jurdica,
porque en realidad no se le pueden aplicar conceptos tradicionales de D. Pblico o Civil.
(Ermida, 1996, 12-15)

La Huelga en la Constitucin
En el artculo 57 de la Constitucin Nacional encontramos al derecho de huelga.
Declarase que la huelga es un derecho gremial sobre esta base se reglamentara su ejercicio y
efectividad.
a) Con declrase reconoce su preexistencia, este NO es CREADO POR LA NORMA Los
antecedentes en este caso tienen valor relativo por tratarse de la constitucin y est a tenido
posteriormente ratificaciones populares de los aos 1934,1942, 1952, 1967. De todos modos
podramos leer las de Echegoyen y Secco Ylla (Ermida, 1996, 23-24).
Existe antes del reconocimiento pero existira sin el reconocimiento y an contra una
legislacin posterior contraria o restrictiva del derecho consagrado constitucionalmente.
b) Derecho gremial muchas interpretaciones de que quiere decir. p.49.
Derecho inferior al Estado. Derecho intermedio entre derecho individual y pblico
Posicin de Mndez y Salvagno Campos. De Ferrari dir que est por encima del
derecho individual. La crtica que le hacen Couture y Pl dicen que la nica clasificacin
jerrquica es la que las normas establecen (constitucionales y legales), proviene de la
jerarqua de las normas, y limitados por Orden Pblico o por razones inters gral.
La primaca constante de los derechos del Estado o comunidad s/ los derechos grupos
y de los individuos parece ms propia de una concepcin totalitaria.
Kroteschn que es un derecho del gremio organizado en sindicato, pero esta
afirmacin ira contra el propio texto que dice gremio y no sindicato, el gremio es el
conjunto inorgnico de trabajadores en tanto que el sindicato sera un conjunto
orgnico organizado. Esto ltimo no es pedido por la norma basta el gremio.
Limitacin de la finalidad sera con finalidad exclusivamente gremial; dice que se ha
querido limitar slo por el gremio. Distingue donde la norma no lo hace, va en contra
de las tendencias doctrina modernas que tratan de no calificar excesivamente las
finalidades de la huelga.
Se refiere nada ms que al carcter colectivo. El trmino gremial en sentido
calificativo, no descriptivo y significando as el carcter colectivo (Pl Couture,
Nicoliello, Ermida). Modalidad de ejercicio debe ser siempre colectiva, es decir
ejercicio por una pluralidad de personas unidas por una comunidad de oficio,
profesin, o clase social. Pl Couture recogen a J.P Cardozo: Decir derecho gremial es
decir derecho de un conjunto de personas que tienen un mismo oficio, profesin o
estado social (Ermida, 1996,.51).
De estas interpretaciones surge lo que dice De Ferrari de que se quiso negar al
sindicato, la titularidad del derecho.
Se separa de otros textos al decir que es gremial, ej. Brasil el titular es el sindicato. La
huelga salvaje ser ilcita esta no lo es en nuestro Derecho. Otro problema distinto es
si es preferible atriburselo a uno o a otro.
Pero la funcin del artculo no sera desplazar al sindicato sino establecer, que tienen
el derecho de huelga los gremios, aunque no estn sindicalizados en regmenes en
donde existe un importante una importante y autntica estructura sindical una huelga
no sindical, podra ser o es una huelga amarilla o instrumentada para derribar la
fuerza de los sindicatos.
c) se reglamentar es el tema de la reglamentacin. Existi gran resistencia a la
reglamentacin histricamente, ya que tambin se consider que el reglamentarlo implicara
limitarlo. Hasta pasa eso dice Antonio Monteiro Fernndez con definirla, aunque esto pueda
ser discutible. Pero la constitucin solicita la reglamentacin. Dicen Pl y Couture, el
movimiento obrero siempre se resisti porque la jerarqua ms alta le da un alcance muy
amplio, y adems, y el art 332, hace que su ejercicio de ninguna manera se vea afectado.
(Ermida, 1996, 30)

Normas enumeracin
Artculos constitucionales nos. 57,65, 72, 332
Ley 13.720, arts. 3, 4 y 5
D.L 15.180, 4
Ley12.590, art.8

Efectos s/ la relacin individual
1) Suspensin del contrato de trabajo y no terminacin.
2) Si genera antigedad.
3) No genera salario, salvo opiniones De Ferrari y Nicoliello, o disposicin expresa en
contrario.
4) Si genera licencia, artculo 8. Ley 12.590.
5) No va a subsidio por desempleo, caso del huelguista, porque no cubre la desocupacin
voluntaria, slo la forzosa (art. 4. del DL 15.180)
6) Despido durante la huelga ilcita abusivo y luego tambin.


Bibliografa obligatoria.
- ERMIDA URIARTE, Oscar, Apuntes sobre la huelga, Segunda edicin, Fundacin de Cultura
Universitaria, Montevideo, 1996.
- PL RODRGUEZ, Amrico, Curso de Derecho Laboral, Tomo IV, Volumen I, Editorial Idea,
Montevideo, 1999.

Modalidades de ejercicio. Formas atpicas. Lmites internos y externos.
Formas de conclusin de la huelga. Servicios esenciales. Lock-out.

1. Modalidades atpicas de la huelga.


1.1. Diferencia entre modalidades de la huelga: a) tpicas,
b) atpicas.
1.2. Clasificacin que distingue modalidades atpicas.
Con cesacin de trabajo:
Huelga parcial,
Huelga general,
Huelga rotativa,
Huelga indefinida,
Huelga neurlgica,
Huelga intermitente,
Huelga por tiempo determinado.
Sin cesacin de trabajo:
Huelga activa,
Huelga a reglamento,
Huelga de advertencia,
Huelga de brazos cados,
Huelga de bajo rendimiento.

1.3. Acciones colectivas ilcitas distintas a la huelga.
Boicot,
Listas negras,
Listas blancas.

1.4. Licitud de las modalidades atpicas de ejercicio de la huelga.
Derecho positivo nacional: a) Artculo 57 de la Constitucin,
b) Ley N 13.720,
c) Decreto N 622/973 (anulado),
d) Decreto-ley N 15.530 (anulado por Ley N
15.738)
Posicin doctrinaria mayoritaria: cualquiera sea la modalidad que adopte la
huelga sta ser lcita siempre que no implique dao a objetos ajenos
(sabotaje).

2. La huelga en los Servicios esenciales.
2.1. Distincin entre Servicios Pblicos y Servicios Esenciales.
2.2. Evolucin del contenido de la definicin de Servicios Esenciales.
Todo servicio pblico era considerado esencial.
Restriccin: definicin del Comit de Libertad Sindical.
Servicios esenciales por extensin.

2.3. Determinacin de los Servicios Esenciales.
Fuentes de determinacin: a) ley,
b) decreto,
c) convenio colectivo.
Tcnicas de determinacin:
a) soluciones prohibitivas,
b) sistemas que regulan el ejercicio del derecho de huelga:
- soluciones autnomas,
- soluciones heternomas.

Legitimacin para realizar dicha determinacin:
- Tradicionalmente a cargo de la autoridad administrativa laboral.
- En Uruguay se aplica el artculo 4 de la Ley N 13.720 (autoridad
pblica: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social).

Legitimacin para organizar los turnos de emergencia:
- A nivel de derecho comparado, las soluciones oscilan entre: autoridad
Administrativa laboral, jerarcas del servicio y sindicatos.
2.4. Respuestas de los ordenamientos jurdicos.
A) Prohibicin al ejercicio de la huelga.
B) Limitaciones al ejercicio de la huelga:
Exigencia del preaviso.
Mantenimiento de Servicios mnimos en rgimen de turnos.
Prohibicin o abstencin en determinados perodos del ao.
Arbitraje obligatorio, negociacin, etc.

2.5. La importancia de la prevencin del conflicto.
2.6. Regulacin normativa en Uruguay.
Artculos 57, 65 y 85 ordinal 3 de la Constitucin,
Ley N 13.720,
Decreto-ley N 14.791,
Artculo 37 del Decreto 622/973,
Decreto-ley N 15.530 (anulado),
Ley fundamental N 3 (anulada),
Ley N 15.738 (de convalidacin).

Lmites del derecho de huelga
Con respecto al tema limites se ha dicho que uno de los lmites claros al derecho de huelga sera
la huelga en los servicios esenciales. Respecto a las dems posiciones respecto al tema limites se
pueden encontrar limites internos que tienen relacin con el concepto, a la forma en cmo se
define o conceptualiza, y limites externos que tienen relacin con diferentes elementos externos
se refieren muchas de las posiciones al dao y este es en realidad un elemento esencial del
derecho de huelga y otras posiciones ms cercanas a centrarse en el tema de los limites hacen
referencia a la nocin de abuso de derecho, por tratarse de un derecho la huelga tambin podra
tener ese lmite. Lo que se discute tiene relacin con el que la huelga es un instituto muy
particular que es un hecho y un derecho a la vez.

Bibliografa obligatoria.
PL RODRGUEZ, Amrico, Curso de Derecho Laboral, Tomo IV, Volumen I,
Editorial Idea, Montevideo, 1999.