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O SUBSDIO COMO FORMA DE REMUNERAO DOS SERVIDORES DAS AGNCIAS REGULADORA FEDERAIS
ANER Associao Nacional dos Servidores Efetivos das Agncias Reguladoras Federais
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O SUBSDIO COMO FORMA
DE REMUNERAO DOS
SERVIDORES DAS AGNCIAS
REGULADORAS FEDERAIS

Diagnstico e Perspectivas

Um novo tempo, uma nova ANER!


1

SUMRIO

NOTA TCNICA N. 002/2010 ....................................................................................... 2
1.REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS .................................................................. 3
2. AS CARREIRAS DE CONTROLE, REGULAO E FISCALIZAO.......................................... 5
3. REMUNERAO POR SUBSDIO .............................................................................. 9
4. ATRIBUIES DAS CARREIRAS DE ESTADO .............................................................. 13
5. REMUNERAO DAS CARREIRAS DAS AGNCIAS REGULADORAS ..................................... 16
6. ASPECTO REMUNERATRIO. .............................................................................. 18

2

NOTA TCNICA N. 002/2010

Projeto de Fortalecimento Institucional da Regulao para o
Crescimento Econmico e Justia Social no Brasil.

BRASLIA
- Fevereiro, 2010 -

3
1.REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS

A Regulao uma atividade exclusiva de Estado e, portanto, indelegvel, encontra
uma definio em documento de lavra da Casa Civil da Presidncia da Repblica
1
, nos termos
seguintes.
A regulao uma forma contempornea de ao do Estado. Trata-se, em
linhas gerais, do modo como a coordenao entre empresas, cidados-
consumidores e os diferentes rgos do governo se d quanto edio de
normas, e cujo objetivo primordial o de estimular, vedar ou determinar
comportamentos envolvendo determinados mercados que, por seus traos
prprios, requerem a interferncia estatal.

inequvoco extrair desta definio o carter de atividade exclusiva de Estado que
reveste a atividade de regulao. No obstante, podemos extrair confirmao adicional desta
propriedade do referido relatrio da Casa Civil.

A ao regulatria se d por meio de leis, regulamentos e outras regras
editadas pelo poder pblico e por entidades s quais os governos delegam
poderes regulatrios ou normativos. A regulao pode ser genrica,
aplicando-se economia ou sociedade como um todo, ou setorial.

A regulao econmica refere-se quelas intervenes cujo propsito mitigar
imperfeies, como a existncia de traos de monoplio natural, e assim melhorar o
funcionamento do mercado. Podemos relacionar algumas justificativas para a Regulao,
principalmente seu cunho econmico.

1. Maximizao da eficincia em mercados caracterizados pela concentrao de
poder econmico (e.g., monoplio ou oligoplio);
2. Maximizao da eficincia naqueles mercados onde as barreiras entrada so
significativas;
3. Existncia de falhas de mercado relacionadas com as externalidades;
4. Correo de assimetrias de informao e poder;
5. Interveno para facilitar a transio para regimes de mercado, assim como a
insuficiente proviso de bens pblicos, e.g., onde h necessidade de promoo da
universalizao do acesso aos servios;
6. Setores onde se faa necessrio o monitoramento dos preos praticados;
7. Assegurar que o resultado da interao entre produtores e consumidores de
determinado bem ou servio seja eficiente, tendo como resultado adequados nveis de
quantidade, qualidade e preo.

A regulao econmica pode ter uma tarefa adicional: ela pode ser um veculo
indutor da criao das prprias condies de mercado em circunstncias em que elas no existem.
Quanto a este ponto, de se reter a idia de que regulao no somente uma etapa anterior ao
alcance de nveis satisfatrios de concorrncia. A regulao estimula a concorrncia e procura
mimetizar mercados para minimizar suas deficincias, mas deve ainda desempenhar a importante
tarefa institucional de, por vezes, criar e organizar esses mercados, bem como em seu interior
promover redistribuies equnimes.

1
BRASIL. Casa Civil. Anlise e avaliao do papel das agncias reguladoras no atual arranjo institucional brasileiro.
Relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial Cmara de Infraestrutura Cmara de Poltica Econmica. Braslia: Presidncia
da Repblica, 2003.


4

No Brasil, a atividade exclusiva de Estado da Regulao emana, sem controvrsia,
da prpria Constituio
2
.

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.

Alm disto, tramitam no Congresso Nacional algumas Propostas de Emenda
Constituio apresentando como objeto principal, a Regulao. Neste sentido, podemos apresentar
alguns elementos da exposio de motivos da PEC n. 81
3
, j aprovada em primeiro turno no Senado
Federal, que pretende incluir por meio do art. 175-A, os princpios da atividade regulatria.

(...) as agncias reguladoras foram criadas e instaladas com vistas a
conferir, no ambiente nacional, as condies de estabilidade,
previsibilidade e regulamentao ideais ao fomento da atividade privada,
compondo, num quadro de fina arquitetura jurdico-institucional, os ideais
empresariais, estatais, estratgicos e dos consumidores.
(...) Estamos propondo a constitucionalizao de princpios da atividade das
agncias reguladoras, como forma de inspirar e dirigir o tratamento
institucional das agncias e agir como fundamento de validade da legislao
infraconstitucional, primria e secundria, a elas relativas.

Verifica-se que o reconhecimento da importncia da atividade regulatria abrange
de um lado a outro do espectro poltico, como evidenciado na autoria da proposta mencionada
acima e na PEC n. 71
4
, esta com o fito de salvaguardar a necessria autonomia s entidades
reguladoras para o perfeito exerccio de suas funes. Observemos alguns apontamentos retirados
da exposio de motivos desta proposta.

As regras de funcionamento das agncias reguladoras, entidades tpicas de
Estado, precisam ser aperfeioadas, tanto para preservar sua autonomia e
independncia, imprescindveis ao seu bom funcionamento, quanto para
suprir lacunas e corrigir problemas evidenciados ao longo dessa primeira
dcada de experincia. Da mesma forma, se a atividade reguladora das
agncias inerente execuo das polticas pblicas a elas confiadas,
nada mais adequado que elas, como rgos de Estado, sejam submetidas
avaliao de desempenho pelo Senado Federal.

As Agncias Reguladoras Federais integram a Administrao Pblica Federal
Indireta, criadas a partir de 1996, conforme os dados no quadro a seguir.

2
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Imprensa Nacional, 1988. Acesso em 30/09/2009.
Disponvel em <http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/>.
3
JEREISSATI, Tasso. Proposta de Emenda Constituio n. 81 de 2003. Braslia: Senado Federal, 2003. Disponvel em
<www.senado.gov.br>. Acesso em 30/09/2009
4
AMARAL, Delcdio. Proposta de Emenda Constituio n. 71 de 2007. Braslia: Senado Federal, 2007. Disponvel em
<www.senado.gov.br>. Acesso em 30/09/2009.


5

As Agncias Reguladoras Federais brasileiras.
Agncia Nacional Lei Ministrio
de Energia Eltrica n. 9.427, de 26/12/1996
Minas e Energia
do Petrleo n. 9.478, de 06/08/1997
de Telecomunicaes n. 9.472, de 16/07/1997 Comunicaes
de Vigilncia Sanitria n. 9.782, de 26/01/1999
Sade
de Sade Suplementar n. 9.961, de 28/01/2000
de guas n. 9.984, de 17/07/2000 Meio Ambiente
de Transportes Aquavirios
n. 10.233, de 05/06/2001 Transportes
de Transportes Terrestres
de Aviao Civil n. 11.262, de26/04/2006 Defesa
de Cinema n. 2.228, de 06/09/2001
(a)
Casa Civil
(a)
medida provisria
2. AS CARREIRAS DE CONTROLE, REGULAO E FISCALIZAO

No presente documento, identificamos como Carreira Regulatria, o conjunto de
carreiras e cargos de provimento efetivo do quadro de pessoal das Agncias Reguladoras Federais,
criados pelas Leis n. 10.768/2003 (da Agncia Nacional de guas) e n. 10.871/2004 (carreiras e
cargos das demais 9 agncias reguladoras).
Impende salientar que se trata de categoria funcional diferenciada regida pelos
estatutos prprios mencionados, integrada pelos cargos de Analista e Tcnico Administrativo,
Especialista e Tcnico em Regulao. Os cargos de Especialista (12 cargos em 12 carreiras distintas)
e Tcnico em Regulao (8 cargos em 8 carreiras distintas), cada qual com sua especialidade e
vinculao respectiva agncia reguladora, so aqui tratados de forma genrica como se fossem um
nico cargo, por motivo de simplificao.

REGULAO: rea de Fiscalizao,
Regulao e Controle setorial.
REGULAO: rea de gesto administrativa,
financeira, planejamento estratgico e T.I.
ESPECIALISTAS EM REGULAO ANALISTAS ADMINISTRATIVOS
TCNICOS EM REGULAO TCNICOS ADMINISTRATIVOS

Abordando especificamente carreiras da Administrao Pblica, Nicolini
5
traz a
diferenciao entre carreiras em sentido amplo e o que atualmente se convencionou designar como
Carreiras de Estado.

5
NICOLINI, A..M. Aprendendo a Governar: a aprendizagem de funcionrios pblicos para as carreiras de estado.
Salvador: UFBA, 2007.


6

Com relao s carreiras, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
preconiza que elas podem ser classificadas em carreiras de Estado,
formadas principalmente por servidores estatutrios no ncleo
estratgico do Estado, e carreiras de empregados celetistas, utilizadas na
administrao indireta e nos servios operacionais, inclusive do ncleo
estratgico (Presidncia da Repblica, 1995, p.42).

Ao identificar os componentes do Ncleo de Atividades Exclusivas, aquelas que s o
Estado pode realizar, so facilmente identificveis atribuies que podem ser encontradas nas
agncias reguladoras federais e suas carreiras
6
.

No mbito do Plano Diretor, o Ncleo de Atividades Exclusivas corresponde
quele onde sero prestados servios que s o Estado pode realizar. Nesse
setor exercido o poder extroverso do Estado, que se materializa no
poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar, cobrar e fiscalizar tributos,
no poder de polcia, na prestao de servios previdencirios bsicos, etc.
Integram-no, segundo BRESSER PEREIRA, as foras armadas, a polcia, a
agncia arrecadadora de impostos e tambm as agncias reguladoras, as
agncias de fomento, de financiamento e controle dos servios sociais e da
seguridade social.

A classificao das funes estatais relevante medida que permite
identificar o grau de essencialidade das funes de Estado. Assim, as
funes stricto sensu so intransferveis, logo, tpicas, exclusivas e
permanentes do Estado. o Estado, e apenas ele, atravs de meios
prprios, em especial da burocracia, quem mantm a ordem interna (ordem
social), as relaes diplomticas com outros pases, assegura a justia,
impe e arrecada tributos, formula e administra as polticas pblicas,
estabelece os meios e controla a execuo da despesa pblica.

O mesmo documento de onde se extraram os trechos anteriores tambm apresenta
um detalhamento maior em relao s carreiras e funes exclusivas de Estado, enumerando-as de
forma mais sistemtica, independente de existir naquele momento carreira correspondente ou no.

Dentre essas funes, observando-se a conceituao proposta pelos autores
citados, destacam-se desde logo, no mbito dos Ncleos Estratgico e de
Atividades Exclusivas do Poder Executivo, algumas funes, como a funo
fiscalizao tributria, previdenciria e trabalhista; a funo auditoria-
controle interno; a funo segurana; a funo polcia administrativa
(inspeo sanitria, agropecuria, polcia do meio ambiente); a funo
planejamento / formulao / implementao de polticas pblicas / gesto
governamental; a funo regulao / fiscalizao de mercados; a funo
jurdica/advocacia e defensoria pblica; a funo legislativa; a funo
judicial.

Em descompasso com a criao de uma srie de agncias reguladoras desde 1996,
apenas em 2000 o ento Governo Federal decidiu enviar ao Congresso o Projeto de Lei n.
2.549/2000 para disciplinar os quadros de pessoal efetivo destas entidades.
O que se esperava fosse ser a resoluo de um problema, mostrou-se na verdade um
imbrglio ainda maior, uma vez que o referido projeto previu que as atribuies de Estado das
agncias reguladoras seriam exercidas por empregados pblicos, mediante mero vinculo contratual
regido pela CLT. Inmeros partidos, durante a tramitao da proposta, buscaram apresentar
emendas com objetivo de sanar tal impropriedade administrativa
7
. Destacamos alguns exemplos.

6
SANTOS, Luiz Alberto dos. Critrios para definio das atividades exclusivas de estado e o Plano Diretor de
Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Partido dos Trabalhadores Liderana da Bancada, 1999. Disponvel em
<http://www.fonacate.org.br/fn/index.php? h_pg=downloads&bin=files&act=view&id_file=9>. Acesso em 30/09/2009.

7
BRASIL. Dirio da Cmara dos Deputados. Braslia: 26/04/2000. p.347 e seguintes.

7
VI Analista e Tcnico de Suporte Regulao e Fiscalizao de Atividades
Econmicas, Produtos e servios Pblicos, composta por cargos de nvel
superior de Analista de Suporte Regulao e Fiscalizao, com atribuies
voltadas s atividades de suporte tcnico especializado vinculadas s
funes exclusivas de Estado a cargo das Agncias Reguladoras, e por
cargos de nvel intermedirio de Tcnico de Suporte Regulao e
Fiscalizao, com atribuies voltadas s atividades especializadas de nvel
intermedirio relacionadas com o apoio tcnico, logstico e administrativo s
funes exclusivas de Estado a cargo das Agncias Reguladoras.

Em consonncia com a previso acima para os cargos da rea de gesto e
planejamento administrativo, financeiro e oramentrio (caractersticas essenciais da autonomia
das autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras), outra emenda igualmente qualificou
os servidores dos cargos da rea finalstica (controle, regulao e fiscalizao) conforme abaixo.

Art. 2 ..........
1. Desenvolvem atividades exclusivas de Estado, no mbito das
Agncias Reguladoras, os servidores integrantes das carreiras de
Especialista em Regulao e Fiscalizao de Servios Pblicos de
Telecomunicaes, Especialista em Regulao e Fiscalizao de Recursos
Energticos, Especialista em Regulao e Fiscalizao de Combustveis e
Derivados de Petrleo, Especialista em Regulao e Fiscalizao
Medicamentos e Insumos Sanitrios, Especialista em Regulao e
Fiscalizao de Sade Suplementar, Analista e Tcnico de Suporte
Regulao e Fiscalizao de Atividades Econmicas, Produtos e Servios
Pblicos e Procurador, para efeitos do art. 247 da Constituio Federal.

No obstante as oportunas contribuies, estas no foram incorporadas ao texto
final publicado com Lei n. 9986 de 2000, mantendo-se a imperfeio de possibilitar o uso de
empregos pblicos para o exerccio de atividades exclusivas de Estado.
Inconformado com este arranjo institucional imprprio para as Agncias
Reguladoras, Partido dos Trabalhadores (PT) ingressou junto ao Supremo Tribunal Federal com Ao
Direta de Inconstitucionalidade
8
, sob n 2.310, j em 29 de agosto de 2000, questionando o emprego
do regime CLT. Reproduzimos aqui um argumento essencial.

Ou seja, o que estabelece o art. 247 da Lei Maior que no basta ao
servidor que desenvolve atividades exclusivas de Estado ser estvel.
Submeter os servidores das agncias reguladoras a regime celetista, em
que sequer h a garantia da estabilidade (exclusiva de ocupantes de cargos
pblicos) seria uma forma de burlar o texto constitucional, na medida em
que se deferiria a servidor que exerce atividade exclusiva de Estado ainda
menos garantias do que gozam outros servidores.

Adiante, segue a argumentao, novamente reforando o carter exclusivo de
estado das atividades que deveriam ser desempenhadas pelos servidores das agncias reguladoras.

Para que se tenha o alcance desse dispositivo, alem dos interesses
corporativos, que nem por isso se despem de legitimidade, a pauta de
razoabilidade necessria a definio do que atividade exclusiva do
Estado deve levar em conta a prpria Constituio, o papel do Estado e
sua organizao administrativa, que o que define a criao e existncia de
cargos pblicos. No entanto, a Lei ora impugnada, em seu artigo 1, ignorou
completamente a sofisticao dos conceitos aplicveis, desconsiderando a
natureza das atividades a ser exercida pelos ocupantes de empregos de
Regulador, de Procurador, de Analista de Suporte a Regulao, de Tcnico
em Regulao e de Tcnico de Suporte Regulao, elencados no art. 2 da
Lei no 9.986, e decorrentes do prprio caput do art. 174 da CF, como se
tais cargos no estivessem diretamente vinculados ao exerccio de

8
Partido dos Trabalhadores. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2310. Braslia, 2000. Acesso em 27/11/2009.
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/fazerDownload.asp? classe=ADI&processo=2310

8
atividades exclusivas de Estado na rea de regulao econmica e de
servios pblicos.

Seguindo pela mesma seara, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) tambm
levantou-se contra a possibilidade do exerccio de atividades exclusivas de Estado por meio de
vnculos contratuais (legislao CLT), apresentando ao Supremo Tribunal Federal a Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 2.315/2000
9
. Na petio inicial, so inmeras as referncias
caracterizando a importncia das atividades a serem exercidas pelos, ento, futuros servidores
efetivos das agncias reguladoras. Vejamos uma seleo deles.

Todas as agncias [reguladoras] criadas por lei at hoje so autarquias
especiais, ou seja, desempenham, com autonomia administrativa e
financeira, atribuies inerentes atuao do Estado. Fazem parte do
ncleo central da administrao pblica, juntamente com a administrao
direta.
No interessa ao Estado que atribuies da magnitude das elencadas
anteriormente, que afetam a qualidade, eficincia, efetividade e a prpria
continuidade dos servios pblicos sejam desempenhadas por empregados
que possuam meros vnculos contratuais com a administrao pblica.

No h dvidas que as agncias reguladoras prestam servios pblicos. E
mais. Desempenham, conforme visto anteriormente, atividades
exclusivas de Estado, logo, sua relao com aquelas pessoas que vo
exercer suas atribuies h de ser a relao estatutria e no a
trabalhista, tpica do setor privado ou de quando o Estado explora atividade
econmica, ex-vi do art. 173 da Carta Magna, e, em especial, do inciso II de
seu 1.

Neste sentido, o relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial (Casa Civil,
2003) fez o devido destaque no tocante situao da carreira necessria s atividades de regulao.
Especial destaque foi dado ao fato da inconstitucionalidade de qualquer tipo de aproveitamento de
servidores pblicos nos novos cargos a serem criados (o que caracterizaria o provimento derivado,
em burla ao princpio do concurso pblico).

No caso de criao de carreira para o ncleo dos cargos, dever-se-o ser
criados cargos efetivos, regidos pela Lei n 8.112, de 1990.

Identificados o quantitativo necessrio, as atribuies e denominao dos
cargos, devero ser alocados recursos oramentrios e estabelecido
cronograma para realizao de concursos pblicos e preenchimento dos
referidos cargos. O ingresso nessas carreiras dever dar-se exclusivamente
mediante concurso, posto que se trata de quadros novos, inexistentes no
servio pblico federal. Os servidores de carreira das agncias reguladoras
devem ter remunerao fixada nos mesmos nveis das demais carreiras
tpicas de Estado j constitudas.

Em 23 de dezembro de 2003, atravs da Exposio de Motivos Interministerial n.
412, de lavra do Ministrio do Planejamento e Casa Civil, encaminhada ao congresso nacional
medida provisria que receberia o registro n. 155/2003, nestes termos:

2. O encaminhamento da referida Medida Provisria se justifica para
permitir a estruturao dos Quadros de Pessoal das Autarquias Especiais
denominadas Agncias Reguladoras, mediante a criao de cargos de
provimento efetivo prprios, em substituio aos empregos pblicos
previstos quando de sua instituio. A criao destes cargos efetivos regidos
pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 se faz necessria em razo de
medida liminar deferida pelo Supremo Tribunal Federal - STF, desde
dezembro de 2000, em decorrncia do ajuizamento da Ao Direta de

9
Partido Trabalhista Brasileiro. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.315. Braslia, 2000. Acesso em 27/11/2009.
Disponvel em http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp?id=186523&tipo=TP&descricao=ADI%2F2315


9
Inconstitucionalidade - ADIN - n
o
2.310, de 2000, na qual so questionados
dispositivos da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, que "Dispe sobre a
gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras e d outras
providncias", com base no entendimento de que o exerccio da funo de
regulao e fiscalizao, inerente atividade precpua do Estado,
pressupe prerrogativas no previstas na Consolidao das Leis do Trabalho,
regime que regeria as relaes jurdicas entre as Agncias Reguladoras e
seus futuros empregados.

Estando, portanto, claramente caracterizado que as atividades exercidas pelos
Servidores Efetivos das Agncias Reguladoras Federais so exclusivas de Estado, aderidas de
forma irreversvel ao Ncleo Central do Estado, iremos agora nos deter no tratamento dado pelo
Governo s demais carreiras tambm detentoras de atribuies indelegveis do Estado.

3. REMUNERAO POR SUBSDIO

A remunerao atravs do formato de subsdio encontra previso no art. 39 e
pargrafos da Constituio Federal. Subsdio uma forma de retribuio pecuniria prevista na
Constituio Federal. No caso dos servidores pblicos, a contraprestao pelo servio prestado, a
remunerao
10
. A Emenda Constitucional n 19/1998 trouxe modificaes no sistema remuneratrio
dos agentes polticos / pblicos, visando moralizar e desfazer disparidades remuneratrias, a partir
do pagamento de parcela nica, nos termos da redao conferida ao artigo 39, 4, da CF, que
assim disps:

Art. 39 (...)
4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI.

A Constituio Federal impe o pagamento na forma de subsdio aos membros de
Poder, detentores de mandato eletivo, Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais,
bem como aos membros da Magistratura e do Ministrio Pblico, da Advocacia Pblica, Defensoria
Pblica e carreiras Policiais, mas faculta aos demais servidores pblicos o mesmo regime
remuneratrio, desde que organizados em carreira. o que se v do artigo 39, 8 da CF:

Art. 39 (...)
8 - A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira
poder ser fixada nos termos do 4.

A criao da nova modalidade de retribuio pecuniria atravs de subsdio
obrigatria para o membro de Poder, para o detentor de mandato eletivo, para os Ministros de
Estado e Secretrios Estaduais e Municipais (Art. 39, 4, da CF), para os membros do Ministrio
Pblico (Art. 128, 5, CF), para os membros das carreiras da Advocacia Pblica e da Defensoria
Pblica (Art. 135, CF), para as carreiras Policiais constantes do elenco do art. 144, CF (Art. 144,
9, CF) e, facultativamente, por lei, para os demais servidores estatutrios organizados em carreira
(Art. 39, 8)
11
.
Contudo, tal iniciativa de padronizao encontra-se neste momento incompleta,
com a no incluso das carreiras e cargos de provimento efetivo das Agncias Reguladoras Federais,
criados pelas Leis n. 10.768/2003 e n. 10.871/2004, no rol de Carreiras Tpicas de Estado
remuneradas por subsdio.

10
SINAL, Sindicato Nacional dos Funcionrios do Banco Central. Cartilha do Subsdio. Braslia, 2007.
11
BORBA, Arthur C.A. Consideraes sobre os efeitos da remunerao por subsdio. Braslia: Unafisco, 2007.

10
No obstante tudo que j foi demonstrado na Parte I desta Nota Tcnica, vamos nos
deter em mais um exemplo. A Lei n. 11.890, de 2008, resultou da converso da Medida Provisria n.
440. Em suas sees VI e VII so estruturados, respectivamente, os Planos de Carreiras e Cargos da
Superintendncia de Seguros Privados e da Comisso de Valores Mobilirios. Importa trazer aqui os
artigos desta norma relativos s atribuies legais estabelecidas para estas carreiras.

Seo VI
Do Plano de Carreiras e Cargos da Superintendncia de Seguros Privados -
SUSEP

Art. 36. A Carreira e os cargos do Plano de Carreiras e Cargos da Susep
destinam-se ao exerccio das respectivas atribuies em diferentes nveis de
complexidade e responsabilidade, bem como ao exerccio de atividades de
natureza tcnica, administrativa e de gesto relativas regulao,
superviso, fiscalizao e incentivo das atividades de seguros, previdncia
complementar aberta, capitalizao e resseguros.

Seo VII
Do Plano de Carreiras e Cargos da Comisso de Valores Mobilirios - CVM

Art. 69. As Carreiras e os cargos do Plano de Carreiras e Cargos da CVM
destinam-se ao exerccio das respectivas atribuies em diferentes nveis de
complexidade e responsabilidade, bem como ao exerccio de atividades de
natureza tcnica, administrativa e de gesto relativas regulao,
superviso e fiscalizao dos mercados de valores mobilirios.

Do texto da Lei n. 10.871 de 2004, pode-s extrair a seguinte atribuio conferida
aos Servidores Efetivos das Agncias Reguladoras Federais.

Atividades especializadas de regulao, inspeo, fomento, fiscalizao e
controle da prestao de servios pblicos e de explorao de mercados,
bens e servios nas reas sob regulao setorial.

Verifica-se, isto posto, que entre as atribuies da CVM, SUSEP e Agncias
Reguladoras, neste aspecto sob responsabilidade dos ocupantes dos cargos de provimento efetivo de
Especialista e Tcnico em Regulao, no h mera semelhana de atribuies desempenhadas em
suas respectivas reas de atuao. H coincidncia textual completa. Sem perigo de se incorrer em
erro, poder-se-ia agregar a este Ciclo da Regulao ainda as carreiras de Especialista do Banco
Central do Brasil.
Desta feita, o cargo de Analista da CVM guarda completa correlao ao cargo de
Analista Administrativo (ou at mais adequado, Analista em Regulao) das Agncias Reguladoras
Federais. Igualmente, o cargo de Inspetor da CVM e Analista Tcnico da Susep poderiam ser
adequadamente denominados, respectivamente, Especialista em Regulao de Valores Mobilirios
e Especialista em Regulao de Seguros Privados plenamente harmonizados com seus congneres
Especialistas em Regulao das Agncias Reguladoras.
O Governo Federal, iniciando em 2006, vem padronizando o formato de retribuio
pecuniria das carreiras responsveis pelo exerccio de atribuies exclusivas de Estado, adotando
para todas elas a remunerao por subsdio. O fato pode ser verificado na tabela a seguir.

Carreiras e Cargos Instituio da remunerao por subsdio
Carreiras Policiais
Polcia Federal, Perito, Agente, Papiloscopista.
Polcia Rodoviria Federal.
Advocacia Pblica
Procurador da Fazenda Nacional, Advogado da Unio,
Procurador Federal, Defensor Pblico da Unio.
Procurador do Banco Central do Brasil.
Lei n. 11.358, de 19 de outubro de 2006.
(converso da Medida Provisria n. 305/2006).
Agncia Brasileira de Inteligncia
Oficial de Inteligncia,
Lei n. 11.776, de 17 de setembro de 2008.
(converso da Medida Provisria n. 434/2008).

11
Oficial Tcnico de Inteligncia
Assistente de Inteligncia
Assistente Tcnico de Inteligncia
Diplomacia
Diplomata
Receita Federal do Brasil
Auditor-fiscal da Receita Federal
Analista Tributrio
Auditoria do Trabalho
Auditor-fiscal do Trabalho
Gesto Governamental
Analista de Planejamento e Oramento
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental
Tcnico de Planejamento e Pesquisa IPEA.
Analista de Finanas e Controle
Analista de Comrcio Exterior
Lei n. 11.890, de 24 de dezembro de 2008.
(converso da Medida Provisria n. 440/2008)
Ciclo de Regulao
Banco Central do Brasil
Analista do Banco Central
Tcnico do Banco Central
Comisso de Valores Mobilirios
Analista da CVM
Inspetor da CVM
Superintendncia de Seguros Privados
Analista Tcnico da Susep
Lei n. 11.890, de 24 de dezembro de 2008.
Ciclo de Regulao
Agncias Reguladoras Federais
Especialista em Regulao, Analista Administrativo
Tcnico em Regulao, Tcnico Administrativo
Lei n. 11.907 de 2 de fevereiro de 2009.
As carreiras das Agncias Reguladoras permanecem com
sua remunerao composta de vencimento bsico +
gratificaes.

Uma caracterstica distintiva das Agncias Reguladoras Federais relaciona-se
autonomia administrativa e financeira, sob responsabilidade dos ocupantes dos cargos de
provimento efetivo de Analista e Tcnico Administrativo, criados pela Lei n. 10.871/2004. Tais
atribuies consistem na gesto e desenvolvimento dos sistemas de Tecnologia de Informao, da
capacitao e treinamento dos servidores efetivos, aprimoramento do uso dos recursos
oramentrios e financeiros, auditoria dos procedimentos regulatrios internos, interlocuo com
rgos de controle interno e externo como TCU, AGU e CGU, desenvolvimento organizacional,
assessoramento parlamentar e internacional e toda gesto da arrecadao das Agncias. Impende
salientar que agncias como ANP e ANATEL gerenciam um montante da ordem de vrios bilhes de
reais. As atribuies dos Especialistas e Tcnicos em Regulao j foram abordadas anteriormente.
Tomando mais um exemplo de resoluo legal adotada pelo atual Governo Federal
na organizao de carreiras e cargos, podemos comparar a estrutura de carreiras das Agncias
Reguladoras particularmente com as carreiras efetivas da ABIN, onde temos 4 carreiras efetivas e
seus respectivos cargos, dividas em rea de gesto (meio) e rea de atividades finalsticas (fim),
com dois cargos de nvel superior e 2 cargos de nvel intermedirio conforme podemos observar
abaixo
12
.

Art. 2. Fica estruturado o Plano de Carreiras e Cargos da ABIN, composto
pelas seguintes carreiras e cargos:
I - de nvel superior:
a) Carreira de Oficial de Inteligncia, composta pelo cargo de
Oficial de Inteligncia; e
b) Carreira de Oficial Tcnico de Inteligncia, composta pelo
cargo de Oficial Tcnico de Inteligncia;
II - de nvel intermedirio:
a) Carreira de Agente de Inteligncia, composta pelo cargo de
Agente de Inteligncia; e

12
Medida Provisria n. 434/2008, convertida em Lei n. 11.776 de 25 de setembro de 2008.

12
b) Carreira de Agente Tcnico de Inteligncia, composta pelo
cargo de Agente Tcnico de Inteligncia;

Na mesma norma legal,encontramos as atribuies de cada um dos cargos.
Art. 8. So atribuies do cargo de Oficial de Inteligncia:
I - planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar:
a) produo de conhecimentos de inteligncia;
b) aes de salvaguarda de assuntos sensveis;
c) operaes de inteligncia;
d) atividades de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou
tecnolgico direcionadas obteno e anlise de dados e
segurana da informao; e
e) o desenvolvimento de recursos humanos para a atividade de
inteligncia; e
II - desenvolver e operar mquinas, veculos, aparelhos, dispositivos,
instrumentos, equipamentos e sistemas necessrios atividade de
inteligncia.

Art. 9. atribuio do cargo de Agente de Inteligncia oferecer suporte
especializado s atividades decorrentes das atribuies definidas no art. 8
desta Lei.

Art. 11. So atribuies do cargo de Oficial Tcnico de Inteligncia:
I - planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as
atividades de gesto tcnico-administrativas, suporte e apoio logstico:
a) produo de conhecimentos de inteligncia;
b) aes de salvaguarda de assuntos sensveis;
c) operaes de inteligncia;
d) atividades de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou
tecnolgico, direcionadas obteno e anlise de dados e
segurana da informao; e
e) atividades de construo e manuteno de prdios e outras
instalaes;
II - desenvolver recursos humanos para a gesto tcnico-administrativa
e apoio logstico da atividade de inteligncia; e
III - desenvolver e operar mquinas, veculos, aparelhos, dispositivos,
instrumentos, equipamentos e sistemas necessrios s atividades
tcnico-administrativas e de apoio logstico da atividade de
inteligncia.

Pode-se observar que os cargos de Oficial de Inteligncia e Agente de Inteligncia se
equivalem aos cargos de Especialista e Tcnico em Regulao, voltados para atividade finalsticas,
enquanto os cargos de Oficial Tcnico de Inteligncia e Agente Tcnico de Inteligncia se equivalem
aos cargos de Analista e Tcnico administrativo das Agncias Reguladoras Federais.


13
4. ATRIBUIES DAS CARREIRAS DE ESTADO

O quadro abaixo, adaptado daquele demonstrado no Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado (MARE, 1995), permite uma viso clara da localizao das atividades regulatrias
(e, portanto, das carreiras que as desempenham) na estrutura do Estado Brasileiro.

Estratificao das diferentes funes do Estado.

Forma de
propriedade
Forma de
administrao
Instituies
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a
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Ncleo Estratgico.
Legislativo.
Judicirio.
Presidncia.
Ministrios.

Secretarias formuladoras de polticas
pblicas.
Contrato de gesto.
Atividades Exclusivas.
Polcia.
Fiscalizao.
Regulamentao. Fomento.
Seguridade Social bsica.

Agncias Executivas e autnomas.
Agncias Reguladoras Federais.
Servios no exclusivos.
Universidades. Hospitais.
Museus. Centros de Pesquisa.

(objeto de publicizao)

Organizaes
sociais.
Produo para o mercado.
Empresas Estatais.

(objeto de privatizao)

Empresas privadas.

Em relao s atribuies dos servidores ocupantes dos cargos de provimento efetivo
do quadro de pessoal das agncias reguladoras federais, pode-se construir uma tabela comparativa
tendo como vis as atribuies legais estabelecidas nos artigos 1, 2, 3 e 4 da Lei n. 10.871 de
2004. Para efeitos desta tabela, foram selecionas as carreiras do Banco Central do Brasil, da
Superintendncia de Seguros Privados (Susep) e da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) por suas
atribuies ligadas diretamente a atividade regulatria. Incluiu-se no escopo as carreiras da Receita
Federal do Brasil, devido ao aspecto de fiscalizao e poder de polcia que tambm so inerentes s
agncias reguladoras federais. E, por ltimo, mas no menos relevante, agregou-se a carreira de
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental para contemplar o aspecto do
planejamento e gesto.

14

Quadro comparativo das Atividades Tpicas de Estado, conforme as atribuies legais de carreiras selecionadas do Servio
Pblico Federal, utilizando como referncia as atribuies estabelecidas na Lei n. 10.871/2004 para os cargos do Quadro de
Pessoal Efetivo das Agncias Reguladoras Federais.
ATRIBUIES EXCLUSIVAS DE ESTADO
A
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Fiscalizao e arrecadao de tributos (planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de
alta complexidade).

Inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos e polticas de Estado.

Fiscalizao de mercados privados (planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta
complexidade).

Realizao de estudos e pesquisas setoriais.

Avaliao e implementao de polticas pblicas.

Formulao de polticas setoriais (macro).

Formulao, implementao e avaliao de planos, programas e projetos relativos regulao.

Elaborao de normas para regulao do mercado.

Gesto de informaes de mercado de carter sigiloso.

Exerccio de atribuies decorrentes do poder de polcia.

Gerenciamento, coordenao e orientao de equipes de pesquisa e de planejamento de cenrios
estratgicos.

Nmero de atividades contempladas por cada carreira: 10/11 8/11 9/11

Relao de atribuies legais estabelecidas na Lei n. 10.871/2004 para os Servidores Efetivos das Agncias Reguladoras
Federais, conforme a carreira e o cargo especficos.
Implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao.
Subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao.
Subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes s Agncias Reguladoras.
Atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia.
Promover a interdio de estabelecimentos, instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso de bens ou produtos.
Requisitar o auxlio de fora policial federal ou estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes.
Atividades administrativas e logsticas relativas ao exerccio das competncias constitucionais e legais a cargo das Agncias.
Fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado.
Orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico em geral.
Execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia das Agncias Reguladoras.
Formulao e avaliao de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao.
Elaborao de normas para regulao do mercado.
Planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta complexidade.
Gerenciamento, coordenao e orientao de equipes de pesquisa e de planejamento de cenrios estratgicos.
Gesto de informaes de mercado de carter sigiloso.
Atividades especializadas de regulao, inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos e de explorao de
mercados, bens e servios nas reas sob regulao setorial.
Implementao de polticas setoriais.
Realizao de estudos e pesquisas respectivos as atividades objeto de regulao setorial.
Atividades especializadas de fomento e controle da legislao relativa indstria cinematogrfica e videofonogrfica.
1

Identificao e prospeco de jazidas de petrleo e gs natural, envolvendo planejamento, coordenao, fiscalizao e assistncia
tcnica s atividades geolgicas de superfcie e subsuperfcie e outros correlatos; Acompanhamento geolgico de poos; Pesquisas,
estudos, mapeamentos e interpretaes geolgicas, visando explorao de jazidas de petrleo e gs natural, e elaborao de
estudos de impacto ambiental e de segurana em projetos de obras e operaes de explorao de petrleo e gs natural.
2

Regulao, inspeo, fiscalizao e controle dos aspectos relativos instalaes fsicas e infraestrutura dos locais e servios sob
regulao setorial.
3

1
Atribuio complementar do Especialista em Regulao da Ancine, complementar s atribuies gerais dos especialistas das demais agncias;
2
Atribuies especficas do Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural da ANP;
3
Atribuies complementares dos Especialistas
em Regulao da ANTAQ, ANTT e ANVISA.

15
Compilao de atividades exclusivas de estado, respectivas carreiras e atribuies.
ATIVIDADE Organizao Carreira|Atribuio
SEGURANA
PBLICA
Depto. Polcia Federal
DPF.
Carreira Policial Federal. Carreira responsvel pelo exerccio do Poder de Polcia no
tocante ao cumprimento da legislao penal e da polcia judiciria da Unio,
contemplada como tpica de Estado e pela Lei n 6.185/74 e no art. 144, "caput" e 1
da Constituio Federal.
Depto. Policial
Rodovirio Federal
DPRF.
Carreira da Polcia Rodoviria Federal.
Agncia Brasileira
de Inteligncia ABIN.
Carreiras da Agncia Brasileira de Inteligncia.
DIPLOMACIA
Ministrio das
Relaes Exteriores
MRE.
Carreira de Diplomata.Carreira integrante do Servio Exterior que detm ex vi da Lei
n 7.501, de 1987, a atribuio de exercer atividades inerentes representao
diplomtica, classificada como tpica de Estado pela Lei n 6.185/74.
Carreira de Oficial de Chancelaria.Carreira integrante do Servio Exterior que detm
ex vi da Lei n 7.501, de 1987 e da Lei n 8.883, de 1993, a atribuio de atividades
de natureza tcnica e administrativa de apoio representao diplomtica.
TRIBUTAO E
ARRECADAO
FISCALIZAO
Secretaria da Receita
Federal do Brasil
RFB.
Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e Analistas Tributrios. Categorias
detentoras do jus imperii na rea de fiscalizao e arrecadao de tributos e
contribuies federais, conforme previso da Lei n 6.185/74.
GESTO
GOVERNAMENTAL
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto

(rgo supervisor,
lotao descentralizada
dos servidores).
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Carreira integrante do
Ncleo Estratgico do Estado, criada pela Lei n 7.834, de 1989, cujas atribuies so
as de "formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas, direo e
assessoramento nos escales superiores da administrao direta e autrquica".
Exercem, dentre outras, da funo tpica de planejamento, prevista no art. 174 da
Constituio Federal.
Analistas e Especialistas em Infraestrutura. Carreira criada em 2007, para
fortalecimento da capacidade dos Ministrios ligados rea de infraestrutura e PAC.
Analista de Planejamento e Oramento Carreira. originalmente criada pelo Decreto-
Lei n 2.346/87. Atuam na administrao e controle do sistema oramentrio no
mbito do Poder Executivo e elaborao, programao e acompanhamento dos
Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais,
atividade inerente ao Estado como Poder Pblico ex vi do art. 165 da Constituio.
IPEA.
Cargos pertencentes ao IPEA, que segundo o art. 24 da Lei n 9.625 tm como
atribuies o exerccio de atividades de gesto governamental, nos aspectos relativos
ao planejamento, realizao de pesquisas econmicas e sociais e avaliao das
aes governamentais para subsidiar a formulao de polticas pblicas.
REGULAO,
CONTROLE E
FISCALIZAO

Banco Central do Brasil
Carreira de Especialista do Banco Central responsvel pelas atribuies de
fiscalizao e regulao das entidades integrantes do Sistema Financeiro Nacional,
atividade exclusiva de Estado contemplada nos art. 21, VIII e 192 da CF.
CVM
SUSEP
Analista e Inspetor da Comisso de Valores Mobilirios. Analista Tcnico da
Superintendncia de Seguros Privados. Compete a atribuio de controle, regulao e
fiscalizao dos mercados de valores mobilirios, seguros, previdncia privada e
capitalizao, no mbito do Sistema Financeiro Nacional, atividade exclusiva de
Estado contemplada nos art. 21, VIII e 192 da CF.

AGNCIAS
REGULADORAS
FEDERAIS

Especialistas e Analistas em Regulao, Tcnicos Administrativos, Tcnicos em
Regulao. Carreiras criadas pela Lei n. 10.871/2004, com atribuies previstas
no art. 174 da Constituio Federal. Maiores detalhes sobre as atribuies j
foram abordados anteriormente nesta monografia.
Fonte: SANTOS (1999), com adaptaes e atualizao das nomenclaturas dos cargos.

O prprio Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
13
, em apresentao
durante a Conferncia Nacional de Recursos Humanos na Administrao Pblica Federal, relacionou
as seguintes caractersticas do Estado brasileiro ps-constituinte.

13
GRAEF, Aldino. (MPOG). A organizao de carreiras do Poder Executivo da Administrao Pblica Federal Brasileira.
Conferncia Nacional de Recursos Humanos, 07/07/2009. Braslia.

16
Seriam elas:

Regulador e articulador de estratgias de desenvolvimento;
Supridor de servios sociais bsicos;
Promotor de polticas pblicas em articulao com estados e municpios;
Negociador de processos de integrao econmica regional e mundial.

No resta, assim, dvida de que, se o Estado Regulador, tambm exclusivas de
Estado so as atividades regulatrias, as entidades pelas quais estas atividades se manifestam
(Agncias Reguladoras), bem como os servidores pblicos federais que materializam esta vontade
estatal (Servidores Efetivos das Agncias Reguladoras Federais).
No obstante, ainda nesta mesma apresentao, na apresentao dos quantitativos
de servidores civis da Unio, as Agncias Reguladoras foram relacionadas juntamente com outros, j
tradicionalmente tidos como carreiras tpicas de Estado nas reas de Segurana Pblica e Servio
Exterior (Diplomacia).

reas de Atividades Especficas
Servidores Civis da Unio

Segurana Pblica: 24.067
Servio Exterior: 3.422
Agncias Reguladoras: 8.685
soma: 36.174

Diante dos argumentos apresentados, resta demonstrada a necessidade de ajuste da
situao institucional nas Agncias Reguladoras Federais, mormente a converso da remunerao
dos Servidores Efetivos para subsdio, promovendo o perfeito alinhamento com as demais carreiras
que exercem atribuies exclusivas de Estado.

5. REMUNERAO DAS CARREIRAS DAS AGNCIAS REGULADORAS

O Governo Federal realizou em 2008 abrangentes negociaes com virtualmente
todas as carreiras e categorias do Servio Pblico Federal. Dentre todas, as carreiras detentoras de
atribuies exclusivas de Estado esto abrangidas nas Leis n. 11.890/2008 e 11.907/2009.
No quesito dos patamares remuneratrios, a Constituio Federal j previu que esta
deve ser proporcional complexidade das atribuies, conforme o art. 39 da Constituio
Federal.

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes.

1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes
do sistema remuneratrio observar:

I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira;

II - os requisitos para a investidura;

III - as peculiaridades dos cargos.

Na Exposio de Motivos da Medida Provisria n. 269/2005 (hoje, Lei n.
11.292/2006), o Governo Federal indicou qual o parmetro remuneratrio para a carreira dos
Especialistas em Regulao e, por extenso, das demais carreiras regulatrias (Analistas e Tcnicos
Administrativos, Tcnicos em Regulao).


17
16. O artigo 3 estabelece, ainda, alterao ao art. 16 da Lei n 10.871, de
2004, (...) estamos propondo a correo da remunerao dos cargos de
Especialistas em Regulao e de Suporte Regulao e Fiscalizao de todas
as Agncias Reguladoras, objetivando equiparar a remunerao dessas
carreiras das carreiras que constituem o Ciclo de Gesto, adotada como
parmetro remuneratrio, quando da criao das carreiras das Agncias
Reguladoras, cumprindo compromisso do Governo, (...).

O Subchefe de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais da Casa
Civil, em palestra ministrada durante a Semana do Conhecimento da ANVISA, argumentou que as
carreiras tpicas de Estado devem ter remunerao capaz de atrair profissionais qualificados para os
quadros da Administrao Pblica, valorizar estes servidores em conformidade com suas
qualificaes e experincia profissional, bem como reter tais servidores nas carreiras para as quais
foram concursados.

A manuteno de diferenas nominais na remunerao de carreiras congneres,
inclusive quanto ao formato de remunerao (vencimentos versus subsdios), no conter a evaso
de servidores das Agncias Reguladoras em direo das carreiras de Gesto Governamental, do
Banco Central ou da Receita Federal.

A evaso, no mbito da Administrao Pblica, um fato extremamente nocivo que,
reduzindo a disponibilidade de recursos humanos para execuo de servios pblicos, ataca
diretamente os princpios constitucionais da Eficcia e da Eficincia. No tocante s Agncias
Reguladoras, cujo quadro de pessoal efetivo encontra-se ainda por se consolidar (a ocupao dos
cargos previstos em lei pouco ultrapassa 50% aps mais de 5 anos da criao das carreiras e
realizao de concursos pblicos).

A mera expectativa de um pequeno aumento imediato ou a idia de segurana
transmitida pela remunerao por subsdio frente situao atual tem impedido a fixao de
inmeros servidores efetivos nas Agncias Reguladoras. Isto impede a formao de um quadro
consistente, pela alta rotatividade, e estvel.

Outras consideraes quanto a estes fatos so:

a. Continuam a ser gastos recursos humanos e financeiros no
recrutamento de servidores que tomam posse por curto perodo de
tempo, posteriormente migrando para outras carreiras.

b. O canibalismo entre as carreiras na prpria Administrao
Pblica exige a constante realizao de concursos pblicos, com
toda burocracia envolvida, consumindo tempo de trabalho das reas
de recursos humanos das Agncias Reguladoras.

c. Todo e qualquer investimento (dinheiro pblico, ressalte-se!) na
capacitao necessria ao exerccio das atribuies de Estado das
carreiras regulatrias irrevogavelmente desperdiado.

d. A prpria Administrao no se beneficia desta migrao. Por
exemplo, um farmacutico ou um engenheiro eletricista seriam de
muito maior valia para o Servio Pblico se pudessem aproveitar sua
qualificao na Anvisa ou na Aneel/Anatel, respectivamente. Ao
buscar um cargo em outra carreira generalista, esta necessria
especializao ser perdida. Note-se: o prejuzo tanto para a
carreira que foi abandonada (Agncia), quanto para a carreira
almejada, onde a capacitao para o servio dever ser reiniciada.

e. Desmotivado a permanecer na Carreira Regulatria, o servidor
que utiliza-se do cargo em uma Agncia Reguladora como mero
trampolim para outro cargo quase idntico no concentrar
esforos no seu desenvolvimento funcional no perodo em que

18
permanecer na Agncia e se ocupar na preparao para o desejado
concurso visando outro cargo.

Diante desta situao, imperativo identificar e sanar as assimetrias de carter
remuneratrio entre as Carreiras de Estado congneres, no melhor interesse pblico, visando o
fortalecimento particular da Regulao.

J foi anteriormente demonstrado, por meio da Nota Tcnica n. 001/2009-ANER,
que h perfeita compatibilidade das atribuies legais dos Servidores Efetivos das Agncias
Reguladoras e demais carreiras dotadas de atribuies exclusivas de Estado. Portanto, visando uma
exposio mais sinttica e objetiva, o raciocnio da correo das assimetrias identificadas adotar
como parmetros os cargos de nvel superior das Agncias Reguladoras (Analistas e Especialistas em
Regulao), da Secretaria da Receita Federal (Auditor Fiscal) e do Banco Central do Brasil (Analista
do Banco Central).

6. ASPECTO REMUNERATRIO.

Um aspecto pertinente a se considerar no presente projeto de converso da
remunerao dos servidores efetivos das Agncias Reguladoras Federais para o formato de subsdio
a questo remuneratria. Em tempo, pertinente ficar claro que o atual projeto no se presta a
ferramenta para mera obteno de reajuste salarial.

As tabelas abaixo apresentam a composio remuneratria para os cargos efetivos
das agncias reguladoras, com valores vigentes desde 2009. Estes sero reajustados em julho de
2010, conforme acordo firmado em 2008 e constante da Lei n. 11.907/2009.

Remunerao do Especialista em Regulao (NS), 2010.
14

REF. A B C D E F
ESP-III 7.450,00 1.490,00 5.960,00 14.900,00 15.645,00 16.390,00
ESP-II 7.187,50 1.471,60 5.886,40 14.545,50 15.290,50 16.035,50
ESP-I 6.925,00 1.453,20 5.812,80 14.191,00 14.936,00 15.681,00
B-V 6.662,50 1.434,80 5.739,20 13.836,50 14.581,50 15.326,50
B-IV 6.400,00 1.416,60 5.666,40 13.483,00 14.228,00 14.973,00
B-III 6.137,50 1.398,20 5.592,80 13.128,50 13.873,50 14.618,50
B-II 5.875,00 1.379,80 5.519,20 12.774,00 13.519,00 14.264,00
B-I 5.612,50 1.361,40 5.445,60 12.419,50 13.164,50 13.909,50
A-V 5.350,00 1.343,00 5.372,00 12.065,00 12.810,00 13.555,00
A-IV 5.087,50 1.324,60 5.298,40 11.710,50 12.455,50 13.200,50
A-III 4.825,00 1.306,20 5.224,80 11.356,00 12.101,00 12.846,00
A-II 4.562,50 1.287,80 5.151,20 11.001,50 11.746,50 12.491,50
A-I 4.300,00 1.269,60 5.078,40 10.648,00 11.393,00 12.138,00
A, vencimento bsico; B, Gratificao de Desempenho parcela individual; C, Gratificao de
desempenho parcela institucional; D, subtotal 1. E, GQ de 10%, R$ 745,00; F, GQ de 20%, R$
1.490,00.

14
Lei n. 11.907/2009, anexo, que altera a Lei n. 10.871/2004.

19

Remunerao do Analista Administrativo (NS), 2010.

REF. A B C D E F
ESP-III 7.450,00 1.356,00 5.424,00 14.230,00 14.975,00 15.720,00
ESP-II 7.187,50 1.339,80 5.359,20 13.886,50 14.631,50 15.376,50
ESP-I 6.925,00 1.323,80 5.295,20 13.544,00 14.289,00 15.034,00
B-V 6.662,50 1.307,80 5.231,20 13.201,50 13.946,50 14.691,50
B-IV 6.400,00 1.291,80 5.167,20 12.859,00 13.604,00 14.349,00
B-III 6.137,50 1.275,80 5.103,20 12.516,50 13.261,50 14.006,50
B-II 5.875,00 1.259,80 5.039,20 12.174,00 12.919,00 13.664,00
B-I 5.612,50 1.243,80 4.975,20 11.831,50 12.576,50 13.321,50
A-V 5.350,00 1.227,80 4.911,20 11.489,00 12.234,00 12.979,00
A-IV 5.087,50 1.211,80 4.847,20 11.146,50 11.891,50 12.636,50
A-III 4.825,00 1.195,80 4.783,20 10.804,00 11.549,00 12.294,00
A-II 4.562,50 1.179,80 4.719,20 10.461,50 11.206,50 11.951,50
A-I 4.300,00 1.163,80 4.655,20 10.119,00 10.864,00 11.609,00

Remunerao do Tcnico em Regulao (NM), 2010.

REF. A B C D
ESP-III 3.720,56 744,20 2.976,80 7.441,56
ESP-II 3.612,19 728,80 2.915,20 7.256,19
ESP-I 3.506,98 713,80 2.855,20 7.075,98
B-V 3.291,39 686,40 2.745,60 6.723,39
B-IV 3.195,52 672,20 2.688,80 6.556,52
B-III 3.102,45 658,40 2.633,60 6.394,45
B-II 3.012,09 644,80 2.579,20 6.236,09
B-I 2.924,36 631,60 2.526,40 6.082,36
A-V 2.745,88 607,40 2.429,60 5.782,88
A-IV 2.665,90 595,00 2.380,00 5.640,90
A-III 2.588,25 582,80 2.331,20 5.502,25
A-II 2.512,86 570,80 2.283,20 5.366,86
A-I 2.439,67 559,00 2.236,00 5.234,67


20
Remunerao do Tcnico Administrativo (NM), 2010.
REF. A B C D
ESP-III 3.720,56 712,00 2.848,00 7.280,56
ESP-II 3.612,19 696,40 2.785,60 7.094,19
ESP-I 3.506,98 681,00 2.724,00 6.911,98
B-V 3.291,39 654,80 2.619,20 6.565,39
B-IV 3.195,52 640,40 2.561,60 6.397,52
B-III 3.102,45 626,40 2.505,60 6.234,45
B-II 3.012,09 612,60 2.450,40 6.075,09
B-I 2.924,36 599,20 2.396,80 5.920,36
A-V 2.745,88 576,20 2.304,80 5.626,88
A-IV 2.665,90 563,60 2.254,40 5.483,90
A-III 2.588,25 551,20 2.204,80 5.344,25
A-II 2.512,86 539,00 2.156,00 5.207,86
A-I 2.439,67 527,20 2.108,80 5.075,67

Para se ter um parmetro adequado para identificar os vencimentos passveis de
comporem o subsdio dos servidores efetivos das Agncias Reguladoras Federais adequado que se
utilize um comparador coerente. Neste caso, a carreira de Especialista do Banco Central do Brasil,
que tambm exerce as atribuies exclusivas de Estado de controle, fiscalizao e regulao.
15

Vejamos:

Art. 20. A Lei no 9.650, de 27 de maio de 1998, passa a vigorar acrescida
dos seguintes dispositivos:

Art. 9-A. A partir de 1o de julho de 2008, passam a ser remunerados
exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o
acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria, os titulares dos seguintes
cargos de provimento efetivo da Carreira de Especialista do Banco Central
do Brasil:

I - Analista do Banco Central do Brasil; e

II - Tcnico do Banco Central do Brasil.

Pargrafo nico. Os valores do subsdio dos titulares dos cargos a que se
refere o caput deste artigo so os fixados no Anexo II-A, com efeitos
financeiros a partir das datas nele especificadas.

Art. 9-B. Esto compreendidas no subsdio e no so mais devidas aos
titulares dos cargos a que se refere o art. 9 desta Lei, a partir de 1 de
julho de 2008, as seguintes espcies remuneratrias:

I - Vencimento Bsico;

II - Gratificao de Qualificao - GQ, de que trata o art. 10 desta Lei;

III - Gratificao de Atividade do Banco Central - GABC, de que trata o
art. 11 desta Lei; e

15
Seo IV, artigos 19 e seguintes da Lei n. 11.890, de 24 de dezembro de 2008 (converso da MP n. 440/2008). Disponvel
em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11890.htm. Acesso: fevereiro/2010.

21

IV - Vantagem Pecuniria Individual - VPI, de que trata a Lei no 10.698, de
2 de julho de 2003.

De pronto, identificamos dos fatos pertinentes:

(A) A remunerao por subsdio passou a ser percebida tanto por servidores
ocupantes de cargos de nvel superior quando nvel intermedirio; e
(B) A parcela nica (subsdio) compreenderia o antigo vencimento bsico,
gratificao de atividade (GABC) e Gratificao de Qualificao (GQ).

A remunerao por subsdio j percebida por grande nmero de carreiras que
exercem atribuies tpicas de Estado, conforme a Exposio de Motivos EM n. 158/2008-MP de 17
de julho de 2008, que acompanhou a Medida Provisria n. 440/2008.

EM n 00158/2008/MP
Braslia, 17 de julho de 2008.

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

1. (...)

2. Pela proposio, a partir de 1 de julho 2008, passam a ser remunerados
exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, os servidores titulares dos seguintes cargos
ou integrantes das seguintes carreiras:

I. Auditoria da Receita Federal do Brasil;
II. Auditoria Fiscal do Trabalho;
III. Carreiras do Grupo de Gesto, abrangendo os cargos de:
III.a) Analista de Finanas e Controle e Tcnico de Finanas e Controle, da
Carreira de Finanas e Controle;
III.b) Analista de Planejamento e Oramento e Tcnico de Planejamento e
Oramento, da Carreira de Planejamento e Oramento;
III.c) Analista de Comrcio Exterior, da Carreira de Analista de Comrcio
Exterior; e;
III.d) Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, da
Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental;
IV. Carreira de Especialista do Banco Central do Brasil - BACEN, abrangendo
os cargos de Analista do Banco Central do Brasil e Tcnico do Banco Central
do Brasil;
V. Carreira de Diplomata.
VI. Carreira de Analista Tcnico da SUSEP;
VII. Carreira de Analista da CVM e Carreira de Inspetor da CVM;
VIII. Carreira de Planejamento e Pesquisa, composta pelo cargo de Tcnico
de Planejamento e Pesquisa pertencente ao Plano de Carreira e Cargos do
IPEA.

quelas elencadas acima devem ser somadas as carreiras da Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal, carreiras da rea Jurdica, Diplomtica e de Inteligncia (ABIN), contempladas
em dispositivos legais diversos.

Considerando que a GABC equivalente funo da Gratificao de Desempenho
em Atividade de Regulao GDAR, Gratificao de Desempenho em Recursos Hdricos GDRH ou
Gratificao de Desempenho por Atividade Tcnico-Administrativa em Regulao GDATR, para se
obter o patamar de subsdio para os servidores efetivos das Agncias Reguladoras Federais
meramente uma questo matemtica.


22
Assim, do somatrio VB + GQ + Gratificaes de Desempenho, so obtidas as tabelas
abaixo, onde se destaca o impacto oramentrio da converso subsdio da remunerao. Cabe
observar que esses valores so referentes remunerao fixada para 2009 e que sero reajustados
em julho de 2010, conforme acordo em 2008 e constante da lei 11.907/2009.

Subsdio do Especialista em Regulao (NS), 2010.
16

REF. Remunerao SUBSDIO
ESP-III 16.390,00 16.390,00
ESP-II 16.035,50 16.035,50
ESP-I 15.681,00 15.681,00
B-V 15.326,50 15.326,50
B-IV 14.973,00 14.973,00
B-III 14.618,50 14.618,50
B-II 14.264,00 14.264,00
B-I 13.909,50 13.909,50
A-V 13.555,00 13.555,00
A-IV 13.200,50 13.200,50
A-III 12.846,00 12.846,00
A-II 12.491,50 12.491,50
A-I 12.138,00 12.138,00

Subsdio do Analista Administrativo (NS), 2010.

REF. Remunerao Subsdio
ESP-III 15.720,00 15.720,00
ESP-II 15.376,50 15.376,50
ESP-I 15.034,00 15.034,00
B-V 14.691,50 14.691,50
B-IV 14.349,00 14.349,00
B-III 14.006,50 14.006,50
B-II 13.664,00 13.664,00
B-I 13.321,50 13.321,50
A-V 12.979,00 12.979,00
A-IV 12.636,50 12.636,50
A-III 12.294,00 12.294,00
A-II 11.951,50 11.951,50
A-I 11.609,00 11.609,00

16
Lei n. 11.907/2009, anexo, que altera a Lei n. 10.871/2004.

23

Subsdio do Tcnico em Regulao (NM), 2010.

ESP-III 7.441,56 7.441,56
ESP-II 7.256,19 7.256,19
ESP-I 7.075,98 7.075,98
B-V 6.723,39 6.723,39
B-IV 6.556,52 6.556,52
B-III 6.394,45 6.394,45
B-II 6.236,09 6.236,09
B-I 6.082,36 6.082,36
A-V 5.782,88 5.782,88
A-IV 5.640,90 5.640,90
A-III 5.502,25 5.502,25
A-II 5.366,86 5.366,86
A-I 5.234,67 5.234,67

Subsdio do Tcnico Administrativo (NM), 2010.

ESP-III 7.280,56 7.280,56
ESP-II 7.094,19 7.094,19
ESP-I 6.911,98 6.911,98
B-V 6.565,39 6.565,39
B-IV 6.397,52 6.397,52
B-III 6.234,45 6.234,45
B-II 6.075,09 6.075,09
B-I 5.920,36 5.920,36
A-V 5.626,88 5.626,88
A-IV 5.483,90 5.483,90
A-III 5.344,25 5.344,25
A-II 5.207,86 5.207,86
A-I 5.075,67 5.075,67

Em concluso, possvel relacionar os seguintes benefcios da adoo da
remunerao mediante subsdio para os servidores efetivos das Agncias Reguladoras Federais:

1. Fortalecimento institucional da Regulao como Atividade Exclusiva de Estado, alinhando-a
com outras atividades congneres;

2. Tratamento isonmico entre carreiras que desempenham as mesmas atribuies legais
(Banco Central, CVM, Susep e Agncias Reguladoras);

3. Satisfao anseio unnime dos servidores das Agncias Reguladoras;

24

4. Evidencia a relevncia das Agncias Reguladoras para o Estado Brasileiro, bem como suas
carreiras efetivas;

5. Eliminao do problema da evaso e da canibalizao das carreiras efetivas das Agncias
Reguladoras por outras carreiras que, apesar de remunerao nominalmente equivalente,
percebem subsdio;

6. Consolidao da segurana, estabilidade e autonomia de atuao tcnica do servidor
efetivo;

7. Adoo de um sistema unificado de avaliao, em fase de implantao pelo Governo Federal
(SIDEC);

8. Eliminao de problemas relacionados regulamentao das gratificaes de desempenho;

9. Beneficiar os servidores efetivos em aspectos relativos aposentadoria, que passa a ter as
mesmas regras que as demais carreiras que exercem Atividades Exclusivas de Estado;

10. A adoo do novo paradigma, remunerao por subsdio para os servidores do Quadro de
Pessoal Efetivo das Agncias Reguladoras, permitir dispor de um novo parmetro para o
desenvolvimento e aperfeioamento dos servidores do Quadro Especfico que so parte
integral da fora de trabalho da Regulao.

Concluindo, damos nosso testemunho da importncia da ao de cada
presidente de Agncia Reguladora para o fortalecimento da Agncia e da
consolidao de suas carreiras. A alterao da forma de remunerao para subsdio
no implica em aumentos da remunerao e traz para a atividade regulatria as
mesmas obrigaes e prerrogativas inerentes ao desempenho de atividade tpica de
Estado.

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O SUBSDIO COMO FORMA DE REMUNERAO DOS SERVIDORES DAS AGNCIAS REGULADORA FEDERAIS

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