Betts: "Mtodos e instituciones de la dominacin europea"

Diferentes modelos de organizacin colonial se llevaron adelante en las colonias africanas, si bien sus
diferencias no tuvieron efectos tan desiguales (de todos modos se independizaron), s influenciaron el modo
de esa transicin: ms suave en el caso britnico y de modo abrupto en el caso francs y portugus. Por su
parte el Congo belga sigui mayormente los lineamientos britnicos de Lugard.
El perodo de entreguerras fue el de mayor burocratizacin y donde se teorizaron los objetivos y las
instituciones de la colonia.

Africa fue cubierta por una red administrativa colonial que, ni uniforme ni simple, fue formada a partir de
unas pocas ideas y creencias comnmente sostenidas. La poltica colonial fue calificada como "nativa"
(usada para definir a los africanos). El dominio colonial slo podra ser eficaz mediante el uso de personal e
instituciones indgenas cons alguna funcin complementaria o de apoyo.
LUGARD, definira en 1922 como "mandato dual", y utilizaba la justificacin de la presencia europea el
desarrollo social y econmico de Africa, para el bien de la propia Africa y del resto del mundo. As vemos en
la justificacin una idea de responsabilidad o deber.
La actitud paternalista tambin se encuentra presente en el sistema de mandatos que se organizaron a
travs de la Sociedad de las Naciones luego de la 1GM. Tras la retrica se encuentra una idea constante de
superioridad cultural y de minoridad en los africanos.
La poltica colonial careca de objetivos finales claros, pero inclua conceptos como "autogobierno" entre la
britnicas y de "integracin poltica" entre portugueses y franceses. En trminos generales, manteniendo el
equilibrio entre estas polticas de "diferenciacin" e "identidad", la administracin colonial de la poca de
entreguerras fues descrita por quienes la practicaban como emprica, un ejercicio de adaptacin cultural y
poltica.
--> El perodo de entregaras fue el burocratizacin de las administracin colonial, donde las prcticas fueron
estructuradas en poltica oficial y la conveniencia administrativa fue elevada al status de teora bien
articulada.

por qu adoptaron este sistema? --> conocida como dominio indirecto o administracin conjunta , en la
que las autoridades africanas intervenan en el gobierno, pero en una condicin subordinada.
- necesidad de un imperio a bajo costo se lograba con el menor trastorno social.
- penetracin al interior de Africa hizo imposible otro tipo de gobierno directo
- derrumbamiento de compaas que tenan cartas de derechos requiri el establecimiento del control
nacional
- tambin fue consecuencia del fracaso del asimilacionismo o de la poltica de administracin directa que
estaba en boga en el siglo XIX --> se haba frustrado por la resistencia cultural africana. Fue la prdida de
compaerismo entre europeos y africanos instruidos lo que produjo la artificial escasez de personal
administrativo (regmenes comenzaron a restringir las contrataciones de africanos cualificados).

Si bien la amplia mayora de la poblacin africana no fue normalmente afectada por la presencia europea,
las instituciones polticas bsicas si lo fueron: las demandas del sistema colonial distorsion las funciones y
debilit las instituciones bsicas africanas, ej. las jefaturas se vieron desacreditadas y al igual que los
impuestos.

gobernador: era el vrtice del sistema administrativo, disfrutaba del poder de un soberano, pero era
responsable ante el gobierno nacional. Se vi ayudado por un consejo consultivo o por intereses
comerciales.
jefes nativos: servan como lazos de unin entre la autoridad colonial y la poblacin.

Para Lugard, la base del sistema de dominio indirecto era la cooperacin, no la subordinacin, actuando el
residente britnico con una funcin consultiva, y el jefe africano continuando con su rol tradicional. Su
mtodo se extendi a Tanganica y Camern, incluso tambin al Congo belga.

--> franceses "poltica de asociacin", es la administracin indirecta, con la direccin de las instituciones de
los pueblos conquistados, conservada, pero mejorada y respetuosa con su pasado. Pero en la prctica era
diferente, el jefe nativo era utilizado directa y subordinadamente en la administracin colonial, era slo un
auxiliar. Del mismo modo se manejaban los portugueses.

La notoria excepcin, no obstante, fue Sudfrica, donde el concepto de autoridad nativa>> fue el medio
por el que la minora blanca aseguro la administracin local de los africanos ahora desplazados por la
politica segregacionista a reservas territoriales.
En todo el Africa subsahariana durante el periodo de entre-guerras, el jefe se convirti en un agente
administrative y no en una autoridad nativa y sus atribuciones y poderes tradicionales quedaron muy
debilitados o reducidos.
Las funciones tradicionales fueron ampliadas por nuevas demandas, tales como Ia recaudacin de
impuestos, el empadrona- miento, el reclutamiento de mano de obra y los alistamientos militares. Alli
donde a los ojos de los europeos no aparecian individuos satisfactorios en posiciones de autoridad
tradicional, otro personal, tales como veteranos, funcionarios o empleados no comisionados, fueron
instalados como jefes.

Con el establecimiento de la administracin europea, los jefes fueron manipulados igual que el personal
administrativo que pudiera ser nombrado de nuevo o destituido para satisfacer las necesidades colniales.
Las jefaturas se suprimieron donde se consideraron superfluas y se crearon donde era tiles a la colonia. EN
lneas similares, los franceses crearon en el Africa occidental una nueva unidad "cantn", donde la autoridad
administrativa era el jefe de cantn (nativo).
Para evitar el caos de tanto lderes locales, los britnicos introdujeron el principio de jefe autorizado, tena
poder sobre miles de personas y responda a ordenes del gobierno colonial.

Objetivos e imposiciones del colonialismo
- orden
- evitar grandes gastos
- organizar la mano de obra (construccin de carreteras y trenes)
Estos fueron llevados a cabo de 3 formas: un cambio en la direccin del sistema de justicia (tribunal nativo
de Lugard, para crear sentido de responsabilidad vs. el sistema francs que tenda a eliminar la autoridad
africana), uso de mano de obra forzada y gravamen de impuestos personales (pensados para forzar a los
africanos a participar en iniciativas econmicas europeas y extender la economa monetaria).
Idea de "tesoro nativo" , parte de los impuestos con lo que se pagaban los sueldos y el resto en servicios
pblicos.
De los recaudadores de impuestos salieron parte de la nueva elite colonial.
En cuanto a la mano de obra --> los administradores europeos impusieron el sistema de requisa,
prestaciones, etc

EL PERIODO DE ENTRE-GUERRAS FUE DE DOMINIO BUROCRTICO --> del control militar al control
institucional civil, mientras que la fuerza directa tenda a ser reemplazada por la persuasin administrativa,
aunque hay que reconocer que las armas europeas eran la ltima ratio de la autoridad colonial.

Sin embargo, debido a que con frecuencia servan en regiones geogrficas cultural y tnicamente extraas
para ellos, los soldados africanos, separados as de su sociedad, fueron recibidos a menudo con hostilidad
por las poblaciones locales. Como resultado de esto y le negativa de los europeos a dar posiciones de mando
a los africanos, el ejrcito nunca lleg a jugar en los movimientos de independencia el papel poltico que
protagonizaron en Asia o en el Oriente Prximo.

LA BUROCRATIZACIN COLONIAL PROPORCION UNA PREPARACIN PARCIAL PARA EL INVOLUNTARIO
MOVIMIENTO HACIA LA INDEPENDENCIA NACIONAL --> las configuraciones de una nueva elite poltica
estaban apareciendo a medida que los empleados de menos grado y los jefes eran designados en varios
servicios coloniales. Pero claramente este no era el objetivo deseado, para los europeos la "soberana
nativa" no implicaba realmente un dominio de las intereses africanos, sino simplemente respeto por ellos.

El dominio colonial fracas debido a la decreciente habilidad (financiera, moral y militar) de los europeos
para hacer frente a la presin nacionalista africana. Sin embargo, dentro de la dcada final del colonialismo,
los mtodos preestablecidos de control fueron influyentes al determinar el proceso de cambio --> los
asuntos administrativos de indentidad y diferenciacin, de centralizacin y autonoma local llegaron
entonces a ser verdaderos determinantes. El sistema britnico tuvo una transicin ms suave como
consecuencia de los consejos legislativos coloniales a travs de los cuales se desarroll la oposicin poltica,
ej. independencia de Ghana. El cambio ms radical fue en Argelia francesa y Angola y Mozambique
portuguesas, donde el planteamiento asimilacionista sostuvo que esta reas eran extensiones ultramarinas
del estado colonial.