D O C U M E N T O D E T R A B A J O N 1

UNA NUEVA POLITICA

EXTERIOR PARA CHILE
SEMINARIO ORGANIZADO POR
LA FUNDACION POR LA DEMOCRACIA
EN EL EX CONGRESO NACIONAL
DE SANTIAGO DE CHILE
Santiago, Noviembre de 2012
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Palabras del Presidente de la
Fundacin Por la Democracia,
Sergio Bitar:
Al agradecer la presencia de ustedes y su valiosa contribucin al diseo
de la poltica internacional de Chile, permtanme presentarles a la nueva
Fundacin por la Democracia (FPD).
El propsito de la FPD es contribuir a la reexin estratgica sobre el
futuro de Chile y al perfeccionamiento de nuestra democracia, desde una
perspectiva progresista. Nuestro mtodo debe ser el debate abierto y sis-
temtico, inclusivo y global. Aspiramos a ser parte de la red de grupos de
pensamiento de la sociedad civil chilena y tambin de centros de otras
naciones. Nuestra funcin primordial es aportar a los partidos polticos,
en particular al Partido por la Democracia (PPD), elementos para realizar
una elaboracin estratgica permanente, que aance una visin funda-
da en valores y principios, vinculada a organizaciones sociales. Para ello
buscaremos y agradeceremos la contribucin de personas independien-
tes y de orientacin poltica progresista, de centro izquierda e izquierda.
Chile est ingresando a una nueva etapa de su desarrollo, en un mun-
do que cambia aceleradamente, y requiere de mayor creatividad para
proponer y desplegar polticas publicas y programas de gobierno, que
profundicen el poder ciudadano, la participacin y la igualdad. Desde
nuestra perspectiva, la sociedad deseada debe cultivar los valores de
convivencia, respeto a la diversidad y no discriminacin, tolerancia y
espritu cvico, igualdad de oportunidades y solidaridad. Estos valores
deben apuntar a un crecimiento sustentable social y ecolgicamente y
fomentar la innovacin cientca y tecnolgica.
El fortalecimiento de los partidos polticos requiere de un mayor esfuerzo
para la formacin poltica de los jvenes lderes del futuro y una rela-
cin estrecha con las organizaciones de la sociedad civil.
Este encuentro continuar con otros tres: la generacin elctrica y los
desafos para Chile; una nueva Constitucin, principios y procedimientos;
infraestructura para la equidad social y territorial.
Es en este espritu que debemos apreciar este primer Seminario para
discutir Una Nueva Poltica Exterior para Chile , y la entrega de un
documento, con el mismo nombre, elaborado por la Secretaria Interna-
cional del PPD y que sirve de base a estas reexiones.
Para introducir el tema me permito explicitar algunos nuevos desafos
globales ante los cuales Chile no tiene una respuesta adecuada. Mi tesis
es que hay varios sntomas de agotamiento de nuestra poltica exterior,
de cara a los nuevos problemas y mirando hacia el 2025. Menciono seis
ideas que dan cuenta de aquello.
Los Tratados de Libre Comercio, que fueron un activador fundamental,
hoy estn perdiendo el impulso originario, los incrementos marginales
no sern los mismos. Sin duda hay mucho que expandir, pero no tie-
nen la misma fuerza constructora de hace dos dcadas.
La relacin con los pases vecinos del norte no puede proseguir como
antao, tiene que replantearse, igualmente debemos intensicar las
relaciones y la cooperacin econmica y poltica con Amrica Latina.
La estructura productiva de Chile se ha ido reprimarizando. Urge diver-
sicar, fortalecer la capacidad tecnolgica y el capital humano.
En un mundo multipolar, requeriremos de nuevas alianzas para inci-
dir en el diseo de las reglas globales. El cambio demogrco en la
vecindad coloca a Chile ante una realidad sin precedentes. El 2025
alcanzaremos una poblacin de 20 millones de habitantes mientras
nuestros tres vecinos excedern los 90 millones . Situacin que obliga
a replantear nos como se despliega la inuencia nacional.
Necesitamos crear capacidad prospectiva y de planifcacin estratgi-
ca. No poseemos una instancia pblica para la planicacin estrat-
gica y el anlisis de escenarios de largo plazo, globales y nacionales.
Por ejemplo, Como interpretar la tesis de la declinacin de Estados
Unidos? est declinando un pas que acaba de colocar un vehculo
en Marte y gan en medallas de oro en las ultimas Olimpiadas
en Londres? Y ante una nueva correlacin de fuerzas qu poltica
tiene que seguir Chile hacia la Unin Europea y Estados Unidos en
un cuadro en que Asa toma relevancia?. La expansin de la clase
media en China, qu impacto van a tener en los alimentos y en
la demanda de agua de aqu a 10 aos. Qu hace Chile en ese
cuadro?
Si prosigue el cambio climtico, se altera la pluviometra en Chile
y tenemos una creciente demanda global de alimentos Cul es
nuestro plan ?
Para explorar estos retos y sus soluciones contamos hoy con cuatro dis-
tinguidas personas, de los mejores que tenemos en el pas: el Senador
Letelier preside hoy da la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado;
Hernn Felipe Errzuriz tiene una vasta experiencia como ex Canciller
y adems preside el Consejo de Relaciones Exteriores; la Senadora So-
ledad Alvear, fue Ministra de Relaciones Exteriores y sigue ese tema
con acuciosidad, y el Almirante Codina, ex Comandante en Jefe de la
Armada, aporta una visin importante a la poltica externa, desde la
seguridad y la defensa.
A cada expositor le solicitamos su visin sobre las nuevas orientaciones
que debe tener la poltica internacional de Chile de cara a los prximos
10 aos.
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Exposicin del Senador
Juan Pablo Letelier,
Presidente de la Comisin
de Relaciones Exteriores.
Muy buenos das a todos y todas. Quiero partir agradeciendo la invita-
cin de la Fundacin Por la Democracia, presidida por mi amigo Sergio
Bitar. Agradecer que nos provoquen y generen un espacio de reexin.
Le con detencin el documento. Permtanme valorar el esfuerzo de sis-
tematizacin, ha sido un tremendo aporte para la reexin.
Solamente quiero formular algunas provocaciones, centrndome pri-
mero en el problema del contexto. El mundo en que vivimos, es muy
distinto de lo que fue el siglo pasado y rpidamente cambiante, los con-
ictos religiosos, las nuevas potencias militares, los poderes econmicos,
el inmenso poder de las corporaciones nancieras, la multipolaridad, las
recurrentes crisis del capitalismo, la emergencia de nuevas amenazas,
el terrorismo, la magnitud de las catstrofes naturales, las migraciones
masivas, son todos fenmenos que a lo menos han venido a cuestionar
la ecacia de los modelos de relacionamiento que hasta ahora han re-
gido las relaciones internacionales. Desde luego no es aventurado diag-
nosticar que los espacios multilaterales (ONU, OEA, la Unin Europea y
otros) se han vuelto casi intiles a la hora de cumplir algunos propsitos
fundamentales para los cuales han sido creados.
El caso de la ONU es bastante pattico, su mandato principal es evitar las
guerras. Sin embargo, su inmovilismo ante ciertas crisis internacionales
es notorio. El caso de Siria hoy, el caso de otros ayer, demuestra que
estamos frente a una institucionalidad que tiene algunas limitaciones. Lo
ocurrido, por su parte, en la OEA, el golpe dado por la mayora parlamen-
taria contra el Presidente Lugo del Paraguay, lo que haba pasado antes
en Honduras, son casos ilustrativos de que este rgano internacional a la
hora de cumplir su mandato principal tiene dicultades, por decirlo sua-
vemente. Por su parte, las decisiones unilaterales de algunos pases mili-
tarmente poderosos rebasan todas las instancias de prevencin que se
haban instalado en el escenario internacional. EE.UU invade Irak y todos
sabemos que no era por la existencia de armas de destruccin masiva.
Tenemos fenmenos como Corea del Norte, que desafa la paz regional.
Quiero decir que vivimos en un contexto donde la institucionalidad tie-
ne grandes dicultades, el mundo ha cambiado, no necesariamente para
bien, los desafos son cada vez ms complejos y los instrumentos actua-
les no necesariamente son los ms adecuados, sucientes y ecientes.
En otro orden de cosas, basta ver como surgen nuevos riesgos y crisis
de seguridad. El fenmeno en Mxico nos preocupa a todos, con los
carteles del narcotrco y el crimen organizado que han hecho colapsar
las estructuras de seguridad pblica en distintos pases. Estos fenmenos
nuevos no estaban contemplados cuando denamos el rol del Estado y
sus instrumentos de poltica internacional. En materia nanciera, dems
est decir que los Estados no son los que regulan realmente los grandes
fenmenos.
Quiero hacer dos comentarios adicionales antes de extraer conclusiones.
Los cambios geopolticos nos obligan a preguntarnos que poltica debe-
mos tener con China, mi inquietud no es EE.UU. China va a ser la poten-
cia nmero uno en el planeta, creo que eso va a denir la convivencia del
siglo XXI, qu va a pasar con las nuevas potencias emergentes entre si,
qu signica para nosotros el rol de Brasil en ese contexto.
La Revolucin Tecnolgica ha contribuido a travs de las comunicaciones
a achicar el mundo, pero tambin ha posibilitado el surgimiento de
nuevos actores al momento de denir los temas internacionales. Cmo
inuirn?
Coincido con El Presidente Mujica cuando expres que la poltica no
est haciendo su trabajo, tenemos un modelo de desarrollo y de con-
sumo que no son sustentables y que va a acarrear problemas de gran
magnitud en un futuro cercano.
En este contexto Que hace Chile?
Permtanme dos comentarios sobre nuestro pas. Primero, nuestro pas
opt por un modelo de desarrollo basado en la exportacin intensiva.
Somos un pas que depende fundamentalmente de la apertura del mer-
cado y de nuestras ventajas comparativas, y ese es un elemento estruc-
tural hoy y probablemente para los prximos 20 o 30 aos. Eso no va a
cambiar, por tanto somos un pas dependiente de la economa interna-
cional.
En segundo lugar, estamos acostumbrados a tener polticas de Estado en
los temas internacionales. Sin embargo, en el prximo perodo se va a
notar la falta de consenso constitucional y estamos por tanto en vspera
de una crisis poltica, para armar un nuevo consenso constitucional, y
eso puede ayudar o dicultar como se realice nuestra poltica exterior.
Cuales deben ser los ejes de la poltica internacional? Ms all de los
necesarios principios, de la autodeterminacin de los pueblos, la no in-
tervencin en asuntos internos, que est muy sobrepasado en el mundo
de hoy, debemos constatar que los estados no son los nicos actores
de la poltica internacional de un pas, por tanto entiendo que tenemos
que denir las polticas estratgicas y no pensar slo en las Cancilleras.
Adems, necesitamos asumir que el objetivo de la poltica internacional
debera ser que las personas sean ms felices en nuestro pas. Si ese es
el propsito, entonces el derecho de los pueblos es a la felicidad. Y en
torno a ese concepto quiero plantear tres ejes que creo son importantes
en esta nueva fase.
Primero, creo que es muy importante una poltica regional y el n del
concepto de relaciones hemisfricas. No es un cuestionamiento de la
relacin con el norte. Chile, por su dimensin y el resurgimiento de los
bloques internacionales, no es capaz solo de relacionarse con ellos en
forma adecuada, necesita una relacin de bloque, de zonas geopolti-
cas, y uno de los requisitos es que Amrica Latina sea actor, en par-
ticular Amrica del Sur. Un problema es la desconanza con nuestros
vecinos, que se ha exacerbado en los ltimos aos , y no solo por el
tema de la Haya. Creo que si no somos capaces de construir un bloque
de Unasur o de Amrica Latina, como actor en el contexto internacional,
vamos a tener tensiones con EE.UU. Nosotros somos una opcin, pero
el mayor obstculo para disipar las desconanzas somos nosotros mis-
mos, es mi profunda conviccin. El tema de interconexin elctrica con
Argentina es el mejor ejemplo. Decimos que somos grandes amigos,
que no tenemos problemas de conanzas, pero no somos capaces de
avanzar en temas de integracin fsica, estamos bastante estancados en
los ltimos lustros.
Segundo, necesitamos una poltica sur-sur de nuevo tipo. La cantidad
de Embajadas que tenemos en Europa no sirven de mucho, ms all
de un buen pasar. Lo que debera estar hacindose es instalar nuestra
presencia en Africa, donde hay una emergente clase media, de ms de
350 millones de personas. En los prximos 40 a 50 aos va a ser un
continente que va emerger con mucha fuerza, en la misma forma que
ha ocurrido con Asia y particularmente China e India. Nuestra presencia
en la India est determinada por actores econmicos y no por actores
polticos, estamos absolutamente ausentes, creo yo.
El tercer eje de la poltica es nuestra responsabilidad de ayudar a la re-
denicin de un nuevo Orden Internacional. La institucionalidad actual
no sirve para los desafos de hoy, no es capaz de gobernar la globali-
zacin, y necesitamos, por tanto, buscar dnde podemos incidir en la
globalizacin. El actual modelo de consumo no nos garantiza un buen
derrotero. Como pas pequeo, solos no vamos a poder resolver el tema.
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Exposicin del Presidente del Consejo
Chileno para las Relaciones Exteriores,
Ex Canciller Hernn Felipe Errzuriz.
Muchas gracias por la invitacin del Presidente de la Fundacin, Sergio
Bitar. Tambin quiero agradecer el estar compartiendo con personas tan
distinguidas, felicitar a quienes hicieron este documento, es un trabajo
que encuentro estupendo.
No voy hacer un planteamiento tan global como el del Presidente de la
Comisin de Relaciones Exteriores, sino que me voy a centrar en este do-
cumento que, como he dicho, es extraordinariamente bueno. Comparto
lo que dice el Presidente de la Fundacin en cuanto a que hay un agota-
miento, no hay una mirada estratgica y en gran parte este documento
cumple esa misin.
Al leerlo me fui sorprendiendo porque comparta muchas cosas, tengo
muchas diferencias tambin, pero comparta ms cosas de las que pen-
saba.
Nunca he tenido un problema con la poltica exterior de la Concertacin,
creo que fue extraordinariamente positiva para el pas. La Concertacin
aprovech la insercin, el advenimiento de la democracia en Chile y
tuvo mucha suerte porque coincidi con la cada del Muro de Berln. La
chilena fue la primera eleccin democrtica despus que cay el Muro
de Berln, tuvo una acogida extraordinaria e hizo aportes signicativos,
hubo dos o tres cosas menores, como creo fue el manejo del arbitraje
de Laguna del Desierto; un problema de comunicacin con Brasil a raz
del Tratado de Libre Comercio, que han tenido un peso importante en el
futuro de nuestra relacin con ese pas. Pero haber sincerado los puntos
de frontera con Argentina, haber tenido los Tratados de Libre Comercio
que tuvimos, haber llegado a una insercin en Europa que no tenamos,
haber continuado y profundizado las alianzas que se hicieron en el Pac-
co, que son un punto fundamental y dira muy importante, son grandes
realizaciones.
Este libro honra la poltica exterior de la Concertacin y creo que hace
muy bien en ello, porque ha sido un aporte muy importante. Diferencias
claro que surgen, las tengo y una muy fundamental, Muchas veces se
dice Chile es un pas chico y se repite muchas veces. Chile no es un
pas chico. Si uno mira cualquier ranking de Naciones Unidas no es-
tamos entre los chicos, dira que estamos en la mitad, en extensin y
quizs en poblacin. Somos ms grandes que muchos pases europeos
occidentales, en poblacin a lo mejor no, pero si de otros pases que no
se sienten chicos. No creo que los austracos se sientan chicos, que los
Suizos se sientan chicos, ese es un punto que tal vez sea el ms crtico
que tengo del enfoque, Creo que eso es algo fundamental. Chile es un
pas mediano.
Compartiendo que nuestra prioridad es Latinoamrica y que sin Latinoa-
mrica como referencia nuestra inuencia va a ser muy reducida, un pas
mediano en un mundo enorme, creo que no tenemos un diagnstico
claro. El Senador Juan Pablo Letelier lo deca: las enormes desconanzas.
Nosotros hemos hecho un progreso ltimamente con Mxico que es un
buen balance ante la enorme asimetra que tenemos con Brasil. Real-
mente es muy difcil entenderse en este continente.
Hablamos de todo lo avanzado, pero si miramos la situacin vecinal es
muy enredada, tenemos una Constitucin en Bolivia que reclama parte
de nuestro territorio, que hace imposible llegar a un acuerdo en esa
materia. Cualquier enfoque de solucionar nuestro problema con Bolivia
signicara la anuencia de Per , para cualquier cesin de soberana. Mi
experiencia, de lo que leo y veo, es que eso no es posible. Vemos hoy la
misma desconanza, como un video de Lan, un programa de farndula
en un canal de TV que termina con el Embajador de Chile pidiendo per-
dn a Per; como un gratero puede alterar la vida. Creo que hay que
trabajar mucho.
No sent como restriccin el hecho de que este documento fuera escrito
por un partido poltico; muy por el contrario, hace muy bien en poner los
principios del partido dentro de su poltica exterior. Eso le da coherencia
Deseo terminar con otro aspecto que me gust, la transferencia de
conocimientos, cmo Chile debe enfrentar las nuevas transferencias en
educacin, ciencias, tecnologa, innovacin. No tenemos institucionali-
dad en Chile para eso. El pas debera tener una. Es una de nuestras
falencias y no estamos preparados para eso. Hoy da hay libre comercio
con EE.UU y problemas comerciales no tenemos, pero debiramos aho-
ra capitalizar la tecnologa y la ciencia. Esa debera ser nuestra primera
gran prioridad.
Una palabra sobre las migraciones. Es un tema enorme, pero no compar-
to que su foco est en el asistencialismo, en la preocupacin solamente
de los vulnerables. Toda poltica de inmigracin tiene que preocuparse
de los vulnerables, pero hay que considerar que, si bien las encuestas
revelan que tienen mejor salud, ms educacin que los trabajadores
no calicados chilenos, y menos pobreza, tienen otros problemas, que
son los psquicos. Eso est comprobado, los inmigrantes no calicados
tienen problemas psquicos, porque estn angustiados, porque tienen
que mandar a su pas la mayor parte de su plata. Hecho de menos
la preocupacin por las corrientes migratorias que aportan capitales,
educacin, ciencia, tecnologa y emprendimiento, la de inmigrantes
ms calicados. Ellos no van a competir con trabajadores chilenos, no
desplazan, van a crear empleos, pueden aportar ms.
No quiero extenderme ms. Creo que este es un documento muy nece-
sario, ojal lo lean, ojal tenga una mayor distribucin, ojal tenga el
mayor conocimiento. Y nuevamente muchas gracias.
a cualquier documento y a cualquier programa. Tener un punto de par-
tida coincidente permite cubrir muchas reas temticas, con posiciones
coherentes en las cosas ms variadas: seguridad en la alimentacin,
participacin de la mujer, cambios climticos. En n, tiene posturas que
son muy interesantes y no las haba visto nunca en ningn documento
de un partido poltico ni de una alianza poltica.
Respecto de la nueva realidad mundial quiero decir dos cosas elementa-
les. Primero, que el mundo no es de nadie. Antes era de dos, bipola-
rismo, hoy no es de nadie, las hegemonas son reducidas. Lo segundo,
es que el orden mundial basado en la institucionalidad construida en
la postguerra est absolutamente agotado. Y no es raro, porque lleva
60 aos, o sea los acuerdos nancieros llevan 60 aos y vemos en qu
estn. Los acuerdos anteriores a los actuales no duraron 30 aos, y los
anteriores menos. Es un mundo de muchas oportunidades, de muchas
incertidumbres y eso es indispensable analizarlo y tener una mirada es-
tratgica, y ese es el gran aporte de este documento.
El otro punto que quera remarcar es que hecho de menos en este docu-
mento el derecho internacional. La revisin de los tratados, como lo est
planteando Bolivia (Tratado de 1904), lo encuentro extraordinariamente
delicado. Con esa lgica por qu no revisamos tambin el Tratado de
1929 con Per? Ese camino nos coloca en un mundo vulnerable, pre-
cario. Siempre el mundo est en cambios, pero hoy est en un cambio
vertiginoso, porque no hay realmente una institucionalidad que sirva de
base a las relaciones, y vuelvo a repetir, porque no es de nadie.
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Exposicin del Ex Comandante
en Jefe de la Armada,
Almirante Rodolfo Codina.
En primer lugar deseo agradecer muy sinceramente la invitacin que me
hiciera el Presidente de la Fundacin por la Democracia don Sergio Bitar
para participar en este comentario del libro Una Nueva Poltica Exterior
para Chile. No soy especialista en Relaciones Internacionales, pero lo
que quiero dar a conocer es ms bien mi visin como un ex Comandan-
te en jefe de la Armada, que participa en muchos aspectos relacionados
con nuestra poltica exterior.
Al igual que lo que deca Hernn Felipe Errzuriz, este libro lo encontr
muy completo y muy de acuerdo con los tiempos que vive tanto el mun-
do como el pas, especialmente pensando que lo nacional y lo global es
cada vez ms difuso y cualquier programa que tomemos en conside-
racin en Chile, indudablemente tiene que ser bajo un punto de vista
exhaustivo de las variables internacionales que nos impactan. Har al-
gunos comentarios de ciertos aspectos generales y luego puntuales que
estn considerados en el libro.
Coincido plenamente que los valores de los Derechos Humanos y la De-
mocracia son los que deben orientar la accin internacional de Chile y
creo que nuestra sociedad ya los tiene internalizados, son los valores que
guan a nuestro sistema poltico.
En el libro se describen las grandes transformaciones que se estn vi-
viendo en el mundo contemporneo, de transferencias de poder. A pesar
de que hayan ganado medallas y tengan una nave en Marte, creo que
EE.UU de hoy no es lo mismo que EE.UU de hace un tiempo atrs. Euro-
pa est pasando por una crisis econmica tremendamente grande que va
a tener alguna inuencia en las relaciones de poder. En poco tiempo ms
vamos a tener a China como la primera potencia econmica. Vemos el
crecimiento de India y de Brasil, que es casi nuestro vecino. Chile va en
camino, as lo veo, a ser un pas desarrollado. Algunos lo plantean para
2018, soy escptico, porque creo que para ser pas desarrollado nos
falta ms.
El libro es tan completo que uno dice, cmo voy hacer todo esto con los
recursos limitados. Coincido que una de las altas prioridades es nuestras
relaciones en Latinoamrica. En la misma Marina habamos descuidado
un poco la relacin con Brasil, cuando fui Comandante en Jefe trat de
acrecentar esa relacin en forma ms cercana, nos fuimos alejando y
creo que Brasil es un pas muy importante para Chile.
En cuanto a la relacin vecinal, con Argentina se ha trabajado muy bien,
hay muy buenas posibilidades de mejorar nuestras relaciones.
Con Per soy escptico, en el sentido de que cuando termine el fallo de la
Haya, las relaciones van a depender mucho de las reacciones inmediatas
al fallo, tanto de un pas como del otro, me reero a la opinin pblica,
y en ciertas opiniones de autoridades. Depender cmo se manejen esas
relaciones, ser para bien o para mal. A lo mejor el fallo va a zanjar un
diferendo, pero la reaccin post fallo puede ser mala, y en eso recuerdo
la reaccin nuestra despus del arbitraje con Argentina, que salimos en
los diarios como grandes triunfadores y fue tal vez, aunque no lo nico,
que incentiv a los argentinos a declarar insanablemente nulo el laudo.
Con Bolivia, aunque no lo dice claramente, la propuesta sobre la medi-
terraneidad de Bolivia pasa por Per. Creo que con Per va a ser difcil,
lamentablemente. Siendo Comandante en Jefe me toc trabajar en las
relaciones con Bolivia. En mi opinin, la solucin a la mediterraneidad
de Bolivia, sin cortar nuestro pas, es por el norte de Arica, y para ello es
necesario un acuerdo con Per de acuerdo al Tratado de 1929. Y eso se
ve complicado.
Cuando tratamos estos temas a nivel nuestro y en algunas conversa-
ciones con el Ministro de Defensa y con la Cancillera, nos proponamos
mejorar la cualidad martima, ofrecerles algo mejor de lo que tienen aho-
ra. Bolivia, a diferencia de Per, no es competidor con Chile, somos com-
plementarios, Bolivia a nosotros nos puede ofrecer agua y gas y nosotros
ofrecerles muchas cosas ms. Ahora se vive un perodo de estabilidad
en Bolivia, con el Presidente Morales. A diferencia de lo sucedido en
el perodo del Presidente Lagos, que tuvo que conversar con una gran
cantidad de mandatarios, desde Banzer a Rodrguez Veltz.
Mi pensamiento es que con Bolivia la solucin se encontrar cuando el concepto
de soberana sea ms permeable, como es en Europa actual.
En cuanto a las relaciones con Asa, miramos con gran atencin a la Cuenca del
Pacco y priorizamos crear una relacin social y cultural, porque es eso a la lar-
ga lo que nos permite crear redes para un mejor compartir y un mejor aprender.
Estoy totalmente de acuerdo en los proyectos de infraestructura, que deben ser
prioritarios y necesitamos una regin interconectada internacionalmente y como
pas. si pretendemos ser un puente de la Cuenca del Pacco con el resto de
Latinoamrica, especialmente en la parte sur y nuestra conexin con el interior
de Argentina, Brasil y Bolivia.
Cuando hablamos de pas chico, somos chicos en Amrica, pero en Europa no
somos chicos. Estudi en Francia dos aos y les deca a los franceses, yo pongo
a Chile, especcamente Arica en Madrid y Punta Arenas llega a Mosc, eso
es Chile atravesado a travs de Europa. Somos chicos en Amrica latina, pero
grandes, y eso nos puede servir para ser un pas articulador de consensos y de
acuerdo a nivel latinoamericano. Para eso es fundamental no ideologizar la
poltica exterior.
La migracin es un tema importante. En la medida que Chile se desarrolle, y
como no tenemos muchos nacimientos, vamos a ir recibiendo ms inmigrantes y
los inmigrantes van a venir normalmente de Latinoamrica, y para eso tenemos
que prepararnos.
En cuanto a las materias de Defensa, quisiera expresar la necesidad de un trabajo
bien coordinado entre con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Muchas veces
hemos tenido desencuentros, ya sea porque a veces operamos con comparti-
mentos estancos, o por falta de poltica estratgica de largo plazo. Ha habido
ejercicios militares en fechas que a lo mejor no han sido las mejores, nombres
de ejercicios que a nuestros vecinos no les han gustado. No es que se tenga que
pedir permiso para ello, pero es bueno tener una coordinacin ms na.
Las medidas de conanza mutua son muy importantes, especialmente lo que he-
mos logrado con los vecinos. Ahora se llaman medidas de fomento a la conanza
y seguridad, que surgieron para evitar equvocos en el mbito militar. Existen las
reuniones Dos ms Dos, participando Cancillera y Defensa. Ah quisiera destacar
lo que hemos hecho con las Fuerzas de Paz, hemos avanzado bastante. Est el
Grupo Cruz del Sur con Argentina, a lo mejor podramos buscar una conexin
con otros pases.
En cuanto a las Fuerzas de Paz, creo que deberamos ir desligndonos, no com-
pletamente, de Hait; nos hemos concentrado mucho ah pudiendo haber sido
ms diversicados. Por ejemplo, una pequea fuerza que estuvo en Bosnia-
Herzegovina produjo muy buen impacto en Europa. A futuro, y tomando como
ejemplo Hait, debera formarse equipos con elementos civiles provenientes de
la Administracin Pblica, para tener una mayor relevancia internacional, que
ayuden en los planes de desarrollo.
En cuanto a la tecnologa, concuerdo en su gran importancia, pero son tan di-
versos los estamentos del pas que participan en ello, que debera haber un buen
organismo coordinador a nivel de la Cancillera, porque aqu estn los Ministe-
rios de Energa, estn las Fuerzas Armadas, est Conicyt, Corfo, por citar algunos.
Estoy absolutamente de acuerdo como dice la propuesta, que esto va ms all
de tener Agregados Cientcos.
En cuanto a la modernizacin de la Cancillera creo necesario incorporar las
potencialidades tanto analticas, cientcas, estratgicas, tecnolgicas de otros
estamentos, que le colaboren a la Cancillera.
La funcin de la poltica exterior requiere un camino bien denido y un eciente
ejecutor. El camino bien denido en gran parte lo plantea este libro, que lo en-
cuentro muy bueno, y es un buen aporte. El buen ejecutor debe ser la Cancillera.
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Exposicin de la Senadora
Soledad Alvear.
Muchas gracias por la invitacin a la presentacin de este libro que como
ya lo han dicho los que ya lo han comentado, es un extraordinario aporte
que nos invita a reexionar, a mirar hacia adelante.
Es muy relevante el libro en cuanto aporta la nueva agenda internacio-
nal, es una agenda diferente a la que hemos vivido aos atrs, medio
ambiente, la paz, la seguridad, la energa, las inmigraciones, como se ha
sealado y, en general, todo lo que signica la sustentabilidad. Espe-
cial preocupacin tengo en los temas medio ambientales en mi calidad
de Presidenta de la Comisin de Medio Ambiente del Senado, donde
permanentemente estamos viendo la complejidad de este fenmeno y
como ha acaparado la agenda internacional, y cmo Chile esta an bas-
tante atrasado, incluso con algunos incumplimientos y retardos. Todos
estos son elementos y bienes pblicos internacionales que representan
desafos globales para la humanidad, donde Chile que es un pas muy
integrado, debe necesariamente hacer un aporte.
Tambin el libro nos llama la atencin hacia un mbito que generalmen-
te no tiene centralidad en la poltica exterior, me reero a la cultura. La
cultura entendida como un conjunto de valores, creencias, tradiciones
que son propias de la identidad de un pueblo y que debera formar par-
te de la proyeccin exterior de un pas de manera fuerte y sistemtica.
Debemos relacionarnos con otras dimensiones del saber y del estar en
el mundo para un enriquecimiento mutuo y hacer nuestra contribucin a
esa fraternidad universal en la que creemos, que solo es posible cuando
descubrimos el otro y nos descubrimos ante otro para reconocernos.
Esto es el verdadero sustento de la paz y la cooperacin entre los pueblos.
Pienso cunto nos falta avanzar todava en esos aspectos con nuestros
vecinos, para qu decir con otras culturas en donde nuestra relacin en
este mbito es completamente inexistente, y tan importante para llevar
adelante relaciones econmicas. Me reero a pases del Asa, cuyos
cdigos son completamente distintos a los nuestros. Para ellos la palabra
es algo fundamental, la generacin de conanza, el conversar, el darse
los tiempos para conocer a las personas, son reuniones muy largas con
mucho t de jazmn, conversando antes de llegar a un acuerdo, y eso
contrasta con nuestra cultura, en que andamos apurados y queremos ir
a continuacin a otro pas.
Mencionar dos puntos que son importantes para abordar el tema de
una nueva poltica exterior.
Primero, es vlido preguntarse por qu necesitamos una poltica exterior
distinta si nos ha ido bien y nos sigue yendo bien. Las encuestas mues-
tran que tanto en los Gobiernos de la Concertacin como en el actual
Gobierno, la valoracin de la poltica exterior es buena. Entonces por
qu cambiar?. Porque tenemos un mundo completamente distinto, tene-
mos un Chile distinto, nos cuesta entender el Chile actual, tambin nos
cuesta entender el mundo actual. La globalizacin ha trado aparejado el
debilitamiento del Poder, por lo tanto, tenemos el desafo de encontrar
formas de gobernabilidad global que den estabilidad al sistema interna-
cional y seguridad de que la humanidad avanzar hacia mayores niveles
de libertad, bienestar y desarrollo. Cada da los seres humanos nos sen-
timos ms inseguros, y ello se compensa con el gran aumento de redes
comunitarias. Es impresionante en Chile el aumento de radios comunita-
rias y la importancia que tienen. Porque mientras ms global el mundo,
la gente tiene ms ganas de conocer lo que est ocurriendo en su barrio.
El Estado ya no tiene el monopolio de relaciones exteriores, porque han
surgido nuevos actores como los municipios, los gobiernos regionales,
las organizaciones no gubernamentales a nivel mundial, las universida-
des, los sindicatos que hacen poltica exterior por su cuenta, las Fuerzas
Armadas con un gran dinamismo y efectividad, crean redes, generan nue-
vas realidades. Lo que se ha llamado la poltica exterior parlamentaria es
extraordinariamente uida, que muchas veces sirve y otras no tanto, pero
es importante. En lo judicial se han abierto temas tan importantes como
delincuencia, narcotrco, delitos transnacionales, terrorismo. Entonces,
hay una apertura de muchos actores que debemos considerar.
Por lo tanto, nuestras relaciones internacionales deben apoyarse en el
accionar de las regiones, con una Cancillera coordinadora y facilitadora.
El Almirante mencionaba la importancia que tienen otros Ministerios,
como Obras Pblicas con Infraestructura. Recuerdo cuando ramos Mi-
nistros con Sergio Bitar y fuimos a Argentina a reuniones bilaterales, el
como Ministro de Educacin tena su agenda propia de Educacin. Lo
mismo sucede en otras reas como energa, agricultura, etc.
Tambin es distinto el papel que juegan las regiones. No es lo mismo
la relacin de Arica con Bolivia o Per o la de Antofagasta, o la relacin
de nuestros ciudades del sur con los vecinos argentinos, para qu de-
cir en los pasos fronterizos, donde nuestras regiones se juntan con las
provincias argentinas. Hemos de contar con los dems Ministerios, con
los servicios pblicos, con el sector privado, el mundo social, las univer-
sidades, etc.
Segundo, creo que la integracin latinoamericana debe ser el centro de
la poltica exterior chilena, no solo sudamericana, creo en la latinoame-
ricana. La presencia de Mxico es muy relevante para nosotros, dentro
del bloque, no solo por su tamao, sino por lo que ese pas signica y ,
por que no decirlo, por la excelente relacin que tenemos con Mxico.
Recuerdo nuestro gran trabajo con Mxico para tener una posicin co-
mn frente a EE.UU en relacin a la guerra en Irak. Fue una relacin pri-
vilegiada que nos permiti actuar y trabajar de consuno. Por un lado, no-
sotros estbamos terminando una negociacin con Estados Unidos del
Tratado de Libre Comercio, y por otro, todos conocemos la cantidad de
fronteras y kilmetros que tiene Mxico con EE.UU. Sin embargo, fuimos
capaces de pararnos y eso nos permiti ganar prestigio internacional.
Por otra parte es muy importante fortalecer en Amrica Latina la integra-
cin fsica, energtica, en infraestructura; la posibilidad de aprovechar
nuestros vnculos con Asia para lograr la exportacin de productos de
todos los pases de la regin hacia esa otra regin del mundo.
A propsito del comentario que hacia Hernn Felipe del pas chico, el
ex Presidente Cardoso de Brasil nos dijo ustedes se equivocan cuando
hablan de que Chile es un pas chico, ustedes tienen un poder conceptual
que tiene peso en Amrica latina y tambin en el mundo. Me llam la
atencin y me ha dejado marcada, y lo dijo adems en otros foros de la
regin. Acrecentar ese poder conceptual es un tremendo desafo.
Como condicin necesaria, deberamos eliminar las hiptesis de conicto
con nuestros vecinos. Entiendo que la poltica de defensa sea de disua-
sin. Comparto que lo que ocurra post Haya va a ser muy importante en
la relacin con Per. Todos quienes estamos aqu debemos, cualquiera
sea el fallo, ser extraordinariamente responsables, y generar climas en
Per y en Chile adecuados.
Cuando fui Presidenta de la Democracia Cristiana hicimos un Congreso
Ideolgico en donde el tema de poltica exterior estuvo muy presente.
As, podemos hacer un gran aporte al trabajo de Sergio Bitar, textual
dijimos entonces: las relaciones vecinales de Chile son un tema de paz,
integracin, desarrollo, seguridad y cooperacin y corresponde promover
un amplio programa de cooperacin con polticas sociales, nancieras,
tcnica, cultural y cientca con Argentina, Bolivia y Per.
Nuestra poltica exterior debe ser ms pedaggica, socializada a todos
los niveles, encarnada en la vida cotidiana de los chilenos, para que se
pueda comprender que lo interno y lo externo son las dos caras de una
misma moneda, y que no puede haber seguridad, desarrollo y paz si
ambas no estn sintonizadas. La poltica exterior tiende a mirarse como
algo secreto, con cierta lejana por los chilenos y nos falta aterrizarla a
la realidad. Debiramos hacerlo con esa adecuada coordinacin de la
Cancillera y con los aportes de todos, porque en ese sentido la Iglesia,
las organizaciones no gubernamentales, los movimientos sociales, los
movimientos empresariales, etc., debisemos tener en ese sentido mu-
chsimo ms que aportar.
En cuarto lugar, si la constante de la globalizacin es el cambio, este
viene acompaado siempre de incertidumbre y desafo.
Esta nueva realidad exige que la poltica exterior promueva un nuevo
orden internacional que d gobernabilidad a la globalizacin, en que
el bien pblico sea preservado y la autoridad de las democracias pre-
valezcan sobre el mercado, esto es fundamental, no para prescindir del
mercado, sino para regularlo en aras del bien comn. ah se tiene que
poner un acento fuerte.
Me referir para terminar a la proyeccin del futuro. Cuando fui Presi-
denta de la Democracia Cristiana hicimos un trabajo muy interesante de
prospectiva, este es un ejercicio fundamental, cmo queremos que Chile
viva, cules son las amenazas, cules son los desafos, y cmo nosotros
queremos ver a Chile, y qu podemos ir haciendo .
Hemos dado un paso en el Parlamento cuando se cre la Comisin de
Estudios del Futuro, como consecuencia del Congreso del Futuro que tu-
vimos el 2011, al que asistieron 5 premios Nobel de ciencia y ms de 15
personalidades de la poltica, la ciencias y las artes, de distintos pases, y
compartieron con nosotros tres das aportndonos muchsimo.
La prospectiva permite reducir los espacios de incertidumbre y alinear el
corto plazo con el largo plazo y lo local con lo global, y adems permite
algo que es muy importante : pensar con antelacin las dicultades y
cmo reaccionar. No hay nada peor que enfrentarse a una dicultad que
no se ha pensado y tratar de encontrar una respuesta inmediata. Si uno
tiene pensado con antelacin las distintas amenazas y con antelacin los
escenarios A, B y C, y cmo va a reaccionar frente al A, B y C, estamos
mucho ms preparados, se tienen menos incertidumbres y lo vamos ha-
cer mucho mejor.
Termino con una ltima reexin, la Cancillera no est preparada para
enfrentar estos desafos, en nuestra presencia en los diferentes pases,
en la necesidad de ampliar las formas de trabajo con los distintos pases,
tenemos tanto que aprender de otros, en la India los avances en la
industria farmacutica, en Israel los avances que tiene en materia de
investigacin, por ejemplo. Por eso necesitamos una Cancillera fortaleci-
da, coordinadora, con un sistema de poltica exterior inclusivo de todas
las instancias .
Se han presentado proyectos de Ley, algunos han avanzado, el actual Go-
bierno tambin ha sealado que va a enviar otro, no conozco el que se
va a enviar, espero sea un proyecto amplio, que aborde el nuevo sistema
de poltica exterior. Y por cierto no puede seguir siendo el pariente pobre
de los recursos, los recursos de la Cancillera son francamente pobres.
Creo en una reforma de la Cancillera, no solo de personal y recursos sino
que tambin de sus orientaciones, y para ello necesitamos esa denicin
de qu poltica exterior queremos y cules van a ser nuestras prioridades
y en qu lapso de tiempo, ya que lo que planteamos evidentemente no
puede ser hecho de un da para otro.
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Comentarios Finales del Presidente
de la Fundacin Por la Democracia,
Sergio Bitar.
Hemos constatado altas coincidencias entre nuestros cuatro expositores: prioridad a Amrica Latina, replan-
tear la relacin con nuestros vecinos del norte, crear una nueva institucionalidad , hacer de la poltica exterior
un tema nacional, abierto al debate publico, y no un coto exclusivo del Presidente de la Repblica.
Junto a esta promisoria constatacin destaco entre otros, los siguientes tpicos, de inters comn. El Senador
Letelier plante la necesidad de hacer otro despliegue territorial de nuestras Embajadas, tema compartido por
todos. El Ex Canciller Errazuriz ilustro la nueva realidad multipolar con la expresin el mundo hoy no es de
nadie, y destac la necesidad de realzar la importancia del derecho internacional como sostn de nuestra
poltica. El Almirante Codina ha planteado no ideologizar la poltica exterior, se requiere una mirada a largo
plazo y una estrategia coordinada y ha sealado la coordinacin indispensable de Relaciones Exteriores y
Defensa. Todos han sostenido la urgencia de ampliar la coordinacin de la poltica internacional a los mbitos
de la tecnologa , la cultura, la educacion, las regiones.
Soledad ha armado la necesidad de reformular un sistema de poltica exterior que rearme y otorgue sus-
tancia al factor de poder conceptual, que es otra forma de acrecentar lo que se denomina el soft power,
en contraposicin a las formas tradicionales de poder duro, militar, poblacional, econmico.
Las coincidencias nos alientan a transformar estas posiciones en acciones que fructiquen pronto.
Debemos estar satisfechos de estos aportes. Muchas gracias a todos los asistentes.