Migrações

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CONFEDERACIN SINDICAL DE
TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS AMRICAS
LAS MIGRACIONES
INTERNACIONALES
EN LAS AMRICAS
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* Marcia Anita Sprandel es Antroploga, Integrante del Grupo de Trabajo de Migraciones Internacionales de la Asociacin
Brasilea de Antropologia, Rossana Rocha Reis es profesora del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidade de
So Paulo e investigadora del CEDEC (Centro de Estudios de Cultura Contempornea), Wilson Fusco es investigador de la
Direccin de Investigaciones Sociales de la Fundacin Joaquim Nabuco.
LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES
EN LAS AMRICAS
CONFEDERACIN SINDICAL DE TRABAJADORES
Y TRABAJADORAS DE LAS AMRICAS
Marcia Anita Sprandel*
Rossana Rocha Reis
Wilson Fusco
Octubre de 2008
Confederacin Sindical de
Trabajadores y Trabajadoras de
las Amricas CSA
Secretariado
Presidenta
Linda Chvez-Thompson
Estados Unidos
Presidente Adjunto
Julio Roberto Gmez Esguerra
Colombia
Secretario General
Vctor Bez Mosqueira
Paraguay
Secretario de Poltica Econmica y
Desarrollo Sostenible
Rafael Freire Neto
Brasil
Secretaria de Poltica Sindical y
Educacin
Amanda Villatoro
El Salvador
Secretario de Poltica Social
Laerte Teixeira da Costa
Brasil
Equipo del Proyecto Fortalecimiento
de organizaciones de trabajadores,
promoviendo la formacin sindical
y facilitando su intervencin en el
mercado de trabajo y en los procesos
de codesarrollo. Se destinar a polticas
laborales de equidad de gnero al
menos 30% del convnio (07-co1-58)
Secretario de Poltica Econmica y
Desarrollo Sostenible
Rafael Freire Neto
rafael.freire@csa-csi.org
Responsable del Proyecto Migrantes
Tli Pires
tali.pires@csa-csi.org
Coordinadora de Cooperacin
Sindical para el Desarrollo
Martha Ayala
martha.ayala@csa-csi.org
Coordinador Poltico
Ivn Gonzlez
ivan.gonzalez@csa-csi.org
Traduccin
Celina Lagrutta
Capa y proyecto graco
Caco Bisol
Diagramacin
Mrcia Helena Ramos
Sede CSA Brasil
Rua Formosa, 367, 4 andar, Cjto. 450
Centro So Paulo SP Brasil
CEP 01049-000
Tel.: + 55 11 2104 0750
Fax: + 55 11 2104 0751
Email: sede@csa-csi.org
Ocina Centro Amrica Costa Rica
Sabana Norte
Del Restaurante El Chicote, 100 mts norte y 75 mts oeste
San Jos Costa Rica
Apto. Postal 1577 - 2050
Tel.: + 506 2291-7900 / + 506 2291-7901
Fax: + 506 2291-7898
Email: csacen@csa-csi.org
www.csa-csi.org
PRESENTACIN
5
PRESENTACIN
En su congreso fundador en marzo de 2008, la Confederacin
Sindical de Trabajadores y Trabajadores de las Amricas, deni en su
Programa de Accin como uno de sus ejes de trabajo el desarrollo de
una poltica profunda en relacin a la dimensin migratoria, y colocan-
do el tema como un asunto central del sindicalismo.
La presente publicacin es parte de esa tarea y de las actuaciones
para el Fortalecimiento de las Organizaciones de Trabajadores que a tra-
vs del Convenio Sindical nanciado por la Agencia Espaola de Coopera-
cin Internacional para el Desarrollo (AECID) impulsa la cooperacin del
Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo (ISCOD-UGT, Espaa).
Con satisfaccin presentamos el trabajo realizado por los consulto-
res Marcia Anita Sprandel, Rossana Rocha Reis y Wilson Fusco. La pro-
puesta del estudio es la creacin de un instrumento que ofrezca elemen-
tos el movimiento sindical de las Amricas para elaborar una propuesta
de accin conjunta en los marcos de la CSA frente a la creciente realidad
del proceso migratorio de trabajadores y trabajadoras. Los contenidos de
la publicacin tambin tendrn su divulgacin en una pgina web, que
sevir como una herramienta de divulgacin de informaciones, datos,
experiencias e intercambio de los sindicatos en la temtica migratoria.
Para la CSA, el tratamiento de la cuestin migratoria debe estar en el
mbito de la lucha por derechos y trabajo decente, y de que la obligacin de los
gobiernos es el desarrollo de polticas y acuerdos que garanticen el derecho a
no migrar de los trabajadores y trabajadoras. La defensa de la libre circulacin
de personas es basada en la realidad de que el deseo de migrar sea una opcin,
y no una necesidad debido a las circunstancias de miseria y desempleo. Las
propuestas de tratamiento de las migraciones como un asunto de seguridad y
policial no inhiben la inmigracin, sino que ponen a los trabajadores en una
situacin de mayor explotacin, vctimas del prejuicio, racismo y xenofobia.
El gran nmero de remesas enviadas a nuestra regin revela la vincu-
lacin permanente de los trabajadores con sus pases de origen, tenemos la
preocupacin de que la regin venga a tornarse dependiente de ese tipo de
LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LAS AMRICAS
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recursos. Sabemos que las remesas no son alternativa de desarrollo, sino la
inversin en lo que los pases tienen de ms valor que es su capital humano.
La presencia de las mujeres en el fenmeno migratorio trae la reexin
de cul es su papel en el fenmeno de la globalizacin y en la distribucin
del trabajo que es considerado productivo, reproductivo y las tareas ligadas
al cuidado. Parte de ese trabajo est en el sector informal, donde hay menos
regulacin y proteccin de sus derechos.
Frente a esa realidad, el debate sobre las migraciones no debe estar
despegado de los proyectos de desarrollo social y econmico de los pases.
Esperamos que la investigacin sirva de instrumento para conocer los pro-
cesos de salida y entrada en los pases de trabajadores en edad productiva y
las discusiones de polticas en el mbito de los Estados.
A nosotros nos queda la tarea de reexionar aun ms cmo vamos
plantear los derechos de los migrantes en los procesos de integracin regio-
nal, cmo hacer de nuestra lucha y de nuestros sindicatos la voz de trabaja-
dores y trabajadores que muchas veces no tienen nuestra misma naciona-
lidad, o son compatriotas lejos de sus hogares, pero son tambin parte de
una misma clase trabajadora y viven bajo los mismos procesos histricos y
econmicos de un sistema excluyente.
Rafael Freire Neto
Secretario de Poltica Econmica y Desarrollo Sostenible
NDICE
11 INTRODUCCIN
CAPTULO 1
19 LA POLTICA DE LAS MIGRACIONES
22 LAS NORMATIVAS INTERNACIONALES
26 ACUERDOS REGIONALES
26 AMRICA DEL NORTE
27 ESTADOS UNIDOS
30 CANAD
31 MXICO
32 AMRICA CENTRAL Y EL CARIBE
34 AMRICA DEL SUR
35 VENEZUELA
36 ARGENTINA Y BRASIL
37 OTROS LUGARES DE DESTINO DE LATINOAMERICANOS
37 JAPN
38 UNIN EUROPEA (ESPAA, INGLATERRA Y PORTUGAL)
CAPTULO 2
43 VOLMENES, VECTORES Y
CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS
DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS
45 INMIGRACIONES DE ULTRAMAR: DISMINUCIN INEVITABLE
46 MIGRACIN DE CAPITAL HUMANO
47 MIGRACIONES INTRARREGIONALES Y MAYOR
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES
49 FLUJOS MIGRATORIOS: PRINCIPALES DESTINOS Y
PERFIL DE LOS INMIGRANTES
50 DESTAQUE PARA ALGUNOS PASES DE DESTINO
50 ESTADOS UNIDOS
52 CANAD
53 ARGENTINA
54 COSTA RICA
56 MIGRACIONES DE RETORNO A LA REGIN
CAPTULO 3
61 LAS MIGRACIONES FEMENINAS
CAPTULO 4
71 EL BINOMIO MIGRACIONES & DESARROLLO
Y EL PAPEL DE LAS REMESAS
83 CONCLUSIONES
91 BIBLIOGRAFA
95 SIGLAS UTILIZADAS
INTRODUCCIN
11
INTRODUCCIN
Las migraciones internacionales constituyen una parte importante de la
identidad americana. Desde que los primeros europeos arribaron al continente,
la historia de Amrica ha sido signada por la llegada de individuos, ya sea a la
bsqueda de mejores condiciones de vida y trabajo, ya sea huyendo de perse-
cuciones polticas y religiosas, o bien para trabajar como esclavos, trados a la
fuerza. El continente americano, tal como lo conocemos hoy, es fruto de ese
ujo casi continuo de poblacin, aunque con intensidad y caractersticas distin-
tas a lo largo del tiempo.
En los das actuales, la migracin internacional sigue siendo un rasgo
importante de la vida social, poltica, cultural y econmica de los pases ameri-
canos. Son muchos los pases involucrados en los ujos internacionales, ya sea
como punto de partida, como lugar de trnsito o como destinacin nal, y, a
veces, todo eso al mismo tiempo, como es el caso de Mxico, por ejemplo.
De hecho, si observamos las migraciones internacionales en el mundo
contemporneo, y no slo en las Amricas, vamos a encontrar un cuadro mu-
cho ms complejo y diversicado que en el pasado, compuesto por una gran
variedad de ujos, de lugares, de personas que migran en contextos y bajo
condiciones muy diversas.
La movilidad humana no slo est creciendo en alcance y escala, sino
que tambin se est volviendo ms compleja en su naturaleza. Los migrantes
internacionales constituyen un grupo muy diverso de personas. Adems del
aumento del nmero de migrantes, ha aumentado asimismo el nmero de cate-
goras administrativas y legales en las cuales son enmarcados por los gobiernos
y organizaciones internacionales (CGMI, 7)
De acuerdo con las Naciones Unidas, en 2005, existan 200 millones de
migrantes en el mundo, ms que el doble del nmero de inmigrantes en 1980.
En los ltimos 30 aos, la inmigracin hacia pases considerados desarrollados
ha disminuido. An as, el 60% de los inmigrantes sigue estando en pases
desarrollados, contra un 40% en pases en desarrollo. Los latinoamericanos
y caribeos representan un 13% de ese total, o sea, 25 millones de personas.
Los Estados Unidos siguen siendo el mayor pas receptor del mundo, con 28,4
millones de inmigrantes, segn datos del Censo de 2000.
Encontrar una explicacin que d cuenta de la diversidad de situaciones
migratorias en el mundo contemporneo, o en Amrica en particular, no es
una tarea sencilla. Sin embargo, considerando la importancia que atribuyen al
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tema las distintas sociedades en los das de hoy, tratar de comprender mejor
la dinmica de las migraciones y qu es lo que est en juego en ese proceso
resulta, sin lugar a dudas, fundamental.
Tradicionalmente, se hace una primera distincin entre aquellos que
migran por razones econmicas y aquellos que se ven forzados a migrar
en funcin de persecuciones polticas, religiosas o raciales. Generalmente,
cuando usamos el trmino inmigrante nos referimos al primer grupo, mien-
tras que el trmino refugiado es ms utilizado en el segundo sentido. En
principio, la idea es que el inmigrante hace una eleccin y el refugiado, en
cambio, es coaccionado a salir de su pas de origen.
En este texto, trataremos de los inmigrantes en ese sentido ms es-
tricto del trmino, pese a que la diferencia entre refugiado e inmigrante en
el panorama actual no siempre es muy evidente. Por una parte, el deterioro
de las condiciones econmicas en el pas de origen del inmigrante es tan
acentuada que parece ingenuo considerar a la inmigracin como una elec-
cin; tanto es as que algunos autores han pasado incluso a usar el trmino
refugiado econmico. Por otra parte, muchas veces, los candidatos al refu-
gio terminan por engrosar el ujo de migrantes internacionales, puesto que
es cada vez ms difcil obtener el reconocimiento ocial como refugiado, y
encontrar pases dispuestos a ofrecer cobijo.
Del lado de los pases receptores, es comn establecer una correla-
cin entre el surgimiento y el mantenimiento de los ujos migratorios y el
crecimiento econmico. As, el alto nivel de migracin hacia Venezuela entre
las dcadas de 1960 y 1970, por ejemplo, estara asociado al crecimiento
impulsado por la explosin de los precios del petrleo en el pas. Los migran-
tes vendran, de esta forma, a ofrecer la fuerza de trabajo necesaria para la
economa del pas receptor.
En esta perspectiva tradicional, el anhelo de una vida mejor por parte
del inmigrante vendra al encuentro de la necesidad de trabajadores en el
pas de destino, alimentando entonces los ujos migratorios internacionales.
No obstante, en la prctica, esta relacin casi nunca es tan sencilla como
aparenta. Primero, porque no siempre los que migran son los trabajadores
ms necesitados, o de pases ms pobres; segundo, porque no siempre los
pases receptores estn atravesando un perodo de crecimiento econmico.
Finalmente, porque incluso cuando estas dos condiciones se satisfacen, la
forma de los ujos migratorios y su dinmica no siempre obedecen a la lgi-
ca de la economa clsica.
Los estudios ms recientes en el rea de inmigracin han enfatizado
la importancia de los factores histrico-estructurales en las migraciones in-
ternacionales contemporneas. Desde esta perspectiva, las desigualdades
socioeconmicas nacionales y globales son la clave para la comprensin del
fenmeno. En este caso, el incremento de las migraciones internacionales al
que estamos asistiendo en los ltimos aos, por ejemplo, estara relacionado
a la profundizacin de las desigualdades internacionales. Como los pases
ms prsperos tienen tan slo el 20% de la fuerza de trabajo del mundo, es
comprensible que cobijen al 60% de los migrantes del mundo, y ms aun
13
considerando que muchas veces los inmigrantes cobran veinte o treinta ve-
ces ms en el pas de destino que lo que cobraran en el pas de origen.
De cualquier forma, si tomamos la cuestin de la desigualdad al pie de
la letra, lo ms sorprendente sobre las migraciones internacionales contem-
porneas es que ellas movilizan tan slo un 3% de la poblacin mundial. Si
tomamos, por ejemplo, la desigualdad de oportunidades de desarrollo indi-
vidual que separa a los nacidos al sur de aquellas de los nacidos al norte de
la frontera entre Estados Unidos y Mxico, lo que causa espanto es que los
mexicanos no migren en mayor nmero.
Los esfuerzos ms recientes para comprender las migraciones interna-
cionales en el mundo contemporneo han puesto de relieve el hecho de que
la desigualdad econmica global y las elecciones individuales son importan-
tes, pero no sucientes para entender la dinmica actual. Parece cada vez
ms evidente que los individuos migran dentro de redes. En otras palabras,
los individuos no migran solos, sino dentro de un proceso social que se de-
sarrolla ms all de ellos mismos. Las unidades efectivas de inmigracin no
son, por lo tanto, los individuos, sino las poblaciones vinculadas por el cono-
cimiento, el parentesco, la experiencia profesional, y que en algn momento
incorporan la emigracin como destino, entre las distintas posibilidades de
movilidad para sus propias vidas. Los inmigrantes, al decidir partir, tienen
en cuenta sus conocimientos previos, de modo que la decisin de migrar no
se hace en el vaco, o teniendo en cuenta todos los lugares del mundo.
La existencia de relaciones anteriores entre los pases tambin des-
empea un papel importante en la formacin de las redes. Como observa
el socilogo Alejandro Portes, los actuales ujos migratorios tienden a re-
producir con precisin las hegemonas polticas del pasado. Un historial de
intervencin, guerras o dominacin colonial, muchas veces est en el origen
de ujos importantes, como aquellos que conectan a muchos pases latinoa-
mericanos a Portugal o a Espaa.
Finalmente, la accin de los Estados Unidos no puede ser despreciada,
Ya en 1979, el socilogo Michael Piore argumentaba que el ujo migratorio
que asolaba a Europa Occidental y a los Estados Unidos era una consecuen-
cia directa de las polticas ociales de atraccin de fuerza de trabajo realiza-
das por los pases del Primer Mundo en los aos 1950 y 1960 y del desarrollo
mismo de la economa en los pases ricos, impulsada por el aparecimiento
de nuevas tecnologas. Los ujos migratorios no partieron de los propios in-
migrantes, sino que fueron el resultado de polticas deliberadas de los pases
receptores, como son los casos del Programa Bracero (Bracero Program) en
los EEUU y del Programa del Trabajador Invitado (Guest Workers Program) en
Europa, en el perodo de posguerra.
Para concluir, lo importante es destacar que, ya sea por la persistencia
de las desigualdades, por la existencia de redes, por la dinmica del capi-
talismo global o por la accin conjunta de estos factores, la existencia de
un nmero considerable y creciente de migrantes en el mundo hoy es una
caracterstica ineludible del sistema internacional, lo que por s slo ya justi-
cara una reexin sobre el asunto.
INTRODUCCIN
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Se suma es esto el hecho de que el tema ha ocupado una posicin cada
vez ms central en el debate pblico y en la vida poltica de los pases involu-
crados por los ujos migratorios. Asimismo, se est volviendo una presencia
obligatoria en foros y organizaciones internacionales, preocupados por el
impacto de la movilidad humana sobre el sistema internacional.
Cul es el impacto de las migraciones en la sociedad receptora?
Cmo afectan los inmigrantes el mercado de trabajo en el pas receptor?
Cules son los efectos de las migraciones sobre los pases emisores? De
qu forma afecta a los ujos la accin de los Estados Unidos? Cmo afectan
las migraciones las relaciones entre los Estados? Cmo es, o cmo debe ser
la relacin entre los inmigrantes y los ciudadanos de los pases de destino?
Cmo manejar ese movimiento? Cul es la relacin entre migracin y de-
sarrollo econmico? - son algunas de las cuestiones que atraviesan el debate
contemporneo, y que orientan este informe.
La forma como los individuos, los Estados y las organizaciones res-
ponden a cada una de estas preguntas tiene un impacto importante en la
distribucin de riquezas y oportunidades entre inmigrantes y nacionales, lo
que por s solo ya hace bastante sensible el tema de la inmigracin. Adems,
las migraciones, a menudo, ponen en contacto cotidiano a personas que
pertenecen a distintas culturas, hablan distintos idiomas y rezan a distintos
dioses, lo que contribuye a ampliar las controversias relativas al tema, en
tanto se relaciona con cuestiones ms amplias que ataen a la forma como
es vivida la diferencia dentro de cada sociedad.
El objetivo de este trabajo es proveer elementos que permitan, en al-
guna medida, traer claridad a las organizaciones sindicales frente al debate
contemporneo sobre las migraciones internacionales en las Amricas, ms
all de que la neutralidad no sea posible.
En el primer captulo, presentaremos un panorama general de las
polticas de inmigracin en los pases de las Amricas y en los principales
pases de recepcin. En el segundo captulo, se presentar el perl so-
cioeconmico de la migracin en las Amricas. En el tercer captulo, trata-
remos con ms detalles del proceso de feminizacin de las migraciones
internacionales en el continente, y el cuarto estar dedicado a la cuestin
de las remesas internacionales. Finalmente, en la conclusin, trataremos
de discutir, a partir de los datos ofrecidos en los captulos anteriores, al-
gunos desafos, impasses y dilemas que la cuestin de la inmigracin nos
plantea en este momento.
15
INTRODUCCIN
ALGUNAS DEFINICIONES IMPORTANTES
1
Emigracin: acto de salir de un Estado con el propsito de asentar-
se en otro. Las normas internacionales de derechos humanos establecen el
derecho de cualquier persona a salir de cualquier pas, incluyendo el suyo
propio. Solamente en determinadas circunstancias el Estado puede imponer
restricciones a ese derecho. Las prohibiciones de salida del pas descansan,
en general, en mandatos judiciales (p. 23).
Extranjero: persona que no es nacional de un determinado Estado. El
trmino debera abarcar al aptrida, al exiliado, al refugiado y al trabajador
migrante (p. 26).
Inmigracin: proceso mediante el cual personas no nacionales ingre-
san a un pas con el n de establecerse (p. 32).
Migracin: movimiento de poblacin hacia el territorio de otro Estado
o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas, sea cual fuere
su tamao, su composicin o sus causas; incluye la migracin de refugiados,
personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes econmicos (p. 38).
Migrante: a nivel internacional no hay una denicin universalmente
aceptada del trmino migrante. Este trmino, generalmente, abarca to-
dos los casos en los que la decisin de migrar es tomada libremente por la
persona imbuida de razones de conveniencia personal y sin la intervencin
de factores externos que la obliguen. De esta manera, el trmino se aplica
a las personas y a sus familiares que se van a otro pas o regin buscando
mejorar sus condiciones sociales y materiales, sus perspectivas y las de sus
familiares (p. 41).
1. Vocabulario extrado de Conceptos bsicos de migracin segn la Organizacin Internacional para
las Migraciones OIM. El documento es una traduccin libre hecha por el equipo del CSEM de algunos
trminos del Glosario sobre migracin. Derecho Internacional sobre migracin, n. 7. Ginebra: OIM, 2006. En
cada trmino se encuentra la pgina correspondiente en el volumen original.
CAPTULO 1
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
19
La poltica de migracin presenta dos dimensiones distintas: la emi-
gracin y la inmigracin. La poltica de emigracin se reere a la salida de
poblacin e implica bsicamente el reconocimiento por parte del Estado de
la libertad de movimiento del individuo; en otras palabras, el derecho de de-
jar el pas en el que se es ciudadano, sea cual fuere la razn. Incluye tambin
acciones en el sentido de apoyar a la poblacin emigrada en el extranjero, a
travs del servicio consular, facilitando el mantenimiento de lazos econmi-
cos, polticos y sociales de los emigrantes con el pas de origen.
La poltica de inmigracin, por su parte, se subdivide en dos conjuntos
diferentes de decisiones: las que se relacionan a criterios y condiciones de
entrada y establecimiento de residencia de extranjeros en el pas receptor
(quin puede entrar, por cunto tiempo se puede quedar, si la inmigracin
va a ser incentivada, combatida, tolerada); y las que hacen referencia a de-
rechos y deberes de los inmigrantes en la sociedad receptora (si tienen los
mismos derechos, econmicos, polticos y sociales que los nacionales, si van
a ser atendidos por polticas especcas de inclusin, como las que ayudan a
aprender el idioma, el reconocimiento de la doble ciudadana, la facilitacin
de la naturalizacin). Llamaremos aqu polticas de inmigracin al primer
conjunto y polticas para los inmigrantes al segundo conjunto.
Finalmente, la poltica de nacionalidad tambin est profundamente
vinculada a la cuestin migratoria. En el caso de los pases americanos el
modelo de concesin de nacionalidad que prevalece es aquel que se da en
funcin del pas de nacimiento (en oposicin a la tradicin de los pases
europeos, en donde, por lo general, la nacionalidad es atribuida en funcin
de la nacionalidad de los padres). En general, se considera que la tradicin
americana permite una integracin ms rpida de los inmigrantes. Por otro
lado, con el aumento de la migracin de latinoamericanos hacia Europa, y en
funcin de los distintos criterios de nacionalidad adoptados en las dos regio-
nes, se multiplican los casos en donde los recin nacidos no tienen derecho
a ninguna nacionalidad, lo que pone a los hijos de los inmigrantes en una
situacin de vulnerabilidad jurdica considerable.
La eleccin de caminos en lo que se reere a todas estas polticas est
condicionada a consideraciones e intereses contradictorios, no slo entre
pases, sino entre distintos grupos dentro de los pases involucrados.
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
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Desde una perspectiva econmica, la inmigracin trae ganancias y
prdidas, que son distribuidas de diferente forma entre los diferentes grupos
y clases dentro de los Estados de origen y destino. En los pases receptores
desarrollados, la dependencia en relacin al trabajo inmigrante para mante-
ner la productividad y sostener los sistemas de seguridad social es un tema
cada vez ms fundamental. Adems, determinados sectores de la economa
son altamente dependientes de la mano de obra inmigrante, y casi siempre
se posicionan a favor de polticas ms abiertas en lo concerniente a la inmi-
gracin. Finalmente, la atraccin de mano de obra altamente calicada se
viene considerando como estratgica por parte de los pases desarrollados
como una forma de mejorar su competitividad internacional, de forma tal
que muchos sectores de la economa presionan a favor de la adopcin de
una poltica de migracin altamente selectiva, y capaz de atraer a los mejo-
res cuadros.
Aunque las principales centrales sindicales internacionales, como el
Consejo de las Federaciones Sindicales Internacionales
2
y la CSA, deenden
la eliminacin de las restricciones que impiden la libre circulacin de perso-
nas, para que se garantice a los trabajadores que migran con sus familiares,
cualquiera sea su situacin migratoria, el piso de derechos asegurados por
el Convenio Internacional sobre la Proteccin de Todos los Derechos de los
Trabajadores Migrantes, persiste en algunos sectores de la sociedad la visin
equivocada de que la venida de trabajadores extranjeros tendra un impacto
negativo sobre los sueldos y sobre la organizacin sindical de los trabajado-
res locales, sobre todo de los menos calicados y mal remunerados.
En la misma lnea, la opinin pblica tiende a asociar dicultades eco-
nmicas y aumento del desempleo a la existencia de la inmigracin. Exis-
ten tambin aquellos que consideran que la entrada de trabajadores poco
calicados y en condiciones precarias de subsistencia resulta en demasiada
presin sobre los mecanismos de bienestar de los Estados receptores, y en
este sentido la inmigracin debera ser rmemente combatida.
Muchos tambin consideran que la diversidad inducida por el aumen-
to de la migraciones puede llevar a que se deshagan los lazos de solidaridad
que sostienen las sociedades receptoras, y amenazar el funcionamiento de
sus instituciones, de su democracia y de su integridad cultural. Este cuadro
favorece una versin restrictiva de las polticas migratorias, que tiene en
cuenta la cultura como criterio de seleccin y admisin de inmigrantes.
Del otro lado estn los que argumentan que la globalizacin est vol-
viendo a las sociedades cada vez ms plurales, y que lo ms adecuado sera
que las instituciones se adaptaran a esa diversidad de hecho. Para stos, la
solucin a la cuestin de la inmigracin pasa por el reconocimiento cada vez
ms amplio de los derechos de los inmigrantes y por polticas que favorez-
can su incorporacin al pas receptor.
2. Compuesta por organizaciones sindicales internacionales que trabajan juntas y que pertenecen a la
misma familia sindical. La Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Comisin Sindical Consultiva
ante la OCDE (TUAC-CSC) alian a las centrales sindicales nacionales integradas por sindicatos de diversos
sectores. Las once Federaciones Sindicales Internacionales agrupan a los sindicatos nacionales en funcin
del sector u ocupacin que cubren.
21
Desde el punto de vista de los pases emisores, muchas iniciativas han
sido tomadas por los Estados para reforzar los lazos de los emigrantes con
el pas de origen. Ahora bien, aunque ello ayuda a garantizar la continuidad
de las remesas, sta no es la nica razn del desarrollo de tales polticas.
Organizaciones de emigrantes que reclaman a sus Estados de origen accio-
nes polticas orientadas a sus intereses tambin han desempeado un papel
importante. Las demandas son bastante variadas: van desde el reconoci-
miento de sus derechos en el pas de origen hasta el apoyo en situaciones
de discriminacin y privacin de derechos (con las cuales muchas veces se
encuentran en el exterior).
A lo largo de los ltimos treinta aos, podemos observar una ten-
dencia entre los inmigrantes y los grupos que actan en su defensa, en el
sentido de enfatizar la importancia del reconocimiento y del respeto de sus
derechos humanos, anclados en gran medida en el incremento de la legis-
lacin internacional, de la cual trataremos en el prximo tem. Esta movili-
zacin fue responsable de grandes avances, sobre todo en el mbito de las
polticas de inmigracin.
Por otra parte, en este mismo perodo, tambin se fortaleci, sobre
todo entre los pases receptores, una visin de la inmigracin como una
amenaza a la integridad fsica, econmica y cultural de los pases de des-
tino. Este proceso qued conocido como la securitizacin de la cuestin
migratoria. No slo la inmigracin pas a ser casa vez ms identicada con
el aumento del desempleo y de la criminalidad, como el acto de migrar en
s mismo pas a ser criminalizado. La migracin antes dicha informal, es
ahora considerada ilegal, y es cada vez ms asociada a otros problemas de
orden transnacional, tales como el narcotrco, el terrorismo o el crimen
organizado.
La poltica referente a la migracin y a los inmigrantes va a ser el resul-
tado, no siempre muy coherente, de la disputa de estos intereses y visiones
de mundo divergentes. A la vez que ms derechos son reconocidos, los crite-
rios para la admisin de inmigrantes son cada vez ms rgidos. La combina-
cin de estas dos dinmicas ha producido dos resultados importantes: hizo
que en los ltimos aos, la mayor puerta de entrada legal de inmigrantes
haya sido por medio de las polticas de reunicacin familiar; y llev a un
gran aumento de la inmigracin irregular.
Las polticas de reunicacin familiar son aquellas a travs de las cua-
les el permiso de permanencia est condicionado a la existencia de lazos
de parentesco con ciudadanos o inmigrantes legalizados en el pas de des-
tino. stas siempre constituyeron una parte considerable de las polticas de
migracin de importantes pases receptores, como los Estados Unidos, por
ejemplo, pero se han vuelto aun ms relevantes a medida que se fue ponien-
do ms difcil obtener visas de permanencia relacionadas al trabajo.
La irregularidad migratoria, a su vez, ha orecido donde ya existan re-
des de migracin consolidadas, que conectaban la demanda de trabajo mal
remunerado y exible de un lado y la oferta de personas sin perspectivas de
vida mejor del otro. La persistencia de esta irregularidad migratoria solucio-
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
22
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n los problemas de carencia de mano de obra en la sociedad receptora y
disminuy la presin social de los pases emisores (que tambin siguieron
benecindose con las remesas), pero, en compensacin, puso en una situa-
cin de precariedad a cientos de miles de trabajadores en Amrica.
Adems, el crecimiento de la indocumentacin ha servido como com-
bustible para un tipo de discurso poltico que la considera una evidencia de
que los Estados han perdido el control sobre sus fronteras y que los pases
del Norte rico estn siendo invadidos por los migrantes pobres del Sur. En
este sentido, como bien lo expresa la posicin de la Comisin Global sobre
Migraciones Internacionales (CGMI)
3
:
Una pregunta clave para los prximos diez aos es si ser posible encon-
trar un equilibrio responsable en la oferta y la bsqueda de trabajadores
migrantes. En trminos de bsqueda, en qu medida y en qu condiciones
los Estados ms prsperos del mundo estarn preparados pera contratar
a trabajadores migrantes de otras partes del mundo. Y, con respecto a la
demanda, qu se puede hacer para proveer a los ciudadanos de los pases
en vas de desarrollo mejores empleos y niveles ms altos de seguridad hu-
mana en sus pases para que no se vean obligados a migrar. (CGMI, 12)

LAS NORMATIVAS
INTERNACIONALES
4
El desarrollo del rgimen internacional de los derechos humanos en la
segunda mitad del siglo XX tuvo un efecto importante en la relacin de los
Estados con los inmigrantes. La idea de que cada individuo es portador de
derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales independiente-
mente de su nacionalidad, raza, sexo o religin fue, de a poco, consolidn-
dose en la legislacin internacional. Este proceso tuvo un impacto bastante
positivo sobre las demandas de los trabajadores migrantes con relacin a los
pases de destino. Sin embargo, nunca est dems recordar que la migracin
no es reconocida como un derecho por la legislacin internacional, y que
cada Estado detiene el derecho de jar los criterios para entrada y perma-
nencia en su territorio, y de denir quin puede o no volverse nacional
5
.
Antes de la Segunda Guerra Mundial, la creacin de la Liga de las
Naciones y de la Organizacin Internacional del Trabajo, adems de la exis-
tencia de un derecho internacional de guerra, ya revelaban un preocupa-
cin internacional con el individuo. Pero recin despus de la Segunda
Guerra Mundial ser creado un rgimen internacional de derechos huma-
3. Hablaremos sobre la CGMI ms adelante.
4. Este apartado es una versin del captulo del libro Polticas de inmigracin en los Estados Unidos y en
Francia, de Rossana Rocha Reis, publicado en 2007, por la editorial Hucitec.
5. La nica excepcin es la legislacin internacional sobre refugiados, a travs de la cual los Estados se
comprometen a no mandar de vuelta al pas de origen a aquellos individuos que armen estar sufriendo
persecuciones, la llamada regla del non-refoulement. La legislacin tambin exige que los derechos
humanos de aquellos que han sido aceptados como refugiados sean garantizados por el pas de destino.
Con todo, ningn Estado est obligado a aceptar refugiados, y los mecanismos de vericacin de la regla de
non-refoulement son muy frgiles.
23
nos, a partir de la instalacin del Tribunal de Nuremberg para juzgar a los
criminales de guerra (entre 1945 y 1946) y de la adopcin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en 1948, por parte de la Organizacin
de las Naciones Unidas.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos no tiene, empero,
fuerza jurdica vinculante. Es decir, no existen en ella mecanismos que obli-
guen a los Estados a seguir sus determinaciones. No obstante, es importante
a medida que estimul y an estimula el surgimiento de convenios, tratados,
organizaciones gubernamentales o no gubernamentales preocupadas por la
cuestin de los derechos humanos.
En el mbito de la inmigracin propiamente dicho, cabe destacar que
la Declaracin garantiza a los individuos, en su artculo 15, el derecho a tener
derechos, esto es, el derecho a tener una nacionalidad, a no perderla y a
poder cambiar de nacionalidad; en el artculo 14, el derecho de buscar asilo
en casos de persecucin; y en el artculo 13, pargrafo 2, el derecho de salir,
es decir, el derecho de dejar el pas de origen, y de volver cuando quiera. Los
avances en este sentido no representan, sin embargo, una ruptura con el
paradigma anterior. La autonoma decisoria del Estado con respecto a quin
puede entrar o residir en su territorio permanece asegurada. El mismo art-
culo 13, en su pargrafo 1, deja claro que la libertad de movimiento y de re-
sidencia est limitada al interior de las fronteras de cada Estado. No existe
nada como un derecho a entrar que pueda ser equiparado al derecho de
salir. El artculo 14 garantiza a todos los individuos vctimas de persecucin
(...) el derecho de buscar y gozar de asilo en otros pases, pero ningn pas
est obligado a aceptar a los asilados.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su interpreta-
cin ms tradicional, servira para regular slo la relacin entre los Estados y
sus ciudadanos. Con el creciente reconocimiento del individuo en el campo
internacional, y con el aumento del nmero de inmigrantes en el mundo, se
hizo cada vez ms frecuente su utilizacin como un parmetro para regular
las relaciones entre los Estados receptores y los inmigrantes. Por ejemplo,
el su artculo 16, pargrafo 3, arma que la familia es el ncleo natural y
fundamental de la sociedad y tiene el derecho a la proteccin de la sociedad
y del Estado. Una interpretacin ms liberal de ese artculo da margen a
una poltica de inmigracin que prev la concesin de visas a miembros
extranjeros de las familias de sus ciudadanos e inmigrantes legales, incluso
cuando no es de inters del Estado recibir ms migrantes. Sin embargo, la
mayor parte de los pases receptores, incluso aquellos que mantienen una
poltica de reunicacin familiar, se muestra reluctante a aceptar ese tipo de
interpretacin y a reconocer la existencia formal de un derecho como este.
Adems, persiste la cuestin de determinar cules son las personas que per-
tenecen a la familia, o sea, qu tipo de lazos familiares justican la inclusin
en un programa de reunicacin familiar.
Frente a situaciones como sta, se form la conciencia de que la Decla-
racin Universal de los Derechos Humanos no era suciente para lidiar con
problemas surgidos en la relacin de los Estados con individuos extranjeros.
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
24
C
S
A
El primer organismo internacional en producir una legislacin espec-
ca sobre migraciones fue la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
En 1949, la OIT produjo el Convenio sobre los Trabajadores Migrantes
(n. 97), y despus, en 1975, el Convenio sobre los Trabajadores Migrantes
(disposiciones complementarias) (n. 143). Los dos convenios recomenda-
ban un esfuerzo de los Estados en el sentido de divulgar informaciones que
pudieran facilitar el proceso de inmigracin y trataban de garantizar que
los inmigrantes recibieran el mismo tratamiento y tuvieran los mismos de-
rechos que los trabajadores nacionales, independientemente de su nacio-
nalidad, raza, religin o sexo. La gran diferencia del segundo convenio con
relacin al primero es la inclusin de artculos relacionados a la cuestin de
la inmigracin irregular y del trco de personas, y de pargrafos relativos
a derechos culturales.
Los derechos culturales son uno de los puntos ms polmicos de los
nuevos convenios sobre los derechos de inmigrantes y de minoras, tan-
to en trminos de la legislacin internacional como de la domstica. En la
denicin mnima de derechos culturales, son concebidos como aquellos
que facilitan la integracin de los trabajadores migrantes y sus familias al
ambiente social de los Estados receptores sin la prdida de su identidad cul-
tural (ONU, 1990, 6). Estos derechos normalmente implican polticas que
apuntan a la preservacin del idioma, de la religin, y de otros elementos
de la cultura de los grupos inmigrantes. A partir de los aos sesenta, y con
el fortalecimiento de la ideologa del multiculturalismo, la preocupacin con
los derechos culturales no slo de los inmigrantes, sino de otras minoras
autctonas, tambin creci. La discusin sobre los derechos culturales ocupa
cada vez ms espacio en los debates internacionales y domsticos, pues lidia
con aspectos bastante controvertidos, tales como cultura nacional y derecho
a la diferencia, entre otros.
Los dos convenios de la OIT tienen una baja tasa de raticacin, prin-
cipalmente el segundo (47 pases el primero y 23 pases el segundo). En los
dos casos, grandes pases receptores de inmigrantes estn ausentes, como
Australia, Estados Unidos y Francia.
En 1985, el Consejo Econmico y Social de la ONU aprob una decla-
racin en la cual reconoca la necesidad de mayor regulacin internacional
sobre el tema. En 1990, tras un largo perodo de negociaciones, fue aproba-
do el Convenio Internacional sobre la proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migrantes y de los Miembros de sus Familias (18/12/1990) en
la Asamblea General de la organizacin. En 1993, el Convenio alcanz el n-
mero mnimo de raticaciones necesarias para entrar en vigor. Sin embargo,
importantes pases involucrados en los ujos migratorios contemporneos
no son signatarios del Convenio.
El Convenio exige que los migrantes legales sean tratados en el tra-
bajo de la misma forma que los nacionales, que sean informados sobre sus
derechos en un idioma que ellos entiendan, que tengan derecho a recurrir
al poder judicial en caso de deportacin, y tambin establece reglas para el
reclutamiento de extranjeros. Uno de los puntos ms controvertidos es el que
25
exige que los trabajadores inmigrantes tengan sus derechos respetados, in-
dependientemente de su situacin legal. Importantes tpicos, como la migra-
cin familiar, fueron hechos a un lado por el convenio, por falta de consenso.
La creciente importancia de las migraciones internacionales en el es-
cenario internacional tambin puede ser medida a travs de la proliferacin
de reuniones y organismos que tienen la migracin como tema principal
(Global Commission on International Migration/Comisin Mundial sobre
las Migraciones Internacionales, establecida por el secretario general de la
ONU en 2003; Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin Internacional y Desa-
rrollo de las Naciones Unidas, 2006; Cumbre Iberoamericana, 2006, entre
otros) y tambin por su papel de destaque en conferencias ms amplias,
como las relacionadas a la poblacin, trabajo y combate al racismo (Con-
ferencia Mundial de Derechos Humanos, parte 2, pargrafos 33-35; Con-
ferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, captulo 10; Cumbre
Mundial de Desarrollo Social, cap. 3 y 4 y Cuarta Conferencia Internacional
de la Mujer, cap. IV. D).
Adems de la cuestin de refugiados y de los problemas implicados
por la reunicacin familiar, uno de los principales puntos de choque entre
la soberana del Estado y los derechos individuales en el campo de las mi-
graciones internacionales concierne al tratamiento dado a los inmigrantes
indocumentados. Existe mucha controversia sobre cules son las obligacio-
nes de los Estados para con los individuos que se encuentran en situacin
irregular dentro de su territorio.
En trminos ms abstractos, se trata de saber cules son los derechos
individuales que deben ser garantizados incluso a los individuos que estn
fuera de la ley. Muchos Estados temen que una poltica que conceda mu-
chos derechos a los indocumentados pueda servir como un estmulo para
que ms personas migren de forma irregular. Los convenios internaciona-
les han recomendado que los Estados acten, sobre todo, cohibiendo el
empleo de inmigrantes y las redes internacionales de trco de personas,
y no a los inmigrantes en s. En noviembre de 2000, la ONU aprob dos
protocolos referentes al trco de seres humanos. El protocolo contra el
trco de personas (especialmente mujeres y nios), y el protocolo contra
el contrabando de inmigrantes por tierra, mar o aire.
6

La inclusin de la temtica migratoria en los foros multilaterales, as
como el desarrollo de parmetros normativos internacionales, han servido
como importante herramienta en la lucha poltica de los inmigrantes por
mejores condiciones de vida en diversos pases del mundo. Dicho esfuerzo
es tanto ms importante en la medida que las migraciones internaciona-
les son percibidas en muchos pases receptores como una amenaza a la
integridad cultural, a la seguridad y al bienestar econmico. Esto lleva a
la adopcin de polticas restrictivas que no slo hieren los derechos de los
inmigrantes sino que fallan a la hora de reconocer la importancia de las
migraciones para los pases de destino.
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
6. La diferencia entre trco y contrabando es que el trco se reere a un proceso de inmigracin que implica
coercin y el contrabando se reere a facilitar el movimiento irregularlegal de personas por las fronteras.
26
C
S
A
Acuerdos regionales
Adems de las convenciones internacionales, existen tambin conve-
nios regionales y tratados bilaterales que regulan situaciones especcas.
La Organizacin de los Estados Africanos tiene convenios propios para la
situacin de los refugiados, as como los pases de Medio Oriente, la Organi-
zacin de los Estados Americanos, el Consejo de Europa y la Unin Europea.
Esta ltima, de hecho, posee el nico mecanismo internacional de carcter
vinculante que es la Declaracin Europea de Derechos Humanos. Adems,
los pases miembros estn trabajando en la adopcin de una poltica de in-
migracin comn.
En el mbito de las Amricas, es importante sealar el marco ofrecido
por el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, for-
mado por la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948) y por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos (1969).
El tema de las migraciones tambin se ha destacado en distintas reu-
niones regionales, entre las cuales el Grupo de Rio, el grupo de dilogo Rio-
Unin Europea, la Cumbre Iberoamericana y la Cumbre de las Amricas.
En trminos multilaterales, dos iniciativas se ponen de relieve:
1) En 1996, Mxico tuvo la iniciativa de crear un Foro regional con
pases de Amrica Central y del Norte, el llamado Proceso Puebla, orientado
a discutir distintos aspectos de la poltica de inmigracin, los derechos de
los inmigrantes y la cuestin del desarrollo. Forman parte del grupo: Belice,
Canad, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Hon-
duras, Mxico, Nicaragua, Panam y Estados Unidos. Argentina, Colombia,
Ecuador, Jamaica y Per tienen estatus de observadores. El grupo se rene
una vez al ao. La ltima reunin fue en mayo de 2008, en Honduras. La
iniciativa no posee, sin embargo, el objetivo de de crear una legislacin su-
pranacional, y su impacto en las legislaciones nacionales hasta ahora ha sido
bastante limitado.
2) La Conferencia Sudamericana de Migraciones, que se rene des-
de 1999, cuenta con la participacin de Argentina, Bolivia, Brasil, Colom-
bia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela
7
. Existen tambin
acuerdos multilaterales importantes en el mbito del MERCOSUR y de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), que sern tratados en detalles ms
adelante.
AMRICA DEL NORTE
Para los tres pases de Amrica del Norte, la inmigracin es un tema
de suma importancia. Los Estados Unidos son hoy el mayor pas receptor
de inmigrantes del mundo. Canad es tambin un gran receptor y uno de
los pocos pases desarrollados que mantienen una poltica de atraccin de
7. En la ltima reunin, en Montevideo, en septiembre de 2008, Surinm tambin estuvo presente y rm
el documento nal.
27
trabajadores. Mxico es un gran pas exportador de poblacin hacia los Esta-
dos Unidos, adems de un importante pas de trnsito para inmigrantes de
Amrica Central y del Sur hacia los Estados Unidos. Es tambin destino de
refugiados y trabajadores venidos de pases de Amrica Central.
Amrica del Norte tiene una caracterstica que hace de la inmigracin
un tema particularmente sensible: Estados Unidos y Mxico comparten la
mayor zona de contacto entre un pas rico y un pas pobre en todo el mun-
do. La extensa frontera entre los dos pases hace que la presin migratoria
sea un factor presente e importante en su relacin, en distintos aspectos, y
objeto de importantes acuerdos bilaterales.
Estados Unidos
Segn datos del Censo de 2000, haba 28.4 millones de inmigrantes en
los Estados Unidos, de los cuales un 51% vena de Amrica Latina, el Caribe
y Mxico (7.8 millones de Mxico, 2 millones de Amrica Central, 2.8 mi-
llones del Caribe, 1.9 millones de Amrica del Sur). Contando a los ilegales,
se estima que la poblacin inmigrante llega a 35 millones, casi el 11% de la
poblacin. Solamente en 2002, 1.063.000 personas llegaron a los Estados
Unidos como residentes legales permanentes, venidos sobre todo de Mxico,
India, China, Filipinas y Vietnam.
El pas tiene una larga tradicin de inmigracin. Entre nes del siglo
XIX y principios del siglo XX, millones de inmigrantes, la mayora pro-
veniente de Europa occidental, se instalaron en los Estados Unidos. La
mezcla de personas de orgenes variados ha contribuido para una auto-
representacin del pas como una tierra de inmigrantes, un meltig-pot,
donde distintos pueblos se mezclaron para formar la Amrica. En reali-
dad, el pas siempre ha seleccionado e impuesto restricciones a la entrada
de inmigrantes, de acuerdo a distintos criterios, que tenan que ver con
intereses econmicos y demogrcos. Hasta mediados del siglo XX, la
legislacin inclua la discriminacin por raza, lo que afectaba principal-
mente a negros y asiticos.
En 1965, en respuesta a la presin interna del movimiento de los de-
rechos civiles y a las exigencias de la poltica externa, a travs de la cual el
pas buscaba proyectarse como el lder del mundo libre, por primera vez la
raza dej de ser criterio para la inmigracin. Sin embargo, hoy el pas adop-
ta el mecanismo de cuotas para distribuir visas entre pases y regiones del
mundo. La legislacin tambin consagra la reunicacin familiar como la va
legal ms importante de entrada de inmigrantes al pas.
De hecho, la reunicacin familiar siempre ha sido una parte impor-
tante de la poltica de inmigracin norteamericana e incluye a abuelos e hijos
adultos entre las categoras contempladas. Sin embargo, la obtencin de una
visa, dependiendo de la categora en cuestin, puede llevar hasta una dca-
da, lo cual hace que muchos individuos opten por la inmigracin irregular.
Los cambios legislativos subsiguientes en la legislacin norteamericana no
alteran en nada el criterio de distribucin de visas que, privilegia a la familia,
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
28
C
S
A
aunque, en los ltimos aos, se ha buscado fortalecer la poltica de conce-
sin de visas para trabajadores altamente calicados.
Dentro de esta categora, algunas visas son otorgadas a los trabajado-
res en base a sus habilidades (visas H-1B), y otras dependen de un contrato
de trabajo ya rmado con una empresa norteamericana (visas H-2). Las vi-
sas H-1B son otorgadas a los trabajadores con nivel educativo universitario
como mnimo y en reas denidas por el gobierno norteamericano, segn
las prioridades de la economa nacional. Para los crticos, sin embargo, no
habra falta de mano de obra calicada en los Estados Unidos, y la abundan-
cia de visas H-1B se debera a la posibilidad de pagar sueldos ms bajos a los
extranjeros. Existen adems las visas de tipo L para trabajadores que son
transferidos dentro de una misma empresa a la sede en los EEUU. La poltica
de inmigracin para trabajadores calicados es considerada estratgica para
el pas y sigue siendo objeto de intenso debate.
Otro tema de importancia fundamental para el pas es la demanda
de trabajadores no calicados. A lo largo de su historia, los Estados Unidos
han implementado diversos programas de trabajo temporal para atender a
esa demanda. Ellos han durando, empero, ms que lo previsto inicialmente
y siempre han estado implicados en acusaciones de violacin de derechos
laborales de los inmigrantes y de deterioro del mercado de trabajo norte-
americano.
Actualmente, la mano de obra irregular ha ocupado parte signica-
tiva de los puestos de trabajo no calicado en el pas. Ella es considerada
crucial para el agronegocio en el sur de los Estados Unidos y para el sector
de servicios en las grandes ciudades norteamericanas. El da primero de
mayo de 2007, estos trabajadores lograron realizar grandes actos y movili-
zaciones por todo el pas, reivindicando el reconocimiento de su papel en
la economa y en la sociedad norteamericana y la proteccin de sus dere-
chos, incluso los laborales. La reivindicacin fue en gran medida apoyada
por los empleadores de los sectores de la economa ms dependientes de
esta mano de obra.
La inmigracin irregular est bastante asociada por parte de la opinin
pblica norteamericana a la frontera con Mxico. De hecho, es importante
sealar que la migracin de mexicanos hacia los Estados Unidos siempre ha
estado sometida a una lgica propia. De acuerdo con Aristide Zolberg, con
relacin a Mxico se ha creado un sistema regulador hbrido compuesto por
una barrera impuesta a la inmigracin formal combinada con un laissez
faire en lo que se reere al movimiento de trabajo, cuyo objetivo no era dete-
ner la entrada fsica de los mexicanos a los Estados Unidos, sino su entrada
social y poltica a la sociedad norteamericana (...). El xito, con respecto a los
inmigrantes mexicanos, estaba indicado por una tasa extremadamente baja
de naturalizacin (1999, p. 77).
En algunos momentos, los Estados Unidos tuvieron una postura ms
activa de reclutamiento de trabajadores en Mxico, sobre todo durante el
perodo de vigencia del controvertido Programa Bracero (Bracero Program),
entre 1942 y 1964. El formato del programa tuvo variaciones, a veces el re-
29
clutamiento se haca con la participacin ms activa del gobierno, a veces la
iniciativa privada tomaba la delantera. Durante casi todo el perodo, vigor
un mecanismo de regularizacin a posteriori, segn el cual los trabajadores
entraban a los Estados Unidos por cuenta propia.
El programa fue responsable por un ujo continuo de trabajo barato
y desorganizado que contribuy para el desarrollo de la economa de los
Estados Unidos. Tambin estableci las bases de una red de migracin que
permanece profundamente activa, incluso con el n del programa.
Desde la dcada de 1980, no obstante, las presiones para una polti-
ca de migracin ms rme, que controle la entrada de inmigrantes pobres
y no calicados venidos de Amrica Latina, ha crecido bastante. En 1986,
respondiendo a presiones contradictorias por un mayor control y por ms
trabajadores, fue aprobado la Reforma de la Inmigracin y Acto de Control
(Immigration Reform and Control Act - IRCA), a travs de la cual, entre otras
medidas: se establecieron sanciones contra los empleadores de ilegales; se
instaur un programa de regularizacin de trabajadores ilegales, con condi-
ciones especiales para los trabajadores agrcolas; se aument el nmero de
visas de trabajo para la agricultura.
Entre 1989 y 1993, estuvo en vigor el Reabastecimiento del Trabajador
de la Agricultura (Replenishment Agricultural Worker - RAW) - a travs del cual
se concedan visas a trabajadores agrcolas -, que los impeda de cambiar de
sector de trabajo, pero no los vinculaba a ninguna empresa en particular.
En 1994, se rm el Tratado Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA)
entre Estados Unidos, Canad y Mxico. De acuerdo con los entusiastas del
proyecto, el acuerdo ayudara a promover el desarrollo mexicano y, de esa
forma, contribuira a disminuir la presin migratoria sobre el pas vecino.
Pero, como seala la Relatora del taller regional sobre migracin, los
acuerdos de libre comercio y sus impactos en la migracin, reunida el 16 de
noviembre de 2000, en la Ciudad de Guatemala, el proceso de integracin
no alcanz los objetivos esperados, y, ms todava, no impidi el aumen-
to de la desigualdad entre Estados Unidos y Mxico. Al mismo tiempo, el
acuerdo favoreci una integracin subordinada de Mxico a la economa
norteamericana, lo que llev a un aumento y no a una disminucin de
la inmigracin.
Actualmente, el debate sobre cmo garantizar la mano de obra nece-
saria para la economa norteamericana sigue siendo central para la poltica
de inmigracin. Estados Unidos y Mxico reanudaron recientemente las ne-
gociaciones que fueron interrumpidas en funcin de los atentados de 11 de
septiembre en Nueva York y Washington, pero existe muy poco consenso
entre sindicatos, empresarios, asociaciones de derechos civiles, y grupos in-
migrantes sobre cul sera el tipo de acuerdo ms adecuado, tanto desde el
punto de vista de las necesidades econmicas estadounidenses, como de la
proteccin de los derechos de los trabajadores locales extranjeros.
Finalmente, es importante subrayar que tras los atentados el con-
trol en las fronteras y sobre todas las posibles formas de entrada de extran-
jeros ha aumentado signicativamente. En la actualidad, la cooperacin con
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
30
C
S
A
Mxico y Canad, en el marco del NAFTA, ocupa una gran parte del esfuerzo
de la poltica de migracin.
El USA Patriot Act
8
, de 2001, aument el poder del Estado para mo-
nitorear, detener y deportar extranjeros sospechosos de terrorismo, lo que
en realidad afecta a todos los extranjeros en el pas. El 12 de septiembre
de 2001, los Estados Unidos rmaron un acuerdo bilateral con Canad, el
30 puntos de la Declaracin de Fronteras Inteligentes (30 point Smart Bor-
der Declaration), y tres meses despus, una declaracin ligeramente distinta,
Acuerdo de Asociacin Fronteriza EUA - Mxico (The US-Mexico Border Part-
nership Agreement), con Mxico.
Por medio de estos acuerdos, los pases pasan a tener acceso a una
base de datos comn, que permite el intercambio electrnico de informacio-
nes, y se comprometen con una serie de medidas orientadas a una mayor
seguridad en el movimiento alrededor de las fronteras. Posteriormente, el
Ley de Reforma de las Visas de Entrada y de Mejoramiento de la Seguridad
en las Fronteras (Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act of 2002)
y el Acto de Seguridad Nacional (Homeland Security Act of 2002 ) aumenta-
ron los requisitos para la obtencin de visas para el pas, y la capacidad del
Estado de controlar a los extranjeros en su territorio.
En 2003, la antigua agencia que trataba de las cuestiones migratorias
fue extinguida, y parte de sus atribuciones (sobre todo aquellas referidas
al control de las fronteras) se traslad al recin creado Departamento de
Seguridad Nacional (Department of Homeland Security). La poltica relativa
a los inmigrantes y a las cuestiones de naturalizacin pasaron a estar bajo
el control del Ministerio de Justicia. A lo largo de ese proceso, los derechos
civiles de los inmigrantes fueron signicativamente afectados. Vale, adems,
destacar la reciente decisin del gobierno norteamericano, apoyada por el
Congreso, de duplicar el muro que separa a Mxico de los Estados Unidos,
como una forma de aumentar el control sobre el movimiento de personas y
mercancas entre los dos pases.
A la vez, la incorporacin de los trabajadores de origen mexicano entre
la poblacin norteamericana, va naturalizacin, y la existencia de un gran
nmero de ciudadanos norteamericanos de origen latino han contribuido a
una discusin de cuestiones relacionadas al racismo y al respeto de los de-
rechos humanos de los latinos en los Estados Unidos, sean ellos inmigrantes
o ciudadanos.
Canad
Canad es uno de los cuatro pases del mundo que trata de aumentar
su poblacin de inmigrantes. Al igual que en los Estados Unidos, recin en
8. Acto del Congreso de los Estados Unidos de Amrica, rmado por George W. Bush y transformado en ley
el 26 de octubre de 2001. En un escenario post 11 de septiembre, la ley relativiza la garanta constitucional
de la privacidad, aumenta los poderes de investigacin del FBI, determina que los procesos criminales
ligados a la lucha antiterror tramiten en secreto, permite que los registros personales de los ciudadanos,
como extractos bancarios, historiales mdicos y cuentas telefnicas, puedan ser consultados y compartidos
con otros rganos pblicos y privados, mediante simple sospecha. Los inmigrantes estn entre los grupos
ms perjudicados por las polticas desencadenadas tras el 11 de septiembre.
31
la dcada de 1960 (1962, ms precisamente), Canad prohibi la discrimi-
nacin de la inmigracin sobre la base de criterios de raza, religin y origen
nacional. Desde 1967, el pas adopta un sistema de seleccin de inmigrantes
basado en puntos que privilegian la calicacin profesional y tiene un siste-
ma activo de reclutamiento de inmigrantes a travs del establecimiento de
ocinas de inmigracin en varios pases del mundo. La poblacin de origen
latinoamericano viene creciendo consistentemente en los ltimos aos, so-
bre todo de salvadoreos y haitianos, pero todava es pequea en compara-
cin con la de asiticos y europeos. Los principales ujos hacia Canad son
de chinos, hindes, tailandeses y lipinos.
Los marcos legales de la poltica canadiense de inmigracin son el
Acto de la inmigracin (Immigration Act) de 2001, que establece penas cri-
minales para el trco de personas, y el Acto de Inmigracin y Refugiados
(Immigration and Refugee Act), de 2002. La legislacin privilegia el objetivo
del fortalecimiento de la economa canadiense, pero tambin concede un
nmero signicativo de visas de reunicacin familiar y para refugiados. En
2003, el sistema de puntos fue revisado, y las exigencias hechas a los traba-
jadores disminuyeron en funcin de las necesidades del mercado de trabajo.
Canad tiene, adems, dos programas de reclutamiento dirigidos a trabaja-
dores agrcolas y con baja calicacin: el Programa Canadiense de Trabaja-
dores Temporales de la Agricultura (Canadian Seasonal Agricultural Workers
Program - SAWP), que tiene aproximadamente 40 aos y recluta a trabaja-
dores en Mxico y en el Caribe, y el ms reciente y menor Programa Piloto
para Trabajadores de Baja Calicacin (Low Skilled Workers Pilot Program).
Desde 2003, el nuevo gobierno canadiense reorganiz la administra-
cin pblica de la inmigracin en moldes muy similares al norteamericano.
El nuevo Departamento de Seguridad Pblica y Preparacin de Emergencias
(Department of Public Safety and Emergency Preparedness) viene dedicndose
desde entonces a implementar el primer plan de seguridad nacional cana-
diense con nfasis en el control de fronteras y en la seleccin de inmigrantes,
refugiados y visitantes. En las elecciones de 2004, la reforma de la inmigra-
cin fue un tema muy importante. Canad tiene una poltica bastante activa
de integracin de los inmigrantes, y una serie de medidas para facilitar su
incorporacin. Pero, al mismo tiempo, ha estado adoptando una postura
dura con relacin al los inmigrantes irregulares y en el combate al trco de
personas.
Mxico
Mxico se encuentra en una situacin paradjica. A la vez que es uno
de los mayores pases emigrantes de las Amricas, tambin recibe un nme-
ro considerable de inmigrantes de Nicaragua, Honduras, Panam, Colombia
y Guatemala. Parte de estos inmigrantes tienen a Mxico como destino nal,
parte utiliza al pas como plataforma para llegar a los Estados Unidos.
Hasta los aos 1980, Mxico tena una poltica muy relajada con res-
pecto a su frontera Sur, y permita una circulacin ms o menos libre de los
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
32
C
S
A
nacionales de pases vecinos. El proceso de integracin econmica con los
Estados Unidos y la creciente securitizacin de la inmigracin en este lti-
mo llevaron a la adopcin, en los ltimos aos, de una poltica de inmigra-
cin cada vez ms restrictiva. En cierto sentido, podemos decir que Mxico
ha actuado como una especie de Estado tapn entre los Estados Unidos,
como lugar de destino, y Amrica Latina, como lugar de origen. Fueron to-
madas medidas para reforzar la aprehensin y la expulsin de inmigrantes
ilegales en su territorio (lo que viene generando protestas de organizaciones
de apoyo a los derechos humanos de los inmigrantes) y las exigencias de
visado para pases latinoamericanos se han multiplicado.
En cuanto a los emigrantes, desde la dcada de 1990, en parte debido
al proceso de democratizacin del pas, en parte debido a la presin de los
propios emigrantes, el gobierno mexicano ha tratado de apoyar ms acti-
vamente a su poblacin emigrada en los Estados Unidos. El 28 de junio de
2005, el gobierno reconoci plenamente el derecho de voto de los mexica-
nos emigrados. Adems, ha aumentado los esfuerzos diplomticos ante el
Estado vecino para asegurar el respeto a los derechos humanos de los mexi-
canos, y tuvo una importante iniciativa en el mbito de las negociaciones
multilaterales, que result en el ya mencionado Proceso Puebla.
AMRICA CENTRAL Y EL CARIBE
La pobreza y la inestabilidad poltica son dos de los grandes motores
de la movilidad humana en Amrica Central y vienen deniendo, desde los
aos 1970, los patrones de recepcin, salida y trnsito en la regin. Nica-
ragua, El Salvador y Guatemala se volvieron pases de salida; Costa Rica y
Belice se convirtieron en receptores; y Honduras se consolid como pas de
trnsito. La violencia poltica y la miseria llevaron a una importante salida
de haitianos hacia Repblica Dominicana y Estados Unidos, a la vez que
Cuba desarroll un patrn diferenciado, debido al impacto de la Revolucin
Socialista de 1959.
A nes de los aos 1980, las negociaciones para poner n a los conic-
tos empezaron a presentar resultados positivos, de modo que en la dcada
de 1990, muchos antiguos refugiados fueron repatriados en la regin. No
obstante, la persistencia de las desigualdades econmicas sigue sirviendo
como estmulo para la emigracin de los centroamericanos, sobre todo hacia
los Estados Unidos.
Asimismo, pases como Hait siguen sufriendo con la inestabilidad po-
ltica. Aunque el nmero de refugiados haitianos no es signicativo, los crti-
cos creen que eso se debe principalmente a las restrictivas polticas inmigra-
torias de los Estados Unidos y pases vecinos. Con respecto a los haitianos,
la poltica es de regreso inmediato o de detencin, casi siempre en la base
de Guantnamo, esperando una posibilidad de reasentamiento, difcilmente
en los Estados Unidos. Los vecinos Repblica Dominicana y Bahamas vie-
nen impidiendo sistemticamente la entrada de haitianos a su territorio, y
tan slo Jamaica ha adoptado una poltica ms abierta (IOM, 2005).
33
En general, la mayora de las constituciones de los pases centroameri-
canos reconocen a los extranjeros en situacin legal casi todos los derechos
de los nacionales. Las importantes excepciones son los derechos polticos y
el derecho de participar en la creacin y direccin de sindicatos. Adems,
muchas constituciones permiten que reglas secundarias alteren el ejercicio
de los derechos por parte de los extranjeros y restrinjan sus derechos socia-
les y laborales.
Desde el punto de vista de la inmigracin, la mayor parte de los pases
centroamericanos est mucho ms volcada al control que a la promocin
de los derechos humanos de los inmigrantes. Los procesos de deportacin y
expulsin muchas veces se dan bajo total control del Ejecutivo, dejando a los
inmigrantes raras oportunidades de cuestionamiento y defensa. La presin
norteamericana para la securitizacin de la inmigracin irregular, sobre
todo en aquellos pases considerados de trnsito, tambin ha tenido un efecto
negativo sobre los derechos humanos de los inmigrantes en Amrica Central.
En 1998, por ejemplo, la presin migratoria generada por el paso del
huracn Mitch sirvi de impulso para que Guatemala implementara una
nueva poltica de inmigracin, bastante restrictiva con respecto a la inmi-
gracin irregular. Los inmigrantes ilegales estn sujetos al pago de multas,
deportacin y expulsin. Facilitar la entrada de un inmigrante irregular al
pas, para nes de permanencia o de transito puede ser penalizado con una
pena que va de 5 a 8 aos de prisin, y la ocultacin de ilegales tiene penas
establecidas de 3 a 6 aos. La contratacin de ilegales puede resultar en pe-
nas de 2 a 5 aos de crcel.
Costa Rica sigue siendo un importante receptor de inmigrantes, que
van a trabajar en la agricultura y en el sector de servicios. De acuerdo con
datos del censo de 2000, Costa Rica posea 300.000 inmigrantes, casi 83%
venidos de Nicaragua. En 1999, Costa Rica realiz un gran programa de
regularizacin. Desde 2005, el pas cuenta con una nueva ley de Migracin
y Extranjera, que es bastante criticada, a medida que privilegia el tema del
control y criminaliza la inmigracin irregular. En 2006, Nicaragua formaliz
una queja contra Costa Rica en la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, por no respetar los derechos humanos de los nicaragenses que
viven en ese pas, y por ser tolerante con manifestaciones de racismo y xe-
nofobia en el pas.
El caso cubano es especial en virtud del inters estratgico del pas
para los Estados Unidos. Durante todo el siglo XX, los Estados Unidos fueron
un lugar de destino importante para emigrantes cubanos en busca de tra-
bajo. Desde 1959, sin embargo, la emigracin de cubanos hacia los Estados
Unidos adquiri un contenido estratgico en virtud de la poltica de guerra
fra. Entre 1959 y 1962, aproximadamente 274.000 cubanos insatisfechos
con la Revolucin Socialista dejaron la isla. Entre 1962 y 1965, la inmigracin
fue casi toda irregular, pero la recepcin era segura.
Los Estados Unidos facilitaron sobremanera ese proceso. Se puso
en prctica un plan de ayuda para refugiados cubanos que, hasta 1975,
tuvo un presupuesto de ms o menos 100 millones de dlares anuales.
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
34
C
S
A
En las dcadas de 1980 y 1990, el gobierno cubano permiti la salida de
emigrantes en algunos perodos especcos, como una forma de presin
sobre los Estados Unidos.
Con el n de la guerra fra, el inters norteamericano en recibir refu-
giados del rgimen cubano disminuy considerablemente. Aun as, todava
hoy cada cubano que llega a los Estados Unidos es admitido inmediatamen-
te. Pero una cantidad signicativa de cubanos es capturada durante la tra-
vesa. En estos casos, son mandados de vuelta a Cuba, o encaminados a
Guantnamo. Desde 1995, un acuerdo bilateral entre los dos pases asegura
20.000 visas anuales a los cubanos, a cambio de un compromiso del gobier-
no cubano de combatir la migracin irregular.
AMRICA DEL SUR
Los pases de Amrica del Sur, hasta mediados de este siglo, eran
considerados tradicionales receptores de inmigracin. A partir de la dca-
da de 1960, empero, la emergencia de regmenes dictatoriales en la regin
impuls un movimiento de salida, dirigido principalmente hacia Europa y
pases vecinos. El empobrecimiento subsiguiente, sobre todo a partir de
la dcada de 1980, contribuy para adensar los ujos de emigracin en el
subcontinente.
Parte considerable de los inmigrantes sudamericanos se fueron a
vivir en otros pases de la propia regin. En 2000, Argentina y Venezue-
la albergaban a 2/3 de los emigrantes latinoamericanos (Pizarro y Villa,
2005). Existen otros ujos regionales importantes, como el de brasileos
en Paraguay y, ms recientemente, de bolivianos en Brasil y peruanos en
Chile. Otros pases, como Ecuador, se volvieron simultneamente pun-
to de partida y llegada: 550.000 ecuatorianos emigraron en los ltimos
cinco aos, al mismo tiempo que el pas recibi un considerable nmero
de inmigrantes colombianos y peruanos. El conicto poltico colombiano
es responsable hoy por el mayor ujo de emigrantes de la regin, lo que
genera cierta tensin en las relaciones interestatales en el subcontinente.
Adems de los emigrantes, segn datos del Alto Comisariado de las Nacio-
nes Unidas para Refugiados (ACNUR), de 2003, el nmero de desplazados
internos en Colombia es el mayor en el mundo hoy, llegando a 900.000
personas.
En los ltimos 30 aos, muchos sudamericanos se han dirigido tam-
bin hacia antiguos pases emisores, como Japn, Espaa y Portugal. Parte
considerable ha adoptado a los Estados Unidos como destino nal. Los cam-
bios recientes en la legislacin de estos pases, sin embargo, ha hecho que
esta opcin se vuelva cada vez ms difcil para los sudamericanos.
En el plano multilateral, adems de la Conferencia Sudamericana de
Migraciones, ya mencionada, existen dos marcos legislativos:
1) En el mbito de la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Ecua-
dor, Per y Colombia), el Instrumento Andino de Migraciones Laborales,
o iniciativa 116, y el Instrumento Andino de Seguridad Social, rmados
35
ambos en 1977, que denen respectivamente una preferencia por los tra-
bajadores de la regin y reconocen los mismos derechos sociales para
nacionales o inmigrantes de la regin. Los dos instrumentos estn en
discusin y los debates apuntan hacia una ampliacin de los derechos de
los trabajadores en el contexto global, creando la gura del trabajador
comunitario, que estara dentro de la perspectiva de profundizacin de
la integracin regional.
2) La iniciativa ms importante e innovadora es sin duda la aproba-
cin, en 2002, del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, que todava est en proceso de incor-
poracin por parte de las legislaciones nacionales, pero prev la libre circu-
lacin entre los nacionales en el territorio de los pases partes en un modelo
similar al de la Unin Europea. Este acuerdo debe beneciar a cientos de
miles de inmigrantes en la regin.
Venezuela
Parte importante de los inmigrantes que viven hoy en Venezuela llega-
ron entre las dcadas de 1960 y 1970, atrados por el crecimiento econmico
alimentado por la explosin de los precios del petrleo. La riqueza generada
por la explotacin del petrleo fue la gran responsable de la atraccin de
mano de obra inmigrante. Segn Raquel Flores, entre 1976 y 1980, como
complemento para el plan de desarrollo del pas, Venezuela desarroll un
Programa de Recursos Humanos (PRH) con el objetivo de atraer mano de
obra calicada hacia el pas. Bajo la vigencia del plan, entre 900.000 y un
milln de trabajadores extranjeros se establecieron en el pas. El programa
estaba basado en tres ejes: la creacin de una agencia de reclutamiento
internacional, la rma de acuerdos bilaterales con Espaa y Portugal y la
creacin de un tratado de libre circulacin con los pases andinos.
Entre 1961 y 1971, la proporcin de extranjeros en Venezuela casi se
duplic. El crecimiento venezolano en un contexto donde la mayora de sus
vecinos enfrentaba crisis y recesin sirvi como un imn para la emigracin.
Con la presin, el proceso selectivo venezolano se volvi ms rgido y, en
1976, la concesin de visas se hizo ms centralizada, a travs de la Direccin
de Identicacin y Extranjera (DIEX), subordinada al Ministerio del Interior.
Pas a exigirse un permiso de trabajo expedido por el PRH como comple-
mentario al visado de ingreso.
A nes de la dcada de 1970, Venezuela entr en un perodo de bajo
crecimiento econmico y su capacidad de atraccin disminuy. Aun as, si-
gui siendo un lugar importante de destino, regular o irregularmente, sobre
todo para los vecinos colombianos. Ahora no tanto en funcin de las opor-
tunidades econmicas, sino de las duras condiciones de vida a las cuales
estaban sometidos bajo la disputa entre el Estado, los narcotracantes, los
paramilitares y la guerrilla. A lo largo de los aos, los dos pases rmaron
una serie de acuerdos para intentar regularizar la situacin de los colombia-
nos en Venezuela.
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
36
C
S
A
Argentina y Brasil
En muchos pases de la regin, hasta el presente momento, la legisla-
cin relativa a los inmigrantes lleva la marca de dos importantes aconteci-
mientos del pasado: la poltica de poblamiento de principios del siglo XX y
los regmenes dictatoriales de la dcada de 1960.
La poltica de poblamiento de principios del siglo XX en pases como
Brasil y Argentina discriminaba a los inmigrantes en trminos de origen
tnico, de acuerdo a los objetivos de blanqueamiento de la poblacin.
Las dictaduras militares de la segunda mitad del siglo, por su parte, vean
en la legislacin de extranjeros sobre todo un mecanismo de control y no
tenan ningn tipo de preocupacin con los derechos de los inmigrantes.
En Argentina, en 2004, una gran movilizacin hizo que se aprobara
una nueva ley de extranjeros, fundada en el respeto a los derechos de los
inmigrantes. Adems, el pas hizo acuerdos con Per y Bolivia, para regu-
larizar la situacin de los trabajadores ilegales provenientes de estos pa-
ses. Posteriormente, extendi el programa de regularizacin a inmigrantes
venidos de otros pases partes y asociados del MERCOSUR (Brasil, Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela), dentro del
programa Patria Grande, de normalizacin documentaria migratoria. En
general, el pas ha pautado sus decisiones en esta rea por la perspectiva de
la integracin regional.
Argentina, sin embargo, no es slo un pas de inmigracin, sino que,
desde la dcada de 1980, ha asistido tambin a un movimiento considerable
de emigracin, sobre todo hacia Espaa, Italia y Estados Unidos. En Brasil,
la emigracin se dirige principalmente hacia los Estados Unidos, Japn, algu-
nos pases de la Unin Europea y Paraguay. El ujo hacia Japn es casi que
enteramente compuesto de los descendientes de inmigrantes japoneses, los
llamados dekasseguis. El ujo hacia Paraguay est relacionado a la amplia-
cin de la frontera rural.
Recientemente, los dos pases han tenido iniciativas en el sentido de
atender mejor a su poblacin emigrada y de implantar foros de dilogo con
la comunidades de nacionales en el exterior. En ambos casos, la importan-
cia de las remesas enviadas por los emigrantes para la economa del pas ha
sido un importante estmulo para que el gobierno se involucre respecto de la
situacin de los emigrantes.
En trminos de inmigracin, en Brasil existe una gran presin para
que se establezca una legislacin de extranjeros que sea compatible con la
Constitucin de 1988, que prohbe la discriminacin basada en la nacio-
nalidad. Adems, como signatario de la Agenda hemisfrica del trabajo
decente, promovida por la OIT, el pas se ha comprometido a alterar su
legislacin hasta 2010. Actualmente, Brasil es considerado uno de los pa-
ses ms restrictivos en trminos de poltica de admisin y de permiso de
trabajo y uno de los ms conservadores en las negociaciones sobre libre
circulacin en el mbito del MERCOSUR. El pas tambin es denunciado
37
por la dicultad que tienen los inmigrantes legales e indocumentados
para matricularse en escuelas pblicas y recibir atencin mdica bsica.
En este sentido, el Gobierno Federal someti a consulta pblica, en
2005, un anteproyecto de una nueva ley de extranjeros. Por el momento, la
propuesta est en el Ministerio de la Casa Civil de la Presidencia de la Rep-
blica, y deber enviarse prximamente al Congreso Nacional.
En evento reciente en So Paulo
9
, el Consejo Nacional de Inmigracin
del Ministerio de Trabajo y la Organizacin Internacional del Trabajo, adems
de entidades de la sociedad civil y especialistas en el tema de migraciones,
se reunieron para realizar un primer esfuerzo de elaboracin de polticas
pblicas migratorias para el pas.
En el mismo evento, el Ministerio de Trabajo arm que el Ejecutivo
ya envi al Congreso el pedido de raticacin de la Convencin 143 de la OIT
que garantiza la igualdad de oportunidades y tratamiento a los inmigran-
tes extranjeros del pas de recepcin, especialmente con respecto a empleo
y profesin una de las demandas de los movimientos sociales y un docu-
mento considerado importante en el proceso de armonizacin de la poltica
de inmigracin y de inmigrantes en Amrica del Sur.
Dando seguimiento a las recomendaciones del evento, el Consejo Na-
cional de Inmigracin, el 4 de octubre de 2008, aprob por consenso la Re-
solucin Normativa n 80/2008, que establece reglas especcas para que
los migrantes nacionales de pases sudamericanos puedan venir a Brasil a
trabajar con vnculo de empleo de forma facilitada, sin las exigencias y buro-
cracias hoy utilizadas para migrantes de pases que no pertenecen a Amri-
ca del Sur. De esta manera, para que los sudamericanos puedan trabajar en
Brasil, bastar que una empresa rme un contrato de trabajo y justique la
venida del migrante.
El objetivo de esta norma fue el de crear un canal migratorio espec-
co que pudiera traer hacia la formalidad el ujo migratorio informal que hoy
ya existe, principalmente de los pases fronterizos. As, la nueva resolucin
aspira a evitar la explotacin en los ambientes de trabajo de migrantes por
el hecho de estar indocumentados en Brasil.
El Consejo Nacional de Inmigracin tambin cre un Grupo de Trabajo
con el objetivo de proponer la edicin de una Nueva Poltica de Inmigracin
y Proteccin del Trabajador Migrante.
OTROS LUGARES DE DESTINO
DE LATINOAMERICANOS
Japn
En la dcada de 1980, el crecimiento econmico de Japn, aliado a
una crisis de falta de mano de obra, llev a una gran presin por parte de los
empresarios japoneses por cambios en la poltica de inmigracin del pas.
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
9. Dilogo Tripartito sobre Polticas Pblicas de Migracin para el Trabajo, taller tripartito organizado por el
Consejo Nacional de Inmigracin del Ministerio del Trabajo y por la OIT, entre los das 26 y 28 de agosto de 2008.
38
C
S
A
Al mismo tiempo, Amrica Latina, hacia donde muchos japoneses haban
migrado a principios del siglo XX, atravesaba una de las peores crisis econ-
micas de su historia.
As, en 1990, se dio la reforma de la ley de inmigracin japonesa, que
apuntaba a la vez a dicultar la inmigracin irregular y permitir la entrada
de los descendientes de los japoneses emigrados. A travs de la reforma, los
hijos de japoneses conseguan una visa de tres aos y los nietos, una visa de
un ao, con posibilidad de renovacin, a condicin de que el inmigrante es-
tuviera empleado. Al mismo tiempo, la contratacin de irregulares quedaba
sujeta a pesadas multas o incluso a penas de detencin.
El cambio en la legislacin sirvi como un gran incentivo para el au-
mento de la migracin regular hacia Japn durante toda la dcada de 1990,
originada en gran parte en Brasil y en Per. Se atenuaron los problemas
referentes al mercado de trabajo y tambin satiszo a los que deseaban
preservar la homogeneidad cultural y racial del pas, pero no solucion la
cuestin de la inmigracin irregular.
Desde el ao 2000, la legislacin se ha venido alterando y enmen-
dando a n de ampliar las visas para sectores de la economa en los que la
falta de mano de obra es ms grave, como es el caso del sector de la salud;
y tambin para dicultar todava ms la inmigracin irregular, que pasa por
un proceso de criminalizacin similar a otros pases desarrollados. El cam-
bio no debe alterar de forma objetiva la situacin de la mayor parte de los
dekasseguis, casi todos en situacin legal, pero demuestra la carga negativa
que se viene asociado a la inmigracin por parte de la sociedad japonesa.
Unin Europea (Espaa, Inglaterra y Portugal)
La dcada perdida en Amrica Latina tambin sirvi de impulso
para que muchos trabajadores fueran a intentar una vida mejor en Europa.
Al principio, los pases de destino eran aquellos en los cuales la legislacin de
alguna manera favoreca la circulacin o la ciudadana de latinoamericanos,
debido a los lazos histricos con la regin, como Espaa, Portugal e Italia.
Posteriormente, otros pases, como Inglaterra e Irlanda se convirtieron en
lugares de destino de latinoamericanos. El desarrollo econmico de estos
pases, recin asociados a la Unin Europea, sumado a las crecientes dicul-
tades impuestas por la legislacin norteamericana, explica en gran medida
la capacidad de atraccin de la regin.
En los ltimos veinte aos, la poblacin de origen latinoamericano en
Espaa y en Portugal aument sensiblemente. Primero la emigracin estaba
formada bsicamente de mano de obra calicada, pero paulatinamente los
ujos se volvieron ms diversicados e incluyeron tambin mano de obra no
calicada y, sobre todo, indocumentada.
La legislacin, que al inicio favoreca a los latinoamericanos, se fue
poniendo ms dura, a medida que los dos pases trataban de integrarse a
las directrices de Europa. Aun as, tanto Espaa como Portugal realizaron
importantes campaas de regularizacin que beneciaron directamente a
39
estos inmigrantes. La ltima, en Portugal, fue en 2003 y, en Espaa, en
2005. Recientemente, el crecimiento de la inmigracin proveniente del Este
Europeo ha sacado un poco el foco de los inmigrantes latinoamericanos.
Las cumbres entre Amrica Latina y Europa, en 2002 y 2004, sea-
laron la posibilidad de polticas coordinadas con respecto a la migracin.
Tambin fueron rmados acuerdos bilaterales entre Espaa y pases de la
regin (Colombia, Ecuador y Repblica Dominicana), Brasil y Portugal, con
el objeto de combatir la inmigracin irregular y la explotacin de trabajado-
res latinoamericanos en esos pases.
Ms recientemente, empero, la Directiva de Retorno, polmica de-
cisin de la Unin Europea de permitir la detencin de inmigrantes indocu-
mentados por un perodo de 18 meses, incluso de menores de edad, provoc
un estremecimiento entre las regiones.
La ltima reunin de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones,
de 17 y 18 de septiembre de 2008, en Montevideo, rechaz vehemente-
mente la nueva directriz de la Unin Europea. En Brasil, en particular, la
deportacin de brasileos en Espaa y la perspectiva de un endurecimiento
de Inglaterra con respecto a los inmigrantes brasileos incluso con ame-
nazas de establecimiento de visado para el ingreso a aquel pas vienen
contribuyendo para un deterioro de las relaciones entre estos pases en el
tem migracin.
Reanudaremos, en el captulo nal, el debate sobre la tendencia de las
legislaciones de los pases emisores a tornarse ms exibles a la movilidad
humana vis a vis la tendencia al cierre de fronteras en la legislacin de los
pases de recepcin de inmigrantes latinoamericanos.
LA POLTICA
DE LAS MIGRACIONES
CAPTULO 2
VOLMENES, VECTORES
Y CARACTERSTICAS
SOCIODEMOGRFICAS
DE LOS FLUJOS
MIGRATORIOS
43
En la coyuntura latinoamericana, las fuentes de datos utilizadas sis-
temticamente para determinar los ujos migratorios entre los pases de la
regin y fuera de ella son los Censos Demogrcos de cada pas. De acuerdo
con Chackiel (1998), dado que involucra a ms de un pas, muchas veces
con fronteras comunes, la medicin de este fenmeno requiere la colabora-
cin de los gobiernos. Ello implica el intercambio de informaciones de diver-
sas fuentes, entre las cuales el Censo, y el anlisis de polticas migratorias y
sociales dirigidas a los migrantes. Con el n de colaborar en esta cuestin,
el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, CELADE, inici el
Programa IMILA (Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoam-
rica), reuniendo y disponibilizando informaciones censitarias, a partir de
la dcada de 1970, de Amrica Latina, Estados Unidos y Canad (Oliveira,
2008). Por esta razn, se opt por IMILA y por algunos estudios organizados
por el CELADE como principales fuentes de informacin cuantitativa para la
elaboracin del presente informe.
Segn informe de la CEPAL (2006), se puede armar que el nmero
de migrantes latinoamericanos y caribeos ha aumentado sensiblemente,
una vez que pas de un total estimado de ms de 21 millones de personas
en 2000 a casi 25 millones de personas en 2005, una proporcin superior
al 13% del total de inmigrantes en el mundo estimados por la Divisin de
Poblacin de las Naciones Unidas.
El Cuadro 1 muestra el importante trabajo del CELADE que tabul las
informaciones censitarias de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por
cuestione de diferencias entre las datas de los censos en cada pas, los datos
se reeren a los censos realizados hasta el ao 2000, aproximadamente. La
proporcin de la poblacin total de la regin que representa los inmigrantes
es muy pequea (1%), aunque hay pases que superan los 10%, como ocu-
rre en el Caribe. El hecho a ser destacado es que alrededor de un 4% de los
nacidos en la regin son emigrantes.
Considerando los lmites impuestos por las informaciones estadsti-
cas disponibles, se puede decir que, desde la segunda mitad del siglo XX,
tres principales modelos han dominado las tendencias migratorias (Villa &
Martnez,2002). El primero corresponde a los ujos de ultramar, con origen
principalmente en Europa, cuyo stock de inmigrantes ha disminuido desde
el n de la Segunda Guerra. Hasta el ao 2000 el stock de estos migrantes en
VOLMENES, VECTORES Y CARACTERSTICAS
SOCIODEMOGRFICAS DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS
44
C
S
A
CUADRO 1
AMRICA LATINA Y CARIBE: POBLACIN TOTAL, INMIGRANTES Y EMIGRANTES, RESPECTIVOS AL PAS
DE RESIDENCIA Y DE NACIMIENTO, ALREDEDOR DEL AO 2000 (ESTIMATIVAS MNIMAS EN MILES DE
PERSONAS Y EN PORCENTAJES)
Total Regin 523 463 6 001 1.1 21 381 4.1
America Latina 511 681 5 148 1.0 19 549 3.8
Argentina 36 784 1 531 4.2 507 1.4
Bolivia 8 428 95 1.1 346 4.1
Brasil 174 719 683 0.4 730 0.4
Chile 15 398 195 1.3 453 2.9
Colombia 42 321 66 0.2 1 441 3.4
Costa Rica 3 925 296 7.5 86 2.2
Cuba 11 199 82 0.7 973 8.7
Repblica Dominicana 8 396 96 1.1 782 9.3
Ecuador 12 299 104 0.8 585 4.8
El Salvador 6 276 19 0.3 911 14.5
Guatemala 11 225 49 0.4 532 4.7
Hait 8 357 26 0.3 534 6.4
Honduras 6 485 27 0.4 304 4.7
Mxico 98 881 519 0.5 9 277 9.4
Nicaragua 4 957 20 0.4 477 9.6
Panam 2 948 86 2.9 124 4.2
Paraguay 5 496 171 3.1 368 6.7
Per 25 939 23 0.1 634 2.4
Uruguay 3 337 46 1.4 278 8.3
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 24 311 1 014 4.2 207 0.9
Caribe 11 782 853 7.2 1 832 15.5
Bahamas 303 30 9.9 28 9.2
Barbados 267 25 9.4 68 25.5
Belice 240 17 7.1 43 17.9
Dominica 78 4 5.1 8 10.3
Guyana Francesa 164 1 0.6
Granada 81 8 9.9 56 69.1
Guadalupe 428 83 19.4 2 0.5
Guyana 759 2 0.3 311 41.0
Jamaica 2 580 13 0.5 680 26.4
Martinica 386 54 14.0 1 0.3
Antillas Holandesas 215 55 25.6 118 54.9
Puerto Rico 3 816 383 10.0 6 0.2
Saint Lucia 146 8 5.5 22 15.1
Surinm 425 6 1.4 186 43.8
Trinidad y Tobago 1 289 41 3.2 203 15.7
Otros 605 124 20.5 99 16.4
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL.
Notas: Los datos de inmigrantes en los casos de Colombia, El Salvador, Nicaragua, Per y Uruguay corresponden
a censos de 1990. Las estimativas de emigrantes son mnimas, ya que consideran un nmero limitado de pases
de Europa y Oceana.
Pas
Poblacin
Total
Poblacin Total
Nmero Porcentaje Porcentaje Nmero
Emigrantes
Amrica Latina ha decrecido a 1,9 millones de personas, lo que representa
poco ms del 40% de los inmigrantes, mientras que los casi 60% restantes
corresponden a migrantes intrarregionales.
45
El segundo tipo de movimiento est relacionado a la migracin in-
trarregional y a la creciente participacin de las mujeres. El tercer mode-
lo, a su vez, es el ujo hacia fuera de Amrica Latina y el Caribe, cuya cre-
ciente intensidad sigue acompaada de una diversicacin de destinos.
Los tres patrones pueden ser vericados simultneamente, pero el prime-
ro ha perdido importancia en trminos numricos con el paso del tiempo
(VILLA & MARTNEZ, 2002). La emigracin desde Latinoamrica creci
ms despus de la dcada de 1980, cuando la regin tuvo sus niveles de
crecimiento econmico reducidos con relacin a los niveles de la posgue-
rra y frente a otras economas ms dinmicas fuera de la regin. Adems,
se veric, a continuacin, una alta frecuencia de crisis econmicas en
varios pases de la regin, contribuyendo para ese cuadro migratorio. La
proporcin de inmigrantes corresponde a un cuarto de los emigrantes,
evidenciando el carcter de la regin como lugar de origen para gran par-
te de los desplazamientos internacionales (PIZARRO, 2003).
Sin embargo, se pueden sealar algunas excepciones, como es el
caso de Argentina, Costa Rica y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
que muestran ndices de inmigracin ms elevados. Por otra parte, algu-
nos pases del Caribe presentan los ms altos niveles de emigracin del
mundo, aunque cuantitativamente esos ujos sean menos importantes.
La observacin ms detenida de los nmeros sobre emigrados
muestra que Mxico cuenta con el mayor contingente en trminos ab-
solutos, seguido por el conjunto de pases del Caribe y Colombia. Otros
nueve pases de Latinoamrica presentan ms de 500 mil migrantes, y
solamente uno tiene menos de 100 mil. Ms all de que el efecto propor-
cional en cada uno de los pases sea variado, esta informacin evidencia
la importante presencia de latinoamericanos y caribeos fuera de su pas
de nacimiento.
INMIGRACIONES DE ULTRAMAR:
DISMINUCIN INEVITABLE
Entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX, la inmi-
gracin de ultramar fue muy importante para varios pases de la regin.
Gran parte de los inmigrantes tena origen en el sur de Europa y, en me-
nor grado, en Medio Oriente y Asia. Entre los 11 millones de europeos
inmigrantes que llegaron en el perodo referido. Un 38% vino de Italia, un
28% de Espaa y un 11% de Portugal, siendo que la mitad de los mismos
pas a residir en Argentina y ms de un tercio en Brasil (PELLEGRINO,
2001).
Esta migracin disminuy a partir de la Segunda Gran Guerra, lo que
caus el envejecimiento del stock de migrantes europeos. Por el mismo mo-
tivo, el total de estos inmigrantes cay de casi 4 millones de personas en
1970 a menos de 2 millones en 2000. Visto de otra forma, los inmigrantes
europeos representaban casi 80% del stock de inmigrantes en la regin en
1970 y pasaron a aproximadamente 40% en 2000 (Grco 1).
46
C
S
A
MIGRACIN DE CAPITAL HUMANO
Un tipo especial de migracin es la movilidad internacional de capital hu-
mano (Solimano y Pollack, 2004), debido a su impacto econmico y a la trans-
ferencia de conocimiento. La migracin de capital humano est relacionada al
desplazamiento de personas especializadas en reas cientcas, tecnolgicas o
culturales. Estas reas incluyen a cientcos, ingenieros, ejecutivos, profesiona-
les y artistas que se mueven a travs de las fronteras de sus pases.
El Cuadro 2 exhibe las tasas de emigracin de personas con nivel su-
perior de educacin (como proporcin de la fuerza laboral correspondiente)
de Amrica (todo el continente) hacia los pases de la OCDE
10
. Queda claro
que las tasas de emigracin de personas ms calicadas son las del Caribe
(43%), seguidas por las de Centroamrica (17%) y Sudamrica (5%). La par-
ticipacin de los trabajadores calicados frente a los residentes y al stock de
migrantes (ltima columna) es ms alta en Amrica del Sur y en Amrica del
Norte, indicando que los emigrantes de esos pases tienen un nivel educativo
ms elevado cuando los comparamos a los nativos en el pas de origen y a
los inmigrantes en el pas de destino.
Segn la visin tradicional, los migrantes ms calicados se dirigen ha-
cia destinos fuera de Amrica Latina y el Caribe y los movimientos intrarre-
gionales seran mayoritariamente realizados por personas con bajo nivel de
educacin. Esta diferenciacin no es tan sencilla, una vez que el porcentaje
de inmigrantes en los pases de Amrica Latina naturales de la regin y con
ms de 12 aos de estudio es muy diversa en funcin del pas de residencia.
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.
GRFICO 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJE DE LA POBLACIN INMIGRANTE SEGN LA PROCEDENCIA.
1970 A 2000
1970 1980 1990 2000
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Amrica Latina y Caribe Ultramar
10. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico tiene 30 miembros: Alemania, Australia,
Austria, Blgica, Canad, Corea del Sur, Dinamarca, Eslovaquia, Espaa, EEUU, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungra, Irlanda, Islandia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Suecia, Suiza y Turqua.
47
Chile, por ejemplo, concentra ms del 60% de sus inmigrantes en esa ca-
tegora. Despus tenemos a Mxico, Bolivia y Panam, con proporciones
cercanas al 50%. En Repblica Dominicana, Venezuela y Costa Rica, en
cambio, se encuentran las menores proporciones de este tipo de migrante,
que son, respectivamente, 16%, 14% y 13%. Estos ndices estn fuertemen-
te determinados por el bajo nivel educativo de los nicaragenses en Costa
Rica, de los haitianos en Repblica Dominicana y de los colombianos en la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Por otra parte, la proporcin de profesionales, tcnicos y anes (PTA)
en la migracin que ocurre entre los pases de Latinoamrica (considerada la
poblacin econmicamente activa) pas de 6% en 1970 a 8% en 1990 y lleg
a 13% en 2000. Aunque la proporcin de este grupo pueda ser considerada
pequea, el aumento vericado ayuda a valorizar este modelo de migracin
(intrarregional). Asimismo, la consolidacin de esa tendencia puede servir
de base para estimular medidas de cooperacin regional para compartir
recursos humanos ms calicados.
MIGRACIONES INTRARREGIONALES
Y MAYOR PARTICIPACIN DE LAS MUJERES
Los inmigrantes residentes en Amrica Latina y el Caribe, nacidos en
la propia regin, son mayora en el conjunto de pases, aunque en lugares
como Brasil y Mxico esa proporcin es cercana al 20%. Pero el destaque
sobre este contexto se lo lleva la evolucin moderada en el volumen de la
migracin intrarregional, ya que el stock de inmigrantes naturales de la pro-
pia regin ha variado poco con relacin a 1990, sobre todo frente a la evo-
lucin del stock de estos migrantes en los Estados Unidos. La situacin es
heterognea entre los pases: algunos registraron un aumento considerable
en el stock de extranjeros, como Chile y Costa Rica, mientras que los dos
poseedores de los mayores stocks, Brasil y Venezuela, tuvieron un pequeo
crecimiento, insuciente para revertir la tendencia de cada causada por la
disminucin de la inmigracin de ultramar (Cuadro 3).
Los intercambios migratorios entre los pases de la regin son anti-
guos y no comportan solamente los cambios de domicilio, sino que tienen
CUADRO 2
MIGRACIN CALIFICADA DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE HACIA LOS PASES DE LA OCDE
*
Fuente: Docquier y Marfouk (2006).
Nota:*Personas con 13 aos de estudio o ms (educacin superior).
**
Poblacin con 25 aos o ms de edad.
Amrica 26,3 22,6 3,3 3,3 29,6 29,7
Amrica del Norte 2,8 4,6 0,8 0,9 51,3 57,9
Caribe 5,1 5,7 15,3 42,8 9,3 38,6
Amrica Central 13,7 6,6 11,9 16,9 11,1 16,6
Amrica del Sur 4,7 5,6 1,6 5,1 12,3 41,2
Regin
Participacin en el stock
de la OCDE
Tasa de emigracin (% de
la fuerza de trabajo**)
Participacin de trabajadores
calicados (%)
Total Calicados Total Calicados Entre residentes Entre migrantes
48
C
S
A
tambin diversas modalidades, como la movilidad circular, asociada a ciclos
econmicos y a actividades agrcolas, a la construccin de grandes obras
y al comercio, entre otras, y su inuencia es sentida principalmente en las
zonas de fronteras. Como indica la experiencia pasada, el patrn de movi-
lidad intrarregional tambin se ha alcanzado por contextos de expansin o
retraccin econmica y por la violencia. Esta ltima ha sido responsable de
que haya exiliados y retornados entre naciones vecinas.
CUADRO 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: STOCKS DE POBLACIN NACIDA EN EL EXTERIOR, Y TASAS DE
CRECIMIENTO, 1990 Y 2000
Belice 25 746 34 279 3,18 19 732 29 305 4,39
Bolivia 59 807 95 764 5,23 46 623 76 380 5,48
Brasil 767 780 683 769 -1,29 116 417 144 470 2,40
Chile 114 597 195 320 5,33 66 405 139 082 7,39
Costa Rica 88 954 296 461 7,52 73 754 272 591 8,17
Ecuador 73 179 104 130 3,21 53 165 74 363 3,05
Honduras 34 387 27 976 -1,59 29 392 20 097 -2,92
Mxico 340 824 519 707 4,22 86 880 91 057 0,47
Panam 61 400 86 014 3,37 38 747 53 322 3,19
Venezuela 1 024 121 1 014 318 -0,09 669 355 752 819 1,07
Total pases 2 590 795 3 057 738 1,51 1 200 470 1 653 486 2,91
Pas de nacimiento
Total nacidos en el extranjero Total nacidos en Amrica Latina y el Caribe
1990 2000
Tasa de
crecimiento
1990 2000
Tasa de
crecimiento
La migracin intrarregional acusa tambin un predominio de mu-
jeres desde los aos de 1980, tendencia que se mantiene hasta los das
de hoy (Cuadro 4). Un anlisis ms detallado de las migraciones pone en
evidencia que la composicin segn el sexo entre las corrientes es muy he-
terognea, aunque algunas tendencias no se han alterado. Los datos de los
censos que ocurrieron alrededor de 2000 muestran que los principales u-
jos intrarregionales son predominantemente femeninos: colombianos en
Venezuela (91,4 hombres para cada 100 mujeres), nicaragenses en Costa
Rica (99,8 para 100), colombianos en Ecuador (89,2 para 100) y peruanos
en Chile (66,5 para 100), lo que distingue la tendencia de la migracin de
cada pas de origen.
Sin embargo, se observan importantes excepciones, como los argen-
tinos en Chile y en Brasil, los colombianos en Panam, los peruanos en Ve-
nezuela y los uruguayos en Brasil. Como explicacin para estas diferencias
puede citarse la complementariedad entre los mercados de trabajo de los
pases de origen y de destino y la demanda de trabajadores en el sector
de servicios, adems de los efectos de la reunicacin familiar. Asimismo,
es importante reconocer que la migracin de mujeres, actualmente, sigue
motivaciones muy diversas, desde las ms vinculadas a la bsqueda de tra-
bajo, pasando por las de carcter familiar, hasta otras ms individuales.
49
FLUJOS MIGRATORIOS:
PRINCIPALES DESTINOS Y PERFIL DE LOS INMIGRANTES
Las informaciones estadsticas del CELADE indican que la cifra de per-
sonas nacidas en Amrica Latina y el Caribe y residentes en los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo Econmico (OCDE) entre
2000 y 2001 llegaba a ms de 21 millones. Entre ellas, ms de 18 millones
residan en los Estados Unidos, 840 mil en Espaa, 620 mil en Canad y 328
mil en el Reino Unido, los cuatro principales destinos de inmigrantes de la
regin.
Los Estados Unidos son el principal destino de los migrantes que se
dirigen hacia fuera de la regin, representando el 87% (stock de migrantes),
seguido por Espaa con el 41%. Es importante destacar que esos nmeros
no incluyen los migrantes indocumentados, lo que sugiere que el total de
inmigrantes naturales de Amrica Latina y el Caribe en esos pases sea ma-
yor. La migracin tambin ocurre entre pases de la regin y los ejemplos
ms signicativos son los ujos de bolivianos hacia Argentina, desde Per
hacia Chile, desde Nicaragua hacia Costa Rica, desde Hait hacia Repblica
Dominicana, entre otros.
Mxico es la principal fuente de emigrantes latinoamericanos hacia los
Estados Unidos y el pas que representa la mayor proporcin de los extran-
jeros residentes en este pas, y cuya tendencia es seguir aumentando con el
tiempo. En efecto, mientras que la proporcin de personas nacidas en Mxi-
co era de 16,7% con relacin a la poblacin extranjera en los Estados Unidos
en 1980, esta medida creci a 22,7% en 1990 y a 27,6% en 2000.
Entre los pases europeos, Espaa ha tenido creciente participacin
como lugar de destino para los migrantes de Amrica Latina, principalmente
para los naturales de Ecuador, Colombia y Argentina, y ltimamente tam-
bin de Per y Brasil. Segn Rodrguez, haba cerca de 515 mil latinoameri-
CUADRO 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: STOCKS DE POBLACIN NACIDA EN EL EXTERIOR, SEGN EL PAS DE
NACIMIENTO Y SEXO, ALREDEDOR DEL AO 2000
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE. * IM signica ndice de masculinidad.
Belice 34 279 17 517 16 762 104,5 29 305 14 804 14 501 102,1
Bolivia 95 764 49 299 46 465 106,1 76 308 38 853 37 527 103,5
Brasil 683 769 365 915 317 854 115,5 144 470 78 800 65 670 120,0
Chile 195 320 94 677 100 643 94,1 139 082 64 693 74 389 87,0
Costa Rica 296 461 149 495 146 966 101,7 272 591 136 055 136 536 99,6
Ecuador 104 130 52 495 51 635 101,7 74 363 36 569 37 794 96,8
Honduras 27 976 14 343 13 633 105,2 20 097 9 915 10 182 97,4
Mxico 519 707 261 597 258 110 101,4 91 057 43 071 47 986 89,8
Panam 86 014 43 719 43 264 101,1 53 322 25 259 28 063 90,0
Venezuela 1 014 318 508 958 505 360 100,7 752 819 363 115 389 704 93,2
Total pases 3 057 738 1 558 015 1 500 692 103,8 1 653 486 811 134 842 352 96,3
Pas de nacimiento
Total de nacidos en el exterior Nacidos en Amrica Latina y el Caribe
IM* Total Hombres Mujeres IM* Total Hombres Mujeres
50
C
S
A
canos residiendo legalmente en Espaa a nes de 2003, lo que representa
un 31% del total de personas con visa de residencia en el pas (Rodrguez,
2004). Luego de Marruecos, Ecuador y Colombia son el segundo y tercer
pas con mayor participacin como lugar de origen para los migrantes resi-
dentes en Espaa.
DESTAQUE PARA ALGUNOS PASES DE DESTINO
Estados Unidos
Aproximadamente mitad del contingente de 28,4 millones de extranjeros
residentes en los Estados Unidos, en 2000, era de personas nacidas en Amrica
Latina y el Caribe (migrantes con visa de residencia). El tamao de esta po-
blacin ha aumentado rpidamente, una vez que en 1960, aproximadamente
900 mil (o 9% del total de extranjeros) haba llegado desde Amrica Latina y el
Caribe; en 1990, este segmento sumaba 8,4 millones, o 44% del total.
Mxico fue responsable de aproximadamente un cuarto del total de ex-
tranjeros y de cerca de la mitad de los latinoamericanos en los Estados Unidos
en 2000. La poblacin de mexicanos era seis veces ms grande que la siguien-
te en magnitud: la de los chinos. Con relacin a los dems migrantes de Latino-
amrica, 1,9 millones nacieron en Amrica Central, 2,8 millones en pases del
Caribe y 1,9 millones en Amrica del Sur. Adems de Mxico, tres otros pases
(Cuba, Repblica Dominicana y El Salvador) estaban entre las 10 naciones de
origen de migrantes con mayor presencia en los Estados Unidos.
Aunque los residentes nacidos en Amrica Latina podan ser encon-
trados por todo el pas, la mayor parte estaba concentrada en pocas reas,
segn el origen de los migrantes. Por ejemplo, tres cuartas partes de los naci-
dos en el Caribe vivan en las reas metropolitanas de Nueva York o Miami.
Los nacidos en Mxico, por otro lado, se encontraban con ms facilidad en
la regin de Los Angeles o en el Estado de Tejas. Esas dos reas agrupadas
registran mitad de los mexicanos inmigrantes.
Una gran cantidad de personas nacidas en Centroamrica o en Suda-
mrica vivan en las reas metropolitanas de Nueva York y Los Angeles. Es-
peccamente, 560 mil de los 1,9 millones de naturales de Amrica Central
residan en el rea metropolitana de Los Angeles. De la misma forma, 750
mil de los 1,9 millones de Amrica del Sur vivan en el rea metropolitana de
Nueva York.
Como consecuencia de este patrn de asentamiento, en 2 de los 5 ma-
yores destinos metropolitanos del contingente de extranjeros las reas me-
tropolitanas de Los Angeles y Miami las personas naturales de Amrica La-
tina constituan por los menos la mitad de los inmigrantes internacionales. En
el rea de Miami, ellos eran mayora, sumando el 87% de los inmigrantes.
Las caractersticas socioeconmicas de los latinoamericanos varan de
acuerdo con el lugar de nacimiento. Los mexicanos, especialmente, tienden
a diferenciarse de los dems grupos, conforme indican las informaciones a
continuacin:
51
Educacin: La proporcin de la poblacin con 25 aos y ms, con
high school (equivalente al nivel secundario de educacin) completo o arriba
de esa categora, agrupa un 50% del total de los latinos. Al interior de este
grupo, las proporciones varan mucho, desde 80% de los nacidos en Suda-
mrica hasta 34% de los mexicanos. Los naturales de los Estados Unidos
suman 87%.
Participacin en la fuerza de trabajo Entre los inmigrantes con edad
en la franja de 25 a 54 aos, las mujeres exhiben una tasa de participacin en
la fuerza de trabajo del 63%, variando desde 74% de las caribeas hasta 55%
de las mexicanas. Las mujeres nativas registran el 79%. Entre los hombres,
por otra parte, las tasas de participacin varan poco entre los grupos.
Ocupacin Entre los trabajadores nacidos en Amrica Latina, 12%
estaban empleados en ocupaciones de gerencia y profesiones especializa-
das. Al interior de este grupo, la variacin fue desde el 23% para los sudame-
ricanos hasta el 6% para los mexicanos. La tasa correspondiente para los
nativos era del 31%. Inversamente, el 71% de todos los trabajadores latinoa-
mericanos eran trabajadores calicados, agricultores o artesanos. Los cari-
beos registraban un 52% en esa categora, los sudamericanos eran 53% y
los mexicanos sumaban 83%. Los nativos eran 38%.
Fuente: US Census Bureau, P23-206.
GRFICO 2
DISTRIBUCIN OCUPACIONAL POR NACIONALIDAD Y REGIN DE NACIMIENTO DE LOS EXTRANJEROS
(EN PORCENTAJE): 2000
Nativo Amrica Latina Mxico
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gerencias y anes Tcnico, ventas, soporte administrativo Trabajo calicados, agricultores y artesanos
Extranjero Caribe Amrica Central Amrica del Sur
Rendimiento La mediana de rendimiento anual para trabajadores
de tiempo completo, nacidos en Amrica Latina, era de 21 mil dlares para
hombres y 17,2 mil dlares para mujeres. Para los nacidos en el Caribe y
Amrica del Sur, dicha mediana era de, aproximadamente, U$ 27 mil para
hombres y U$ 22 mil para mujeres. La mediana para mexicanos era de U$
19,2 mil para hombres y U$ 15 mil para las mujeres. Para los nativos, la me-
diana era de U$ 37,5 mil para los hombres y U$ 26,7 mil para las mujeres.
52
C
S
A
Pobreza La proporcin de pobres en 1999 era de 22% para los re-
sidentes nacidos en Latinoamrica. Esta medida variaba desde 12% para los
nacidos en Amrica del Sur hasta 26% para los mexicanos. Para los nativos,
esa medida era del 11%.
Propiedad de la vivienda En 2000, el 41% de los latinoamericanos
eran propietarios de la casa en donde vivan, y esa proporcin variaba poco
entre los grupos segn el origen. Por otro lado, la tasa para los nativos era
del 70%.
Canad
Datos recientes del censo canadiense de 2006 muestran que la pro-
porcin de extranjeros en el pas alcanz el ms alto nivel en 75 aos. El cen-
so registr a 6.186.950 personas nacidas fuera de Canad, lo que representa
un 19, 8% de la poblacin total, la mayor proporcin desde 1931. En general,
la poblacin en el pas aument en 1,6 millones de personas entre 2001 y
2006, una tasa de crecimiento anual del 5,4%. Los recin llegados fueron
responsables de aproximadamente 70% de este crecimiento.
Los inmigrantes venidos de Latinoamrica, en el referido perodo, re-
presentan casi un 11% del total, aumentando su participacin en el ujo, que
era del 9% en 2001. Colombia y Mxico fueron los dos pases de origen con
mayor presencia entre los migrantes en la regin. Adems de estos pases,
Chile, El Salvador y Per tambin son importantes puntos de origen de ujos
hacia Canad.
Comparada con la poblacin total de Canad, la comunidad de lati-
noamericanos es relativamente joven. En 2001, los nios con menos de 15
aos sumaban 29% de los latinos, mientras que la poblacin total exhiba la
proporcin de 19% en este aspecto. De igual manera, el 18 % de los latinos
tenan entre 15 y 24 aos, mientras que el conjunto de la poblacin registra-
ba un 13% en esa franja de edad.
Miembros adultos de la comunidad latina de Canad presentan mayor
proporcin de personas en el nivel universitario que el resto de la poblacin.
En 2001, el 17% de los latinos con 15 aos o ms tenan curso superior com-
pleto, contra el 15% de los dems adultos de la poblacin.
Las personas de origen latinoamericano son ms propensas a estar
empleadas que las dems. Segn el censo de 2001, el 64% de los latinos
adultos con 15 aos o ms estaban empleados, mientras que esa medida
era del 62% para los dems residentes adultos de Canad. La principal
diferencia en trminos de tasas de empleo entre los latinoamericanos y el
restante de la poblacin es observada para personas entre 45 y 64 aos.
En 2001, el 71% de los latinos en esa franja de edad formaban parte de
la fuerza de trabajo, a la vez que la medida era del 68% para la poblacin
correspondiente en la misma franja de edad. En contraste, latinos con
edades entre 25 y 44 aos tenan menos probabilidad de estar emplea-
dos que los dems, puesto que las tasas de empleo eran del 73% y 80%,
respectivamente.
53
La participacin de latinos en la fuerza de trabajo canadiense tiende
a concentrarse en la manufactura. En 2001, 14% de los latinos estaban em-
pleados en este sector, mientras los dems residentes exhiban la proporcin
de 7% trabajando en la manufactura. Los latinos tambin estn ligeramente
sobrerrepresentados en el sector de servicios y de ventas, al mismo tiempo
que estn subrepresentados en casi todos los dems sectores de la actividad.
Aquel ao, por ejemplo, solamente el 6% de los latinos estaban empleados
en posicin de gerencia, comparados con los 10% de los dems residentes
en Canad.
Argentina
Durante la mayor parte del su historia, Argentina fue caracterizada
como un pas de inmigracin. Sin embargo, fuerzas externas combinadas
con la reciente inestabilidad econmica, poltica y social la han transforma-
do, de a poco, en un lugar de inmigracin, emigracin y circulacin.
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacon, Hogares y Viviendas 2001, Argentina.
GRFICO 3
INMIGRANTES RESIDENTES EN ARGENTINA SEGN PASES DE ORIGEN, COMO PROPORCIN ENTRE
TODOS LOS NACIDOS EN EL EXTERIOR: 2001
Otros
11%
Espaa
9%
Itlia
14%
Brasil
2%
Per
6%
Uruguay
8%
Chile
14%
Bolvia
15%
Paraguay
21%
A pesar de que existen, actualmente, ujos emigratorios importantes,
la fuerte demanda argentina de trabajo de baja calicacin y bajos suel-
dos asegura su papel como un importante lugar de inmigracin regional,
atrayendo de forma consistente a nuevos inmigrantes de pases vecinos del
Cono Sur de Amrica Latina. La baja calicacin de los inmigrantes se pue-
de observar en el Grco 4, que muestra que los inmigrantes que trabajan
como obreros o mano de obra no calicada suman 73% de los ocupados.
Adems de ello, mientras muchos trabajadores en Argentina tienen planes
de permanecer poco tiempo en el pas, otros son permanentes, como se de-
muestra por las proporciones de stock de inmigrantes en aos recientes.
54
C
S
A
Actualmente, ms de 65% de los 1.531.940 extranjeros residentes en Ar-
gentina son migrantes de los pases vecinos, y solamente un 4,2% de la poblacin
total son extranjeros, comparando con los 30% registrados en 1914. Pese a esto,
la tasa de migracin neta en Argentina sigue siendo positiva en 0,4/1000 habitan-
tes en 2005, y el pas recibe mitad de la poblacin migrante de Amrica del Sur.
La tasa de desocupacin urbana para los inmigrantes en el pas era rela-
tivamente baja, 11,7% en 2003, contra los 15,6% para el total de la poblacin
urbana el mismo ao. Entre los inmigrantes que tenan ms de 5 aos de resi-
dencia en Argentina, la tasa era del 11,2%. Estas bajas tasas corresponden a la
alta demanda de trabajadores de baja calicacin y bajos sueldos, al carcter
de la migracin circular en la regin (estimulada, en parte, por oportunidades
estacionales), a la informalidad de parte de la economa, y a la relativa libertad
de movimiento de los trabajadores oriundos de la regin del MERCOSUR.
Los inmigrantes de Chile pueden ser encontrados principalmente en la
Patagonia y en las provincias localizadas en los Andes. Bolivianos, paraguayos
y brasileos se instalan, a menudo, en provincias del norte de Argentina, cer-
canas a sus respectivos pases. Estos inmigrantes estn ocupados en la agricul-
tura, en fbricas y en el sector de servicios.
Los uruguayos detienen la mayor proporcin de migrantes viviendo en
el rea metropolitana de Buenos Aires, principalmente debido al perl de alta
calicacin de este grupo migrante y a la proximidad geogrca. Los dems
inmigrantes de pases vecinos asentados en Buenos Aires, predominantemen-
te paraguayos y bolivianos, ocupan puestos de baja calicacin, como los de
empleados domsticos.
Costa Rica
Hablar de los inmigrantes en Costa Rica es hablar de nicaragenses.
Como se puede observar en el Grco 5, la proporcin de personas nacidas
GRFICO 4
INMIGRANTES RESIDENTES EN ARGENTINA, CON 14 AOS O MS, SEGN TIPO DE OCUPACIN: 2001
Profesional
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Tcnico Obrero No calicado Ignorado
6,1
13,6
46,5
27,4
6,4
55
en Nicaragua y residentes en Costa Rica corresponde al 77% de todos los
extranjeros en 2000. El ujo migratorio de Nicaragua hacia ese pas, como
muchas otras migraciones regionales, tiene profundas races histricas en
el trabajo agrcola. Desde principios del siglo XX, miles de hombres nacidos
en Nicaragua participaron de ujos temporales hacia Costa Rica con el ob-
jetivo de trabajar en la industria de la banana, y ms tarde con caf y otras
industrias exportadores de commodities. Este patrn es aun ms evidente
actualmente, aunque se oculte tras nuevos ujos de refugiados econmicos
y polticos.
GRFICO 5
INMIGRANTES RESIDENTES EN COSTA RICA SEGN PASES DE ORIGEN, COMO PROPORCIN ENTRE
TODOS LOS NACIDOS EN EL EXTERIOR: 2000
Nicaragua
77%
Colombia
2%
Otros
12%
El Salvador
3%
Estados Unidos
3%
Panam
3%
El carcter de la migracin desde Nicaragua cambi dramticamen-
te en las dcadas pasadas, empezando con el terremoto de 1972, segui-
do por la guerra contra la dictadura de Somoza en la dcada del 1970, y
siguiendo en los aos de 1980 con el gobierno Sandinista. Durante esos
aos conictivos, crecientes ujos de nicaragenses buscaron refugio en
Costa Rica. Algunos lderes polticos lograron asilo poltico con el gobier-
no de Costa Rica, mientras que la poblacin en general recibi asistencia
para refugiados principalmente de agencias internacionales. En los aos
de 1990, ujos de retorno voluntario hacia Nicaragua fueron implementa-
dos y alentados.
Entre los nicaragenses entrevistados en el censo de Costa Rica, dos
tercios declararon haber llegado durante los aos de 1990, nmero que tuvo
su pico en 1998. Este aumento de diez veces el nmero registrado en 1973
pone en evidencia el hecho de que nicaragenses tambin migraron a Costa
Rica debido a grandes oportunidades de empleo, sueldos ms altos y, en
menor medida, benecios sociales ms generosos, tales como cuidados m-
dicos subsidiados por el Estado.
56
C
S
A
Aunque un tercio de los hombres nacidos en Nicaragua sigue trabajan-
do en el sector agrcola, esa proporcin ha cado, mientras que ocupaciones
urbanas en el sector de la construccin, manufactura y minorista informal
pasaron a constituir el 48% de sus empleos. Las mujeres de Nicaragua si-
guen los nmeros de sus compatriotas, pero el aumento del empleo urbano
se dio en el servicio domstico, que agrupa casi la mitad de las inmigrantes.
Aunque las ocupaciones urbanas han crecido, eso no se reej en una me-
jora del nivel de calidad del trabajo demandado, puesto que los inmigrantes
en Nicaragua, en general, siguen encontrando empleos de baja calicacin,
conforme muestra el Grco 6.
GRFICO 6
INMIGRANTES RESIDENTES EN COSTA RICA, CON 14 AOS O MS, SEGN TIPO DE OCUPACIN: 2000
Profesional
especializado
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Tcnico Obrero No calicado Ignorado
9,0
7,7
38,3
40,4
4,6
MIGRACIONES DE RETORNO A LA REGIN
Los ujos de retorno de los naturales de Amrica Latina y el Caribe
hacia sus pases de origen constituyen uno de los aspectos menos conoci-
dos de la dinmica migratoria regional. Lo que se ve sobre este tema, en
general, son episodios relacionados a la deportacin en masa (de inmigran-
tes indocumentados) y repatriacin (individual o colectiva) de personas que
dejaron sus comunidades por motivo de violencia o desastres naturales.
Conforme muestra el Cuadro 5, el retorno es un proceso comn a
varios pases de la regin, con caractersticas a ser destacadas. En general,
este tipo de ujo es observado en pases con emigracin intensa y tienen
patrones segn origen y sexo del migrante. Los migrantes que volvieron a
su pas de nacimiento, durante los cinco aos anteriores a los censos de
2000, representan casi dos tercios del total de inmigrantes (sumados los
nativos y los extranjeros) en Brasil y ms de 40% en Mxico y en Hondu-
ras. Ecuador y Venezuela presentan proporciones menores, pero superio-
res al 20%.
57
CUADRO 5
POBLACIN RETORNADA A SUS PASES DE NACIMIENTO Y EXTRANJEROS QUE LLEGARON CINCO AOS
ANTES DE LOS CENSOS. ALREDEDOR DEL AO 2000
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE. * IM signica ndice de masculinidad.
Brasil
Estados Unidos 12384 6554 5830 112,4
Japn 17196 8849 8347 106
Paraguay 28419 14927 13492 110,6
Otros orgenes 29887 14281 15606 91,5
Total retornados (A) 87886 44611 43275 103,1
Total extranjeros (B) 55758 31596 24162 130,8
Retornados/ (A+B) (%) 61.2 58,5 64,2
Ecuador
Colombia 2756 1560 1196 130,4
Estados Unidos 7424 4333 3091 140,2
Venezuela 1206 608 598 101,7
Otros orgenes 5346 2718 2628 103,4
Retornados/ (A+B) (%) 32.6 32,8 32,4
Honduras
Guatemala 556 256 300 85,3
Estados Unidos 3579 1186 2393 49,6
El Salvador 457 217 240 90,4
Otros orgenes 1841 872 969 90
Retornados/ (A+B) (%) 47,8 43,8 50,9
Mxico
Canad 2445 1393 1052 132,4
Estados Unidos 267150 173929 93221 186,6
Espaa 1465 808 657 123
No especicado 252460 127675 12785 102,3
Otros orgenes 10317 5460 4857 112,4
Retornados/ (A+B) (%) 41.6 45,1 37,5
Venezuela
Colombia 6177 3085 3092 99,8
Estados Unidos 4265 2266 1999 113,4
Espaa 655 609 346 89,3
Otros orgenes 11161 5702 5459 104,5
Retornados/ (A+B) (%) 20.2 19,3 21,3
Pas de retorno y pases de origen Ambos sexos Hombres Mujeres IM*
La presencia de mujeres se destaca por la reducida participacin en
los ujos, tanto de retorno como de inmigracin, en el perodo analizado.
Esta informacin podra ser explicada por la emigracin femenina en el caso
58
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A
brasileo y mexicano, pero los datos analizados no permiten un detalle su-
ciente para la comparacin.
Como tantos vehculos de comunicacin han noticiado, aumenta la
probabilidad de que la migracin de retorno aumente su volumen con la
recuperacin econmica de los pases de origen de los inmigrantes. Por ese
motivo, los administradores pblicos tienen la oportunidad de formular pol-
ticas para crear condiciones que favorezcan la insercin de los retornados.
CAPTULO 3
LAS MIGRACIONES
FEMENINAS
61
Mucho se ha dicho sobre la feminizacin de las migraciones. En este
captulo se presentan los documentos producidos por organismos interna-
cionales sobre las migraciones de mujeres y el resumen de los principales
debates y desafos que ellos suscitaron. Consideramos fundamental que los
sindicatos de las Amricas conozcan el contenido y discurso de los docu-
mentos ociales, para formular mejor sus demandas y cuestionamientos.
Obviamente se trata de un discurso que enfrenta crticas, principal-
mente a causa de su carcter esencialmente binario: las migraciones feme-
ninas empoderan y emancipan a las mujeres, pero victimizan a las que se
vinculan a redes de trco de personas. La realidad migratoria de millones
de mujeres en el mundo demuestra que existe un sinnmero de gradaciones
entre la migrante emancipada y la migrante victimizada, que hablan mucho
ms sobre las nuevas particularidades de la divisin sexual del trabajo que
del binomio empoderada versus vctima.
Las cuestiones que estn hoy al orden del da en lo que se reere a los
desplazamientos poblacionales ya estaban presentes en el Plan de Accin
de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (Cairo 94). Aunque
el debate sobre los derechos reproductivos ha sido la marca de esta confe-
rencia, haba tambin una percepcin de que el empoderamiento de la mujer
no es simplemente un n en s mismo, sino un paso hacia la erradicacin de
la pobreza y de la estabilidad en el crecimiento poblacional.
En el tem Migraciones Internacionales del Plan de Accin, la mujer
aparece en el captulo migrantes documentados, en el objetivo eliminar
prcticas discriminatorias contra migrantes documentados, especialmente
mujeres, nios y ancianos y en la accin correspondiente: mujeres y nios
que migran como miembros de una familia deben ser protegidos contra
abusos o recusa de sus derechos humanos y los Gobiernos deben considerar
extender sus derechos cuando el casamiento termina, dentro de los lmites
de la legislacin nacional.
En el captulo Migrantes Indocumentados, las referencias a la migra-
cin femenina aparecen en el objetivo prevenir todo trco internacional
de migrantes, especialmente para propsitos de prostitucin y en la accin
correspondiente: gobiernos de pases receptores y de pases de origen de
migrantes debern adoptar sanciones contra quienes organizan migraciones
LAS MIGRACIONES FEMENINAS
62
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S
A
indocumentadas y explota a migrantes indocumentados, especialmente si
los involucran en cualquier forma de trco internacional de mujeres, jve-
nes y nios.
Diez aos despus, datos de la Divisin de Poblacin de las Naciones
Unidas (2004) arman que el nmero de migrantes internacionales dio un
salto enorme desde 1960 y ya era de 185 a 192 millones de personas, siendo
que casi la mitad est compuesta por mujeres (49%).
En funcin de ello, y del rpido crecimiento del volumen de reme-
sas, el Banco Mundial inici, en 2004, el Programa de investigacin sobre
la migracin y el desarrollo internacionales (Research Program on Interna-
tional Migration and Development), con el objetivo de recolectar datos sobre
migraciones y examinar cuestiones como los determinantes y el impacto
de las migraciones internacionales y de las remesas, la fuga de cerebros, la
migracin temporal y las relaciones entre migracin, comercio e inversio-
nes extranjeros directas. Empezaba a pautarse institucionalmente el gran
debate sobre migraciones internacionales y su conexin con la pobreza y el
desarrollo econmico.
El ao siguiente, la Organizacin Internacional para las Migraciones
lanz el informe Migraciones en el Mundo 2005 - costos y benecios de la
migracin internacional (World Migration 2005 - Costs and benets of interna-
tional migration), que enfatiza el hecho de que hay una participacin cada
vez mayor de las mujeres en la migracin, particularmente en frica y Asia,
donde estaran subrepresentadas en las estadsticas.
La cuestin de gnero atraviesa todo el informe, que parte de la pre-
misa queMujeres y hombres circulan de forma diferente en la economa
global (KOFMAN, 2003), la mujeres predominantemente entrando (o siendo
llevadas a entrar) en sectores de servicios y bienestar; y, aparentemente,
apareciendo en cadenas de migraciones especializadas slo cuando las po-
lticas de admisin son especcamente desarrolladas para las ocupaciones
de su preferencia (por ejemplo, la antigua visa H1A para el reclutamiento de
enfermeras y carreras para los EEUU) [OIM, 2005:15]
El informe de la OIM seala que mujeres migrantes tienen un papel
cada vez mayor como jefas de hogar y agentes de desarrollo en partes de
frica, Sudeste y Sur de Asia, aunque existen pocos datos sobre sus patrones
de remesas. Por otra parte, las mujeres son sealadas como la mayora de
las vctimas de trco de personas en el mundo y conforman el 70% de los
estimados 25 millones de personas desplazadas internamente por conictos
[siendo que generalmente no estn invitadas a las mesas de negociacin].
En general, el informe de la OIM llama la atencin hacia la insuciencia de
los anlisis de gnero en el campo de las migraciones.
En octubre de 2005, le tocaba a la Comisin Mundial sobre Migracio-
nes Internacionales (Global Commission on International Migration) creada
en la ONU en 2003 con el mandato de facultar el encuadramiento para la
formulacin de una respuesta coherente, completa y global a la cuestin de
las migraciones internacionales lanzar su informe Las migraciones en un
mundo interconectado: Nuevas lneas de accin.
63
La principal recomendacin de la Comisin Global con relacin a la
cuestin de las mujeres migrantes es la que sigue: Deber ser dada una
atencin particular a la capacitacin y a la proteccin de las mujeres migran-
tes, as como asegurar que stas participen activamente en la formulacin
e implementacin de las polticas y programas para la integracin (CMMI,
2005: 47).
El informe registra, como otros documentos aqu examinados, que la
migracin puede ser una experiencia de capacitacin y xito econmico y
profesional para las mujeres, pero que puede llegar a tener un efecto opues-
to: las mujeres que migran para nes de casamiento, trabajo domstico, o
para trabajar en las industrias del entretenimiento y del sexo, estaran parti-
cularmente vulnerables a la explotacin y al aislamiento social, as como las
que son tracadas. Estos problemas seran reforzados cuando las mujeres
migrantes no conocen la lengua del pas en que estn viviendo o no tienen
acceso a redes sociales de apoyo.
Cabe destacar que el documento de la Comisin Global es el nico
entre los analizados en este captulo que incorpora la cuestin de las traba-
jadoras en las reas de entretenimiento y prostitucin, independientemente
de aquellas que son tracadas para ejercer estas mismas actividades.
La Comisin tambin subray que las polticas y programas de migra-
cin deben ser sensibles a la cuestin de gnero, dar una atencin especial
a la situacin social y a la inclusin de las mujeres migrantes y asegurar que
las mujeres desarrollen sus capacidades con su experiencia de migracin.
Defendi que deben ser realizados todos los esfuerzos para asegurar que las
mujeres migrantes sean activamente involucradas en la formulacin, imple-
mentacin y evaluacin de estas polticas y programas.
En septiembre de 2006, el Fondo de las Naciones Unidas para la Po-
blacin (UNFPA) divulg su informe anual Situacin de la Poblacin Mun-
dial/2006, con el subttulo Un pasaje hacia la esperanza: mujeres y migracin
internacional, que examina el alcance de la migracin femenina, el impacto
de los recursos enviados por las migrantes a casa a n de sostener nancie-
ramente a familias y comunidades, y su desproporcionada vulnerabilidad al
trco, a la explotacin y al abuso.
El UNFPA arma que, a pesar de que las migrantes aportan miles de
dlares en dinero y servicios, los polticos siguen desconsiderando tanto sus
aportes como su vulnerabilidad, aunque las mujeres migrantes tienden se-
gn el UNFPA a mandar una proporcin mucho mayor de sus ingresos a
sus pases de origen que los hombres en igual situacin.
Un pasaje hacia la esperanza entiende que si bien la migracin femeni-
na puede promover la igualdad y ofrecer a las mujeres oportunidades que
no estn disponibles en los pases de origen, ella tambin puede llevar a la
violacin de los derechos humanos cuando algo en el proceso migratorio
sale mal.
Adems de llamar la atencin a la magnitud del trco de personas,
el informe arma que el trabajo domstico sigue siendo uno de los secto-
res que ms atraen la migracin laboral femenina internacional. Segn el
64
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S
A
UNFPA, todos los aos, millones de mujeres migran desde Asia, Amrica
Latina y el Caribe, y cada vez ms desde frica, hacia Europa y Amrica
del Norte, los pases del Golfo y las naciones en proceso de industrializa-
cin en Asia.
Como las legislaciones laborales rara vez protegen a las trabajadoras
domsticas, el informe registra que millones de mujeres se vuelven depen-
dientes de sus empleadores para seguir legalmente en el pas y para conse-
guir alojamiento, alimentacin y sueldo. De all el riesgo de caer en situacio-
nes de casi esclavitud.
Otra manifestacin de la migracin femenina sealada por el UNFPA
es el ujo masivo de enfermeras del mundo en desarrollo hacia los pases
industrializados. Segn el informe, poblaciones en proceso de envejecimien-
to, sumadas a una carencia de enfermeras y mdicos en los pases de des-
tino, estn aumentando la demanda, mientras que los sistemas de salud en
procesos de desintegracin y la pobreza en las naciones en desarrollo estn
generando la oferta.
El hecho de que el lanzamiento del informe haya ocurrido una semana
antes de la realizacin del Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin Internacio-
nal de Desarrollo, en Nueva York [Naciones Unidas, 14 a 15 de septiembre
de 2006], primer evento de este tipo en reunir a los gobiernos del mundo
para discutir migracin, indicaba cunto el tema de la migracin de mujeres
ya llamada la feminizacin de las migraciones estaba institucionalizado en
el debate internacional.
Refuerza esta percepcin el hecho de que el Programa de investiga-
cin sobre la migracin y el desarrollo internacionales (Program on Interna-
tional Migration and Development) del Banco Mundial, que ya haba lanzado
dos estudios, Migracin Internacional, Remesas y la Fuga de Cerebros - Inter-
national Migration, Remittances, and the Brain Drain(zden and Schiff 2006)
y Migracin Internacional, Desarrollo Econmico y Poltica - International
Migration, Economic Development, and Policy -(Ozden and Schiff 2007), reali-
z un mes antes del Dilogo de Alto Nivel el seminario Mujeres en Movi-
miento Nueva evidencia en la migracin internacional de mujeres (Women
on the MoveNew Evidence on the International Migration of Women), que
resultara en la tercera publicacin de la serie, con el mismo nombre.
El seminario defendi que las dinmicas y determinantes de la mi-
gracin internacional deben ser analizadas a partir de una perspectiva de
gnero, armando que los impactos econmicos son distintos sobre hogares
y comunidades si estos son administrados por migrantes hombres o por
migrantes mujeres.
El Grupo de Desarrollo y Banco de Gnero (Banks Gender and Develop-
ment Group), estudiando las migraciones femeninas, concluy que hombres y
mujeres exhiben importantes diferencias en los determinantes de sus decisiones
de migrar, en la cantidad de remesas que mandan a sus familias en el pas de
origen y en la distribucin de estas remesas entre varias categoras de gastos.
Conforme el documento Resumen del Dilogo de alto nivel sobre la
migracin internacional y el desarrollo - Nota de la Presidenta de la Asam-
65
blea General, de octubre de 2006, los participantes del Dilogo de Alto Nivel
sealaron que cerca de 50% de los trabajadores migrantes son mujeres que,
como los hombres, migran con el objetivo de mejorar sus medios de vida.
Los participantes tambin concluyeron que:
La migracin es un medio de empoderamiento para muchas mujeres.
Se debe promover el potencial de la mujer migrante y reconocer su
contribucin al desarrollo de los pases de origen y de destino.
La migracin supone riesgos, que suelen ser mayores para las mu-
jeres que para los hombres, especialmente cuando son relegadas a trabajos
mal remunerados.
Es importante adoptar polticas que tengan en cuenta las circunstan-
cias y experiencias particulares de las mujeres migrantes y que reduzcan su
vulnerabilidad a la explotacin y al abuso.
Hay que ofrecer proteccin especial a mujeres y nias vctimas del
trco.
El Dilogo de Alto Nivel tuvo como consecuencia la continuacin del
dilogo mundial, en la forma de un foro mundial para tratar con profundidad
y de modo sistemtico los temas relacionados con la migracin internacional
y el desarrollo. El Gobierno de Blgica se ofreci como antrin de la prime-
ra reunin, que tuvo lugar en Bruselas, en julio de 2007, bajo el nombre de
Foro Global sobre Migracin y Desarrollo
El FGMD tuvo dos parte interrelacionadas: una reunin de los actores
de la sociedad civil, en el primer da, y la discusin por parte de los represen-
tantes de los gobiernos, en el segundo da. Los temas debatidos fueron (1)
desarrollo de capital humano y movilidad de trabajo maximizando oportu-
nidades y minimizando riesgos; (2) remesas y otros recursos de la dispora
(incremento en el volumen neto y valor para el desarrollo); y (3) estmulo a
la coherencia poltica e institucional y promocin de alianzas. Fueron temas
transversales gnero y derechos humanos de los migrantes.
Podemos resumir los debates sobre gnero en los siguientes puntos:
las mujeres constituyen casi la mitad de los migrantes del mundo y
en algunos pases llegan al 80% del total;
las mujeres ocupan un gran espacio en las migraciones de trabajo
(de alta y baja calicacin);
la migracin mundial tiene impacto en el papel econmico de la
migrante mujer y/o de la mujer jefa de hogar que permanece en el pas de
origen y en las dinmicas de los hogares y de la sociedad (por ejemplo, el
impacto en la familia de la ausencia de las cuidadoras que migran);
la contribucin de la migrante mujer al crecimiento econmico y
reduccin de la pobreza;
como emisoras o receptoras de remesas, ellas son las mayores con-
tribuyentes para la prosperidad del domicilio, educacin y salud, y para el
bienestar de las familias, comunidad y economas nacionales;
mujeres migrantes son especialmente vulnerables a la explotacin;
polticas y prcticas migratorias deben ser adoptadas para asegurar
condiciones de trabajo decente para mujeres migrantes;
66
C
S
A
las mujeres necesitan ser empoderadas, especialmente por medio
de entrenamiento y calicaciones profesionales (por ejemplo, en las reas
de enfermera y cuidado de ancianos);
otra accin posible es la capacitacin de mujeres en programas -
nancieros, que auxilie a las mujeres a enviar o recibir remesas y a hacer uso
efectivo de servicios nancieros;
promover legislacin, polticas y prcticas basadas en el desarrollo
de gnero y crear un ambiente que enfatice la equidad de gnero.
Podemos notar, entonces, que el papel de la mujer en las migracio-
nes internacionales, ya sea como emisoras y receptoras de remesas, ya sea
como la mayor vctima del trco de personas, se congura como uno de los
principales temas y desafos del debate internacional.
Como ejemplo, se registra que entre los seis seminarios del evento
Series Migracin y Desarrollo (Migration and Development Series) 2008, or-
ganizados por la OIM, UNFPA, Unitar (Programa de las Naciones Unidas
para Entrenamiento e Investigacin) y Fundacin MacArthur, preparatorio
para la segunda edicin del GFMD, que ocurrir en las Filipinas, a nes
de octubre de 2008, uno de ellos tiene como tema Migracin de trabajo,
gnero y proteccin.
Segn la divulgacin del evento, el seminario discutir los mismos t-
picos que sern discutidos en Manila, incluyendo la proteccin a los migran-
tes, especialmente mujeres. Sern examinadas las tendencias recientes de
la migraciones internacionales de trabajo, principalmente su feminizacin
y circularidad y medidas de proteccin a los grupos considerados especial-
mente vulnerables, como trabajadoras domsticas y migrantes irregulares.
En el segundo FGMD, el tema de las migraciones femeninas fue dis-
cutido en la mesa redonda 1 Migracin, Desarrollo y Derechos Humanos.
Atraviesa este debate una preocupacin especial con los derechos humanos
de trabajadores con poca calicacin profesional y con mujeres migrantes,
como enfermeras, trabajadoras domsticas y cuidadoras. Entienden los or-
ganizadores del evento que, donde no exista proteccin laboral a estos secto-
res, puede ocurrir abuso y explotacin, principalmente violaciones de gnero
contra mujeres y nias. Pero permanece la idea de que la inmigracin puede
ser una experiencia de empoderamiento para las mujeres, contribuyendo
para la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo.
En este contexto, el papel de las mujeres latinoamericanas es numri-
camente importante. Segn el estudio Mujeres migrantes de Amrica Lati-
na y el Caribe: derechos humanos, mitos y duras realidades, divulgado por
el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), Divisin de
Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Ce-
pal), en 2005, si bien la tendencia de feminizacin de la migracin ocurre en
todo el mundo, Amrica Latina fue la primera regin del mundo en alcanzar
la paridad entre la cantidad de hombres y mujeres que emigraron.
El documento seala que la inmigracin femenina latinoamericana se
realiza principalmente hacia tres destinos: pases fronterizos ms desarrolla-
dos, Estados Unidos y potencias de otros continentes, como Espaa y Japn.
67
En 2000, los pases de Amrica del Sur con mayor grado de absorcin de
ujos migratorios eran Argentina (35,1%) y Venezuela (25,4%). Se destaca el
traslado de mujeres colombianas hacia Venezuela y Ecuador, de nicaragen-
ses hacia Costa Rica, y de peruanas hacia Chile.
El informe concluye que la mayora de las emigrantes toma su deci-
sin de manera autnoma, pero hay muchas que cruzan las fronteras obli-
gadas por conictos armados, condiciones de pobreza, deterioro ambiental
y desastres naturales que afectan su bienestar y el de sus familias, dice el
documento. El desplazamiento femenino tambin sera propiciado por situa-
ciones de violencia, abuso sexual o costumbres culturales que impiden el
crecimiento y el desarrollo personal de las mujeres.
Segn el CELADE, muchas de las emigrantes latinoamericanas son
madres solteras, que actan como el principal sostn econmico de su fa-
milia a travs del envo de dinero, lo que sirve para aliviar la pobreza en
sus pases y sus comunidades de origen. Aunque un gran nmero de ellas
encuentra trabajo en los pases en donde elige vivir, en general se trata de
servicio domstico, cuidado de personas, ventas en la calle, trabajo de cama-
rera en bares y restaurantes, ms all de que tengan ttulos de profesoras,
enfermeras o secretarias, como ocurre con las mujeres peruanas.
El estudio concluye que las inmigrantes son vulnerables al racismo, a
la xenofobia; a la violencia fsica, psicolgica y sexual, al abuso laboral; al tra-
bajo forzado; a la explotacin sexual y trco de personas. Habitualmente,
la decisin de emigrar depende de un acuerdo familiar, puesto que las muje-
res que son madres deben dejar a sus hijos a cargo de alguien de conanza
mientras estn lejos, tarea que normalmente recae sobre las abuelas, tas o
hermanas mayores.
Finalmente, el estudio arma que no todas las mujeres que deciden
abandonar sus hogares son vctimas, ya que algunas logran encontrar bue-
nos empleos y crear fuertes lazos afectivos en los pases que eligieron, mejo-
rando su calidad de vida. Estas, generalmente, son mujeres jvenes, solteras
y con formacin profesional.
Como arman Milesi y Marinucci (2008), la feminizacin de las mi-
graciones es tambin un sntoma de cambios cualitativos de la presencia
femenina en el contexto de la movilidad humana. La mujer ya no migra para
acompaar o reunirse con sus familiares, migra en busca de emancipacin.
En dicho proceso, puede enfrentar varias formas de discriminacin, por ser
mujer, extranjera e indocumentada.
Segn los autores, las trabajadoras migrantes, sobre todo las contra-
tadas en trabajos domsticos incluyendo el cuidado de ancianos y nios
pueden sufrir varias formas de violencia. Citan, para reforzar su argumento,
el informe de la OIT que arma que son tratadas, a veces, como miembros
de la familia, pero en otros casos son explotadas, en condiciones que equi-
valen a las de esclavitud y trabajo forzado. A menudo, la jornada de trabajo
del personal de servicio domstico es larga y excesiva (15 o 16 horas por da),
sin das de descanso ni compensacin por las horas extraordinarias; (...) son
sometidas a acoso sexual, violencia y abusos y, en algunos casos, son impe-
68
C
S
A
didas, fsica o legalmente, de salir de la casa del empleador, bajo amenaza,
violencia, retencin de sueldo o de los documentos de identidad.
11
En una nueva divisin sexual del trabajo, parece que el mercado de
trabajo en pases extranjeros, grosso modo, ofrece a las mujeres latinoame-
ricanas empleos muchas veces precarios en las reas de servicios doms-
ticos, cuidados y entretenimiento, incluida en este rubro la industria del
sexo. Como muchas mujeres migran como jefas de hogar, o sea, tienen que
garantizar el sustento de parientes en el lugar de origen, ste sera un factor
de gran vulnerabilidad femenina: por la necesidad de mantener el trabajo
ellas terminan tolerando y aceptando violaciones de los propios derechos
fundamentales, entre los cuales, el derecho a cuidar de los propios hijos.
(MILESI, 2008:35)
Un desafo que se plantea, y que desarrollaremos en el captulo nal
de este informe, es (1) cmo enfrentar las realidades localizadas, donde las
mujeres latinoamericanas, en su mayora indocumentadas, han enfrentado
serios problemas en los pases de destino; (2) la cuestin de las profesionales
del sexo, que prcticamente no aparecen en los documentos internaciona-
les; y (3) el nfasis puesto, en la mayor parte de los pases emisores, en po-
lticas pblicas de combate al trco de personas en detrimento de polticas
pblicas de apoyo y fortalecimiento de las migraciones en sus diversas eta-
pas (desde la salida del pas de origen hasta su establecimiento y trabajo en
el pas de destino) en un marco regulatorio de garanta de derechos.
11. OIT. En busca de un compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en la economa globalizada.
Ginebra, 2004, n. 195. p. 191. apud MILESI (2008).
CAPTULO 4
EL BINOMIO MIGRACIONES &
DESARROLLO Y EL PAPEL
DE LAS REMESAS
71
Resulta difcil imaginar una integracin econmica global en la
que la migracin no sea parte integrante. (...) La migracin internacional
y las cuestiones relacionadas a ella tendern cada vez ms a ocupar un lugar de
prominencia en la agenda global en el futuro inmediato.
(Banco Mundial, 2006).
El mundo est cambiando y la migracin est
contribuyendo para ese cambio. (OIM, 2005:13).
Como vimos en el captulo anterior, sobre la feminizacin de las mi-
graciones, el boom de los ujos migratorios, que por s solo tendera nica-
mente a preocupar a los pases receptores, como de hecho viene pasando
principalmente en los Estados Unidos y en la Unin Europea , estuvo
acompaado por un ujo inmenso de remesas de dinero de esos inmigran-
tes para sus familias, en sus pases de origen.
Veremos en este captulo cmo la cuestin de la remesa ha generado
documentos, eventos y polticas de los bancos multilaterales y organismos
internacionales, que las perciben como un factor de desarrollo. Obviamente
se trata de un enfoque que ha recibido innumerables crticas, pues parece ig-
norar totalmente que estos valores son enviados por trabajadores migrantes
que viven, en su mayor parte, en situacin irregular, muchas veces explota-
dos y perseguidos.
Al enumerar, a continuacin, los principales documentos internacio-
nales sobre el tema, nuestro inters es el de familiarizar al sindicalismo de
las Amricas con el discurso dominante sobre el tema, para poder contex-
tualizarlo mejor y confrontarlo si es el caso.
La nueva realidad de las remesas inmediatamente llam la atencin
del Banco Mundial, que cre en 2004 el Programa de investigacin sobre la
migracin y el desarrollo internacionales cuyo primer informe fue sobre el
tema de las remesas: Migracin Internacional, Remesas y la Fuga de Cere-
bros (ZDEN and SCHIFF 2006).
En esta publicacin, el discurso institucional sobre las migraciones
como factor de desarrollo empieza a cobrar forma. En la introduccin, r-
mada por Franois Bourguignon, Senior Vice President & Chief Economist
del Banco Mundial, aparecen algunos patrones que se repetirn tambin en
EL BINOMIO MIGRACIONES & DESARROLLO
72
C
S
A
los documentos de otros organismos internacionales, gobiernos e incluso
sociedad civil:
1. La migracin internacional el movimiento de personas a travs
de las fronteras internacionales tiene enormes implicaciones econ-
micas, sociales y culturales en los pases de origen y de destino de los
migrantes.
2. Estudios econmicos indican que existen ganancias potenciales en
la liberalizacin de las polticas migratorias, para los tres sets de actores in-
volucrados: pases de origen, pases de destino y migrantes. La liberalizacin
o gestin migratoria disminuira los costos que hoy se pagan: fuga de cere-
bros, inseguridad migratoria o temor por la prdida de empleos o identidad
cultural.
3. Frente a la complejidad de estas cuestiones, hay que tener mucho
cuidado antes de emitir juicios y tomar decisiones polticas en esta rea.
Cualquier accin debe estar precedida de una recoleccin extensiva de datos
y anlisis riguroso.
4. Es necesario analizar los determinantes e impactos de la migracin y
de las remesas sobre diferentes medidas de desarrollo y bienestar, tales como
pobreza, educacin, salud, negocios, frecuencia escolar y trabajo infantil.
5. La migracin es un proceso dinmico y complejo que produce cam-
bios en los pases de origen y destino de los migrantes y en los propios
migrantes.
6. La migracin es un fenmeno global. Un dilogo entre pases de
destino y de origen, comunidades de migrantes y organizaciones interna-
cionales es crucial para llagar a soluciones ecaces frente a la mirada de
problemas por enfrentar.
La publicacin trae datos sobre el ujo de remesas, que duplic en la
ltima dcada, alcanzando los US$ 216 mil millones en 2004, con US$ 150
mil millones yendo hacia pases en desarrollo. Estos montos sobrepasan la
ayuda externa y es la mayor fuente de capital extranjero para decenas de
pases. Y concluye: Como resultado de esas tendencias, las cuestiones rela-
cionadas a la migracin se han convertido en el foco de las atenciones, tanto
para los gobiernos de pases de origen y destino, como para la comunidad
de desarrollo. (Banco Mundial, 2006:1)
Los autores del libro identican que, aunque el impacto de las migra-
ciones sobre las economas de los pases receptores tiene ya un extenso an-
lisis, especialmente sobre mercado de trabajo no calicado, los links entre
migracin y desarrollo en los pases emisores han sido eludidos, en parte a
causa del rol menor de la migracin en la integracin de pases en desarrollo
en la economa mundial de posguerra. Contrastando con las polticas de re-
gulacin de ujos de capital, las polticas migratorias de los pases de destino
siguen siendo altamente proteccionistas y explican, en parte, la ausencia
de mayores ujos inmigratorios, ms aun si se las compara con la segunda
mitad del siglo XIX.
Una segunda razn para esta omisin habra sido la ausencia de datos
seguros y sistemticos sobre patrones de migracin internacional y carac-
73
tersticas de los migrantes. Tales datos, hoy existentes, sealaran las ga-
nancias econmicas potenciales de la migracin. Tras analizar datos sobre
fuerza de trabajo en pases desarrollados (en baja) y en desarrollo (en expan-
sin), la investigacin concluye que se cre una demanda de trabajadores
en los mercados de trabajo de pases desarrollados, especialmente para nu-
merosos sectores de servicios que slo pueden ser abastecidos localmente.
Existen, pues, vacantes para empleos norte-sur, especialmente para trabajo
no calicado o semi calicado. La presencia de estas vacantes indicara que
la liberalizacin de las polticas de migracin podra generar signicativas
ganancias econmicas y de bienestar.
La investigacin presenta datos de la OCDE que estiman que un
aumento del nmero de migrantes en el orden del 3% de la fuerza de
trabajo de los pases resultara en ganancias econmicas globales que so-
brepasaran a aquellos obtenidos por la remocin de todas las barreras
comerciales, para todas las partes involucradas. De all la necesidad de
polticas basadas en slidas teoras y metodologa emprica, que llevaron a
la ya citada creacin por parte del Banco Mundial, en 2004, del Programa
de investigacin sobre la migracin y el desarrollo internacionales, condu-
cido por el Grupo de investigaciones, Economa del Desarrollo. El principal
foco del programa es el impacto de la migracin y de las remesas en los
indicadores de desarrollo. Los otros son la fuga de cerebros, la migracin
temporal (incluido el Modo IV del GATS) y los links entre migracin, co-
mercio e inversiones extranjeras directas.
El Programa pretende responder a las siguientes cuestiones: Cmo
afecta la migracin a la pobreza y al crecimiento, especialmente en los pa-
ses emisores? Quines son los principales beneciarios de la migracin y
los principales recibidores de las remesas los pobres o la clase media que
tiene ms recursos para migrar? Cules son los efectos de la migracin y de
las remesas en las inversiones en capital fsico y humano? Cules son los
determinantes de la migracin de trabajadores altamente calicados y los
efectos sobre los pases de destino y de origen?
El libro trata de contestar a algunas de esas preguntas. A partir de
estudios de caso, concluye que la migracin y las remesas (a) reducen la po-
breza de los hogares receptores, (b) aumentan la inversin en capital huma-
no (educacin y salud) y otras actividades productivas, (c) reduce el trabajo
infantil y aumenta la educacin de los nios y (d) incrementa el emprende-
dorismo. Adems de eso, (a) el impacto de las remesas sobre la inversin en
capital humano y otras actividades productivas es mayor que aqul de otras
fuentes de renta y (b) aumentos de renta tambin pueden alcanzar hogares
sin migrantes.
Finalmente, el libro deende que relajar las restricciones de migracin
puede generar signicativas ganancias econmicas para pases de destino y
de origen. Entre ellos, una gran inversin en capital humano en los pases de
origen, considerado un determinante clave para el crecimiento y desarrollo
de larga duracin. Las restricciones excesivas son criticadas por ser caras,
especialmente para pases de origen, cuando son aplicadas a migrantes no
74
C
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A
calicados, y para pases de destino, cuando son aplicadas a migrantes ca-
licados y estudiantes. En funcin de ello, los gobiernos deberan intentar
reducir o remover los costos de las transacciones y otras barreras para el
envo de remesas. Adems de eso, como es verdadero para otras reas de
la arena econmica internacional, como comercio y ujos de capital, seran
necesarias la cooperacin y la coordinacin de los gobiernos para potenciar
las ganancias para todas las partes implicadas.
Las remesas se volveran, de hecho, las vedettes de los estudios poste-
riores sobre migracin y desarrollo y punto principal de los eventos de los
organismos internacionales referentes al tema.
Quizs una excepcin sea la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), que marca el debate con un sentido sobre todo de proteccin a los
derechos de los trabajadores migrantes. De esta manera, la OIT incluy en
la agenda de la 92 Sesin de la Conferencia Internacional del Trabajo, en
2004, una discusin general sobre trabajadores migrantes basadas en un
abordaje integrado que incluye a la migracin laboral en la era de la glo-
balizacin, polticas y estructuras para migraciones ms ordenadas y pro-
teccin al trabajador migrante. En aquella ocasin se aprob la resolucin
Plan de Accin de la OIT para Trabajadores Migrantes, que rene elementos
relacionados con derechos, promocin de empleo y del trabajo digno a nivel
nacional, refuerzo de las capacidades y ensanchamiento de la base de infor-
macin y de conocimiento.
Dos aos despus, en 2006, fue divulgado el primero de los siete ele-
mentos que constituyen el Plan de Accin: el Marco Multilateral de la OIT
para migraciones laborales: Principios y Directrices no vinculantes para un
enfoque de las migraciones laborales basadas en los derechos, que compil
un conjunto de principios, orientaciones y mejores prcticas con el objetivo
de orientar a los pases en la formulacin e implementacin de polticas de
migracin laboral.
En lo que se reere especcamente al continente americano, la XVI
Reunin Regional Americana, realizada en mayo de 2006, en Brasilia, adop-
t a Agenda Hemisfrica sobre Trabajo Decente en las Amricas, que deni
la promocin de una Dcada de Trabajo Decente para las Amricas y esta-
bleci metas sobre la proteccin de los trabajadores migrantes, a saber:
1. Disponer, antes de 2010, de un sistema de informacin estadstica
sobre trabajadores migrantes, que sostenga la formulacin de polticas en
ese campo.
2. Conseguir la raticacin de los Convenios nmeros 97 y 143, con la
nalidad de propiciar una gestin ordenada del proceso migratorio.
3. Conseguir, antes de 2010, que todos los pases de origen y destino
de migrantes cuenten con una estrategia y un plan de accin para una ges-
tin ordenada de las migraciones.
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) tambin tie-
ne un rol fundamental en el debate que estamos analizando. El informe Mi-
gracin en el Mundo 2005 Costos y Benecios de la migracin Internacio-
nal (World Migration 2005 Costs and benets of international migration), por
75
ejemplo, arma que las agencias de desarrollo nacionales e internacionales
estn activamente comprometidas en la evaluacin de los benecios de las
migraciones para el desarrollo de pases y regiones de origen con alto grado
de gerencia de las remesas (IOM, 2005:14).
12
De hecho, las remesas estn en las agendas del Banco Mundial, del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de las Naciones Unidas. Fue
tema del Dilogo de Alto Nivel sobre Migraciones y Desarrollo, de los estu-
dios de la Comisin Global, de los debates del Foro Global sobre Migracion y
Desarrollo (FGMD).
El informe de la Comisin Global, lanzado en octubre de 2005, intro-
duce nuevos elementos al debate sobre migraciones como factor de desarro-
llo y sobre remesas. Entienden los peritos que el abordaje ms liberal a las
migraciones laborales internacionales solicitado por algunas partes intere-
sadas, incluyendo el sector privado, no ser aceptado por todos los Estados.
Los motivos seran variados:
1) Si se lleva a cabo de forma puntual o desde una perspectiva de corto
plazo, la importacin de mano de obra no constituira una solucin efecti-
va para el desafo demogrco con el que se encuentran muchos Estados,
porque los trabajadores migrantes terminaran ellos tambin por envejecer
y tornarse econmicamente inactivos. Para evitar tal escenario, sera nece-
saria la constante contratacin de mano de obra migrante;
2) Muchos de los pases que tienen su poblacin en envejecimiento y
reduccin tienen tambin nmeros sustanciales de personas desempleadas
durante largos perodos, as como muchas mujeres que, por varios motivos,
se han alejado, o nunca llegaron a entrar al mercado de trabajo. Aumentar
la participacin de estas personas en la fuerza laboral representa una pol-
tica alternativa o complementaria al aumento de la inmigracin, as como
la introduccin de otras medidas, tales como las jubilaciones ms tardas,
pensiones ms bajas y la introduccin de tecnologas que ahorran en mano
de obra, las migraciones seran, para la Comisin Global, tan slo una de las
opciones disponibles.
3) Las polticas de migraciones no se guan slo por las leyes de la eco-
noma y de la demografa. Muchos Estados y sociedades todava no se sien-
ten a gusto con la nocin de inmigracin continua y en larga escala, especial-
mente si los migrantes tienen caractersticas tnicas culturales o religiosas
distintas de la mayora de los ciudadanos. En ese sentido, las migraciones
laborales en larga escala no seran promovidas por los gobiernos si fueran
percibidas como una amenaza a la cohesin social o al xito electoral.
Finalmente, la Comisin Global registra con preocupacin que algunos
pases industrializados satiscieron parte de sus necesidades de mano de
obra adicional (especialmente la mano de obra barata y exible que pudo ser
introducida para efectuar las tareas rechazadas por los nacionales) cerrando
12. Tambin en este informe aparece la idea de que la migracin beneciara a todos: para pases
desarrollados (Europa, Amrica del Norte, Asia Oriental y Oceana), la inmigracin ofrecera una fuente
alternativa de personas y trabajo en una poca de disminucin de la poblacin y de la oferta de trabajo;
para pases en desarrollo, podra ayudar a aliviar el trabajo excedente, el desempleo y las presiones
demogrcas.
76
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A
los ojos al empleo de inmigrantes en situacin irregular. Habra, de esta for-
ma, una liberalizacin de hecho del mercado de trabajo global.
A partir de all, el informe va a defender que los Estados aseguren que
la bsqueda de mano de obra extranjera sea satisfecha de una forma auto-
rizada y organizada, sobre todo por medio de programas de migraciones
temporales, cuidadosamente concebidos, como forma de responder a las
necesidades econmicas tanto de los pases de origen como de destino.
Esa liberalizacin regulada del mercado de trabajo global contribui-
ra para el crecimiento de la economa mundial y permitira a la comunidad
internacional alcanzar una mejor compatibilidad entre la oferta y la deman-
da de mano de obra migrante. Adems, sera preferible a la situacin actual,
en la cual las plazas en los mercados de trabajo son completadas, en parte,
gracias a la migraciones irregulares y al empleo no autorizado.
La Comisin Global, al defender la migracin temporal, concebida en
programas ecaces, a partir del dilogo entre pases de origen y de destino,
arma estar consciente de las crticas recibidas por tales programas, a saber:
a) pueden crear una categora de trabajadores de segunda clase;
b) las consecuencias negativas de separar a los trabajadores migrantes
de sus familias;
c) el riesgo de que los inmigrantes temporales traten de quedarse en el
pas en que estn trabajando cuando llegue la hora de volver a su proprio pas;
d) la posibilidad de que los empleadores sigan contratando a los mi-
grantes no autorizados que estn dispuestos a aceptar sueldos y condiciones
inferiores.
Para la Comisin, estas posibilidades deben servir de estmulo a los
Estados, empleadores, sindicatos y otras partes interesadas, a trabajar en
concepciones ms ecaces de migraciones de trabajo, en los moldes de lo
que estara ocurriendo en las Filipinas.
Finalmente, el informe sugiere que, para que esto funcione, debern
tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
a) informar a los migrantes temporales de sus derechos y condiciones
de empleo antes de su partida del pas de origen, incluyendo el requisito de
que regresen a su pas una vez terminado el contrato;
b) asegurar que los migrantes sean tratados de la misma forma que
los nacionales en lo que concierne a sus sueldos, horas de trabajo, cuidados
de salud y otras regalas;
c) conceder a los migrantes temporales el derecho de trasferirse de un
empleo a otro durante el perodo de su licencia de trabajo, permitindole as
reaccionar a alteraciones del mercado de trabajo y evitar empleadores sin
escrpulos;
d) facultar a las mujeres las mismas condiciones de acceso a los pro-
gramas de migracin laboral temporal;
e) controlar la implementacin de las licencias y contratos de trabajo
dados a los migrantes temporales, con vistas a identicar los pases y em-
pleadores que violen las disposiciones de estos documentos;
f) enjuiciar a los empleadores que contraten a trabajadores migrantes
77
sin licencia de trabajo vlida, y extraditar a los migrantes que sigan trabajan-
do despus que haya expirado su licencia;
g) licenciar y reglamentar las actividades de los intermediarios involu-
crados en la contratacin de los trabajadores temporales;
h) conceder visas a los migrantes temporales que les permitan viajar
fcilmente entre el pas en el que estn trabajando y su pas de origen, ayu-
dndolos as a mantener el contacto con su familia y comunidad;
i) apoyar la reintegracin de los migrantes temporales cuando haya
expirado su perodo de empleo y regresen a su pas de origen.
En lo que atae especcamente a remesas, el informe recomienda
que se intensique su impacto en el desarrollo local, o sea, que las medidas
de incentivo a las transferencias y a la inversin de las remesas sean conju-
gadas con polticas macroeconmicas en los pases de origen que induzcan
el crecimiento econmico y la competitividad.
Para alcanzar este objetivo, prosigue el documento, los migrantes y los
receptores de remesas tienen que ser capaces de tomar decisiones informa-
das acerca de la utilizacin de estos recursos. Qu signica esto? Que los
hogares y las comunidades en los pases de origen deben ser apoyados en el
sentido de sacar un real partido de las remesas recibidas a travs de la dispo-
nibilizacin de formacin adecuada y acceso a facilidades de microcrdito.
La Comisin Global estimula las asociaciones de la tierra natal y las
organizaciones de la dispora a tener un papel importante en la recolec-
cin y transferencia colectiva de las remesas enviadas hacia los lugares de
origen, las que podran ser utilizadas para proyectos infraestructurales y
otros que traigan benecios a toda la comunidad, en lugar de beneciar so-
lamente a los hogares, individualmente.
Otra posibilidad planteada por el informe es la de que esas remesas
colectivas sean conjugadas con fondos complementarios facultados por las
entidades pblicas y por las agencias de desarrollo. En este sentido, la Comi-
sin apoya los esfuerzos del Banco Mundial, del Banco Interamericano de De-
sarrollo y de otros bancos de desarrollo regional en el sentido de investigar,
analizar y sugerir encuadramientos polticos de principios para la reforma del
sector nanciero y la inversin pblica de las remesas de los inmigrantes.
Finalmente, busca contextualizar el impacto de las remesas en cuatro
aspectos: su dependencia de las polticas macroeconmicas de los Estados
de origen; las remesas no pueden sustituir ecazmente la Asistencia Ocial
al Desarrollo (AOD); las remesas tienen restricciones y limitaciones que tie-
nen que ver con el tiempo (generacional), con la posibilidad de acentuar las
disparidades socioeconmicas, con la creacin de una cultura de la migra-
cin y con el desaliento para el trabajo.
La Comisin tambin aconseja que, al calcular los benecios econmi-
cos de las remesas, se tenga en cuenta una serie de efectos contrarios:
1) la posibilidad de que los rendimientos de los migrantes puedan
ser sustancialmente gastados en los pases de destino priva a los pases
de origen del estmulo de bsqueda necesario para el crecimiento de sus
economas;
78
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A
2) pueden ocurrir elevados costos sociales cuando los migrantes ma-
ridos y esposas, madres y padres, hijos e hijas deciden dejar su hogar y su
comunidad para irse a trabajar al extranjero;
3) la presin para enviar remesas puede constituir un fardo nan-
ciero y psicolgico para los migrantes, especialmente aquellos que no
tienen otra alternativa que no sea trabajar en empleos precarios y de baja
remuneracin.
En cuanto a Amrica Latina, el BID [que empez a estudiar las reme-
sas en el ao 2000] fue el gran propulsor del tema de las remesas como
factor de desarrollo. Su Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) tiene un
programa orientado al fomento de remesas, que realiz varios eventos en
Brasil, en Sudamrica, Centroamrica y Mxico. El Informe del Banco Intera-
mericano de Desarrollo, de marzo de 2005, demostraba que las remesas es-
taban creciendo cada vez ms. En el ao 2003, ms de US$ 38 mil millones
fueron enviados por emigrantes a sus pases de Amrica Latina y el Caribe.
En 2004, el valor de las remesas haba sobrepasado los US$ 45 mil millones.
El BID resalt con gran impacto en la prensa que esos valores superaban
la suma de todos las inversiones extranjeras directas y la cooperacin nan-
ciera externa que reciben esos pases. Arm, adems, que una de cada diez
personas en el mundo participara directamente de la transferencia de re-
mesas y 125 millones de trabajadores emigrantes enviaran, regularmente,
dinero a 500 millones de familias en sus pases de origen.
En marzo de 2008, el BID anunci que Amrica Latina y el Caribe re-
cibieron 66,5 mil millones de dlares en remesas de sus emigrantes durante
el ao de 2007, un aumento del 6% si se lo compara al ao anterior, pero
una desaceleracin del ujo de dinero enviado por los latinoamericanos en
el exterior. Fue la primera vez, desde 2000, que el aumento qued abajo de
10%. Mxico, por ejemplo, recibi slo 1% ms en 2007, con un total de US$
23,9 mil millones. En el caso de Brasil, hubo una cada de 4%, totalizando
7,1 mil millones de dlares.
Las remesas como factor de desarrollo no son obviamente una unani-
midad. Jorge Martnez, demgrafo y gegrafo del Centro Latinoamericano y
Caribeo de Demografa (CELADE) de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), es una de las voces que intentan renar el deba-
te. Si unos de los temas centrales, incluso para las comunidades de latinoa-
mericanos en el exterior, es la reduccin del costo de las remesas, el desafo
sera otro: saber cmo los recursos que se atomizan en las familias pueden
tener un impacto a nivel nacional. Este es un tema de polticas pblicas que
no es incorporado a las estrategias de reduccin de la pobreza de los pases
altamente endeudados. La cuestin es cmo incorporar las remesas a las
polticas sociales, ms all de las cuestiones de costos de transferencias, de
apoyo a organizaciones de inmigrantes y acciones crediticias facilitadas a las
familias de los inmigrantes.
Para Martnez, la cuestin cclica de la pobreza no es afectada por las
remesas. Datos sealan que algunos pases receptores masivos de remesas
empeoraron incluso los indicadores de desigualdad de renta. O sea, todava
79
no se observan los benecios de las remesas sobre el desarrollo. La solucin
sera combinar las remesas con las polticas pblicas.
13
Martes (2008) tambin problematiza la cuestin de las remesas, recor-
dando inicialmente que con excepcin de Brasil el MERCOSUR no ocupa
lugar de destaque en la transferencia de remesas
14
. Registra, igualmente, el
problema de la dependencia del ncleo familiar o incluso de una comunidad
en lo que se reere a las remesas. En situacin de cada de la tasa de cambio
o de inversiones masivas en el mercado inmobiliario, inacionndolo, esa
dependencia se hace ms evidente.
Asimismo, puede haber una relacin entre remesas y desestmulo a
la educacin. En Guatemala, donde ya existen estudio en ese sentido, la
economa volcada al recibimiento de remesas estara desestimulando a las
personas a abrir su propio negocio o incluso estudiar.
Se sabe que un porcentaje muy bajo de las remesas ha sido usado en
inversiones productivas. Segn la autora, gran parte de los negocios abiertos
por los emigrantes retornados su referencia es la regin de Governador
Valadares (MG), Brasil terminan cerrando por problemas de planicacin y
gestin, lo que hace concluir que es probable que el impacto de las remesas
no est contribuyendo para el desarrollo local (MARTES; 2008:162).
13. Entrevista concedida a Marcia Sprandel durante el Simposio Migraciones Internacionales y Seguridad
Social (junio de 2004, Brasilia). Publicada en Jornal Sabi, de Casa do Brasil de Lisboa.
14. Brasil , en 2007, con cerca de siete mil millones, trescientos setenta y tres dlares, estaba en segundo
lugar como receptor de remesas, luego de Mxico. Argentina no tiene un volumen de remesas signicativo,
gira alrededor de los 850 millones. Paraguay tiene 650 millones, Uruguay, 115 millones, Venezuela 300
millones.
CONCLUSIONES
83
Presentamos en este informe datos calicados sobre polticas migra-
torias, indicadores socioeconmicos, mujeres migrantes y sobre el debate
acerca del binomio migraciones & desarrollo.
Vimos cunto el tema de las migraciones est a la orden del da en
los organismos internacionales y comienza a ocupar tambin las agendas
regionales y nacionales. Un ejemplo de esto es la aprobacin de la reforma
de la Constitucin ecuatoriana, que tiene un captulo entero dedicado a la
movilidad humana, expresin cargada de un sentido mucho ms demo-
crtico, amplio y generoso para referirse al desplazamiento de trabajadores
por el mundo.
Los datos presentados en este trabajo muestran que los trabajado-
res y trabajadoras americanos y sus familias estn en movimiento, ya
sea entre nuestras propias fronteras, ya sea hacia Europa y Asia. Durante
estos desplazamientos, enfrentan barreras fsicas y/o administrativas que
buscan impedir su ingreso a otros pases, funcionarios de migraciones
que los detienen en los aeropuertos simplemente por seales que subje-
tivamente se identican como de pobreza o prostitucin. Cuando logran
ingresar y estn indocumentados, pueden enfrentar persecucin y explo-
tacin en el trabajo.
El Foro Social de Migraciones, primera movilizacin mundial de tra-
bajadores migrantes y de sus mediadores, ocurri en Porto Alegre (RS), en
enero de 2005, en vsperas de la realizacin del Foro Social Mundial. En tal
ocasin, el lsofo alemn Roberto Kurz dict la conferencia Barbarie, Mi-
graciones y Guerras de Ordenamiento Mundial, donde armaba que:
Las migraciones contribuyeron esencialmente en el siglo XIX y XX con la
construccin de la modernidad y de la universalizacin de los mecanismos
de la economa de mercado. Hoy, sin embargo, las migraciones deben ser
analizadas en el contexto de la crisis fundamental de la sociedad moderna,
del sistema productor de mercancas y de la sociedad del trabajo. Despus
de la expansin a travs de las migraciones se constata hoy un fenmeno
inverso, el bloqueo de las migraciones. El capital globalizado sirve tan slo
para las minoras. La migracin es, desde nes del siglo XX, solamente
una fuga de la crisis hacia las islas de valorizacin en la triada (Europa
Occidental, Amrica del Norte y el Este de Asia).
15
CONCLUSIONES
15. Citado por Luiz Bassegio en el artculo Reexes a partir do Frum Social das Migraes, disponible en
http://www.adital.org.br/site/noticia2.asp?lang=PT&cod=15907 [consultado en septiembre de 2008].
84
C
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A
Se discuti mucho en este Foro sobre el derecho a la ciudadana uni-
versal y la cuestin de las remesas que los migrantes envan a los pases de
origen y fueron identicados como desafos la necesidad de hacer un segui-
miento de la implementacin del MERCOSUR, priorizando la inclusin de los
migrantes en el proceso; la importancia de trabajar en redes y de asegurar el
acceso de los migrantes a los medios de comunicacin social; y la urgencia
de potenciar la contribucin positiva de las migraciones para el futuro de la
humanidad.
Un ao despus, en junio de 2006, ocurri en Rivas Vaciamadrid (Es-
paa), con la participacin de 1.193 organizaciones de 84 pases, el II Foro
Social de las Migraciones. Su documento nal, intitulado Declaracin de
Rivas, entiende a la migracin como un proceso econmico, poltico, cultu-
ral y social relacionado directamente a los efectos que el modelo capitalista
neoliberal impuesto genera mundialmente.
El documento deende que la accin de las empresas multinacionales,
la deuda externa, la prdida de soberana alimentaria, y el comercio injusto,
el saqueo de los recursos naturales y los conictos armados son la causa
de que las personas se vean forzadas a desplazarse y migrar, tanto hacia el
Norte, como entre los pases de Sur. Denuncia el intento de relacionar la mi-
gracin con la seguridad; la visin de los migrantes como fuerza de trabajo
y todas las formas de racismo, xenofobia, islamofobia y antisemitismo.
La Declaracin de Rivas exige, entre otras cuestiones, que no se cri-
minalice a las y los migrantes por el hecho de no tener papeles, que las leyes
de extranjeros que contradigan el derecho internacional de los derechos hu-
manos sean derogadas y que se garantice el derecho a la libre circulacin;
que se garantice tambin el derecho a vivir en familia y que se reconozca y
visibilice el papel protagnico de las mujeres migrantes, superando la visin
victimista que se tiene de nosotros
16
.
Las movilizaciones regionales tambin comienzan a aparecer. As, en
noviembre de 2006, en Piriapolis (Uruguay) ocurri el II Encuentro Cvico
Iberoamericano, un evento de la sociedad civil paralelo a la XVI Cumbre
Iberoamericana. El documento nal, Migraciones: Un Mundo sin Muros con
desarrollo sustentable para tod@s, que se entreg a los Jefes de Estado y de
Gobiernos Iberoamericanos, asume las decisiones de la Declaracin de Rivas
y propone a los gobernantes que:
asuman el desafo de construir un espacio iberoamericano sin fron-
teras como ejemplo para el resto del mundo, creando una verdadera ciuda-
dana iberoamericana activa;
fortalezcan las administraciones pblicas de los pases de origen y
garanticen los servicios pblicos, reduciendo las migraciones forzadas y res-
petando el derecho a la migracin;
promuevan la participacin activa de los migrantes en condiciones
de igualdad en las sociedades de destino y en el desarrollo social, econmico
de sus pases de origen;
16. Declaracin de Rivas, disponible en http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=23198
85
ratiquen y pongan en prctica el Convenio Internacional sobre Pro-
teccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Fami-
lias de las Naciones Unidas;
no criminalicen la migracin
17
.
En septiembre de 2008, ocurri el III Foro Social de las Migracio-
nes, una vez ms en Rivas, Espaa
18
. El documento Segunda Declaracin
de Rivas, divulgado por la Asamblea de los Movimientos Sociales, tiene
como lema NUESTRAS VOCES, NUESTROS DERECHOS, POR UN MUN-
DO SIN MUROS.
En l, los participantes de ms de noventa pases se posicionan como
un nuevo sujeto poltico y una fuerza social mundial y dicen no al cre-
ciente deterioro de las condiciones de vida; a las migraciones forzadas de
los pueblos indgenas, a las distintas manifestaciones de racismo contra
personas y comunidades migrantes en todos los continentes, especialmen-
te contra personas del frica Negra y la comunidad latina en los Estados
Unidos; a la reproduccin y fortalecimiento de un sistema patriarcal que,
en el contexto de la feminizacin de las migraciones, profundiza aun ms
la asimetra de gnero; a los proyectos que estigmatizan, segmentan y ex-
cluyen a los migrantes y sus familias; al discurso meditico convencional y
estereotipado, que refuerza la criminalizacin y la victimizacin de las per-
sonas migrantes; y a la globalizacin sealada como capitalista, neoliberal,
concentradora y excluyente, depredadora del ser humano y de la naturaleza
y que en su conjunto representa la causa fundamental de las migraciones
contemporneas.
En lo referente a las remesas, el documento es taxativo: rechazamos
la pretensin de transformar las remesas en sustituto de polticas estatales
de desarrollo en los pases de origen y en refuerzo al circuito nanciero del
capital, ampliando aun ms las histricas asimetras sociales, polticas, eco-
nmicas y culturales.
La Segunda Declaracin de Rivas deende que los acuerdos laborales
bilaterales y regionales inspirados en el modelo lipino de trabajadores tem-
porales cumplan plenamente las obligaciones establecidas en los convenios
97 y 143 de la OIT y una lista ms de reivindicaciones, entre ellas:
El establecimiento de un mandato o procedimiento especial dentro
del sistema de Naciones Unidas para llenar los vacos existentes en los ins-
trumentos de proteccin a los trabajadores migrantes hoy vigentes;
La revocacin de la Directiva de Retorno de la Unin Europea, el
desmantelamiento de la FRONTEX y de todos los dispositivos policiales y
militares que securitizan las polticas migratorias y la scalizacin por parte
de las organizaciones sociales de los centros de internacin, hasta su cierre
denitivo;
Que las fronteras del mundo dejen de ser espacios de impunidad en
los que las personas migrantes son objeto de violaciones de derechos, crme-
CONCLUSIONES
17. Migraes: Um Mundo sem Muros com Desenvolvimento Sustentvel para tod@s, disponible en
http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=25294.
18. Todas las informaciones sobre el III FSM pueden ser encontradas en http://movimientos.org/fsmm/.
86
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nes y riesgo de vida, y para eso los pases de origen, trnsito y destino deben
asumir su responsabilidad;
La regularizacin de todas las personas migrantes sin papeles, en
todo el mundo;
El fortalecimiento de las organizaciones de personas y comunidades
migrantes y sus redes de apoyo mutuo;
La aplicacin de polticas pblicas que garanticen la igualdad de
oportunidades, profundizando los mecanismos de inclusin que no depen-
dan de la situacin administrativa de los migrantes;
La aplicacin de polticas pblicas que integren a los servicios pbli-
cos la diversidad cultural de las personas migrantes, los jvenes y los colec-
tivos de migrantes de LGTB y sus familias;
El derecho a voto en mbito municipal y la participacin activa en la
denicin de los planes locales de desarrollo;
El documento termina con un estmulo a la recuperacin de la dimen-
sin del sujeto y de la dignidad humana, para evitar que la lgica mercantil
afecte a los movimientos sociales y asume que la identidad de migrantes, re-
fugiados y desplazados no debe negar otras mltiples identidades y luchas.
POSICIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL INTERNACIONAL
El sindicalismo internacional, por su parte, se ha posicionado de forma
rme en defensa de los derechos de los trabajadores migrantes. El Programa
de Accin de la CSA, por ejemplo, deende la eliminacin de las restricciones
que impiden la libre circulacin de las personas:
Para los trabajadores que migraron con sus familiares, cualquiera sea su
situacin migratoria, es necesario asegurar en todo el mundo, el piso de
derechos garantizados por la Convencin Internacional Sobre la Protec-
cin de Todos los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familia-
res y los Convenios 97 y 143 de la OIT sobre Trabajadores Migrantes y
reconocer el principio de no repatriacin cuando hayan sido violados sus
derechos. El Congreso repudia todas las formas de discriminacin y de
criminalizacin de los/as migrantes y demanda enrgicamente el respeto
de los derechos humanos y laborales de los/as mismos/as. El Congreso
compromete a la CSA a desarrollar una poltica profunda sobre el tema
migratorio, como un asunto central del sindicalismo de las Amricas y en
tal sentido adoptar el conjunto de medidas y recomendaciones que a ese
respecto surgi de los consensos alcanzados por organizaciones sindicales
y otros actores involucrados, que corresponden a obligaciones tanto de los
pases de origen como receptores, as como las tareas del sindicalismo de
los pases implicados. (CSA, 2008:40)
De la misma manera, la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y
las Federaciones Sindicales Internacionales (Global Unions Federations), fren-
te al reto de ordenar las migraciones a n de tener resultados positivos para
87
pases emisores, pases receptores y trabajadores migrantes, se posicionan
como representantes de todos los trabajadores y trabajadoras incluyendo a
los migrantes, como defensores de sus derechos e intereses, y parte inte-
gral de su poltica de dilogo (GLOBAL UNIONS, 2007:01). Teniendo como
punto de partida en la formulacin de polticas migratorias un anlisis de las
causas de las migraciones y su impacto para los trabajadores, y el estable-
cimiento de marcos que garanticen que aquellos que deseen migrar tengan
condiciones de ejercer plenamente sus derechos fundamentales, polticos,
culturales y sociales.
Como se puede ver, ms all de los enfoques muy particulares, exis-
ten reivindicaciones mnimas comunes compartidas por los movimientos
sociales y sindicales de apoyo a los trabajadores migrantes y organismos
multilaterales. Sin embargo, los Estados Nacionales no se sientan necesaria-
mente en esa mesa de negociacin, preocupados como estn en impedir el
ingreso de extranjeros. Todo esto hace de las migraciones uno de los temas
ms complejos y desaantes del siglo XXI.
Como vimos en los captulos anteriores, el creciente inters por la
cuestin de las migraciones internacionales se ha manifestado en la proli-
feracin de estudios acadmicos, en artculos de peridicos, en reuniones
internacionales, en cambios polticos, y en un activismo poltico y social
cada vez ms intenso.
A travs de sus redes, las migraciones entrelazan historias personales,
condicionamientos estructurales, diferentes religiones, sociedades, lenguas,
visiones del mundo, tragedias humanitarias, intereses econmicos, esperan-
zas, prejuicios, Estados, temores y mercados. La reexin sobre el asun-
to requiere pensar sobre la complejidad del fenmeno. En otras palabras,
tratndose de migraciones internacionales, no existen soluciones obvias, ni
posiciones fciles. Sin embargo, reconocer las dicultades no signica re-
nunciar a la bsqueda de soluciones.
Un buen punto de partida es reconocer que la movilidad, cualesquiera
sean sus razones, es un hecho; y que, por lo tanto, toda poltica que tiene
como presupuesto la rigidez de las fronteras est condenada al fracaso. En
palabras del informe del Secretario General de la ONU sobre Migracin y De-
sarrollo, de 2006: La Historia nos muestra que mantener a las personas en sus
hogares no es solamente costoso, sino que es en vano(63). Intentar impedir que
las personas migren en un contexto de integracin de economas marcado
por una profunda desigualdad entre pases es intil; al mismo tiempo, no
asumir la necesidad de inmigrantes en pases con bajas tasas de crecimiento
poblacional y altos niveles de desarrollo econmico es equivocado.
En segundo lugar, es importante destacar que, a partir de una visin
amplia de los ujos migratorios contemporneos, nos deparamos con la
existencia de patrones de continuidad en el tiempo y en el espacio, de modo
que queda bastante claro que la comprensin de las migraciones internacio-
nales no puede ser reducida a la dimensin de las elecciones individuales.
En este sentido, lo ms importante para nosotros es entender el por qu de
la decisin de migrar, cules son las razones que llevan al individuo a dejar
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su pas de origen e ir a intentar vivir en otro lugar. Es fundamental aqu tener
en cuenta el contexto en el cual los individuos realizan sus elecciones, esto
nos lleva a nuestro tercer punto.
Las migraciones no tienen sentido en s mismas. Para comprender-
las, estamos obligados a ampliar el alcance de nuestro anlisis y resaltar
su interseccin con arenas sociales, econmicas y polticas, en diversos
niveles, que van de lo local a lo global. Como consecuencia, una polti-
ca dirigida a las migraciones internacionales no puede tener xito si no
implica una articulacin de actores de diversas arenas y en los diversos
niveles, y si no est sujeta a un debate ampliado que incluya temas como
el funcionamiento del sistema internacional y la cuestin del desarrollo.
Cruzar la frontera es tan slo uno de los momentos de una dinmica
compleja que conecta pueblos, individuos, intereses y situaciones. El con-
trol de las fronteras, a pesar de ser un componente legtimo de la poltica
de cualquier Estado, se muestra inadecuado como foco para una poltica
de migraciones adecuada.
Pero qu es una poltica migratoria adecuada? Cul es el criterio que
debemos adoptar para movernos en el terreno resbaladizo y contradictorio
de las polticas de migracin en el mundo actual? Qu diferencia una buena
de una mala poltica, una ecaz de una fracasada?
No existe una respuesta nica a este tipo de preguntas. En verdad,
slo podemos saber si determinada accin es adecuada o no, buena o no,
eciente o no, en funcin de los objetivos que son denidos polticamente a
travs del dilogo y la negociacin.
Nuestro esfuerzo pretende contribuir para que ese dilogo sea realiza-
do teniendo en cuenta el conocimiento acumulado sobre el asunto, que nos
indica que las migraciones son una realidad ineludible del mundo actual;
que ellas se articulan en ujos ms o menos estables en el tiempo y espacio;
que la dinmica de estos ujos est ntimamente relacionada con procesos
sociales, econmicos y polticos amplios. Toda propuesta poltica que ignora
estas tres dimensiones est, por lo tanto, equivocada.
Adems de esto, creemos tambin que, cualesquiera sean los objeti-
vos establecidos polticamente, es posible y tambin necesario establecer un
parmetro para las polticas de migracin, en funcin de la observacin de
los derechos humanos de los individuos implicados en los procesos migra-
torios. El criterio de los derechos humanos presenta una serie de ventajas:
- incluye una perspectiva de dignidad humana en los procesos polticos; - es
el lenguaje que tiene ms potencial para ayudar en la construccin de con-
sensos, en torno a un tema donde la divergencia de intereses es signicativa,
pues permite la articulacin de demandas de individuos y grupos en pases
receptores, emisores y de trnsito.
Una poltica de migraciones basada en derechos atiende mejor a los in-
tereses de los trabajadores migrantes, pero tambin a los de los trabajadores
nacionales, pues impide la perpetuacin de prcticas que vuelven vulnera-
bles a los inmigrantes y que al mismo tiempo perjudican las condiciones de
trabajo en el pas receptor. As, las medidas que apuntan a proteger a los tra-
89
bajadores contra la discriminacin en el ambiente de trabajo, que aspiran a
garantizar los derechos laborales de los inmigrantes temporales, el derecho
de los extranjeros a participar en los sindicatos, son polticas que protegen
simultneamente a los trabajadores migrantes y a los nacionales.
Es importante tambin destacar que la relacin entre derechos hu-
manos y migracin tambin envuelve la armacin de un derecho a no
migrar, la idea de que se le deben ofrecer al individuo las condiciones para
que obtenga su sustento y construya su vida en su pas natal. De esta for-
ma, rearmamos la inevitable conexin entre la migracin y decisiones que
involucran otros aspectos de la vida econmica y poltica de las sociedades.
La perspectiva de los derechos humanos, aunque es indispensable, en la
medida que nos ayuda a construir parmetros, no elimina la necesidad de
la denicin de los objetivos de una poltica de migracin. Esta denicin,
a su vez, no se puede hacer sin pensar a las migraciones dentro de un con-
texto ms amplio.
En este sentido, las iniciativas recientes de discutir el tema de las mi-
graciones junto con la cuestin del desarrollo son muy bienvenidas, y deben
ser incentivadas. No obstante, es necesario estar atentos a un tipo de discur-
so poltico que reduce la interconexin entre los dos temas a un problema
de distribucin de recursos (nancieros o de mano de obra), dentro de una
perspectiva estrictamente econmica.
El informe de la ONU sobre Migracin y Desarrollo de 2006 present
un anlisis bastante optimista sobre las posibilidades de usar la migracin
para promover el desarrollo. El informe intenta reforzar la idea de que las
migraciones promueven el co-desarrollo, que sera una mejora coordinada
y acordada de las condiciones econmicas en las reas de origen y destino,
basada en las complementariedades entre ellas, a travs, por ejemplo, de po-
lticas que busquen facilitar y disminuir los costos de las remesas, aumentar
el intercambio y las inversiones entre la comunidad de expatriados y el pas
de origen, promover la migracin de retorno y circulacin y disminuir el im-
pacto de la salida de mano de obra calicada en el crecimiento econmico
de los pases emisores.
Sin negar los mritos de la iniciativa de la ONU, nos cabe, empero, re-
saltar que la forma en la que el tema del co-desarrollo viene siendo utilizado
en el debate contemporneo, sin cuestionarse sobre las condiciones en las
cuales emergen los ujos migratorios, contribuye a desatender los proble-
mas que alimentan estos ujos, sobre todo la inmensa desigualdad econ-
mica y de poder que caracteriza a los pases y los individuos involucrados en
los procesos migratorios.
La discusin sobre desarrollo y migraciones no puede establecerse so-
bre el supuesto de que existe una estructura global en la que se encuentran
trabajadores y empleadores, y que no tenga en cuenta la estructura asimtri-
ca de la relacin entre los pases, que permite que una serie de trabajadores,
ejerciendo las mismas funciones del trabajador de al lado, cobre por eso un
sueldo considerablemente inferior y tenga condiciones de vida considerable-
mente peores.
CONCLUSIONES
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En otras palabras, la estructura no es neutra, y tiene un papel en la
formacin y la estructuracin de esos ujos. Y, sin embargo, esta estructura
no es, en ningn momento, discutida en el mbito de las organizaciones
internacionales. Tal vez esto hasta sea obvio, porque, realmente, pensar que
la ONU vaya a discutir la soberana y la territorialidad, es un poco ingenuo.
Pero tambin es interesante realizar esta reexin, si se compara al hecho
de que, cuando se trata de otros asuntos tales como terrorismo y violacin
sistemtica de derechos humanos, los informes de la ONU son un poco ms
exibles con respecto a la cuestin de la soberana. Existe, por ejemplo, un
informe particularmente importante, de la dcada de 1990, intitulado La
responsabilidad de proteger, en el cual el Secretariado, o, ms especca-
mente, los especialistas convocados por el Secretariado hacen una reexin
sobre la necesidad de intervencin en caso de violaciones graves a los de-
rechos humanos, en la que esa idea de territorialidad y de soberana es
considerablemente exibilizada. Por qu la selectividad para pensar en la
exibilizacin de la soberana?
Aristide Zolberg trabaja con la idea de que las fronteras no son lneas
que separan pases iguales, sino estructuras que contribuyen para el posi-
cionamiento privilegiado de los Estados ricos, en medio de condiciones pro-
fundamente desiguales. Saskia Sassen arma que las fronteras nacionales
no actan tanto como barreras, sino como mecanismos que reproducen el
sistema a travs de la divisin internacional del trabajo. Un ejemplo bastante
actual y contundente de esta situacin, o sea, de la forma en que las fronte-
ras contribuyen a la reproduccin de la desigualdad, es el caso de la frontera
entre Estados Unidos y Mxico.
Comprender la frontera entre estos dos pases es particularmente in-
teresante desde el punto de vista del anlisis de las migraciones internacio-
nales, pues ella representa casi un retrato de la situacin global, despus de
todo, esa lnea divisoria es, sin duda, la mayor zona fsica de contacto entre
el Primer y el Tercer Mundo. Como armamos anteriormente, hoy existen
cerca de diez millones de mexicanos viviendo en los Estados Unidos, sin
contar a aquellos que ya han sido naturalizados. Entre ellos, se cree que cin-
co millones sean ilegales. En este contexto, el proyecto de construccin de
un muro entre los pases sigue la lgica histrica de la relacin entre ellos:
acta mucho menos como una forma de blindaje del territorio, que como
un mecanismo simblico, cuya principal funcin es reproducir, reforzar la
relacin jerrquica, la desigualdad.
Lo que esta situacin evidencia, y es ste el punto que quisiramos
destacar en este texto, es que una agenda consecuente sobre la relacin
entre migraciones internacionales y desarrollo no puede evitar la discusin
sobre los principios normativos que orientan las relaciones internacionales.
Especialmente la tensin entre un mundo que se vuelve cada vez ms libre
para la circulacin de bienes de capital, de produccin, y es cada vez ms
cerrado a la libre circulacin de personas.
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BID Banco Interamericano de Desarrollo
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGMI Global Commission on Internacional Migration / Comisin Global
sobre Migraciones Internacionales
CMMI Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales
CSA Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las
Amricas
CSI Confederacin Sindical Internacional
DIEX Direccin de Identicacin y Extranjera
FGMD Global Forum on Migration and Development / Foro Global sobre
Migracin y Desarrollo
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
FRONTEX Agencia Europea de Gestin de la Cooperacin Operacional en
las Fronteras Externas
FSI Global Unions / Federaciones Sindicales Internacionales
GATS General Agreement on Trade in Services / Acuerdo General Sobre
Servicios
GCIM Global Commission on International Migration / Comisin Global
sobre Migraciones Internacionales
GFMD Global Forum on Migration and Development / Foro Global sobre
Migracin y Desarrollo
IMILA Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica
INDEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
IOM International Organization for Migration
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IRCA Inmigration Reform and Control Act / Reforma de la Inmigracin y
Acto de Control
LGBT Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis, Transexuales y
Transgneros
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
NAFTA North American Free Trade Agreement / Tratado Norteamericano
de Libre Comercio
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PRH Programa de Recursos Humanos
RAW Replenishment Agricultural Worker / Reabastecimiento del
Trabajador de la Agricultura
SAWP Canadian Seasonal Agricultural Workers Program / Programa
Canadiense de Trabajadores Temporales de la Agricultura
UN United Nations / Naciones Unidas
UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin
UNITAR United Nations Institute for Training and Research / Programa de
las Naciones Unidas para Entrenamiento e Investigacin
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CONFEDERACIN SINDICAL DE
TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LAS AMRICAS
LAS MIGRACIONES
INTERNACIONALES
EN LAS AMRICAS
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