Inf 743 - STF

Informativo 743-STF (13/05/2014) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1
Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: MS 28033/DF; AP 465/DF.

NDICE

Direito Administrativo
O art. 170 da Lei 8.112/1990 inconstitucional.

Direito Penal
Um crime no pode ser absorvido por uma contraveno penal.

Direito Processual Penal
Defesa preliminar do art. 514 do CPP.
Prova insuficiente para condenao.

Direito Tributrio
Inconstitucionalidade do inciso IV do art. 22 da Lei 8.212/91.

DIREITO ADMINISTRATIVO

O art. 170 da Lei 8.112/1990 inconstitucional

O art. 170 da Lei n. 8.112/90 prev que, mesmo estando prescrita a infrao disciplinar,
possvel que a prtica dessa conduta fique registrada nos assentos funcionais do servidor.
O STF decidiu que esse art. 170 INCONSTITUCIONAL por violar os princpios da presuno de
inocncia e da razoabilidade.
STF. Plenrio. MS 23262/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 23/4/2014.

PAD servidores federais
O processo administrativo disciplinar dos servidores pblicos federais encontra-se previsto nos arts. 143 a
182 da Lei n. 8.112/90.
Desse modo, se o servidor pblico federal praticar uma infrao administrativa, ele ser submetido a uma
apurao, que feita por sindicncia ou processo administrativo disciplinar, nos termos dos arts. 143 e ss.

Prescrio da infrao administrativa
As infraes disciplinares, assim como as infraes penais, tambm esto sujeitas prescrio. Logo, se a
Administrao Pblica demorar muito tempo para apurar uma falta cometida pelo servidor, ela perder o
direito de punir.

A prescrio da pretenso punitiva um direito fundamental do ser humano e est baseado na segurana
jurdica. Somente a Constituio Federal pode declarar que determinada infrao (penal ou administrativa)
imprescritvel (exs: art. 5, XLII, XLIV; art. 37, 5).

Quais os prazos para que ocorra a prescrio das sanes administrativas?
O art. 142 quem prev os prazos de prescrio disciplinar:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a
deciso final proferida por autoridade competente.
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.

Resumindo:
Os prazos de prescrio para a ao disciplinar so os seguintes:
Prazo Tipo de infrao
5 anos Se a sano for DEMISSO ou congneres
(cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo
em comisso).
2 anos Se a sano for SUSPENSO.
180 dias Se a sano for ADVERTNCIA.
O mesmo prazo da prescrio
penal (art. 109, CP)
Se a infrao administrativa praticada for prevista como CRIME.

Art. 170
A Lei n. 8.112/90 prev a seguinte regra:
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.

O art. 170 prev que, mesmo estando prescrita a infrao, possvel que a prtica dessa conduta fique
registrada nos assentos funcionais do servidor. Em outras palavras, ele no ser punido, mas em seu
histrico ficar anotado que ele cometeu essa falta.

O art. 170 da Lei n. 8.112/90 compatvel com a CF/88?
NO. O art. 170 da Lei n. 8.112/1990 INCONSTITUCIONAL.
Para o STF, esse dispositivo viola os princpios da presuno de inocncia e da razoabilidade, alm de
atentar contra a imagem funcional do servidor.


DIREITO PENAL

Um crime no pode ser absorvido por uma contraveno penal

Importante!!!
O princpio da consuno aplicvel quando um delito de alcance menos abrangente
praticado pelo agente for meio necessrio ou fase preparatria ou executria para a prtica de
um delito de alcance mais abrangente.
Com base nesse conceito, em regra geral, a consuno acaba por determinar que a conduta
mais grave praticada pelo agente (crime-fim) absorve a conduta menos grave (crime-meio).
O STF decidiu que o agente que faz uso de carteira falsa da OAB pratica o crime de uso de
documento falso, no se podendo admitir que esse crime seja absorvido (princpio da
consuno) pela contraveno penal de exerccio ilegal da profisso (art. 47 do DL n
3.688/41).
No possvel que um crime tipificado no Cdigo Penal seja absorvido por uma infrao
tipificada na Lei de Contravenes Penais.
STF. 1 Turma. HC 121652/SC, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 22/4/2014.

Imagine a seguinte situao adaptada:
Ronaldo, usando uma carteira da OAB falsificada, fingia ser advogado.
O agente foi denunciado pelo crime de uso de documento falso (art. 304 c/c art. 297 do CP).
A Defensoria Pblica, que fazia a assistncia jurdica do ru, alegou que a conduta de Ronaldo no deveria
ser considerada como uso de documento falso, mas sim enquadrada no art. 47 da Lei de Contravenes
Penais (Decreto-Lei n. 3.688/41), que tem a seguinte redao:
Art. 47. Exercer profisso ou atividade econmica ou anunciar que a exerce, sem preencher as condies a
que por lei est subordinado o seu exerccio:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa, de quinhentos mil ris a cinco contos de ris.

Para a defesa, o uso do documento falso foi apenas o meio necessrio para a prtica da contraveno
penal do art. 47. Esta que era a real finalidade do agente. Logo, o crime do art. 304 do CP deveria ser
absorvido pela contraveno penal do art. 47 aplicando-se o princpio da consuno.

O STF acolheu a tese da defesa?
NO. Consuno o princpio segundo o qual um fato mais amplo e mais grave consome, isto , absorve
outros fatos menos amplos e graves, que funcionam como fase normal de preparao ou execuo ou
mero exaurimento. (CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal - Parte Geral. 13 ed., Saraiva: 2009, p. 74).

Desse modo, para o Min. Dias Toffoli, havia dois obstculos que impediam a aplicao do princpio da
consuno no presente caso:
1) O crime de uso de documento falso (art. 304 do CP) no era meio necessrio para a consecuo da
contraveno de exerccio ilegal da profisso. Em outras palavras, no se pode dizer que a infrao do art.
art. 47 do DL n 3.688/41 teria que ser cometida necessariamente com o uso de documento falso.

2) No se mostra possvel que um crime tipificado no Cdigo Penal possa ser absorvido por uma
contraveno penal. irrazovel que um ilcito bem mais grave praticado pelo agente (uso de documento
falso) seja considerado como mera fase de preparao ou execuo de uma infrao menos nociva
(contraveno penal).


DIREITO PROCESSUAL PENAL

Defesa preliminar do art. 514 do CPP

Se o acusado, poca do oferecimento da denncia, no era mais funcionrio pblico, no ter
direito defesa preliminar de que trata o art. 514 do CPP.
STF. Plenrio. AP 465/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 24/4/2014.

Procedimento no caso de crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos
O Cdigo de Processo Penal, em seus arts. 513 a 518, regula o procedimento (rito) a ser aplicado no caso
de crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos.

Quais so esses crimes de responsabilidade?
So os crimes funcionais tpicos previstos nos arts. 312 a 326 do CP.
Somente para esses delitos que se aplica o procedimento trazido pelos arts. 513 a 518 do CPP.
Logo, no basta que o denunciado seja funcionrio pblico para ter direito resposta preliminar.
necessrio que esteja sendo acusado de um crime funcional prprio descrito nos arts. 312 a 326 do CP.
Assim, por exemplo, se o servidor denunciado por crime previsto na Lei de Licitaes, no ter direito
defesa preliminar:
(...) 1. O procedimento especial previsto nos artigos 513 a 518 do Cdigo de Processo Penal s se aplica
aos delitos funcionais tpicos, descritos nos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal. Precedentes.
2. No caso dos autos, os recorrentes foram denunciados pelo crime de fraude licitao, o que afasta a
incidncia do artigo 514 do Estatuto Processual. (...)
STJ. 5 Turma. RHC 37.309/PE, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 03/09/2013.

Defesa preliminar
O rito dos crimes de responsabilidade dos funcionrios pblicos prev uma fase processual chamada de
defesa (ou resposta) preliminar.
Assim, aps o Ministrio Pblico oferecer a denncia, o juiz, antes de decidir se recebe ou no a pea
acusatria, dever notificar o denunciado para que este apresente, no prazo de 15 dias, a sua defesa
preliminar. Isso est previsto no art. 514 do CPP:
Art. 514. Nos crimes afianveis, estando a denncia ou queixa em devida forma, o juiz mandar autu-la
e ordenar a notificao do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de quinze dias.

Crimes afianveis
Repare que o art. 514 afirma que a resposta preliminar somente necessria no caso de crimes funcionais
afianveis. Ocorre que, atualmente, todos os crimes previstos nos arts. 312 a 326 do CP so afianveis.
Assim, a defesa preliminar , hoje em dia, obrigatria para todos os delitos funcionais tpicos, j que todos
eles so afianveis.

Por que o legislador previu a resposta preliminar?
Segundo aponta a doutrina, a defesa preliminar uma forma de proteger o funcionrio pblico contra
acusaes infundadas que tenham sido motivadas apenas por perseguies. Assim, o servidor, antes de
comear a responder a um processo criminal, tem direito a um filtro (anlise da defesa preliminar), no
qual o juiz poder rejeitar desde logo a denncia caso o acusado demonstre que ela manifestamente
improcedente.


Prerrogativa do cargo
A defesa preliminar do art. 514 do CPP uma prerrogativa do cargo. Dessa afirmao podemos apontar
duas importantes concluses:
o corru que no seja funcionrio pblico no tem direito defesa preliminar;
se o acusado, poca do oferecimento da denncia, no era mais funcionrio pblico, no ter direito
defesa preliminar.

Qual a consequncia processual caso de no seja garantida ao acusado a defesa preliminar?
Trata-se de nulidade RELATIVA. Dessa feita, para que a nulidade seja reconhecida, o ru dever aleg-la no
primeiro momento em que falar aos autos aps a inobservncia da regra, devendo ainda demonstrar a
ocorrncia de prejuzo.
(...) A inobservncia do procedimento previsto no artigo 514 do Cdigo de Processo Penal gera, to-
somente, nulidade relativa, que, alm de dever ser arguida no momento oportuno, exige a demonstrao
do efetivo prejuzo da decorrente.
STJ. 6 Turma. AgRg no REsp 1209625/ES, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 13/08/2013.

(...) Esta Corte decidiu, por diversas vezes, que a defesa preliminar de que trata o art. 514 do Cdigo de
Processo Penal tem como objetivo evitar a propositura de aes penais temerrias contra funcionrios
pblicos e, por isso, a sua falta constitui apenas nulidade relativa. (...)
STF. 2 Turma. RHC 120569, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 11/03/2014.

Assim, se foi prolatada sentena condenatria, mesmo no tendo havido a resposta preliminar, esse vcio
fica sanado, no havendo que se falar em nulidade: STF. 2 Turma. ARE 768663 AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgado em 29/04/2014.

Resposta preliminar e denncia embasada em inqurito policial
O STJ desenvolveu a seguinte construo: se a denncia proposta contra o funcionrio pblico por crime
funcional tpico foi embasada em um inqurito policial NO ser necessria a observncia da resposta
preliminar. A Corte editou at mesmo um enunciado espelhando esse entendimento:
Smula 330-STJ: desnecessria a resposta preliminar de que trata o artigo 514 do Cdigo de Processo
Penal, na ao penal instruda por inqurito policial.

O raciocnio desenvolvido pelo STJ foi o de que se antes houve um inqurito policial, isso significa que aquela
denncia passou por uma apurao realizada por um rgo estatal (polcia judiciria), de forma que j houve
um filtro prvio quanto sua viabilidade e a acusao formulada no completamente infundada. Logo, a
preocupao do legislador de evitar que o funcionrio pblico seja submetido a denncias temerrias est
assegurada, j que a prpria Polcia atestou que existem indcios da prtica do crime.

O STF concorda com essa concluso exposta na Smula 330-STJ?
NO. O STF possui julgados em sentido contrrio a essa smula, ou seja, afirmando que indispensvel a
defesa prvia nas hipteses do art. 514 do Cdigo de Processo Penal, mesmo quando a denncia
lastreada em inqurito policial (STF. 2 Turma. RHC 120569, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em
11/03/2014).
Apesar disso, o STJ continua aplicando normalmente o entendimento sumulado. Nesse sentido: AgRg no
REsp 1360827/RS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 13/05/2014.

necessria resposta preliminar se a denncia foi feita com base em inqurito policial?
STJ: NO
STF: SIM


Se o funcionrio pblico for denunciado por crime funcional em concurso com outros delitos no
funcionais, haver necessidade de resposta preliminar?
NO. A defesa preliminar no se aplica aos casos em que o funcionrio pblico acusado de um crime
funcional, juntamente com outro crime comum, o qual apurado mediante investigao prvia (inqurito
policial ou procedimento de investigao preliminar presidido pelo Ministrio Pblico), pois sua razo de
ser a possibilidade de o acusado impugnar os fatos constantes de documentos obtidos sem averiguao
prvia. (STJ. 6 Turma. HC 171.117/PE, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 23/04/2013).

Prova insuficiente para condenao

A delao de corru e depoimento de informante no poderiam servir como elementos
decisivos para a condenao, porque no seria exigido o compromisso legal de falar a verdade.
STF. Plenrio. AP 465/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 24/4/2014.

Ao julgar determinada ao penal contra um Senador, o STF consignou que no possvel condenar
algum com base apenas nos depoimentos de corrus e de informante, que apresentaram, na fase
policial, verses colidentes com a denncia.
Destacou que nenhuma dessas verses seria suficiente para vincular o ru s condutas criminosas a ele
imputadas.
Os Ministros afirmaram, ainda, que a delao de corru e depoimento de informante no poderiam servir
como elementos decisivos para a condenao, porque no seria exigido o compromisso legal de falar a
verdade. Nesses casos, esses elementos probatrios poderiam servir apenas de substrato para a denncia,
mas no para um decreto condenatrio.

DIREITO TRIBUTRIO

Inconstitucionalidade do inciso IV do art. 22 da Lei 8.212/91

A contribuio previdenciria prevista no inciso IV do art. 22 da Lei n. 8.212/91
inconstitucional por no se enquadrar no art. 195, I, a, da CF/88.
STF. Plenrio. RE 595838/SP, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 23/4/2014.

CONTRIBUIES PARA A SEGURIDADE SOCIAL
A CF/88 prev, em seu art. 195, as chamadas contribuies para a seguridade social.
Consistem em uma espcie de tributo cuja arrecadao utilizada para custear a seguridade social (sade,
assistncia e previdncia social).

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos
da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa
fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre
aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos;
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.

A CF/88 determina que os recursos arrecadados com as contribuies previstas no art. 195, I, a e II sero
destinados exclusivamente para o pagamento de benefcios previdencirios do RGPS (administrado pelo INSS).
Em razo disso, a maioria dos autores de Direito Previdencirio denomina as contribuies do art. 195, I,
a e II de contribuies previdencirias, como se fossem uma subespcie das contribuies para a
seguridade social. Nesse sentido: Frederico Amado.

CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS
A contribuio previdenciria uma espcie de tributo cujo dinheiro arrecado destinado ao pagamento
dos benefcios do RGPS (aposentadoria, auxlio-doena, penso por morte etc.)

Existem duas espcies de contribuio previdenciria:

PAGA POR QUEM INCIDE SOBRE O QUE
1) Trabalhador e demais segurados do
RGPS (art. 195, II).
Incide sobre o salrio de contribuio, exceto no caso do
segurado especial.
2) Empregador, empresa ou entidade
equiparada (art. 195, I, a).
Incide sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio.

O art. 22 da Lei n. 8.212/91 prev as alquotas que so pagas pelo empregador a ttulo de contribuio
previdenciria (art. 195, I, a, da CF/88). Veja o que diz o inciso IV:
Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de:
(...)
IV - quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a
servios que lhe so prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho. (Includo pela
Lei n 9.876/99).

Desse modo, a Lei n. 9.876/99 incluiu esse inciso IV prevendo que as empresas, quando contratarem a
prestao de servios de cooperados por meio de cooperativas de trabalho, devero elas (empresas)
pagarem 15% a ttulo de contribuio previdenciria.

Assim, a Lei n. 9.876/99 transferiu para as empresas tomadoras de servio a sujeio passiva da obrigao
tributria. Elas passaram a ser a contribuinte da contribuio previdenciria.

O fundamento utilizado pelo legislador o de que a empresa, ao contratar os servios de uma cooperativa,
contrataria pessoas fsicas (cooperados). Logo, a empresa deveria pagar contribuio previdenciria conforme
autorizaria o art. 195, I, a, da CF/88 (veja novamente a redao do dispositivo acima).

Esse inciso IV do art. 22 da Lei n. 8.112/91 constitucional?
NO. Para o STF, o inciso IV do art. 22 inconstitucional por no se enquadrar no art. 195, I, a, da CF/88.
Segundo entenderam os Ministros, quando uma empresa contrata os servios de uma cooperativa, ela no
est contratando pessoas fsicas. A empresa est contratando a prpria cooperativa (pessoa jurdica). A
prestao dos servios no dos scios/cooperados, mas sim da sociedade cooperativa, definida no art. 4
da Lei n 5.764/71 como sendo uma sociedade de pessoas.


As empresas e demais interessados em tais servios pagam a contraprestao diretamente cooperativa,
que se ocupa, posteriormente, de repassar aos scios/usurios as parcelas relativas s respectivas
remuneraes.

Dessa feita, o inciso IV, ao equiparar os servios prestados pela cooperativa como se fossem servios
desempenhados por pessoas fsicas, acaba desvirtuando o conceito de cooperativa, com o objetivo de
fazer com que as empresas paguem a contribuio previdenciria do art. 195, I, a, da CF/88.

Conclui-se que esse inciso IV do art. 22 no se enquadra na contribuio do art. 195, I, a, da CF/88. Logo,
o legislador, ao prev-la, instituiu uma nova fonte de custeio (nova contribuio social), o que somente
poderia ser feito por lei complementar, com base no art. 195, 4 da CF/88:
Art. 195 (...)
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade
social, obedecido o disposto no art. 154, I.

Art. 154. A Unio poder instituir:
I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio;

EXERCCIOS

Julgue os itens a seguir:
1) (DPE/MS 2012) Um fato definido por uma norma incriminadora meio necessrio ou normal fase de
preparao ou execuo de outro crime, bem como quando constitui conduta anterior ou posterior do
agente, cometida com a mesma finalidade prtica atinente quele crime.
No conflito aparente de normas, esta afirmao explica o princpio da
A) consuno.
B) alternatividade.
C) subsidiariedade.
D) especialidade.

2) (Delegado PF 2013 CESPE) Nos casos de crimes afianveis de responsabilidade do funcionrio pblico,
a legislao processual antecipa o contraditrio antes de inaugurada a ao penal, com a apresentao
da defesa preliminar. ( )
3) (Juiz Federal TRF2 2013) Segundo a jurisprudncia do STF e do STJ, nos casos de crimes afianveis
praticados por servidores pblicos, a existncia de inqurito policial suprir qualquer nulidade, quando
no houver defesa preliminar. ( )
4) (Juiz TJAM FGV) De acordo com entendimento sumulado pelo Superior Tribunal de Justia,
desnecessria a resposta preliminar quando a ao penal for instruda por inqurito policial. ( )
5) (Promotor MPES 2010 CESPE) Segundo orientao do STF, nos procedimentos de responsabilidade dos
funcionrios pblicos, a falta de oportunidade de defesa preliminar antes do recebimento da denncia
formal causa nulidade absoluta. ( )

Gabarito
1. Letra A 2. C 3. E 4. C 5. E

JULGADOS NO COMENTADOS

Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente
O Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana para declarar a insubsistncia de penalidade de
suspenso aplicada pelo Presidente do STF servidora pblica do respectivo tribunal. No caso, a
impetrante cometera infrao administrativa e, em consequncia, fora-lhe imposta pela Presidncia do STF
ao acolher parecer da assessoria jurdica, endossado pelo Diretor-Geral pena de 60 dias de suspenso.
De incio, o Colegiado afastou a assertiva de violao ao contraditrio e ampla defesa em decorrncia de
a impetrante no ter sido ouvida durante a confeco do referido parecer. Registrou que o envio do
processo Presidncia ocorrera em virtude da observncia do que disposto no Regulamento da Secretaria
do Supremo Tribunal Federal. Constatou, ademais, que no se estabeleceria contraditrio entre a atividade
de consultoria interna prestada no mbito da Administrao, que teria por objetivo fornecer subsdios
jurdicos autoridade competente para decidir, e o eventual interessado no procedimento. Na sequncia,
ressaltou que o art. 141, I e II, da Lei 8.112/1990 expressamente excluiria da esfera de atribuies da
presidncia dos tribunais federais a aplicao de penalidades que no fossem de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade [Art. 141.
As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo,
ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias]. A Corte
consignou haver discrepncia entre a previso da Lei 8.112/1990, quanto aplicao de punies
disciplinares, e o disposto no art. 65, IX, n, do Regulamento da Secretaria do STF, que limita a suspenso de
servidores pelo Diretor-Geral ao prazo mximo 30 dias [Art. 65. Alm das fixadas no Regimento Interno,
so atribuies do Diretor-Geral da Secretaria: ... IX - praticar atos de gesto de pessoal, administrativa,
oramentria, financeira e patrimonial, a saber: ... n) elogiar servidores e aplicar penas disciplinares de
advertncia e de suspenso at trinta dias, submetendo ao Presidente aquelas que excederem a esse
perodo]. Destacou que o descompasso entre o regulamento administrativo e a lei resolver-se-ia em favor
desta ltima.

O Tribunal afirmou que o princpio da legalidade exigiria plena submisso da atividade administrativa ao
estabelecido em lei. Alm disso, aduziu que esse princpio seria garantia de o administrado no ser submetido
a arbitrariedades. Sublinhou que o princpio hierrquico, que regeria as relaes internas da Administrao,
no se sobreporia ao da legalidade, mas nele estaria contido. Ponderou que a hierarquia encontraria
fundamento e limites na letra da lei. Enfatizou que, segundo a jurisprudncia do STF, o art. 5, LV, da CF
consagraria o direito ao duplo grau administrativo, independentemente de depsito prvio de valores.
Asseverou que a manuteno do ato impugnado contrariaria esse entendimento. Vencidos os Ministros
Roberto Barroso, Luiz Fux e Ricardo Lewandowski, que denegavam o mandado de segurana. Pontuavam que
a aplicao da penalidade pelo Presidente do STF no macularia o processo administrativo, tendo em conta a
possibilidade de a mencionada autoridade exercer a avocao. Por fim, o Ministro Marco Aurlio (relator)
declarou a inconstitucionalidade da expresso at trinta dias, submetendo ao Presidente aquelas que
excederem a esse perodo, contida na alnea n do inciso IX do artigo 65 do Regulamento da Secretaria do
Supremo. Por outro lado, os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia reputaram que a questo resolver-se-ia
no campo da legalidade. O Ministro Dias Toffoli, por sua vez, entendeu desnecessria a declarao de
inconstitucionalidade, pois o referido regulamento poderia ser alterado em sesso administrativa. O Ministro
Celso de Mello salientou que o conflito hierrquico normativo permitiria ao STF, em sede mandamental,
afastar a aplicabilidade da norma prevista no regulamento em observncia ao princpio da estrita
legalidade , de modo a incidir a norma legal. Contudo, no se alcanou o qurum para a declarao de
inconstitucionalidade. Precedente citado: RE 388.359/PE (DJU de 28.3.2007).
MS 28033/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.4.2014.


Ao penal: juzo absolutrio e prescrio
O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao penal para absolver senador
acusado da suposta prtica de falsidade ideolgica, corrupo passiva e peculato (CP, artigos 299, 317 e
312, respectivamente) com fulcro no art. 386, VII, do CPP (Art. 386. O juiz absolver o ru,
mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ... VII - no existir prova suficiente para a
condenao). Preliminarmente, o Colegiado afastou assertiva de inpcia da denncia, tendo em vista que
as condutas estariam devidamente individualizadas e os fatos criminosos estariam suficientemente
expostos, ainda que de forma precria. Assim, no haveria razo para trancamento da ao penal. Rejeitou,
ademais, alegado cerceamento de defesa decorrente de falta de oportunidade para apresentao de
resposta preliminar. A defesa sustentava que se trataria de crimes funcionais tpicos, prprios de
funcionrio pblico no exerccio da funo. O Plenrio anotou, entretanto, que, poca do recebimento da
denncia, o ru no mais deteria a qualidade de funcionrio pblico, portanto seria dispensvel a adoo
da regra do art. 514 do CPP. A Corte rejeitou, tambm em preliminar, alegaes de cerceamento de defesa
ocasionadas por indeferimento de diligncias e por falta de exame de corpo de delito. A respeito, salientou
que essas providncias teriam sido fundamentadamente indeferidas. No mrito, prevaleceu o voto da
Ministra Crmen Lcia (relatora). Explicou que os autos referir-se-iam a suposto esquema de corrupo
durante o governo do ru, ento Presidente da Repblica, em que haveria distribuio de benesses com
dinheiro pblico, advindo de contratos de publicidade governamental. O Tribunal aduziu que o pedido
condenatrio baseara-se principalmente em depoimentos de corrus e de informante, que apresentaram,
na fase policial, verses colidentes com a denncia. Destacou, entretanto, que nenhuma dessas verses
seria suficiente para vincular o ru s condutas criminosas a ele imputadas. Lembrou que delao de corru
e depoimento de informante no poderiam servir como elementos decisivos para a condenao, porque
no seria exigido o compromisso legal de falar a verdade. Nesses casos, esses elementos probatrios
poderiam servir apenas de substrato para a denncia, conforme precedentes do STF. Consignou que
mesmo a confisso em juzo, que, diversamente da delao, constituiria meio de prova direto, deveria ser
confrontada com as demais provas processuais. Ponderou que, nos limites dos autos, no haveria provas
suficientes para a condenao, a qual exigiria a certeza dos fatos e de sua autoria.

A relatora frisou, ademais, que os crimes de falsidade ideolgica e de corrupo passiva estariam atingidos
pela prescrio. Todavia, diante da peculiaridade do caso, considerou que seria necessrio analisar o mrito
quanto aos trs tipos penais em questo, tendo em conta a imbricao dos fatos. Salientou que a
jurisprudncia da Corte seria orientada no sentido de que, remanescente um dos crimes sob julgamento,
deveria ser analisado o conjunto ftico-jurdico como um todo, a partir do qual estaria motivada a
acusao. Sublinhou que, se prevalecesse entendimento pela condenao, assentar-se-ia a prescrio da
pretenso punitiva quanto falsidade e corrupo. Por outro lado, destacou que eventual sentena
absolutria seria mais favorvel do que o registro da prescrio. O Ministro Roberto Barroso considerou
que, nas hipteses em que finda a instruo, seria facultado ao juiz reconhecer a prescrio ou absolver
embora no seja direito subjetivo da parte , exceto na eventualidade de vir a ser proferida deciso
condenatria, situao na qual necessrio assentar a prescrio. Ressalvou que, se a extino da
punibilidade pelo reconhecimento da prescrio fosse atestada em fases iniciais do processo, o magistrado
teria a prerrogativa de extingui-lo. No ponto, o Ministro Luiz Fux explicitou que seria mais condizente com a
dignidade da pessoa humana conferir ao julgador a possibilidade de proferir sentena absolutria ao invs
de declarar a prescrio.

Vencido, parcialmente, o Ministro Ricardo Lewandowski, que enquadrava a absolvio no art. 386, V, do
CPP (V - no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal). Asseverava que esse
fundamento seria mais preciso e benfico. Vencidos, tambm em parte, os Ministros Teori Zavascki, Rosa
Weber e Joaquim Barbosa (Presidente), que reconheciam a prescrio da pretenso punitiva em relao
aos delitos de falsidade ideolgica e de corrupo passiva. O Ministro Teori Zavascki anotava que, verificada
a prescrio em abstrato, como na espcie, a anlise do mrito ficaria prejudicada, e seria dever do

magistrado decretar, de ofcio, a extino da punibilidade. Reputava que a pretenso punitiva, quando
extinta pela prescrio, levaria a situao idntica da anistia, o que seria mais forte do que a absolvio.
Alertava que, se adotada a tese de que o juzo absolutrio seria mais benfico e, portanto, necessrio,
inviabilizar-se-ia o conhecimento da prescrio em abstrato, o que imporia, em todos os casos, o
julgamento de mrito para, posteriormente, se declarar prescrita a pretenso punitiva. A Ministra Rosa
Weber acrescia que o fundamento adotado para a absolvio, qual seja, a inexistncia de prova suficiente
para se condenar, seria menos favorvel do que a extino da punibilidade pela prescrio. O Presidente
destacava que a opo pela apreciao do mrito, nas hipteses em que j atingido o prazo prescricional,
geraria insegurana, pois o ru permaneceria sujeito ao risco de um julgamento.
AP 465/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.4.2014. (AP-465)

Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa e contraditrio
A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que se alegava nulidade,
por ofensa ao princpio da ampla defesa e contraditrio, de ato administrativo que homologara julgamento
realizado pelo Conselho de Justificao e encaminhara os autos ao STM. No caso, o recorrente fora
submetido ao Conselho de Justificao, rgo destinado a avaliar, por meio de processo especial, a
incapacidade de oficial das Foras Armadas para permanecer na ativa. A Turma observou que o STM seria
competente para julgar o referido processo administrativo, consoante o disposto nos artigos 13, V, a, e 14
da Lei 5.836/1972 [Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o Ministro Militar,
dentro do prazo de 20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso, justificando os
motivos de seu despacho, determina: ... V - a remessa do processo ao Superior Tribunal Militar: a) se a
razo pela qual o oficial foi julgado culpado est previsto nos itens I, III e V do artigo 2... Art. 14. da
competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos oriundos de Conselhos de
Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar]. Destacou no haver previso legal de recurso contra o
despacho de comandante militar que aceitasse o julgamento do Conselho de Justificao comisso
processante e determinasse a remessa do processo ao STM, que atuaria, nessa hiptese, como rgo
administrativo. Alm disso, sublinhou que o despacho proferido pelo comandante resumir-se-ia a
homologar a deciso da comisso e a determinar a remessa obrigatria dos autos ao STM. Asseverou que,
aps a homologao, a esfera de competncia do comandante estaria esgotada. A Turma enfatizou,
ademais, que o art. 15 da Lei 5.836/1972 garantiria ao ora recorrente o direito ampla defesa e ao
contraditrio, uma vez que determinaria, aps a distribuio do processo e antes de seu julgamento pelo
STM, a abertura de prazo de cinco dias para a defesa se manifestar por escrito sobre a deciso do Conselho
de Justificao. Afirmou que no seria aplicvel espcie o Decreto 76.322/1975 e as Leis 6.880/1980 e
9.784/1999, uma vez que a Lei 5.836/1972, que dispe sobre o Conselho de Justificao, seria especfica.
Por fim, no que se refere alegao de que haveria vcios que maculariam o processo administrativo e
permitiriam declarar o impetrante justificado, reputou que essa assertiva deveria ser apreciada no mbito
do STM, pois no aproveitaria ao recorrente, uma vez que, na espcie, discutir-se-ia a legalidade do
imediato envio dos autos ao STM, em momento anterior publicao da deciso do Conselho de
Justificao.
RMS 32645/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2014. (RMS-32645)

OUTRAS INFORMAES

R E P E R C U S S O G E R A L
DJ e de 21 a 25 de abril de 2014

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 698.531-ES
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
REPERCUSSO GERAL PIS EMPRSTIMO E AQUISIO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS JUNTO A PESSOA JURDICA
ESTRANGEIRA DESPESAS EXCLUSO DA BASE DE CLCULO ARTIGO 3, INCISOS I E II, DA LEI N 10.637/2002 VEDAO
ISONOMIA TRIBUTRIA E PROIBIO DE DISCRIMINAO EM RAZO DA PROCEDNCIA DE BENS E SERVIOS. Possui repercusso
geral a controvrsia acerca da eventual ofensa aos artigos 150, inciso II, e 152 da Constituio de 1988 por disciplina legal restritiva de crditos da
contribuio ao PIS, na sistemtica no cumulativa, consideradas operaes de emprstimo e aquisio de mquinas e equipamentos com pessoas
jurdicas estrangeiras.

REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 784.682-MG
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
REPERCUSSO GERAL IPVA LOCAL DE RECOLHIMENTO ARTIGOS 146, INCISOS I E III, E 155, INCISO III, DA CARTA DA
REPBLICA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca do local a ser pago o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA, se
em favor do estado no qual se encontra sediado ou domiciliado o contribuinte ou onde registrado e licenciado o veculo automotor cuja propriedade
constitui fato gerador do tributo.

REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 787.379-PE
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. TRABALHADOR RURAL. SEGURO-SAFRA. PESCADOR
ARTESANAL. SEGURO-DEFESO. ISONOMIA. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa possibilidade de recebimento, pelos trabalhadores rurais, do seguro-desemprego concedido aos pescadores artesanais de
natureza infraconstitucional, j que decidida pela Turma Recursal de origem luz das Leis 8.287/90, 10.420/2002 e 10.779/2003, no havendo,
portanto, matria constitucional a ser analisada.
2. No houve emisso, pelo acrdo recorrido, de juzo acerca das matrias de que tratam as normas insertas nos arts. 1, III, 3, III e IV, 5, XXXV,
6, 7, II, 194, pargrafo nico, I, 195, 8, e 201, III, da Constituio Federal, tampouco as questes foram suscitadas no momento oportuno, em sede
dos embargos de declarao. Aplica-se, ao caso, o bice das smulas 282 e 356 do STF.
3. Com relao inconstitucionalidade do art. 5, XXXV, da CF, a parte recorrente no apontou, nas suas razes recursais, os dispositivos
constitucionais tidos por violados. Aplicao do bice da Smula 284/STF.
4. Incabvel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, XXXV, da Constituio Federal, em razo de necessidade de reviso da
interpretao das normas infraconstitucionais pertinentes (AI 796.905-AgR/PE, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21.5.2012; AI
622.814-AgR/PR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 08.3.2012; ARE 642.062-AgR/RJ, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda
Turma, DJe de 19.8.2011).
5. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada ou quando
eventual ofensa Constituio Federal se d de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, Pleno, DJe de 13/03/2009).
6. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.

Decises Publicadas: 3

C L I P P I N G D O D J E
21 a 25 de abril de 2014

EMB. DECL. NO AG. REG. NO RE N. 733.596-MA
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. CONTRATAO PRECRIA DURANTE PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME. PRETERIO
CARACTERIZADA. EXPECTATIVA DE DIREITO CONVOLADA EM DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. PRECEDENTE.
OMISSO. INEXISTNCIA. EFEITOS INFRINGENTES. IMPOSSIBILIDADE. DESPROVIMENTO.
1. A omisso, contradio ou obscuridade, quando inocorrentes, tornam invivel a reviso em sede de embargos de declarao, em face dos estreitos
limites do art. 535 do CPC.
2. O magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes
para embasar a deciso.
3. A reviso do julgado, com manifesto carter infringente, revela-se inadmissvel, em sede de embargos. (Precedentes: AI n. 799.509-AgR-ED,
Relator o Ministro Marco Aurlio, 1 Turma, DJe de 8/9/2011; e RE n. 591.260-AgR-ED, Relator o Ministro Celso de Mello, 2 Turma, DJe de
9/9/2011).
4. In casu, o acrdo originariamente recorrido assentou: ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. PROFESSOR.
CANDIDATO APROVADO FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. EXPECTATIVA DE DIREITO NOMEAO. POSTERIOR
CONTRATAO TEMPORRIA. EXISTNCIA DE VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PARA O MESMO CARGO
COMPROVADA. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO.
5. Embargos de declarao DESPROVIDOS.

Ext N. 1.321-DF

RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: EXTRADIO EXECUTRIA. HOMICDIO. DUPLA INCRIMINAO CONFIGURADA. PRESCRIO. INOCORRNCIA.
INEXISTNCIA DE BICES LEGAIS EXTRADIO. ENTREGA CONDICIONADA ASSUNO DE COMPROMISSOS.
AFASTAMENTO DA PENA ACESSRIA DE INTERDIO PERPTUA DO EXERCCIO DE FUNES PBLICAS.
1. Pedido de extradio formulado pelo Governo da Itlia que atende os requisitos da Lei 6.815/1980 e do Tratado de Extradio especfico.
2. Crime de homicdio que corresponde ao crime previsto no art. 121 do Cdigo Penal Brasileiro. Dupla incriminao atendida.
3. Inocorrncia de prescrio e inexistncia de bices legais.
4. O compromisso de detrao da pena, considerando o perodo de priso decorrente da extradio, deve ser assumido antes da entrega do preso, no
obstando a concesso da extradio. O mesmo vlido para os demais compromissos previstos no art. 91 da Lei n 6.815/1980.
5. Afastamento da pena acessria incompatvel com a vedao prevista no art. 5, XLVII, b, da Constituio da Repblica, que probe sanes
penais de carter perptuo. Precedentes.
6. Extradio deferida.

QUEST. ORD. EM AP N. 711-RR
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao penal. Crime de peculato (CP, art. 312). Deputado federal eleito. Mandato cassado por tribunal regional eleitoral local e
posteriormente restabelecido por fora de deciso do Tribunal Superior Eleitoral. Prerrogativa de foro a partir da publicao do acrdo
(CF, art. 53, 1). Competncia do Supremo Tribunal Federal. Incompetncia do juzo criminal prolator da deciso condenatri a. Sentena
nula. Questo de ordem resolvida no sentido de declarar-se a nulidade da deciso.
1. A partir da publicao do acrdo do Tribunal Superior Eleitoral, que reformou a deciso de cassao de mandato proferida pelo Tribunal Regional
Eleitoral de Roraima, o ru recuperou o mandato de deputado federal, passando, ento, ao Supremo Tribunal Federal a competncia para processar e
julgar o feito, nos termos do estatudo no art. 53, 1, da Constituio Federal.
2. A sentena condenatria foi prolatada por juzo incompetente, sendo manifesta sua nulidade.
3. Questo de ordem resolvida no sentido de se declarar nula a referida deciso.

HC N. 115.524-BA
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Habeas corpus. 2. Homicdio duplamente qualificado. Pronncia. Recurso especial inadmitido. Interposio de agravo de instrumento. 3. Autos
retirados do cartrio pelo advogado do outro corru. Pedido de devoluo do prazo indeferido. 4. A Secretaria da Corte estadual desconsiderou o
prazo comum para as partes. Injusto obstculo imputvel ao aparelho judicirio. 5. Ordem concedida para determinar a devoluo do prazo defesa
para interposio do agravo de instrumento contra a deciso que inadmitiu o recurso especial.

AG. REG. NA Rcl N. 8.559-SP
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. FIXAO DA BASE DE CLCULO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE.
ALEGADO DESCUMPRIMENTO DA SMULA VINCULANTE N. 4. CONTROVRSIA SOBRE OS LIMITES DE INSTRUMENTOS
COLETIVOS DE TRABALHO. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

HC N. 119.558-ES
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL. CRIME DE ESTUPRO. IMPOSIO DE REGIME INICIAL MAIS GRAVOSO.
CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS DESFAVORVEIS. PRETENSO DE AFASTAMENTO DAS CONCLUSES DAS INSTNCIAS
ORDINRIAS.
NECESSIDADE DE REEXAME DE FATOS E PROVAS: INADEQUAO DA VIA ELEITA. ORDEM DENEGADA.
1. vlida a deciso que fixa o regime inicial mais gravoso com base nas circunstncias judiciais desfavorveis (Cdigo Penal, arts. 33, 3 e 59), no
se prestando o habeas corpus para ponderar, em concreto, a suficincia dos dados assentados: Precedentes.
2. O reexame dos elementos de convico considerados pelas instncias ordinrias na avaliao das circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo
Penal demandaria o revolvimento do conjunto probatrio, invivel em habeas corpus.
3. Ordem denegada.
Acrdos Publicados: 187

TRANSCRI ES

Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Procurador do Estado - Atividade de Consultoria Jurdica - Exclusividade - Advocacia de Estado (CF, art. 132) (Transcries)

ADI 4.843-MC/PB

RELATOR: Ministro Celso de Mello

DECISO: Trata-se de ao direta, com pedido de medida cautelar, que, proposta pela Associao Nacional dos Procuradores de Estado
ANAPE, visa declarao de inconstitucionalidade (...) da alnea a, do inciso I, do art. 3 da Lei Estadual n 8.186 de 2007, na parte em que d
poderes Secretaria de Estado de Governo a promover a assessoria, na elaborao de documentos jurdicos diretamente ao Chefe do Poder
Executivo; e dos artigos 16 e 19, e do Anexo I V da mesma Lei (n 8.186 de 2007), e alteraes referidas, mormente pelos anexos das leis 9332/2011
e 9350/2011, todos esses apenas quando se referemaos itens que criam os cargos de consultor jurdico do governo, coordenador da assessoria
jurdica, e assistente jurdico, por violao ao art. 132 da Constituio da Repblica (...) (grifei).

1. Normas estaduais impugnadas.
Os preceitos normativos em questo possuem o seguinte contedo material:

LEI N 8.186, DE 16 DE MARO DE 2007
Art. 3. Os rgos integrantes da Estrutura Organizacional da Administrao Direta do Poder Executivo tm as seguintes finalidades
e competncias:
I SECRETARI A DE ESTADO DE GOVERNO
a) apoiar o Chefe do Poder Executivo em assuntos relativos gesto da administrao pblica, atravs da assessoria, na elaborao
de documentos jurdicos, na sua publicao, veiculao e em outras providncias que se fizerem necessrias;
(...)
Art. 16. Ficam criados e integrados Estrutura Organizacional do Poder Executivo os cargos, de provimento em comisso, definidos
no Anexo II desta lei, necessrios ao funcionamento dos rgos constantes no Art. 1, salvo da Procuradoria Geral do Estado e da Defensoria
Pblica.
(...)
Art. 19. Ficam definidos, na forma do Anexo IV desta lei, os cargos de provimento em comisso e as funes gratificadas, criados na
forma dos artigos anteriores, pertencentes s estruturas dos rgos definidos no Art. 1, salvo da Procuradoria Geral do Estado e da
Defensoria Pblica.
[]
ANEXO I V
Cargos I ntegrantes da Estrutura Organizacional dos rgos da Administrao Direta Estadual

CARGO / SMBOLO / QUANTI TATI VO
()
2. ()
- Consultor Jurdico do Governo CAD-1 / 1
- Secretrio da Consultoria Jurdica do Governo CAD-7 / 1
- Coordenador de Apoio Administrativo da Consultoria Jurdica do Governo CAD-4 /1
- Assistente Jurdico da Consultoria Jurdica do Governo CAD-6 / 3
3. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Controladoria Geral do Estado CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Controladoria Geral do Estado CAD-6 / 2
4. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Comunicao Institucional CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Comunicao institucional CAD-6 / 1
5. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao CAD-6 / 13
6. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto CAD-6 / 2
7. (...)
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado das Finanas CAD-4 / 1
8. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Receita CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Receita CAD-6 / 3
9. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Educao CAD-4 / 1
(alterado pelo Anexo nico da Lei n 9.332/2011)
10. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Sade CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Sade CAD-6 / 2
11. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado de Segurana e da Defesa Social CAD-6 / 3
12. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria CAD-4 / 1 (alterado pelo
Anexo nico da Lei n 9.332/2011)
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria CAD-6 / 2 (alterado pelo
13. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano CAD-6 / 1
14. (...)
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cultura CAD-4 / 1 (alterado pelo
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cultura CAD-6 / 1 (alterado pelo
15. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Infra-Estrutura CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Infra-Estrutura CAD-6 / 1
16. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Turismo e do Desenvolvimento
Econmico CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Turismo e do Desenvolvimento
Econmico CAD-6 / 2
17. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cincia e do Meio Ambiente CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cincia e do Meio Ambiente CAD-6 / 1

18. (...)
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento da Agropecuria e da
Pesca CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento da Agropecuria e da
Pesca CAD-6 / 2
19. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer CAD-6 / 1
()
20. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Interiorizao da Ao do Governo CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Interiorizao da Ao do
Governo CAD-6 /1
21. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento e da Articulao
Municipal CAD-4 / 1
(alterado pelo Anexo I da Lei n 9.350/2011). (grifei)

2. Fundamento da pretenso de inconstitucionalidade.
Sustenta-se, na presente sede de controle abstrato, em sntese, que referidos dispositivos do diploma legislativo estadual ora impugnado
teriam incorrido em transgresso ao art. 132 da Constituio da Repblica, considerados os fundamentos que assim foram expostos pela ANAPE:

(...) a consultoria e a representao judicial so tarefas que apenas os Procuradores de Estado, organizados em carreira em cada
Unidade Federativa, podem desempenhar. Essa foi a forma encontrada para permitir e estimular, em cada uma das estruturas estatais, a
efetiva concretizao dos princpios constitucionais atinentes Administrao Pblica. Isso porque, num Estado Democrtico de Direito no
h discricionariedade estatal em se submeter s leis e decises judiciais. Isto , os rgos de exerccio das funes essenciais do poder
poltico tambm esto submetidos normatividade jurdica e os Procuradores do Estado so os agentes encarregados de velar por essa
submisso do Poder ao Direito. Dessa forma esses agentes contribuem at mesmo para o desafogamento de demandas no prprio judicirio,
conduzindo o ente estatal a um norte de legitimidade e prudncia.
Salta aos olhos o propsito resultanteda dico dos dispositivos questionados, qual seja, de retirar dos Procuradores do Estado da
Paraba a prerrogativa constitucional de exclusividade na consultoria e assessoria jurdicas e na representao judicial. Ora, possvel que
a interpretao conduza a um resultado que permita aos assistentes jurdicos e demais comissionados a atribuio das mesmas funes dos
Procuradores na Administrao Direta.
Como dito, a exclusividade dessas atividades de representao e consultoria jurdica da unidade federada no pode ser afrontada
por dispositivo infraconstitucional estadual que delegue as mesmas funes e prerrogativas a outros agentes pblicos. Por isso, a criao
de cargos de assessores jurdicos, sejam assistentes, consultores ou outra nomenclatura atribuda pela norma, totalmente inconstitucional.
().
...................................................................................................
O tema ganha contornos to evidentes na jurisprudncia da Corte, que se encontra em trmite a Proposta de Smula Vinculante n.
18, reconhecendo taxativamente que o exerccio das funes da Advocacia Pblica constitui atividade exclusiva dos advogados pblicos
efetivos, organizados em carreira e aprovados em concurso pblico, revelando-se de sua teleologia que no permitido a terceiros, seno aos
prprios advogados pblicos, o exerccio das funes de representao do Estado e sua consultoria jurdica. (grifei)

Solicitadas, previamente, as informaes necessrias apreciao do pedido de medida cautelar, prestaram-nas o Governador e a
Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, defendendo, ambos, a plena constitucionalidade das normas ora questionadas.
3. Manifestaes (parcialmente) favorveis da AGU e da PGR.
Ante a relevncia do tema versado na presente ao direta, determinei a audincia prvia do eminente Advogado-Geral da Unio, que se
pronunciou pela parcial procedncia do pedido formulado nesta sede processual, enfatizando, de outro lado, que o juzo de inconstitucionalidade
somente no deve atingir os artigos 16 e 19 da Lei n 8.186/07, os quais permanecem vlidos em relao aos demais cargos comissionados
definidos nos anexos desse diploma legal que no envolvamo assessoramento jurdico combatido pela requerente (grifei).
O Ministrio Pblico Federal, por sua vez, em pronunciamento emanado da douta Procuradoria-Geral da Repblica, ao opinar na presente
sede de fiscalizao normativa abstrata, manifestou-se em parecer assim ementado:

Ao direta de inconstitucionalidade. Dispositivos da Lei 8.186/2007, do Estado da Paraba. Criao de cargos de provimento em
comisso para consultoria jurdica do Poder Executivo. Preliminar. No conhecimento quanto aos cargos constantes do Anexo I I , referido
pelo art. 16, e que no possuem natureza de consultoria jurdica. Mrito. Atribuio exclusiva dos Procuradores dos Estados (art. 132, da
CR). Parecer pela parcial procedncia do pedido. (grifei)

Sendo esse o contexto, e subsistindo as razes de urgncia invocadas pela autora (ANAPE), passo a apreciar, ad referendum do E.
Plenrio deste Tribunal (RISTF, art. 21, V), o pedido de suspenso cautelar de eficcia das normas legais ora impugnadas.
4. Legitimidade ativa ad causam da ANAPE: Precedentes.
Reconheo, preliminarmente, que a ANAPE dispe de legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar este processo de controle normativo
abstrato, considerando, para tanto, precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal (ADI 159/PA, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI ADI 824-
MC/MT, Rel. Min. FRANCISCO REZEK ADI 1.120-MC/PA, Rel. Min. CARLOS VELLOSO ADI 1.557/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE ADI
1.679/GO, Rel. Min. GILMAR MENDES ADI 4.261/RO, Rel. Min. AYRES BRITTO, v.g.).
Impende assinalar, neste ponto, que o exame dos estatutos sociais da ANAPE que congrega membros componentes da carreira jurdica de
Procurador dos Estados-membros e do Distrito Federal evidencia que se trata de entidade de classe de mbito nacional, cuja estrutura permite
assimil-la a outras entidades de classe, como a CONAMP (RTJ 189/200), a AMB (ADI 3.053/PA), a ADEPOL (ADI 1.517/Unio Federal), a ANAUNI
(RTJ 186/969-970), a AJUFE (ADI 3.126/DF) e a ANAMATRA (ADI 2.885/SE), a quem esta Suprema Corte reconheceu assistir qualidade para agir em
sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade.
5. Configurao, na espcie, do vnculo de pertinncia temtica.
Cabe verificar, agora, se se registra, na espcie, o requisito concernente pertinncia temtica, que se caracteriza na linha do magistrio
jurisprudencial que esta Corte firmou na matria pela existncia de nexo de afinidade entre os objetivos institucionais da associao de classe que
ajuza a ao direta e o contedo material do diploma legislativo por ela impugnado em referida sede processual.
Entendo existir, no caso, o nexo de pertinncia temtica, eis que o contedo do diploma estadual ora questionado criao de
cargos/funes tpicas de consultoria e de assistncia jurdica do Poder Executivo estadual relaciona-se, de modo direto, com a finalidade
institucional da entidade de classe autora, como resulta claro do art. 1 do seu estatuto social, que prev, dentre os objetivos da ANAPE, o de

representar e defender, de forma exclusiva, em nvel nacional, os interesses relacionados com o exerccio funcional dos seus associados, ativos e
inativos, bem como no sentido de consolidar a Advocacia de Estado como instituio essencial Justia, ao regime de legalidade da Administrao
Pblica e ao Estado Democrtico de Direito.
Vale relembrar, no ponto, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o alcance da clusula inscrita no art. 103,
inciso IX, da Carta Poltica e aps definir o vnculo de pertinncia temtica como requisito caracterizador da prpria legitimidade ativa ad
causam das entidades de classe e das confederaes sindicais para o processo de controle abstrato de constitucionalidade (ADI 138-MC/RJ, Rel.
Min. SYDNEY SANCHES ADI 396-MC/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD ADI 1.037-MC/SC, Rel. Min. MOREIRA ALVES ADI 1.096-
MC/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI 1.159-MC/AP, Rel. Min. ILMAR GALVO ADI 1.414-MC/RS, Rel. Min. SYDNEY SANCHES)
, firmou orientao no sentido de atribuir, ANAPE, qualidade para agir em sede jurisdicional concentrada, sempre que o contedo normativo da
regra estatal impugnada suscitar, como na espcie, discusso sobre questes concernentes s prerrogativas institucionais, direitos e interesses dos
Procuradores do Estado e da prpria Advocacia de Estado.
Assiste razo, portanto ANAPE, quando sustenta dispor de legitimao para agir, perante o Supremo Tribunal Federal, em sede de
fiscalizao abstrata de constitucionalidade, e, ainda, quando afirma registrar-se, na espcie, a presena do vnculo de pertinncia temtica:

A legitimidade ativa da ANAPE para a provocao do controle abstrato de constitucional idade em facede preceitos atinentes
mesma matria aqui debatida j foi reconhecida por esta Excelsa Corte, sendo bastante mencionar o julgamento de mrito das ADIs ns
1557, relatora Ministra Ellen Gracie; 1679, relator Ministro Gilmar Mendes; e 4261, da relatoria do Ministro Carlos Ayres Britto.
Esse reconhecimento da relao de pertinncia temtica entre os objetivos institucionais dessa entidade de classe de mbito nacional
e o interesse especfico na impugnao estabeleceu premissa segundo a qual a representao e a consultoria dos Estados e do Distrito
Federal so prerrogativas institucionais e exclusivas dos Procuradores dessas unidades federadas. (grifei)

Tenho para mim, desse modo, que a ANAPE possui legitimidade ativa ad causam para promover a presente ao direta de
inconstitucionalidade.
6. Possibilidade jurdica de o Advogado-Geral da Unio pronunciar-se, eventualmente, pela inconstitucionalidade do ato normativo
impugnado. Precedentes.
Observo, de outro lado, que o eminente Advogado-Geral da Unio, ao pronunciar-se pela parcial inconstitucionalidade do diploma
legislativo ora impugnado, justificou a possibilidade de assim proceder, considerada a autonomia do Advogado-Geral da Unio [para] contrapor-
se constitucionalidade das normas submetidas ao seu exame. na jurisdio concentrada de constitucionalidade, notadamente quando houver
precedente no mesmo sentido (grifei).
Entendo assistir plena razo, por isso mesmo, ao eminente Advogado - Geral da Unio quando sustenta ser possvel, no obstante a regra
inscrita no art. 103, 3, in fine, da Constituio, manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato estatal impugnado em sede de controle abstrato,
uma vez existindo precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal na matria em discusso.
A jurisprudncia desta Suprema Corte j se consolidou no sentido de que o Advogado-Geral da Unio que, em princpio, atua como curador da
presuno de constitucionalidade do ato impugnado (RTJ 131/470 RTJ 131/958 RTJ 170/801-802, v.g.) no est obrigado a defender,
incondicionalmente, o diploma estatal, se este veicular contedo normativo j declarado incompatvel com a Constituio da Repblica pelo Supremo Tribunal
Federal em julgamentos proferidos no exerccio de sua jurisdio constitucional:

ATUAO DO ADVOGADO-GERAL DA UNI O NO PROCESSO DE CONTROLE NORMATI VO ABSTRATO.
- O Advogado-Geral da Unio que, em princpio, atua como curador da presuno de constitucionalidade do ato impugnado (RTJ
131/470 RTJ 131/958 RTJ 170/801-802, v.g.) no est obrigado a defender o diploma estatal, seeste veicular contedo normativo j
declarado incompatvel com a Constituio da Repblica pelo Supremo Tribunal Federal em julgamentos proferidos no exerccio de sua
jurisdio constitucional. Precedentes.
(ADI 2.681-MC/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Vale rememorar, no ponto, que o Supremo Tribunal Federal, por mais de uma vez, j teve a oportunidade de advertir que o Advogado-
Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua inconstitucionalidade (ADI
1.616/PE, Rel. Min. MAURCIO CORRA grifei). Esse entendimento jurisprudencial veio a ser reafirmado quando do julgamento da ADI
2.101/MS, Rel. Min. MAURCIO CORRA, e da ADI 3.916/DF, Rel. Min. EROS GRAU.
Sob tal perspectiva, revela-se plenamente legtima, portanto, a posio jurdica adotada, nesta sede de fiscalizao normativa abstrata, pelo
Senhor Advogado-Geral da Unio.
7. O significado e o alcance da regra inscrita no art. 132 da Constituio da Repblica: exclusividade e intransferibilidade, a pessoas
estranhas ao quadro da Advocacia de Estado, das funes constitucionais de Procurador do Estado e do Distrito Federal. Doutrina. Precedentes do
STF.
Superadas as questes preliminares, passo a analisar o pedido de suspenso cautelar de eficcia das normas legais ora impugnadas.
A autora questiona a validade de referidas normas legais, por entend-las incompatveis com a clusula fundada no art. 132 da Constituio
da Repblica:

Essa regra do art. 132 instituiu uma mitigao da capacidade de auto-organizao que resulta da autonomia dos Estados (art. 25,
1, da Constituio), ao determinar que a presena dos Procuradores na organizao administrativa do Estado obrigatria e inafastvel.
Assim, a previso, por qualquer lei, de que outros agentes pblicos exeram funes similares ou coincidentes representa uma burla
vontade do constituinte.
A previso, em sede constitucional, da atuao dos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, obrigatoriamente organizados em
carreira, radicou na necessidade, verificada durante o funcionamento da Assembleia Nacional Constituinte, de se garantir s Unidades
Federadas um corpo jurdico estruturado e bem preparado para as tarefas de orientao jurdica, com iseno e imparcialidade, e defesa da
legalidade e da constitucionalidade em todos os contextos de funcionamento da Administrao Pblica estadual.
Esses requisitos constitucionais de investidura, aliados ao carter efetivo do provimento, asseguram requisitos mnimos de
qualificao e independncia funcional, almde impessoalidade e tecnicalidade com os quais a funo deve ser exercida. Afasta-se, assim,
desses cargos, a figura dos protegidos polticos, dos pareceres encomendados, da defesa propositadamente deficiente. A preocupao fica
ainda mais relevante na rea de licitaes e contratos. Ora, como admitir a atuao de um comissionado em tais casos? Qual o requisito
para a investidura num cargo assim? Ora, no precisa mais que uma assinatura do governador.
A mnima experincia de vida demonstra que se um titular de cargo demissvel ad nutum contrariar interesses ser, certamente,
substitudo imediatamente por algum que se dobre em troca do cargo. (grifei)

Os padres normativos de confronto so aqueles consubstanciados no art. 132 da Constituio que conferiu aos Procuradores do Estado,
organizados em carreira na qual o ingresso depende de concurso pblico de provas e de ttulos, o monoplio das funes consultivas e de
assessoramento na rea jurdica e no art. 69 do ADCT, que admitiu a coexistncia de Consultorias Jurdicas e de Procuradorias-Gerais naquelas
unidades da Federao onde essa dualidade orgnica j existisse poca da promulgao da Lei Fundamental.
A Constituio de 1988 prescreve, em seu art. 132, o que se segue:


Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso
pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial
e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante
avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (grifei)

A outorga dessas funes jurdicas Procuradoria-Geral do Estado mais precisamente aos Procuradores do Estado decorre de um modelo
estabelecido pela prpria Constituio Federal, que, ao institucionalizar a Advocacia de Estado, delineou o seu perfil e discriminou as atividades
inerentes aos rgos e agentes que a compem.
O contedo normativo do art. 132 da Constituio da Repblica revela os limites materiais em cujo mbito processar-se- a atuao
funcional dos integrantes da Procuradoria-Geral do Estado e do Distrito Federal. Nele, contm-se norma de eficcia vinculante e cogente para as
unidades federadas locais, que no permite conferir a terceiros seno aos prprios Procuradores do Estado e do Distrito Federal o exerccio,
intransfervel e indisponvel, das funes de representao judicial e de consultoria jurdica da respectiva unidade federada.
JOS AFONSO DA SILVA (Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 637, item n. 19, 36 ed., 2013, Malheiros), aps vincular as
funes institucionais da Procuradoria-Geral do Estado ao domnio da Advocacia Pblica (ou de Estado) e ao concluir pela inalterabilidade e
indisponibilidade das funes institucionais deferidas aos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, expende magistrio irrepreensvel sobre o
tema:

Procuradorias e consultorias estaduais. A carreira de Procurador de Estado e do Distrito Federal foi institucionalizada em nvel de
Constituio Federal. I sso significa a institucionalizao dos rgos estaduais de representao e de consultoria dos Estados, uma vez que
os Procuradores a que se incumbe essa funo, no art. 132 daquela Carta Magna, ho de ser organizados em carreira dentro de uma
estrutura administrativa unitria em que sejam todos congregados, ressalvado o disposto no art. 69 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, que autoriza os Estados a manter consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais ou Advocacias-Gerais, desde
que, na data da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas funes ().
Essa disposio transitria teve a vantagem de enunciar os rgos a que, nos Estados e Distrito Federal, incumbem a respectiva
representao judicial eservios de consultoria, quais sejam: Procuradorias-Gerais (...) ou Advocacias-Gerais (...). Ento, temos, combinado o
disposto no art. 132 e com o art. 69 do ADCT, a institucionalizao das Procuradorias-Gerais dos Estados e das Advocacias-Gerais, onde
houver, sem prejuzo de que cada Estado fique com a liberdade de alterar a denominao, entre aquelas, mas no de mudar suas funes de
representao e consultoria, nem a denominao de seus membros: Procurador do Estado ou do Distrito Federal, inclusive para o rgo com
o nome de Advocacia-Geral do Estado.
Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, que recebero remunerao na forma de subsdio, consoante o art. 39, 4 (EC-
19/98), ho de ser organizados em carreira, na qual ingressaro por concurso pblico de provas e ttulos (art. 132), com a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil, em todas as suas fases, assegurada a eles a estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante
avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias (EC-19/98). , pois, vedada a
admisso ou contratao de advogados para o exerccio das funes de representao judicial (salvo, evidentemente, impedimento de todos
os Procuradores) e de consultoria daquelas unidades federadas, porque no se deram essas funes aos rgos, mas foram diretamente
imputadas aos Procuradores. (grifei)

Tambm CELSO BASTOS (Curso de Direito Constitucional, p. 341, 11 ed., 1989, Saraiva), publicista eminente, perfilha igual
entendimento, acentuando que o constituinte federal, aps institucionalizar as Procuradorias-Gerais no plano dos prprios Estados-membros,
contemplou a figura do Procurador do Estado e a este deferiu, em especfica norma de atribuio, a incumbncia de exercer a representao
judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Por essa razo, o saudoso Professor TOMS PAR FILHO, da Faculdade de Direito da USP, ao examinar a natureza e os fins jurdico -
institucionais da Advocacia de Estado (RPGESP, vol. 2/286-287), assevera que o Procurador do Estado , e deve ser, rgo de colaborao e
representao, fora do ordenamento estritamente burocrtico. Sua atividade corresponde, to s, advocacia preventiva e ativa em prol do Estado
(grifei).
A representao institucional do Estado-membro em juzo ou em atividade de consultoria jurdica traduz prerrogativa de ndole
constitucional outorgada, pela Carta Federal (art. 132), aos Procuradores do Estado. Operou-se, nesse referido preceito da Constituio, uma
inderrogvel imputao de especfica atividade funcional cujos destinatrios so, exclusivamente, os Procuradores do Estado.
Assim sendo, h de se ter presente, no exame do tema, a nova realidade constitucional emergente da Carta Federal de 1988, que
institucionalizou, no plano da Advocacia Pblica local, a Procuradoria-Geral dos Estados, rgo ao qual incumbe, ope constitutionis, dentre outras
atribuies, a consultoria jurdica da prpria unidade federada, inclusive de seu Poder Executivo.
No contexto normativo que emerge do art. 132 da Constituio, e numa anlise preliminar do tema, compatvel com o juzo de delibao
ora exercido, parece no haver lugar para nomeaes em comisso de pessoas, estranhas aos quadros da Advocacia de Estado, que venham a ser
designadas, no mbito do Poder Executivo, para o exerccio de funes de assistncia, de assessoramento e/ou de consultoria na rea jurdica.
A exclusividade dessa funo de consultoria remanesce, agora, na esfera institucional da Advocacia Pblica, a ser exercida, no plano dos
Estados-membros, por suas respectivas Procuradorias-Gerais e pelos membros que as compem, uma vez regularmente investidos, por efeito de
prvia aprovao em concurso pblico de provas e de ttulos, em cargos peculiares Advocacia de Estado, o que tornaria inadmissvel a
investidura, mediante livre provimento em funes ou em cargos em comisso, de pessoas para o desempenho, no mbito do Poder Executivo do
Estado-membro, de atividades de consultoria ou de assessoramento jurdicos.
Extremamente precisa, quanto a esse ponto, a lio de MRIO BERNARDO SESTA (Advocacia de Estado: Posio Institucional, in
Revista de Informao Legislativa, vol. 117/187-202, 198, 1993):

Assim, so incompatveis com a caracterizao da Advocacia do Estado, salvo em hipteses excepcionais, as formas de investidura
marcadas pela precariedade, tais como o comissionamento, a contratao e qualquer outra modalidade de admisso de Advogados para o
exerccio dessa competncia, que os deixe sujeitos ao nuto de quem os tenha nomeado, admitido ou contratado.
A investidura institucional pressupe, no mnimo, que os agentes da Advocacia do Estado sejam investidos em cargo pblico de
provimento efetivo, s acessvel medianteconcurso pblico, e que a competncia que lhes prpria decorra, no mnimo, da lei e, no, de ato
administrativo.
O constituinte brasileiro, coerente com a viso que adotou da tutela do interesse estatal como funo essencial justia, elevou a
institucionalizao da investidura dos agentes da Advocacia do Estado ao nvel constitucional federal (CF/88, arts. 131 e 132),
estabelecendo um novo marco na caracterizao da atividade no contexto institucional brasileiro. (grifei)

Essa prerrogativa institucional, que de ordem pblica, encontra assento na prpria Constituio Federal. No pode, por isso mesmo,
comportar excees nem sofrer derrogaes sequer previstas ou autorizadas pelo prprio texto da Lei Fundamental.
Cabe registrar, por relevante, que esta Suprema Corte, ao apreciar o alcance do dispositivo constitucional ora em exame (CF, art. 132),
firmou diretriz jurisprudencial no sentido de que o desempenho das atividades relacionadas consultoria e ao assessoramento jurdicos prestados

ao Poder Executivo estadual traduz prerrogativa outorgada, pela Carta Federal, exclusivamente aos Procuradores do Estado e do Distrito Federal
(RTJ 166/94, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ 192/473-474, Rel. Min. ELLEN GRACIE ADI 484/PR, Red. p/ acrdo Min. RICARDO
LEWANDOWSKI ADI 1.679/GO, Rel. Min. GILMAR MENDES, v.g.), valendo referir, por serem expressivas dessa orientao, decises
plenrias do Supremo Tribunal Federal consubstanciadas em acrdos assim ementados:

CONSTI TUCI ONAL. AO DI RETA DE I NCONSTI TUCI ONALI DADE. ANEXO I I DA LEI COMPLEMENTAR 500, DE 10
DE MARO DE 2009, DO ESTADO DE RONDNI A. (...). MRITO. CRI AO DE CARGOS DE PROVI MENTO EM COMI SSO DE
ASSESSORAMENTO J UR DICO NO MBI TO DA ADMI NI STRAO DI RETA. I NCONSTI TUCI ONALIDADE.
...................................................................................................
2. A atividade de assessoramento jurdico do Poder Executivo dos Estados de ser exercida por procuradores organizados em
carreira, cujo ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as
suas fases, nos termos do art. 132 da Constituio Federal. Preceito que se destina configurao da necessria qualificao tcnica e
independncia funcional desses especiais agentes pblicos.
3. inconstitucional norma estadual que autoriza a ocupante de cargo em comisso o desempenho das atribuies de
assessoramento jurdico, no mbito do Poder Executivo. Precedentes.
4. Ao que se julga procedente.
(ADI 4.261/RO, Rel. Min. AYRES BRITTO grifei)

(...) 5. Viola o art. 37, incisos II e V, norma que cria cargo em comisso, de livre nomeao e exonerao, o qual no possua o
carter de assessoramento, chefia ou direo. Precedentes. I nconstitucionalidade dos dispositivos impugnados em relao aos cargos de
Subprocurador-Geral do Estado ede Procurador de Estado Chefe. 6. Ao julgada parcialmente procedente.
(ADI 2.682/AP, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei)

8. Configurao, na espcie, dos requisitos caracterizadores da plausibilidade jurdica e do periculum in mora.
Tendo presentes, desse modo, o contedo e o alcance da norma inscrita no art. 132 da Constituio, considero densa a plausibilidade
jurdica da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pela ANAPE.
A autora, ao formular sua pretenso cautelar, bem demonstrou a ocorrncia, na espcie, do requisito pertinente ao periculum in mora,
fazendo-o nos seguintes termos:

Por outro lado, tem-se a presena do periculum in mora consubstanciada inicialmente na prtica de atos nulos, materializados em
inmeros pareceres jurdicos que so exarados em diversos ramos do direito pblico (seja em matria de licitaes e contratos, operaes de
crdito externo, servidores pblicos, bens do domnio estadual, matria previdenciria etc.) atravs de servidores que usurpam atribuies
constitucionais dos Procuradores do Estado. A problemtica somente tende a aumentar, a cada dia, com a insegurana jurdica e o grave
risco de dilapidao do Errio, o que revela o grande interesse pblico envolvido. Essa circunstncia foi e est sendo ressaltada pelo
Tribunal de Contas Paraibano, conforme documentos anexos, o que pode gerar repercusses aos gestores.
Some-se a isso a cotidiana preterio dos Procuradores do Estado na atividade de consultoria jurdica, em perene e constante afronta
ao preceptivo constitucional cuja violao sustenta o presente pleito. (grifei)

Impe-se relembrar, ainda, ante a sua extrema pertinncia, deciso desta Corte na ADI 159/PA, onde se impugnava a transformao de
cargos de Assistente Jurdico em outros de Consultor Jurdico, com os mesmos direitos e deveres de Procurador do Estado. Ao deferir a medida
cautelar postulada entendimento que afinal prevaleceu , o eminente Relator, Ministro OCTAVIO GALLOTTI, assim se pronunciou (RTJ
132/38-39):

Mesmo sem levar estritamente em conta o vulto dos encargos financeiros comprovados, o Supremo Tribunal, atento ao pressuposto
de relevante convenincia pblica, tem atendido ao requerimento de provimento cautelar, quando a alegao, revestida de razoabilidade,
recaia sobre pontos particularmente sensveisdos princpios que norteiam a Administrao do Estado, entre eles o da exigncia do concurso
pblico (). (grifei)

9. Deferimento parcial, ad referendum do Plenrio (RISTF, art. 21, V), do pedido de suspenso cautelar.
Sendo assim, e nos termos dos pareceres do eminente Advogado-Geral da Unio e da douta Procuradoria-Geral da Repblica, defiro, em
parte, ad referendum do E. Plenrio desta Suprema Corte (RISTF, art. 21, V), o pedido de medida cautelar, para suspender, at final julgamento
da presente ao direta, a eficcia, a execuo e a aplicabilidade da alnea a do inciso I do art. 3 da Lei estadual n 8.186, de 16 de maro de 2007
(unicamente quanto expresso na elaborao de documentos jurdicos) e dos itens ns. 2 a 21 (exclusivamente nos pontos que concernem a
cargos e a funes de consultoria e de assessoramento jurdicos) do Anexo IV da mesma Lei n 8.186, de 16 de maro de 2007, alterada pelas Leis
ns. 9.332/2011 e 9.350/2011, todas editadas pelo Estado da Paraba.
Comunique-se a presente deciso autora desta ao direta, ao Senhor Governador do Estado da Paraba e Augusta Assembleia Legislativa
dessa mesma unidade da Federao.
Publique-se.
Braslia, 19 de dezembro de 2013.

Ministro CELSO DE MELLO
Relator

*deciso publicada no DJe de 3.2.2014

I NOVAES LEGI SLATI VAS

INTERNET Uso Acesso Proteo Privacidade
Lei n 12.965, de 23.4.2014 Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet no Brasil.
Publicada no DOU, Seo 1, p. 1, em 24.4.2014.

AO CIVIL PBLICA Alterao Incluso Proteo

Lei n 12.966, de 24.4.2014 Altera a Lei n 7.347, de 24.7.1985 (Lei da Ao Civil Pblica), para incluir a
proteo honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos. Publicada no DOU, Seo 1, p. 2, em 25.4.2014.

OUTRAS I NFORMAES

Decreto n 8.229, de 22.4.2014 - Altera o Decreto n 660, de 25.9.1992, que institui o Sistema Integrado de
Comrcio Exterior - SISCOMEX, e dispe sobre o Portal nico de Comrcio Exterior. Publicado no DOU em
23.4.2014, Seo 1, p. 8.

Decreto n 8.228, de 22.4.2014 - Estabelece regras especiais para concesso de dirias e passagens para
servidores e militares em decorrncia da Copa do Mundo FIFA 2014. Publicado no DOU em 23.4.2014, Seo 1, p. 7.

Decreto n 8.227, de 22.4.2014 - Discrimina aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC a serem
executadas por meio de transferncia obrigatria. Publicado no DOU em 23.4.2014, Seo 1, p. 1.

Decreto n 8.231, de 25.4.2014 - Altera o Decreto n 6.306, de 14.12.2007, que regulamenta o Imposto sobre
Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios - IOF. Publicado no DOU em
25.4.2014, Seo 1, p. 1.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)
Prazo Feriado - Suspenso
Portaria n 68/STF, de 22 de abril de 2014 Comunica que fica suspenso o expediente da Secretaria do Tribunal
no dia 1 de maio de 2014 (quinta-feira) e que os prazos que porventura devam iniciar-se ou completar-se nesse dia ficam
automaticamente prorrogados para o dia 2 subsequente (sexta-feira). Publicada no DJE/STF, n. 68, p.179, em 25.4.201.

Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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