CONGRESO DE LA REPUBLICA

GUATEMALA, C. A.
DIRECCIN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
00001
NUMERO DE REGISTRO
4838
IFECHA QUE CONOCIO EL PLENO: 29 DE ABRIL DE 2014.
INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LA REPRESENTANTE NINETH
VARENCA MONTENEGRO COTTOM.
ASUNTO:
INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR REFORMAS AL DECRETO
NMERO 1441 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA, CDIGO DE
TRABAJO.
TRAMITE: PASE A LA COMISIN DE TRABAJO PARA SU ESTUDIO Y
DICTAMEN CORRESPONDIENTE.
Licenciada
Ana Isabel Antilln
Directora
Direccin Legislativa
Licenciada Antilln:
00000002
23 de Abril de 2014
Ref. EG-053-cf-14
Reciba un cordial saludo, desendole xitos en sus labores diarias.
Adjunto a la presente el proyecto de iniciativa de ley denominado "Reformas al
Cdigo de Trabajo Decreto 14-41" en fsico, as como en digital, para que se le d el
trmite correspondiente.
Sin otro particular, me suscribo.
Atentamente,
NM/cf
e Arcn1v0
AJJ Hld!cado
EXPOSICIN DE MOTIVOS
00000003
Honorable Pleno:
Por mandato constitucional, la legislacin laboral del pas debe inspirarse en el principio de ser
esencialmente conciliatoria entre el capital y el trabajo, atendiendo a todos los factores
econmicos y sociales pertinentes, conforme a principios de justicia social, tratndose de una
rama del derecho pblico, hondamente democrtico, tutelar, realista y objetivo, necesario e
imperativo (cfr. Considerandos cuarto y sexto, Cdigo de Trabajo; artculos 101 y 103 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Como rama del derecho pblico, necesario e imperativo, el Derecho del Trabajo necesita de
mecanismos y procedimientos que permitan garantizar su observancia efectiva, a la vez que
disuadir la comisin de nuevas violaciones a sus normas. A tal efecto, se precisa dotar al
Estado, a travs de las autoridades competentes, de las herramientas que permitan garantizar
el cumplimiento de las obligaciones y el respeto de los derechos de trabajadores, patronos, y
dems sujetos del derecho laboral guatemalteco, consagradas por el rgimen jurdico del pas.
Con la intencin de brindar mayor eficiencia y eficacia a los procedimientos laborales,
garantizar la legalidad y desarrollar los compromisos derivados de convenios internacionales
que han sido suscritos y ratificados por Guatemala, por lo que son Ley de la Repblica, por lo
que deben ser respetados y cumplidos; as como los Acuerdos de Paz, y de la instauracin del
llamado Trabajo Decente, el Congreso de la Repblica emiti el Decreto 18-2001 en mayo de
aquel ao, mediante el cual introdujo importantes modificaciones y derogatorias al Cdigo de
Trabajo (Decreto 1441 del Congreso de la Repblica y sus reformas) en materia de libertad
sindical y sancin de faltas contra las leyes de Trabajo y Previsin Social.
Dicho Decreto fue objeto de acciones de inconstitucionalidad general, las cuales fueron
declaradas con lugar parcialmente por la honorable Corte de Constitucionalidad en sentencia
de tres de agosto de dos mil cuatro dictada sobre los Expedientes Acumulados 898-2001 y
1014-2001. En dicha sentencia, el Mximo Tribunal Constitucional del pas hizo
pronunciamientos que fueron tiles como medida de urgencia, pero que por su importancia
deben ser definidos y desarrollados para que los fines jurdicos antes expresados puedan
realizarse con pleno apego al orden constitucional guatemalteco.
Como consecuencia de las citadas reformas, derogatorias, e inconstitucionalidades se ha
generado, desde entonces, una situacin en cuanto a la sancin de faltas contra las leyes de
Trabajo y Previsin Social y que consiste en una grave carencia de certeza jurdica, dando lugar
a innumerables dudas, criterios e interpretaciones que -ms all de su mayor o menor entidad
terico-jurdica- producen un estado prctico que no pocos han calificado de autntica
impunidad laboral. A su vez, tal condicin ha dado lugar a serios riesgos del pas de cara a
compromisos internacionales en materia laboral, comercial, y de derechos humanos.
Todos estos antecedentes hacen necesario con urgencia, pero a la vez posible y oportuno,
emitir una nueva normativa que permita lograr una ms efectiva y expedita tutela de la
legalidad laboral, como era la intencin del legislador mediante el Decreto 18-2001, a la vez
00000004
que dentro de un absoluto respeto al marco constitucional de la Repblica, segn su
afirmacin por parte de la Corte de Constitucionalidad.
En tal virtud, se presenta la siguiente iniciativa de ley. Su fin ulterior es hacer respetar la
normativa laboral por parte de los sujetos del Derecho de Trabajo, contribuyendo con ello al
fortalecimiento y desarrollo de esta importantsima dimensin del orden jurdico, social y
econmico del pas.
00000005
DECRETO _-2014
El CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que el derecho al trabajo es un elemento indispensable en la economa nacional, al mismo
tiempo que un derecho humano constitucionalmente reconocido. Siendo el respeto a las
normas constitucionales consagradas en el artculo 102 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala un elemento necesario para el exacto cumplimiento de las
obligaciones y derechos relacionados con el empleo y materias afines.
CONSIDERANDO:
Que es necesario proveer al Estado, a travs de las autoridades competentes, de las
herramientas que permitan garantizar el cumplimiento de las obligaciones y el respeto de los
derechos de trabajadores y patronos dentro del rgimen jurdico laboral del pas.
CONSIDERANDO:
Que la actual situacin legal en cuanto a la sancin de faltas contra las leyes de Trabajo y
Previsin Social ha generado una grave carencia de certeza jurdica, derivada de las reformas
introducidas por el Decreto Nmero 18-2001 del Congreso de la Repblica, y la posterior
expulsin del ordenamiento jurdico nacional de varias de sus disposiciones principales a
travs de la sentencia de inconstitucionalidad general parcial dictada por la Corte de
Constitucionalidad en Expedientes Acumulados 898-2001 y 1014-2001.
CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nmero 18-2001 del Congreso de la Repblica se inspir en la necesidad de
brindar mayor eficiencia y eficacia a los procedimientos laborales, para garantizar la legalidad y
desarrollar los compromisos derivados de convenios internacionales y los Acuerdos de Paz; y
que, por su parte, la Corte de Constitucionalidad afirm y aclar parmetros fundamentales
que resultan insoslayables para lograr dichos fines con pleno apego al orden constitucional
guatemalteco.
CONSIDERANDO:
Que los antecedentes de la materia hacen posible y oportuno emitir una nueva normativa que
permita lograr una ms efectiva y expedita tutela de la legalidad laboral, dentro del marco
constitucional de la Repblica de Guatemala; as como avanzar en materia de derechos
laborales, eliminando el colonato como forma de explotacin de las tierras de cultivo de
nuestra normativa ordinaria.
POR TANTO,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171, literal a) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala,
DECRETA,
00000006
Las siguientes:
REFORMAS Al CDIGO DE TRABAJO, DECRETO 1441 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA, Y SUS REFORMAS
Artculo 1. Se derogan los prrafos tercero y cuarto del artculo 90 del Cdigo de Trabajo.
Artculo 2. Se derogan el segundo y tercer prrafo del artculo 269.
Artculo 3. Se reforma el artculo 271 del Cdigo de Trabajo, el cual queda as:
"Artculo 271. En materia de faltas de Trabajo y Previsin Social, deben observarse las
siguientes reglas:
a) El plazo para inicial el juicio oral de faltas laborales previsto en este Cdigo prescribe
en el plazo mximo de seis meses, a partir de la resolucin de la Inspeccin General de
Trabajo en la que se determina que es necesario trasladar el asunto al tribunal
jurisdiccional competente.
b) Toda sancin se aplicar tomando en cuenta las circunstancias econmicas, capacidad
de pago y medios de subsistencia del sancionado, sus antecedentes y condiciones
personales, el dao o exposicin al peligro que se hayan causado, el nmero de
trabajadores afectados, y, en general, todos los dems factores que puedan servir a la
mejor adecuacin de la sancin.
e) En caso de reincidencia, se incrementar en un cincuenta por ciento la multa impuesta
con anterioridad.
d) La imposicin de la sancin es independiente y no exime al infractor del cumplimiento
de sus obligaciones legales o contractuales, ni de responsabilidades civiles, penales o
de otra ndole en que haya incurrido a causa de la conducta sancionada. Adems del
pago de la sancin impuesta, el infractor queda obligado a subsanar la irregularidad en
el plazo que fije la resolucin final.
e) Cuando el sancionado sea el patrono, las multas se impondrn a este, sea persona
natural o jurdica, solidariamente con sus representantes que hayan intervenido en el
acto que constituye la falta y sin cuya participacin no se hubieran podido realizar. El
patrono debe ser tenido como parte en el proceso correspondiente.
Artculo 4. Se reforma la literal g) del artculo 272 del Cdigo de Trabajo, la cual queda as:
g) Toda violacin a cualquier disposicin preceptiva de este Cdigo, no prevista por los
incisos anteriores, u otra ley o disposicin de trabajo y previsin social, da lugar a la
imposicin de una multa entre dos y nueve salarios mnimos mensuales, si se trata de
patronos, y de diez a veinte salarios mnimos diarios, si se trata de trabajadores,
vigentes en ambos casos para las actividades no agrcolas, pero en todo caso, es
necesario que la Inspeccin General de Trabajo aperciba previamente y por escrito a
quien ha cometido por primera vez la respectiva infraccin y luego, si hay
desobediencia de parte del culpable o si por otro motivo se constata que no ha surtido
efecto el apercibimiento dentro del plazo que para el efecto ha de fijarse, dicha
Inspeccin debe iniciar la accin administrativa para la aplicacin de la sancin que
corresponda.
00000007
Artculo 5. Se reforma el artculo 280 del Cdigo de Trabajo, el cual queda as:
"Artculo 280. la Inspeccin General de Trabajo debe ser tenida como parte en todo conflicto
individual o colectivo de carcter jurdico en que figuren trabajadores menores de edad o
trabajadores cuya relacin de trabajo haya terminado sin el pago procedente de
indemnizacin, prestaciones y salarios cados; o cuando se trate de acciones para proteger la
maternidad de las trabajadoras, salvo que en cuanto a estas ltimas se apersone el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.
Adems, dentro de su funcin de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos
de trabajo y previsin social, est obligada a promover o realizar la substanciacin y
finalizacin de los procedimientos por faltas de trabajo que denuncien los inspectores de
trabajo y trabajadores sociales y, procurar la aplicacin de las sanciones correspondientes a los
infractores.
Dentro de su funcin de velar por la observancia de las leyes y reglamentos de Trabajo y
Previsin Social, est obligada a tramitar la fase administrativa del procedimiento
sancionatorio por faltas a las leyes de Trabajo y Previsin Social, y a promover la fase judicial
del asunto cuando sea procedente, segn lo establecido en el Ttulo Decimocuarto del
presente Cdigo.
Adicionalmente, la inspeccin General de Trabajo, actuar en todo momento con
imparcialidad en estricto apego a su funcin de velar por el cumplimiento de la ley, buscando
determinar los hechos con objetividad."
Artculo 6. Se reforman las literales 1) y m) del artculo 281 del Cdigo de Trabajo, las cuales
quedan as:
1) Siempre que comprueben violaciones a las leyes o reglamentos de Trabajo o Previsin
Social, los inspectores de trabajo o trabajadores sociales levantarn acta de los hechos,
con la cual iniciar de oficio el procedimiento sancionatorio establecido en el Ttulo
Decimocuarto de este Cdigo.
m) Para el cumplimiento de sus funciones, los inspectores de trabajo y los trabajadores
sociales pueden citar a sus oficinas a empleadores y trabajadores, y estos quedan
obligados a asistir siempre que en la citacin conste en forma clara y expresa el objeto
de la diligencia. la inasistencia podr sancionarse conforme lo previsto en el artculo
272 literal g) de este Cdigo."
Artculo 7. Se reforma el artculo 364 del Cdigo de Trabajo, el cual queda as:
"las sentencias se dictarn en forma clara y precisa, hacindose en ellas las declaraciones que
procedan y sean congruentes con la demanda condenando o absolviendo, total o
parcialmente, al demandado y decidiendo todos los puntos litigiosos que hayan sido objeto de
debate.
Cuando de lo actuado en un juicio se desprenda que se ha cometido alguna infraccin
sancionada por las leyes de Trabajo y Previsin Social, el juez remitir certificacin de las
00000008
partes conducentes a la Inspeccin General de Trabajo para que esta inicie el procedimiento
administrativo correspondiente.
En el caso de conductas penadas por las leyes comunes, se certificar lo conducente
remitindose la certificacin al rgano jurisdiccional al cual corresponda su juzgamiento."
Artculo 8. Se adiciona el artculo 417 al Cdigo de Trabajo, quedando as:
"Artculo 417. Terminologa. Para efectos de lo regulado en el presente ttulo y las
disposiciones que con su materia se relacionen en otras partes de este Cdigo o en otras leyes
de Trabajo y Previsin Social, se observarn los principios sustantivos y adjetivos del Derecho
del Trabajo. Las autoridades rechazarn de oficio cualquier defensa o impugnacin que se base
exclusivamente en discusiones de terminologa con base exclusivamente en similares
consideraciones, salvo las precisiones jurdicas que s resulten necesarias por motivos de
fondo."
Artculo 9. Se reforma el artculo 419 del Cdigo de Trabajo, quedando as:
"Artculo 419. Procedimiento e inicio. El procedimiento administrativo para faltas contra las
leyes de Trabajo y Previsin Social, ser oral e impulsado de oficio, bajo las siguientes
circunstancias:
a) Cuando la Inspeccin General de Trabajo constate la violacin dentro de las
verificaciones que por ley est facultada a realizar;
b) Por denuncia de violacin presentada ante la Inspeccin General de Trabajo; y
e) Por certificacin judicial, conforme lo previsto en el artculo 364 de este Cdigo."
Artculo 10. Se reforma el artculo 422 del Cdigo de Trabajo, quedando as:
"Artculo 422. Remisin inmediata. Cuando la violacin constatada o denunciada presente
indicios de constituir delito o violacin a otros derechos humanos, la Inspeccin General de
Trabajo estar obligada a remitir en forma inmediata la denuncia que proceda de conformidad
a las leyes aplicables."
Artculo 11. El presente Decreto fue declarado de urgencia nacional con el voto favorable de
ms de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica,
y aprobado en un solo debate. Entrar en vigencia un mes despus de su publicacin en el
Diario Oficial.