España y Portugal (Lario)

ESPAA Y PORTUGAL: ANLISIS COMPARADO DE LOS CAMBIOS
POLTICO-CONSTITUCIONALES

Por
NGELES LARIO
Investigadora Ramn y Cajal
Departamento de Historia Contempornea
UNED
alario@geo.uned.es
e-Legal History Review 7 (2009)
SUMARIO: I. El paralelismo del proceso revolucionario en Espaa y Portugal. 1. El sentimiento
nacional humillado. 2. El modelo gaditano y el vintista en el espacio de experiencia occidental. II.
Dos constituciones en paralelo. La soberana nacional y la desconfianza hacia el ejecutivo. 1. Lo
diferente. 2. Lo comn entre ambas y con el modelo revolucionario: la desconfianza hacia el
Ejecutivo. 3. La sancin y el veto. 4. La Cmara nica. 4.1. La Monarqua y la Repblica. III. Del
temor al ejecutivo a su necesidad: el incremento del poder del Ejecutivo. 1. La Carta y el Estatuto:
los legisladores de las necesidades. 1.1. La Carta Constitucional y el Poder Moderador. IV. Las
Constituciones del pacto: una historia paralela.

I. EL PARALELISMO DEL PROCESO REVOLUCIONARIO EN ESPAA Y PORTUGAL
Escribi David Birmingham que cada fase de la revolucin portuguesa sigui un
desarrollo paralelo en Espaa, aunque la historiografa tendi a desestimar y olvidar
esta realidad
1
.
Empecemos por la extraordinaria coincidencia de las consecuencias de los factores
exgenos en ambas revoluciones
2
.Tanto Espaa como Portugal se quedaron sin la casa
reinante a la llegada de los franceses. En el caso espaol el origen fue la lucha interna
de la familia real y los acontecimientos populares que se materializaron en el motn de
Aranjuez; entonces se oblig a Carlos IV a abdicar en Fernando VII para luego
arrepentirse y buscar, ambos reyes, el apoyo de Napolen para su causa.
En el caso portugus fue la marcha de la casa reinante a Brasil ante la inminente
llegada de los franceses. As es que la familia real, con gran parte de la aristocracia, la

1
Historia de Portugal, Cambridge University Press, G.B., 1995, p. 174.
2
Una presentacin de las circunstancias internacionales en Jos Telo e Hiplito de la Torre
Gmez, Portugal e Espanha nos sistemas internacionais contemporneos, Ed. Cosmos, Lisboa
2000.

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2
administracin y mandos del Ejrcito, la fuerza naval y una inmensa fortuna - como
pudimos escuchar a Mara do Carmo Pinto Teixeira
3
- se traslad a Brasil, a R o de
Janeiro el 27 de noviembre de 1807, antes de que las tropas francesas ocupasen el
territorio portugus, bajo la proteccin inglesa. No volvieron hasta el 3 de junio de 1821
y no a la firma de la paz en 1815-, ya con Juan VI como rey. En este caso, la ausencia
de la casa real portuguesa dur el doble de tiempo que la de la casa real espaola.
Estas circunstancias comunes hicieron que en ambos casos, la transferencia de la
soberana de hecho encontrara tambin el derecho legitimante para el proceso de
cambio as iniciado. Efectivamente se produjo en ambos casos la dejacin por un tiempo
de la soberana real, del pacto entre Rey y Nacin, segn defenda la teora del derecho
natural, pero tambin segn las teoras pactistas de los tericos espaoles del XVI:
Francisco de Vitoria, Surez, Mariana (que defendi el tiranicidio), o Vzquez de
Menchaca. Esa dejacin coloc en manos de la nacin sus destinos, y sta decidi
sostener al Rey en el Poder Ejecutivo, luchar por el Rey y la patria, as como por la
santa religin. En Espaa esta doctrina fue expuesta el mismo da de la reunin de
Cortes, el 24 de septiembre de 1810, cuando se aleg la falta de consentimiento de la
nacin para dar por nula la decisin de los monarcas de transferir la corona a Napolen
4
.
En Portugal expone claramente esta teora el radical liberal Castello Branco
5
:
Chegou finalmente o feliz momento em que a Nao pde recuperar a sua
soberania; ento se declarou roto o pacto social; o Rei de direito deixou de ser Rei; e s
por instantes podia sustentar o poder soberano que lhe no competia j, seno pela
unica razo da boa ordem que convinha manter na Nao, para evitar a anarquia. No
receio dizer que no momento em que se declarou roto o pacto social, o Rei deixou de ser
Rei, e que por consequencia reassumiu a Nao a si a sua soberania, tornando ao
estado primitivo da organizao social. Nesse estado tinha a liberdade de escolher quem
ella quizesse para chefe do Poder executivo: tinha a liberdade de repartir as differentes
partes que constituem a soberania do modo que lhe parecesse mais conveniente; e tal
foi o caso em que nos achamos. Entretanto a Nao declarou como dogma politico que a
dynastia de Bragana se deveria conservar, no tanto pelos seus direitos antigos,

3
Congreso Internacional Contraluces de una guerra. De la invasin francesa a la recepcin de
sus ideas en Espaa y Portugal, Lisboa, 15-17 de abril / Madrid, 18-20 de mayo de 2008. UNED-
Espaa / Universidade Aberta-Portugal.
4
Vase ngeles Lario, El papel de la Monarqua en el desarrollo constitucional europeo. El
caso espaol. Del rgimen de asamblea al parlamentarismo-versus presidencialismo americano,
en Alcores, n 3, 2007, p. 246. Para observar el trnsito desde la neoescolstica hasta el
iusnaturalismo y la influencia en las revoluciones liberales, es imprescindible consultar Ignacio
Fernndez Sarasola, Poder y libertad. Los orgenes de la responsabilidad del Ejecutivo en Espaa
(1808-1823), Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2001, pp. 38 y ss.
5
Cortes Constituintes, 1821, Portugal (CCP). El 8 de marzo de 1821.

Lario - Espaa y Portugal: Anlisis comparado de los cambios poltico-constitucionales

3
porque esses se achavo realmente dissolvidos, mas porque a Nao portugueza por
muitas, e muitas consideraes novamente o elegeu, Por tanto aqui temos Rei
novamente nomeado, entrando nos direitos que lhe competem como chefe do Poder
executivo, e como Representante da Nao; mas novamente eleito, assim elle como os
seus successores por esta mesma Nao.
El artculo 26 de la Constitucin de 1822 que estableca que la soberana resida en la
nacin y la ejercan sus representantes, fue muy discutido, en pleno agosto de 1821, y
de modo interesante para descubrir la cultura poltica y los lmites que se queran
establecer al sistema. Ya aparece lo que ser una batalla contnua tambin en Espaa
entre el concepto de soberana y el ejercicio de la misma. Para algunos, como el obispo
de Bja en Portugal, sirve para establecer que puesto que la soberana la ejercen las
Cortes, el Rey y los ministros, todos ellos son representantes de la Nacin. Para otros,
como Guerreiro, la soberana slo la pueden ejercer los representantes libremente
elegidos, alejando as al rey y sus ministros de las decisiones trascendentales,
constituyentes, que era el quid de la cuestin tanto en Espaa como en Portugal.
Moura afina an ms y aade que el Rey es representante de la Nacin en el ejercicio
del poder ejecutivo. Otros an profundizan ms y encuentran en el resto de la
Constitucin el verdadero sentido de la soberana y de los diferentes poderes. As
Macedo destaca especialmente el momento en que se establece que los representantes
de la nacin pueden hacer la Constitucin y que por lo tanto el rey no puede tener parte
en ella, e incluso se le eliminara como representante.
La marcha de la familia real tuvo en Portugal la consecuencia directa de la
dependencia de los ingleses para mantener la independencia del pas y de la dinasta.
De hecho Portugal pas a sentirse colonia de su antigua colonia, de Brasil, donde pas a
residir la familia real y el centro, entonces, del poder. Portugal perdi su poder naval y
pas a depender totalmente del podero naval britnico. El ejrcito portugus despus de
este proceso prcticamente se da por inexistente y el nuevo ejrcito lo forma Inglaterra.
sta, a cambio, obtuvo el final del monopolio del comercio con Brasil, consiguiendo la
apertura de sus puertos al comercio ingls en 1808, ratificado despus en el Tratado de
1810. Llegaron a producirse situaciones dolorosas para el sentimiento nacional, que se
sinti humillado.
A la vez la situacin indita del traspaso del centro del poder poltico imperial a
Amrica hizo del destino de Brasil diferente a las dems naciones nacientes
latinoamericanas: el nico modelo monrquico en Amrica. Ya en 1822 Brasil lucha por
su independencia, que Portugal tiene que reconocer en 1825.
1. El sentimiento nacional humillado

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4
Tanto en Espaa como en Portugal, en estas circunstancias, surgi un Ejrcito de
ciudadanos, con el movimiento guerrillero, que fue protagonista principal en la vida
poltica del siglo. As como en Espaa fue la lucha frente al invasor la oportunidad para la
llegada del Nuevo Rgimen, tambin el primer liberalismo portugus surge por la lucha
por la independencia, por un sentimiento nacional frente al predominio britnico que se
estableci tras el la invasin francesa, y por eso ms tardo, en 1820:
A revoluo foi recebida com enthusiasmo por todos os Portuguezes, e nem
Portuguez se podia chamar quelles que vissem sem horror o seu paiz sujeito a
um proconsul inglez. A revoluo foi no seu principio uma revoluo de
independencia nacional, como o foi a de 1808
6

En la primera hora tambin hubo algn levantamiento popular frente a los franceses
en Portugal que parece que frustr las aspiraciones de Junot de convertirse en Rey-
pero no tuvieron las consecuencias de Espaa. Dice Miriam Halpern Pereira que en
Portugal la expulsin del francs supuso el mero statu quo anterior
7
. Por esa razn,
ambos pases no coincidieron en la fuerza y determinacin que el movimiento juntista
tuvo en Espaa, que dirigi el proceso de cambio poltico. En Portugal el peso de la
resistencia estuvo en la alianza entre los ejrcitos portugus y britnico que expulsaron a
los franceses en 1811, quedndose los britnicos hasta 1820 en forma efectiva de
protectorado.Con ello surge una ola de nacionalismo que se centra en la expulsin de los
ingleses, y comienza la idea de patria (los ciudadanos en armas); y al lado del Ejrcito
reconstituido por los ingleses surge la movilizacin de la poblacin en milicias y
guerrillas, que son alrededor de cuatro veces ms numerosas que aqul (unos 50.000 y
200.000 aprox).
En ambos la lucha popular tuvo el carcter de lucha por la Monarqua, la
independencia e incluso la religin. Cierto que no hay que desdear el hecho histrico de
que los inicios del mundo Contemporneo suelen producirse por la lucha en torno a una
necesidad concreta. Era la materializacin del sentimiento nacional que se rebelaba
incluso al amparo de aspiraciones que luego no se cumplieron, que sirvieron para poner
en planta nuevos proyectos. Lo sintomtico del momento es que esas luchas son la
ocasin para que la lite que est ya imbuida de las nuevas ideas polticas pongan en
marcha el proceso de innovacin (as las Trece Colonias y la lucha por los impuestos,
Francia y la lucha por la convocatoria de los Parlamentos ante la grave crisis econmica,
Espaa y Portugal y la lucha por su independencia, la Monarqua y la religin).

6
Cortes Geraes, Extraordinrias e Constituintes da Nao portuguesa, 1837 (CGECNP),
Macrio de Castro, 24 de abril de 1837
7
Miriam Halpern, Del Antiguo Rgimen al Liberalismo, en Ayer, n 37, 2000, p. 43.


5
Y en ambos pases exista una lite ilustrada e imbuida de las nuevas doctrinas
polticas que dirigieron, claramente en el caso espaol, el proceso legitimado por el
levantamiento popular que facilit la transferencia de soberana. En Portugal esa lite se
interes vivamente por lo que suceda en Espaa y de ah sali el modelo vintista
posterior. El hecho es que el primer peridico liberal publicado en Lisboa en 1809-1810
lleva el nombre significativo de O Correio da Peninsula.
Se produjeron casos de colaboracin directa entre los sublevados espaoles y los
portugueses, como el caso de la Junta de Galicia con Oporto, y la de Sevilla y Cdiz con
el Algarbe y el Alentejo. Luego en la revolucin vintista, en agosto de 1820, se llegaron a
contar en Lisboa doscientos ejemplares de la Constitucin de Cdiz, llegndose a
invocar sta en el Rossio el 15 de septiembre
8
. En Inglaterra se form un Club hispano-
lusitano en 1828, tras los exilios provocados por la vuelta del absolutismo en ambos
pases, para promover el retorno constitucional incluso bajo un mismo monarca, Don
Pedro, hijo de la hermana mayor de Fernando VII que habra perdido su legitimidad con
la ruptura del pacto constitucional en 1814 y 1823.
Tanto en Espaa como en Portugal, la lucha entre liberalismo y absolutismo se
materializ en la divisin de la familia real llegndose a la guerra civil en los aos treinta:
En Espaa, en 1833 a la muerte de Fernando VII, la cuestin estaba planteada entre
absolutistas de D. Carlos, hermano del difunto equivalente a los Miguelistas en
Portugal, hijo tambin de Juan VI y hermano de D. Pedro, que aspiraba al trono- y
liberales que apoyaron a la hija de Fernando, a Isabel equivalentes a los liberales en
Portugal que tambin apoyaron a la hija de D. Pedro, Mara de la Gloria. Sin embargo
ambos mantuvieron la misma dinasta, a pesar de esa carencia de primera hora, o quiz
precisamente por eso:
Na Frana, e na Belgica foram prescriptas duas dinastia, o principio
monarchico parecia quebrado, e todavia no o foi, conservou-se porque assim
convinha, porque assim o entendeu o bom senso nacional canado de
experiencias, e ainda mais de enganos. Em Portugal, como disse, ficou intacto o
principio monarchico o throno de 1640 no soffreu abalo; houve pacto entre o Rei,
e o povo, ambos concordaram, e ambos foram salvos
9

8
Miriam Halpern, o. c.
9
CGECNP, Midosi el 25 de abril de 1837.

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6
Cierto que como record Monteiro a las Cortes se les ved elegir la dinasta. En
realidad ni la religin ni la dinasta la podan tocar los procuradores, asegura; sus
clusulas eran mantener ambas
10
.
2. El modelo gaditano y el vintista en el espacio de experiencia occidental
Fue precisamente esa diferencia de enemigo en cuanto a nacionalismo combativo,
la que hizo retrasar la lucha portugue sa hasta 1820. De hecho los franceses haban
llegado en 1807 y pasaron trece aos hasta que estall la revolucin. Pero
cronolgicamente es otro momento paralelo con Espaa, puesto que fue el
levantamiento de Riego lo que moviliz a los patriotas portugueses contra esta presencia
inglesa. De este modo es Oporto el 24 de agosto de 1820 lo ms parecido al 2 de mayo
de 1808 espaol. Lo que se pidi fue la expulsin de los britnicos, la restauracin de la
Monarqua y el restablecimiento del comercio con Brasil; el momento ms radical tuvo
lugar en Septiembre en Lisboa.
Tambin en Portugal se form una Junta Provisoria do Gobern que sustituy a la
Regencia y convoc Cortes Constituyentes segn normas electorales de Cdiz. Del
mismo modo que en las Cortes gaditanas, se hicieron referencias a las leyes antiguas y
se culp al despotismo ministerial de su deformacin y declive. El modelo, entonces, fue
el mismo, una Monarqua moderada por la Constitucin, y, como en el resto de Europa
en la poca no parecieron pensar en una Repblica, por la idea existente sobre lo que
significaba, por la cultura poltica dominante
11
.
Efectivamente en Espaa la Monarqua no fue cuestionada por los doceaistas, pero,
claro es, se pensaba en una Monarqua radicalmente diferente a la existente; el diputado
ms radical del momento, el conde de Toreno, dej establecido que haba que borrar la
idea de que los reyes tienen su origen de Dios y no del pueblo, puesto que la potestad
Real y su autoridad la tiene de la Nacin. Hay que tener en cuenta que hay una guerra
contra el francs, de donde viene el nuevo modelo poltico inmediato, por lo que
conviene marcar diferencias, y el mismo diputado se encarga de ello utilizando
precisamente la Monarqua; estableca la diferencia con la Constitucin de Napolen,
que era una Constitucin de Estado, con la que elaboraban en Cdiz, que lo era de la
Monarqua espaola, para que siempre vayan unidas en Espaa, las ideas de
Constitucin y de Monarqua, y se manifieste que no se trata de quitar esta forma de

10
CCP, Monteiro el 10 de agosto de 1821.
11
ngeles Lario, El papel de la Monarqua, o. c., pp. 243-244.


7
gobierno
12
. Otro diputado el mismo da- Villanueva, hace un repaso de la doctrina
poltica espaola que avala ese principio:
Un clebre Vzquez de Menchaca hubo tambin en tiempos de Felipe II, el
cual en una obra dedicada a este Rey, tuvo nimo para decirle que el pueblo,
conservando siempre su soberana, puede recobrar sus derechos primitivos, y
quitarle al Rey la facultad de hacer leyes, aun cuando se la hubiese concedido.
Nada dir del padre Juan de Mariana, porque todos saben hasta qu punto llev
esta doctrina suya de que del pueblo reciben los Reyes su potestad. Omito citar
otros escritores nuestros de la primera nota, que acreditan ser esta doctrina
recibida en Espaa antes que la propagasen los publicistas extranjeros.
En el contexto de guerra contra la nacin revolucionaria era importante marcar
distancias respecto a las doctrinas y principios que se aplicaban, no pensando en copiar
los franceses sino en adaptar la doctrina propia a las corrientes del tiempo. As, al lado
de la Monarqua, que era comn a Europa, la religin tambin ayud a construir el nuevo
rgimen mientras se ganaba una guerra, cuando no convena abrir nuevos frentes. As el
mismo diputado hace referencia a ello, explicando que se conservara la misma expresin
por la gracia de Dios, pues dice que es una expresin que ha querido sin duda
conservar la comisin para dar esta muestra de acato y veneracin al Ser Supremo,
como autor de todas las cosas. No se rompa la tradicin sino que se retomaba y
actualizaba, y sobre todo se conservaban apoyos a la causa principal en aquellos
momentos.Tambin en la Constitucin portuguesa de 1822 se invoca la Santsima
Trinidad y se haca referencia a las leyes tradicionales.
As pues, doceaistas y vintistas pretenden una Monarqua Constitucional
revolucionaria, de Asamblea, que ellos llaman entonces Monarqua templada, que
Prez de Castro defina fundamentalmente en hacer sus leyes e imponerse sus
contribuciones, cosas ambas que con la independencia del poder judicial forman la
verdadera y slida base de una monarqua templada. Era el modelo propio del momento
revolucionario, asambleario, con desconfianza hacia el Ejecutivo y no permitiendo, por
tanto, la compatibilidad entre Secretario del Rey o ministro y representante de la nacin o
diputado; a la vez que no se permita al Rey ninguna accin sobre la vida de las Cortes.
Del mismo modo se estableca en ambos casos la imposibilidad de reforma
constitucional durante cierto tiempo, que en Portugal eran cuatro aos y ocho en
Espaa.

12
Diario de Sesiones de las Cortes Constituyentes, leg. 1810-1813 (DSCGE), el Conde de
Toreno el 6 de octubre de 1811.

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8
Las Cortes portuguesas se reunieron en enero de 1821 y el 25 de junio se present el
proyecto de Constitucin con 240 artculos (140 menos que Cdiz), aprobndose el 23
de septiembre de 1822, con una extraccin y una filiacin doctrinal parecida a las
gaditanas, aunque con diez aos de diferencia. Los realistas, dispuestos a reformar las
instituciones de la monarqua. Los brasileos, mezcla de argumentos histricos y
revolucionarios (64 diputados), incorporados tardamente despus de aprobadas las
bases de la Constitucin (9 de marzo de 1821); y los liberales protagonistas de los
trabajos, y con tendencias parecidas a los liberales gaditanos e incluso a los exaltados
del Trienio (Borges Carneiro y Fernndez Toms). Tambin en ellos estaba presente,
como en el caso espaol, el historicismo nacionalista (recuerdan las Cortes de Lamego)
que pretenden adaptar a las luces del siglo; As dice Pereira Do Carmo:
e levado deste principio he que procuro, quanto o permittem as luzes do
seculo em que vivemos, conciliar as nossas novas instituies com os nossos
bons, e antigos usos, e costumes
En Espaa se deca en 1836, con ocasin de los trabajos constituyentes al ir
recopilando Constituciones modelos, al referirse a la de 1812 y su discurso preliminar,
que sta es la nica que se redact por espaoles eminentes, en circunstancias
honrosas: es la nica calcada sobre nuestros antiguos fueros.
A diferencia que en Cdiz, en Portugal s hay declaracin de Derechos en 19 artculos
ordenados; pero, sobre todo, el artculo 25 de su Constitucin, a pesar de reconocer la
confesionalidad catlica del Estado, admita, a diferencia que en Cdiz, la libertad de
cultos, en este caso para los extranjeros.
II. DOS CONSTITUCIONES EN PARALELO. LA SOBERANA NACIONAL Y LA
DESCONFIANZA HACIA EL EJECUTIVO
En ambas Constituciones se estableci, con la misma expresin y como era propio de
la poca, que la soberana nacional era un axioma que no necesitaba demostracin,
como lo dice Prez de Castro, de la comisin constituyente, en Espaa Toda soberana
reside esencialmente en la Nacin: este es un axioma evidente
13
. O Margiochi en
Portugal, explicndolo un poco ms:
A Soberania reside essencialmente na Nao: este o principio que j foi
adoptado nesta Assemblea, e principio de natureza tal que no precisa

13
DSCGE, Prez de Castro el 4 de octubre de 1811.


9
demonstrao, he daquelles a que em algumas sciencias se chama axiomas
14

Como es propio de la poca eran usuales las referencias a lo que se haca en otros
pases, sobre todo Inglaterra y Francia, adems de Espaa Inglaterra y las teoras
surgidas para sustentar su revolucin de 1689 fue el orgen de la difusin de la nueva
cultura poltica, como se reconoce hasta hoy da-. Se hacan usualmente para justificar la
necesidad o sentido de un artculo, como hizo Monteiro para defender la responsabilidad
de los gobernantes
15
. Las referencias a la Constitucin del 12 en el caso portugus
fueron considerados por algunos ya exageradas.
Del mismo modo se haca en las cortes gaditanas, con cierto cuidado en las
referencias francesas, pero incluyendo a veces el caso norteamericano, como hizo Prez
de Castro recogiendo los principales sistemas conocidos para defender la sancin del
Rey. Precisamente este tema no pareca hacer necesario acudir al modelo republicano,
referencia muy poco usual, adems; sin embargo, y con buen criterio busc el modelo
menos discutible y ms contundente:
No hablar de esa Francia que quiso al principio de sus novedades darse un
Rey constitucional, y donde a pesar del infernal espritu desorganizador de
demagogia y democracia revolucionaria, que ferment desde los primeros pasos,
se concedi al Monarca la sancin con estas mismas pausas. Tampoco hablar
de lo que practica una gran Nacin vecina y aliada, cuya prosperidad, hija de su
Constitucin sabia, es la envidia de todos porque todos saben la inmensa
extensin que por ella tiene en este y otros puntos la prerrogativa real. Slo har
mencin de la ley fundamental de un Estado moderno ms lejano; de los Estados
Unidos del Norte de Amrica, cuyo gobierno es democrtico, y donde propuesto y
aprobado un proyecto de ley en una de las dos Cmaras, esto es, en la Cmara
de los representantes, o en el Senado, tiene que pasar a la otra para su
aprobacin; si es all tambin aprobado, tiene que recibir todava la sancin del
presidente de los Estados Unidos
16
.
En Portugal se defendi por algunos diputados que el mandato que tenan era para
acomodar a Portugal la Constitucin del 12. As lo hizo Correa de Seabra para defender
una Segunda Cmara; en este caso se impona la adaptacin necesaria, claro est.
Frente a esta interpretacin, otros, como Borges Carneiro, aseguraron que el mandato
era para hacer una Constitucin ms liberal que la espaola, lo que ira en contra de esa

14
CCP, Margiochi el 26 de febrero de 1821.
15
CCP, Monteiro el 14 de febrero de 1821.
16
DSCGE, leg. 1810-1813, Prez de Castro el 6 de noviembre de 1811.

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10
moderacin. El resultado, en cualquier caso, fue hacer evidente que el modelo
indiscutible fue la constitucin gaditana
17
. As es que no es de extraar que las
referencias sean contnuas e incluso la traslacin literal de artculos, lo cual era lgico y
entraba en el espritu de los tiempos, pues la doctrina era una y la materializacin se
haba conseguido ya para una Monarqua en Francia y en Espaa; no era necesario,
pues, molestarse en innovar sin razones contundentes. Por ello deca el Obispo de Beja
en referencia tambin del veto regio que:
Neste conflicto de opinies o meu voto he, 1. que se conceda ao Rey o Vto
com as mesmas modificaes, que se acho postas pela Constituio
Hespanhola: 2. que se attribuo ao Rey todos os direitos, e prerogativas, que
tambem se acho determinatias na mesma Constituio, sem que soffro o mais
leve desfalque. O poder do Rey he fundado sobre duas Bases, a saber, a opinio,
e o interesse. No se pde negar que a Pessoa do Rey he considerada como
sagrada, e inviolavel, e observaremos esta venerao no s na Hespanha, e
Portugal, mas ainda na mesma. Frana, e Inglaterra.
As es que algunos diputados protestaron de tales excesos; lo hizo Fernandes
Thomaz contestando a Borges Carneiro:
No entendo que por estar na Constituio Hespanhola, seja hum artigo de f
para o declarar em a nossa. A Constituio Hespanhola no he Evangelho: eu sou
Portuguez, e estou neste Congresso para fazer a Constituio Portuguesa
18
.
Pero para lo que ms se utiliz la Constitucin espaola fue para no admitir
enmiendas moderadas. Era un argumento de peso para cada uno de estos intentos y
usual la alegacin de imposible a una reforma moderada por resultar entonces la
Constitucin portuguesa menos liberal que la espaola, llegndose a alegar que de
hacerse as ficava tudo nullo de direito, e no tardaria a sllo de ipso
19
.
1. Lo diferente
Quiz por esa idea de que estaban obligados a componer una Constitucin an ms
liberal que la espaola, en algunos aspectos la constitucin vintista fue ms avanzada
que la gaditana. As sucede en la cuestin religiosa, pues en Portugal no se reprodujo la
intolerancia del artculo 12 gaditano. Aunque se mantuvo la confesionalidad catlica del

17
CCP, Correa de Reabra el 24 y Borges Carneiro el 14 de febrero de 1821.
18
CCP, Obispo de Beja el 24 y Fernndez Thomaz el 14 de febrero de 1821.
19
CCP, Gyrao el 26 de febrero de 1821, alegando contra la representacin en dos Cmaras.


11
Estado, a su lado estableca la libertad de cultos para los extranjeros (seguramente
debido al tradicional influjo ingls). En Espaa no ser hasta 1869 cuando se copia este
modelo portugus para la cuestin religiosa.
Se notan gradaciones ascendentes en el caso portugus respecto al gaditano. As en
la definicin del poder legislativo, que en aquel caso reside en las Cortes nicamente,
para decir seguidamente que con dependencia de la sancin del Rey, que en la prctica
era lo mismo, pero en la formulacin se marcaba el predominio y la nica titularidad del
Legislativo en las Cortes, mientras en Cdiz directamente se haba dicho que resida en
las Cortes con el Rey. Adems se redujo el poder del Rey al concedrsele el veto simple,
frente al complejo sistema gaditano; es decir slo poda vetar una vez la ley sin la
complicacin y dificultad gaditana de ser aprobada la misma Ley en nuevas Cortes.
Del mismo modo el Ejecutivo en Portugal resida en el Rey y los secretarios de
Estado que, desde luego, lo ejercan bajo la autoridad del primero, pero a los que se
reservaba la iniciativa legislativa en detrimento del Rey. Era un nivel ms alto en la
formulacin que en Cdiz, que resida nicamente en el Rey. Se notaban ya las fechas
avanzadas, los avances parlamentarios en bsqueda de la estabilidad de la revolucin
y el ejemplo ingls donde funcionaba el gabinete.
Fue otra diferencia relevante la eleccin directa en Portugal, frente a la indirecta
gaditana. Tambin el hecho de que en Portugal los diputados s podan ser reelegidos.
2. Lo comn entre ambas y con el modelo revolucionario: la desconfianza hacia el
Ejecutivo
Lo comn responde a lo que era propio de la poca, cuando lo que se intentaba era
acabar con la Monarqua absoluta, pero no con la Monarqua. As dice el artculo 29 de la
portuguesa:
O Governo da Nao portugueza he a Monarquia constitucional heriditaria,
com leis fundamentam, que regulem o exercicio dos quatro poderei politicos".
Y el artculo 14 de la espaola:
El Gobierno de la nacin espaola es una Monarqua moderada hereditaria
Y es que Igual que sucedi en Francia, la cuestin del modelo y cmo disear la
Monarqua Constitucional fue central en los debates parlamentarios; pero pasar de una
Monarqua absoluta a una limitada no era sencillo. Se es consciente de la dificultad de
adaptar la Monarqua y particularmente al Rey a un nuevo papel en que su funcin pasa
desde la carencia de lmites a los lmites de la separacin de poderes; lo que no deba
ser tan sencillo y, sobre todo, se deba limitar extraordinariamente los poderes del Rey,
al que en buena lgica se le supona intentando reponerlos:

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12
El Rei tem sido at agora Rei de uma Monarquia sem limites, hoje he de uma
Monarquia Constitucional: estas lies no se aprendem facilmente; convenho
nisso; mas aos Ministros competia dizer isto mesmo a El Rei. El Rei quer ser
constitucional, mas de querer a selo em todos os pontos do seu dever como chefe
do Poder Executivo, vai uma grande distancia; e os ministros inda lhes no dero
uma s lio sobre os seus deveres constitucionaes
20
.
De ah que se desconfiara de la presencia de agentes del Rey, los secretarios de
Despacho, en el lugar de poder del pueblo, el Legislativo, y de ah la necesaria en aquel
momento separacin estricta de poderes:
diz-se que para haver Liberdade Politica, he necessario que o Poder
Legislativo, Judiciario, e Executivo estejo bem divididos, e diz-se no fim deste
artigo, que cada hum destes Poderes seja exercitado de modo, que nenhum se
possa arrogar as attribuies do outro
21
.
Esto quiz se poda haber evitado en Espaa y Portugal puesto que el rey estaba
ausente cuando se llev a cabo el proceso constituyente; igual que en el surgimiento de
los Estados Unidos, donde la ausencia de Rey pudo evitar esa extrema desconfianza.
Pero lo cierto es que en este caso la reforma no se produjo hasta que la necesidad de la
guerra y, por lo tanto, de un poder fuerte y cohesionado dio lugar a la Federacin,
abandonando el primer sistema confederal, asambleario, con el nico poder comn de
un presidente de la Asamblea anual. En Europa slo se reform tras el fracaso de la
primera hora y la evidencia de que el modelo en una Monarqua no era viable. Y es que
formaba parte de la cultura poltica del momento.
Cierto que se percibe el problema de la falta de acuerdo entre los ministros, pero no
se piensa en sentarlos en el Congreso y coordinarlos en un gabinete. Todava no;
todava se pretende que sea el Rey el que se persuada que en la eleccin de sus
ministros debe guiarle la opinin pblica, sin dependencia del Congreso:
O tempo he chegado em que El Rei s deve persuadir que a utilidade publica
he o unico fim a que elle deve dirigir todas as suas aces; que he por
conseguinte com a mira na utilidade publica que elle deve fazer a eleio dos seus
ministros; que o ministro que no tem a confiana publica, o ministro contra o qual
clama ao opinio geral, jamais poder fazer a felicidade da Nao; e que no
momento em que elle conhecer isto, o deve demittir, e substituir por outro que

20
CCP, Moura el 31 de agosto de 1821.
21
CCP, Camelo Fortes el 22 de febrero de 1821.


13
esteja em melhores circunstancias. No digo que isto se determine, e se ensinue
expressamente a El Rei, mas quero dizelo neste Congresso, convido os meus
illustres Collegas a expor as mesmas idas, a fim de que indo ao Dirio, EI Rei as
leia, e venha a conhecer qual deva ser a marcha constitucional. He esta a espcie
de insinuao de que falava antecedentemente, ainda que ento no expliquei o
que agora acabo de explicar
22
.
Como pareca inevitable el predominio de uno, en el momento revolucionario no poda
ser otro que el legislativo, surgiendo poco a poco las prevenciones para evitar el total
predominio, justamente en defensa de la separacin estricta de los poderes, formndose
poco a poco la base argumentativa para la posterior reforma del sistema:
Pela historia de todas as Cortes se v que as suas decises podem ser feitas
com precipitao, sem maduro exame: pela historia de todas as Cortes se v, que
os Representantes querem legislar sobre tudo, so amigos de cousas novas,
legislo sobre as cousas mais: pequenas; legislando sobre tudo, o seu poder he
illimitado, e por isso he necessario que haja embarao vista precipitao, e que,
haja quem estorve a sua demasiada legislao: por isso, se o Poder Legislativo
pde arrogar a si preponderancia sobre o Executivo, aquelle vem a ser illimitado, e
este limitado, em quanto no faz mais que executar a Ley: temos huma Legislao
contraria Liberdade Politica, e por isso he necessario pr-lhe barreiras.
2.1. La sancin y el veto
El primer medio de limitacin fue la sancin del Rey o el veto
23
. Los propios
revolucionarios franceses, en el primer momento, en su primera Constitucin, cuando no
discutieron en absoluto la Monarqua, la lucha se centr sobre el carcter que deba
tener intervencin del Rey en el legislativo: sancin o veto. En palabras de Furet y
Hlevy, en Francia se eligi entre conservar simplemente al Rey o establecer
plenamente un gobierno monrquico. En realidad, la cuestin de la Monarqua fue el
corazn de los debates y de las luchas hasta 1791, y es el que divide al campo
revolucionario
24
, y as puede apreciarse en los Debates de agosto y septiembre de 1789,
que se centraron en esa cuestin, perdiendo la batalla los que proponan el veto

22
CCP, Castello Branco el 31 de agosto de 1821.
23
La definicin de los trminos en ngeles Lario, El modelo liberal espaol, Revista de
Estudios Polticos (REP), n 122, 2003.
24
Franois Furet y R. Hlevy, La Monarchie Rpublicaine. La Constitution de 1791. Fayard,
1996, pp. 13 y ss.

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14
absoluto, es decir, la propia comisin constituyente, y el propio diputado anglmano,
Mounier, que fue quien lo defendi en nombre de la comisin
25
.
En Espaa, sin embargo, no se defendi el veto absoluto por la comisin; incluso
algn miembro de la misma como Toreno se opona al veto mismo; pero lo cierto es que
la mayora de los liberales crean que no contradeca en nada el principio de soberana
nacional. Prez de Castro deca que era la consecuencia lgica del gobierno monrquico
querido por la nacin: un poder comunicado por la nacin. Por ello defendan, y se
aprob, un veto suspensivo, justificado por Espiga del grupo liberal de la comisin-, en
la necesidad de armona entre los poderes. Esa necesidad de armona entre los poderes
(la ms extendida versin de la forma de gobierno inglesa), tambin sirvi para justificar
la relativa extensin de ese veto por parte de Argelles, que no obligaba al Rey a
sancionar hasta que se eligieran nuevas Cortes que volvieran a aprobar el proyecto. Se
mencion tambin la necesidad de freno a posibles radicalismos:
las leyes fundamentales de los pueblos modernos, donde es conocida la
representacin nacional, han establecido trmites dilatorios y ciertas pausas y
formalidades que aseguren contra las funestas consecuencias que alguna vez
pueden seguirse de las impetuosas y acaloradas discusiones de una Asamblea
numerosa...
26
.
Para que los mismos hombres no se empearan en sacar adelante lo que una vez
propusieron, para evitar la obstinacin, se aadi otro calmante, de que podr usar el
Rey si los mayores conocimientos y datos que tiene el gobierno en las cosas de la
administracin le hicieren desear mayor examen, o notar unos inconvenientes que se
han podido escapar al celo de los representantes..... Pero, entonces, a la tercera
ocasin, el Rey deba otorgar la sancin porque de lo contrario estara enfrentndose ya
con lo que pareca entonces predominio de una opinin pblica, que se consider crucial
para el nuevo Rgimen, y que en palabras de Prez de Castro sera lo primero a lo que
tendra que contribuir la Constitucin (se aprob el 4 de octubre de 1811).
En Portugal sucedi del mismo modo; frente a la tendencia mayoritaria que, como
hemos visto, quera reproducir la Constitucin gaditana, en todo caso de modo ms
liberal; hubo quien defendi el veto absoluto, como Trigoso, amparndose en la doctrina

25
Archives Parlamentaires. Asemble nationale. Paris (APP.AN), Debates de agosto y
septiembre de 1789. 4 de septiembre, pp. 554-564.
26
Del mismo modo, Gallego habl ya abiertamente del sistema de frenos mutuos entre Rey y
Cortes, y no de control exclusivo de las Cortes hacia el Rey: DSCGE, 4 de octubre de 1811. Prez
de Castro el 6 de octubre y el 4 de donde procede la cita. Puede verse adems, ngeles Lario, La
Monarqua Constitucional. Teora y prctica poltica, en Javier Tusell, ngeles Lario y Florentino
Portero, La Corona en la historia de Espaa, Biblioteca Nueva, Madrid, 2003, pp. 109-111y 123-
124.


15
francesa. La alternativa para l eran las dos Cmaras, pero alguna de las dos cosas
deba tener la Constitucin portuguesa, y como ninguna estaba en la espaola, busc en
Francia el argumento, en polticos anglmanos como Mirabeau, que adems, deca l,
pudo hablar en la Asamblea ms revolucionaria, la de 1789:
Modernamente tem dicto muitos Auctores Francezes, que tem commentado a
Constituio d'Hespanha, que no he da essencia do systema Constitucional o
admittir huma ou duas Cameras, e dar ao Rey o Vto absoluto: a diviso dos
poderes, o estabelecimento de hum Corpo intermedio, a Deputao permanente,
tudo o que pertence maior ou menor auctoridade do Rey, no tem nada contra o
systema Constitucional. Citei a auctoridade de Mirabeau, e ninguem poder dizer
que elle he suspeito nesta materia; porque inda que se diga que elle seguira o
partido dos Realistas, com tudo Mirabeau fallou na Assemblea de Frana em
Septembro de 1789 ninguem dir que elle era Realista. Se pois era permittido a
Mirabeau no meio da Assemblea de Frana abrir huma opinio que no parecia
nada liberal, mas que elle julgava que era justa, e conveniente; se assim lhe foi
foroso julgar sem que atacasse a Liberdade da Nao, assim tambem ninguem
julgar ser contra os interesses de minha Patria se eu renovar aqui a opinio de
Mirabeau.
No pudo quedar sin respuesta esta proposicin y la dio Xavier Monteiro asegurando
que los que tal deca desconocan o caracter politico de Mirabeau, ignorem que este
homem celebre, sendo apparentemente liberal em 1789, acabou com sobejos creditos,
de corrompido, e servil em 1791. Adems, para este diputado, es impensable que la
Constitucin portuguesa fuera a disminuir el liberalismo que marc la espaola sin faltar
a la confianza del pueblo:
Demais: tanto o Vto absoluto, como as duas Cameras so inadmissiveis na
Constituio Portugueza, por menos liberaes do que as bases da Constituio
Hespanhola, cujo liberalismo de principias ns no podemos restringir sem nos
affastarmos das Procuraes que os Povos nos confiaro, e sem faltarmos ao que
to solemnemente por ns foi promettido, e jurado
27
.
La propia historia francesa desaconsejaba el veto suspensivo tan lato como se haba
dado all al Rey porque, se dijo, fue la causa de la propia desgracia del Rey, al darle

27
CCP, Xavier Monteiro el 22 de febrero de 1821.

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16
armas excesivas para enfrentarse a los legisladores y a su propia popularidad como
consecuencia de ello. As argumentaron tambin Borges Carneiro y Baeta
28
.
Pero progresivamente se iba pasando del temor al ejecutivo al temor al legislativo.
Entre este temor al Legislativo se encontraba la posibilidad de la Repblica, asociada
entonces a anarqua que poda derivarse de una Cmara nica y un ejercicio radical de
la soberana nacional (Pereira do Carmo). Aqu es de inters la idea que de repblica
exista en aquellos momentos y que pudo durar en muchos casos todo el siglo XIX
como en Canovas, por ejemplo-:
Dando-se huma s Camera legislativa, e subjeita a faces, e a partidos, era
muito de recear, que r precipitasse sobre o poder ficar, fazendo ento degenerar
a Monarchia Constitucional (o s Governo que eu desejo, e todos ns desejamos)
em Republica, e por consequencia em Anarchia
29
.
Aunque es muy probable que exista, sin embargo todava no encontr en el caso
espaol una asociacin tan clara y directa de estos tres pasos: Cmara nica, Repblica
y Anarqua. Pero en la cultura occidental de la poca se conoce como es lgico el
republicanismo clsico, y se asocia Repblica a pequeos estados o a nuevos y
pequeos estados federados como en las Trece Colonias, se asocia a democracia
directa, y a poder dbil, y nada de eso puede encajar en los grandes y viejos estados
europeos. En todo caso es bien interesante y significativo que resumamos el temor en
radicalismo y fin de la Monarqua, y este fin, como en el caso francs, probablemente en
el Gran Terror.
2.2. La Cmara nica
La Cmara nica fue aprobada en Portugal por 59 contra 26 votos. Se dice que no
pueden establecerse dos Cmaras porque:
Duas Cameras no as posso admittir. Rases muito particulares me movem a:
dizer, que o seu estabelecimento no pde de maneira nenhuma estabelecer a
liberdade da Nao. Duas Cameras, ou sejo electivas, ou temporarias, alem de
que huma tenha considerao maior sobre outra, pela sua durao, ho de ser
sempre rivaes entre si, e procurar huma ascendencia sobre a outra. Duas
Camaras tenderio a dissolver a unidade que deve haver. O estabelecimento de

28
CCP, Borges Carneiro el 23 de febrero de 1821.Trigoso el 26. Para estas fechas ya tena claro
que no era conveniente entonces el veto absoluto y que slo quedaba la segunda Cmara como
alternativa. Las citas de esta misma fecha.
29
CCP, Pereira do Carmo el 23 de febrero de 1821.


17
duas Camaras facilita muito mais ao Poder Executivo, o poder de ascender
arbitrariedade; porque se das duas Cameras huma dellas ou for vitalicia, ou for
perpetua, ou tiver alguma distinco, que no tenha a outra, esta pela sua maior
considerao vem a ter a superioridade sobre a outra, e pela sua maior distinco,
ou mais durao, vem a ser superior, inclinando-se para o Poder Executivo, e eis
a porta aberta maior influencia deste Poder; porem n'huma Camera no ha
perigo algum
30
.
Pero, ms interesante an, no se descartan para el futuro, pero no son posibles en el
momento en que la mquina debe funcionar con fluidez para establecer el nuevo sistema
poltico; es Soares Franco quien, una vez ms mostrando la lucidez de sus
pensamientos y argumentaciones, dice que:
Para o futuro, quando o systema Constitucional estiver perfeitamente
estabelecido, quando o Rey tiver accedido de muito boa vontade a este sistema,
quando os abusos estiverem extirpados, e os nossos costumes formados, e
criados j, segundo essa nova ordem, ento talvez eu no me oppuzesse
segunda Camera; mas deixemos aos nossos filhos o cuidar do futuro, e dos seus
interesses; trata-se do tempo actual, e no tempo actual he muito complicado, e
perigoso similhante mtodo
31
.
Algunos, incluso, ven ya satisfecha ese poder medio que se alega para la Segunda
cmara en la Diputacin permanente que se estableci en Cdiz; as lo sostiene Borges
Carneiro:
He desnecessaria a nova proposta: no vejo a necessidade desses poderes
medios; e que melhor poder medio do que a Deputao permanente, a qual he
huma chave mestra, que os Legisladores de Cadis descobrro, e nenhuma outra
Nao tem achado para fechar as portas arbitrariedade, e estar de sentinella a
favor da Liberdade? Huma vez estabelecida a raya da diviso dos poderes da
Constituio Hespanhola, e a Depitao permanente, no ha perciso de outro
poder intermedio; e apoyar tal projecto seria fallar contra a Procurao dada aos
Deputados para que fao huma Constituio mais liberal que a de Hespanha
32
.
Del mismo modo haba dicho en Espaa el conde de Toreno: cmo puede
imaginarse que una Cmara alta sea la que ponga freno y coto al despotismo?... La

30
CCP, Guerreiro el 22 de febrero de 1821.
31
CCP, Soares Franco el 23 de febrero de 1821.
32
CCP, Borges Carneiro el 22 de febrero de 1821.

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18
Cmara alta se ha de componer de sujetos distinguidos y privilegiados, y ms bien se
aunar con el Rey, el ms privilegiado y favorecido de todos los individuos de la Nacin;
aunque, seguidamente, y ratificando el constante seguimiento del caso ingls, crey
necesario mencionar la distinta naturaleza y funcin social de la nobleza en Gran
Bretaa y Espaa
33
.
Al igual que se plantearon los constituyentes franceses, derrotados en su propuesta
de doble Cmara, en Espaa, ya desde el proceso para convocar Cortes, la cuestin era
si habra doble Cmara o Cmara nica. Si bien falt un acuerdo previo (lo que suele
achacarse a la falta de libertad de imprenta, decretada el 10 de noviembre de 1811 y
reconocida por Flrez Estrada como el nico medio para poder evitar y poder reparar
los males anejos a todo gobierno, mientras no se descubra uno compuesto de hombres
sin pasiones), el propio Infantado alude tan pronto como el 2 de agosto de 1890 en carta
a Holland, a una opinin general a favor de una nica Cmara. En lugar del Senado, se
coloc el Consejo de Estado que, en palabras de Argelles, que crea que poda hacer
sombra al legislativo, no fue ni ms ni menos que una especie de correctivo para la
Cmara de Diputados, por las mismas razones que alegaron los constituyentes
franceses: la necesidad de moderar el impulso de los diputados y de legislar con
prudencia y con calma.Y es que no se conceba una Cmara alta en el contexto de lucha
contra el despotismo
34
.
Fueron los realistas los que ms veces trajeron a colacin el modelo constitucional
britnico en defensa de las dos Cmaras, mientras que los liberales, y especialmente
Toreno mantuvo tesis estrictamente individualistas en contra radicalmente, de nuevo,
de su postura posterior. Fue durante el Trienio cuando la doble Cmara se convirti en el
eje de la lucha poltica, como medio para corregir el sistema.
2.3. La Monarqua y la Repblica
Lo curioso es cmo se adapta la Monarqua al gobierno constitucional; se entiende
que el gobierno constitucional es el punto medio entre la Monarqua o gobierno de uno y
la democracia, o gobierno del pueblo. Se mencionan las repblicas antiguas sobre todo
para establecer la diferencia entre la democracia directa y la representativa propia de la
poca que se vive:
Isto parece que no he inteiramente exacto, porque todos sabem que em
muitas panes o Poder legislativo, foi exercitado immediatamente pela Nao, nem

33
DSCGE, leg. 1810-1813, conde de Toreno el 13 de septiembre de 1811.
34
Flrez Estrada, Representacin a S.M.C. el seor Don Fernando VII en defensa de las Cortes,
folleto escrito en su exilio en Inglaterra tras la vuelta de Fernando VII en 1814. Publicado por
primera vez en Londres, en El Espaol Constitucional.


19
pde alguem duvidar que os Romanos, e Gregos nunca tivero Representantes
para o Poder legislativo. Mas hoje em dia no s seno os povos exercitar o Poder
legislador por, no se poderem unir como se unio nas republicas antigas; por isso
a Nao delegou o seu poder em mandatarios
35
.
Cree que por ello todos los que ejercen en nombre de la nacin deben ser llamados
sus representantes.Tambin se mencionan las antiguas repblicas para justificar ahora
la eleccin directa, al contrario que en Cdiz, que se cree el mejor modo de evitar la
influencia del Ejecutivo en las elecciones:
Isto s se consegue pela eleio directa. He verdade que se argumenta que
segundo semelhantes principios no deveria haver representantes da Nao,
porque ella mesmo deveria manifestar a sua vontade; mas como no he possivel
que isto podasse ler lugar seno nas republicas pequenas, por isso he de razo
que no podendo a Nao fazer por si, delegue aos seus representantes a
faculdade de as fazer; entretanto no havendo impossibilidade de que haja uma
delegao unica e immediata, segue-se que a delegao directa he a delegao
mais legal, o liberal possivel /Na Grecia, Roma, em Inglaterra, e na America
Ingleza vemos que se admittiro as eleies directas; tenho por tanto mostrado
que a eleio directa he a mais legal, e a mais conforme com o espirito
constitucional.
El mismo diputado busca antecedentes antiguos y modernos, y para justificar la
inexistencia del peligro de desinformacin de los votantes, cita el caucus
norteamericano, o asociaciones surgidas en los partidos para las elecciones:
E no ha receio do povo se apresentar s eleies sem ser informado; o
diccionario politico da America tem at um termo, que he a palavra caucus: os
partidos naquelle paiz formo suas associaes directoras das eleies para os
cargos politicos, e a historia nos informa que um dos mais respeitaveis eleitores
politicos, o ex-presidente Adams, foi eleito membro de Boston por aquelle modo.
Verdade he que semelhantes associaes ressentem-se do espirito de partido,
porm partidos so inseparaveis das ideas de liberdade; e eu no acho
inconveniente em que em associaes se averigue a capacidade, os talentos, as
virtudes, os principios politicos daquellas pessoas, que do nos olhos da Nao,
para poderem ser seus representantes em Cortes
36
.

35
CCP, Pesannha el 8 de marzo de 1821.
36
CCP, Sarmiento el 27 de agosto de 1821.

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20
As es que se presenta por una parte el temor a la Repblica como sinnimo de
anarqua y democracia y del otro la Monarqua como gobierno templado, mixto, con
equilibrio de poderes que vena bien a los liberales, mientras que no perjudicaba a la
propia Monarqua, a la que le encontraron incluso grandes ventajas, sin duda evidentes
si se trataba de mantenerla en el rgimen constitucional, pues aumentaba su dignidad y
respeto, no era responsable, era inviolable:
Dir-se-ha, que assim fica o poder do Rey diminuido; porem quem disser isto
engana-se: se o Rey assim perde o poder despotico, tambem assim alcana mui
superiores condies; alcana a inviolabilidade da sua pessoa, alcana a
propriedade de ser inculpavel: de maneira que o que perde por huma parte em
hum poder absoluto, mas incerto e arriscado, alcana-o por outra parte na
segurana da sua pessoa e condio, e no respeito da sua dignidade, que em vez
de se diminuir, augmenta-se. Eis-ahi porque he hum erro o dizer que os Reys
soffrem alguma degradao no regimen Constitucional, sendo que pelo contrario
adquirem muito maior respeito
37
.
El Rey portugus, como en Cdiz, pero tambin en la Francia de 1791, era
representante de la Nacin; en el caso francs, segn los constitucionalistas, igual que la
Asamblea y por ello tena, adems de la jefatura del ejecutivo que segn el artculo 4
estaba delegado, otro tipo de poder como "depositario de toda la majestad nacional (...)
la dignidad nacional"
38
. En Francia el poder ejecutivo estaba delegado, en el caso
espaol el poder del Rey, segn Sevilla Andrs no tena este carcter
39
:
Seria rediculamente absurda a constituio que no declarasse Representante
do Povo, o chefe do poder executivo, e ou esse poder seria nullo, ou o Povo
escravo. (Apoiado, apoiado.) Toda a authoridade que no dimana do Povo,
nulla, absurda
40
.
Sin embargo en Portugal, dadas las fechas ms avanzadas, tienen ms claro o
expresan con ms claridad la funcin de los ministros como signatarios del Rey y por lo

37
CCP, Margiochi el 26 de febrero de 1821.
38
Carr de Malberg, Contribution la thorie gnrale de l'tat, 2 vol., Pars 1922; II, pp. 268-
274. Id. en Len Duguit, Trait de droit constitutionnel, 2 t., Paris, 1911, pp. 398-399, 418. El
rgimen de Asamblea en Jimnez de Parga, Los regmenes polticos contemporneos, Tecnos,
Madrid, 1993, p. 135.
39
ngeles Lario, El modelo liberal, o. c.
40
CGECNP, Almeida Garrett el 24 de abril de 1837.


21
tanto el verdadero poder Ejecutivo que en Cdiz aparece nicamente en manos del Rey

41
.
Tambin en Espaa se present al gobierno monrquico como salvaguarda del
peligro democrtico, como explic el liberal Muoz Torrero, y sobre el que adverta el
embajador ingls; se distingui entre Cortes ordinarias y extraordinarias y,
consecuentemente, entre nacin constituida y constituyente (en la comisin francesa los
moderados o anglmanos distinguieron entre la soberana y su ejercicio). Lo hicieron
especialmente Toreno y Argelles
42
.
En el caso portugus se hizo evidente el influjo de la historia de la revolucin francesa
y su deriva hacia la convencin. El ejemplo dio como consecuencia la certeza de que
una vez elegidos representantes, la nacin paraba en el uso de la soberana y tocaba
ejercerla a los poderes, a los representantes o mandatarios, como se pararon a discutir:
A face desastrosa que tomou a revoluo franceza foi por no se observar o
dogma de que a Nao, depois que elege, no tem direito de exercitar mau a
soberania, que esta compete s aos Representantes, e que ainda bem no tem a
Nao delegado a autoridade de fazer as leis, no pde ter mais autoridade
43
.
Pero claro, todava es poca temprana y a pesar del la Convencin francesa se sigue
sosteniendo que la mayor capacidad de despotismo est en el Rey y no en las Cortes:
Quando o Poder Executivo he que dispe dai fora armada como lhe parece;
dispe dos Dinheiros Publicos, dispe dos Empregos Publicos, dispe das
relaes Politicas da Nao com as Naes Estrangeiras, por isso que tudo
quanto he fora, tudo quanto he poder est reunido no Poder Executivo
44
.

41
He preciso haver garantia em ambos os Poderes, por isso o Executivo fica encarregado aos
Ministros, de forma que sem a sua assignatura no se cumpre nenhuma ordem do Rey: CCP,
Margiochi el 26 de febrero de 1821.
42
DSCGE: Toreno, 28 de agosto y 3 de septiembre de 1811 y 17 de enero de 1812. Muoz
Torrero el 15 de noviembre y el 28 de septiembre de 1811. Argelles, 22 de septiembre de 1811.
El embajador ingls, Wellesley, estuvo presente en muchas sesiones de las Cortes y en contacto
con diferentes diputados, especialmente con Argelles, al que ms respetaba: de la
correspondencia consultada por A.C. Guerrero dentro del proyecto financiado por la CAM
(06/0069/2002): PRO.FO 72/93-98. Ese alejamiento de la democracia lo recuerda Madoz el 19 de
noviembre de 1836: DSC, leg. 1836-1837, p. 701. Mounier, de la comisin constituyente francesa,
dice que la soberana la ejercen los representantes de la nacin, entre los que est incluido el Rey
como delegado del pueblo: APP. AN, pp. 560-561. La distincin entre poder constituyente y poder
constituido la haba introducido en Francia Sieys en sus escritos polticos de 1788 a 1790 y en la
propia discusin constituyente.
43
CCP, Moura el 8 de marzo de 1821.
44
CCP, Guerreiro el 22 de febrero de 1821.

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22
Ms cerca del despotismo est el que tiene el cargo a perpetuidad, es decir el
Ejecutivo monrquico:
Respondo em quarto, e ultimo lugar, que detesto mais o despotismo de cem,
ou duzentos, de que o despotismo de hum s, como sabiamente ponderou o
Senhor Trigoso: mas digo, que o despotismo anda quasi sempre annexo a
perpetuidade do cargo, e por isso he mais de recear do Poder Executivo, (que
alem da perpetuidade, tem na sua mo as graas, e a fora) do que de huma s
Camera Legislativa, que dura tres mezes; que se renova todos os annos, ou de
dous em dous, e dos homens mais sabios e seguros da fora), que tem muito a
perder em qualquer onda revolucionaria, que o mar agitado das paixes pde mui
bem lanar sobre elles mesmos. No he natural que os que tem a perder, folguem
com as revolues, e gostem da anarchia, que ellas trazem comsigo: os Sans-
Cullotes de todos os paizes so os que muito se comprazem com as aguas turvas,
porque nellas he que espero fazer vantagem
45
.
Si embargo la experiencia de la Convencin francesa no pas en balde y fue
creciendo la prevencin ante un excesivo poder popular.
La extensin de las facultades del Ejecutivo se produce en Espaa en el trnsito de la
Constitucin gaditana a la de 1837, pasando por la experiencia del radicalismo liberal del
Trienio, en el que la lucha de los doceaistas reformistas- fue corregir el cdigo del 12
sobre todo con la segunda Cmara, reconocindose en 1837 que fue el eje de todos los
conflictos polticos de esa poca-, pero sin tener claramente establecido un proyecto
poltico alternativo, pues en la lgica del momento, se balanceaban las propuestas entre
el modelo asambleario de los radicales, y el presidencialista de los reformistas,
incorporando unos y otros, a veces indistintamente, mecanismos propios del gobierno
parlamentario
46
. Con el Estatuto, tras la muerte de Fernando VII, se convocaron Cortes
organizadas ya bajo el criterio parlamentario, sin necesidad de establecer abiertamente
los dems poderes y con influjo directo ingls se introdujo el bicameralismo y la

45
CCP, Pereira Do Carmo el 24 de febrero de 1821.
46
Vase Joaqun Varela Suanzes, La Monarqua imposible: la Constitucin de Cdiz durante el
Trienio, en Anuario Histrico de Derecho Espaol (AHDE), t. LXVI, 1996. Fuente til al respecto
son los escritos de Jos Joaqun de Clararrosa (en origen el franciscano Juan Antonio Olavarrieta
y cuyo convulso itinerario y revelador destino simboliza junto con Blanco White, Marchena y
otros disidentes el cambio de siglo en Espaa), Diccionario tragalolgico y otros escritos polticos
(1820-1821), editados, anotados e introduccidos por F. Durn lpez, en la coleccin Textos
Clsicos del Pensamiento Poltico y Social en el Pas Vasco, Universidad del Pas Vasco, Bilbao
2005, en p. 31 la referencia a la necesidad de aumentar el poder del Ejecutivo. Cita sobre el
personaje en pp. 12-13.


23
compatibilidad de ministro y diputado-
47
. Pero pronto, ante las exigencias manifestadas
en los dos aos siguientes, se constituy por fin plenamente en la nueva direccin
establecida por el Estatuto pues slo se restableci la Constitucin de 1812 para
reformarla.
En ambos casos, tanto en Espaa como en Portugal, el contexto internacional tras la
cada de Napolen y la restauracin de las monarquas sin poder prescindir ya de los
avances liberales, y despus la revolucin de 1830 y el triunfo del nuevo modelo
constitucional, influy decisivamente en el giro que materializ en Espaa la Constitucin
de 1837 y en Portugal la de 1838, con un paralelo tambin cronolgico evidente y
significativo. Hay que tener en cuenta la firma de la Cudruple Alianza el 22 de abril de
1834 entre Inglaterra, Francia, Portugal y Espaa. Inglaterra y Francia aparecan as por
primera vez unidas en la defensa del liberalismo, y juntos los cuatro pases que haban
estado embarcados en conflictos desde 1808. No en vano se enfrentaba a la alianza de
Rusia, Prusia, Austria y el Vaticano en su apoyo a los absolutistas.
III. DEL TEMOR AL EJECUTIVO A SU NECESIDAD: EL INCREMENTO DEL PODER
DEL EJECUTIVO
En Portugal, como en Espaa, el experimento liberal acab en 1823 cuando se volvi
al absolutismo (Santa Alianza y Vila-Francada). La Vila-Francada (dirigida por Saldanha,
nieto del marqus de Pombal), el golpe de 27 de mayo de 1823 acab en Portugal con el
rgimen de Asamblea as como la Santa Alianza le haba dado fin en Espaa; en
Portugal se produjo veinte das despus de que los franceses volvieran a ocupar Madrid.
Joo VI disolvi las Cortes en Junio y mand convocar Cortes tradicionales, volvindose
as, como en el caso espaol, a una etapa absolutista, aunque en aquel caso de modo
ms moderado por la existencia de proyectos de reforma poltica en torno al Rey. En
Espaa Fernando VII volva al absolutismo tras la imposicin de los franceses. En
Portugal, un ao despus de los intentos de reforma pareci acabarse toda posibilidad
de Monarqua constitucional en la llamada Abrilada, en referencia al 30 de abril de 1824.
La lucha entre los ms radicales absolutistas y los moderados que aceptaban una
Monarqua Constitucional fue favorable a los primeros. D. Miguel, desterrado hasta 1828,
al volver, llamado por Wellington en espera de una reconciliacin, dio otro golpe en
febrero-marzo, reclamando para s la corona, lo que marc el inicio de la guerra civil que
finaliz en 1834. Mientras tanto, en 1826, a la muerte de Joo VI, su hijo D. Pedro, el
emperador del Brasil desde septiembre de 1822 -cuando se declar la independencia-,

47
La constante presencia britnica en la direccin moderada del proceso poltico espaol y su
influencia en 1834, en M. Rodrguez Alonso, El Estatuto Real de 1834. El embajador britnico en
la preparacin y redaccin del Texto, en REP, n 44 (1985).

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abdic en su hija Da. Mara de la Gloria, y otorg la Carta Constitucional. Esta carta,
que fue suspendida por la vuelta de D. Miguel, se restaur en 1834 para luego ser
reformada.
1834 es la fecha de la restauracin del liberalismo en Portugal tras el triunfo en la
guerra civil (aunque entre 1835 y 1839 existe una guerra civil larvada), y de la vuelta de
convocatoria de Cortes en Espaa a la muerte de Fernando VII. Esta convocatoria fue
una concesin de la Corona la Carta Otorgada de 1834-, debilitada en el inicio de una
guerra dinstica y civil que reproduca la habida en Portugal (el hermano de Fernando,
Carlos, en apoyo del absolutismo, y la hija y heredera, la nia Isabel, apoyada por los
liberales). Poco tiempo despus comienza en ambos pases el proceso de
desamortizacin (Silva Carvalho y Mendizbal), aunque en Portugal afecta casi
nicamente a las rdenes regulares, mientras que en Espaa tambin afect al clero
secular.
1. La Carta y el Estatuto: los legisladores de las necesidades
Con la Carta de 1826 se inici en Portugal, as como con el Estatuto en Espaa el
camino de orden en el establecimiento del liberalismo: el intento de agrupar a todos los
sectores, la posibilidad de dar ms poder a un Ejecutivo con titularidad monrquica,
amparada ahora la Monarqua por los liberales, y sobre todo la necesidad de fortalecer el
poder en la construccin de la nacin liberal cuando la enfrentaban tantos enemigos
centrados todos en la reaccin absolutista.
El sentido de la Carta Constitucional, como la de 1834, era dar sitio a todas las
clases, y as se expres en Portugal con claridad meridiana:
Se por ventura esses legisladores no se sentiam com fora para assim obrar
(destruir las clases descotentas), teria sido conveniente interessar na revoluo
classes influentes, como ao depois fez a Carta Constitucional ...E' preciso, Srs.,
que aqui seja dito leal e francamente: toda, e qualquer instituio no sendo
adquada aos usos, e costumes da nao pura que decretada, tem mais cedo ou
mais tarde de cahir, se ella ao mesmo tempo que faz inimigos, no interessa de
novo na sua sustentao grande numero de cidados
48
.
Deca este razonable e ilustrado diputado que E' preciso que nos convenamos, que
as verdadeiras modificaes na Constituio, ou nas leis, devem primeiro ser sentidas, e
desejadas antes de decretadas.

48
CGECNP, Macario de Castro el 24 de abril de 1837.


25
Estaba ya mostrando el cambio de los tiempos, frente a la bondad del imperativo
razonable, la virtud del contexto histrico y cultural de cada lugar para encajarle el traje a
la medida. l mismo reconoci, sin embargo, que entonces sa era la tendencia
dominante en Europa: les llama por ello los legisladores de las necesidades. Pero dice
que la carta de 1826 no fue menor que la Constitucin de 1822 y por ello los liberales de
1820 fueron amantes de la carta. Dice que la izquierda de la cmara que en 1834 haca
oposicin al gobierno, no pidi destruir la carta. Defiende que esa izquierda no era
anrquica como lo demostr apoyando al gobierno de 1836. S, en 1834 se restaur la
Carta y luego fue reformada por la Constitucin de 1838, para ser repuesta en 1842 por
Costa Cabral.
La Carta Constitucional de 1826 introduca todos los elementos que van a corregir el
modelo revolucionario en Europa estableciendo el gobierno parlamentario. Ese cambio
parlamentario implica:
- modelo bicameral
- sufragio censitario y directo (excepcionalmente en el caso de 1826 es
indirecto)
- doble ejecutivo
- compatibilidad entre ministro y parlamentario
- responsabilidad del Gobierno ante las Cortes
- Rey como poder moderador en la prctica
- Gobierno como poder ejecutivo efectivo
La segunda Cmara, la Cmara de los Pares, es introducida en Portugal en 1826.
Sus miembros eran de nominacin regia, vitalicios y hereditarios y sin nmero fijo (art.
39) Por derecho propio lo eran el prncipe real y los infantes:
Por esta Cmara passava obrigatoriamente qualquer iniciativa legislativa,
sendo ainda sua competncia exclusiva a constituio em Tribunal de Justia,
para julgamento de membros da famlia real, ministros e secretrios de estado,
bem como deputados e pares
49

En Espaa en 1834 se introdujo la Cmara o Estamento de los Prceres, que lo eran
por derecho propio, hereditario en los grandes de Espaa, y nombrados por el Rey de
modo vitalicio el resto (art. 6 y 7), y de modo ilimitado.
Cierto que por la cultura poltica de los ms moderados, tanto en Espaa como en
Portugal, esta copia del modelo francs de 1814 se quiso interpretar en la prctica como

49
Cmara dos Senhores Deputados: "http://dar/mc/cd/"

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el modelo constitucional alemn, en el que el rey era el poder mximo y en el que las
Cortes no eran un poder sino un rgano consultivo. Pero la realidad es que en Portugal y
en la Espaa de 1834, hasta que en ambos pases se implant un modelo de pleno
gobierno parlamentario, se estableca la convivencia de poderes de hecho el artculo 11
hablaba de armona, permitiendo la pertenencia de los ministros a las Cortes, y se
abra as el camino del desarrollo parlamentario que en los casos exitosos lleg hasta la
plena parlamentarizacion de la Monarqua y su compatibilidad con la democracia. La
diferencia es que mientras en 1826 en Portugal las Cortes s eran un poder, el legislativo,
en 1834 en Espaa no se las concibi as.
En la prctica, ese camino parlamentario se inici pronto en Espaa
50
y en Portugal,
desde octubre mismo cuando comenzaron las sesiones de Cortes, pues ya se puso en
funcionamiento una cuestin de confianza hacia un ministro que provoc una crisis de
gobierno. Sin embargo tambin se mostr el conflicto que provocaban dos Cmaras tan
diferentes en su composicin que venan a reproducir el mundo del Antiguo Rgimen
frente al Nuevo.
1.1. La Carta Constitucional y el Poder Moderador
Lo que da la Carta un sentido histrico nico es que introduce por primera en la letra
constitucional, junto con la Constitucin de Brasil de 1824 es decir, por D. Pedro-, el
Poder Moderador diseado por Constant y que no haba pasado de prctica poltica. De
hecho, por nica vez en una Constitucin del XIX, en Brasil y en Portugal se reconoci
en el texto el Poder Moderador del Rey, pasando as a un modelo moderado de
constitucionalismo. Fue la nica vez que se materializ la teora de Constant, porque
generalmente qued en la esfera de la prctica poltica, sin llevarla a la letra
constitucional.
Ciertamente no lleg a la mxima conclusin del modelo pues era demasiado pronto.
As el Rey ejerca el poder moderador (art. 74) a la vez que era jefe del Poder Ejecutivo
(art. 75) que lo ejerca por sus ministros de Estado. Es decir, no se le sacaba del Poder
Ejecutivo para poner al Gobierno en su lugar; eso suceder ya en el siglo XX. Como
Es en su faceta de Poder Moderador por la que tiene las siguientes atribuciones:
- Nombrar Pares en n ilimitado (hasta la reforma de 1895-1896 que quedan en
90)
- Convocar Cortes generales extraordinarias

50
Vase ngeles Lario, El modelo liberal espaol, cit. Sobre el Estatuto Real: JoaqunToms
Villarroya, El sistema poltico del Estatuto Real (1834-1836). Madrid, 1968
MORENO ALONSO, M., La forja del Liberalismo en Espaa. Los amigos espaoles de Lord
Holland 1793-1840. Congreso de los Diputados, Madrid 1997.


27
- Sancionar los Decretos y resoluciones de Cortes
- Prorrogar y disolver las Cortes convocando inmediatamente otras
- Nombrar y separar libremente a los ministros
- Suspender magistrados
- Derecho de gracia
- Amnista en caso urgente
En 1852 incorpora algunos principios de 1822, cuando ya a la izquierda de los
septembristas surgan los socialistas y republicanos. En 1885 y 1895-96 se reforma
aadiendo que tambin ejerce este poder con la responsabilidad de sus ministros (art. 7)
en lo que ser refiere a la vida de las Cortes y el derecho de gracia sobre los ministros.
Como poder Ejecutivo dispone de otras atribuciones:
- Convocar nuevas Cortes ordinarias
- Nombrar obispos y otros eclesisticos
- Nombrar magistrados
- Proveer empleos civiles y militares
- Nombrar comandante de la Fuerza armada
- Declarar la guerra y hacer la paz, etc.
Hay precedentes en Portugal de este Poder Moderador, pues ya en 1821 en Lisboa
se haba pedido una divisin de poderes que incluyera el cuarto, el neutro o moderador
para el Rey. Lo haca el diputado Bastos el 20 de agosto:
uma Monarquia Constitucional bem organisada deve ter um quinto poder
distincto, e separado dos outros. O germen desta distinco achasse nos escritos
de Clermont Tonnerre: grandes publicistas a tem adoptado; e ella parece ser a
chave de toda a organisao politica. Eu quizera pois que nesta conformidade os
poderes constitucionaes se dividissem em legislativo, ministrial, e judicial,
administrativo, e real: o primeiro residindo as Cortes, o segundo nos Ministros, o
terceiro nos Juizes, o quarto nas Juntas respectivas, e o quinto no Rei. Os quatro
primeiros so activos, o ultimo he neutro.
La defensa del poder neutro sigue la lnea de los pensadores franceses durante la
revolucin, y se cita expresamente a Clermont-Tonnerre. El argumento es el clsico: El
Rey, interesado en conservar el equilibrio entre los otros poderes, tiene la facultad para
ello de destituir ministros, de vetar la ley, de conceder gracia en el campo judicial:
O vicio de quasi todas as Constituies (diz um grande escritor) consiste em
no terem creado um poder neutro; e em se reunir a somma de autoridade de que

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elle deva ser revestido em algum dos poderes activos; ento esse poder,
gomando de duplicadas attribuies, ser necessariamente mais forte, que outros:
o equilibrio desappareceria, e seguir-se-ha o despotismo. Alem de que por isso
mesmo, que o Monarca he inviolavel, e os Ministros responsaveis, no pde
deixar de fazer-se a separao do poder real e ministerial. De outra sorte vem a
ser os Ministros o instrumento, e o Rei o brao que o move, e no pde haver
maior absurdo, que o declarar responsavel o instrumento, e o brao que o move
inviolable.
Si bien en aquel momento no mereci grandes rplicas, ms bien se obvi, como
mostrando la falta de ambiente poltico que en aquellas fechas exista para introducir esa
figura. Pero desde entonces estuvo pendiente en la historia portuguesa, y as el diputado
Almeida Garret lo record en 1837, tanto como a su creador, Benjamn Constant,
matizando que si era un error considerarlo como un poder aparte, no lo era considerarlo
como un principio necesario que deben ejercer los tres poderes:
A questo toda est em saber a quem, e como se ha de dar a exercer esse
principio moderador: creou-se para elle um poder distincto; e deu-se o poder
Cora.
Su existencia en Portugal gan para D. Pedro el ttulo de legislador sublime:
Foi este methodo adoptado por um grande, e sublime legislador, o Senhor D.
Pedro IV., na sua Carta. A experiencia mostrou que era fatal erro considera-lo um
poder; porque o no pde ser; mas no ha de ser erro o considera-lo como um
principio, porque o / O principio moderador aquella cousa increada, e
incorporea, que no existe por si; mas que existe em todos / que no elle
poder, nem authoridade; mas sem o qual essas authoridades no existiriam; assim
como os theologos dizem, que sem o Espirito Santo no existiria o poder de
Deos.
51

El Estatuto espaol de 10 de abril de 1834, con 50 artculos, slo organiza la
convocatoria a Cortes, aunque incluye todo el modelo parlamentario, pues tiene un Ttulo
V de Disposiciones Generales donde ya establece que el Rey convoca, suspende y
disuelve las Cortes (art. 24), menciona al Presidente del Consejo de Ministros (art. 25);
se les encomienda a las Cortes votar los tributos para que se puedan exigir (art. 34),
pero las Cortes no tienen iniciativa legal, no son un poder, y slo pueden votar lo que el

51
CGECNP, Almeida Garret el 24 de abril de 1837


29
Rey les proponga, aunque tienen derecho de elevar peticiones, en la ms clsica
tradicin del Antiguo Rgimen (art. 31 y 32).
A su lado la Carta de 29 de abril de 1826 es una autntica Constitucin, con
declaracin de Derechos en su ltimo artculo (145), dentro del ttulo VIII (Disposiciones
generales y garantas de los derechos civiles y polticos de los ciudadanos portugueses
(arts. 139-145), y se establece el modo de reformarla despus de transcurridos cuatro
aos. Las Cortes son un verdadero poder con competencias para proponer oponerse y
aprobar los proyectos de ley. Tambin establece la compatibilidad de ministro y
diputados(art. 28). Garantiza la inviolabilidad de los diputados (art. 26). Ningn portugus
puede ser perseguido por causas religiosas (art. 145.4).
IV. LAS CONSTITUCIONES DEL PACTO: UNA HISTORIA PARALELA
El 9 de septiembre de 1836 se produce el levantamiento revolucionario en apoyo de
la Constitucin de 1822, aunque con la pretensin de reformarla, igual que en el caso
espaol con la Constitucin de 1812 en esas mismas fechas. En Espaa fue en agosto,
un poco antes, cuando se haba producido el motn de la Granja, en el que se exigi a la
Regente reponer la Constitucin gaditana. El paralelo entre ambos procesos no puede
ser mayor, de nuevo. La poca apuntaba a un modelo ms moderado, a la introduccin
de los mecanismos parlamentarios que suavizaban la separacin de poderes, los haca
convivir y evitaba enfrentamientos radicales: era la poca de la Restauracin europea,
de las revoluciones de 1830, de la Constitucin de 1831 que regulaba una Blgica recin
nacida en el marco de una Monarqua; de la Constitucin francesa de 1830 que regul la
Monarqua de Luis Felipe, y de la reforma liberal en Inglaterra de 1832 llevada a cabo
por los Whigs que mejor extraordinariamente la representacin parlamentaria. Era la
poca tambin en que Gran Bretaa, Francia, Espaa y Portugal se haban unido en la
Cudruple Alianza.
El resultado de esta nueva confluencia fueron las Constituciones del pacto: 1837 en
Espaa, 1838 en Portugal. Con ellas se adopt por primera vez en unas Cortes
Constituyentes la Monarqua Constitucional de gobierno parlamentario, es decir, el
modelo de orden explcitamente diseado para una Monarqua como fue el gobierno
parlamentario, influido por la incapacidad del Ejecutivo monrquico, permanente, para
ser responsable ante las Cortes.
La tendencia natural, al menos comprobada, en todo proceso revolucionario es
acabar moderndose. En la construccin de los Estados contemporneos esta
moderacin fue por el camino de incrementar el poder Ejecutivo que en la primera hora
haba provocado tanta desconfianza. En ese proceso se pas de los modelos de

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Asamblea y confederal a los modelos parlamentario en Europa o federal en los Estados
Unidos. As lo recuerda Almeida Garrett en su repaso de los sistemas constitucionales:
A constituio dos Estados-Unidos, Senhores, no applicavel a qualquer
paiz: aquella uma sociedade de sociedades; a sua constituio, uma
constituio de constituies. As suas theses devemos quer-las, que so as de
um bom governo, sem duvida. As suas hypotheses so outras, e outra deve ser a
applicao que lhe dmos. Em occasio opportuna eu hei de mostrar ao
Congresso, que todas as constituies dos diversos Estados da Unio (e cada um
delles tem a sua constituio especial) repousam toda via, nos mesmos principios;
tem os mesmos poderes politicos, que ha pouco mostrei necessarios em toda e
qualquer constituio. / Direi desde j toda via em somma, que a legislatura geral
da federao americana, tem um unico poder executivo; um poder legislativo com
duas instancias; e que l, e por aquelles ciosos republicanos, a segunda instancia
considerada uma garantia, que no uma coartao de liverdade. - Que o veio
est no poder judicial, principalmente - mas na sua generalidade, por todos os
poderes distribuido
52
.
En Espaa, tambin en esas fechas se recordaba esa lejana constitucin: El Eco del
Comercio publicaba las Constituciones a tener en cuenta en las tareas constituyentes del
momento, y entre ellas no se olvidaron de los Estados Unidos de Norteamrica, con
todas sus diferencias
Hemos tenido presente que era para una repblica federal, para un pais
nuevamente constituido; pero estas mismas circunstancias, a ms de otras
razones, convidan a darle cabida en la coleccin, para que formando contraste y
puntos de comparacin, tenga mejores datos el discernimiento
53
.
Las Constituyentes portuguesas duran de enero de 1837 a 20 de marzo de 1838,
cuando fue firmada en So Bento la nueva Constitucin, que entr en vigor el 4 de abril.
El 9 de septiembre de 1836 se produjo un golpe en Lisboa parecido al de la Granja de
agosto en Espaa (Magalhaes y Passos Manuel, S de Bandeira) por el que qued
abolida la Carta de 1826. Y si en principio las constituyentes estaban destinadas a
reformar la Constitucin de 1822, otro golpe en noviembre estableci que se podan
reformar ambas Constituciones, es decir, tambin la Carta. Como en Espaa la nueva
Constitucin es fruto del consenso entre la de 1822 y la Carta de 1826:

52
Ibid.
53
Imprenta del Eco del Comercio, Madrid, 1836.


31
O Projecto, que se nos apresenta, encerra quanto na Carta era bom? No
acha o Sr. Deputado consagradas no projecto todas as garantias da Carta? No
encerra elle por ventura as duas Camaras - o vto - o poder de dissolver?
(Apoiado, apoiado) Que mais deseja? Mas diz S. S., desejo a Carta com
pequenas modificaes. Est no seu direito o Sr. Deputado em manifestar o seu
desejo, e ninguem lhe disputa; mas esse desejo no o da maioria da nao, que
o encarregou por seu mandato de fazer uma Constituio tendo por base a
Constituio de 22, e a Carta de 26. Essa Constituio deve pois assentar sobre
taes bases, que so as exaradas na sua procurao
54
.
Como es propio de la poca post-revolucionaria, de la moderacin de la revolucin,
introduce el gobierno parlamentario y con l comienza la existencia del Senado en
Portugal, que hereda a la Cmara de los Pares; era electiva y temporal y el nmero de
Senadores era igual a la mitad de los diputados; intervienen plenamente en la legislacin
siendo preceptiva su aprobacin de las iniciativas legales; se constituye tambin como
Tribunal de Justicia. Durar solamente hasta 1842, aunque con gran actividad en este
breve tiempo:
Avancei eu, que tinhamos necessidade de fazer uma Constituio nova, e
assim o acredito, pois que a Carta de 1826, com a sua segunda Camara
aristocrata no deve hoje existir, visto que esse corpo rico, e independente; est
hoje fraccionado pelas divises politicas; e por essas mesmas, menos opulento.
En estos momentos post-revolucionarios, el lema era ni despotismo ni anarqua, y
para eso parecan las dos Cmaras imprescindibles:
Desgraado aquelle paiz cujos Representantes convocados em uma s
reunio, fssem investidos do tremendo direito de decidir sem appelao um
aggravo de todos os pontos legislativos. Iria logo direito ao despotismo. Quando
muito, faria antes o rodeio da anarchia, para cahir mais seguro ainda no
despotismo. (Apoiado.) Se me poderem provar que duas instancias no legislativo
(assim como no judicial) se no so uma garantia para o Povo, eu hei de votar
pela unidade de legislatura. Mas em quanto se me no mostrar, bei de considera-
la sempre como tal, hei de sustenta-la em nome do Povo, para quem , para cujo
bem a peo, e a favor de cujos direitos a reclamo. (Apoiado, apoiado.)
55

54
55

e-LHR 7 (2009) 1-39 Iustel
32
En realidad esta moderacin de la revolucin lo que signific fue el aumento del poder
del Ejecutivo, contradiciendo la tendencia de la primera hora en la que predominaba la
desconfianza hacia ese poder y el predominio del legislativo. Pues bien, en Portugal y en
Espaa en estas fechas de 1837-1838 es eso exactamente lo que se produjo: el
gobierno parlamentario que implicaba un incremento de aqul poder en detrimento de la
Asamblea nica de la revolucin. En esos momentos se coloc la historia frente a la
teora y se justificaron los cambios por la evolucin desde la infancia constitucional. En la
infancia, en la primera hora, se comprenden los errores cometidos, deca el mismo
diputado, que ahora hay que corregir:
A Frana quando principiou a estabelecer a sua liberdade, constituiu (
verdade) o seu poder legislativo em uma s instancia. O Povo francez era infante
na liberdade, e ainda assim foi forado a cometter esse absurdo pela absurda
resistencia da aristocracia sacerdotal, e do nascimento
Adems est el ejemplo de la Espaa revolucionaria, en su infancia constitucional,
que se preocup nicamente de protegerse contra el enemigo inmediato que le hacia
soffrer e padecer, es decir Edificou o baluarte da liberdade smente do lado da
aristocracia, sin pensar que podan venir otros enemigos tanto o ms opresores, y
deixou tudo o mais desmurado; Hespanha commetteu o mesmo erro:
Aquelle foi sem dvida o tributo de faltas, que como homens, que eram,
tiveram de pagar humanidade; os illustres authores da Constituio de Cadiz. A
grande nmero d'elles, aos mais distinctos d'ellas, que muitos tenho a honra de
conhecer e de ter tratado familiarmente - lh'o ouvi eu com estes ouvidos confessar.
Nem deixarei de invocar o testemunho do virtuoso e nobre Arguelles - o mais
illibado e virgineo caracter publico da Peninsula; com cuja amisade tanto me
desvaneo.
Ahora, segua diciendo el ilustre Almeida Garret, los representantes estn obligados a
ensear estas lecciones al pueblo, a hacrselas entender, a estudar a sua causa do
mesmo modo que o procurador e advogado estudam a causa do seu cliente, pues, del
mismo modo estn obligados a saber y entender ms que ellos y tener el coraje de
advertirlos, para lhes dizer quando no teem justia: vejamos as consequencias que
teve em Hespanha a unidade da legislatura:
Estabeleceu-se, alis proclamou-se aquella Constituio na ausencia do
Principe chefe do estado revelia sua, e da monarquia. Voltou o Principe, e o que
succedeu? Era uma Camara s, e ento se passou aquella vergonhosa historia
dos Persas!... Essa Camara unica foi meter a Constituio debaixo dos pez de


33
Fernando, entregou-lha, pediu-lhe formalmente que a destruisse! (Apoiado). Ns
tambem j tivemos o Poder legislativo em uma Camara nica .... Sei muito bem
que no foram smente os defeito das Constituies de 12, e de 20, que as
derribaram: foi o odio dos Governos estrangeiros, e a fraqueza do nosso.
verdade. Mas segue-se d'ahi que ellas se consolidariam, e seriam possiveis?
No olvid recordar el ejemplo propio de 1822, O poder legislativo estava mal
constituido; o governo tornou-se de faco, la faccin que dominaba la cmara, que se
formou em sou seio, que no deixava possibilidade de opposio, de resistencia legal.
Por ello, dice, con Santa Alianza o sin ella tambin deba caer la Constitucin, No
podia deixar de ser. Quem padeceu, foi o povo. Suspenderam-se as garantias,
agrilhoou-se a imprensa, a Constituio ficou onde s podia estar - no papel:
Vieram as armas da Santa Alliana, e destruiram a liberdade. Mas a
Constituio havia de cahir. C no vieram baionetas estrangeiras, e ella cahio.
(Apoiado).
La cultura poltica de la poca era ya otra y los ms eminentes polticos lo aceptaron,
por eso Midosi poda hablar de anomala en referencia a la nica Cmara
amparndose en los avances de la ciencia poltica:
Estou preparado para responder aos defensores dessa anomalia politica com
as doutrinas dos melhores e mais abalisados publicistas, com os exemplos da
historia, e com os de nossa casa e de nossos dias. Quizera em verdade
convencer-me da possibilidade de estabelecer uma s Camara, que a optimos e
bons pensadores deslumbra; mas no posso, em quanto vir a sociedade
constituida como esta, e com elementos em si de propria distruio! ... offerecer
hoje a favor do estabelecimento de uma s Camara os argumentos, que se
repetiam ha meio seculo para sustentar tal doutrina, pelo menos desconhecer a
marcha da sciencia politica. A sciencia politica tem em nossos dias feito muito e
muitos progressos, e refuta-la agora com os argumentos dos tempos passados, ,
sem a menor duvida, querer ficar atraz da ciencia
56
.
Del mismo modo que Argelles en Espaa reconoca los errores de primera hora, que
quiz, entenda tambin, no podan haber sido de otro modo dadas las circunstancias, en
Portugal Almeida Garrett realiz la misma reflexin en alto, admitiendo que la
Constitucin de 1822 era impracticable, aunque l la defendi en su momento:

56

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34
A muitos hypocritas defensores d'essa Constituio, direi eu, pois agora: esse
codigo, que vencido, eu guardei religiosamente; vencedor, devo dizer, que
necessario altera-lo; porque impraticavel. Nunca tive medo de tyrannos, nunca,
obedeci a tyrannos, desprezo calumnias, e caballas, hei de dizer a verdade a Reis,
e a Povos, e nenhum cabedal fao dessas machinaes traidoras, dessas intrigas
de dia, ou de noite, (riso) digo de dia, e de noite!....
57

Sin embargo hubo algunos que luego tendran un papel relevante en el final de esta
Constitucin y la vuelta de la Carta, ms moderada, como fue Costa Cabral, que lo que
no aceptaron entonces fue que se modificara la Constitucin y el modelo revolucionario:
Que um projecto, no de modificaes Constituio de 22, mas um
projecto de destruio da mesma Constituio. (Apoiado, apoiado.)
Lo curioso es que lo rechazaba porque confunda los poderes, porque avanzaba
sobre la teora poltica de primera hora que se puso en planta en el momento de las
revoluciones:
Eu s julgo monarchia verdadeiramente constitucional aquella em que ao
legislativo compete s, e exclusivamente fazer a lei; ao executivo s, e
exclusivamente executa-la, e faze-la executar; ao judicial s, e exclusivamente e
applica-la. E' por ventura isto o que vemos no projecto de Constituio? No por
certo.
58

Curiosamente Macario de Castro adelanta un anlisis que no parecieron hacer en
Espaa los constituyentes de 1845. Fue referido al Senado vitalicio y nombrado por la
Corona, que rechazaba. Si era vitalicio, dijo, slo una revolucin podr acabar con su
poder en caso de necesidad, y eso fue exactamente lo que sucedi en Espaa en 1868.
No se opone al Senado como segunda Cmara porque lo considera un mal necesario,
precisamente para que cupieran todos en la Constitucin:
Nas naes em que um similhante corpo existe, seria de opinio que elle
deveria fazer parte do poder legislativo; para que todos os interesses fossem
representados, e para evitar que elle tramasse contra a Constituio. E' um mal,
mas um mal necessario.
59

57
58
CGECNP, Costa Cabral el 24 de abril de 1837.
59
CGECNP, Macario de Castro el 24 de abril de 1837.


35
No se tena tan claro entonces, o no se encuentra escrito en estas reflexiones, que
esa imposibilidad del modelo revolucionario con estricta divisin de poderes vena por el
hecho de ser una Monarqua, pues en el caso de las Trece Colonias s funcion con toda
la complejidad que supuso organizar una Repblica en la poca, hacerla federal como le
era propio y, por lo tanto, disponer de una Segunda Cmara para esa representacin de
los Estados, lo que vena a satisfacer esas aspiraciones de ms control, de no dejar los
negocios pblicos de la mano de una Asamblea nica, como poder supremo.
As es que en esa necesidad de incremento del Ejecutivo, la Monarqua sigui
representando el mejor modelo, por aquella idea de unidad necesaria que corra por todo
el pensamiento poltico: la perfectibilidad del poder de uno slo aunque ahora restringido
a uno de los poderes, precisamente el de la accin; uno slo pareca ser garanta frente
a las oligarquas por su carcter hereditario:
As deliberaes que lenta e prudentemente deve tomar a vontade nacional,
rapida e velozmente as deve executar a sua fora. Os actos do poder executivo
so todos complementares, nenhum seu do principio, nenhum por elle incoado.
Mas a aco nacional ficar sempre imperfeita sem o seu mister. Por isso esta
authoridade no pde ser rectamente confiada seno a um s. Daqui a monarchia.
E como a liberdade padecia sempre com as ambies da oligarchia, em vez da
eleio individual, to perigosa quando muito repetida, se instituio a eleio das
dynastias, a monarchia herediaria, frma perfeitissima de todas quando recta e
normal, e cujos abusos ou desviaes nada provam contra ella, porque so
excepes que no destrem, mas confirmam a regra. No pois seno um s o
que pde incutir a celeridade, o movimento necessario ao poder executivo, para
dar complemento a tudo quanto os outros poderes fazem. Todas as vezes que se
tem dado a fora do poder executivo a um corpo collectivo, a natureza da
sociedade reagio contra o facto absurdo, e a Constituio escripta deixou de ser
Constituio executada: eu no cano o Congresso em apontar-lhe exemplos e
provas. Quem as no sabe a milhares?
60
.
No hay que olvidar, sin embargo, porque es de una importancia capital para el
anlisis de la poca, que en ese incremento del Poder Ejecutivo no se estaba pensando
en mayor poder para el Rey, el titular, sino para el poder efectivo, el Gobierno (es
siempre til recordar la distincin de Bagehot entre poder dignificado y poder eficiente).
Por eso se puede apoyar incluso el veto absoluto, por entender que es un instrumento
del Gobierno, no del Rey, ratificando en los propios trminos de los constituyentes que lo

60
CGECNP, Almeida Garrett el 24 de abril de 1837

e-LHR 7 (2009) 1-39 Iustel
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que se refuerza en el mbito del Ejecutivo es el poder efectivo, aunque slo puede
hacerse legalmente refirindose a la Corona, que es la titular de ese poder y la que tiene
espacio en la Constitucin para ser regulada.
Pero mientras en Espaa no hubo discusin en 1837 sobre uno de los elementos
bsicos del gobierno parlamentario que se introduca, como es la pertenencia de los
ministros a las Cortes, en Portugal s se puso en duda y se discuti dadas las
circunstancias en que se produjo; pues fue por un decreto del mismo gobierno para ser
considerados miembros del Parlamento. El argumento para justificar el decreto y la
reforma de la Constitucin de 1822 era indiscutible: Pela minha parte declaro, que no
estado da Civilisao Europea no possvel nenhum ministrio extra-parlamentar
61
.
Leonel no dud en utilizar el argumento de peso de la poca, los principios
dominantes en la Europa libre avalados por los mejores publicistas - Pereira Borges y
Riveira de Sabrosa defienden con ahnco estas medidas-:
O Decreto de 2 de Outubro foi por mim referendado e um Nobre Deputado
escrevep, que por esse Decreto u me constituir ro de leza Magestade. Mas o
Congresso sabe, que nesta parte consignei os principios pprovados pelos
Parlamentos da Europa livre, e consignados nos escriptos dos melhores
Publicistas, dos homens os mais liberaes, dos bemfeitores da humanidade.
Armand Carrl, o Redactor em chefe do Nacional, o varo excellente, um dos mais
virtuosos e mais talentosos, que tem produzido a Frana, estabelleceo a verdade
desta luminosa lheoria: appliquei-a ao meu Paiz.
62

Pues tambin en eso son paralelas las historias de ambos pases, pues en los dos se
retom su primera constitucin revolucionaria -1812 y 1822- para reformarla en un
sentido parlamentario. En 1837 en Portugal, incluso algunos pensaron tambin que
tenan capacidad como constituyentes de hacer una nueva Constitucin, como sucedi a
los constituyentes espaoles de 1836:
Tratarei primeiro da necessidade de fazermos uma Constituio nova, e para
este fim lanarei um golpe de vista rapido sobre a nossa historia politica,
comeando desde o dia 24 d'Agosto de 1820
63
.

61
Leonel, ministro que refrend el Decreto del 02 de octubre de 1837. El de 10 de noviembre
declar elegibles a los ministros frente a lo establecido por la propia Constitucin repuesta de
1822, y fue firmado por Passos Manoel.
62
CGECNP, Leonel el 21.01.38.
63
CGECNP, Macario de Castro el 24 abril 1837.


37
Ahora lo que se defenda era un proceso lento y la aplicacin de las nuevas ideas y
prcticas polticas. Y es que ya estaba plenamente inserto en las tendencias de la poca:
hacer convivir los poderes y no enfrentarlos. Tranquilidad, proceso lento... son lemas de
esta poca post-revolucionaria, y as poda leerse en el Congreso portugus que
nao portugueza reclama hoje estabilidade; ordem, e justia
64
.
La ciencia poltica que se cita lleva los nombres de Bentham que satisface con sus
doctrinas a toda la filosofa europea (El objetivo ltimo de lograr la mayor felicidad para
el mayor nmero le acerc a corrientes polticas progresistas y democrticas),
Montesquieu, Blackstone, Constant. Frilot, e o nosso abalisado concidado o Sr.
Silvestre Pinheiro, alm de tantos
65
. Y al lado de la ciencia poltica, la prctica admitida
funcionaba como cita de autoridad:
Uma ultima raso me move para desejar alterar a Constituio de 1822, e
esta; que em nenhum outro paiz se v hoje uma Constituio similhante nossa.
/... duas na Inglaterra, na Frana, na Belgica, e decretadas na Hespanha, e at
nos Estados Unidos, onde 24 so os differentes estados federaes, ha apesar de
ser uma republica, ha, digo, consagrado, e admittido o principio dos dois corpos
co-legislativos. /... E aonde foi a Frana enthusiasta, ebria da liberdade, e de
gloria, buscar precedentes para o seu novo codigo, foi revoluo de 91? - No,
Srs.; foi a carta de Luiz 18. - Chamou outra dinastia, e todavia conservou as
frmas monarchicas, que assim lh'o aconselhou a experiencia, depois do funesto
ensaio de uma s Camara, d'essa Camara que gerou tantos attentados! Ora, Srs.,
se a Frana, e a Belgica, podendo tudo, se limitaram smente ao possivel, como
se poder, ou entregar ao desprezo esse exemplo? O argumento porm recobra
mais fora, ainda se considerarmos as differentes posies revolucionarias, em
que se achavam aquelles, paizes, e o nosso. Alli, como disse, acabaram duas
dinastias, cessaram de reinar; e entre ns, apesar que o povo reagia, o throno
ficou intacto
66
.
En trminos generales se puede aplicar para la parlamentarizacin de la Monarqua lo
que sucedi en Espaa. El Rey, a partir de esta parlamentarizacin de la Monarqua,
pas a tener derecho de convocatoria (todava combinada con la reunin automtica),
suspensin y disolucin de las Cortes; stas a cambio de ello, y de no disponer ya de
una Diputacin permanente, podran controlar al Gobierno a travs de la responsabilidad

64
Ibidem.
65
66
Ibid.

e-LHR 7 (2009) 1-39 Iustel
38
poltica de los ministros ante ellas, que dispondran de voto de censura (recogido en los
Reglamentos del Congreso) sobre un Gobierno que pasara a depender de sus mayoras
parlamentarias. Adems, tena funcin colegislativa, nombramiento libre de ministros y
prerrogativa de gracia; es decir, comenz a usar de las facultades que desde Constant
se atribuan al Poder Moderador, capaz de actuar en todos los poderes
67
.
Todo se discuti en 1837-38 en Portugal, hasta cmo organizar la contestacin al
Discurso del Trono, porque todo era nuevo en la organizacin poltica que afrontaba las
prcticas del gobierno parlamentario hasta entonces no se haba discutido en una
Asamblea constituyente-. En 1837 no se mantuvo el Poder Moderador y el Rey sigui
siendo jefe del Poder Ejecutivo. Y es que tanto en Portugal como en Espaa a los
liberales les toc luchar por una Reina frente a otra parte de la familia real que defenda
el absolutismo. Eso hizo peculiar la situacin de la Monarqua, como recordaban
progresistas y demcratas en Espaa. Como record Macario de Castro en Portugal
68
.
Efectivamente los paralelos en Espaa y Portugal de la construccin liberal son
extraordinarios desde el mismo modelo revolucionario hasta la conformacin del modelo
post-revolucionario, pero no deja de haber diferencias destacables entre la Constitucin
portuguesa de 1838 y la espaola de 1837. As en Portugal la soberana nacional no
est slo en el prembulo, sino en el texto constitucional (art 33). All no se estableci la
eleccin de senadores por el Rey de una lista triple como en la Espaa (aunque tena
censo diferente a la Cmara de Diputados). En Portugal hay mtodo especial para
reformar la Constitucin, aunque con sancin del Rey, al menos hasta que las siguientes
Cortes la volvieran a acordar. El artculo 14 de la Constitucin portuguesa recoga, a
diferencia de la espaola, los derechos de reunin y asociacin. Y, por ltimo en esta
relacin, aunque no lo menos importante, en el caso portugus tambin se declaraba
religin de Estado a la catlica (art. 3), pero prohiba la persecucin por otras prcticas
(art. 11).
En Portugal y en Espaa los aos 40 sirven para un cierto retroceso o profundizacin
en la moderacin. En julio de 1842 Costa Cabral restaur la Carta de 1826, y con ella la
Cmara de los Pares hasta 1910 con ese nombre, adems del poder Moderador con las
sucesivas reformas; hasta que se lleg a la Repblica que en Espaa se haba ensayado
casi treinta aos antes;. En 1845 en Espaa comienzan las Constituciones de partido, la

67
ngeles Lario, La Monarqua del Liberalismo a la Democracia en ngeles Lario. (ed.),
Monarqua y Repblica en la Espaa Contempornea, o. c. Tratado especficamente en Del
liberalismo revolucionario al liberalismo post-revolucionario en espaa. El triunfo final del camino
ingls, en Espacio, Tiempo y Forma, V, n 17, 2006. Vase tambin El modelo liberal espaol, o.
c.
68
Vase ngeles Lario (ed.), Monarqua y Repblica en la Espaa Contempornea, Biblioteca
Nueva, Madrid, 2007, p. 184.


39
Constitucin ms moderada y los sucesivos intentos por proclamar en ellas la soberana
nacional; por el contrario, poco despus, en 1851, comienza en Portugal la estabilizacin
del sistema, con la prctica bipartidista acordada, poco sincera pero ordenada, como
ms de veinte aos despus suceder en Espaa con la Restauracin de Alfonso XII y el
sistema canovista, hasta que, ya acordes en ese momento, a finales del siglo lleg a
ambos pases la crisis colonial.

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