ONGs, Sociedad Civil y Derechos Humanos

Mariano G. Valentini
LA LUCHA POR LA URBANIZACION DE LA VILLA 31/31 BIS. UN ANLISIS DESDE
LA RELACIN VECINXS-ONGs-ESTADO
In!"#$%%&'n
Dispnese la urani!acin del pol"#ono correspondiente a las villas $% y $%
is&' Con esta frase comienza el primer artculo de la ley de urbanizacin de la Villa
31/31 bis de la Ciudad de Buenos Aires, aprobada por la Legislatura portea el !3 de
diciembre de "!!# y promulgada un mes y medio m$s tarde por el %oder &'ecuti(o)
*$s all$ de la inconmensurable significancia social y poltica +ue conlle(a la
decisin estatal de integrar a la ,ciudad formal- un barrio obrero recatalogado por el
discurso dominante como ,(illa de emergencia-, en este traba'o nos proponemos
analizar el proceso a partir del cual se alcanz la aprobacin de la referida ley)
Al igual +ue la mayora de las luc.as sociales, la de la Villa 31/31 bis
1
estu(o,
desde sus inicios, atra(esada por una multiplicidad de factores) /o obstante, en lo +ue
sigue dirigiremos la mirada principalmente .acia la interesante relacin tripartita +ue tu(o
0y contin1a teniendo0 lugar entre (ecin2s, sociedad ci(il
"
y &stado, ya +ue sin de'ar de
ser una arbitraria simplificacin, nos brinda una matriz de an$lisis posible para abordar el
mentado proceso luc.a social)
V&(() 31/31 *&s+ $n ,"%" #- .&s"!&)
La Villa 31/31 bis es uno de los asentamiento ,informales- m$s grandes y antiguos
de la Ciudad) 3u ocupacin comenz en la d4cada del treinta, cuando, producto de la
crisis economa y social, las familias de traba'adores desocupados comenzaron a
1
&n el presente traba'o adoptamos esta denominacin y la de ,barrio Villa 31/31bis- indistintamente, por
ser a+uellas con las +ue se identifican mayoritariamente l2s propi2s (ecin2s del lugar)
"
A los fines del presente traba'o, al .ablar de ,sociedad ci(il- nos estaremos refiriendo al tercer concepto
identificado por Gon!alo Gamio Gehri en su traba'o ,()*+ ,S -. SOC/,D.D C/V/-0 ,spacios p1licos y
2tica c"vica'5 &con'unto de instituciones c(icas y asociaciones (oluntarias +ue median entre los
indi(iduos y el &stado6 organizaciones +ue se configuran en torno a pr$cticas de interaccin y debate
relacionadas con la participacin poltica ciudadana, la in(estigacin, el traba'o y la fe7 constituyen por
tanto espacios de actuacin claramente diferenciados respecto del aparato estatal y del mercado) Las
8ni(ersidades, los colegios profesionales, las organizaciones no gubernamentales, las comunidades
religiosas, etc), son instituciones de la sociedad ci(il) La funcin de estas instituciones 9 desde un punto de
(ista poltico 9 consiste en articular corrientes de opinin p1blica, de actuacin y deliberacin ciudadana
+ue permita .acer (aler las (oces de los ciudadanos ante el &stado en materia de (indicacin de derec.os
y polticas p1blicas) &llas buscan configurar espacios p1blicos de (igilancia contra la concentracin ilegal
del poder poltico :y econmico;)- :.ttp5//<<<)pucp)edu)pe/ira/filosofia0
peru/pdf/arti=filo=peru/scci(il=etica=gamio)pdf ;
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instalarse en la zona por su cercana con el %uerto de Buenos Aires) &n un primer
momento, el barrio creci como resultado de las polticas gubernamentales +ue pro(ean
casas pro(isorias para inmigrantes europeos en situacin de pobreza, en su mayora
italianos) As es como, por e'emplo, nace dentro del asentamiento el ,Barrio
>nmigrantes-)
%or su parte, la Villa 31 bis, se cre en la d4cada del no(enta a partir del
reasentamiento de gran parte de las familias de la Villa 31 +ue fueron e2pulsadas de la
traza original del barrio, debido a la construccin de la Autopista Arturo >llia)
?urante las d4cadas de los cincuenta y sesenta, el barrio creci especialmente
con la llegada de personas pro(enientes del interior del pas) Al mismo tiempo, surgieron
las primeras organizaciones barriales +ue tenan por ob'eti(o el peticionar por la
integracin del barrio a la ,ciudad formal- y el me'oramiento de las condiciones de (ida
de sus .abitantes) ?e .ec.o, los primeros antecedentes de reconocimiento estatal .acia
el barrio datan de la d4cada del sesenta, cuando fundamentalmente el &stado /acional
lle( adelante polticas tendientes a facilitar los accesos a la Ciudad) &n 1#@", la
Comisin *unicipal de la Vi(ienda realiz un primer censo, di(idiendo la Villa 31 y dando
nominacin a cinco de los barrios +ue integran la misma al da de .oy5 3aldas, A%B,
CDemes, Comunicaciones e >nmigrantes) &n la misma d4cada, el barrio sigui creciendo
ba'o el incenti(o del &stado /acional, +uien entregaba (agones del tren a las familias
+ue (enan del interior del pas a traba'ar en el puerto) ?e esto modo surgir$ el barrio
Laprida)
&n 1#@@, ba'o el gobierno de facto del Ceneral Engana, el &stado /acional lle(
adelante una dura poltica de erradicacin de (illas) &l principal mecanismo de solucin
para el problema de los asentamientos fue el lanzamiento del %lan de &rradicacin de
Villas de &mergencia de la Capital Bederal y el Cran Buenos Aireas :%&V&;, establecido
en la Ley 1F)@!G de 1#@F y reglamentado a tra(4s del ?ecreto #GH3/@F) La e'ecucin
del plan +ued a cargo del *inisterio de Bienestar 3ocial y sus dependencias) &l plan de
erradicacin no pudo a(anzar, principalmente, debido a la contradiccin en la orientacin
de la poltica estatal .acia las (illas) &l problema fundamental fue +ue el ob'eti(o de
erradicar los asentamientos contrariaba las acciones de promocin social lle(adas
adelante por otros organismos del mismo *inisterio) &n efecto, la falta de coordinacin
de los distintos entes gubernamentales result un obst$culo para a(anzar en las
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polticas .acia las (illas, a1n cuando las mismas tu(iesen ob'eti(os de dudosa
legitimidad)
&n ese tiempo el barrio Villa 31 .aba logrado su consolidacin, especialmente
con la entrega de materiales para la construccin por parte del &stado /acional) %ara
ese entonces, ya e2istan I,#!! (i(iendas y una poblacin de "I,3HG .abitantes
3
) Los
siguientes aos .asta la llegada al poder del 1ltimo gobierno militar, estu(ieron
marcados por una poltica de mayor apertura .acia las (illas de la Ciudad, en general) &l
gobierno federal se mostr dispuesto a satisfacer las demandas de los .abitantes de
estos barrios, instaur$ndose polticas de corte asistencial, +ue incluan la terminacin y
la entrega de (i(iendas, el ofrecimiento de materiales para la construccin, el
compromiso de no lle(ar adelante desalo'os, todas ellas centralizadas por el *inisterio
de Accin 3ocial
I
) La Creacin del Bondo /acional de la Vi(ienda :BE/AV>;, en 1#F" y
ba'o la autoridad de este *inisterio confirmaba esta nue(a tendencia en la poltica
estatal de acceso a la (i(ienda) >ncluso el 3adre Carlos Mu#ica, en ese tiempo sacerdote
a cargo de la Capilla de la Villa el "G de mayo de 1#F3, acept un cargo 9no rentado0 de
asesor del *inisterio de Bienestar 3ocial, para traba'ar en un proyecto de urbanizacin
de la Villa, aun+ue luego se des(incul de 4l por sus discrepancias con el ministro Jos4
Lpez Kega, e2plicando +ue Lno .aba comunicacin entre el ministerio y los (illerosL)
3in embargo, la 1ltima dictadura militar dio un nue(o gir en las polticas
estatales, implementando una de la polticas de erradicacin m$s agresi(as de la .istoria
.acia las (illas de la Ciudad) %oltica +ue inclua entre otras medidas los desalo'os
masi(os y la demolicin de las (i(iendas de las familias de +ue .abitaban estos
asentamientos) &ntre los fundamentos e2puestos por la Comisin /acional de la
Vi(ienda para lle(ar adelante la poltica de erradicacin se encontraba el .ec.o de +ue
las (i(iendas no reunan las ,normas mnimas edilicias-)
G

Las manifiestas (iolaciones a los derec.os fundamentales +ue implicaba el %lan
de &rradicacin eran denunciadas p1blicamente por los .abitantes de los barrios, con
3
Cra(ino, *ara Cristina, -as Villas de la Ciudad4 Mercado e /n5ormalidad *rana, ?epartamento de
%ublicaciones de la 8ni(ersidad /acional Ceneral 3armiento, Los %ol(orines, pro(incia de Buenos Aires,
"!!@, p IF)
I
Cra(ino, *ara Cristina, Ep) cit), p) @F)
G
>nforme de la Comisin *unicipal de la Vi(ienda5 Villas 6,rradicaciones) >nforme de Circulacin >nterna al
3!0@01#H!)
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apoyo de sectores del &+uipo de 3acerdotes de Villas y otros sectores de la >glesia
Catlica y e(entualmente de autoridades pro(inciales y organizaciones e2ternas)
3in embargo, los efectos del plan de erradicacin fueron de(astadores para la
poblacin de la Villa 31) 3al(o por un pe+ueo sector de barrio protegido por una manda
'udicial, el resto del asentamiento fue erradicado en su totalidad) &n el ao 1#H3
+uedaban slo unas cien familias, a+uellas +ue .aban conseguido proteccin 'udicial)
La finalizacin de la ?ictadura militar marc el comienzo de la reconstruccin de
la Villa) Varias de las familias +ue .aban sido desalo'adas retornaron a sus antiguas
tierras) A su (ez, un gran n1mero de nue(os .abitantes se instal en la zona tras ser
e2pulsado de sus pro(incias y pases de origen por la restructuracin neoliberal de la
economa y los &stados, +ue tu(o lugar en Latinoam4rica durante la d4cada de los
no(enta)
E!!)#&%)%&'n+ "!/)n&0)%&'n 1 $!*)n&0)%&'n. E2"($%&'n #- $n) 2&-3) -s!)-/&) #-
($%.)
La .istoria de la Villa 31/31 bis .a estado signada permanentemente por una
pendulante ambi(alencia estatal +ue .a ido de la urbanizacin a la erradicacin del
barrio, una y otra (ez)
As, en 1#H# el Cobierno de la *unicipalidad de Buenos Aires lanz el ,%rograma
de >ntegracin y Kadicacin de Villas de la Capital Bederal-) 8n programa +ue parta del
reconocimiento del derec.o a la (i(ienda digna consagrado en la Constitucin /acional y
se concentraba 'unto con los .abitantes de las distintas (illas urbanas, en la llamada
mesa de Concertacin, de la cual participaron tras ser con(ocados, integrantes del barrio
Villa 31)
A su (ez, en el marco del %rograma Arraigo :reglamentado por el ?ecreto
HI@/#1;, implementado por el Cobierno del %residente Carlos *enem, el &stado
/acional puso en marc.a una operatoria organizada con el ob'eto de transferir tierras
fiscales nacionales a fa(or de sus ocupantes, reconociendo los derec.os de l2s (ecin2s
de la Villa 31)
@
&n lo +ue respecta a la Villa 31/31 bis especficamente, fue el ?ecreto
1!!1/#! mediante el cual se autoriz la (enta de los inmuebles del &stado /acional +ue
@
3u antecedente normati(o se encuentra en la Ley "3)@#F/H# y el decreto F31/#! de Keforma del &stado,
+ue autorizaba la (enta de los inmuebles de dominio pri(ado del &stado /acional a sus entes
descentralizados)
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se declarasen ,innecesarios-, a sus actuales ocupantes o las formas asociati(as
legalmente constituidas +ue los representasen en su totalidad, ordenando a su (ez la
regularizacin dominial) &n los fundamentos del ?ecreto se reconoce la ocupacin
pacifica e ininterrumpida por parte de sectores de poblacin de escasos recursos de
lotes de propiedad del &stado /acional y +ue una de las necesidades b$sicas
insatisfec.as de los sectores m$s carenciados resulta ser la (i(ienda) Al mismo tiempo,
se indicaba +ue la utilidad de predios ocupados, a la luz del tiempo transcurrido, poda
considerar ine2istente, puesto +ue ya .aca aos +ue se encontraban .abitados)
Asimismo, para los terrenos +ue se encontraban dentro de la 'urisdiccin de la
*unicipalidad de de Buenos Aires, se encomendaba a la Comisin *unicipal de la
Vi(ienda organizar la (enta de los lotes)
3in embargo, la falta de compromiso estatal para dar cumplimiento efecti(o a lo
dispuesto normati(amente coart la integracin del barrio a la ,ciudad formal- y condu'o
en los aos siguientes, a +ue la Villa 31/31 bis fuese ob'eto de nue(o planes con
ob'eti(os contrapuestos) A modo de sntesis, en 1##I a tra(4s de la Erdenanza
IF)@@G/#I, +ue contempl la creacin de una Comisin Mripartita integrada por
representantes de la >ntendencia, el Conce'o y el %rograma Arraigo, se regul un plan de
erradicacin parcial del barrio +ue ofreca soluciones tales como la relocalizacin,
opciones de cr4dito y la construccin de (i(iendas por parte del &stado) &ste plan tu(o
una e'ecucin parcial y continu implement$ndose durante la administracin siguiente)
%or su parte, el >ntendente ?omnguez nue(amente lle( adelante un plan de
erradicacin compulsi(a de la Villa 31/31 bis +ue fue duramente criticado) Bundado en la
necesidad de proseguir con obras de infraestructuras 0diagramas con conocimiento de la
cincuentenaria e2istencia del barrio0 y la afectacin a la seguridad p1blica, orden el
desalo'o de parte del barrio y recurri al apoyo de las fuerzas de seguridad para +ue
lle(aran a cabo la demolicin de (i(iendas)
&sta situacin deri( en actos de (iolencia, detenciones y .eridos configur$ndose
gra(simas (iolaciones a los derec.os .umanos de los .abitantes del barrio) Binalmente,
el >ntendente se comprometi a finalizar con los desalo'os (iolentos)
A partir de este suceso, l2s (ecin2s del barrio Villa 31/31 bis retomaron una (ie'a
estrategia de luc.a5 la or#ani!acin) Acostumbrados ya a articular con organizaciones de
la sociedad ci(il 9recordemos +ue este barrio fue el lugar en el realiz su labor el cura
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tercermundista ,%adre Carlos *u'ica-, asesinado por la Mriple A9, en esta oportunidad
l2s damnificad2s directos tendieron alianzas, primero con la 8ni(ersidad de Buenos
Aires, y luego con di(ersas E/CNs regionales y locales)
As, a partir del ao "!!" l2s (ecin2s elaboraron en con'unto con el Laboratorio de
*orfologa de la 3ecretara de >n(estigacin, Ciencia y M4cnica, Bacultad de
Ar+uitectura, ?iseo y 8rbanismo, de la 8ni(ersidad de Buenos Aires :BA?808BA; el
Anteproyecto ,Barrio 31 Ketiro 9 8BACyM AI!1/!I5 Las Articulaciones Ciudad Bormal 9
Ciudad >nformal) 8na metodologa de aborda'e ($lida para la regin- :llamado ,Barrio 31,
Carlos *u'ica-;) Anteproyecto en el +ue los profesionales de la Bacultad de Ar+uitectura
reconocieron la posibilidad f$ctica y t4cnica de radicar y urbanizar la Villa 31/31 bis)
&ste anteproyecto permiti derrumbar un (ie'o mito porteo +ue afirmaba la
imposibilidad de urbanizar el barrio y estableca la erradicacin como 1nica salida
.abitacional) 8no de los centros de estudios urbansticos m$s reconocidos de la
Argentina .aba concluido la (iabilidad de la urbanizacin de la Villa 31/31 bis) La
organizacin .aba comenzado a arro'ar sus primeros frutos, y a.ora l2s .abitantes del
lugar contaban adem$s con una bandera detr$s de la cual enrolarse5 la urani!acin)
&n (irtud de lo antedic.o, l2s (ecin2s en general 'unto al cuerpo de delegados 9
estructura de organizacin interna9 de la Villa 31/31 bis, formalizaron a partir del ao
"!!@ un espacio de traba'o y articulacin para elaborar lneas de accin tendientes a
lograr la radicacin y urbanizacin definiti(a de la Villa a tra(4s del impulso del
Anteproyecto ,Barrio 31, Carlos *u'ica-) &sta mesa fue propuesta e impulsada
inicialmente por una E/C regional de (i(ienda +ue .aba comenzado a traba'ar en el
barrio, el Centro por el ?erec.o a la Vi(ienda y los ?esalo'os Borzosos
F
:,CEOK&- por
sus siglas en ingl4s;) A+u se puede obser(ar como entra en 'uego un nue(o actor +ue
de acuerdo a la definicin adoptada no escapa del con'unto ,sociedad ci(il-, pero +ue a
diferencia de los participantes anteriores, no estaba integrada por l2s .abitantes del
lugar, no formaba parte de la >glesia, y no perteneca a ninguna uni(ersidad, sino +ue
era una organizacin no gubernamental, propiamente dic.a)
&n el marco de esta alianza estrat4gica, en marzo de "!!@ l2s (ecin2s 'unto a las
organizaciones de la sociedad ci(il realizan una marc.a masi(a .acia las sedes del
Cobierno /acional y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la cual presentan al
F
.ttp5//<<<)co.re)org/inde2)p.p
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%residente /4stor Pirc.ner un petitorio reclamando, entre otras cosas, la radicacin y
urbanizacin del barrio, y la conformacin de una mesa de concertacin integrada por
autoridades del &stado /acional, de la Ciudad de Buenos Aires y l2s (ecin2s a tal fin)
Ante la falta de respuesta, en septiembre de "!!@ l2s (ecin2s formalizan un
reclamo administrati(o ante la entonces llamada 3ubsecretara de Mierras para el O$bitat
3ocial, solicitando la urbanizacin y la regularizacin dominial de la Villa en el marco del
?ecreto /Q1GH/"!!H, %rograma Arraigo) &l plan de reclamo del barrio Villa 31/31 bis
.aba comenzado a sofisticarse) La alianza con una E/C regional, .abituada a
desempearse en $mbitos institucionales e integrada por profesionales del derec.o,
entre otros, le abra nue(as puertas a l2s (ecin2s) A.ora, a las manifestaciones p1blicas
0una de sus principales armas0, le agregaban reclamos administrati(os ante organismos
gubernamentales especficos con di(ersos tipos de obligaciones legales para con el
barrio) &l &stado ya no solo era interpelado p1blicamente, sino +ue con el apoyo t4cnico
de especialistas contratados por CEOK&, l2s (ecin2s comenzaron a instar ,la
institucionalidad-, e2igiendo adem$s de respuestas p1blicas, contestaciones formales
propias de los canales e2.ortados)
Oacia fines de "!!@, desembarca en una de las zonas m$s marginales de la Villa
31/31 bis una nue(a E/C, la Asociacin Ci(il por la >gualdad y la Justicia :AC>J;
H
) A
diferencia de CEOK&, AC>J es una institucin netamente local +ue no cuenta con una
tem$tica especfica, sino +ue conglomera di(ersos programas, uno de los cuales fue
creado ba'o el nombre de ,Ked de Mraba'o en Villas 8rbanas-) Con el propsito de poner
a disposicin de l2s (ecin2s del barrio di(ersas .erramientas t4cnicas 9principalmente de
tipo 'urdico0, AC>J comienza a traba'ar con las cuatro manzanas m$s nue(as de la zona)
&spacios +ue en (irtud de su incipiente instalacin, contaban con infinidad de problemas
socio ambientales +ue 'a+ueaban los derec.os .umanos m$s b$sicos de sus .abitantes)
As es como AC>J inicia una serie de amparos 'udiciales en resguardo del derec.o al
agua y a la salud integral de l2s (ecinos de las manzanas m$s recientes, y poco a poco
(a e2tiendo sus $mbitos de incidencia al resto del barrio) %ara ello, la organizacin se
traz un ob'eti(o concreto +ue recoga una serie de reclamos .istricos de los .abitantes
del lugar5 e2igir +ue en la Villa se garantice la prestacin de ser(icios p1blicos al igual
+ue en el resto de los barrios porteos) ?e esta forma, AC>J comienza a canalizar las
H
.ttp5//<<<)aci')org)ar/
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demandas (ecinales y progresi(amente el barrio Villa 31/31 bis pudo disponer del
Correo Argentino, de la telefona fi'a, de un ser(icio de recoleccin de residuos regular,
de agua potable :brindada a tra(4s de camiones cisternas;, entre otros)
&l traba'o constante y los logros obtenidos gracias a la articulacin con los
.abitantes del lugar, le otorg a esta asociacin una incipiente legitimidad y le permiti
paulatinamente, ir sum$ndose a la luc.a principal5 la urani!acin del arrio)
&n esta lnea, durante el "!!F l2s (ecin2s del barrio con el patrocinio 'urdico de
CEOK& :representacin legal +ue se decidi mediante una (otacin del cuerpo de
delegados;, presentan ante el E/AB& :Erganismo /acional de Mierras del &stado; una
solicitud formal de regularizacin dominial acompaando el Anteproyecto ,Barrio
31/Carlos *u'ica-, toda (ez +ue dic.o organismo resultaba ser el titular de dominio de
los terrenos sobre los +ue asentaba gran parte del barrio) Como consecuencia de este
e2pediente, y luego de (arias reuniones celebradas con el ?irector &'ecuti(o del
E/AB&, el organismo se compromete a suscribir un Acta0Acuerdo con l2s (ecin2s de la
Villa 31/31 bis, con'untamente con la 3ecretara Acad4mica de la Bacultad de
Ar+uitectura, ?iseo y 8rbanismo de la 8ni(ersidad de Buenos Aires :BA?808BA;) &n
esta decisin fue de suma rele(ancia la inter(encin de la organizacin *adres %laza de
*ayo 9 Lnea Bundadora, +uien desde .aca un tiempo tambi4n se .aban sumado a la
*esa por la 8rbanizacin de la Villa)
&l acuerdo estableca la conformacin de un grupo de traba'o +ue tendra por
finalidad ,elaborar y lle(ar adelante una propuesta con relacin a las personas +ue
ocupan terrenos del &stado /acional sobre los +ue se asientan las Villas 31 y 31Bis,
contemple el derec.o a la (i(ienda digna y adecuada, conforme lo establecido en el Art)
1I bis de la Constitucin nacional, el Art) 11 del %acto de ?erec.os &conmicos,
3ociales y Culturales y las Ebser(aciones Cenerales /Q I %$rrafo H inc) A y /Q F del
Comit4 de ?erec.os &conmicos, 3ociales y Culturales de la Erganizacin de /aciones
8nidas y la Kesolucin I3/1H1 de la Asamblea Ceneral de la E/8 9 >nforme de la
Comisin de Asentamientos Oumanos sobre la labor realizada en su 11Q periodo de
sesiones, adicin :A/I3/H/Add)1;, p$rrafo 13 y artculo 31 de la CBA-) &l mismo acuerdo
pre(ea la autorizacin del E/AB& al >nstituto de la Vi(ienda de la Ciudad, realizar obras
de infraestructura o instalaciones necesarias para ,garantizar el acceso a los ser(icios
p1blicos esenciales de los .abitantes de las Villas 31 y 31 Bis-)
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Binalmente, el da acordado, el con(enio comprometido fue suscripto en la sede
del E/AB& por todas las partes inter(inientes delante de (arios funcionarios del citado
organismo, menos por su ?irector &'ecuti(o, +uien se ausent el da de la firma y al da
siguiente manifest +ue no iba a firmar nada)
&n razn de este incumplimiento, el 1I de diciembre de "!!F l2s (ecin2s
presentaron una nota a la 3ra) %residenta de la /acin, ?ra) Cristina Bern$ndez de
Pirc.ner, con copia al 3r) Jefe de Cobierno de la Ciudad autnoma de Buenos Aires,
>ng) *auricio *acri, pidiendo la firma inmediata del Acta0Acuerdo y la conformacin de la
*esa, in(itando adem$s a las otras autoridades p1blicas con competencia en la materia
:incluida la Ciudad Autnoma de Buenos Aires;, a los fines de elaborar y lle(ar adelante
la propuesta de radicacin y urbanizacin) 3in embargo, l2s .abitantes del barrio 'am$s
obtu(ieron respuesta del Cobierno de la Ciudad ni Cobierno /acional frente a este
pedido)
Como si .ubiese sido un baldazo de agua fra, este desplante de las autoridades
polticas nacionales y locales repercuti significati(amente en los $nimos de l2s (ecin2s)
?esesperanzados en parte, luego de .aber puesto grandes e2pectati(as en las
gestiones ,de tipo formal- +ue .aban iniciado 'unto a organizaciones de la sociedad
ci(il, los espacios barriales de encuentro, y m$s especficamente la *esa por la
8rbanizacin, comenzaron a fla+uear) *uc.2s .abitantes del lugar +ue .aban
participado en ellos desde la primera .ora, de'aron de asistir a las reuniones, y en gran
medida las organizaciones e2ternas, fueron las +ue insistieron con mayor (e.emencia
para sostener la *esa por la 8rbanizacin, con(encidas +uiz$ de +ue los canales
institucionales no estaban agotados, y +ue toda(a +uedaba muc.o por intentar) As,
como si las din$micas de fuerzas entre los di(ersos actores de los procesos de luc.as
sociales fuesen impredecibles, el "!!H tena reser(ado un nue(o comienzo para l2s
(ecinos de la Villa 31/31 bis)
Oacia mediados de ao, el Cobierno de la Ciudad de Buenos Aires demand ante
los tribunales federales al &stado nacional, y ec.ando mano de argumentos de tipo
ambientalistas y ,representando- 9sin +ue nadie se lo pidiese9 el bienestar de l2s
.abitantes del barrio, e2igi al gobierno federal la demolicin de las (i(iendas +ue no
tu(iesen las .abilitaciones urbanas correspondientes, es decir, toda el barrio ,Villa 31/31
bis-)
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&(identemente este suceso rea(i( las llamas de la radicacin definiti(a y la
urbanizacin del barrio, y retomando acti(amente la participacin en la *esa por la
8rbanizacin, l2s (ecin2s decidieron abrir un nue(o frente de luc.a5 el 7udicial) %ara ello,
una (ez mas eligieron en asamblea a sus representantes, reafirmando la confianza +ue
.aban depositado en una primera oportunidad en CEOK&, y sumando al e+uipo
'urdico, a los integrantes de AC>J)
?e esta forma, las E/Cs +ue .aca ya aos se encontraban 'unto a l2s (ecin2s y
al resto de las organizaciones de la sociedad ci(il, pusieron en conocimiento a l2s
.abitantes del barrio acerca de la posibilidad de demandar al Cobierno de la Ciudad de
Buenos Aires y al &stado federal, por cuanto ambos eran los obligados directos respecto
de la efecti(izacin de su derec.o a la (i(ienda digna, a la igualdad y a la urbanizacin
del barrio) Luego de largas .oras de discusin, l2s (ecin2s aceptaron el desafo, y
acordaron +ue adem$s de forzar el canal 'udicial, tambi4n utilizaran su arma principal, la
manifestacin p1blica) As fue como entrado ya el segundo semestre del ao "!!H, l2s
.abitantes del barrio Villa 31/31 bis realizaron uno de los reclamos m$s largos y
significati(os de su .istoria) Erganizados por sectores, y sin banderas partidarias, los
.ombres y las mu'eres de la (illa m$s antigua de la Ciudad, cortaron durante H .oras
ininterrumpidas la Autopista >llia, y lograron llamar la atencin de los principales medios
de comunicacin de la Ciudad)
A su (ez, simult$neamente al reclamo p1blico, l2s profesionales de las E/Cs
'unto a un grupo de (ecin2s m$s pe+ueo, presentaron ante la 'usticia federal la
demanda 'udicial +ue .aban firmado minutos antes sobre la misma Autopista)
&ste suceso no fue uno m$s) *uy por el contrario, durante semanas la situacin
del barrio Villa 31/31 bis y de las (illas urbanas en general fue uno de los principales
temas de la agenda p1blica) Las acusaciones cruzadas entre el Cobierno nacional y el
de la Ciudad de Buenos Aires, abonaron la discusin, y en gran medida ello condu'o a
+ue di(ersos actores p1blicos dirigieran su mirada .acia la Villa 31/31 bis)
&ntre dic.os actores, uno de +uienes con mayor seriedad y persistencia tom el
tema, fue el legislador porteo Bacundo ?i Bilippo, presidente de la Comisin de
Vi(ienda de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires)
A partir del reclamo barrial sealado pre(iamente, asesores de este diputado
comenzaron a participar de la *esa por la 8rbanizacin, y luego de algunas semanas
ONGs, Sociedad Civil y Derechos Humanos
Mariano G. Valentini
elaboraron un proyecto de ley +ue persegua la urbanizacin de la Villa 31/31 bis
respetando criterios de radicacin en el lugar y reconociendo el derec.o a la (i(ienda
digna, a la igualdad de l2s (ecin2s del lugar) /o obstante, pese a contar con el apoyo de
los .ombres y mu'eres +ue durante aos .aban luc.ado por su (i(ienda, lo cierto es
+ue en una primera instancia, el proyecto no tena demasiadas posibilidades de
con(ertirse en ley, principalmente por la conformacin de la C$mara de Legisladores +ue
en su mayora perteneca a un oficialismo cuyo lder partidario, el >ng) *auricio *acri,
.aba anunciado p1blicamente su intencin de erradicar la Villa 31/31 bis)
&l proyecto de ley de urbanizacin estableca la conformacin de una *esa de
Coordinacin de la +ue participaran representantes del poder e'ecuti(o, miembros del
legislati(o y principalmente representantes de l2s (ecin2s del barrio) 3in embargo, .aca
ya algunos aos +ue los mandatos de l2s representantes barriales se encontraban
(encidos) %or ello, el diputado +ue impulsaba el proyecto de ley mencionado, recurri
tambi4n ante el %oder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires a efectos de +ue se
inter(iniese la Villa 31/31 bis y se realizasen las elecciones omitidas por el Cobierno de
la Ciudad) ?e esta forma, el ?r) Kobreto A) Callardo 9'uez en lo CAyM de la Ciudad de
Buenos Aires0 dispuso la inter(encin del barrio a efectos de +ue se regularice la
representacin de sus autoridades internas)
?ispuesto esto en la rbita 'udicial, a fines de "!!# ocurri lo an.elado durante
d4cadas por los .abitantes de la Villa 31/31bis) %ese a ser casi totalmente impensado,
los impulsores del proyecto de ley obtu(ieron los (otos suficientes para +ue 4ste se
aprobase, y en .oras de la madrugada del !3 de diciembre, entre risas :de alegra; y
llantos :de emocin; de a+uell2s (ecin2s +ue .aban permanecido .asta esas .oras en
las afueras de la Legislatura, la Villa 31/31 bis finalmente logr obtener su ley de
urbanizacin)
&n (irtud de estos sucesos, resulta interesante ad(ertir cmo a partir de la
manifestacin p1blica de l2s (ecin2s y las acciones de las E/Cs +ue traba'aron 'unto a
ellos, funcionarios de di(ersos poderes del &stado se comprometieron con el reclamo
social y dentro de sus funciones, traba'aron en resguardo de los derec.os
fundamentales de +uienes estu(ieron ol(idados durante aos) Ebser(amos a+u como el
tercer integrante de la relacin +ue .emos propuesto como matriz de an$lisis 9el
&stado9, es +uien termina dando gran parte de la respuesta e2igida por l2s (ecin2s
ONGs, Sociedad Civil y Derechos Humanos
Mariano G. Valentini
durante d4cadas) &l mismo &stado +ue en m$s de una oportunidad se .aba propuesto
erradicar la zona, debi promulgar :forzado a la presin efectuada por el %oder
Legislati(o; la ley de urbanizacin de la Villa 31/31 bis) A esto es as, en gran medida
por+ue es 4l, el responsable principal de respetar y garantizar los derec.os .umanos de
las personas su'etas a su 'urisdiccin) ?e all +ue a partir del proceso descripto, resulta
atracti(o refle2ionar acerca de las relaciones de fuerza +ue se deben impulsar en pos
instar al &stado a satisfacer los derec.os fundamentales de las personas para con
+uienes se encuentra obligado)

A(/$n"s ,$n"s ,)!) !-4(-5&"n)!
Como anticipamos al comienzo del presente traba'o, a fin de analizar el comple'o
proceso rei(indicati(o de la Villa 31/31 bis, tomaremos como matriz de an$lisis la
relacin tripartita +ue se .a ido construyendo entre (ecin2s, sociedad ci(il y &stado) A a
partir de ella, ensayaremos algunas refle2iones al respecto)
&n primer lugar resulta interesante detenerse en el rol +ue .an desempeado en
los 1ltimos aos del proceso, las E/Cs +ue con mayor grado de compromiso .an
traba'ado 'unto a l2s (ecin2s del barrio5 CEOK& y AC>J)
&n primer lugar, sobre la base del te2to de Jenny %earce
#
, cabe destacar algunos
aspectos positi(os de esta interaccin) %or un lado, ambas organizaciones parecen
.aber funcionado como ,facilitadoras- y no como ,agentes- de cambio) Le'os de
reemplazar a l2s (ecin2s, estas instituciones buscaron en todo momento ,empoderar- a
l2s (erdader2s titulares de derec.o con el fin de .abilitarles nue(as (as de reclamo, las
cuales muc.as (eces e2igan conocimientos t4cnicos de los cuales el barrio adoleca :en
gran medida por falta de dinero para contratarlos;) As, las distintas partes de esta
relacin 9(ecin2s y t4cnic2s9 fueron conscientes en todo momento del espacio +ue le
estaba reser(ado a cada una) Los portadores de la 1ltima palabra, siempre fueron l2s
.abitantes del barrio, +uienes a partir del traba'o de las organizaciones no
gubernamentales comenzaron a contar con mayores opciones de interpelacin, pero
'am$s (ieron reemplazada su (oz por la de las E/Cs) Al ser l2s principales partcipes
#
%earce, Jean, RLas E/CNs y el cambio social, agentes o facilitadorasS
.ttp5//<<<)comminit)com/en/node/1I##3F/3F
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del proceso, l2s (ecin2s 'am$s perdieron de (ista la dimensin de sus acciones y la
rele(ancia suprema de su presencia) ?e esta forma, los conocimientos t4cnicos
aportados, cumplieron puntualmente el rol +ue les compete 0 catalizar reclamos de
+uienes tienen sus derec.os (ulnerados0, y abonaron en buena parte, la construccin de
este proceso social, acerc$ndose as al ideal +ue plantea %earce en la relacin
,comunidad0 E/Cs0&stado-)
Asimismo, otro punto a destacar es +ue las E/Cs intermedias preser(aron su
funcin de ,facilitadoras-, y pese a compartir largas y constantes 'ornadas de traba'o
dentro del barrio, lograron e(itar mimetizarse con la organizacin barrial) &ste .ec.o,
e(it uno de los peligros identificados por %earce, como ser la despolitizacin de la
organizacin popular, y les permiti a l2s (ecin2s poder interactuar con el &stado desde
distintas esferas) A saber, no solo confrontando a las autoridades mediante
mo(ilizaciones sociales, sino tambi4n interpelando de manera ,formal- a las instituciones
obligadas)
Binalmente, dos desafos interesantes para pensar a partir del traba'o de %earce
en relacin al proceso del barrio Villa 31/31 bis son5 la continuidad y permanencia en el
tiempo de este ,mo(imiento social- y la e(olucin de la relacin E/Cs0(ecin2s)
&n relacin al primer tpico, cabe pensar al proceso +ue .emos analizado, de
forma cclica pero continua, ya +ue si bien .a tenido sus altiba'os 9muc.os de ellos
debido a los intentos estatales de erradicacin9, lo cierto es +ue la llama se .a
mantenido siempre encendida y l2os propi2s (ecin2s .an sabido apelar a di(ersos
sectores de la sociedad ci(il a lo largo de las d4cadas para fortalecer su luc.a)
&n cuanto al segundo punto, la e(olucin de la relacin con l2s (ecin2s (a a
depender en gran medida de las E/Cs) AC>J, por su parte, .a pasado a integrar el
e+uipo de la inter(encin 'udicial del barrio, pese a lo cual contin1a participando de la
*esa por la 8rbanizacin) Modo indica +ue pese a su funcin institucional, la Asociacin
Ci(il por la >gualdad y la Justicia continuar$ traba'ando codo a codo con l2s (ecin2s y
funcionando como catalizadora de reclamos) 3in embargo, tambi4n es cierto +ue deber$
.acer un importante e'ercicio para e(itar +ue se debiliten los lazos con el barrio a medida
+ue se (ayan estrec.ando sus (nculos con el &stado)
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Mariano G. Valentini
Etro punto interesante para pensar el proceso de la Villa 31/31bis, es la distincin
entre sub'eti(idad y ciudadana +ue presenta Boa(entura de 3ousa 3antos dentro de los
nue(os mo(imientos sociales 9/*3s9)
1!
&n este sentido, el pensador brasileo ad(ierte +ue la emancipacin por la +ue
luc.an los /*3s no es poltica, sino personal, social y cultural, subrayando +ue las
luc.as en +ue se traducen se pautan por formas organizati(as propias de las
democracias deliberati(as, diferentes de las +ue precedieron a las luc.as por la
ciudadana de la democracia representati(a) Asimismo, de 3ousa 3antos agrega +ue en
el perodo actual del capitalismo organizado, los protagonistas de las luc.as sociales no
son las clases sociales, sino grupos sociales, m$s o menos definidos en funcin de
intereses colecti(os, a (eces muy localizados pero potencialmente uni(ersalizables)
Al obser(ar el proceso de luc.a del barrio Villa 31/31 bis principalmente en estos
1ltimos aos, se puede ad(ertir la correspondencia +ue e2iste entre su desarrollo y lo
teorizado por de 3ousa 3antos) As, si bien los porta(oces principales de la luc.a .an
sido en todo momento l2s (ecin2s del barrio, tal como se especific, tambi4n participaron
organizaciones intermedias de la sociedad ci(il) Manto E/Cs propiamente dic.as, como
as tambi4n programas de la 8ni(ersidad de Buenos Aires) A+u se confirma entonces la
multiplicidad de sectores +ue conformaron este mo(imiento social adem$s de +uienes se
podran agrupar ba'o el ttulo de ,clase obrera-) Acti(istas de derec.os .umanos y
profesionales uni(ersitarios fueron parte acti(a del proceso, y tod2s ell2s participaron en
tanto compartieron di(ersos puntos de inter4s en com1n) As por e'emplo, tanto CEOK&
como AC>J izaron la bandera de los derec.os .umanos a la (i(ienda y a la igualdad, los
cuales se correspondieron con la lnea de la inclusin social y urbana de la Bacultad de
Ar+uitectura de la 8BA, y por sobre todo, encontraron eco en el .istorio reclamo de l2s
(ecin2s por formar parte de la ,ciudad formal-) A todo e(ento, el e'emplo del barrio Villa
31/31 bis, confirma entonces el protagonismo de ,grupos sociales- policlasistas y
multisectoriales +ue se nuclean a partir de la defensa de intereses colecti(os) &n este
caso, un inter4s sumamente localizado como puede ser la urbanizacin de un barrio,
pero +ue simult$neamente est$ siendo obser(ado por el resto de las (illas de la Ciudad
de Buenos Aires, como una punta de lanza +ue puede llegar a abrir el surco de la
integracin ,(illera- a la ,ciudad formal-) &n lnea con ello, no fueron pocas las (eces +ue
1!
3ousa 3antos, Boa(entura de, Los nue(os mo(imientos sociales) E3AL, EB3&KVAMEK>E 3EC>AL ?&
A*TK>CA LAM>/A, 3eptiembre "!!1) %p) 1FF01HH)
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Mariano G. Valentini
l2s (ecin2s de la Villa 31/31 bis recibieron el apoyo de otros barrios obreros de la
Ciudad, y .oy en da parece estar tomando fuerza nue(amente a+uello +ue en un tiempo
se conoci como ,&l mo(imiento (illero-) /ue(amente, lo sealado por de 3ousa 3antos
se refle'a en nuestro e'emplo, la luc.a puntual del barrio Villa 31/31 bis, puede .aber
acti(ado la uni(ersalidad del reclamo)
Binalmente, un 1ltimo punto de correspondencia entre el proceso de la Villa 31/31
bis y lo teorizado por nuestro autor, est$ en el .ec.o de +ue la forma de opresin y
e2clusin contra la +ue luc.an l2s (ecin2s de la Villa 31/31 bis, no puede ser abolida con
la mera concesin de derec.os, como es tpico de la ciudadana) &n este caso, la ley de
urbanizacin obtenida luego de aos de mo(ilizacin, es un elemento m$s +ue nutre su
reclamo) 3in embargo, el ob'eti(o final termina siendo la recon(ersin global de los
procesos de socializacin e inclusin cultural propios de una de las metrpolis m$s
grandes del mundo) &n el fondo, el proceso de la Villa 31/31 bis desafa las reglas
mercantiles a las +ue se .a ,abandonado- el acceso a la (i(ienda en la Ciudad de
Buenos Aires, y lo .ace e2igiendo transformaciones concretas, inmediatas y locales5 el
reconocimiento del derec.o a la (i(ienda y a la igualdad7 la integracin urbana7 el tec.o
y la tierra en la +ue (i(en y por los +ue luc.an .ace aos7 en sntesis5 la urbanizacin del
barrio)