TRABAJO DE AULA

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS

INTRODUCCION
El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) es un ente del estado que
se ha creado con la finalidad de gestionar, validar, dirigir y supervisar el
desarrollo de obras pblicas en el Per.
Este ente creado en junio del ao 2000 bajo la ley N 27293 y modificada por
las leyes 28522 y 28802 y por los decretos supremos 1005 y 1091 fue
concebido en respuesta a la considerable cantidad de proyectos que siendo
ejecutados sin ningn tipo de control especializado terminaban en
decepciones. Esto es, por citar algunos ejemplos:
Proyectos no rentables.
Proyectos no sostenibles.
Soluciones inapropiadas a problemas diversos.
Proyectos sobredimensionados.
Inversiones no Prioritarias.
Duplicidad de Inversiones.
Procesos constructivos no fiscalizados.
Corrupcin.
Estos y otros casos de problemas eran muy comunes en el sistema de
construccin nacional y es ante ello que el ministerio de economa y finanzas
(MEF) decide a mediados de los 90s iniciar bajo su departamento de
Direccin de Programacin Multianual del Sector Pblico la generacin de un
sistema que permita asegurar la calidad de un proyecto propuesto,
supervisar el avance de los mismos durante su ejecucin de ser estos
aprobados y desarrollar un proceso de mejora continua en base a proyectos
previos finalizados para actualizarse y ser competente (evaluacin ex post).
El sistema planteado fue el SNIP y desde entonces se ha dedicado a asegurar
la calidad de los proyectos a nivel nacional y su utilidad para las generaciones
presentes y venideras y aunque an tenga algunas deficiencias, sigue siendo
un muy importante medio para el aseguramiento de la calidad de las obras
civiles en el Per.
Ya teniendo conocimiento de lo anteriormente enunciado procedemos a dar
una breve informacin de lo que es el SNIP, su funcionamiento, sus rganos
constitutivos, caractersticas, ventajas y desventajas. Para ello comenzaremos
con las definiciones de los aspectos ms resaltantes a considerar.
DEFINICONES
Proyecto: Es toda actividad realizada en un intervalo de tiempo de
carcter nico y que es desarrollado de forma sistemtica para llegar a un fin
especfico.

Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Defnase como Proyecto de
Inversin Pblica a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
No son considerados PIPs gastos de operacin y/o mantenimiento.
Direccin de Programacin Multianual Del Sector Pblico: Es la ms
alta autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos
de Inversin Pblica.

Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de
pequea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo,
tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y
programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.

SIGLAS IMPORTANTES

CGR Per: Contralora General de la Repblica del Per.

MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.

SNIP: Sistema Nacional de Inversiones Pblicas

OPI: Oficinas de Programacin e Inversiones.

UF: Unidades formuladoras.

Otras definiciones se darn ms adelante.

1. FUNCIONES DEL SNIP
El SNIP tiene una serie de funciones que debe ejecutar para asegurar la
calidad de las obras pblicas en el Per; estas son:
1.1. VIABILIDAD: La funcin principal del SNIP es asegurar la viabilidad tcnica
de todo proyecto de inversin pblica PIP esto es; asegurar que los
proyectos planteados no tengan defectos en lo que a calidad, utilidad,
estabilidad, durabilidad, organizacin y propsito se refiere. Esto lo hace
mediante sus OPI y sus Unidades formuladoras y Ejecutoras.

1.2. SECTORIZACIN: El SNIP tiene la facultades de gestin y organizacin de
diversos tipos de proyectos, siempre y cuando estos sean PIPs. Para ello el
SNIP clasifica los proyectos segn el sector social a que pertenecen; estos
son:
AGRICULTURA
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
CONGRESO DE LA REPBLICA
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
CONTRALORA GENERAL
DEFENSA
DEFENSORA DEL PUEBLO
ECONOMA Y FINANZAS
EDUCACIN
ENERGA Y MINAS
INTERIOR
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
JUSTICIA
MINISTERIO PBLICO
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
PODER JUDICIAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PRODUCCIN
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
RELACIONES EXTERIORES
SALUD
TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
UNIVERSIDADES
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Como puede apreciarse; el SNIP tiene un gran marco de aplicacin, por lo
cual requiere de muchos y variados centros de atencin que les sirvan como
ojos y odos ante los proyectos a evaluar.
1.3. FORMULACIN: El SNIP cuenta con una serie de Unidades Formuladoras
(UF) cuya funcin es proponer los proyectos ideados en cada zona y hacerlos
llegar a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) para su respectiva
evaluacin, las UF vienen a ser cualquier entidad que quiera desarrollar un
proyecto y que se someta a la evaluacin del SNIP.

1.4. GESTIN: El SNIP tiene una subdivisin, llamado Organismo de
Supervisin de Contrataciones del Estado (OSCE) en la mencionada, se
almacenan los proyectos planteados y se dejan a disposicin para que
cualquier ente ejecutor pueda desarrollarlos, esto siempre asegurando el
cumplimiento de las exigencias que el SNIP impone para la realizacin de
proyectos. Estos son:

El proyecto a ejecutar debe tener como fin ltimo y ms importante el
beneficio de las comunidades, localidades o regiones en las que dicho
proyecto se va a ejecutar.
Si el proyecto slo muestra beneficio para el ejecutor del mismo este
ser rechazado.
Los proyectos registrados en el OSCE deben de haber sido aprobados
por el SNIP con la respectiva validacin tcnica.

1.5. DELEGACIN: El SNIP bajo la supervisin de la Direccin de
Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) puede otorgar a
empresas o instituciones especializadas el Organismo Validador en un sector
dado y para una zona determinada, siendo que esta empresa contar con su
respectiva Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) la cual podr dar la
validacin tcnica de los proyectos en el sector de su competencia.

1.6. INTEGRACION: El SNIP debe asegurar que las obras realizadas estn
relacionadas unas con otras en las regiones de influencia de las mismas para
as generar un desarrollo integral y sostenido de la zona.

1.7. ADMINISTRATIVO: El SNIP cuenta con una serie de formatos que,
dependiendo del tipo de obra a ejecutar, su costo, su finalidad y su nivel de
riesgo deben ser utilizados por la empresa que requiera de la validacin
tcnica; en estos formatos se incluyen todos los aspectos de los estudios
realizados para su evaluacin ya sea a nivel de Perfil o Factibilidad y que
resumen todas las finalidades del proyecto as como las investigaciones
realizadas, censos, clculos, sectorizaciones, etc.

1.8. SUPERVISIN: El SNIP adems de dar la validacin tcnica tambin se
encarga de supervisar el avance de las obras aprobadas para asegurar que
cumplan con los requisitos y exigencias bajo los cuales se dio su validacin
siendo que todo lo realizado se debe ceir a las normas y condiciones
impuestas por el SNIP y por la CGR.

1.9. JUDICIAL: El SNIP puede denunciar cualquier acto ilcito o que incumpla
las condiciones bajo las que un PIP fue aprobado ante la Contralora General
de La Repblica (CGR) la cual tomar las acciones judiciales y penalizadoras
que considere pertinentes.

1.10. MEJORA CONTINUA: El SNIP luego de que se concretara una obra
realiza la denominada evaluacin ex post la cual consiste en una serie de
estudios que analizan el proceso realizado durante la realizacin de un
proyecto considerando todas las caractersticas, ventajas y problemas que en
dicho proyecto se presentaron; esto para que dichas observaciones sean
utilizadas para mejorar continuamente los procedimientos del SNIP
asegurando la calidad y la utilidad de sus obras.








2. ESTRUCTURACIN DEL SNIP
El SNIP est estructurado de forma tal que los procesos desarrollados en su
sistema aseguren la viabilidad de todo PIP que se proponga. Para ello el eje
central de este estudio es el conocimiento a grandes rasgos del ciclo del
proyecto; este es en general el mostrado en la figura siguiente:


Las palabras a conocer en el presente tem son SNIP, rgano Resolutivo,
Unidad formuladora, Formatos SNIP, Oficina de Programacin e Inversiones,
OSCE, Unidad ejecutora, rgano supervisor, Evaluacin ex post.
La estructuracin para la evaluacin SNIP es la siguiente:
2.1. RGANO RESOLUTIVO: Es la mxima autoridad de la zona, localidad,
regin, universidad, etc. Que propone o idea un proyecto para su
implementacin y realizacin respectiva.

2.2. UNIDAD FORMULADORA: Es un ente ya sea empresa, persona, grupo de
personas o el mismo rgano resolutivo, etc. que formula el proyecto ideado
realizando los estudios correspondientes o asignando a los especialistas
indicados la realizacin de esta labor; es decir, son los encargados de realizar
la evaluacin del Proyecto.

2.3. FORMATOS SNIP: Los formatos SNIP son un sistema de tablas, casilleros,
hojas de datos, etc. en las cuales, segn la estructuracin planteada y el
precio del proyecto, se deben llenar una u otra para la evaluacin. De no
adecuar los estudios realizados en los formatos pertinentes el proyecto no
ser evaluado. Estos formatos sern analizados a detalle ms adelante.

2.4. OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI): Son oficinas
pertenecientes a entidades especializadas (pblicas o privadas) que son
designadas por el SNIP a travs de su rgano regulador que es la Direccin de
Programacin Multianual del Sector Pblico para la validacin del proyecto
para dar la validacin tcnica de los proyectos propuestos.
Los requisitos para que una empresa acceda a ser una OPI son:
Ser una empresa especializada en el rubro de competencia siendo que
debe tener experiencias previas y sustentar sus conocimientos del
tema.

Ser una empresa que tenga desempeo en ms de una regin, es decir,
que se desarrolle en varias zonas siendo que los proyectos que
evaluar estarn contenidos en una de sus zonas de influencia.

2.5. RGANO DE SUPERVISIN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE):
Una vez que un proyecto ha sido validado, pasa a formar parte del mercado
de proyectos del SNIP, mercado al cual pueden acceder empresas
especializadas para encargarse de su desarrollo, inicindose as el proceso de
concurso con todas sus funciones.

Las empresas que desarrollen el proyecto pueden hacerlo en cualquiera de
las modalidades enunciadas a continuacin:

Administracin Directa.
Concurso tradicional.
Concurso Oferta.
Llave en Mano.
Asociacin Pblico Privada.
Obra por Impuestos.

A su vez, los modos de asignacin presupuestal y fondos (mano alzada, o
precios unitarios o combinacin de ambos) es algo que compete al comit
especial encargado del proceso de concurso, al rgano resolutivo y al ente
ejecutor; siendo que lo anteriormente mencionado no compete a lo exigido
por el SNIP.

2.6. UNIDADES EJECUTORAS: Son las empresas que ganan el proyecto y que
asignado el presupuesto dan inicio a la ejecucin del proyecto una vez
terminados los estudios definitivos, el expediente tcnico y el expediente de
contrataciones.

2.7. SUPERVISIN: rgano del SNIP que se encarga de asegurar que el
desarrollo de la obra se d en funcin a los requisitos segn los cuales se dio
la validez a dicha obra. De no cumplirse lo exigido o caer en acciones ilcitas o
en desacuerdo a lo anteriormente planteado; el rgano supervisor puede
remitir los incidentes ante la Contralora siendo que esta tomar las acciones
pertinentes.

2.8. EVALUACIN EX POST: Evaluacin dada al trmino del proceso de
ejecucin, pruebas y puesta en marcha que se da con la finalidad de analizar
todos los incidentes de la obra y generar un proceso de mejora continua y
retroalimentacin para mejorar la calidad del SNIP en proyectos posteriores.


3. ANEXOS y FORMATOS SNIP

3.1. ANEXOS: Son un total de veinte (20) textos que contienen informacin
de diversa ndole; tanto de definiciones generales, procedimientos a
desarrollar, acciones judiciales, etc. se ha creado con la finalidad de orientar
al formulador de proyectos no slo en los procesos de conversin de la
formacin necesaria en los formatos correspondientes, sino que tambin
resuelve dudas sobre los procesos burocrticos en general, lo cual presenta
una gran ayuda para todo aquel que quiera validar su proyecto.
Los anexos SNIP son los siguientes:
3.1.1. Anexo N 1: Clasificador funcional programtico.

3.1.2. Anexo N 2: Aplicativo informativo del banco de proyectos.

3.1.3. Anexo N 3: Clasificador institucional del SNIP.

3.1.4. Anexo N 4: Clasificador de responsabilidad funcional del SNIP.

3.1.5. Anexo N 5:

3.1.5.1. Anexo 5A: Contenido mnimo de un perfil para declarar viabilidad
del PIP.
3.1.5.2. Anexo 5B: Contenidos mnimos Perfil.

3.1.6. Anexo N 6: Contenidos mnimos de perfil para programas de
Inversin.

3.1.7. Anexo N 7: Contenidos mnimos Factibilidad.

3.1.8. Anexo N 8: Contenidos mnimos de factibilidad para programas de
inversin.

3.1.9. Anexo N 9: Parmetros de evaluacin.

3.1.10. Anexo N 10: Pautas para la elaboracin de informes tcnicos (IT).

3.1.11. Anexo N 11: Modelo de convenio para la evaluacin de PIP de GL
sujetos al SNIP.

3.1.12. Anexo N 12: Modelo de convenio para la evaluacin de PIP de GL no
sujetos al SNIP.

3.1.13. Anexo N 13: Modelo de convenio PIP competencia municipal
exclusiva.

3.1.14. Anexo N 14: Perfil profesional del responsable de una OPI.

3.1.15. Anexo N 15: Modelo de acuerdo de consejo municipal para
incorporacin al SNIP.

3.1.16. Anexo N 16: Pautas para elaboracin de informe de cierre.

3.1.17. Anexo N 17: Lineamientos para verificar la viabilidad de un PIP.

3.1.18. Anexo N 18: Lineamientos para la evaluacin de las modificaciones
en la fase de inversin de un PIP.

3.1.19. Anexo N 19: Modelo de convenio para la evaluacin de PIP de GL
sujetos al SNIP.

3.1.20. Anexo N 20: Contenidos mnimos especficos para estudios de perfil
de PIP de rehabilitacin de carreteras.


3.2. FORMATOS SNIP: Son los diversos formatos que son utilizados para
redactar la informacin concerniente al proyecto a ejecutar, son necesarios
para el proceso de validacin y no existe otra serie de formatos a aplicar. De
no respetarse la estructuracin de los formatos no se estudiar el proyecto.

Una vez entregados los formatos para el uso pertinente el SNIP tendr un
plazo de un (1) mes (30 das) para elaborar una respuesta.

En caso de que se detecte algn inconveniente en la formulacin, se
devolvern la solicitud, otorgando la posibilidad de corregir los errores
planteados para una posterior re entrega.

Cabe destacar que en muchos proyectos, las formulaciones a criterio de
ciertos evaluadores son por lo general insuficientes, haciendo que la solicitud
sea rechazada y obligando a quien la desarrolla a plantearla o modificarla en
un proceso que por lo general puede tardar de seis (6) meses a dos (2) aos.

Se tienen un total de 20 formatos; estos son:

3.2.1. Formato N 1: Inscripcin de UF en banco de proyectos.

3.2.1.1. Formato 1A: Registro de UF Mancomunidad Municipal en el
banco de proyectos.
3.2.1.2. Formato 1B: Inscripcin de la UF Secretara tcnica de la junta
de coordinacin interregional en el banco de proyectos.

3.2.2. Formato N 2: Inscripcin de OPI.

3.2.2.1. Formato 2A: Registro de la OPI Mancomunidad municipal en el
banco de proyectos.
3.2.2.2. Formato 2B: Registro de la OPI de la Junta de Coordinacin
Interregional en el banco de proyectos.

3.2.3. Formato N 3: Ficha de registro de PIP.

3.2.4. Formato N 4: Perfil simplificado PIP menor.

3.2.5. Formato N 5: Ficha de registro de programa de inversin.

3.2.6. Formato N 6: Evaluacin del PIP menor.

3.2.7. Formato N 7: Solicitud de declaracin de viabilidad de programa de
inversin con endeudamiento y/o PIP con endeudamiento.

3.2.8. Formato N 8: Solicitud de conformacin de conglomerado.

3.2.9. Formato N 9: Declaracin de viabilidad de PIP.

3.2.10. Formato N 10: Declaracin de viabilidad de PIP efectuada por la
DGPM.

3.2.11. Formato N 11: Declaracin de viabilidad de Programa de Inversin.

3.2.12. Formato N 12: Declaracin de viabilidad de PIP incluido en
conglomerado autorizado.

3.2.13. Formato N 13: Autorizacin de conglomerado.

3.2.14. Formato N 14: Ficha de registro de informe de cierre.

3.2.15. Formato N 15: Informe de consistencia de estudio definitivo o
expediente tcnico detallado de PIP viable.

3.2.16. Formato N 16: Verificacin de viabilidad de OPI o DGPM.

3.2.17. Formato N 17: Ficha de informe de verificacin de viabilidad.

3.2.18. Formato N 18: Seguimiento a la relacin de PIP priorizados.

3.2.19. Formato N 19: Ficha de seguimiento del PIP.

3.2.20. Formato N 20: Registro de la entidad, empresa o unidad ejecutora
con facultades delegadas.


4. ESTADSTICAS

Como un complemento a lo ya explicado anteriormente, se incluyen en el
presente texto algunas estadsticas de los avances y progresos que se han
tenido desde la creacin del SNIP.

4.1. Aumento de la inversin pblica en los ltimos aos:



4.2. Dficit en servicios pblicos al ciudadano:

6.3
5.2
4.0
2.8
2.9 2.8 2.8 2.8
3.1
S/. -
S/. 5,000
S/. 10,000
S/. 15,000
S/. 20,000
S/. 25,000
S/. 30,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008* 2009*
0
1
2
3
4
5
6
7
Inversin bruta fija pblica nominal (mill. S/.)
Inversin bruta fija pblica nominal (% PBI)


4.3. Diferencias de rendimientos en el sector privado por falta de capacidad
del sector pblico:


4.4. Ejemplos de logros del SNIP desde su creacin:










4.5. Nmero de proyectos validados (2001 2007):