Acto Legislativo 01 de 2003 Reforma Poltica

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DIARIO OFICIAL 45.237
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003
(julio 03)
Por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se
dictan otras disposiciones
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 107 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 107. Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a
fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y
la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer
simultneamente a ms de un partido o movimiento polticos con
personera jurdica.
Los partidos y movimientos polticos se organizarn democrti-
camente. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus
candidatos podrn celebrar consultas populares o internas que
coincidan o no con las elecciones a corporaciones pblicas, de
acuerdo con lo previsto en sus estatutos. En el caso de las consultas
populares se aplicarn las normas sobre financiacin y publicidad
de campaas y acceso a los medios de comunicacin del Estado,
que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las
consultas de un partido o movimiento poltico no podr inscribirse
por otro en el mismo proceso electoral
Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a
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manifestarse y participar en eventos polticos.
Artculo 2. El artculo 108 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 108. El Consejo Nacional Electoral reconocer
personera jurdica a los partidos, movimientos polticos y grupos
significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin
no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlida-
mente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de
Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese
porcentaje en las elecciones de las mismas Corporaciones Pblicas.
Se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para
las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber
obtenido representacin en el Congreso.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
reconocida podrn inscribir candidatos a elecciones sin requisito
adicional alguno.
Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos
por el respectivo representante legal del partido o movimiento o
por quien l delegue.
Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos
tambin podrn inscribir candidatos.
La ley determinar los requisitos de seriedad para la inscripcin
de candidatos.
Los estatutos de los partidos y movimientos polticos regularn
lo atinente a su rgimen disciplinario interno. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido o
movimiento poltico o ciudadano actuarn en ellas como bancada
en los trminos que seale la ley y de conformidad con las decisio-
nes adoptadas democrticamente por estas.
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Los estatutos internos de los partidos y movimientos polticos
determinarn los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se
aplicar este rgimen y podrn establecer sanciones por la inobser-
vancia de sus directrices por parte de los miembros de las banca-
das, las cuales se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn
incluir la prdida del derecho de voto del congresista, diputado,
concejal o edil por el resto del perodo para el cual fue elegido.
Pargrafo transitorio 1. Los partidos y movimientos polticos
con Personera Jurdica reconocida actualmente y con represen-
tacin en el Congreso, conservarn tal personera hasta las si-
guientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad
a la promulgacin del presente Acto Legislativo, de cuyos resulta-
dos depender que la conserven de acuerdo con las reglas
dispuestas en la Constitucin.
Para efectos de participar en cualquiera de las elecciones que se
realicen desde la entrada en vigencia de esta Reforma hasta las
siguientes elecciones de Congreso, los partidos y movimientos
polticos con representacin en el Congreso podrn agruparse
siempre que cumplan con los requisitos de votacin exigidos en la
presente Reforma para la obtencin de las personeras jurdicas de
los partidos y movimientos polticos y obtengan personera jurdica
que reemplazar a la de quienes se agrupen. La nueva agrupacin
as constituida gozar de los beneficios y cumplir las obliga-
ciones, consagrados en la Constitucin para los partidos y movi-
mientos polticos en materia electoral.
Pargrafo transitorio 2. Un nmero plural de Senadores o
Representantes a la Cmara, cuya sumatoria de votos en las
pasadas elecciones de Congreso hayan obtenido ms del dos por
ciento (2%) de los votos vlidos emitidos para Senado de la
Repblica en el Territorio Nacional, podrn solicitar el reconoci-
miento de la Personera jurdica de partido o movimiento poltico.
Esta norma regir por tres (3) meses a partir de su promulgacin.
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Artculo 3. El artculo 109 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 109. El Estado concurrir a la financiacin de los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica, de
conformidad con la ley.
Las campaas que adelanten los partidos y movimientos con
personera jurdica y los grupos significativos de ciudadanos que
postulen candidatos sern financiadas con recursos estatales
mediante el sistema de reposicin por votos depositados.
La ley determinar el porcentaje de votacin necesario para tener
derecho a dicha financiacin.
Tambin se podr limitar el monto de los gastos que los partidos,
movimientos o candidatos puedan realizar en las campaas electo-
rales, as como la mxima cuanta de las contribuciones privadas,
de acuerdo con la ley.
Las campaas para elegir Presidente de la Repblica dispondrn
de acceso a un mximo de espacios publicitarios y espacios institu-
cionales de radio y televisin costeados por el Estado, para
aquellos candidatos de partidos, movimientos y grupos signifi-
cativos de ciudadanos cuya postulacin cumpla los requisitos de
seriedad que, para el efecto, determine la ley.
Para las elecciones que se celebren a partir de la vigencia del
presente acto legislativo, la violacin de los topes mximos de
financiacin de las campaas, debidamente comprobada, ser
sancionada con la prdida de investidura o del cargo. La ley regla-
mentar los dems efectos por la violacin de este precepto.
Los partidos, movimientos y candidatos debern rendir pblica-
mente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos.
Pargrafo. La financiacin anual de los partidos y movimientos
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polticos con Personera Jurdica ascender como mnimo a dos
punto siete veces la aportada en el ao 2003, manteniendo su valor
en el tiempo.
La cuanta de la financiacin de las campaas de los partidos y
movimientos polticos con personera jurdica ser por lo menos
tres veces la aportada en el perodo 1999-2002 en pesos constantes
de 2003. Ello incluye el costo del transporte del da de elecciones y
el costo de las franquicias de correo hoy financiadas.
Las consultas populares internas de los partidos y movimientos que
opten por este mecanismo recibirn financiacin mediante el
sistema de reposicin por votos depositados, manteniendo para ello
el valor en pesos constantes vigente en el momento de aprobacin
de este Acto Legislativo.
Pargrafo transitorio. El Congreso reglamentar estas materias.
En lo concerniente a las elecciones departamentales y municipales,
tal reglamentacin deber estar lista a ms tardar tres meses antes
de su realizacin. Si no lo hiciere, el Gobierno Nacional dictar un
decreto con fuerza de ley antes del cierre de las inscripciones
correspondientes.
Artculo 4. El artculo 111 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 111. Los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica tienen derecho a utilizar los medios de
comunicacin que hagan uso del espectro electromagntico, en
todo tiempo, conforme a la ley. Ella establecer as mismo los
casos y la forma como los partidos, los movimientos polticos y los
candidatos debidamente inscritos, tendrn acceso a dichos medios.
Artculo 5. El artculo 112 de la Constitucin Poltica quedar
as:
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Artculo 112. Los partidos y movimientos polticos con perso-
nera jurdica que se declaren en oposicin al Gobierno, podrn
ejercer libremente la funcin crtica frente a este, y plantear y
desarrollar alternativas polticas. Para estos efectos, se les garanti-
zarn los siguientes derechos: el acceso a la informacin y a la
documentacin oficial, con las restricciones constitucionales y
legales; el uso de los medios de comunicacin social del Estado o
en aquellos que hagan uso del espectro electromagntico de acuer-
do con la representacin obtenida en las elecciones para Congreso
inmediatamente anteriores; la rplica en los mismos medios de
comunicacin.
Los partidos y movimientos minoritarios con personera jurdica
tendrn derecho a participar en las mesas directivas de los cuerpos
colegiados, segn su representacin en ellos.
Una ley estatutaria reglamentar ntegramente la materia.
Artculo 6. El artculo 125 de la Constitucin Poltica tendr un
pargrafo del siguiente tenor:
Pargrafo. Los perodos establecidos en la Constitucin Poltica
o en la ley para cargos de eleccin tienen el carcter de institu-
cionales. Quienes sean designados o elegidos para ocupar tales
cargos, en reemplazo por falta absoluta de su titular, lo harn por el
resto del perodo para el cual este fue elegido.
Artculo 7. Facultades de las Cmaras. El numeral 2, del
artculo 135 de la Constitucin Poltica quedar as:
2. Elegir al Secretario General para perodos de cuatro (4) aos,
contados a partir del 20 de julio, quien deber reunir las mismas
calidades sealadas para ser miembro de la respectiva Cmara.
Pargrafo transitorio. Para efecto de lo dispuesto en el numeral
2 del presente artculo, el perodo comenzar a regir a partir del 20
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de julio de 2002.
Artculo 8. El artculo 160 de la Constitucin Poltica tendr un
inciso adicional del siguiente tenor:
Ningn proyecto de ley ser sometido a votacin en sesin
diferente a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de
que un proyecto ser sometido a votacin lo dar la Presidencia de
cada Cmara o Comisin en sesin distinta a aquella en la cual se
realizar la votacin.
Artculo 9. El artculo 161 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 161. Cuando surgieren discrepancias en las Cmaras
respecto de un proyecto, ambas integrarn comisiones de conci-
liadores conformadas por un mismo nmero de Senadores y
Representantes, quienes reunidos conjuntamente, procurarn
conciliar los textos, y en caso de no ser posible, definirn por
mayora.
Previa publicacin por lo menos con un da de anticipacin, el
texto escogido se someter a debate y aprobacin de las respectivas
plenarias. Si despus de la repeticin del segundo debate persiste la
diferencia, se considera negado el proyecto.
Artculo 10. El numeral 8 de artculo 179 de la Constitucin
Poltica quedar as:
8. Nadie podr ser elegido para ms de una corporacin o cargo
pblico, ni para una corporacin y un cargo, si los respectivos
perodos coinciden en el tiempo, as fuere parcialmente. La
renuncia a alguno de ellos no elimina la inhabilidad.
Pargrafo transitorio. Lo dispuesto en el numeral 8 del presente
artculo no se aplicar a quienes hubiesen renunciado con anterio-
ridad a la vigencia del presente Acto Legislativo.
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Artculo 11. El artculo 258 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 258. El voto es un derecho y un deber ciudadano. El
Estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en
forma secreta por los ciudadanos en cubculos individuales
instalados en cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de
medios electrnicos o informticos. En las elecciones de candi-
datos podrn emplearse tarjetas electorales numeradas e impresas
en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas ofi-
cialmente. La Organizacin Electoral suministrar igualitariamente
a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identifi-
cados con claridad y en iguales condiciones los movimientos y
partidos polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley
podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y
mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los
ciudadanos.
Pargrafo 1. Deber repetirse por una sola vez la votacin para
elegir miembros de una corporacin pblica, gobernador, alcalde o
la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando los votos
en blanco constituyan mayora absoluta en relacin con los votos
vlidos. Tratndose de elecciones unipersonales no podrn presen-
tarse los mismos candidatos, mientras que en las de corporaciones
pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las listas
que no hayan alcanzado el umbral.
Pargrafo 2. Se podr implementar el voto electrnico para
lograr agilidad y transparencia en todas las votaciones.
Artculo 12. El artculo 263 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 263. Para todos los procesos de eleccin popular, los
partidos y movimientos polticos presentarn listas y candidatos
nicos, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules
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o cargos a proveer en las respectiva eleccin.
Para garantizar la equitativa representacin de los partidos y
movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, las
curules de las corporaciones pblicas se distribuirn mediante el
sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que supe-
ren un mnimo de votos que no podr ser inferior al dos por ciento
(2%) de los sufragados para Senado de la Repblica o al cincuenta
por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las dems
corporaciones, conforme lo establezca la Constitucin y la Ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las
curules se distribuirn de acuerdo con el sistema de cifra reparti-
dora.
La Ley reglamentar los dems efectos de esta materia.
Pargrafo transitorio. Sin perjuicio del ejercicio de las compe-
tencias propias del Congreso de la Repblica, para las elecciones
de las autoridades de las entidades territoriales que sigan a la entra-
da en vigencia del presente acto legislativo, facltese al Consejo
Nacional Electoral para que dentro del mes siguiente a su promul-
gacin se ocupe de regular el tema.
En las circunscripciones electorales donde se elijan dos (2)
curules se aplicar el sistema del cuociente electoral, con sujecin
a un umbral del treinta por ciento (30%), del cociente electoral.
Artculo 13. La Constitucin Poltica de Colombia tendr un
artculo nuevo del siguiente tenor:
Artculo 263A. La adjudicacin de curules entre los miembros
de la respectiva corporacin se har por el sistema de cifra
repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres
o ms el nmero de votos obtenidos por cada lista, ordenando los
resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un nmero
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total de resultados igual al nmero de curules a proveer.
El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista
obtendr tantas curules como veces est contenida la cifra reparti-
dora en el total de sus votos.
Cada partido o movimiento poltico podr optar por el meca-
nismo de voto preferente. En tal caso, el elector podr sealar el
candidato de su preferencia entre los nombres de la lista que
aparezcan en la tarjeta electoral. La lista se reordenar de acuerdo
con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los candidatos.
La asignacin de curules entre los miembros de la respectiva lista
se har en orden descendente empezando por el candidato que haya
obtenido el mayor nmero de votos preferentes.
En el caso de los partidos y movimientos polticos que hayan
optado por el mecanismo del voto preferente, los votos por el
partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el elector a
ningn candidato en particular, se contabilizarn a favor de la
respectiva lista para efectos de la aplicacin de las normas sobre el
umbral y la cifra repartidora, pero no se computarn para la
reordenacin de la lista. Cuando el elector vote simultneamente
por el partido o movimiento poltico y por el candidato de su
preferencia dentro de la respectiva lista, el voto ser vlido y se
computar a favor del candidato.
Artculo 14. El artculo 264 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 264. El Consejo Nacional Electoral se compondr de
nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la Repblica en
pleno, para un perodo institucional de cuatro (4) aos, mediante el
Sistema de Cifra Repartidora, previa postulacin de los partidos o
movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones
entre ellos. Sus miembros sern servidores pblicos de dedicacin
exclusiva, tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompati-
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bilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Pargrafo. La jurisdiccin contencioso administrativa decidir
la accin de nulidad electoral en el trmino mximo de un (1) ao.
En los casos de nica instancia, segn la ley, el trmino para
decidir no podr exceder de seis (6) meses.
Artculo 15. El artculo 266 de la Constitucin Poltica quedar
as:
Artculo 266. El Registrador Nacional del Estado Civil ser
escogido por los Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso de
mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro (4)
aos, deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin
Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no
haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movi-
mientos polticos dentro del ao inmediatamente anterior a su
eleccin.
Podr ser reelegido por una sola vez y ejercer las funciones que
establezca la ley, incluida la direccin y organizacin de las
elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as
como la de celebrar contratos en nombre de la Nacin, en los casos
que aquella disponga.
La Registradura Nacional estar conformada por servidores pbli-
cos que pertenezcan a una carrera administrativa especial a la cual
se ingresar exclusivamente por concurso de mritos y que prever
el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio.
En todo caso, los cargos de responsabilidad administrativa o elec-
toral sern de libre remocin, de conformidad con la ley.
Pargrafo transitorio. El perodo de los actuales miembros del
Consejo Nacional Electoral y Registrador Nacional del Estado
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Civil ir hasta el ao 2006. La siguiente eleccin de unos y otro se
har de conformidad con lo dispuesto en el presente Acto Legisla-
tivo.
Artculo 16. Modifquese el inciso 1 del artculo 299 de la Consti-
tucin Poltica, el cual quedar as:
Artculo 299. En cada departamento habr una Corporacin de
eleccin popular que ejercer el control poltico sobre los actos de
los Gobernadores, Secretarios de despacho, Gerentes y Directores
de Institutos Descentralizados y, que se denominar Asamblea
Departamental, la cual estar integrada por siete (7) miembros para
el caso de las Comisaras erigidas en departamentos por el artculo
309 de la Constitucin Nacional y, en los dems departamentos por
no menos de once (11) ni ms de treinta y un (31) miembros.
Dicha Corporacin gozar de autonoma administrativa y presu-
puesto propio.
Artculo 17. Adicinese el artculo 306 de la Constitucin Poltica,
con el siguiente inciso:
El Distrito Capital de Bogot, el Departamento de Cundinamarca y
los departamentos contiguos a este podrn asociarse en una regin
administrativa y de planificacin especial con personera jurdica,
autonoma y patrimonio propio cuyo objeto principal ser el desa-
rrollo econmico y social de la respectiva regin.
Las citadas entidades territoriales conservarn su identidad poltica
y territorial.
Artculo 18. El presente Acto Legislativo rige a partir de su pro-
mulgacin.


El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Luis Alfredo Ramos Botero.
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El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
William Vlez Mesa.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dado en Bogot, D. C., a 3 de julio de 2003.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro del Interior y de Justicia,
Fernando Londoo Hoyos.