Sie sind auf Seite 1von 21

1

INFORME GRUPO DE TRABAJO SOBRE REFORMA


AL SISTEMA ELECTORAL


I. Presentacin
El Gobierno encabezado por la Presidenta Michelle Bachelet ha manifestado su
inters por avanzar de manera sustantiva en la configuracin de un nuevo
sistema electoral para la conformacin del parlamento. Esta preocupacin se
sustenta en la necesidad de otorgar a nuestra Democracia mayores niveles de
calidad y profundizacin. En esta lnea el Ministro del Interior, seor Andrs
Zaldvar, design el Grupo de Trabajo para la Reforma Electoral y lo constituy
el 3 de Abril del presente ao.
Se trata as fue definido explcitamente por el Ministro de un grupo tcnico,
formado por personas militantes, adherentes o simpatizantes de la
Concertacin, cuyo objetivo ha sido presentar al Gobierno, para su
consideracin y para las negociaciones polticas posteriores, un conjunto
limitado de alternativas que pudieran concitar el acuerdo del Gobierno y de los
partidos de la Concertacin y servir de base para la negociacin posterior con
los partidos de oposicin y, naturalmente, para el debate parlamentario.
Integran el Grupo, expertos reconocidos de todos los partidos polticos de la
Concertacin junto a acadmicos de prestigio conocedores de los sistemas
electorales. Este Grupo de Trabajo estuvo integrado por las siguientes
personas:
Sr. Edgardo Boeninger (Presidente)
Sr. Francisco Aleuy
Sr. David Altman
Sr. Cristbal Aninat
Sr. Pepe Auth
Sra. M. de los ngeles Fernndez
Sr. Domingo Fuenzalida
Sr. Vctor Maldonado
Sra. Marcela Ros
Sr. Carlos Vergara
Sr. Ricardo Wilhelm
Sr. Patricio Zapata
Sr. Ernesto guila (J efe de la Divisin de Estudios de Segpres en
calidad de Secretario Tcnico del Grupo)

2
El Grupo funcion en base a dos sesiones plenarias a la semana durante los
meses de Abril y Mayo y primera quincena de J unio.
El mtodo de trabajo consensuado consisti, en una primera etapa, en definir
los criterios a considerar para la reforma electoral, en el entendido que se
trataba de sustituir el sistema binominal vigente y que el nuevo sistema deba
ser proporcional y, al mismo tiempo, favorecer la gobernabilidad del pas. El
presente informe contiene los criterios acordados.
La segunda etapa del trabajo consisti en considerar y evaluar las diversas
propuestas formuladas en tiempos recientes que pudo conocer el Grupo de
Trabajo. Hubo acuerdo en pensar que dicho material resultaba suficiente para
la tarea encomendada, por cuanto inclua la mayora de los sistemas
planteados internacionalmente por los cientistas polticos y/o constituan
frmulas vigentes en diversos pases del mundo.
En el desarrollo de este anlisis se desestimaron sucesivamente las opciones
siguientes (por las razones que se resumen en el desarrollo de este informe):
- Sistemas Mayoritarios puros, as como con algn mecanismo
proporcional para la eleccin de diputados adicionales.
- Sistemas de doble voto.
- Propuestas de sistema binominal corregido a travs de un
complemento proporcional.

Terminado este proceso, se procedi a identificar los parmetros y criterios
constitutivos y deseables para un nuevo sistema electoral, as como tres
opciones de redistritaje, todas de sistema proporcional. Adems se elabor una
propuesta de configuracin para el Senado. Todos estos elementos y
propuestas se explican ms adelante y constituyen la parte propositiva de este
Informe
El Grupo tambin se aboc al tema de las cuotas de gnero, destinando una
sesin especial al efecto. Sus recomendaciones pertinentes son parte, tambin,
del cuerpo del Informe, y, a su vez, se adjunta un anexo especfico sobre el
tema.
El Grupo termin sus tareas sustantivas el mircoles 7 de junio y aprob el
presente Informe en esa misma sesin.









3
II. Principios y Criterios para una reforma electoral
La definicin ms ampliamente consensuada sobre sistemas electorales seala
que estos son una forma mediante la cual los votos se convierten en cargos
ejecutivos o legislativos En otras palabras, un sistema electoral es un conjunto
de procedimientos, garantas y tcnicas que permiten convertir los votos en
escaos.
El sistema electoral tiene influencia directa en el comportamiento y resultado
electoral y como consecuencia de ello, impacta sobre la conformacin del
sistema poltico. En este sentido, la conformacin de un buen sistema electoral
debe obedecer a determinados principios o criterios que contribuyan, en
definitiva, a realzar y materializar aquellos valores rectores del sistema
democrtico.

II. a. Principios.
El Grupo de Trabajo de Reforma al Sistema Electoral consider relevantes
cuatro principios para la configuracin de un nuevo sistema electoral: 1)
igualdad del voto entre los ciudadanos; 2) Representatividad; 3)
Competitividad; y 4) Gobernabilidad. Estos principios fueron el prisma mediante
el cual se realiz el anlisis de las propuestas existentes de cambio al sistema
electoral, entre los cuales, como se sabe, hay tensiones que obligan a adoptar
soluciones que suelen no cumplir todos estos principios en plenitud.

1. Igualdad del voto: un buen sistema electoral establece un grado
importante de concordancia entre la poblacin y el nmero de escaos,
igualando el valor del voto. La aplicacin de este criterio implica evitar la
sobre representacin o sub representacin de algunos territorios del pas
en el parlamento en desmedro de otros. El reconocimiento de los
individuos en la comn categora de ciudadanos implica, justamente, que
el voto tenga el mismo valor para todos.
El actual sistema binominal con los distritos existentes impide acercarse a
la igualdad deseada del valor del voto, as por ejemplo, el distrito 59 (en la
XI regin, el menos poblado del pas) es 8 veces menor en poblacin que
el distrito 29 (en la RM, el ms poblado del pas) y, sin embargo, tienen el
mismo nmero de representantes.
No obstante ello, el Grupo de Trabajo seal comprender el privilegio de
representacin territorial en el Senado pero no as en la Cmara de
Diputados.
En este sentido, las propuestas presentadas en este Informe han buscado
reducir en lo posible la desigualdad en el valor del voto lo cual constituye
un principio democrtico esencial y un aspecto que debe salvaguardar un
sistema electoral justo.



4
2. Representacin: La aplicacin de este principio implica avanzar hacia
un sistema ms inclusivo que reduzca las barreras de entrada y la
consiguiente distorsin en la representatividad as como la cantidad de
votos intiles. Es importante sealar que en el sistema binominal una lista
que obtiene el 33% de los votos puede quedar sin representante alguno.
Este principio es plenamente coherente desde el punto de vista de la
legitimidad social y poltica del sistema electoral. Por lo dems, las
fuerzas polticas con adhesin significativa que quedan excluidas del
Parlamento, pueden ser estimuladas a largo plazo a conductas extra
sistema, lo cual es negativo para la gobernabilidad y la cohesin social de
un pas. En este sentido, deben poder tener presencia en el parlamento,
partidos o coaliciones polticas con adhesin nacional significativa.
Asmismo, un nuevo sistema electoral debiera propender a reducir la
sobre representacin del partido o sub- pacto ms fuerte de cada
coalicin, factor que atenta contra la estabilidad de las coaliciones y
distorsiona el principio de representacin.

3. Competencia: El objetivo fundamental que se persigue al abogar por un
sistema electoral ms competitivo es transferir al ciudadano y no a los
partidos polticos ni a sus coaliciones, la decisin final de elegir a sus
representantes.
Un sistema electoral debe garantizar la competencia, la cual debe permitir
que todas las fuerzas polticas existentes en la sociedad tengan la
posibilidad real de competir por la obtencin de un escao.
Un sistema electoral como el binominal, con escasa incertidumbre, no
contribuye a la competencia real, cuestin que es clave para la legitimidad
y el buen funcionamiento de un sistema democrtico.
Al mismo tiempo, la competencia implica que el voto del ciudadano pueda
dirimir realmente entre las candidaturas existentes. Esto implica ampliar la
capacidad de decisin del ciudadano, que en el sistema binominal se
reduce a su mnima expresin.
Asimismo, es razonable que, en lo posible, los ciudadanos puedan optar
en cada distrito y circunscripcin por el candidato del partido a que se
sienten ms afines. El sistema binominal que obliga a las coaliciones de
ms de 2 partidos a formalizar pactos de omisin, no cumple con esta
condicin.
En sntesis, el atributo de competitividad que debe poseer un buen
sistema electoral implica considerar, a lo menos, los siguientes aspectos:

a) Que los partidos puedan presentar candidatos en todo el pas,
si as lo desean. Los pactos de omisin no favorecen la
competencia ni las opciones a disposicin del elector.
Los electores hoy estn limitados a escoger entre un mximo
de 4 candidatos, siendo posible que ninguno sea de la filiacin
que corresponde a su mayor afinidad o simpata.
5
b) Que el sistema electoral reduzca las barreras de entrada para
la aparicin de nuevos competidores con posibilidades
razonables de lograr escaos.
c) Que la reforma conduzca a evitar la competencia perversa en
que el adversario principal de cada candidato es el compaero
de lista (sin desconocer que ese elemento se va a dar siempre
en alguna medida).
d) Que el nuevo sistema electoral evite la no-competencia, es
decir, que desincentive la formacin de listas con un solo
candidato con el objeto de asegurar su eleccin, en
circunstancias que se elige un nmero mayor de cargos.
Similar es la tendencia de los partidos a privilegiar un
candidato fuerte, completando la lista con un candidato de
relleno sin opcin efectiva.

4. Gobernabilidad: Un buen sistema electoral debe favorecer la
conformacin de mayoras estables que permitan el buen gobierno, factor
de especial importancia en un rgimen presidencial como el chileno.
En este sentido, un sistema electoral que incentive, de hecho, la
proliferacin de las fuerzas polticas representados en el Parlamento por
no disponer un umbral de entrada y que no posee estmulos para la
formacin y mantencin de coaliciones fuertes incluidos los mecanismos
vigentes en Chile de pactos y sub pactos nacionales - puede generar una
fragmentacin no deseada del sistema poltico y, en consecuencia,
coaliciones dbiles e inestables.
Por otra parte, sistemas electorales altamente excluyentes y con umbrales
de ingreso muy altos, que no permiten la adecuada representacin de las
fuerzas polticas ms importantes, son factores que tambin conspiran
contra la estabilidad.
De esta manera, un buen sistema electoral debe contribuir a la
gobernabilidad favoreciendo la creacin de mayoras polticas estables
que sustenten o faciliten el buen gobierno.
Para contribuir al desarrollo de este principio el sistema electoral debe
favorecer:

a) Que exista simultaneidad entre elecciones presidenciales y
parlamentarias (reforma recin introducida y en plena
aplicacin). El partido o coalicin del Presidente recoge en el
Parlamento el factor de arrastre de la eleccin presidencial.
b) Que el nmero de partidos sea relativamente reducido como es
hoy en Chile, es decir se debe propender a un sistema electoral
que desincentive la proliferacin de los partidos.
c) Que ayude a que los partidos mantengan cohesin interna
fortaleciendo un sentido de disciplina y su rol de Estado. Es
6
decir, que sean soporte y parte del Gobierno del partido o
coalicin de mayora y que mejoren la calidad de la oposicin.
d) Para favorecer la gobernabilidad se requieren partidos fuertes y
estables en el tiempo, que sean programticos, de liderazgo
legtimo y cobertura nacional. No ayuda a la gobernabilidad y a
la formulacin de polticas pblicas la existencia de partidos
pequeos, de escasa adhesin popular que puedan ejercer una
especie de veto a travs de una representacin marginal o que
se convierten en rbitros de la relacin Gobierno-Oposicin.
e) Por ltimo, la gobernabilidad se ver fortalecida si se
desincentiva la presencia de partidos monotemticos, de una
sola causa o establecidos slo en un territorio especfico sin
alcance nacional. Es preferible que el sistema electoral contenga
incentivos para que estos se incorporen o sean incluidos por
algunos de los partidos mayores.
f) Es un hecho conocido que existen considerables trade-offs
entre representatividad o gobernabilidad y proporcionalidad o
formacin de mayoras. Por eso entre los mltiples sistemas
electorales existentes en el mundo, tienden a predominar
sistemas que procuran conciliar ambas dimensiones.

Los cuatro principios esbozados constituyen los pilares a partir de los cuales se
analizaron las diversas propuestas existentes para el cambio al sistema
electoral.
No obstante lo ya sealado, se consider relevante incluir adicionalmente tres
criterios, en funcin de la viabilidad poltica y la legitimidad ciudadana del nuevo
sistema.

II. b. Criterios.
1. Territorialidad: Preservacin de la divisin territorial en regiones y
provincias como base de las propuestas, con alteraciones menores en los
que respecta a las provincias cuando fue necesario.
2. Mnima disrupcin posible al mapa electoral actual: La reforma
electoral que se concuerde no puede ignorar que tal proyecto deber ser
aprobado en el Legislativo. Por ello parece conveniente reducir al mnimo
la manipulacin o modificacin de las circunscripciones y distritos
existentes, de modo de preservar los territorios y los electores de los
incumbentes, para reducir el riesgo de rechazo o las transacciones entre
parlamentarios que afecten la coherencia y sentido del proyecto.
3. Simplicidad: La reforma debe dar paso a un sistema simple y fcil de
entender para lograr la adhesin ciudadana y facilitar la funcin de
socializacin que el nuevo sistema deber enfrentar en un primer
momento. Esto es particularmente importante porque el tema electoral es
trascendente para la elite poltica pero es muchas veces indiferente para
el grueso de los ciudadanos. Para esto es importante considerar que los
7
electores querrn saber a quien favorecen con su voto o votos y quien o
quienes pueden ser arrastrados o perjudicados por l o ellos. Se trata
aqu de aplicar un principio de transparencia.


III. Propuestas discutidas y criterios para el rechazo de algunas de ellas.

1. Propuestas analizadas por el Grupo.
Se puso a disposicin del Grupo de Trabajo un total de 14 propuestas de
reforma al sistema binominal, extradas todas ellas de distintos autores y
publicadas en diversos medios escritos.
Dichas propuestas fueron agrupadas y clasificadas segn el tipo de
sistema electoral. Incluyen sistemas mayoritarios puros o complementado
con listas nacionales proporcionales, binominal, corregido o no, y
proporcionales. Entre ellos por tanto, figuran sistemas puros y mixtos, de
doble voto y clculo de voto remanente.
El cuadro respectivo se adjunta a continuacin.





















8





Propuestas discutidas
CLASIFICACIN DE PROPUESTAS
Clasificacin Tipo de
Sistema
Caractersticas Propuestas Observaciones
Uninominal Cambia
circunscripciones y
distritos existentes en
la actualidad,
reemplazndolos por
distritos uni
nominales.
C. Aninat y P.
Navia
Variantes:
-Primarias legales
-Redistritaje peridico



Mayoritario
puro o con
correcciones
Mayoritario
con frmula
proporcional
en lista
nacional
Contempla una parte
de la eleccin en
forma proporcional y
otra mayoritaria.
A. J oignant y
F. Daz
Variantes:
- Mayoritario en
distritos uninominales
y proporcional en lista
nacional.
Binominal Mantiene el sistema
electoral actual sin
modificaciones en
su esencia.
Libertad y
Desarrollo
Propone incluir
primarias reguladas y
vinculantes para
eleccin de
candidatos.
Binominal
Corregido Mantiene
circunscripciones y
distritos actuales, pero
introduce correcciones
al sistema actual.
M. Fernndez,
G. Ascencio,
T. Duval y C.
Pertuz, S.
Valenzuela, A.
Espina y A.
Horvath
Variantes:
- lista Nacional
-reparticin
proporcional de
cargos segn votacin
nacional
- reemplaza
coeficiente de divisin
de 2 a 1,5
- Segundo cmputo
de votos remanentes


Proporcionales
plurinominales
Proporcionales Reparte
equitativamente los
escaos en funcin de
los apoyos obtenidos
mediante el sufragio
en distritos o
circunscripciones con
magnitudes variables.
R. Wilhelm y
M. Aleuy, D.
Altman, P.
Auth, J untos
Podemos, PC.
R. Moreno
Variantes:
-magnitudes diversas
de escaos segn
mapa electoral
-listas nacionales ms
distritos y
circunscripciones
uninominales (50/50),
compensatorio
- distribucin de
escaos en funcin de
nmero de habitantes
- Distribucin de 5
escaos segn la
votacin obtenida
9
2. Propuestas desestimadas.
A partir de los principios y criterios descritos en un comienzo igualdad
del voto, proporcionalidad, competitividad, gobernabilidad, territorialidad,
simplicidad, y mnima disrupcin en el actual mapa electoral- el Grupo de
Trabajo decidi descartar aquellas propuestas que no obedecan a los
principios planteados o que por diversas consideraciones se les vea una
escasa viabilidad poltica. Es as que los siguientes sistemas y propuestas
fueron desechadas:
a) De sistema electoral mayoritario puro y de distritos uninominales
combinados con lista nacional.
Las propuestas inspiradas en un cambio de actual sistema electoral por uno
mayoritario, es decir, conformado por distritos uninominales, fueron
desestimados por considerar que no contribuan a resolver la necesidad de
representacin de todos los sectores polticos del pas, lo cual constitua
justamente la crtica principal al actual sistema electoral binominal. A su vez
se consider, que la instalacin de distritos uninominales no responda a la
realidad multipartidista del pas.
Hay que recordar, asimismo, que Chile es un pas que histricamente tiene
dos derechas, dos centro-izquierdas y una significativa coalicin en torno al
PC, o sea tiene cinco partidos estables, situacin que no es compatible
con un sistema mayoritario.
Por ltimo, se consider poco viable polticamente, dado el actual arco de
alianzas y los resultados de las ltimas elecciones.

b) Sobre las propuestas binominales corregidas.
Estas propuestas fueron desestimadas por cuanto todas ellas conservan la
estructura y los defectos del sistema binominal, no avanzan
significativamente en la igualacin del valor del voto y mejoran slo en
grado menor la competencia en el sistema.
Varias de las propuestas de las llamadas binominales corregidas
buscaban mejorar su proporcionalidad por la va de listas nacionales, las
cuales fueron desechadas por las razones que se sealan en el punto
siguiente.
c) Propuestas con listas nacionales.
Se entiende por lista nacional una nmina de candidatos que se somete a
todo el electorado del pas, de modo que los parlamentarios electos no
representan a un distrito o circunscripcin especfico sino al pas en su
conjunto.
Fueron rechazadas en todas sus variantes, incluyendo las de frmulas
proporcionales, por considerar que generaban parlamentarios con distintas
legitimidades de origen. A su vez, se consider que era de la lgica del
sistema de listas que stas fueran cerradas, lo cual se consider que
otorgaba un excesivo rol a los partidos polticos y a sus directivas en la
eleccin de los futuros parlamentarios, en la medida que ello implicaba
10
delegar en los partidos el orden de los candidatos y por esa va la seleccin
de los electos.
En particular, se desestim la eleccin de Senadores nacionales (12) en
listas abiertas por la razn ya citada y por considerar que la simultaneidad
de las elecciones presidenciales y parlamentarias, generara dos campaas
nacionales simultneas la de los candidatos a la Presidencia y de los
Senadores nacionales con la consiguiente confusin para el electorado y
la devaluacin de la eleccin presidencial.
Adems, se estim que las listas cerradas iban contra el espritu ciudadano
de la actual administracin y que restan poder al ciudadano al tener que
votar por listas de partido y no por personas.

3. Recomendaciones Generales.
Para la elaboracin de las propuestas y recomendaciones de cambio al
sistema electoral binominal el Grupo de Trabajo consensu ciertos
elementos que se exponen a continuacin:

a) Se proponen exclusivamente sistemas proporcionales
plurinominales que se detallan en los prrafos finales del informe.
b) Las propuestas formuladas consideran una Cmara integrada por
150 Diputados y 50 Senadores. Para dar mayor igualdad al valor
del voto de cada ciudadano sin un masivo rediseo distrital
resulta inevitable aumentar la cantidad de parlamentarios. Por lo
dems, la cifra histrica en Chile fue de 150 Diputados hasta
1973.
c) Para aumentar la capacidad de decisin de los ciudadanos el
Grupo consider necesario que las propuestas contemplen en
cada distrito o circunscripcin senatorial un nmero de candidatos
tal que todos los partidos puedan presentar candidatos en todo el
pas, conservndose ciertamente la frmula actual de listas y de
pactos y sub pactos nacionales.
Para este efecto, el grupo consider que el nmero de candidatos
por lista sea igual, al menos, al de escaos a elegir y que, por otra
parte, cada lista pueda presentar un nmero de candidatos que
llegue como mximo al doble de esos escaos. Es decir, se
aprob respecto del nmero de candidatos tanto un piso como
un techo.
d) Listas Abiertas: implica dar al ciudadano la posibilidad de votar
por candidatos de partidos polticos insertos al interior de pactos o
subpactos.
e) Cuotas de gnero: se consider relevante que la propuesta
incorpore una norma legal que establezca niveles crecientes de
participacin de la mujer, tendientes a establecer un equilibrio de
gnero en la composicin del Congreso y alcanzar ndices de
representacin observados en otros pases de la regin. La
11
norma tendr carcter obligatorio, es decir, las listas que no
cumplan con el mnimo legal, no podrn ser inscritas ante el
servicio electoral. Se acord adems, recomendar una
modificacin a la ley de financiamiento electoral de modo que una
parlamentaria electa o su respectivo partido reciba una
subvencin diferenciada es decir, un monto mayor por voto
obtenido, como mtodo para estimular la inclusin de candidatas
verdaderamente elegibles.
Se adjunta en anexo un anlisis ms pormenorizado del tema de
equidad de gnero en la reforma electoral junto a proposiciones
ms exigentes que las aprobadas por la comisin, las que fueron
elaboradas por Mara de los ngeles Fernndez y Marcela Ros.
f) Inhabilidades: Se levantan las inhabilidades para postular a
cargos diputacionales o senatoriales para dirigentes sociales.
g) Frmula de conversin de votos en escaos: para la conversin
de votos en escaos la propuesta mantendr la frmula DHont.
h) Dada la evidente dificultad de someter un rediseo masivo de
distritos a consideracin de parlamentarios que son juez y parte
en la materia, el Grupo recomienda que se considere la creacin
de una entidad autnoma especial encargada de proceder cada
diez aos a la revisin de los distritos de la Cmara en funcin de
las variaciones de poblacin u otras consideraciones.


















12
IV. Propuestas proporcionales de sistema electoral.
En base a la discusin efectuada por el Grupo de Trabajo sobre las propuestas
de cambio al sistema electoral, se consensu que el futuro sistema electoral
debiera ordenarse en funcin de los principios y elementos expuestos.
De esta manera, dichas propuestas consideraron los criterios de: igualdad de
voto, representacin, competencia y gobernabilidad. As tambin, se consider
los criterios de mnima disrupcin del mapa electoral actual, territorialidad y
simplicidad.
J unto a lo anterior, queda por aplicar en cada una de estas propuestas los
elementos constitutivos de un nuevo sistema electoral (sealados en el punto
3)
Para ello, se estableci la configuracin de cuatro propuestas distintas de mapa
electoral:
- Tres para la Cmara de Diputados: una con base provincial y dos con
base distrital, una de distritos pequeos y otras distritos medianos segn
el nmero de escaos. Dichas propuestas tuvieron criterios y
metodologas de asignacin de escaos de carcter general y
especfico.
- Una para el Senado: que sobre una base de 50 escaos, mantuvo los 38
existentes y reparti proporcionalmente los 12 restantes.

a. Metodologa y Criterios de asignacin de escaos para Cmara de
Diputados.

1.1. Criterios Generales de Asignacin
a) La Cmara se compondr de 150 escaos.
b) Criterio Territorial: La propuesta provincial no dividi provincias y
la propuesta distrital no dividi distritos.
c) Criterio Proporcional: se busc asimilar el valor de un escao en
relacin a la poblacin.
d) Criterio de Magnitud: se asign un mnimo de 2 y un mximo de 6
u 8 escaos en cada propuesta.
e) Criterio mantencin de escaos actuales: cada regin mantiene
como mnimo el nmero total de escaos que tiene con el sistema
binominal.
f) No obstante lo anterior, se procur lograr una relacin poblacin-
escao tendiente a una igualacin del valor del voto de cada
ciudadano (ver cuadro al respecto en Anexo 1).




13
1.2. Metodologa General de Asignacin
a) Se divide la Poblacin Total Nacional por el nmero de escaos a
repartir (PobT/150=VE). El resultado de esta operacin arroja un
valor de 100.776 habitantes por escao.
b) Segn el desarrollo de cada propuesta, la poblacin de las
regiones, provincias y distritos fue dividida por el VE, para obtener
el nmero de escaos correspondientes a cada unidad territorial.
c) Dado que esta operacin arroja cifras aproximadas, se procedi
de la siguiente manera para asignar los escaos:
Aproximacin decimal: las cifras que dieron como resultado igual
o mayor a 0,51 pasaron inmediatamente al entero superior.
Cuando en una regin el nmero de escaos fue inferior al que
tiene en la actualidad, se procedi a asignar los escaos faltantes
ordenando de mayor a menor el remanente decimal, de tal forma
que el ms cercano al entero gan escao.
d) Las magnitudes asignadas de escaos fueron de 2 a 6 o de 2 a 8,
de manera tal que a todas aquellas unidades territoriales a las que
les correspondi menos de un escao, se les asignaron
automticamente 2 escaos.
e) Se verific el grado de cumplimiento del criterio antes asumido de
tender a igualar el valor del voto ciudadano (ver grficos Anexo 1).

















14
2. Propuesta de Base Provincial y Magnitud 2 a 8 para la Cmara de
Diputados.
Esta propuesta se construy con base territorial considerando la divisin
poltico administrativa del pas a nivel de las provincias. De esta manera, si
bien se intent generar la mnima disrupcin posible a los distritos actuales,
esto no fue del todo posible, dado que muchos distritos estn constituidos en
base a ms de una provincia.
2.1 Criterio especfico de asignacin de escaos
Criterio Provincial: esta propuesta electoral no dividi provincias
sino que:
a) Las mantuvo como distritos.
b) Fusion dos o ms provincias para dar paso a un nuevo distrito.
c) A partir de una provincia se cre ms de un distrito.

2.2. Metodologa especfica de asignacin de escaos
a) Dado que hubo compensaciones regionales, se tuvo que restar 6
escaos a la RM (de 60 a 54 escaos). Estos seis escaos fueron
repartidos de la siguiente manera:
- 1 para la III Regin
- 1 para la VII Regin
- 1 para la IX Regin
- 1 para la X Regin
- 1 para la XI Regin
- 1 para la XII Regin
b) Para sustraer los escaos de la RM se procedi a generar una
excepcin de la regla de aproximacin decimal, es decir, en todos
los distritos de la RM no se aproxim la cifra decimal que
otorgaba un escao ms.
c) Hubo tambin compensaciones intra- regionales, donde se realiz
una excepcin a la regla de asignacin decimal con el objeto de
dar a todos los nuevos distritos el mnimo de escaos que tienen
en la actualidad (Provincia de San Antonio en la V regin).







15
2.3. Resultados obtenidos de la propuesta
Los resultados obtenidos por la propuesta se encuentran pormenorizados en el
anexo adjunto al informe, que se resumen en el siguiente cuadro:

PROPUESTA PROVINCIAL
MAGNITUD 2 a 8
N Escaos N Distritos %
Escaos*
Magnitud %
2
7 21,9 14 9,33
3
2 6,3 6 4
4
7 21,9 28 18,67
5
5 15,6 25 16,67
6
5 15,6 30 20
7
1 3,1 7 4,67
8
5 15,6 40 26,67
Total
32 100 150 100


Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
ESCAOS*
DISTRITOS
2 8 4,69 2,039



Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
POBLACIN
* DISTRITOS
91.492 912.889 472.388 246.316

Distritos actuales que se mantienen en esta propuesta: distrito 1, distrito 2,
distrito 23, distrito 59 y distrito 60.












16
3. Propuestas de Base Distrital: magnitudes 2 a 6 y 2 a 8 para la Cmara
de Diputados.

Esta propuesta se construy con base territorial considerando los distritos
existentes en la actualidad. La ventaja de esta propuesta es que al mismo
tiempo de mantener los escaos existentes con el actual sistema, se busc,
en general, respetar la unidad cultural correspondiente a cada una de los
territorios.

3.1. Criterio especfico de asignacin de escaos
Criterio Distrital: esta propuesta electoral no dividi distritos sino que:
a) Mantuvo distritos actuales.
b) Fusion dos o ms distritos, respetando los lmites polticos
administrativos de cada regin.

3.2. Metodologa especfica de asignacin de escaos
a) Se respeto el nmero de escaos que actualmente tienen las
regiones y cada uno de los distritos. La compensacin se realiz
de la siguiente manera:
Se orden el decimal remanente del clculo que dio la PobT/VE,
de manera tal que el decimal ms cercano al entero obtuvo
escao.
Estos escaos fueron repartidos de la siguiente manera:
2 para la III Regin
1 para la V Regin
1 para la VII Regin
1 para la IX Regin
1 para la X Regin
2 para la XI Regin
1 para la XII Regin

b) Dado que hubo compensaciones regionales se tuvo que
compensar 9 escaos a la RM. Esto se hizo de la siguiente forma:
Se procedi a generar una excepcin de la regla de aproximacin
decimal, es decir, en todos los distritos de la RM no se aproxim la
cifra decimal que otorgaba un escao ms. Bajo esta formula se
restaron 6 escaos.
Se tuvo que restar 1 escao a tres de los nuevos distritos de la
RM. Bajo esta formula se sustrajeron 3 escaos.

17
3.3. Resultados obtenidos de las propuestas
Los resultados obtenidos por las propuestas se encuentran pormenorizados en
el anexo adjunto al informe, que se resumen en los siguientes cuadros:

PROPUESTA DISTRITAL
MAGNITUD 2 a 6
N
Escaos
N
Distritos %
Escaos*
Magnitud %
2
5 14,3 10 6,67
3
4 11,4 12 8
4
12 34,3 48 32
5
4 11,4 20 13,33
6
10 28,6 60 40
Total
35 100 150 100


Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
ESCAOS*
DISTRITOS
2 6 4,29 1,384

Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
POBLACIN*
DISTRITOS
91.492 737.058 431.897 182.758

Distritos actuales que se mantienen en esta propuesta: distrito 1, distrito 2,
distrito 12, distrito 15, distrito 16, distrito 20, distrito 23, distrito 29, distrito 47,
distrito 50, distrito 59 y distrito 60.















18
PROPUESTA DISTRITAL
MAGNITUD 2 a 8
N Escaos N Distritos %
Escaos*
Magnitud %
2
4 13,8 8 5,33
3
1 3,4 3 2
4
7 24,1 28 18,67
5
3 10,3 15 10
6
8 27,6 48 32
8
6 20,7 48 32
Total
29 100 150 100


Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
ESCAOS*
DISTRITOS
2 8 5,17 1,965



Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
POBLACIN*
DISTRITOS
91.492 1.003.348 521.256 237.039


Distritos actuales que se mantienen en esta propuesta: distrito 1, distrito 2,
distrito 17, distrito 20, distrito 29, distrito 59 y distrito 60.
















19
4. Propuesta Senatorial
Dado que para la configuracin del Senado el criterio de representacin
territorial se consider menos relevante, se procedi a realizar la asignacin
proporcional de los 12 nuevos escaos de esta Cmara.
Se mantuvieron como base los 38 escaos actuales. Sin embargo el criterio
fundamental adoptado fue que cada regin del pas constituyeran una sola
circunscripcin senatorial. A esta propuesta se agreg la regin XIV de Los
Ros.

4.1 Criterios de asignacin
a) El senado esta compuesto por 50 escaos.
b) Las circunscripciones senatoriales se corresponden a las regiones
del pas.
c) Cada regin mantiene como mnimo el nmero total de escaos
que tiene con el sistema binominal. Esto implica que se mantiene
los 38 escaos existentes en la actualidad y se asigna 12 nuevos.
d) Los 12 nuevos escaos se distribuyen asimilando el valor de un
escao en relacin a poblacin.

4.2. Metodologa de asignacin
a) Se divide la Poblacin Total Nacional por el N de escaos a
repartir, que en este caso son 12 (PobT/12=VE). El resultado de
esta operacin arroja un valor de 1.259.703 habitantes por escao.
b) La poblacin de cada regin fue dividida por el VE, para obtener el
N correspondiente a cada unidad territorial.
c) Dado que esta operacin arroja nmeros decimales se procedi a
aproximar las cifras, de manera tal que resultados iguales o
mayores a 0,51 pasaron inmediatamente al entero superior (con
excepcin de la regin metropolitana, que no aproxim cifra).











20
4.3. Resultados obtenidos de la propuesta
Los resultados obtenidos de la propuesta se encuentran pormenorizados en el
anexo adjunto al informe, que se resumen en el siguiente cuadro.


PROPUESTA NUEVO SENADO
N
Escaos
N
Circunscripciones %
Escaos*
Magnitud %
2
6 42,9 12 24
3
2 14,3 6 12
4
1 7,1 4 8
5
4 28,6 20 40
8
1 7,1 8 16
Total
14 100 50 100


Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
ESCAOS*
CIRCUNSCRIP.
2 8 3,57 1,828



Mnimo Mximo Media Desviacin Std.
POOBLACIN*
CIRCUNSCRIP.
91.492 6.061.185 1.079.745 1.518.370


En Anexo 1 se especifican de manera detallada las tres propuestas aprobadas
de Diputados y la de Senadores.

El trabajo del Grupo y, en especial, la labor de diseo de distritos y elaboracin
de cuadros y grficos cont con la colaboracin de la Divisin de Estudios de
Segpres (Divest), encabezada por Ernesto guila y con la participacin activa
de Manuel Hadjiconstantis y Gloria de la Fuente. Asimismo, el trabajo se
aliment de una multiplicidad de propuestas preparadas por diversos expertos
y de diversos estudios realizados anteriormente sobre esta materia.







21
Sr. Edgardo Boeninger (Presidente)

Sr. Francisco Aleuy

Sr. David Altman

Sr. Cristbal Aninat

Sr. Pepe Auth

Sra. M. de los ngeles Fernndez

Sr. Domingo Fuenzalida

Sr. Vctor Maldonado

Sra. Marcela Ros

Sr. Carlos Vergara

Sr. Ricardo Wilhelm

Sr. Patricio Zapata

Sr. Ernesto guila (J efe de la Divisin de Estudios de Segpres en
calidad de Secretario Tcnico del Grupo)


8 de junio, 2006.