Convergncias e divergncias das politicas educativas e culturais

(Painel A interveno cultural da e na Escola), Encontros Alcultur

Faro, capital nacional da Cultura, 22 de Novembro de 2005

A sociedade fruto da educao ou foi antes a existncia de uma
sociedade que levou necessidade dos processos educativos? A cultura
um resultado do social ou antes o social que faz cultura? Estas
perguntas preliminares facilmente nos mostram a grande dificuldade
existente na hierarquizao de papis entre o social, o cultural e o
educativo. Estes trs instrumentos de leitura da nossa vida comunitria,
grupal ou individual correspondem, conforme o enfoque, a elementos
fundadores e por isso, ao ser solicitado para falar sobre convergncias e
divergncias das politicas educativas e culturais devo enunciar alguns
aspectos:
1 A aprovao pela Unio Europeia da Estratgia de Lisboa , lanada em
Maro de 2000, e que pretende fazer da Europa, hoje a 25, a economia
mais dinmica e mais competitiva do mundo at 2010 criou um consenso
ou uma afirmao de consenso no espao europeu sobre a linha de rumo
para o nosso modelo de desenvolvimento, que ser centrado no conceito
de sociedade do conhecimento e informao. Apesar de os objectivos
de 2010 serem, neste momento irrealistas, considerado o Conhecimento
e a Informao um bem de produo prioritrio, deve repensar-se a
importncia das politicas da culturais e a sua relao com as polticas
educativas, no fosse o conhecimento um dado cultural e a educao um
modo de o estruturar.

A cultura, como manifestao individual e social, tomada como corpo de
referncias e saberes que organizam o pensamento, a moral, a tica, a
aco, a coeso social, a interaco, acompanha os momentos de famlia,
de trabalho, de lazer, a cultura, dizia, hoje elemento decisivo da
organizao econmica e da recuperao das capacidades produtivas do
espao nacional e europeu. Diferentemente de outros bens econmicos,
a produo de cultura ou a produo de conhecimento ultrapassa as
limitaes dos modelos econmicos que se referem produo de bens
escassos (como o petrleo, a madeira, a gua potvel ou outros) onde a
escassez obriga a, perante mltiplas necessidades se optar pelos
consumos prioritrios e perceber a finitude das matrias-primas. A
produo de conhecimento no enfrenta, em abstracto, o paradoxo da
escassez, pois possvel, tambm em abstracto, pr toda a populao
activa a produzir conhecimento.

A Cultura integra campos to diversificados como os elementos
patrimoniais, as criaes artsticas, a produo artesanal, as
manifestaes educativas e a convivncia social, os comportamentos
individuais e grupais e as relaes entre grupos culturais diferentes, as
culturas ditas eruditas e as culturas ditas populares. A Cultura manifesta-
se em campos to diferentes como o desporto (cultura desportiva) ou a
poltica (cultura poltica) as artes (cultura artstica) ou a gastronomia
(cultura gastronmica). A Cultura afirma-se como conceito polissmico,
actual e com crescente densificao do seu papel enquanto agente
operativo do social, desde o destaque semntico que teve,
nomeadamente do sculo XVIII em diante.

Quero referir-vos um 2 aspecto:

At onde deve o Estado intervir na Cultura ?

s carncias de educao e cultura no podem os poderes pblicos ficar
indiferentes, devendo operar no sentido de proporcionar aos cidados,
tendencialmente, a todos os cidados, condies de acesso aos bens
culturais e havendo dificuldades na produo cultural, ponderar o
exercicio da subsidiariedade na construo de projectos culturais de
servio pblico. Por vezes, naturalmente, difcil definir os limites da
poltica cultural pblica em relao aos agentes institucionais privados e
do mercado.

As questes da cultura tm, nos ltimos anos, reivindicado um lugar
central nos tpicos do discurso poltico, impondo-se uma crescente
ateno s problemticas da cultura, premissa essencial de um
desenvolvimento sustentado.

A poltica cultural pode orientar-se em funo de vertentes distintas:
promoo da coeso social e dos laos identitrios; aprofundamento das
dinmicas dos grupos em ordem ao seu desenvolvimento e participao;
aco articulada com as polticas educativas para a criao de um perfil
de cidado mais preparado para as funes sociais contemporneas;
estmulo criao artstica e expresso artstica; promoo da
salvaguarda do patrimnio, imvel e mvel, construdo, natural ou
simblico.

Aumentar as utilidades (e previamente as oportunidades de acesso, os
mecanismos de compreenso e partilha e as aces concretas)s das mais
diferentes formas e expresses culturais, promovendo as identidades de
pertena, sempre no respeito do pluralismo e da multiculturalidade e a
inovao como direito de cidadania ponto de partida de uma poltica
cultural e educao assentes numa estratgia que vise a qualidade de
vida e a qualidade da democracia e orientada para o futuro da
comunidade. As medidas devem proporcionar aos cidados,
independentemente das suas crenas, estrato social ou econmico, grau
de educao e cultura, condies de desenvolvimento pessoal e social,
tendendo para a igualdade de oportunidades.
Em Portugal, onde as actuais condies econmicas revelam
incapacidade de aumentos de produtividade esta matria aqui tratada
decisiva para o nosso futuro prximo, mas tambm para o futuro do Pais.
De facto s uma mudana de mentalidade, uma maneira mais complexa
de construir os saberes poder permitir ganhos de produtividade
sustentados, com base em portugueses qualificados. O desenvolvimento
das parcerias estratgicas educao/cultura podem conduzir acelerao
de processos sociais de base que so fundamentais.
Vivemos uma democracia em que a participao em actos eleitorais
decrescente e na qual os jovens que chegam idade de votar muitas
vezes no exercem o seu direito de sufrgio; uma democracia com graus
muito elevados de ileteracia; em que a percentagem de pobres no Pas
est na casa dos 20% da populao total; com taxas muito elevadas de
abandono precoce escolar e uma baixa percentagem de jovens que
terminaram o ensino secundrio e a licenciatura em comparao com a
mdia europeia . Mas somos uma sociedade que se quer moderna e
aspira a estar entre os melhores.

Falta-me tempo para desenvolvimentos, por isso vou abreviar: o trabalho
a desenvolver neste domnio deve ser estruturante e no meramente
acidental, deve merecer a ateno cuidada dos decisores de topo e ser
objecto de consenso poltico.

No temos margem para andar em formulaes e reformulaes
estratgicas de dois em dois anos.

E se antes de aplicarmos uma frmula fssemos a nossa prpria cobaia ?
Desde os primrdios dos modelos educativos ocidentais, no se reporta
que o transmissor de valor e de conhecimento fosse cobaia da prpria
transmisso, como um ignorante, ou uma pgina em branco. O exerccio
voluntrio de vitima do conhecimento no praticado pelo agente
transmissor e por isso o resultado do modo de transmitir e do que se
transmite dificilmente se conhece em situao experimental, pois o
prprio no est em condies de praticar o auto-controlo. difcil seguir
na plenitude os efeitos de actos educativos so necessrios
mecanismos de controlo de grupos que corram geraes, que
acompanhem geraes. No temos esse tempo, esse dinheiro. Ns, Os
agentes provocadores dos modelos educativos e culturais, no temos
pois condies de praticar, nas palavras de Peter Sloterdijk, um acto de
intoxicao voluntria, de teste sobre ns mesmos do patrimnio
educativo e cultural que queremos promover. Por isso, s uma
conscincia de responsabilidade nos pode salvar. E o que tm feito os
responsveis?

Faz-se uma breve resenha, referente ao sculo XX e ao incio do sculo
XXI, com todas as omisses que tal acarreta e desde j desculpando-me
pela ausncias injustas:
Joo de Barros (1881/1960) desencadeou, no mbito da 1 Repblica,
uma campanha pela Educao Artstica: "No h sociedade democrtica
que possa viver, progredindo, sem o culto da arte" afirmava, sendo
secundado por outros, como Aurlio da Costa Ferreira, que em 1916
publicava um texto sobre "Arte na Escola" (de encontro com os conceitos
dos jardins-escolas Joo de Deus, fundados em 1911), ou ainda, Cardoso
Jnior ou Leonardo Coimbra que dizia: "A primeira educao deve ser
artstica".
O regime ditatorial instaurado na sequncia do 28 de Maio de 1926 no
propiciaria o desenvolvimento curricular destas matrias.
Todavia, no dizer de Arquimedes Silva Santos, (ele prprio uma
referncia incontornvel neste domnio), nos anos cinquenta aparecem
novas dinmicas, nomeadamente, estimuladas pela criao da Associao
Internacional de Educao pela Arte, sendo de referir o trabalho
desenvolvido por Calvet de Magalhes, Alice Gomes, entre outros.
Em 1957, realizam-se em Lisboa e no Porto uma srie de conferncias, de
onde sai a edio da comunicao de Rui Grcio - "Educao Esttica e
Ensino Escolar", prefaciada por Delfim Santos.
Em 1971, por iniciativa de Madalena Perdigo, promove-se na Fundao
Gulbenkian um "Colquio sobre o projecto de reforma do ensino
artstico", na sequncia do qual resulta a reforma do Conservatrio
Nacional.
O 25 de Abril de 1974 abriu, como seria de esperar, condies para uma
renovao do pensamento e da aco nesta rea, ocorrendo em 1978 a
criao, no Ministrio da Educao, do Gabinete Coordenador do Ensino
Artstico, que sob a direco de Madalena Perdigo apresentou em 1979
um Plano Nacional de Educao Artstica, no adoptado.
Mas at reforma do ensino artstico, que foi consubstanciada no
decreto-lei n 310/83 (de que resultou a criao das escolas superiores
artsticas, integradas no ensino superior politcnico), a legislao que
regulamentava o Ensino Artstico remontava dcada de 30.
A Lei de Bases do Sistema Educativo de 1986, em vigor, consagrou a
importncia das Artes na Educao. Na sua sequncia, em 1987, nasceu
o projecto "Escola Cultural", que em 1989 substitudo pelo projecto "A
Cultura comea na Escola", prncipalmente com manifestaes na rea da
msica e cinema, entretanto desaparecido.
Em 1990 aprovado o diploma quadro do Ensino Artstico, em vigor, o
Decreto-Lei 344/90, que bebe na experincia anterior, destacando-se o j
referido Plano Nacional de Educao Artstica de 1978. Na sequncia
deste diploma de 1990, o Despacho n 141/ME/90 promove os j
existentes clubes de escola e estimula a criao de novos clubes no 2 e
3 ciclo do Ensino Bsico, estimulando este modelo de actividade a ttulo
de complemento curricular (hoje h mais de 1250 clubes dados de
1999- nas reas artsticas por escolas de todo o pais, correspondendo a
uma primeira dinmica com impacto nacional neste domnio).
Em 1991, o GETAP - Gabinete de Educao Tecnolgica, Artstica e
Profissional do Ministrio da Educao, hoje desarticulado, realiza, na
Maia, o colquio "Educao Artstica Especializada - Preparar as Mudanas
Qualitativas", onde procura promover os decretos regulamentadores para
as diversas reas artsticas na sequncia do diploma quadro de 1990 j
citado. Os diversos decretos em causa nunca passariam da fase de
proposta.
Em 1992, o Ministrio da Educao, a Secretaria de Estado da Juventude e
o Clube Portugus de Artes e Ideias lanam o programa PAIDEIA - Arte
nas Escolas, que abrangeu at 1997, 180 escolas secundrias e 150 000
estudantes do ensino secundrio em aces de promoo das artes
contemporneas, sendo a primeira itinerncia de um programa nacional
de actividades artsticas contemporneas no sistema de ensino pblico.
Na dcada de 90, multiplicaram-se os projectos locais de actividades
artsticas ligadas a escolas, seja na continuao de aces com alguma
longevidade, seja na utilizao da chamada "rea Escola", hoje rea de
Projecto ou outros mecanismos similares anteriores, seja atravs de
parcerias entre organizaes culturais e escolas. So exemplo o projecto
MU-SE, Escolas Verney, entre muitos outros.
Em Maio de1996, foi nomeada uma Comisso Conjunta entre o
Ministrio da Educao e o Ministrio da Cultura para estudar a situao
do Ensino Artstico e avanar com propostas globais de reforma,
coordenada por Maria Emlia Brederode dos Santos. A Comisso em causa
apresentou o seu relatrio em 1997, e ainda nesse ano foi nomeado um
Grupo de Contacto Permanente entre os dois ministrios, coordenado por
Augusto Santos Silva, do qual resultou a publicao A Educao
Artstica e a promoo das Artes, na perspectiva das politicas pblicas,
no ano 2000. Em Dezembro de 2003 foi criado o Grupo interministerial
Educao-Cultura, que tive a honra de coordenar e que contou com a
participao de Isabel Cordeiro, Miguel Soromenho, Paula Folhadela,
Paulo Carretas e Paulo Fonseca, apresentando o seu relatrio em Abril
de 2004.
Em 2005, j no corrente ms de Novembro, surge o Programa de
Promoo de Projectos Educativos na rea da Cultura, aco conjunta do
Ministrio da Educao e do Ministrio da Cultura que pelas suas
caractersticas pode bem ser um passo significativo na concretizao de
medidas nesta rea. Temos de esperar para conhecer a implementao.
Ao mesmo tempo, espera-se que a concomitante sada do ncleo de
ensino artstico da Direco Geral de Inovao e Desenvolvimento
Curricular para a Direco Geral de Formao Vocacional no configure
um descer de patamar na importncia das artes enquanto matria
curricular.
Nos ltimos cinco anos, diversas iniciativas pblicas neste domnio tm
sido desenvolvidas, de que so exemplo o projecto A minha escola
adopta um museu, e-EPoca- educao e patrimnio, o projecto
Escritores nas escolas, o programa Juventude/Cinema/Escola.

Quero terminar a minha interveno referindo um 3 aspecto que
me parece de assinalar:
Qualquer interveno que vise a convergncia de politicas educativas
e culturais dever faz-lo no mbito de um quadro referencial
seguro e na minha perspectiva, considerando que a actividade
cultural em geral e a formao artstica em particular so um forte
valor de mbito curricular, alis como defendi no parecer que
elaborei conjuntamente com Emlia Nadal para o Conselho
Nacional de Educao em 1998. Assim, para alem das aces de
complemento curricular, das aces extra-curriculares,
fundamental a presena nos currculos, com a importncia
apontada mas no praticada, na Lei de Bases do Sistema
Educativo, seja na sua verso de 1986, seja com as alteraes de
1997 e de 2005.
Nesses termos, as competncias essenciais no sistema educativo
por patamar de ensino e por isso o perfil desejvel de sada dos
estudantes por nvel de ensino devem considerar estas matrias
no corao do ensino, pelas razes evocadas anteriormente.
A situao do Pas, numa anlise comparativa com parceiros
europeus, impe a definio de um plano estratgico de actuao
que estabelea metas, defina prioridades, institua padres de
exigncia e assegure a sustentabilidade das prticas.
necessrio eliminar bolsas de carncia que subsistem em reas
estruturantes, reduzir assimetrias regionais e investir em
domnios de inovao e contemporaneidade. Em suma, preciso
fazer depressa e bem.
Dou-vos um simples exemplo de uma possvel estruturao, que
corresponde ao relatrio do Grupo de Trabalho que coordenei e
que j referi. O modelo pode ser este, o modelo pode ser outro.
Mas importante que haja um modelo e que o mesmo seja
consensual, para no mudar mal mude um governo.

(ver projeco power point)

No vos falei de divergncias. Falei de possibilidades de convergncia.
Estas possibilidades, implicam uma crescente ateno territorializao
das polticas neste domnio, nunca perdendo de horizonte referncias e a
dimenso nacional. tambm fundamental relembrar que, como diz
Bruce Mau, assistimos, participamos, numa mudana massiva da
realidade presente. Temos de ligar os projectos de desenvolvimento,
certamente ao patrimnio de saberes constitudos mas tambm s novas
academias, aos novos centros de competncias, aos novos saberes, que
muitas vezes j no residem onde nos habitumos a visit-los. Essa
capacidade de ler e fazer o novo ditar a diferena entre ganhar um lugar
no presente e conquistar um futuro enquanto comunidade ou ir
perdendo, talvez sem nos apercebermos caractersticas identitrias a
favor da dissoluo de um sentido de comunidade de pertena.

Muito obrigado

Jorge Barreto Xavier