C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L C O N S E L H O E D I T O R I A L
Ainhoa Larraaga Elorza (Espanha)
Aldacy Rachid Coutinho (Brasil) Boaventura de Sousa Santos (Portugal) Carlos Frederico Mars de Souza Filho (Brasil) Celso Luiz Ludwig (Brasil) Claus Magmo Germer (Brasil) Gonalo Dias Guimares (Brasil) Jacques Chonchol Chait (Chile) Jos Antnio Peres Gediel (Brasil) Jose Cademartori Invernizzi (Chile) Jos Juliano de Carvalho Filho (Brasil) Liana Frota Carleial (Brasil) Mrcio Pochmann (Brasil) Paul Israel Singer (Brasil) Plnio de Arruda Sampaio (Brasil) Rui Namorado (Portugal) Jos Antnio Peres Gediel (Organizador) 4 Estudos de direito cooperativo e cidadania / Organizador Jos Antnio Peres Gediel. Curitiba : Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPR, n. 1 (2007). 244 p. 1. Direito Cooperativo. 2. Cidadania. 3. Cooperativismo. I. Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPR. II. Universidade Federal do Paran. CDU 334:331(81) EQUIPE TCNICA Eduardo Faria Silva (Doutorando - UFPR) Felipe Drehmer (Acadmico - UFPR) Giovana Bonilha Milano (Acadmica - UFPR) Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel (Organizador) Faculdade de Direito, Programa de Ps-Graduao em Direito UFPR 2007 COORDENAO EDITORIAL Antnia Schwinden CAPA Glauce Midori Nakamura EDITORAO ELETRNICA Ivonete Chula dos Santos 5 A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O A P R E S E N T A O Jos Antnio Peres Gediel* com grande satisfao que apresentamos este segundo volume do Direito Cooperativo e Cidadania produzida graas ao apoio material do FINEP e intelectual de pesquisadores da UFPR e de outras universidades nacionais e estrangeiras. Os temas deste volume so variados e profundos, como variada e complexa a discusso sobre o lugar do cooperativismo e de suas vertentes atuais, nas sociedades contemporneas. Por essas razes, sempre necessrio articular a histria do cooperativismo com suas potencialidades, bem como permitir o dilogo de seus crticos mais contundentes com os tericos da sua permanente reconstruo. O direito tambm comparece para apontar formas de organizao autogestionrias e cooperativas que promovem reconhecimento desses espaos coletivos de trabalho e produo, pelo Estado de Direito, e facilitam sua insero nas polticas pblicas de diminuio da pobreza e da marginalizao. A diversidade de experincias e propostas emerge do conjunto dos textos e possibilitam diversas leituras, interpretaes e usos. O nosso propsito com esta publicao o debate e a pesquisa nas universidades e em outros espaos da sociedade brasileira. * Doutor em Direito das Relaes Sociais pelo Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, professor de Direito Civil da mesma Universidade e coordenador do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania. 6 7 S U M R I O S U M R I O S U M R I O S U M R I O S U M R I O APRESENTAO ................................................................... 5 Jos Antnio Peres Gediel COOPERATIVISMO HISTRIA E HORIZONTES ..................... 9 Rui Namorado LEGISLACIN Y COOPERATIVISMO: EXPERIENCIA COOPERATIVA DE MONDRAGN ...................... 37 Ainhoa Larraaga A ECONOMIA SOLIDRIA: UMA CRTICA MARXISTA ............ 51 Claus Germer A LEGITIMIDADE DA ECONOMIA SOLIDRIA: OS EIXOS PRINCIPIOLGICOS DOS GRUPOS POPULARES PARA A LEGALIDADE NO ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO BRASILEIRO PRINCPIOS DA ECONOMIA SOLIDRIA............. 75 Eloza Mara da Silva, Fernanda de Oliveira Santos CONFIGURAES CONTEMPORNEAS DO COOPERATIVISMO BRASILEIRO .......................................................................... 89 Daniele Regina Pontes A EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRIA E OS LIMITES DAS POLTICAS PBLICAS DO GOVERNO LULA PARA O MEIO RURAL ........................................................... 113 Pedro Ivan Christoffoli UM PANORAMA DO COOPERATIVISMO NO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA E O CASO DA COOPROSERP .................................................................. 155 Adilson Korchak, Jos Augusto Guterres PARECER: PROJETO DE LEI N. 7.009/06............................... 187 Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran NDCC/UFPR PARECER: TRANSFERNCIA DE COTA PARTE DE COOPERATIVA... 205 Eduardo Faria Silva, Jos Antnio Peres Gediel 8 RESENHA ............................................................................. 211 Felipe Drehmer, Ricardo Prestes Pazello INDICAO DE LEITURAS ....................................................... 233 PS-GRADUAO EM DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA UFPR MESTRES .............................................................................. 237 MESTRANDOS ....................................................................... 240 9 * Este texto teve por base uma conferncia proferida, em 29 de Agosto de 2006, em Curitiba, no 1 Seminrio de Direito Cooperativo, Polticas Pblicas e Cidadania, realizado na Universidade Federal do Paran. ** Doutor em Economia (1994), na rea do Direito Econmico, pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Professor Auxiliar da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra; coordenador do Centro de Estudos Cooperativos da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Dentre suas recentes publicaes, citam-se: La sociedad cooperativa europea. Problemas y perspectivas, in Rafael Chaves, Gemma Fajardo y Rui Namorado (coordinadores), Integracin Empresarial Cooperativa, Valencia, CIRIEC-ESPAA, 2003; A Sociedade Cooperativa Europeia problemas e perspectivas, Coimbra, Oficina do CES n. 189, 2003; Cooperativismo e Economia Social valorizao de um espao problemtico (a propsito do II Colquio Ibrico de Cooperativismo e Economia Social), Cooperativas e Desenvolvimento, n. 24, Lisboa, 2003; Horizonte Cooperativo poltico e projecto, Coimbra, Almedina, 2001. COOPERATI VI SMO HI STRI A E HORI ZONTES* ** ** Rui Namorado** RESUMO: Este texto reflete sobre o futuro esperado para o cooperati vi smo, considerando o seu cdigo gentico, bem como os aspectos marcantes de sua trajetria histrica. Como realidades socialmente significativas, as prticas cooperativas firmaram-se nas primeiras dcadas do sculo XIX, assumindo particular relevncia na Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, em especial nos doi s pri mei ros pa ses. Entendi do o cooperativismo como uma sntese e uma tenso entre pragmatismo e utopia, entre a utilidade imediata e a alternativa prospectiva, a idia de um horizonte cooperativo implica uma permanente abertura aos desafios concretos de cada soci edade e uma ambi o utpi ca sustentada quanto ao futuro. PALAVRAS-CHAVE: cooperativismo; trajetria histrica; horizonte cooperativo. RESUMEN: Este texto reflexiona sobre el futuro esperado para el cooperativismo, considerando su cdigo gentico, bien como los aspectos marcantes de su trayectoria histrica. Con realidades sociales significativas, las prcticas cooperativas ocurren en las primeras dcadas del si gl o XI X, asumi endo parti cul ar rel evanci a en Ingl aterra, Francia, Alemania, Italia, Blgica, en especial en los dos primeros pases. Entendido el cooperativismo cmo una sntesis y una tensin entre pragmatismo y utopa, entre la utilidad inmediata y la alternativa prospectiva, la idea de un hori zonte cooperati vo i mpl i ca una permanente abertura a los desafos concretos de cada sociedad y una ambicin utpica sustentable cuanto al futuro. PALABRAS-CLAVE: cooperativismo; trayectoria histrica. 10 1 INTRODUO 1.1. A distoro meditica, espelho da ideologia dominante, tende a reduzir o cooperativismo a uma difusa sombra de si prprio, sugerindo-o como um resduo utpico de uma poca passada. Um simples olhar para os dados estatsticos fornecidos pela Aliana Cooperativa Internacional permitir, no entanto, mostrar como essa imagem meditica nos afasta da realidade. De facto, um movimento social que envolve hoje, em todo mundo, mais de setecentos milhes de cooperadores 1 no pode ser confinado marginalidade. preciso, por isso, fazer regressar o cooperativismo ao seu lugar, dando-lhe uma importncia que realmente o reflicta. Vou usar neste texto a palavra cooperativismo como se ela significasse o mesmo que a expresso fenmeno cooperativo, embora seja possvel reconhecer facilmente algumas diferenas. A primeira tem, na verdade, desde logo, uma conotao doutrinria e normativa mais ntida, reflectindo talvez melhor a ideia de movimento e de dinmica. A segunda parece ter uma vocao descritiva mais acentuada. Mas a fungibilidade entre ambas, quanto ao essencial, no me parece que possa ser posta em causa. 1.2. Na histria do cooperativismo vou valorizar particularmente a sua gnese, as suas razes estruturantes, procurando nos segmentos iniciais da sua trajectria histrica os aspectos mais sintomticos da sua evoluo. Quanto procura do que h de mais esperanoso nos horizontes que se oferecem como possveis evoluo do ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 1 A consulta dos dados estatsticos fornecidos pela Aliana Cooperativa Internacional (ACI), por meio do seu site ou das suas publicaes oficiais, permitir confirmar facilmente esses nmeros. 11 fenmeno cooperativo, darei o devido relevo ambio utpica inscrita na cooperatividade. Uma ambio utpica feita de uma natural intimidade com o futuro e que no se deixa confinar ao tipo de sociedade actualmente dominante. Numa palavra, vou tentar compreender que futuro espera o cooperativismo, dando toda a importncia ao seu cdigo gentico, bem como aos aspectos mais marcantes da sua trajectria histrica at ao que podemos considerar a sua maturidade. Mas no vou esquecer que verdadeiramente no h um futuro de esperana para colher sem esforo, nem um horizonte de pesadelo de que se no possa escapar. Entre os futuros possveis, acontecer aquele que formos capazes de construir, aquele de que o movimento cooperativo for capaz, em sinergia com o esforo e a inteligncia dos cooperativistas e dos cidados. 1.3. Nesta introduo pode ser til incluir como ponto prvio, uma breve memria dos aspectos mais relevantes do fenmeno cooperativo na actualidade. 1.3.1. Ele corresponde a uma vasta rede de organizaes empresariais, da mais variada dimenso, com incidncia em todos os sectores da actividade econmica, envolvendo, como j se disse, mais se 700 milhes de cooperadores, distribudos por todos os continentes. 1.3.2. Est repartido por mais de uma dezena de ramos cooperativos, entre os quais podem ser destacados: o do consumo, o de crdito, o agrcola, o da habitao, o da comercializao, o da produo operria, o da cultura e o da educao. 1.3.3. Assume, como identidade distintiva universalmente reconhecida, um conjunto de princpios, um leque de valores e uma noo. 1.3.4. A sua energia propulsora advm de uma das principais foras congregadoras das sociedades humanas a COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 12 cooperao. Ou seja, estamos perante uma congregao de prticas sociais centrada na cooperao. 1.3.5. O fenmeno cooperativo emergiu historicamente como parcela do movimento operrio, tendo-se diferenciado no seu interior sem deixar de ser um dos seus pilares, o que o ligou umbilicalmente ao capitalismo. 1.3.6. Tem uma relao complexa com o capitalismo, pois pode rever-se nele, quer como uma compensao do que no capitalismo seja mais insuportavelmente predatrio, quer como um foco de resistncia lgica dominante, quer como um verdadeiro alfobre de alternatividade. 1.3.7. A sua diferenciao, autonomizando-o, consumou e robusteceu a natureza empresarial das actividades por ele implicadas. 1.3.8. um fenmeno social multifacetado ou, se quisermos, pode encarar-se: ou como um movimento social; ou como um sector de propriedade dos meios de produo. 1.3.9. Por ltimo, para o compreender em toda a sua dinmica, o fenmeno cooperativo pode ser visto como parcela que se integra simultaneamente em vrias constelaes. Essas constelaes, tendo em comum o fenmeno cooperativo, instituem-no como um campo de foras onde se conjugam impulsos diversos. Impulsos de cooperao, pela natureza cooperativa das prticas sociais em jogo; impulsos prprios do movimento operrio, por estarmos perante um dos seus pilares; impulsos pela insero na economia social, por estarmos perante entidades que, claramente, a integram. 1.4. Como segundo ponto prvio, vamos propor uma noo de cooperativa que esgote toda a sua amplitude, valorizando o facto de estarmos perante uma entidade que: uma sntese de associao e de empresa; baseia-se na cooperao e na entreajuda dos seus membros; ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 13 assume como determinantes a democracia interna e a participao; no tem fins lucrativos; procura responder a necessidades e aspiraes, quer econmicas, quer sociais, quer culturais; autnoma e independente, em face de quaisquer focos de poder que se lhe queiram impor de fora; tem capital e composies variveis; dotada de personalidade jurdica. 2 A COOPERAO, COMO RAIZ DO FENMENO COOPERATIVO 2.1. Destacar a raiz do fenmeno cooperativo est longe de ser um simples ornamento conceptual, destinado a dar cor a uma narrativa histrica. De facto, s assim poderemos compreender a sua lgica mais funda. S assim poderemos valorizar adequadamente o seu princpio activo. S assim poderemos ancorar devidamente a sua especificidade incontornvel. Mas, fundamentalmente, s assim tornaremos evidente que as prticas cooperativas no so uma prtese doutrinria recente, introduzida circunstancialmente na histria pela imaginao de uns poucos e pela fora das circunstncias, destinada a regressar rapidamente ao territrio perdido das memrias. De facto, na raiz do fenmeno cooperativo est a cooperao, 2 esse tecido conjuntivo das aces colectivas, desde sempre presente nas sociedades humanas. Como sabido, houve um tempo em que as sociedades humanas sobreviviam na medida em que os seus membros 2 Veja-se, no mesmo sentido, PINHO, 1962: 65 e ss.; e tambm 2004. 116 e ss. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 14 cooperassem entre si. A cooperao era ento uma verdadeira condio de sobrevivncia. Era a poca de uma cooperao livre entre iguais, como expresso directa de uma necessidade colectiva de sobrevivncia e progresso, que assim se revelava como um elemento nuclear do tecido social. Vi eram depoi s as soci edades de expl orao, hierarquicamente diferenciadas, em que a colaborao produtiva, necessria sobrevivncia da sociedade, se projectava tambm como factor de enriquecimento de uma parte das sociedades custa da outra. A cooperao agora funcional, decorrendo em termos socialmente construdos, marcados pela distribuio desigual do sobreproduto social, bem como por uma hierarquia imposta que exprime e cristaliza essa desigualdade, juridicamente legitimada e politicamente protegida. Mas a cooperao livre, conquanto subalternizada, no desapareceu por completo. Permaneceu latente, manifestando-se ao longo dos sculos atravs dos mais diversos rostos e nos mais dispersos lugares. Foram, de facto, muitos, os fenmenos sociais localmente enraizados, que subsistiram como experincias residuais e como expresses de uma energia cooperativa latente, ao longo da histria. Recordem-se as diversas formas de organizao comunitria da actividade agrcola, as mltiplas unies profissionais radicadas na solidariedade, os inmeros fenmenos associativos, tantas vezes religiosamente marcados. 3 A ttulo de exemplos, podemos recordar algumas dessas entidades, tais como: as unidades colectivas agrcolas da Babilnia; as associaes artesanais do antigo Egipto, da Grcia antiga e de Roma; as sociedades de crdito na antiga China; as guildes medievais; o socorro mtuo comunal islands, 3 Para um panorama sugestivo dessa problemtica, pode consultar-se a antologia organizada por Ugo BELLOCCHI, Il Pensiero Cooperativo dalla Bibia alla Fine dell Ottocento. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 15 anterior ao ano mil; o mir russo; a zadruga da regio balcnica; as fruitires do Jura; os celeiros colectivos japoneses; os ejidos mexicanos. 4 como se a cooperao livre tivesse sobrevivido ao longo da histria como uma energia latente, enquanto as sociedades se estruturavam, com base nos grandes vectores da colaborao forada, da hierarquia e do conflito. Como iremos ver, o movimento cooperativo moderno rompeu com esse estado de latncia do fenmeno cooperativo, mas no conseguiu ainda arranc-lo de uma subalternidade que o coloca perante a presso permanente da lgica e dos valores dominantes. 3 A EMERGNCIA DO MOVIMENTO COOPERATIVA MODERNO 3.1. DIFERENCIAO DAS PRTICAS COOPERATIVAS A emergncia do movimento cooperativo moderno traduziu-se na diferenciao das prticas cooperativas, atravs de organizaes especficas. Pode dizer-se que, como realidade socialmente significativa, se afirmou nas primeiras dcadas do sculo XIX, assumindo particular relevncia num pequeno conjunto de pases europeus Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia, Blgica com destaque para os dois primeiros. A cooperao instituiu-se como eixo deste novo conjunto de organizaes que intervieram na actividade econmica, gerando um tipo particular de empresa. Estruturadas com base na cooperao entre os seus membros, deram-lhe centralidade como o elemento que decisivamente as impulsionou. Mutualizaram uma parte dos interesses dos seus membros, pelo modo como aprenderam a prossegui-los. 4 Para aprofundar essa temtica, podem ver-se: VERDIER (1974:3 e ss.), MLADENATZ (1969:11 e ss.) e A.e B. DRIMER (1975:198 e ss.). COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 16 Mas esta mutualizao do prosseguimento de interesses comuns no se manifestou como dinmica isolada. Pelo contrrio, emergiu no quadro do movimento operrio como um dos seus elementos constitutivos. Afirmou-se como um dos aspectos diferenciados da nebulosa associativa, atravs da qual o movimento operrio de incio se materializou. De facto, a forma associativa comeou por incorporar todas as manifestaes do activismo operrio, para posteriormente amadurecer, diversificando-se em entidades claramente distintas entre si. Foi assim que surgiram o que alguns designaram como os trs pilares do movimento operrio 5 : partidos polticos operrios, sindicatos e cooperativas. 6 A centralidade destes trs pilares no impediu o associativismo de continuar como um espao aberto, onde cabiam todas as actividades culturais, sociais e econmicas, que no tivessem gerado tipos especficos de organizaes. Nalguns casos, ocorreu o que se pode considerar ter sido uma diversificao interna do associativismo, como aconteceu, por exemplo, com as associaes mutualistas, com as associaes de instruo, com as associaes recreativas, com as associaes culturais; por vezes, circunscritas a um destes tipos de actividades, por vezes, assumindo vrias, mas sempre sem darem origem a um tipo de organizao diferente da associao. 3.2. A EXPERINCIA DE ROCHDALE Ponto fulcral da plena autonomizao do fenmeno cooperativo e consequente emergncia de uma identidade 5 Veja-se DESROCHE (1976:89 e ss.), que salienta o papel de JAURS na difuso desta perspectiva. 6 Para uma clarificao do sentido da interveno do movimento operrio nesses trs planos, pode ver-se Edwin MORLEY-FLETCHER, 1986: XXXIII e ss. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 17 cooperativa especfica, tal como hoje a conhecemos, foi a fundao, em Rochdale, pequena cidade inglesa dos arredores de Manchester, da Cooperativa dos Pioneiros de Rochdale. 7 Se tomarmos como referncia a Inglaterra, verificamos que algumas cooperativas surgiram, ainda no sculo XVIII e que muitas nasceram e morreram nas primeiras dcadas do sculo XIX. 8 Assim, quando, em 1844, um grupo de operrios teceles de Rochdale se reuniu para constituir a Cooperativa dos Pioneiros de Rochdale, tinha atrs de si um longo perodo de dinamismo social que, no campo cooperativo, se manifestou atravs de uma impetuosa natalidade e de uma no menos forte mortalidade cooperativa. 9 Foi dessa experincia, mas tambm do modo como os pioneiros sentiam as sequelas do capitalismo emergente, da necessidade de lhes resistirem, da ambio irreprimvel de sonharem para alm dele, que resultaram as regras que identificam a sua inveno cooperativa. No foi, portanto, a imaginao privilegiada de um pequeno grupo que gerou, como artefacto de gnio, um conjunto pragmtico de regras que viria a revelar-se fecundo e futurante. Sem retirar mrito reflexo dos pioneiros, ela alimentou-se de um abundante leque de experincias, a partir de um ponto de vista bem determinado, o ponto de vista dos operrios de Rochdale, um ponto de vista inserido no movimento operrio. O xito da Cooperativa dos Pioneiros de Rochdale validou a experincia e consagrou os princpios e as regras assumidos, 7 The Rochdale Society of Equitable Pioneers foi fundada em 1844. Para se saber um pouco mais sobre ela, pode consultar-se a Histria dos Pioneiros de Rochdale de G.J. HOLYOAKE; e ainda BEDARIDA (1972:321 e ss.), THORNES (1988:27 e ss.) e HORNSBY (1988:61 e ss.). 8 Veja-se VERDIER, 1974:7. 9 Para enquadramento dessa problemtica, pode ver-se BEDARIDA, 1972:257 e ss. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 18 instituindo um paradigma cooperativo hoje, mais de 160 anos depois, dominante escala mundial. E isso s foi possvel, porque esse paradigma se revelou suficientemente flexvel e aberto, para incorporar ajustamentos, alteraes e novidades; mas tambm suficientemente consistente, para se renovar sem se descaracterizar. De facto, os princpios cooperativos oriundos de Rochdale, viriam a ser meio sculo depois, em 1895, o eixo identificador da cooperatividade, que, na fundao da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), 10 permitiu fixar em concreto o mbito da nova organizao. E seria a ACI que assumiria a tarefa de manter viva a fora e a eficcia desses princpios, textualizando-os especifica e formalmente pela primeira vez em 1936, reformulando-os em 1966 e dando-lhes, no quadro de uma identidade cooperativa integralmente explicitada, o perfil actual em 1995, quando celebrou o seu primeiro centenrio. 11 3.3. AS COOPERATIVAS E AS INTERNACIONAIS Este incio do trajecto do movimento cooperativo ocorreu no mbito da implantao do capitalismo como sistema dominante, constituindo um dos aspectos do desabrochar do movimento operrio como resistncia ao seu predomnio e s suas mais agressivas pulses predatrias. As dinmicas nacionais deste movimento, presentes nos principais pases europeus, foram gerando as condies necessrias para a sua internacionalizao. Assim, em 1864 foi criada a Associao Internacional dos Trabalhadores, que ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 10 Para se saber mais sobre a vida dessa organizao, at 1970, pode ver-se, entre outros, WATKINS, 1971:passim. 11 Para um estudo mais aprofundado da identidade cooperativa, podem ver-se: MACPHERSON (1996: passim) e NAMORADO (1995:passim) e (2005:9 e ss.). 19 viria a ficar conhecida por 1 Internacional, na qual foi clara a proeminncia dos franceses e dos ingleses, bem como a influncia ideolgica de MARX. Na 1 Internacional, o fenmeno cooperativo corresponde a um espao scio-organizativo demarcado, mas est longe de ser o seu elemento propulsor. Nela se defrontam os seguidores de MARX, os seguidores de PROUDHON e os anarquistas. 12 A agudizao das lutas sociais acentua a hegemonia dos primeiros. No ocupando as cooperativas o centro das clivagens entre as correntes referidas, no deixavam contudo de ser encaradas em termos diferentes, por cada uma delas. Sem as rejeitarem como elementos coadjuvantes, os marxistas no deixavam de lhes apontar limitaes. Mas nas resolues do Congresso de Genebra, realizado em 1866, pode ler-se: reconhecemos o movimento cooperativo como uma das foras transformadoras da sociedade actual, baseada no antagonismo de classes. 13 A agudizao do combate poltico e das lutas sindicais, que teriam pouco depois uma expresso extrema e dramtica na Comuna de Paris (1870), secundarizaram indirectamente as cooperativas, em virtude da natural proeminncia dos combates frontais nas situaes de conflito agudo. Entretanto, a 1 Internacional entra em crise e acaba por desaparecer em 1876, na Conferncia de Filadlfia. 14 Foi preciso que passassem mais de doze anos, para que o movimento operrio readquirisse uma expresso poltica internacionalmente organizada. De facto, a 2 Internacional foi fundada em Paris, apenas em 1889. 12 Cf. KRIEGEL,1972:616 e ss. 13 Cf. MARX,1973:21-22. 14 Cf. KRIEGEL,1968:30 e ss. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 20 ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA Enquanto a primeira foi, no essencial, uma organizao de associaes de diversos tipos, fundamentalmente encaradas em p de igualdade, a segunda assume-se, predominantemente, como uma internacional de partidos polticos. De uma certa paridade simblica entre os vrios tipos de estruturas do movimento operrio, passou-se para uma clara supremacia dos partidos polticos. 15 O partido poltico passa, portanto, a ser a forma dominante do combate operrio. Dominante, mas no exclusiva. JAURS recorreria sugestiva metfora dos trs pilares, para tornar ostensivo o carcter multifacetado do movimento operrio. E para o socialista francs os pilares eram precisamente: os partidos polticos operrios, os sindicatos e as cooperativas. 16 Mas no era pacfica esta viso abrangente do movimento operrio. Muitos se deixaram absorver pela actualidade urgente da luta poltica, pelo imediatismo dos combates sindicais, menosprezando a energia transformadora das cooperativas, menos ostensiva e, por isso, claramente, menos evidente. 17 Esta secundarizao das cooperativas encorajou a atitude simtrica que se manifestou dentro do movimento cooperativo. Alguns sectores foram pugnando com intensidade crescente pela completa independncia das cooperativas, perante as outras componentes do movimento operrio, em especial e naturalmente, em face da componente dominante, os partidos polticos. A esta dialctica perversa da repulso que estimula a vontade de independncia, que por sua vez encoraja a repulso, somou-se, como expresso vizinha do mesmo problema, a 15 Cf. KRIEGEL,1974:564. 16 Vejam-se a propsito da teoria dos trs pilares: DESROCHE (1976:89) e HENRY (1987:227). 17 Cf. DESROCHE, 1976:87. 21 contraposio entre o cooperativismo e o socialismo. Na verdade, sendo os partidos polticos operrios, na sua quase totalidade, organizaes que tinham como objectivo o socialismo; e sendo as cooperativas a expresso nuclear do cooperativismo era natural que assim acontecesse. 3.4. O CASO DA FRANA Em Frana, o movimento operrio foi particularmente fustigado pelas pulses fragmentrias acima referidas, por vezes, alis assinaladas por episdios explcitos que fizeram data. 18 De facto, em 1879, no Congresso Operrio de Marselha consuma-se a ruptura com o cooperativismo. E desde ento seria absolutamente ntida a diferenciao, mesmo organizativa, de duas grandes correntes cooperativas: de um lado, os socialistas, do outro, os autonomistas. 19 Em 1885, viria a ser criada a Unio Cooperativa das Sociedades Francesas de Consumo, sob a gide doutrinria de Charles GIDE, cristo social, destacado economista e grande paladino da Repblica Cooperativa. Em 1895, constituir-se-ia a Bolsa Socialista das Sociedades Cooperativas, ligada ao movimento socialista, que viria a aderir Aliana Cooperativa Internacional, em 1902. 20 Nos dois campos, foram-se afirmando posies favorveis reunificao. Do lado socialista, revelaram-se como protagonistas particularmente destacados desta corrente de opinio, Jean Jaurs 21 e Marcel Mauss. 22 Do lado oposto, Charles Gide foi 18 Cf. HENRY, 1987:147. 19 Cf. REBRIOUX, 1974:148 e ss. 20 Veja-se MAUSS, 1977:187 e ss. 21 Cf. HENRY, 1987:198. 22 Cf. MAUSS, 1977:187 e ss. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 22 particularmente tenaz a pugnar pela reunificao. 23 Em 1912, o Congresso de Tours foi o da reunificao. Como ento afirmou um dos dirigentes mais destacados, Eugne Fournire: Todos os socialistas devem ser cooperadores, no para servirem o seu partido, mas para realizarem todo o socialismo que a cooperao contm. 24 3.5. AINDA A INGLATERRA Voltemos, entretanto, Inglaterra para dar relevo a mais dois ou trs tpicos. Em primeiro lugar, merece destaque a emergncia da proposta de uma Comunidade Cooperativa (Cooperative Commonwealth). Surgiu impregnada por uma alternatividade contraposta ao capitalismo. Baseava-se em trs vectores estruturantes: difundir os princpios e ideais cooperativos; organizar o trabalho cooperativo em todos os sectores; promover a educao. 25 Em segundo lugar, no pode deixar de se assinalar a realizao do Congresso Cooperativo de Newport (1908), cujo principal objectivo foi o de instituir a representao cooperativa na Cmara dos Comuns. A proposta acabou por ser recusada, mas o debate havido deixou importantes sementes para o futuro. Em terceiro lugar, h que recordar a fundao do Partido Cooperativo, em 1919, o qual viria a estabelecer um acordo com o Partido Trabalhista, em 1927, com base no qual tem tido desde ento deputados seus, eleitos para a Cmara dos Comuns, sob a gide do Partido Trabalhista. 26 23 Veja-se GIDE, 1974:100-101. 24 Cf. FOURNIRE, 1910:77. 25 Veja-se HORNSBY, 1988:77. 26 Cf. COSTA,1956:56 e ss. e ainda HORNSBY, 1988:77 e ss. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 23 Ilustram bem a atmosfera ideolgica, que envolvia ento o cooperativismo britnico, as afirmaes do destacado dirigente cooperativo, J.Tweddell, quando disse: a cooperao, o sindicalismo e o socialismo so trs movimentos sociais guiados por um mesmo ideal de melhoria da sociedade, j que enquanto o objectivo perseguido pelo sindicalismo o de combater o capitalismo, o da cooperao o de o substituir, sublinhando que havia, cada vez mais, quem olhasse de facto o socialismo como a cooperao triunfante, o Estado socializado como coroamento do edifcio cooperativo. 27 3.6. O CASO DA BLGICA Quanto Blgica, importa chamar a ateno para a centralidade do Partido Operrio Belga como constelao de organizaes, no mbito da qual a componente cooperativa comeou por ser a mais forte, at que, nos anos vinte do sculo passado, a proeminncia se deslocou para a componente sindical. 28 Da resultaram dois tipos de consequncias. Em primeiro lugar, a estruturao do movimento cooperativo viria a obedecer a eixos politico-ideolgicos. Ao lado da cooperao socialista, radicada no Partido Operrio Belga, emergiu um movimento cooperativo de raiz catlica. Em segundo lugar, no se colocou como problema prtico o risco de uma instrumentalizao das cooperativas por focos de poder exterior, embora integrados no movimento operrio, uma vez que pela sua fora eram elas que podiam aspirar a uma posio hegemnica, e no o contrrio. 29 27 Cf. TWEDDELL,1909:19. 28 Vejam-se DROZ, 1972:541; REBRIOX, 1974:322; PUISSANT, 1988:323. 29 Cf. PUISSANT, 1988:315. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 24 3.7. O CASO DA ITLIA No caso italiano, h que salientar o facto de o movimento cooperativo se ter estruturado a partir de eixos poltico- ideolgicos ainda mais marcados. 30 A componente socialista teve a sua expresso mais relevante na Lega Nazionalle delle Cooperative, que foi uma das organizaes fundadoras da Aliana Cooperativa Internacional. 31 A insero das cooperativas no movimento operrio foi bem ilustrada pelo facto de as cooperativas poderem aderir enquanto colectivos, quer ao Partido Operrio Italiano (1885), quer ao Partido Socialista Italiano (1892). 32 Tambm no fim do sculo XIX, surgiu como movimento autnomo o cooperativismo catlico, 33 ainda hoje predominante- mente expresso na Confecooperative. 3.8. O CASO DA ALEMANHA Para concluir este brevssimo percurso, atravs dos principais lugares de origem do movimento cooperativo moderno, importante falar da Alemanha. Com um forte movimento sindical, com o partido socialista que hegemonizou a 2 Internacional, o Partido Social-democrata Alemo (SPD), a componente cooperativa foi claramente a menos relevante da constelao operria. 34 30 Surgiram assim quatro organizaes cooperativas de mbito nacional: Lega Nazionalle delle Cooperative e Mutue, a AGCI (Associao geral das cooperativas italianas), a Confecooperative (Confederao das Cooperativas Italianas) e a UNCI (Unio nacional das Cooperativas Italianas). 31 Veja-se BRIGANTI,1988:200 e ss. 32 Cf. TREZZI, 1982:166; ZANGERI, 1987:166. 33 Cf. GUICHONET, 1974:269; ANCARANI, 1984:35. 34 Veja-se DROZ, 1972:408. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 25 Em contrapartida, fora do movimento operrio, o cooperativismo agrrio e campons teve na Alemanha uma especial pujana. Tendencialmente mais imediatista, procurou prosseguir os interesses econmicos dos respectivos membros, conformando-se implicitamente com a perenidade do capitalismo. Nele se destacaram, como figuras tutelares e pioneiras, mas de tendncias diferentes, Schulze-Delitzch e Raiffeisen. 35 O primeiro, de orientao liberal, centrou-se particularmente na cooperao de crdito, envolvendo artesos e pequenos comerciantes. O segundo, conservador de inspirao crist, apostou especialmente na interveno nos meios rurais, tambm com destaque para a cooperao de crdito. 36 3.9. CONCLUSO 3.9.1. Com esta seleco de relances sobre o trajecto inicial do movimento cooperativo, procurou tornar-se ntida a pertena do movimento cooperativo ao movimento operrio, evidenciar-se como nele se enraizaram as experincias cooperativas. Procurou mostrar-se como se entrelaaram tenses e problemas, como se teceu a autonomia da cooperatividade sem a separar das suas razes; ou seja, de como a autonomia das cooperativas no suscitou a sua excluso da constelao que foi o movimento operrio. 3.9.2. Neste contexto, vale a pena recordar o simblico ano de 1910, que merece uma particular referncia por nele terem decorrido dois importantes congressos internacionais, cujas decises tm a ver com o que estivemos a tratar. Em Copenhague, decorreu o Congresso da 2 Internacional, onde foi reconhecida a autonomia do movimento cooperativo 35 Cf. EISENBERG, 1986:148 e ss. 36 Vejam-se ainda: DRIMER (1975:245) e DOWE (1988:27). COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 26 e a convenincia da unidade das foras cooperativas dentro de cada pas. Em Hamburgo, decorreu o Congresso da Aliana Cooperativa Internacional, que saudou expressamente a resoluo do Congresso Socialista, assumindo a oposio entre o ideal cooperativo e o capitalismo. 37 3.9.3. De tudo o que se acaba de dizer, resulta que a pertena do movimento cooperativo ao movimento operrio, no sentido de ter tido nele a sua gnese, de ter o seu cdigo gentico por ele marcado, conduziu o cooperativismo a uma conexo ntima com o socialismo. A importncia, quer dessa gnese, quer dessa conexo, no devem fazer esquecer que houve e h experincias cooperativas socialmente muito distantes do movimento operrio e alheadas da luta pelo socialismo, mas que, no entanto, no renegaram a matriz cooperativa consubstanciada nos princpios de Rochdale. A insero das cooperativas no movimento operrio e a sua conexo com o socialismo esto longe de implicar uma harmonia permanente e de conduzir a uma relao linear entre elas e os outros tipos de organizao oriundos desse movimento. A matriz rochdaleana da identidade cooperativa reflecte bem essa gnese, no chocando com a conexo mencionada. 4 CONTRIBUTOS PARA A PROCURA DE UM HORIZONTE COOPERATIVO 4.1. INTRODUO 4.1.1. O primeiro contributo que pode ser dado na busca desse horizonte o de nos interrogarmos sobre o sentido 37 Vejam-se: HENRY (1987:270) e WATKINS (1971:93). ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 27 que pode ter procurar atingir um horizonte cooperativo, ou seja, procurar pensar o cooperativismo, valorizando o conceito de horizonte. 38 Olhar para o futuro das cooperativas, para o futuro do movimento cooperativo, encarando-o como um horizonte de renovao e de esperana, significa que se subalterniza a noo de projecto cooperativo, por se considerar que demasiado fechada e redutora, e at excessivamente homogeneizante. Nesse sentido, pode dizer-se que o conceito de projecto tem uma vocao menos pluralista e de menor abertura do que o de horizonte, estando mais sujeito a um excesso de voluntarismo, que sucumba facilidade de se esquecer do real. Mas esse olhar significa tambm que o capitalismo no o fim da histria, pelo que h muito se vem gerando dentro de si prprio um ps-capitalismo. E significa ainda que o fenmeno cooperativo se inscreve no futuro como uma probabilidade ou, pelo menos, como uma forte possibilidade, vocacionado para qualificar, apressar e at antecipar esse futuro. 4.1.2. Se o cooperativismo realizar o essencial das suas potencialidades histricas, incorporar-se- decerto no ps- capitalismo, como uma das suas partes integrantes. Em que termos e em que medida, o que poderemos imaginar, a partir da realidade presente, do trajecto histrico que nos trouxe at aqui e da ambio utpica a que no queremos renunciar. Deve salientar-se que as potencialidades futurantes do movimento cooperativo so naturalmente condicionadas pelo seu cdigo gentico, pelo que no podem ser o resultado de uma imaginao aleatria. Por isso, compreender-lhe a gnese 38 Em 2001, saiu um livro de minha autoria, cujo ttulo foi, precisamente: Horizonte Cooperativo poltica e projecto. A, nas pginas 5 e ss., pode encontrar-se uma sntese dessa perspectiva. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 28 e o sentido histrico, tal como se procurou fazer, um elemento decisivo para a qualificao da perspectiva futurante de um horizonte cooperativo. Neste sentido, pode afirmar-se que a importncia da imaginao cooperativa que valoriza o seu cdigo gentico, o qual, reciprocamente, acaba por ser uma das mais relevantes condies da eficcia dessa imaginao. 4.1.3. Para se situar e compreender a razo de ser da ideia actual de um horizonte cooperativo, vale a pena recordar trs aspectos da histria do sculo passado. O fenmeno cooperativo foi instrumentalizado e secundarizado, no quadro do modelo sovitico. A social-democracia e o socialismo democrtico europeus desconsideraram, na prtica, a componente cooperativa. O papel das cooperativas no processo de descolonizao e do desenvolvimento ps-colonial foi exguo. certo que no se gerou, em nenhum dos trs casos, uma atitude anti-cooperativa, ostensiva e generalizada, tendo at, pelo contrrio, existido uma atmosfera de razovel simpatia. Mas, na prtica, foi recusado ao movimento cooperativo qualquer papel estruturante e estratgico. certo que emergiu na doutrina cooperativa o conceito de sector cooperativo como elemento necessrio a uma economia mista. 39 Mas, sem menorizar a sua importncia, at como elemento mediador na emergncia do conceito de horizonte cooperativo, no se est perante algo de relevo comparvel ao dos trs tpicos acabados de referir. 4.2. SENTIDO DE UM HORIZONTE COOPERATIVO 4.2.1. Para compreender melhor o sentido de um horizonte cooperativo, deve valorizar-se o que h de especfico 39 Veja-se FAUQUET, 1979:passim. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 29 nas cooperativas. Anima-as um princpio activo que no o lucro, sendo por isso movidas por uma lgica prpria. Representam, em si mesmas, um enriquecimento cultural, quer dos cooperadores enquanto indivduos, quer delas prprias enquanto experincias organizativas de um tipo particular. De facto, a cooperatividade, embora valha pelos resultados a que conduz, ou pelas externalidades solidrias que suscite, vale tambm como experincia vivida, como reflexo e elemento de propulso endgena da mudana. Liga-a uma sinergia natural s dinmicas de natureza solidria. Qualifica a solidariedade, afastando-a do assistencialismo. 4.2.2. Por isso, na actual fase da globalizao capitalista, as cooperativas vivem para um horizonte de resistncia, estando vocacionadas para uma globalizao contra-hegemnica, solidria, no predatria, emancipatria. 40 A esta luz, central a relao entre cooperativismo e capitalismo. Pode dizer-se que o cooperativismo no poder dar todos os seus frutos, no poder impregnar a sociedade plenamente com a sua lgica, na vigncia do sistema capitalista. Nessa medida, o pleno desabrochar do cooperativismo implica um ps-capitalismo. Por outras palavras, para se alcanar plenamente um horizonte cooperativo necessrio ter-se chegado a um ps-capitalismo. 41 Naturalmente, no esta uma posio pacfica no quadro da doutrina cooperativa. Ope-se-lhe a ideia de que o verdadeiro sentido do cooperativismo o de ser uma componente interna 40 Uma excelente ajuda para uma plena compreenso e enquadramento da problemtica da globalizao, pode encontrar-se em Boaventura de Sousa SANTOS, Os processos de globalizao (p. 31-106), 1 Captulo do livro Globalizao fatalidade ou utopia?, (2001) por si organizado, que o primeiro volume da srie A Sociedade Portuguesa perante os Desafios da Globalizao. 41 Valorizando um outro ngulo de abordagem desta problemtica, veja-se PINHO, 1966:passim. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 30 do prprio capitalismo, um factor de equilbrio, pela funo compensatria que desempenha. A sua gnese, a sua lgica e a sua energia alternativa tornam esta hiptese pouco sustentvel, se for encarada como hiptese exclusiva. No entanto, nada impede que se veja no cooperativismo um elemento de compensao imediata de algumas das consequncias mais penalizadoras do capitalismo e simultaneamente um alfobre de um futuro diferente. Alis, a cooperatividade , em grande medida, uma combinao subtil entre pragmatismo imediato e ambio utpica. Neste sentido, o cooperativismo uma sntese e uma tenso entre pragmatismo e utopia, entre a utilidade imediata e a alternatividade prospectiva. Ao prop-lo como horizonte ps- capitalista, est a valorizar-se esta ltima vertente, tal como ao sustentar-se a sua insero completa no capitalismo se est a valorizar a sua vertente pragmtica e imediatista (ou, talvez, a tentar reduzi-lo ao imediatismo, para o separar do futuro). 4.2.3. Tambm no parece convincente olhar para o horizonte cooperativo como alternativa global ao capitalismo, que disputa ao socialismo o preenchimento completo do ps- capitalismo. Toda a sua histria o afasta desta hiptese, j que as vias que poderiam conduzir at aqui deixaram h muito de ter quem as percorresse. 42 Mais sentido parece ter, encar-lo como um dos aspectos e um dos vectores de um horizonte socialista, 43 principalmente se assumirmos a procura deste ltimo como um processo complexo de permanente democratizao da sociedade, distante da exclusividade do protagonismo do Estado como seu 42 A propsito da conexo entre socialismo e cooperativismo, pode ver-se SRGIO, 1947 e 1948: passim; e ainda NAMORADO, 2001:7 e ss. 43 Em 28 de janeiro de 1992, foi publicado no Jornal de Letras (Lisboa), um texto meu, cujo ttulo foi: Horizonte Socialista valores, princpios, estratgia. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 31 propulsor. Ou seja, se virmos no trajecto para um horizonte socialista um processo de transformao endgena da sociedade em que as prticas cooperativas assumem a dupla face de procura do futuro e de uma das suas vivncias antecipadas. Se o vivermos como um processo de permanente irradiao da igualdade, bem como da criatividade dos indivduos e das organizaes; como um processo de permanente humanizao da sociedade, como o culminar de uma ecologia poltica. 4.2.4. Se o horizonte socialista for o rosto historicamente afirmado do ps-capitalismo, do qual nos separa um processo de amadurecimento democrtico prolongado, isso implica necessariamente o recurso ao reformismo como mtodo de transformao social. Ora, o cooperativismo harmoniza-se bem com o reformismo. O movimento cooperativo um elemento aproveitvel por qualquer estratgia reformista, por implicar uma lenta sedimentao de realizaes sociais e econmicas. E assim se encontra mais um elemento de convergncia entre o cooperativismo e o socialismo, reforando-se a ideia de que o horizonte cooperativo um elemento insubstituvel de um horizonte socialista. 44 4.2.5. Num balano final podemos pois afirmar que, se o caminho para este horizonte no apenas uma tarefa do Estado, natural que um protagonismo particular seja assumido pelas entidades e pelas prticas que, no sendo pblicas, traduzem uma resistncia lgica capitalista dominante. Se esse caminho for percorrido com base numa estratgia reformista, a componente cooperativa insere-se nesse tipo de estratgia com naturalidade. 44 Como exemplo de uma perspectiva diferente quanto relao entre cooperativismo e socialismo, pode ver-se LAVERGNE, 1971:passim. COOPERATIVISMO HISTRIAS E HORIZONTES 32 Se o horizonte socialista implica uma democracia nos prprios processos produtivos, no prprio protagonismo empresarial, ento as cooperativas so um exemplo prtico desse tipo de funcionamento democrtico. Se esse horizonte reflecte tambm uma economia social amadurecida e uma economia solidria em expanso, as cooperativas integram esses conjuntos e participam nessas dinmicas. Assim, conceber o horizonte cooperativo como aspecto do horizonte socialista, inscreve-se adequadamente no desenvolvimento histrico, no contraria as lgicas em jogo, nem embaraa as dinmicas em causa. 5 CONCLUSO Procurei apresentar uma perspectiva a partir da qual se pode valorizar o horizonte cooperativo como meta histrica e como referncia estratgica, ciente de que estive longe de esgotar os temas abordados e de que podem ter escapado tpicos relevantes. Nesta circunstncia, espero ter conseguido, pelo menos, agitar ideias e aventar hipteses que valha a pena explorar. Entretanto, como concluso de tudo o que disse, julgo til salientar que a ideia de um horizonte cooperativo implica uma permanente abertura aos desafios concretos de cada sociedade e uma ambio utpica sustentada quanto ao futuro. Mas esta ousada ambio s ficar protegida de pulses e impulsos dissipatrios, se funcionar em completa consonncia com a identidade cooperativa, consubstanciada nos valores e princpios assumidos pela Aliana Cooperativa Internacional. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 33 BIBLIOGRAFIA ANCARANI, Giovanni (1984), Le Istituzioni Cooperative nella Storia della Societ Italiana, in La Cooperazione per un Progetto della Societ Italiana, Milo, Franco Angeli. BEDARIDA, Franois (1972), Le socialisme anglais de 1848 1875, in Histoire Gnrale du Socialisme, (T.1), Paris, PUF. BEDARIDA, Franois (1972), Le socialisme en Angleterre jusquen 1848", in Histoire Gnrale du Socialisme (T.1), Paris, PUF. BELLOCCHI, Ugo (org.)(1986), Il Pensiero Cooperativo dalla Bibia alla Fine dell Ottocento, (Vols.I, II 3 III), Regio Emilia, Tencostampa. 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LEGISLACIN Y COOPERATIVISMO: EXPERIENCIA COOPERATIVA DE MONDRAGN Ainhoa Larraaga* RESUMO: O presente texto tem por objetivo apresentar brevemente a origem da Experincia Cooperativa de Mondragn (ECM) e quais so os desafios atuais do movimento cooperativo. Depois, expor os elementos mais estacveis da legislao cooperativa vasca, destacando que o dito instrumento legal oferece elementos que tornaram mais fcil criar uma rede forte de cooperativas que, sem ferir a autonomia de cada uma, soube uni r foras e aproveitar as potencialidades de cada empreendimento, embora tenha criado um cooperativismo criticvel em certos aspectos. PALAVRAS-CHAVE: cooperativa; Movimento Cooperativo de Mondragn. RESUMEN: El presente texto tiene por objetivo presentar brevemente cual ha sido el origen de la Experiencia Cooperativa de Mondragn (ECM) y cuales son los retos actuales del movimiento cooperativo. Despus, expondr los aspectos ms relevantes de la legislacin cooperativa basca, destacando que el dicho instrumento legal ofrece elementos que han hecho ms fcil crear una red fuerte de cooperativas que, sin herir la autonoma de cada una, ha sabido aunar fuerzas y aprovechar las potencialidades de cada emprendimiento, aunque ha creado un tipo de cooperativismo com aspectos criticables en ciertos aspectos. PALABRAS-CLAVE: cooperativa; Movimiento Cooperativo de Mondragn. 38 No hemos de seguir pensando que los trabajadores han de ser siempre ciudadanos de segunda categora, () sino que hay que darles acceso a la propiedad de los bienes econmicos, de los capaces de reproducirse, al objeto de que disfruten de los resultados de su propia austeridad y sacrificio. Don Jose Maria Arizmendiarreta (DJMA) INTRODUCCIN La presentacin de hoy tiene como objetivo exponer brevemente cual ha sido el origen de la Experiencia Cooperativa de Mondragn (ECM) y principalmente, me detendr en los retos actuales del movimiento cooperativo. Por otro lado expondr cuales son los elementos ms destacables de la legislacin cooperativa vasca; ley que viene a dar respuesta, entre otras, a las necesidades del grupo Mondragn Corporacin Cooperativa (MCC). La ley 4/93 de Cooperativas de Euskadi (modificada por la le 1/2000 de modificacin de la Ley de Cooperativas de Euskadi) se puede considerar la mejor ley de cooperativas de todo el estado espaol. Pienso, que es una ley que est a caballo entre las legislaciones cooperativas tradicionales (latinoamericanas principalmente) y el Estatuto de la Sociedad Cooperativas Europea. Para finalizar esta breve introduccin, me gustara recalcar, que la ley ha ofrecido instrumentos a la ECM, para poder desarrollar mejor su proyecto empresarial; el grupo cooperativo encuentra en la LCE elementos que han hecho ms fcil crear una red fuerte de cooperativas , que manteniendo su autonoma han sabido aunar fuerzas y aprovechar las potencialidades de cada cooperativa. Por otro lado, se ha creado un tipo de ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 39 cooperativa que aunque tiene aspectos criticables, puede facilitar la creacin de cooperativas fuera del Pas Vasco. Los diferentes tipos de socios que contempla la ley tambin han ayudado al cooperativismo vasco, ya que han posibilitado la participacin de otros protagonistas en el proyecto. 1 HISTORIA Y RETOS ACTUALES DE LA ECM Actualmente Mondragn Corporacin Cooperativa (MCC) es el primer grupo industrial en la Comunidad Autnoma Vasca (CAV), tanto por sus ventas como por el nmero de trabajadores, y el sptimo en el Estado espaol, en base a la variable de la cifra de ventas, as como una de las realidades cooperativas ms importantes y estudiadas en el mbito internacional. Se trata de una realidad socio-econmica configurada por ms de 150 empresas que desarrollan actividades muy diversas. La corporacin agrupa una cooperativa de crdito, una mutua de previsin social, un grupo de empresas industriales y de distribucin con negocios de diversa naturaleza, as como otras entidades dedicadas a la formacin e investigacin. Por otra parte, la mayor parte de las sociedades que la integran son cooperativas, pero tambin existen otro tipo de sociedades como pueden ser fundaciones, sociedades annimas o sociedades limitadas. El alma mater de la Experiencia Cooperativa de Mondragn fue Don Jose Maria Arizmendiarreta (1915-1976). Sus ltimos aos despus de una larga e interesante trayectoria de vida, los pas en Mondragn, compaginando las labores parroquiales y sociales con la colaboracin en iniciativas empresariales. Su pensamiento bebi de diferentes movimientos y corrientes como pueden ser la religin, la filosofa, la sociologa, la economa o la poltica. LEGI SLACI N Y COOPERATI VI SMO: EXPERI ENCI A COOPERATIVA DE MONDRAGN 40 Cuando Don Jose Mara llega a Mondragn, la localidad sufra las consecuencias de una guerra civil en la que la situacin describa un panorama desolador: muertos, exiliados, heridos y mutilados, hambre Don Jos Mara no se limit a criticar y denunciar, sino que hizo propuestas y las puso en marcha (prueba de ello es la Experiencia Cooperativa de Mondragn); fue pensador y actor al mismo tiempo. Los conceptos clave del pensamiento de DJMA, los podramos enumerar de la siguiente manera: Persona y comunidad. Auto-emancipacin, auto-organizacin y autogestin. Equilibrio entre la racionalidad tecno-econmica y la racionalidad tico-social. Su estrategia era la de transformar la conciencia y, a partir de ah, transformar las estructuras, a travs de la formacin, el trabajo, la solidaridad, la cooperacin y la participacin. Todos ellos conceptos interrelacionados e interdependientes. La primera cooperativa del movimiento, fue la escuela profesional que se inaugur en octubre de 1943, y ms tarde vendra la primera cooperativa industrial ULGOR (hoy en da Fagor Electrodomsticos). Entre los aos 1955 a 1963 se crearon seis cooperativas industriales Ulgor, Funcor, Arrasate, Lana, Urssa y Vicon; una entidad financiera, Caja Laboral Popular / Lankide Aurrezki Kutxa y una entidad de cobertura social, Lagun Aro. Posteriormente vinieron aos de gran creacin y promocin cooperativa, para luego tener que pasar aos de fuerte crisis econmica. RETOS A FUTURO Vamos a sealar los cambios acaecidos desde los orgenes de la experiencia y las consecuencias que han tenido en la identidad cooperativa del grupo. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 41 En los primeros aos del cooperativismo de Mondragn, podemos decir que en el contexto poltico reinante, la experiencia era un islote democrtico; hoy en da, al contrario es un espacio ms. El fortalecimiento de lo pblico ha conllevado, un estado del bienestar que cubre nuestras necesidades, en aquel entonces, eran necesarias las redes de autoayuda. Por otro lado, de un contexto de autarqua hemos pasado a una situacin en la que la globalizacin nos impone retos a veces difciles de gestionar. En relacin a darle respuesta a las necesidades que existan, era muy eficaz el sistema cooperativo (estaba todo por hacer: responsabilidad social, participacin de los trabajadores); hoy resulta ms difcil de justificar (las necesidades estn cubiertas). Hemos pasado de una cultura de fuerte militancia ideolgica, ha una sociedad donde reina el individualismo. En cuanto a los cambios ocurridos en las tendencias estructurales, podemos citar las siguientes: debilitamiento de la pedagoga cooperativa, debilitamiento de los asideros ideolgicos, fortalecimiento de la lgica econmico-empresarial y de la tecnocracia, y adems debemos sealar que se est dando una indiferenciacin con el resto del mundo empresarial. Procesos concretos identificados como retos en las cooperativas son: apertura del abanico salarial, ralentizacin de la promocin cooperativa, el aumento de los trabajadores eventuales y no socios, el proceso de internacionalizacin y el enfriamiento democrtico. Para finalizar quisiera volver a repetir que en general, vivimos un proceso de indiferenciacin entre la empresa capitalista y la cooperativa. Las empresas de capital estn impulsando polticas participativas en la gestin y en la propiedad: le estn dando una gran importancia al tema de la responsabilidad social. Si a eso le sumamos los retos de las cooperativas que acabamos de citar, vemos que cada vez es LEGI SLACI N Y COOPERATI VI SMO: EXPERI ENCI A COOPERATIVA DE MONDRAGN 42 ms urgente una reflexin a cerca de lo que somos, lo que no somos, a donde vamos A modo de conclusin podemos decir que las asignaturas pendientes de la ECM, son las siguientes: Crecer econmicamente pero aplicando criterios democrticos; en la era de la globalizacin es cada vez mayor la brecha que separa economa y la poltica-democracia Crecer aplicando criterios sociales; es decir, teniendo en cuenta el bienestar de los cooperativistas, el respeto a su vida privada y al tiempo libre, la no explotacin de los trabajadores asalariados 2 ELEMENTOS DESTACABLES DE LA LEY 4/1993, COOPERATIVAS DE EUSKADI Antes de nada me gustara sealar que la LCE ha sido un referente claro para otras legislaciones cooperativas del estado espaol. La ley satisface bsicamente el en ocasiones difcil equilibrio entre mantener la identidad cooperativa y abordar los retos empresariales con una cobertura legal sin la cual hubieran tenido dificultades de encaje y desarrollo para el desempeo de su actividad de forma eficiente. La ley objeto de anlisis fue modificada por la Ley 1/2000, de 29 de junio, de modificacin de la ley de cooperativas. Est ltima, entre otras modificaciones introdujo la figura de socio de duracin determinada, que ms tarde analizaremos. La competencia en materia cooperativa corresponde a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. La competencia legislativa, nos ha ofrecido la oportunidad de hacer una ley que responde de manera ptima a las necesidades del grupo cooperativo de Mondragn. Puede haber quin diga que es ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 43 una ley que ha querido contentar a MCC, dejando al margen, necesidades de cooperativas pequeas (agrcolas) u otras cooperativas que no pertenecen al grupo. Junto a la capacidad de legislar contamos con un Registro de Cooperativas situado en el Departamento de Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco. El hecho de que el rgano rector (protectorado) se encuentre en el Pas Vasco, ha posibilitado que la relacin y el funcionamiento sean ms fluidas y cercanas. E incluso, un tema que consideramos de gran importancia, ha hecho que las relaciones tanto verbales como escritas se hayan podido materializar en euskera (lengua vasca). Por todo lo anteriormente expuesto, pensamos que en la historia de la legislacin cooperativa vasca ha sido y es de vital importancia el haber tenido la competencia en materia cooperativa en la CAV. En la elaboracin de la ley, la influencia del grupo cooperativo de Mondragn ha sido cuantitativa y cualitativamente muy importante. La ley ha venido dando respuesta a los retos que se le planteaban al grupo y esa ha sido la manera en la ley ha madurado. Sera interesante analizar, cual es la va que ltimamente esta tomando la LCE, e incluso valorar cuales estn siendo las aportaciones que desde MCC, se le estn haciendo al Estatuto de Sociedades Cooperativas Europeas. Cuestiones ambas que considero de vital importancia, a la hora de mantener el antes citado equilibrio entre la identidad cooperativa y los retos empresariales que plantean. En las pginas que siguen a continuacin, voy a destacar los puntos de la ley, que creo interesantes. Y dejaremos para ms adelante, el estudio de otros aspectos que no se han tratado pero que son de vital importancia a la hora de ofrecer instrumentos legales, con el objetivo de vitalizar el cooperativismo. LEGI SLACI N Y COOPERATI VI SMO: EXPERI ENCI A COOPERATIVA DE MONDRAGN 44 REQUISITOS PARA LA CONSTITUCIN DE COOPERATIVAS Si observamos la evolucin de la ley en cuanto a los requisitos necesarios para la constitucin de la cooperativa, debemos constatar que las iniciativas ltimas han venido encaminadas a flexibilizar y sobre todo, a facilitar la constitucin de cooperativas. La Ley 1/2000 ha introducido entre otras dos modificaciones muy importantes en cuanto a la constitucin. Ha reducido el nmero mnimo de socios de cinco a tres; este requisito vena siendo durante aos un inconveniente que dificultaba la constitucin de la cooperativa, puesto que se daban casos en los que no se consegua reunir el mnimo de cinco y no prosperaba el intento de creacin de la cooperativa. En el caso de las cooperativas de segundo grado, se exige, que entre los socios fundadores dos sean cooperativa. Como consecuencia de esta reduccin, vino otra relativa al capital social mnimo, que pas de seis mil euros a tres mil. Estas dos modificaciones han hecho que sea mucho ms fcil la creacin de las cooperativas en la CAV. Las dems modificaciones introducidas por la ley, en las que no nos vamos a extender tambin han venido ha facilitar el camino de las cooperativas, tanto al inicio de la andadura como en su posterior funcionamiento. SOCIOS En el grupo cooperativo de Mondragn nos encontramos con cooperativas que cuentan con diferentes clases de socios, y cada uno de estos socios colabora en el proyecto de manera diferente, siendo la aportacin de cada uno de ellos imprescindible para el xito de cada una de las cooperativas. El socio que aporta su trabajo es el socio de trabajo. Es la aportacin de su trabajo la condicin que le hace ser partcipe ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 45 de la empresa, y es en la mayora de los casos quien mayor peso y responsabilidad adquiere. Dice la ley: en las cooperativas de primer grado que no sean de trabajo asociado, y en las de segundo o ulterior grado, los Estatutos podrn prever los requisitos por los cuales los trabajadores podrn adquirir la cualidad de socios de trabajo, consistiendo su actividad en la prestacin de su trabajo personal en la cooperativa. Existe en la ley un limite relacionado con el nmero mximo de trabajadores asalariados que puede haber en una cooperativa. Este lmite ha sido modificado con la introduccin de la figura del socio de duracin determinada. Debemos sealar que a veces las cooperativas tienen serias dificultades para respetar el lmite impuesto por la ley. En cuanto al la cobertura social de los socios de trabajo, debemos decir que la ley ofrece la posibilidad de que los socios de trabajo estn o en el Rgimen General de la Seguridad Social o en el Rgimen Especial de Autnomos. La opcin tanto por un tipo de cobertura o por el otro, la debe de hacer toda la empresa, es decir no son opciones individuales. Pero en la gran mayora de las cooperativas del grupo, adems de estas opciones existe la cobertura de Lagun Aro (entidad de previsin social), aunque en la actualidad este atravesando un periodo de transicin un tanto especial. El socio usuario es quien utiliza los servicios o bien consume los productos que ofrece la cooperativa. La participacin del usuario es importante en la medida en la que suele ser el mejor cliente de la empresa, por lo que interesa tenerle en los rganos de decisin de la cooperativa. Esta clase de socio adquiere verdadero protagonismo en las cooperativas de enseanza. En la actualidad existen cooperativas LEGI SLACI N Y COOPERATI VI SMO: EXPERI ENCI A COOPERATIVA DE MONDRAGN 46 de enseanza que bien pueden ser de trabajo asociado, de consumo o integrales, y en este tipo de centros el papel de los usuarios (padres o alumnos), es primordial. Incluso se dan casos en el que el peso del centro lo llevan ellos. Aunque con menor nivel de compromiso est la figura del socio colaborador. En este caso hablamos de aquellas personas, pblicas o privadas, que, sin poder realizar plenamente el objeto social cooperativo, pueden colaborar en la consecucin del mismo. El conjunto de estos socios, salvo que sean sociedades cooperativas, no podr ser titular de ms de un tercio de los votos, ni en la Asamblea General ni en el Consejo Rector. A veces puede resultar interesante la figura del colaborador cuando la cooperativa no es muy fuerte pero hay instituciones cercanas que interesa que colaboren. Existe adems la figura del socio inactivo. Cuando alguien por cualquier causa justificada, y con la antigedad mnima que los estatutos establezcan, dejen de utilizar los servicios prestados por a la cooperativa, podrn ser autorizados para mantener su condicin de socios. A parte de los casos de jubilacin suele ocurrir cuando alguien con un vnculo afectivo con la cooperativa suele querer mantener su condicin de socio. Por ltimo, cabe hablar de la ltima tipologa introducida por la Ley 1/2000, es decir del socio de duracin determinada. La Ley 1/2000 da la siguiente redaccin al artculo 4, que habla de esta figura: La pertenencia del socio a la cooperativa tendr carcter indefinido. No obstante, si lo prevn los Estatutos y se acuerda en el momento de la admisin, podrn establecerse vnculos sociales de duracin determinada. Los derechos y obligaciones propios de tales vnculos sern equivalentes a los de los dems socios y sern regulados en los Estatutos (.) ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 47 Esta nueva clase de socio fue aplaudida por el movimiento cooperativo, en cuanto que ofreca la posibilidad de hacer socio a un trabajador por cuneta ajena, pero con carcter temporal. Por lo que ofreca la oportunidad, de una vez transcurrido un perodo como mximo de cinco aos, romper el vnculo societario. Fue criticado a su vez por autoridades administrativas, alegando que con esta figura lo nico que se consegua era alargar la temporalidad de los trabajadores. Adems, una vez transcurrido el perodo estipulado en los estatutos de cada cooperativa, no haca falta alegar ninguna causa para rescindir el vnculo societario con la cooperativa. La situacin del socio temporal era bastante precaria, en el sentido que en el perodo transcurrido en la cooperativa no se haba cotizado para poder obtener la prestacin de desempleo. Por lo que una vez fuera de la cooperativa no tena posibilidades de cobrar el paro. Para concluir con el comentario de esta figura, podemos decir que la valoracin que hacemos a da de hoy es distinta segn la utilizacin que se haya hecho de los socios de duracin determinada. Ha habido cooperativas que han hecho un buen uso de la figura y la han utilizado como verdadero perodo de prueba. Pero tambin es verdad, que ha habido quien ha abusando de la temporalidad que ofreca la figura. TIPOS DE COOPERATIVAS En cuanto a las diferentes tipos de cooperativas, sealar que son muchas las clases de cooperativas que existen en Euskadi pero nicamente nos detendremos en el anlisis de la cooperativa mixta, por ser una de las grandes singularidades que ofrece la ley. El artculo 136 de la LCE dice as: 1. Son cooperaivas mixtas aquellas en las que existen socios minoritarios cuyo derecho de voto en la Asamblea General se podr determinar, de modo exclusivo o preferente, en funcin LEGI SLACI N Y COOPERATI VI SMO: EXPERI ENCI A COOPERATIVA DE MONDRAGN 48 el capital aportado, que estar representado por medio de ttulos anotaciones en cuenta, sometidos a la legislacin reguladora del mercado de valores. 2. En estas cooperativas el derecho de voto en la Asamblea General respetar la siguiente distribucin: a. Al menos el cincuenta y uno por ciento de los votos se atribuir, en la proporcin que definan los Estatutos, a socios cooperadores. b. Una cuota mxima, a determinar estatutariamente, del cuarenta y nueve por ciento de los votos se distribuir en partes sociales con voto, que, si los Estatutos lo prevn, podrn ser libremente negociables en el mercado. 3. En el caso de las partes sociales con voto, tanto los derechos y obligaciones de sus titulares como el rgimen de las aportaciones se regularn por los Estatutos y, supletoriamente por lo dispuesto en la legislacin de sociedades annimas para las acciones. Si nos remitimos a lo dispuesto en el artculo de la LCE, vemos que la cooperativa mixta posee una parte cooperativa, que siempre tiene que ser mayoritaria, junto a otra parte, que segn dice el artculo, se regula en base a la legislacin de sociedades annimas. La cooperativa mixta ha venido a cubrir la necesidad que las cooperativas tenan para inyectar capital en la empresa. Aunque el recorrido de esta figura es breve todava, podemos valorar como aspecto positivo la posibilidad que ofrece para mantener el poder de decisin en manos de la parte inversora. En los casos en los que una cooperativa crea una empresa con un alto esfuerzo econmico es normal, que en los primeros aos de andadura no se quiera perder el poder de decisin en la empresa. Por lo tanto, suele interesar mantener una mayora en manos de quien ha realizado la inversin. Esta figura ha posibilitado que aunque en un futuro pase la cooperativa a ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 49 manos del trabajador, los primeros aos, manteniendo la forma de cooperativa (sin tener que adquirir una forma societaria de capitales), quede la capacidad de decisin mayoritaria en manos de la cooperativa matriz. Desde mi punto de vista an reconociendo que es una forma hbrida de cooperativa, puede facilitar la creacin de cooperativas. Habra que valorar que aunque parte de la empresa se rige por medio de la legislacin capitalista siempre impera la parte cooperativa, y puede ser una buena opcin para crear cooperativas en las empresas filiales de MCC, que siempre encuentran impedimentos en las legislaciones extranjeras. Han quedado muchos puntos de la ley por analizar. Temas pendientes cara a futuro podran ser: el rgimen econmico y fiscal, todo lo relativo a la relacin de trabajo de los socios, los rganos sociales de la cooperativa, la regulacin de la ley en cuanto a grupos cooperativos, empresas participadas, Para acabar y en cuanto al rgimen fiscal de cooperativas se refiere, cabe decir que existe un rgimen privilegiado para las cooperativas, en cuanto entidades sin nimo de lucro. Incluso hace cinco aos se regulo una nueva figura, la cooperativa de utilidad pblica para la que el rgimen viene a ser el mismo que para las fundaciones, es decir el rgimen fiscal que mejor protege las figuras no capitalistas, y entidades sin nimo de lucro. LEGI SLACI N Y COOPERATI VI SMO: EXPERI ENCI A COOPERATIVA DE MONDRAGN 50 51 A E C O N O MI A S O L I D R I A : UMA C R T I C A MA R X I S T A Claus Germer* * Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico da UFPR Universidade Federal do Paran. Curitiba (PR), Brasil. RESUMO: Este artigo constitui uma crtica s concepes de economia solidria de Paul Singer, concentrando-se em dois aspectos, considerados essenciais, tanto do ponto de vista terico quanto histrico: o primeiro diz respeito concepo fantasiosa da histria das lutas dos trabalhadores pelo socialismo como uma histria do desenvolvimento de uma economia solidria; o segundo est voltado ao confronto da concepo da cooperativa de produo como forma tpica do modo de produo solidrio com as concepes dos autores clssicos do marxismo sobre o papel do cooperativismo. PALAVRAS-CHAVE: economia solidria; marxismo; papel do cooperativismo. RESUMEN: Este artculo constituye una crtica a las concepciones de economa solidaria de Paul Singer, concentrndose en dos aspectos, considerados esenciales, tanto del punto de vista terico cuanto histrico: el primero dice respecto a la concepcin fantasiosa de la historia de las luchas de los trabajadores por el soci al i smo como una hi stori a del desarrollo de una economa solidaria; el segundo se vuelve al confronto de la concepcin de la cooperativa de produccin como forma tpica del modo de produccin solidario con las concepciones de los autores clsicos del marxismo acerca del papel del cooperativismo. PALABRAS-CLAVE: economa solidaria; marxismo; papel del cooperativismo. 52 INTRODUO A crise mundial iniciada nos anos 1970 e a inflexo neoliberal que se seguiu, a partir do incio da dcada seguinte, produziram taxas elevadas e persistentes de desemprego e ndices crescentes de pobreza na maioria dos pases capitalistas desenvolvidos, mas principalmente nos pases da periferia. No campo dos movimentos sociais, com o refluxo momentneo dos projetos socialistas a partir da desagregao da Unio Sovitica, difundiram-se propostas de reforma social com base na solidariedade mtua e no associativismo dos pobres, configurando um certo retorno s concepes limitadas da fase inicial das lutas operrias surgidas nas primeiras dcadas do sculo 19. Ao mesmo tempo, partidos de diversos matizes de centro-esquerda cresceram eleitoralmente como oposio aos governos neoliberais, mas, ao serem eleitos como reao popular aos problemas sociais causados pelo neoliberalismo, demonstraram no possuir projetos alternativos concretos e procuraram encobrir esta deficincia com a instituio de polticas emergenciais de atendimento a desempregados e pequenos produtores autnomos e informais. Essas polticas emergenciais oficiais somaram-se e (ou) fundiram-se, em alguma medida, com as iniciativas associativas espontneas surgidas no movimento social, constituindo uma corrente heterognea de propostas e iniciativas concretas sob o ttulo genrico de economia solidria. No interior desta corrente surgem tentativas de teorizar a economia solidria no apenas como um conjunto de iniciativas emergenciais destinadas a amenizar os efeitos de problemas sociais, mas como embries de uma forma de organizao social alternativa ao capitalismo, ignorando a crtica marxista. No Brasil as iniciativas capitulveis como integrantes da economia solidria tm se expandido significativamente, tanto na forma de iniciativas sociais espontneas como de ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 53 polticas oficiais. Entre os autores que se destacam como intrpretes deste heterogneo campo, Paul Singer diferencia-se pela tentativa de teorizar a economia solidria com base em alguns elementos da teoria social marxista, concebendo-a como uma forma social alternativa ao capitalismo sob o ttulo especificamente marxista de novo modo de produo. Este artigo constitui uma crtica s concepes de Singer, concentrando-se em dois aspectos, considerados essenciais, tanto do ponto de vista terico quanto histrico: em primeiro lugar, concepo fantasiosa da histria das lutas dos trabalhadores pelo socialismo como uma histria do desenvolvimento da economia solidria; em segundo, confronta- se a concepo da cooperativa de produo como forma tpica do modo de produo solidrio, com as concepes dos autores clssicos do marxismo sobre o papel do cooperativismo. preciso alertar para o fato de que os escritos de Singer sobre a economia solidria possuem caractersticas que tornam difcil a crtica. Por um lado, o autor no se esfora em precisar os fundamentos tericos das suas teses e propostas e dos conceitos que utiliza. O autor faz uso de conceitos marxistas sem se ater ao seu sentido original e sem chamar a ateno do leitor para o sentido alterado que lhes d. Por outro lado, Singer muda de opinio sobre pontos especficos do tema, de um escrito a outro, sem aparentemente preocupar-se em evitar afirmaes contraditrias e, quando incorre nelas, no adverte para a mudana de opinio nem explica os seus motivos. O ASPECTO HISTRICO Singer parece empenhado em reescrever a histria das lutas dos trabalhadores pelo socialismo, nos ltimos 200 anos, como se ela constitusse uma histria do desenvolvimento A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 54 progressivo da economia solidria, em especial da cooperativa de produo, sua forma tpica, segundo o autor. 1 O elemento histrico verdadeiro desta verso que as lutas anticapitalistas dos trabalhadores tiveram incio h quase 200 anos, isto , nas primeiras dcadas do sculo 19. Mas no verdade que a formao das cooperativas tenha sido a forma de luta nica ou predominante, ou que a luta pela formao de cooperativas de produo tenha constitudo o eixo central das lutas do proletariado contra o capitalismo a partir desta poca at os dias de hoje. A fim de dar destaque ao equvoco histrico no qual Singer incorre, necessrio expor, mesmo que sumariamente, as grandes fases que podem ser identificadas na histria da luta do proletariado mundial contra o capitalismo. A primeira fase estende-se aproximadamente do incio do sculo 19 at 1848. Abstraindo a resistncia espontnea milenar dos explorados de todos os tempos contra os seus opressores, as lutas dos trabalhadores contra o carter especificamente capitalista da explorao sofrida iniciaram-se na primeira metade do sculo 19. Como todo incio, tiveram uma base estreita e imediatista. Os trabalhadores ainda no haviam tomado conscincia da sua identidade como classe social distinta das demais e de cujas condies objetivas de existncia emergia um projeto prprio de sociedade, oposto ao capitalismo. Neste incio os trabalhadores no se dedicaram apenas a formar cooperativas. Entre os fatos detacados do perodo a histria registra a sua reao instintiva destruindo 1 SINGER, Paul. Economia solidria: um modo de produo e distribuio. In: SINGER, Paul e SOUZA, Andr Ricardo. A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. So Paulo: Contexto, 2003, p.13. A economia solidria o projeto que, em inmeros pases h dois sculos, trabalhadores vm ensaiando na prtica e pensadores socialistas vm estudando, sistematizando e propagando (Ibidem, p. 14). A histria real contradiz claramente esta fantasiosa opinio. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 55 mquinas, que consideravam culpadas pelo infortnio do desemprego, e as primeiras tentativas de formao de sindicatos. O fenmeno cooperativista, nesse perodo, apresenta-se sob duas formas. Por um lado, era o subproduto das lutas prticas dos trabalhadores, que ocupavam fbricas falidas e tentavam convert-las em cooperativas, como reao defensiva diante do desemprego causado pelas crises industriais, enquanto, por outro lado, constitua a base de utopias sociais elaboradas por intelectuais brilhantes (como Fourier e Saint-Simon) e mesmo por industriais de prestgio (caso de Owen). Essa primeira fase da luta pelo socialismo a fase do socialismo utpico, expresso com a qual Marx e Engels caracterizaram as propostas de reforma social ento surgidas e que expressavam as aspiraes pessoais de indivduos bem intencionados, ao invs de constiturem expresses tericas das tendncias de mudana surgidas espontaneamente no desenvolvimento real da sociedade. Singer, parecendo querer antecipar-se crtica baseada nessa caracterizao de Marx e Engels, afirma que a economia solidria no a criao intelectual de algum..., mas , ao contrrio, uma criao em processo contnuo de trabalhadores em luta contra o capitalismo. 2 Segundo Singer, esse perodo constituiria a fase inicial da hi stri a da economi a sol i dri a, que denomi na cooperativismo revolucionrio, 3 que j se arvorava como modo de produo alternativo ao capitalismo. 4 Singer parece no distinguir as iniciativas prticas dos trabalhadores das 2 Idem, p. 13. 3 SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002, p.35. 4 Idem, p. 33. A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 56 propostas tericas de intelectuais preocupados com o agravamento da questo social. Esta opinio causa estranheza, uma vez que o cooperativismo desse perodo foi antes utpico do que revolucionrio, como o demonstram as concepes dos seus mais destacados pregadores na poca, Fourier e Owen. 5 Seria um equvoco deduzir o suposto carter revolucionrio dessas cooperativas do fato de uma parte delas ser constituda em fbricas ocupadas pelos trabalhadores. Apesar de importantes, esses processos consistiam antes em reaes defensivas dos trabalhadores em situaes crticas do que em desdobramentos de projetos conscientes de socializao de meios de produo. Nessa primeira fase, com efeito, a luta contra o capitalismo era concebida como uma luta travada no campo estritamente econmico, o que se pode atribuir, por um lado, ao desconhecimento, por parte dos trabalhadores, da conexo entre a esfera econmica e a da ideologia, da poltica, da cultura e, no pice do estrutura social, do poder social concentrado no Estado e monopolizado pela classe proprietria dos meios de produo. Por outro lado, isto pode ser atribudo, em certa medida, separao ainda existente entre as lutas prticas dos trabalhadores e as elaboraes de carter utpico, por parte de intelectuais. 6 A segunda fase, que se inicia em 1848, caracteriza-se pelo fato de que o proletariado intervm no processo social como classe consciente da sua prpria identidade social e poltica. Nessa fase o proletariado, como classe, supera as limitaes iniciais, graas fuso das lutas prticas dos 5 MACKENZIE, N. Breve historia del socialismo. Barcelona: Editorial Labor, 1969, p.26-7, 32-35. 6 A relevncia desse aspecto da questo foi desenvolvida por Lnin em Vladimir Ilitch Lnin. Que fazer? In: LNIN, Vladimir Ilitch. Obras Escolhidas, vol. 1. So Paulo: Alfa-Omega, 1980. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 57 trabalhadores com as lutas tericas de intelectuais socialistas, dando origem ao socialismo moderno, baseado na cincia da histria e na estrutura e movimento reais da sociedade. Sobre essa nova base as manifestaes dos trabalhadores puderam ultrapassar os limites estreitos das reivindicaes econmicas imediatas. Passou o proletariado, passo a passo, a ocupar espao prprio na arena propriamente poltica de luta pela redefinio do carter e dos destinos da sociedade como um todo. O proletariado fez sua primeira apario na cena histrica, como classe independente, nas revolues burguesas de 1848. 7 significativo observar que, a partir desse momento, alterou-se o papel desempenhado no processo da luta de classes pelos projetos de emancipao dos trabalhadores, elaborados no incio do sculo e restritos ao mbito da produo, ignorando o papel determinante do poder social da classe proprietria concentrado no Estado. As propostas utpicas, baseadas no cooperativismo como eixo central converteram-se, a partir de ento, objetivamente, em obstculos ao avano da luta pelo socialismo, uma vez que desviavam os esforos dos trabalhadores da esfera significativa da luta pelo poder de Estado, fator decisivo para a transformao social real. A importncia desse aspecto da questo evidencia-se no fato de que a classe proprietria e o Estado, que na fase anterior se opuseram violentamente s propostas cooperativistas dos socialistas utpicos, mudaram de posio ao perceber o seu carter limitado em relao nova dimenso adquirida pela luta de classes na fase socialista, e passaram a adotar algumas propostas cooperativistas da fase anterior. 8 Abriu-se ento 7 MARX, Karl. As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850. In: MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Obras Escolhidas, vol. 1. So Paulo: Alfa-Omega, s/d. 8 Quando Robert Owen, logo depois do primeiro decnio deste sculo, no s defendeu teoricamente a necessidade de uma limitao da jornada de A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 58 uma fase de disputa, no interior da classe trabalhadora, entre o caminho das lutas meramente econmicas, concentradas no cooperativismo e autolimitadas pela ampla superioridade competitiva do grande capital, e as lutas na esfera superior da ideologia, da cultura e da poltica, visando conquista do poder de Estado. O primeiro caminho, representado pelo anarquismo (Proudhon, Bakunin e Kropotkin), pelo oportunismo lassalliano caudatrio do Estado, e finalmente pelo reformismo no campo marxista (Bernstein e Kautsky), foi contundentemente criticado por Marx e Engels, e por Rosa Luxemburgo e Lnin, que cunhou o termo economicismo para caracterizar a corrente marxista russa do final do sculo 19, que postulava que os trabalhadores deveriam limitar-se s lutas econmicas, deixando as lutas polticas aos profissionais. 9 A inaugurao da fase moderna de luta pelo socialismo, a partir de 1848, deu origem a mais de um sculo de conquistas polticas dos trabalhadores, em nvel mundial, a partir do primeiro episdio significativo, que foi a Comuna de Paris, em 1871, primeira experincia histrica de governo dos trabalhadores. Seguiu-se a expressiva expanso eleitoral dos partidos social-democratas europeus, com destaque para o alemo, no fim do sculo 19 at a Primeira Guerra Mundial, trabalho, mas tambm introduziu realmente a jornada de 10 horas em sua fbrica em New-Lanarck, isso foi ridicularizado como utopia comunista, assim como sua unio de trabalho produtivo com a educao das crianas, como tambm as empresas cooperativas dos trabalhadores, fundadas por ele. Hoje em dia [dcada de 1860 CMG], a primeira utopia lei fabril, a segunda figura como frase oficial em todas as Factory Acts [Leis Fabris CMG] e a terceira [as cooperativas de trabalhadores CMG] j serve at como camuflagem para farsas reacionrias (MARX, Karl. O Capital. v. I, t. 1. So Paulo: Abril Cultural, 1983, p. 236, nota de rodap 191, confrontado com Karl Marx. Das Kapital, Band I. Frankfurt/M: Ullstein Materialien, 1981, p. 263-4, itlicos acrescentados). 9 LNIN, Vladimir Ilitch. Que fazer? In: LNIN, Vladimir Ilitch. Obras Escolhidas, vol. 1. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1980. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 59 incluindo-se nesse perodo a revoluo russa de 1905. O fim da Primeira Guerra Mundial, com as revolues russa, alem e hngara e a vitria da revoluo russa, marcou o incio da terceira fase histrica do socialismo moderno, a fase da sua realizao prtica, concebendo-se o socialismo, nuclearmente, como conquista do poder de Estado pelo proletariado, no plano poltico, e no plano econmico como abolio da propriedade privada dos meios de produo e instituio da propriedade social, e como substituio do mercado pelo planejamento integrado da produo e da distribuio. Alm disso, o socialismo ultrapassou as fronteiras nacionais e converteu-se em um movimento mundial que incendiou as esperanas dos explorados em todo o mundo e revelou as possibilidades de libertao real do explorados contidas no projeto do socialismo moderno resultante da fuso das lutas toricas e prticas dos trabalhadores a partir da segunda metade do sculo 19. Em contraste com isso o cooperativismo, ncleo estratgico do projeto de economia solidria, segundo Singer, a despeito da sua relevncia como sintoma do nascimento do embrio da nova sociedade, em nenhum momento foi capaz de catalisar um processo significativo de mudana social dirigido pela classe trabalhadora. Ao contrrio de representar a continuidade de um processo crescente de lutas dos trabalhadores ( uma criao em processo contnuo de trabalhadores em luta contra o capitalismo), a tentativa de restabelecer o cooperativismo como centro da luta dos trabalhadores pelo socialismo, nos dias de hoje, constitui um retrocesso s limitadas aes anti- capitalistas dos trabalhadores na sua infncia como classe social. 10 Acima de tudo induz a classe trabalhadora a lutar por 10 Singer reconhece este carter da sua proposta, mas obviamente a encara como vantagem: A economia solidria [deve-se supor que o autor se refere ao cooperativismo CMG] foi concebida pelos utpicos como uma A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 60 solues fantasiosas, conduzindo-a a uma forma de luta que uma longa e trgica histria revelou ineficaz. 11 O surto de propostas utpicas nos moldes da economia solidria, assim como a proliferao de seitas salvacionistas, reflete o momento de crise e desesperana pelo qual passa a classe trabalhadora mundial atualmente, e nesse sentido repete o ocorrido em todos os perodos de crise prolongada do capitalismo, caracterizados por grande desemprego e desespero dos trabalhadores, cuja capacidade de resistncia nestes momentos significativamente diminuda, proporcionando terreno frtil para a difuso de solues milagrosas e oportunistas. O momento atual ainda mais dramtico devido inferioridade momentnea do socialismo revolucionrio, decorrente do fim da primeira fase histrica das lutas do proletariado pelo socialismo, iniciada em 1848 e concluda dramaticamente com a derrota, por fatores internos e externos, do socialismo sovitico. nova sociedade que unisse a forma industrial de produo com a organizao comunitria da vida social. (...) Trata-se duma concepo de socialismo que dominou a infncia e a adolescncia do movimento operrio europeu e que nunca desapareceu inteiramente, mas foi ofuscada pela perspectiva da tomada do poder seja pelo voto, aps a conquista do sufrgio universal, seja pela fora, aps a longa srie de revolues armadas vitoriosas, inaugurada pelo Outubro sovitico (SINGER, Paul, 2002, p. 115-6). A vitria das revolues socialistas parece no comover o autor. 11 a seguinte a avaliao de Lenin sobre o papel das cooperativas na luta pelo socialismo: Por que eram fantasiosos os planos dos antigos cooperativistas, desde Robert Owen? Porque eles sonhavam em converter pacificamente a sociedade contempornea em socialismo sem levar em considerao problemas to fundamentais como a luta de classes, a conquista do poder poltico pela classe trabalhadora, a abolio das leis da classe exploradora. por este motivo que temos razo ao encarar como inteiramente fantasioso este socialismo cooperativista, e como romntico e mesmo banal o sonho de transformar inimigos de classe em colaboradores de classe e a guerra de classes em paz de classes... por intermdio da mera organizao da populao em sociedades cooperativas (LNIN, Vladimir Ilitch, 1923. On cooperation. Lenin Collected Works, Volume 33, s/d., p. 467-75. http://www.marxists.org/archive/ lenin/works/1923/jan/06.htm, extrado em 20/4/05, traduo livre). ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 61 A difuso da economia solidria pode ser interpretada como um sintoma do recesso momentneo da conscincia de classe do proletariado, cujo espao ocupado pela propagao de ideologias pequeno-burguesas, apoiadas nos mecanismos de difuso do sistema dominante. No se pode descartar a hiptese de que a adoo de iniciativas de economia solidria como poltica oficial, em diversos pases e inclusive por organismos internacionais, corresponda ao interesse de neutralizar o mpeto revolucionrio revelado pelo proletariado mundial durante mais de um sculo a partir de 1848. A adoo da economia solidria, em lugar da disputa pelo poder de Estado, como estratgia de transio para o socialismo, consistiria no abandono do terreno em que as condies de luta so relativamente mais favorveis aos trabalhadores, por um terreno no qual so amplamente desfavorveis. Os trabalhadores deixariam de concentrar a sua ao na ampla arena da poltica, em que, como classe social, avultam numericamente em relao diminuta expresso da classe capitalista, 12 restrita a menos de 5% da populao em todos os pases capitalistas significativos, 13 para atuar em estreita faixa na arena da luta econmica, em que os trabalhadores seriam em primeiro lugar pulverizados em pequenos grupos, nas cooperativas, tanto regionalmente quanto em termos de segmentos de mercados, e em segundo lugar seriam lanados 12 A nica fora social dos trabalhadores o seu nmero. Mas a fora do nmero quebrada pela desunio. A desunio dos trabalhadores gerada e perpetuada pela sua inevitvel concorrncia entre eles mesmos (MARX, Karl. 1866. Instruktionen fr die Delegierten des Provisorischen Zentralrats zu den einzelnen Fragen [Instrues aos delegados do Conselho Geral Provisrio da Associao Internacional dos Trabalhadores]. In: MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Werke, Band 16. Dietz Verlag: Berlin, 1975, p.190-199. (http://www.mlwerke.de/me/ me16/me16_190.htm, extrado em 21/5/05, traduo livre). 13 LABINI, Paolo Sylos. Ensaio sobre as Classes Sociais. Rio de Janeiro: Zahar, 1983. A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 62 a um terreno o da concorrncia econmica , em que se encontram em esmagadora inferioridade em relao classe capitalista, pois neste terreno o que conta no a expresso demogrfica ou populacional, mas a escala e a qualidade do capital e dos meios de produo, ao lado dos vnculos tecnolgicos e financeiros, monopolizados pela classe capitalista. Na medida que o socialismo um projeto do proletariado como classe e em oposio ao capitalismo como projeto da classe capitalista, o socialismo s pode ser concebido como um sistema no-capitalista. Com efeito, na formulao marxista o socialismo baseia-se na propriedade social, ou coletiva, ou comum dos meios de produo, como o oposto da propriedade privada, e no planejamento integrado da economia como o oposto do mercado. Na medida que a concepo de economia solidria, formulada por Singer, se ope explicitamente a estes dois pilares do socialismo, 14 deve-se forosamente concluir que a economia solidria no um projeto socialista e no reflete, portanto, os interesses do proletariado como classe. A COOPERATIVA DE PRODUO E O MARXISMO Como j exposto, Singer afirma que a cooperativa de produo a unidade tpica da economia solidria 15 e que a luta pelo cooperativismo constituiu a linha de continuidade histrica das lutas anticapitalistas dos trabalhadores desde ento. parte o infundado desta ltima afirmao, como se procurou demonstrar na primeira seo deste artigo, Singer no forneceu qualquer definio da cooperativa de produo, apesar de constituir o centro da sua concepo de economia 14 SINGER, 2003, p. 18; 2002, p. 111. 15 SINGER, 2003, p. 13; 2002, p. 9; 90. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 63 solidria, nem do conceito mais amplo de cooperativismo e do seu desenvolvimento histrico. Levando em conta o que se pode considerar o conjunto das vagas idias que compem a sua concepo de economia solidria, -se induzido a concluir que esta omisso conceitual no casual, mas impe-se como condio para conferir um mnimo de plausibilidade quela concepo. A fim de colocar isto em evidncia, preciso revisitar, embora sumariamente, o processo histrico de desenvolvimento do cooperativismo, por um lado, e a sua subdiviso em segmentos diferenciados, por outro. O cooperativismo surgiu desde cedo no capitalismo mas, como habitual, desenvolveu-se, ao longo do tempo, das formas simples iniciais forma de um setor complexo e heterogneo atualmente, e isso ocorreu sob o impacto da luta de classes. 16 O cooperativismo formou-se a partir de duas diferentes origens: por um lado, a partir da formao de associaes de pequenos capitalistas, que evoluram para a forma de cooperativas empresariais. Estas nunca foram organizadas na esfera da produo, mas apenas para a realizao de operaes complementares produo, principalmente na comercializao e no processamento final de algumas matrias- primas, principalmente agrcolas. A motivao da formao dessas cooperativas puramente comercial, com o objetivo de reduzir custos individuais nas operaes complementares realizadas em grande escala. A segunda origem do cooperativismo foi a reao de trabalhadores assalariados, principalmente operrios industriais, piora contnua das suas condies de vida, em contextos de conflito poltico explcito com a classe capitalista, o que conferiu 16 O cooperativismo tem tambm um papel importante nos pases que, aps a Revoluo Socialista Russa, iniciaram a construo do socialismo. Este aspecto do tema no ser, porm, abordado neste artigo. A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 64 a essas cooperativas ntido carter militante. Tambm neste caso h duas variantes que diferem qualitativamente. Por um lado, as cooperativas de consumo, nas quais a cooperao no se d na produo, e os associados, na sua maioria, beneficiam-se da cooperativa apenas como consumidores. Quando bem-sucedidas, estas cooperativas expandiram-se, em diversos casos, a ponto de adquirir empresas capitalistas convencionais fornecedoras dos principais meios de consumo, sem no entanto convert-las em cooperativas. A segunda variante de cooperativas formadas por trabalhadores assalariados so as fbricas-cooperativas, nas quais os cooperados so os prprios trabalhadores da empresa. As fbricas-cooperativas surgiram a partir do incio do sculo 19, geralmente resultantes da tomada, pelos trabalhadores, do controle de fbricas falidas em perodos de crise industrial. As fbricas-cooperativas, como cooperativas de produo, distinguem-se radicalmente, no que diz respeito ao seu significado histrico, de outras cooperativas, tambm de produo, mas que renem pequenos produtores autnomos em decadncia, de que so exemplos as cooperativas de artesos. A diferena fundamental que as primeiras ilustram um processo de tomada, pelos trabalhadores, de unidades de produo tecnicamente avanadas, que constituem o resultado do desenvolvimento capitalista e o ponto de partida do socialismo, ao passo que as ltimas nada mais so do que esquemas paliativos destinados a prolongar a agonia dos seus infelizes integrantes. impossvel dissertar sobre o papel histrico do cooperativismo de produo sem levar em considerao esta distino essencial. As fbricas-cooperativas foram o tipo de cooperativa que menos se desenvolveu, pela razo bvia de que nela os prprios trabalhadores assumem o controle pleno da empresa e da produo, no estgio mais avanado da produo ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 65 capitalista, o que torna evidente e pblico que os capitalistas no so indispensveis para a realizao da produo, e explica a hostilidade que sempre mereceu na sociedade burguesa. Foi este tipo de cooperativa que mereceu a ateno dos autores clssicos do marxismo. Isto permite compreender o motivo pelo qual a cooperativa-smbolo do chamado movimento cooperativista moderno, exaltado por Singer, no seja a fbrica-cooperativa mas a cooperativa de consumo ou de comercializao. Esta introduo necessria a fim de localizar com preciso a interpretao dos autores clssicos do marxismo sobre a natureza do cooperativismo. A omisso das distines expostas uma deficincia grave da abordagem de Singer, mas o que lhe permite falar em cooperativismo de modo genrico e renunciar a qualquer tratamento terico do fenmeno cooperativista, colocando em p de igualdade cooperativas de diferentes tipos e juntando a elas os pequenos produtores autnomos e pequenos capitalistas falidos, ao lado de iniciativas meramente assistenciais destinados a trabalhadores desempregados. 17 Com isso perde-se completamente o sentido histrico do fenmeno. O fato de que considera a cooperativa de produo a forma tpica da economia solidria no corrige esta deficincia, uma vez que no a define e lhe falta todo fundamento terico. Marx e Engel s i nteressaram-se pel o fenmeno cooperativista na medida que representava a emergncia de elementos de uma nova estrutura social em gestao, apoiando-se coerentemente na sua interpretao terica do capitalismo como modo de produo em processo histrico de desenvolvimento na direo da sua superao. Por essa razo 17 SINGER, Paul. Globalizao e desemprego: diagnstico e alternativas. So Paulo: Contexto, 1998, p. 122-5; 131-9. A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 66 o seu interesse concentrou-se nas fbricas-cooperativas, e apenas secundariamente nas cooperativas de consumo. 18 O que Marx considerou a caracterstica mais relevante das fbricas- cooperativas foi o fato de que elas demonstraram, pela primeira vez, que os prprios trabalhadores podiam assumir o controle da produo, e isto no com base nas formas de produo em pequena escala e tecnicamente ultrapassadas, mas nos padres mais avanados de escala e tcnica, como se pode observar na passagem seguinte: as fbricas-cooperativas (...) demonstraram que a produo em grande escala e em consonncia com o avano da cincia moderna [itlicos acrescentados CMG] pode ser realizada sem a existncia de uma classe de patres (masters) que utiliza o trabalho de uma classe de mos (hands) [mos, operrios NT]; [demonstraram tambm CMG] que, para produzir frutos, os meios do trabalho no precisam ser monopolizados como meio de dominao e de explorao contra o prprio operrio; e que (...) o trabalho assalariado apenas uma forma social transitria e inferior, destinada a desaparecer diante do trabalho associado (...). 19 18 Marx afirma que Falamos do movimento cooperativista, especificamente das fbricas-cooperativas (MARC, Karl, 1864a. Inauguraladresse der Internationalen Arbeiter-Assoziation [Manifesto de lanamento da Associao Internacional dos Trabalhadores]. In: MARX, Karl e ENGELS Friedrich. Werke, Band 16. Dietz Verlag: Berlin, 1975, p. 5-13. (http://www.mlwerke.de/me/ me16/me16_005.htm, extrado em 5/2/05, traduo livre), acrescentando posteriormente: recomendamos aos trabalhadores dedicarem-se de preferncia a associaes produtivas do que a associaes de consumo. Estas ltimas afetam apenas a superfcie do sistema econmico atual, as primeiras o atacam nos seus fundamentos (MARX, 1866). 19 MARX, 1864a, (confrontado com Karl Marx (1864b). Manifesto de lanamento da Associao Internacional dos Trabalhadores. In: MARX e ENGELS, s/d, p. 319). Em escrito posterior Marx pronunciou-se de modo idntico: Reconhecemos o movimento cooperativista como uma das foras motrizes para a transformao da presente sociedade, que repousa sobre contradies de classe. O seu grande mrito reside em mostrar, na prtica, que o sistema ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 67 Mas essa avaliao positiva no levou Marx a ignorar o quadro global em que as fbricas-cooperativas esto imersas, caracterizado pela subjugao dos trabalhadores aos capitalistas, como classes sociais, e as contradies que disto resultam e os seus efeitos tanto interna quanto externamente. Ao contrrio de Singer, no as erige em representantes imediatos de um novo modo de produo, uma vez que no concebe este como um corpo estranho que se expande gradualmente ao lado do modo de produo dominante, como parece ocorrer na confusa exposio de Singer. O novo modo de produo se manifesta na prpria estrutura do modo de produo vigente, na forma de mudanas qualitativas em aspectos essenciais deste, transfigurando-o crescentemente, at o momento da ruptura. No h dois corpos sociais lado a lado, mas um mesmo corpo social em processo de transfigurao, que no mais inteiramente o antigo mas ainda no o novo. Como todo modo de produo novo nasce no interior do antigo, a fase de transio entre o capitalismo e o socialismo deve necessariamente caracterizar-se pelo surgimento de formas contraditrias, das quais as fbricas-cooperativas so exemplos. 20 A concepo de Marx sobre o cooperativismo vigente de subjugao do trabalho ao capital, desptico e causador de misria, pode ser substitudo pelo sistema republicano e enriquecedor da associao de produtores livres e iguais (MARX, 1866, itlicos no original). Deve-se notar que por movimento cooperativista Marx entende o movimento das fbricas- cooperativas, conforme citao de nota de rodap anterior. 20 As prprias fbricas-cooperativas dos trabalhadores so, no interior da antiga forma, a primeira ruptura da antiga forma, embora naturalmente por toda parte, em sua organizao real reproduzam e tenham que reproduzir todos os defeitos do sistema existente (MARX, Karl. Das Kapital, Band III. Frankfurt/ M: Ullstein Materialien, 1980, p. 419, confrontado com Karl Marx. O Capital, v. III, t. 1. So Paulo: Abril Cultural, 1984 p. 334). Isto significa que as cooperativas, embora representem um rompimento com a antiga forma dominante, no constituem ainda uma nova forma, mas apenas uma forma hbrida ou contraditria, aspecto inteiramente ignorado na anlise de Singer. A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 68 como forma contraditria, no entanto, aplica-se plenamente apenas s fbricas-cooperativas, pois nelas que os trabalhadores assumem o controle das foras produtivas desenvolvidas pelo capital como pressupostos de um novo modo de produo. 21 Assim, para Marx, apesar do carter coletivo da propriedade dos meios de produo, nas fbricas-cooperativas, implicar que (...) a anttese entre capital e trabalho dentro das mesmas est abolida, isto ocorre sob uma forma capitalista, portanto contraditria, isto , inicialmente apenas na forma em que os trabalhadores, como associao, sejam seus prprios capitalistas, isto , apliquem os meios de produo para valorizar seu prprio trabalho. 22 Por outro lado, Marx tambm no ignorou as reaes externas ao surgimento das fbricas-cooperativas: (...) a experincia do perodo decorrido entre 1848 e 1864 provou acima de qualquer dvida que, por melhor que seja em princpio, e por mais til que seja na prtica, o trabalho cooperativo, se mantido, dentro do estreito crculo dos esforos casuais de operrios isolados, jamais conseguir deter o desenvolvimento em progresso geomtrica do monoplio, libertar as massas, ou sequer aliviar de maneira perceptvel o peso de sua misria. talvez por essa mesma razo que 21 Corallo assinala que a cooperativa aparece, no texto de Marx, como uma forma essencialmente contraditria, prisioneira da lgica do capital, por um lado, mas abolindo internamente a relao de explorao da fora de trabalho, por outro (CORALLO, Jean-Franois. Cooprative. In: LABICA, Georges et BENSUSSAN, Grard. Dictionnaire critique du marxisme. Paris: Quadrigne / PUF, 1999, p. 244-5). O autor amplia o horizonte da anlise ao notar que o carter contraditrio da cooperativa mantm-se no socialismo, mas em sentido inverso: a cooperativa no seria mais elemento de socialismo em um ambiente capitalista, mas elemento de capitalismo em um ambiente socialista. Enfoque semelhante encontra-se na anlise de Lnin (LNIN, 1923). 22 MARX, 1984, p. 334. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 69 aristocratas bem intencionados, porta-vozes filantrpicos da burguesia e at economistas penetrantes passaram de repente a elogiar ad nauseam o mesmo sistema cooperativista de trabalho que tinham tentado em vo cortar no nascedouro, cognominando-o de utopia de sonhadores, ou denunciando-o como sacrilgio e socialistas. (...) Conquistar o poder poltico tornou-se, portanto, a tarefa principal da classe operria. 23 Por outro lado, as fbricas-cooperativas no podem ser analisadas isoladamente, mas como um elemento de uma totalidade, de modo que os mudanas que se manifestam nelas refletem mudanas no modo de produo e no apenas nelas. Nesse sentido, Marx coloca as cooperativas em p de igualdade com as sociedades annimas como formas contraditrias, sintomas de uma nova realidade emergindo no interior do capitalismo. 24 O que as identifica que em ambas a gesto da produo separa-se da propriedade privada dos meios de produo: as fbricas-cooperativas e as sociedades annimas so administradas por gerentes indicados por proprietrios coletivos e no individuais, mas ambas permanecem prisioneiras da lgica do capital, como capitalistas coletivos que so. Isto significa que a expropriao da classe capitalista, trao essencial do socialismo, inicia-se de modo espontneo no interior do capitalismo, ao invs de representar uma aberrao que ameaa a continuidade normal da produo, convertendo-se ao contrrio em condio desta continuidade. Esta passagem ilustra perfeio a concepo da mudana social, por Marx, como um fenmeno que emerge 23 MARX, 1864b, p. 319-20. Singer opina em sentido contrrio (SINGER, 2002, p. 93; 112). 24 As empresas capitalistas por aes tanto quanto as fbricas- cooperativas devem ser consideradas formas de transio do modo de produo capitalista ao modo associado, s que, num caso, a anttese abolida negativamente, e no outro, positivamente (MARX, 1984, p. 335). A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 70 espontaneamente, e das leis jurdicas como expresses dessas mudanas e no como suas causas. 25 No presente caso, Marx indica que a converso da propriedade privada em propriedade coletiva gerada pelo desenvolvimento do prprio capitalismo e no pela vontade arbitrria da classe trabalhadora. Com efeito, segundo Marx, o socialismo caracteriza-se pela abolio da propriedade privada no devido sua preferncia subjetiva pela propriedade social, mas porque o prprio desenvolvimento do capitalismo promove, gradualmente, a expropriao de toda propriedade privada, que finalmente subsiste apenas como suporte jurdico ultrapassado de uma classe privilegiada e destituda de funo social objetiva. Numa primeira fase a expanso do capital implica a expropriao dos produtores diretos e a expanso absoluta do trabalho assalariado na sociedade; na fase seguinte a difuso da sociedade annima implica a expropriao dos capitalistas individuais e a instituio da propriedade coletiva dos meios de produo, embora restrita classe capitalista. Isto significa que aos poucos a propriedade privada individual dos meios de produo desaparece, substituda pela propriedade coletiva da classe capitalista. Nesta altura, a propriedade privada individual sobrevive apenas, ironicamente, entre pequenos produtores decadentes, como runas de uma era socialmente ultrapassada. E sobre estas runas que Singer pretende que esteja sendo erigido um novo e mais avanado modo de produo. No entanto, na medida que a forma jurdica capitalista da propriedade subordina de modo determinante todas as formas divergentes dela, as formas coletivas s podem desenvolver 25 As fbricas-cooperativas mostram como, em certo nvel de desenvolvimento das foras produtivas materiais e das suas correspondentes formas sociais de produo, de um modo de produo desenvolve-se e irrompe de maneira natural um novo modo de produo (Idem, p. 335). ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 71 as suas potencialidades depois que a forma privada individual tenha sido abolida, o que s pode ocorrer, no entanto, no contexto de uma mudana social global do modo de produo. O cerne do modo de produo reside no carter de classe do poder de Estado, cujo componente essencial a forma jurdica da propriedade. A defesa e garantia desta a funo central do Estado nas sociedades divididas em classes. Como se exps acima, a forma jurdica da propriedade apenas expressa, na esfera jurdica, as relaes de produo objetivamente geradas pela configurao geral das foras produtivas. Como estas, porm, se desenvolvem gradualmente, geram ao desenvolver- se novas formas de apropriao, que aos poucos entram em conflito com a forma jurdica vigente da apropriao, de modo que a vigncia desta passa a funcionar como obstculo ao desenvol vi mento das novas rel aes de produo e conseqentemente das foras produtivas que lhe do origem. O domnio da propriedade privada como forma jurdica geral da propriedade no capitalismo exerce precisamente este efeito de bloqueio sobre as novas formas que, no interior do capitalismo, so sintomas das mudanas mais profundas em curso. Conseqentemente, para que estas se materializem, necessrio que a forma jurdica vigente da propriedade privada seja abolida, mas como ela assegurada pelos instrumentos de fora social concentrados no Estado, a natureza do poder de Estado que decisivo e necessita ser alterado como pre-condio da instituio do novo modo de produo. Marx manifesta isso claramente, sem por isso menosprezar o papel representado pelas fbricas-cooperativas como sintomas da emergncia de novas realidades na base da estrutura social: Mas o sistema cooperativista, limitado s formas elementares [no original zwerghaften: nanicas CMG] que os escravos assalariados podem desenvolver atravs dos seus esforos privados, jamais transformar a sociedade capitalista. Para A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 72 converter a produo social em um sistema abrangente e harmonioso de trabalho livre e cooperativo, so necessrias mudanas sociais gerais, mudanas nas condies gerais da sociedade, que s podero ser realizadas atravs da transferncia do poder organizado da sociedade, isto , do poder de Estado, das mos dos capitalistas e proprietrios de terras aos prprios produtores. 26 CONCLUSES As principais concluses que este artigo permite enunciar so as seguintes: 1) A economia solidria no , ao contrrio da pretenso de Singer, uma criao em processo contnuo de trabalhadores em luta contra o capitalismo. Em seus textos sobre o tema, o autor foi i ncapaz de i denti fi car o processo real de desenvolvimento das lutas dos trabalhadores contra o capitalismo, a partir das incipientes formas iniciais at a sua forma mais desenvolvida do socialismo moderno. O que os trabalhadores em luta contra o capitalismo criaram, em quase duzentos anos de uma histria riqussima, foi em primeiro lugar o conceito rigoroso do socialismo como objetivo, cuja essncia a abolio da propriedade privada dos meios de produo e a instituio da propriedade coletiva, e, em segundo lugar, a necessidade da conquista do poder de Estado como precondio essencial. E no somente criaram os conceitos, como os levaram prtica, a partir da vitria da Revoluo de 1917, em diversos pases do mundo, demonstrando a viabilidade histrica da conquista do poder de Estado pelos trabalhadores e a instituio da propriedade social dos meios de produo. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 26 MARX, 1866. 73 2) A cooperativa de produo, tida por Singer como prottipo da economia solidria, embora tenha surgido, ao lado da sociedade annima, como sintoma de uma nova realidade emergente no interior do capitalismo, incapaz, como a prpria sociedade annima, de constituir uma via de superao do capitalismo. Os clssicos do marxismo elaboraram uma anlise detalhada e precisa do significado, das possibilidades e dos limites destas cooperativas no capitalismo, com a qual a abordagem de Singer conflita em todos os aspectos. A E C O N O M I A S O L I D R I A : U M A C R T I C A M A R X I S T A 74 75 * Bolsista formadora da Intecoop/UFJF. e-mail: senhoritaeloiza@msn.com ** Coordenao de Assuntos Jurdicos Intecoop/UFJF. e-mail: f_osantos@yahoo.com.br A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A SOLIDRIA: OS EIXOS PRINCIPIOLGICOS DOS GRUPOS POPULARES PARA A LEGALI DADE NO ESTADO DEMOCRATI CO DE DI REI TO BRASILEIRO PRINCPIOS DA ECONOMIA SOLIDRIA Eloza Mara da Silva* Fernanda de Oliveira Santos** RESUMO: Este artigo pretende estudar as implicaes das bases principiolgicas da Economia Solidria (Ecosol) ante a legalidade, a qual esto submetidos os empreendimentos autogestionrios e solidrios debtro do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. Com isso, visamos sobrelevar as imbricaes entre legalidade e legitimidade, ou seja, o intercruzamento entre Direito e Economia Solidria. Para tanto, ressaltaremos a relevncia dos padres normativos: os princpios jurdicos, assim como dos eixos centrais do iderio da Ecosol: os princpios ideolgicos. Destacaremos, tambm, a legitimidade dos movimentos populares envolvidos na Ecosol para que os mesmos despontem como agentes legtimos participao dos momentos do Direito, tanto legislativo quanto jurisdicional. PALAVRAS-CHAVE: Legitimidade; Legalidade e princpios da Economia Solidria. RESUMEN: Este artculo pretende estudiar las implicaciones de los fundamentos de la Economa Solidaria (Ecosol) ante la legalidad, la cual estn sometidos los emprendimientos autogestionarios y solidarios dentro del Estado Democrtico de Derecho brasileo. Con esto, visamos destacar las imbricaciones entre legalidad y legitimidad, o sea, el entrecruzamiento de Derecho y Economa Solidaria. Para tanto, resaltaremos la relevancia de los padrones normativos: los principios jurdicos, as como de los ejes centrales del ideario de la Ecosol: los principios ideolgicos. Destacaremos tambin la legitimidad de los movimientos populares envueltos en la Ecosol para que los mi smos despunten como agentes l eg ti mos a l a parti ci paci n de l os movimientos de Derecho, tanto legislativo cuanto jurisdiccional. PALABRAS-CLAVE: Legitimidad; Legalidad y principios de Economa Solidaria. 76 1 ABORDAGEM PRELIMINAR A temtica da Economia Solidria (Ecosol) encontra terreno inspito quando tratada pela Dogmtica Jurdica, uma vez que, se a razo da constituio desse movimento , do ponto de vista da incluso social, encarada como fonte alternativa de gerao de trabalho e renda; por isso, urge que o ordenamento jurdico e, principalmente, os rgos legislativos dem Ecosol disciplina adequada. 1 Acreditamos que as bases ideolgicas e principiolgicas da caminhada do movimento da Economia Solidria, como fora legitimadora em prol da sociedade, tm como conduo o vrtice da legalidade responsvel, dentro do ordenamento jurdico posto, pela justa conduo desse instrumento no Estado Democrtico de Direito Brasileiro. Colocamos, ento, tona a viabilidade e a efetividade dos princpios da Ecosol ante o Direito, seja na esfera legislativa, seja na jurisdicional. Nesse diapaso, focalizaremos no presente artigo o binmio: Direito e Economia Solidria sob a anlise dos princpios norteadores desta e da legalidade e jurisdicionalizao daquele, sobretudo, apontando o filtro da legalidade pelo qual os movimentos sociais passam frente aos padres normativos vigentes. Nosso horizonte terico escolhido para o presente estudo o pensador alemo Jrgen Habermas, em especial seu estudo sobre direito e moral, texto em oposio a Max Weber, por meio da seguinte pergunta: Como es posible la legimitadad a travs de la legalidad?. 2 Segundo essa tica, ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 1 Ressaltamos a mxima da igualdade enunciada por Alexy, qual seja, tratar igualmente o que igual e desigualmente o que desigual no da forma de uma exigncia dirigida a uma forma lgica das normas, mas, como exigncia relacionada com o seu contedo, ou seja, no no sentido de uma igualdade simplesmente formal, mas, de fato, uma igualdade material. Cfr. In. Teoria de los derechos fundamentales. p.387 2 In: Facticidade y Validez: complementos y estudos previos. 77 ser proposta e estudada a posio dos princpios da Ecosol em conexo os princpios jurdicos, desse modo, legitimando, portanto, as reivindicaes por uma justia social na atuao dos empreendimentos autogestionrios. 2 O FILTRO DA LEGALIDADE: EFICAZ A ORDEM NORMATIVA PARA OS EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS? O avano do movimento da Economia Solidria torna-se uma realidade indiscutvel dentro das relaes sociais hodiernas, seja pela latente necessidade de novas relaes de trabalho, pela possibilidade alternativa de gerao de trabalho e renda, pela dinmica cultural posta e principalmente pela necessidade de defesa dos grupos sociais e pelo interesse econmico que os informa. Nesse diapaso, impem-se ao estudioso do Direito algumas reflexes no que concerne ao fenmeno associativo e s formas ou tipos socialmente desenhados perante o comando legal vigente que, possivelmente, regra essas formas associativas. A poltica de Economia Solidria, projeto de desenvolvimento integral que visa sustentabilidade, justia econmica, social, cultural e ambiental e democracia participativa, 3 surge como alternativa de equacionar, no que tange ao trabalho, a precarizao das relaes de trabalho e combater o desemprego, que, nas palavras de Singer, 4 este apenas a manifestao mais visvel de uma transformao profunda da conjuntura do emprego. Assim, sinalizamos que a Economia Solidria, em meados da dcada de 1990, surge em um contexto de crescente desemprego e precarizao das relaes de trabalho. Como fonte A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A SOLI DRI A: OS EI XOS PRI NCI PI OL GI COS DOS GRUPOS POPUL ARES PARA A L EGAL I DADE NO ESTADO DEMOCRATI CO DE DI REI TO BRASI LEI RO PRI NC PI OS DA ECONOMI A SOLI DRI A 3 In: http://www.mte.gov.br/Empregador/Economia Solidria 4 In: Em defesa dos direitos dos trabalhadores. Site idem. 78 alternativa de equacionar esse fenmeno, surge a possibilidade de gerao de renda e trabalhado pelo cooperativismo, malgrado ser a Lei das Cooperativas 5 datada de 1971, cenrio totalmente diverso da dcada quando surge a movimento da Ecosol. H, nesse senti do, um hi ato e uma fl agrante descontextualizao, em face do carter temporal, entre o texto normativo do cooperativismo e a luta travada pelo movimento de Ecosol. Indaga-se, a legalidade que regra a Poltica Nacional do Cooperativismo tem tratado adequadamente as chamadas cooperativas populares, legitimadas pelo movimento de Economia Solidria? Eis o entrave: esses grupos no se amoldam aos dispositivos legais vigentes, tal como a Lei Nacional do Cooperatismo. Tem-se, assim, o fenmeno do cooperativismo popular 6 a forma associativa mais razovel para as instituies sociais, desenhadas para atender aos interesses da Economia Solidria. Ocorre que os princpios da Ecosol e, sobretudo, os interesses desses grupos populares no se limita aos ditames da Lei n. 5.764/71, 7 instituidora do Estatuto das Sociedades Cooperativas, ainda que alguns de seus dispositivos se assemelhem na prtica aos delineadores dos empreendimentos de economia solidria, como, por exemplo, a autogesto. Ressaltamos, ainda, que mesmo com o advento do Cdigo Civil, institudo pela Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002, to situao no foi equacionada, nem dirimida. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 5 Lei n. 5.764 de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas e d outras providncias. 6 No podemos deixar de mencionar outras formas jurdicas presentes nos empreendimentos da Ecosol, como, por exemplo, as associaes; embora o modelo de cooperativas represente a organizao para o trabalho preponderante no movimento. 7 In: Facticidade y Validez: complementos y estudos prvios, p. 536. 79 Numa viso racionalista e formal, Max Weber assinala que o Direito pode ser visto com aquilo que o legislador poltico estabelece como direito conforme procedimento institucionalizado. Ocorre que o filtro da legalidade, atravs do qual os empreendimentos de economia solidria passam, deve ser eficaz de tal forma que a fora legitimadora dos anseios desta fonte alternativa de relaes de trabalho v ao encontro da legalidade, a qual esto invariavelmente submetidos. De fato, surge o ponto para verificao e questionamento: Os preceitos normativos institudos pelo legislador ordinrio tm dado disciplina adequada a esses empreendimentos? Tal com enuncia Habermas, 8 a funo regulativa de uma sociedade torna-se cada vez mais complexa, vez que a necessidade de um aparato estatal ativo que concomitantemente regula e controla cresce a cada dia. Ocorre que para as chamadas cooperativas populares o Estatuto Nacional das Cooperativas Lei n. 5.764/71 representa um entrave na estruturao e no funcionamento destes grupos. Inclusive, podemos afirmar que para os empreendimentos de economia solidria torna-se urgente uma alternativa eficaz de arsenal legislativo atento s reais necessidades desse movimento. Devemos buscar uma igualdade de tratamento material e no meramente formal. Na perspectiva de Robert Alexy, 9 a mxima da igualdade no significa nem que o legislador tenha que colocar todos na mesma posio jurdica, nem que se tenha em mente que todos possuem as mesmas propriedades naturais e se encontram na mesma posio, constituindo, assim, a vertente da igualdade de resultados. Nas palavras de Kelsen 10 8 In: HABERMAS, p. 536. 9 In: Teoria de los derechos fundamentales p. 385. 10 Apud MELLO. Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade. p.11. A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A SOLI DRI A: OS EI XOS PRI NCI PI OL GI COS DOS GRUPOS POPUL ARES PARA A L EGAL I DADE NO ESTADO DEMOCRATI CO DE DI REI TO BRASI LEI RO PRI NC PI OS DA ECONOMI A SOLI DRI A 80 o tema se reveste da mesma maneira quando em suas consideraes diz: que a igualdade dos sujeitos na ordenao jurdica, garantida pela Constituio, no significa que estes devam ser tratados de maneira idntica nas normas e em particular nas leis expedidas com base na Constituio. Numa reinterpretao dessas assertivas, luz do filtro legal pelo qual submetem-se os empreendimentos solidrios, pode-se afirmar que por meio das leis pblicas, abstratas e gerais, deve-se assegurar, por exemplo, os direitos sociais institudos na Magna Carta aos trabalhadores inseridos nesses empreendimentos. Esse filtro da legalidade para os grupos da Ecosol passa por um obstculo criado pela incapacidade do formalismo jurdico perante a riqueza dos casos concretos, tal como as propostas da Economia Solidria, em especial do Cooperativismo Popular. Na verdade, quando invocada para dirimir essas novas demandas sociais do cooperativismo popular, a legislao em vigor mostra-se insuficiente, por no comportar as demandas e por sua ineficincia em acompanhar a diversidade de novas demandas sociais e, sobretudo, indicar solues diferenciadas. Os entraves do filtro da legalidade no s ocorrem na Lei de Cooperativas, percebe-se, principalmente pela vivncia dos trabalhos com grupos do cooperativismo popular, a mesma situao quando se discute a participao das cooperativas nos processos de licitao dos rgos pblicos, Lei n. 8666/ 1993 e at mesmo na fora inoperante das recentes leis de fomento Economia Solidria, como no Estado de Minas Gerais. De fato, a dificuldade quando da concretizao do Direito patente. um desafio selecionar, mediante as normas jurdicas vigentes, a melhor deciso diante de casos complexos. O que no se pode compreender no Estado Democrtico de Direito so pronunciamentos jurisdicionais que no destaquem, sob o ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 81 prisma da relevncia social e da justia social, os enunciados das vertentes principiolgicas da Ecosol: a Cooperao, a Autogesto, a Atuao econmica e Solidariedade. 3 COMO POSSVEL A LEGITIMIDADE DOS PRINCPIOS DA ECOSOL MEDIANTE A LEGALIDADE? O movimento de Economia Solidria busca em suas bases ideolgicas o discurso propulsor de suas lutas na sociedade brasileira. Discurso que notadamente se consubstancia nos princpios norteadores dessa caminhada em busca de vida digna para os trabalhadores subempregados e desempregados, que tanto desejam a gerao de trabalho e renda via sua emancipao das relaes laborais clssicas de subordinao da mo de obra trabalhadora. Hoje dado lugar de destaque aos princpios jurdicos na concretizao (interpretao/aplicao) do Direito, devido exigncia de padres normativos que atendam complexidade e celeridade das relaes sociais, que a cada dia ingressam com maior freqncia no aparelho Judicirio; fenmeno esse entendido como judicializao, 11 que hoje tanto observamos nos conflitos polticos, nas demandas por justia social, nas cobranas de prestaes positivas pela Administrao Pblica, todas levadas ao Poder Judicirio para serem dirimidas. 11 Esse fenmeno pode ser definido como: Todo um conjunto de prticas e de novos direitos, alm de um continente de personagens e temas at recentemente pouco divisvel pelos sistemas jurdicos (...) os novos objetos sobre os quais se debrua o Poder Judicirio, levando a que as sociedades contemporneas se vejam, cada vez mais, enredadas na semntica da justia. (...) da agenda igualitria e da sua interpelao por grupos e indivduos em suas demandas por direitos, por regulao de comportamentos e reconhecimento de identidades, mesmo que um plano exclusivamente simblico, que tem derivado o processo de judicializao das relaes sociais. Cfr. In: A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. pp. 149-150. A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A SOLI DRI A: OS EI XOS PRI NCI PI OL GI COS DOS GRUPOS POPUL ARES PARA A L EGAL I DADE NO ESTADO DEMOCRATI CO DE DI REI TO BRASI LEI RO PRI NC PI OS DA ECONOMI A SOLI DRI A 82 Esse lugar de destaque pode ser constatado nas palavras do pensador alemo Jrgen Habermas, quando ele diz 12 : Hay que tener presente que los discursos jurdicos, cualquiera sea su modo de vinculacin al derecho vigente, no pueden moverse en u universo cerrado de reglas jurdicas unvocamente fijadas. Esto es algo que se sigue de la propia estructuracin del derecho moderno en reglas y principios (grifo nosso) Essa estruturao da qual ele fala est presente na obra do jusfilsofo Ronald Dworkin. Crtico implacvel e rigoroso das escolas positivistas e utilitaristas, Dworkin baseando-se na filosofia de Rawls e nos princpios do liberalismo individualista um dos principais expoentes crticos do positivismo e do utilitarismo, em sua teoria geral do Direito, ele constri sua argumentao antittica em embasamentos morais e filosficos. Dworkin o principal expoente da filosofia jurdica anglo-saxnica; ele, em sua Teoria do Direito traz uma substancial discusso sobre a posio dos princpios, rebatendo ferrenhamente as verses positivistas de John Austin e H. L. A. Hart, porque, ambas so insuficientes para deciso de casos difceis, elas diante das complexidades desses sucumbem em razo da textura aberta do padro regra que ambos adotam em suas teorias; desse modo o momento de aplicao/ interpretao do Direito se traduziria como um exerccio de poder discricionrio do juiz, sem o crivo da racionalidade jurdica indispensvel ao Estado Democrtico de Direito. Essa debilidade reside no encapsulamento do universo jurdico em um nico padro normativo: o de regras; devido a isso, Dworkin se lana construo terica de outros padres possveis: os de princpio e os de poltica, por exemplo. Para ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 12 In: Facticidad y Validez: complentos y estudios previos, p. 545. 83 ele a distino entre princpios e regras uma distino lgica. Ambos so conjuntos de normas (standards) que apontam para decises particulares sobre obrigaes jurdicas numa particular circunstncia, mas se diferenciam no carter da direo que apontam. As regras so aplicveis na forma do tudo-ou- nada, ou seja, so disjuntivas, aplicam-se ou no se aplicam ao caso. Por sua vez, os princpios, embora sejam tambm proposies como as regras, no indicam uma conseqncia legal que automaticamente se segue quando as condies dadas se realizam. Um princpio apresenta uma razo que aponta para uma direo, porm, no exige uma deciso especfica naquele mesmo sentido (apontado); importante frisar que sua no aplicao ou aplicao abrandada no o invalida, isto , no o exclui do ordenamento jurdico. Isso por que ele tem uma dimenso de peso (dimension of weight) ou importncia; desse modo, se duas regras esto em conflito, uma no poder ser vlida; j os princpios, ser aplicado aquele que tiver maior peso ou importncia naquela circunstncia. Diante disso, podemos imaginar que a relevncia dos princpios jurdicos para Direito assemelha-se dos princpios ideolgicos da Ecosol. Entretanto, no podemos incorrer numa concepo luhmaniana de sistemas cerrados e autnomos, devemos superar o paradigma 13 da teoria dos sistemas, cujo 13 Jrgen Habermas critica o sistema jurdico autopoitico luhmaniano e seu auto-encerramento, segundo ele: El derecho, que acaba reducindose a un sistema autopoitico, queda despojado, desde eses punto de vista sociolgico distanciador y extraante, de todas sus connotaciones normativas y, en ltima instancia, de las connotaciones referidas a la autoorganizacin de una comunidad jurdica. Bajo la descripcin de sistema autopoitico, el derecho, narcissticamente marginalizado, slo puede reaccionar a sus propios problemas, que a lo sumo podrn venir ocasionados desde fuera. De ah que no pueda ni percibir ni elaborar problemas que afectan al conjunto del sistema social. Cfr. In: Facticidad y Validez, p.115. A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A SOLI DRI A: OS EI XOS PRI NCI PI OL GI COS DOS GRUPOS POPUL ARES PARA A L EGAL I DADE NO ESTADO DEMOCRATI CO DE DI REI TO BRASI LEI RO PRI NC PI OS DA ECONOMI A SOLI DRI A 84 grande expoente na sociologia do Direito foi Niklas Luhmann, e perseguir o intercruzamento entre o Universo Jurdico e o Movimento de Economia Solidria. Essa interseco deve incluir uma agenda igualitria na qual a sociedade possa materializar suas reivindicaes, sua urgncia por justia social. Contudo, no podemos sublimar, de uma hora para outra, nosso dficit de cidadania, acreditar que nossa Constituio efetivar por si s seu perfil de Carta Magna Cidad. De acordo com Vianna 14 : Na sociedade brasileira, um caso de capitalismo retardatrio e de democracia poltica incipiente, a presena expansiva do direito e de suas instituies, mais do que indicativa de um ambiente social marcado pela desregulao e pela anomalia, a expresso do avano da agenda igualitria em um contexto que tradicionalmente, no conheceu as instituies da liberdade. Neste sentido, o direito no substitutivo da Republica, dos partidos, do associativismo ele apenas ocupa um vazio, pondo se no lugar deles, e no necessariamente como soluo permanente. Dcadas de autoritarismo desorganizaram a vida social, desestimularam a participao, valorizando o individualismo selvagem, refratrio cidadania e idia de bem-comum. A construo de uma plataforma poltica para Ecosol tem como pressuposto o ingresso dos movimentos populares na Esfera Pblica Democrtica Brasileira, de modo que a reivindicao dessa agenda igualitria contribua, seja o passo fundamental, para seu ingresso como pessoas deliberativas capazes de influenciar os momentos 15 de produo do Direito: legislativo e jurisdicional. O movimento 16 de Economia Solidria desponta ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 14 In: A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil, p. 150. 15 In: Eficcia e inalinabilidad, p. 971. 16 Acreditamos que o Movimento da Ecosol deve aperfeioar-se nos mecanismos Jurdicos e desse modo despontar como agente hbil luta pelos 85 como pessoa deliberativa que tem exigido sua normatividade emergente, a positivao de seus direitos, sobretudo aqueles guarnecidos em seus princpios basilares. central nessa agenda que se resolva o descompasso entre o direito oficialmente estatudo e o formalmente vigente, que se reconhea essa normatividade emergida das relaes sociais que envolvem os trabalhadores dos empreendimentos autogestionrios. Esses trabalhadores so atores sociais legtimos queles momentos porque conhecem os fatos da experincia direta e cotidiana da Ecosol; por outro lado, os funcionrios do Estado apenas tm acesso a papis e processos, na rotina da burocracia estatal, que ainda se alimenta da relao de tipo paternal ou assistencialista entre as classes dirigentes e o povo, subjulgando ao papel passivo, de cliente das prestaes estatais. O pensador alemo Jrgen Habermas, em seu texto Como es posible la legimitadad a travs de la legalidad?, questiona Max Weber, em especial sua concepo positivista do direito como dominao legal, a fim de demonstrar que a legitimidade do Direito extravasa os contornos e as qualidades formais do mesmo, porque ela est umbilicalmente atrelada Moral, algo que no se coaduna com a concepo weberiana. Weber no contemplava a legitimidade da legalidade em um sentido prtico moral, porque entendia que o ncleo moral do Direito formal burgus se apresentava sob a roupagem de orientaes valorativas alijadas dessa dominao burocrtica racional. Esse tipo de dominao, sob os moldes da teoria weberiana, estava fechada para as exigncias materiais dos destinatrios das normas, isto , os postulados ticos de justia seus direitos. Nesse sentido, faz-se importante o comentrio de Unger: a esquerda deveria reinterpretar em vez de abandonar a linguagem dos direitos, Cfr. In: Poltica, p.20. A LEGI TI MI DADE DA ECONOMI A SOLI DRI A: OS EI XOS PRI NCI PI OL GI COS DOS GRUPOS POPUL ARES PARA A L EGAL I DADE NO ESTADO DEMOCRATI CO DE DI REI TO BRASI LEI RO PRI NC PI OS DA ECONOMI A SOLI DRI A 86 e dignidade humana estavam excludos do formalismo do Direito. O paradigma 17 do Estado Social se contrape a esse modelo liberal burgus das leis abstratas e gerais, na medida em que atribui ao Poder Legislativo a responsabilidade de intervir de modo transformador na sociedade mediante as redistribuies de matrias compensatrias. A proposta habermasiana de superao da ciso entre Moral e Direito, a legitimidade da legalidade no se explica recorrendo racionalidade autnoma do Sistema Jurdico, delineada por Max Weber, ao contrrio ela advm do intercruzamento entre eles. Afinal, as caractersticas formais do Direito s oferecem razes legitimadoras, argumentos da ordem de um discurso prtico, luz de princpios de contedo moral. Nesse sentido podemos dizer que os princpios da Ecosol no apenas servem de discurso legitimador dos movimentos populares que os arregimenta, eles podem servir tambm de razes legitimadoras, como eixos morais dos marcos normativos referentes Economia Solidria. 5 PONTUAES FINAIS O destaque da Economia Solidria no cenrio nacional pode ser observado, por exemplo: nas Polticas Pblicas para o Trabalhador Brasileiro agora institucionalizadas, com contornos estatais, na criao da SENAES Secretaria Nacional de Economia Solidria; nas discusses e nos debates sobre os rumos dos empreendimentos autogestionrios dentro dos fruns brasileiro e estaduais de Ecosol tm articulado e organizado os grupos populares envolvidos nessa realidade; nas Universidades Pblicas, por meio das ITCPs (Incubadoras ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 17 Cfr. In: Facticidad y Validez, pp.469-532. 87 Tecnolgicas de Cooperativas Populares), que tem incubado esses grupos populares a fim de cumprir seu compromisso de levar sociedade suas atividades de extenso comprometidas com o xito da Ecosol, como marco alternativo e diferenciado gerao de trabalho e renda. Diante dessa visibilidade, o Direito em seus momentos tanto legislativo quanto jurisdicional, no pode se esquivar dessa nova realidade to diferente das relaes patronais clssicas, com que seus operadores esto acostumados a lidar. Do mesmo modo, os atores sociais comprometidos com a Ecosol devem assumir sua posio como pessoas deliberativas legtimas esfera publica argumentativa donde nascero os norteadores jurdicos e polticos compromissados com o seu cotidiano autogestionrio e solidrio. REFERNCIAS ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentals. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. BAYN, Juan Carlos. Eficacia e inalienabilidad. 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ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 89 C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O Daniele Regina Pontes* * Mestre em Direito Cooperativo e Cidadania pelo Programa de Ps- graduao em Direito UFPR. Integrante do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania da UFPR. Cooperada da AMBIENS SOCIEDADE COOPERATIVA. Professora do Curso de Direito da UNIBRASIL. RESUMO: Este texto tem por objetivo esboar uma tipologia das organizaes que se autodefinem como cooperativas, i nseri das no contexto brasi l ei ro, considerando a natureza e os objetivos das organi zaes col eti vi stas, em especial das cooperativas de produo. PALAVRAS-CHAVE: cooperativismo brasileiro; cooperativas de produo. RESUMEN: Este texto tiene por objetivo esbozar uma tipologa de las organizaciones que se autodefinen como cooperativas, insertadas em el contexto brasileo, considerando la naturaleza y los objetivos de las organizaciones colectivistas, en especial de las cooperativas de produccin PALABRAS-CLAVE: cooperati vi smo brasileo; cooperativas de produccin. 90 1 COOPERATIVISMOS A histria das cooperativas tem incio na histria da ao de agentes conscientes da necessidade de transformao da organizao e das relaes produtivas. A formao inicial de organizaes coletivistas de trabalho 1 buscava construir condies necessrias emancipao dos trabalhadores submetidos explorao imposta pelo sistema de produo capitalista. Inseridas em um universo hostil sua implementao, considerada a perspectiva de sua concepo emancipatria original, foi descolada de um projeto poltico especfico e transformada em um instrumento de organizao produtiva e em um modelo societrio que poderia abarcar uma srie de intenes. Desde o enfrentamento e a contraposio ao modelo vigente caracterizado pela explorao da classe trabalhadora, passando pela pacfica convivncia reformista de uma suposta melhoria das condies suportadas pelos trabalhadores, as cooperativas, como instrumento, passaram a se constituir em mais uma forma de manuteno do capital monopolista, expropriador dos trabalhadores, com o gravame de esconder e legitimar sua existncia e ao pela utilizao da denominao cooperativa, em legislaes, como o caso de sua conformao no ordenamento jurdico brasileiro. Por fim, reforando a sua insero no universo do capital, chegou a se transformar tambm em mais uma forma de terceirizao, em muitos casos chegando a ser utilizada como forma de lesar trabalhadores. Longe de afirmar-se como expresso mxima do socialismo ou do capitalismo, mas, difundida em vrios pases inclusive no Brasil, as cooperativas historicamente foram e ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 1 A expresso organizao coletivista de trabalho foi utilizada por Jos Ricardo de Faria que a conceituou como associao produtiva autogerida pelos seus trabalhadores. (FARIA, 2003, p.22) 91 continuam sendo alvo de polticas governamentais especficas. O que significa dizer que, mesmo no se configurando como categoria central das relaes materiais de produo, parte integrante da contraditria rede de inter-relaes econmicas e sociais estabelecidas na sociedade da mercadoria, ora fortalecendo e reproduzindo as condies existentes, ora contribuindo para a produo de uma nova forma de sociabilidade. O que se pretende demonstrar neste texto o conjunto de aspectos que permitem estabelecer as diferenas entre as formas de cooperativas, a partir da identificao da finalidade e da natureza orgnica dessas organizaes, considerado o contexto em que se inserem. 2 TIPOLOGIA DAS COOPERATIVAS A definio sobre a finalidade das cooperativas est relacionada ao objeto principal que desenvolvido por essas organizaes, o que significa dizer, a sua atividade fim. A natureza orgnica definida a partir do contedo das cooperativas, da essncia dessas organizaes. Nesse sentido, so observados: (i) o projeto poltico; (ii) processo e organizao do trabalho e, (iii) das relaes de trabalho. A forma, assim como a natureza orgnica, e a finalidade dessas cooperativas se apresenta intimamente relacionada aos projetos polticos que as constituem. Dessa forma, a tipologia permite reconhecer tambm os elementos que sustentam essas propostas de ao poltica. 2.1 COOPERATIVAS: FINALIDADE De acordo com a finalidade, as cooperativas podem ser identificadas e divididas da seguinte forma: (i) cooperativas de produo de bens e (ou) servios; (ii) cooperativas de consumo e (iii) cooperativas de crdito. C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 92 A cooperativa de produo uma associao de pessoas que tem como finalidade a produo coletiva de bens ou servios e o retorno dos resultados de tal produo apropriado pelos prprios trabalhadores. O trabalho realizado nessas cooperativas pode ser resultado de um trabalho que foi inicialmente realizado individualmente por cada cooperado e que transformado, em um segundo momento, coletivamente no mbito da cooperativa, ou todo o processo de produo pode ser coletivizado, na forma de cooperativa. Na organizao desse processo de trabalho, os trabalhadores, utilizando meios de trabalho, operam a transformao de coisas (corpreas ou incorpreas), que resultam em produtos que contm trabalho. O produto do trabalho pode ser materializado na forma de bem ou de servio, tendo em vista que sob o capital, o que est se produzindo uma mercadoria, que, como define Marx, (2002) , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas, provenham do estmago ou da fantasia. (MARX, 2002, p. 57) As cooperativas de produo 2 de bens e (ou) servios podem se apresentar, ainda, sob trs formas: (i) cooperativas de produo e/ou servios; (ii) cooperativas mistas e (iii) cooperativas integrais. As cooperativas de produo de bens e (ou) servios apresentam como finalidade apenas a venda dos produtos, resultado da produo de seus trabalhadores, e, por esse motivo, podem ser consideradas cooperativas simples. 2 Paul Singer entende que a cooperativa de produo a modalidade bsica da economia solidria. (SINGER, 2002, p. 84) ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 93 As cooperativas mistas apresentam como finalidade preponderante a venda de produtos, que podem ser fruto da produo dos trabalhadores cooperados e de outros trabalhadores que convivem com os cooperados em uma relao de assalariamento, sendo que tais cooperativas agregam tambm s suas atividades compras em comum beneficiando seus cooperados na aquisio de bens ou servios. Essas cooperativas so bastante expressivas no Brasil e se apresentam, principalmente, no ramo das cooperativas agropecurias. So consideradas cooperativas integrais aquelas que se apresentam como uma organizao social comunitria, em que a comunidade se organiza em cooperativa para produzir em conjunto, prioritariamente, os produtos para seu prprio consumo, comercializando o excedente. As cooperativas integrais no se constituem em mero instrumento de coletivizao do trabalho, mas ampliam o pressuposto da coletivizao para uma srie de bens que acaba por constituir um patrimnio geral da comunidade. No Brasil, existem alguns exemplos de cooperativas integrais vinculadas ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Em pesquisa realizada por J.R.V.de Faria (2003), a Cooperativa de Produo Agropecuria Unio do Oeste Limitada Cooperunio, criada em 1990, demonstra a finalidade de sua constituio a partir da sua trajetria o grupo ligado ao MST tinha uma proposta de produo coletiva (...). Em 1992, foi formada a primeira equipe de trabalho unificada que atuava na apicultura. Ocorre em 1994, a filiao das famlias do grupo de vinte e cinco Cooperunio e a coletivizao das mquinas e da produo de gros. Em 1995, todo o processo de trabalho foi unificado e a terra foi concedida para uso da cooperativa e os bens passaram para a propriedade coletiva. (FARIA, 2003, p. 127-128) C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 94 Alm das cooperativas de produo que agregam o consumo dos cooperados, aparecem as cooperativas que so constitudas exclusivamente com a finalidade de ser uma associao dos consumidores para melhorar sua condio de compra de bens e servios. (FARIA, 2003, p. 26-27) As compras so feitas em comum de artigos de consumo para seus cooperantes. (...) Durante muitas dcadas esse ramo ficou muito limitado a funcionrios de empresa, operando a prazo, com desconto na folha de pagamento. No perodo altamente inflacionrio essas cooperativas perderam mercado para as grandes redes de supermercado e atualmente esto se rearticulando como cooperativas abertas a qualquer consumidor. (FIGUEIREDO, 2000, p. 52) Ainda, quanto finalidade, possvel verificar que h mais um tipo especfico de cooperativa as cooperativas de crdito. Essas apresentam como finalidade proporcionar, pela mutualidade, assistncia financeira aos seus cooperados. O funcionamento dessas cooperativas ocorre mediante autorizao e fiscalizao do Banco Central do Brasil, por serem equiparadas s demais instituies financeiras. A lei lhes probe que adotem o nome banco. No entanto, guardam alguns pontos em comum com essas instituies financeiras. (FIGUEIREDO, 2000, p. 52-53) Cabe ressaltar que algumas cooperativas agropecurias agregam, produo e ao consumo, suas prprias cooperativas de crdito. H uma tendncia recente de abertura de cooperativas de crdito, na perspectiva da Economia Solidria, essas cooperativas vm sendo denominadas cooperativas de crdito solidrias ou cooperativas de crdito comunitrias. De acordo com Paul Singer (2002), para que essas cooperativas sejam solidrias, necessrio que os trabalhadores que as operam profissionalmente sejam scios delas. (SINGER, 2002, p. 85) ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 95 3 COOPERATIVA: NATUREZA ORGNICA A anlise relativa natureza orgnica das cooperativas est centrada na observao de trs aspectos, quais sejam: (i) o projeto poltico; (ii) processo e organizao do trabalho e (iii) as relaes de trabalho. De acordo com J.H. de Faria (2004), considera-se processo de trabalho o conjunto das operaes realizadas pelos sujeitos trabalhadores, individual ou coletivamente, de forma organizada, com a finalidade de produo de mercadorias. Chama-se organizao do trabalho a forma pela qual o processo de trabalho encontra-se estruturado. Chamam-se relaes de trabalho as interaes objetivas e subjetivas que os sujeitos estabelecem entre si durante o processo de trabalho. (FARIA, 2004, p. 26) A partir do estabelecimento desses critrios de anlise, relativamente natureza orgnica das cooperativas, foram observadas trs formas: (i) cooperativas sob o comando dos produtores diretos; (ii) cooperativas sob o comando do capital e (iii) cooperativas sob o comando do trabalho precarizado, dividindo-se esta ltima em: cooperativas de trabalho precarizado e cooperativas de trabalho precarizado ad hoc (fraudulentas). 3.1 COOPERATIVAS SOB O COMANDO DOS PRODUTORES DIRETOS Esse tipo especfico de cooperativa tem como origem os projetos idealizados pelos socialistas utpicos. Nessa conformao especfica, trabalhadores se associam com o intuito de produzir bens ou servios, formando, dessa forma, cooperativas de trabalhadores associados. A organizao e as relaes de trabalho nessas cooperativas apresentam trs aspectos relevantes sua conformao: (i) gesto democrtica; (ii) controle do processo de produo C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 96 pelos trabalhadores e (iii) distribuio do resultado proporcional ao trabalho realizado. De acordo com J.R.V.de Faria (2003), os elementos dispostos anteriormente no caracterizam essas cooperativas, no caso de serem observados individualmente. Apenas a observao do conjunto desses elementos caracteriza essa forma de cooperativa. (FARIA, 2003, p. 40) Apesar de as cooperativas, no Brasil, serem a nica forma jurdica que comporta as especificidades mencionadas, alguns autores reconhecem na prtica, distores jurdicas, em que empresas de feio tipicamente capitalista observam tais preceitos, como o caso das empresas controladas por trabalhadores. 3 Pode-se considerar que a cooperativa assume essa configurao quando democraticamente gerida pelo conjunto dos trabalhadores, que exercem o controle efetivo sobre o processo de produo e distribuem o resultado proporcionalmente ao trabalho realizado. (FARIA, 2003, p. 41) Os detentores do controle sobre o processo de produo, neste caso, so os prprios trabalhadores, sendo que este controle se exerce sobre a concepo do produto, seja este bem ou servio, e compreende todas as fases de execuo at a realizao do seu valor, na forma de produto. Consideram-se, neste aspecto, a apropriao de todos os elementos necessrios ao processo de trabalho que, como define Marx (2002), desempenham papis diferentes na formao do valor dos produtos. (MARX, 2002, p. 235) Considera-se a distribuio do resultado proporcional ao trabalho realizado quando o valor produzido e realizado distribudo na proporo do tempo e da natureza do trabalho social dos agentes de produo. (FARIA, 2003, p. 119) ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 3 Empresas capitalistas que entram em processo falimentar e os trabalhadores assumem a gesto e a produo da empresa. So denominadas empresas autogestionrias. 97 Quanto gesto, pode-se entender que uma organizao democrtica quando cada um dos seus associados participa e responsvel pelas aes desta gesto, com condies de acesso e domnio da informao gerencial em todos os seus nveis. (FARIA, 2003, p. 120) Para Singer (2002), as cooperativas de trabalho coletivo so as verdadeiras cooperativas de trabalho, pois o trabalho realizado coletivamente pelos cooperados dentro do espao da cooperativa, ou seja, a execuo da atividade realizada pelos cooperados na prpria cooperativa e o produto do trabalho dos cooperados. (SINGER, 2002, p. 84) Os cooperados tm autonomia sobre a forma de execuo do trabalho e sobre o seu resultado e so coletivamente proprietrios e possuidores dos meios de produo. Mas, ainda dentro dessa categoria, pode haver duas formas de realizao do trabalho, a primeira que j foi mencionada, em que os trabalhadores realizam suas atividades em conjunto, na prpria sede da cooperativa, e a segunda em que os trabalhadores necessariamente realizam a maior parte das atividades individualmente, o que no modifica a caracterizao dos cooperados como produtores diretos, mas muitas vezes esses cooperados so confundidos com trabalhadores autnomos. Isso ocorre, por exemplo, em cooperativas de transporte em que o cooperado realiza a maior parte de suas atividades fora da sede da cooperativa. J.R.V. de Faria (2003) demonstra no Quadro 1 a seguir, os princpios da autogesto nas unidades produtivas que so equiparadas nesse trabalho s cooperativas sob o comando dos produtores diretos. C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 98 ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA QUADRO 1 PRINCPIOS DA AUTOGESTO NAS UNIDADES PRODUTIVAS E SEUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. PRINCPIOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Grau de participao, Questes nas quais participa e Nvel organizacional em que ocorre a participao.* Participao na gesto (Planejamento, Deciso e Controle) Reproduo da configurao organizacional** Grau de responsabilidade Questes sobre as quais responsvel Responsabilidade na gesto (Planejamento, Deciso e Controle) Nvel organizacional sobre o qual responsvel Grau de acesso Acesso Nvel organizacional da informao Grau de domnio Gesto democrtica Informao Domnio Nvel organizacional da informao Relaes de propriedade econmica: controle sobre o que produzido, inclusive sobre a capacidade de dispor dos produtos. Agentes da produo: trabalho manual e trabalho mental Propriedade real: relaes tcnicas e sociais de produo Relaes de posse: controle sobre como produzido Meios de produo: meios de trabalho e objetos de trabalho Controle do processo de produo*** Propriedade legal: cotas de participao no patrimnio Tempo de trabalho Natureza do trabalho social Distribuio do resultado proporcional ao trabalho realizado Participao no aumento do patrimnio * BERNSTEIN, Paul. Necessary elements for effective worker participation in decision- making. In: LINDENFELD, F. e ROTHSCHILD-WITH, J. (Org.). Workplace democracy and social change. Boston: Porter Sargent, 1982. p.51-81. ** Cf. SOUSA SANTOS, Boaventura de. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. A democracia contextual, pois depende da configurao social. A reproduo desta configurao no processo de tomada de deciso, implica na correta identificao dos atores sociais e de suas relaes. *** Cf. definio de FARIA, Jose Henrique de. Comisses de fbrica: poder e trabalho nas unidades produtivas. Curitiba: Criar, 1987. FONTE: FARIA (2003, p. 121)
99 3.2 COOPERATIVAS SOB O COMANDO DO CAPITAL Apesar da contradio relativa ao prprio conceito de cooperativa, uma parte das cooperativas brasileiras de produo assumiu forma anloga das empresas capitalistas tradicionais. Significa dizer que o processo, a organizao e as relaes de trabalho nessas cooperativas so tipicamente capitalistas. J.H. de Faria (2004) define essas trs situaes no capitalismo da seguinte forma: O processo de trabalho tipicamente capitalista quando a finalidade da produo a gerao e apropriao de valor excedente (trabalho no pago) pelo capital, que o aliena do trabalhador. A organizao capitalista de trabalho refere-se forma como o capital estrutura o processo de trabalho, atravs da diviso tcnica e social, do estabelecimento de uma hierarquia gerencial e de um sistema disciplinar especfico. As relaes de trabalho sob o comando do capital referem-se aos contratos, ao assalariamento, s relaes sindicais e s interaes entre as estratgias gerenciais e as atividades objetivas e subjetivas que os sujeitos trabalhadores estabelecem no processo de trabalho. (FARIA, 2004, p. 26) A incorporao desses preceitos pelas cooperativas empresariais bastante clara, aparecendo inclusive nos discursos de seus dirigentes. Relativamente incorporao de tcnicas de administrao nas cooperativas, Rodrigues, em 1998, j se manifestava quanto s regras que deveriam nortear as cooperativas. Existe um aspecto fundamental na boa administrao nos dias de hoje a habilidade em tomar decises rapidamente. Certamente essa uma rea sensvel para as cooperativas, dadas as caractersticas do processo democrtico de deciso. (...) H, entretanto, uma forma de promover um rpido processo decisrio de forma que seja compatvel com a democracia. Em vez de votar em pessoas nas eleies cooperativas, C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 100 deveramos votar em programas. Em vez de votar em pessoas porque so honestas, srias e competentes, deveramos votar em pessoas que tenham uma clara idia do que necessitam realizar. Eleito de forma democrtica, o lder pode tomar as decises sem sentir a necessidade de consultar os membros que lhe concederam o mandato. Essa abordagem enfatiza a liderana cooperativa. (...) O novo papel do lder convencer os associados a seguir determinado caminho, e, ento, como um bumerangue, auxili-los no alcance de suas metas. (...) O lder legtimo da cooperativa deve estar preparado para realizar mudanas, alm de ter outras qualidades. Por que mudar? Mudar para se livrar de funcionrios, cooperados, lderes e cooperativas ruins. Considerando o ambiente competitivo, no temos condies de manter elementos negativos que destroem a imagem das cooperativas. Ns temos de ser como Jesus, que expulsou os vendilhes do Templo. (RODRIGUES, 2002, p.2-3) Nesse di scurso, Rodri gues (2002) apresenta o cooperativismo clssico brasileiro, direcionado a acatar todas as regras necessrias acumulao tipicamente capitalista, incluindo o processo, a organizao e as relaes de trabalho especficas desse sistema. Nesse sentido, possvel observar as seguintes caractersticas nas cooperativas de essncia empresarial tipicamente capitalista: (i) o trabalhador exerce suas atividades sob o controle do capitalista, que o proprietrio de seu trabalho pelo tempo contratado. Assim, o trabalho realizado sob a vigilncia do capitalista; (ii) o produto do processo do trabalho no pertence ao produtor direto, ao trabalhador, mas ao capitalista. O capitalista, ao comprar a fora de trabalho, incorpora o prprio trabalho aos elementos que constituem o produto, e o resultado do trabalho, o produto, portanto, propriedade do contratante da fora de trabalho. A fora de trabalho ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 101 consumida como mercadoria que o capitalista comprou quando este a coloca em movimento, acrescentando-lhe os meios de produo. (FARIA, 2004, p. 27) O processo de trabalho considerado em sua forma capitalista absolutamente reproduzido nos empreendimentos aqui definidos como cooperativas sob o comando do capital, tendo em vista que cumpre as duas condies essenciais a sua conformao. Os produtores diretos dessas cooperativas so trabalhadores assalariados. Os cooperados compram a fora de trabalho desses trabalhadores, que exercem suas atividades sob o controle direto ou indireto dos cooperados, sob as condies estabelecidas na venda da fora de trabalho (jornada de trabalho, metas e demais formas possveis e atuais de consumo da fora de trabalho e da produo de mais-valia). A definio sobre qual finalidade deve orientar a produo dos trabalhadores dada pelos cooperados. Os meios de produo utilizados pelos trabalhadores so de propriedade dos cooperados. O produto, resultado do dispndio da fora de trabalho do produtor direto, pertence aos cooperados. E, por fim, a fora de trabalho dos produtores diretos consumida como mercadoria, quando colocada em movimento, utilizando os meios de produo dispostos concretizao das atividades previamente definidas, por quem as comprou os cooperados. Nessas cooperativas, os cooperados formam o grupo de proprietrios dos meios de produo e do resultado do trabalho produto , da atividade executada por trabalhadores assalariados. Portanto, assumem as mesmas condies e caractersticas do capitalista de um empreendimento tradicionalmente orientado pelo comando do capital. No h relevncia, sob esse aspecto, na conformao do quadro relativo ao capitalista. Significa dizer que, o que diferencia essas cooperativas das empresas capitalistas C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 102 tradicionais a relao que existe entre os cooperados e a cooperativa. Relativamente legislao vigente, essa organizao considerada como cooperativa, porque cumpre os requisitos legais estabelecidos na legislao. Inclusive, porque a legislao cooperativista prev a contratao de trabalhadores assalariados, para a realizao das atividades meio e das atividades fim. A organizao do trabalho nessas cooperativas similar ao das empresas capitalistas tradicionais, em que existem empregadores e empregados. Nesse caso, especificamente, os empregadores se apresentam sob a figura de um grupo de cooperados. Como o caso, por exemplo, das cooperativas agropecurias ou de cooperativas de produo de servios ou das cooperativas mdicas em que as atividades meio so, em regra, realizadas por trabalhadores assalariados. Tais cooperativas podem ser denominadas tambm como cooperativas empresariais. Essas cooperativas apresentam as seguintes caractersticas: (i) grande parte dos produtores diretos so trabalhadores assalariados; (ii) os cooperados so responsveis pela gesto, ou a gesto realizada por tcnicos contratados; (iii) a distribuio da renda e das sobras por cooperado proporcional ao movimento ou a expresso econmica realizada por cada cooperado, ao contrrio das cooperativas de produo sob o comando dos produtores diretos. Tais caractersticas podem ser observadas nos exemplos a seguir tratados: Cooperativa Coamo Administrao Com 3,7 mil funcionrios e 17,5 mil agricultores associados, a Coamo baseia sua administrao no trip cooperados-diretoria- funcionrios. A perfeita integrao entre eles tornou a Coamo uma das maiores cooperativas agrcolas da Amrica Latina. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 103 Duas vezes por ano, a diretoria se rene com os cooperados no campo para debater os problemas da sociedade e as tendncias de mercado que afetam ou podem afetar o setor. (COOPERATIVA COAMO, 2004) Cooperativa Cocamar Responsabilidade Social A Cocamar sabe que a cidadania corporativa a base para a continuidade de seu crescimento e desenvolvimento. Por isso, mantm a ateno voltada para seus colaboradores e comunidade em geral, investindo ainda na conservao do meio ambiente em favor das geraes futuras. A atuao social investimento para a Cocamar, atividade organizada e voltada para a busca de resultados. A criao de um Instituto de Responsabilidade Social e outro de Difuso Tecnolgica, destinados operacionalizao de programas nos municpios de sua rea de atuao, confirmam esta tendncia. Para o desenvolvimento dessas atividades foi criado internamente um departamento COCAMAR SOCIAL que coordena os programas desenvolvidos. A criana, o adolescente e a comunidade, atravs das entidades assistenciais, so os principais pblicos a quem se destinam maioria dos programas em consonncia com o bem estar da comunidade interna, colaboradores e associados. (COOPERATIVA COCAMAR, 2004) Como de notar, essas cooperativas reproduzem os modelos vigentes de empresas capitalistas tradicionais, inclusive na forma de se expressar, como, por exemplo, denominando trabalhadores empregados como colaboradores. Alm desse fato, a questo referente gesto democrtica est adstrita aos cooperados, sendo que se restringe em determinadas situaes a uma democracia meramente representativa. O controle do processo de produo e da gesto est concentrada nas mos dos cooperados-empregadores e o resultado distribudo aos cooperados, proporcionalmente s trocas econmicas realizadas. C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 104 3.3 COOPERATIVAS SOB O COMANDO DO TRABALHO PRECARIZADO Devido utilizao indiscriminada da expresso cooperativa de trabalho, para designar cooperativas absolutamente diversas, ou seja, desde cooperativas de produo de bens ou de servios, ou cooperativas de trabalhadores que vendem fora de trabalho, ou mo-de-obra ou at cooperativas fraudulentas, necessrio conceituar aqui o sentido dado a essa expresso. A denominao cooperativa de trabalho diz respeitos s cooperativas em que o trabalho fim realizado pelos prprios cooperados, independentemente da natureza do produto do trabalho, seja ele um bem ou um servio. O conceito aqui utilizado, para designar o termo cooperativa de trabalho precarizado referente cooperativa formada por trabalhadores auto-organizados, que, privados da propriedade dos meios de produo, vendem a fora de trabalho por meio da cooperativa. Dessa forma, a cooperativa de trabalho constitui-se, em regra, como forma de precarizao do trabalho. Mas no se configura como cooperativa fraudulenta, pois a cooperativa no est submetida ao capitalista, mas aos trabalhadores, coletivamente em relao sua gesto e, individualmente, durante o perodo de execuo de seus trabalhos. Nessas cooperativas, tambm denominadas cooperativas de mo-de-obra, o resultado do trabalho pertence sempre ao contratante da cooperativa. As cooperativas aqui designadas como cooperativas de trabalho precarizado ad hoc (fraudulentas), so aquelas que foram constitudas formal ou informalmente pelo capitalista, e que se encontram subordinadas a este. Assim, a constituio dessas cooperativas apresenta como objetivo nica e exclusivamente a precarizao do trabalho. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 105 Paul Singer (2004) utiliza a denominao, cooperativas de trabalho para as cooperativas que esto sob o comando do trabalho precarizado, em suas duas formas. O autor explica a origem dessas cooperativas. A cooperativa de trabalho surgiu como forma conveniente de substituio de trabalho assalariado regular por trabalho contratado autnomo. (...), quando se trata de mudar o status legal dum grande grupo de trabalhadores, a contratao coletiva sob a forma cooperativa deve ser mais conveniente. Ainda, explicando a origem dessas cooperativas, argumenta: empresas criam cooperativas de trabalho, com seus estatutos e demais apangios legais, as registram devidamente e depois mandam seus empregados se tornarem membros delas, sob pena de ficar sem trabalho. Os empregados so demitidos, muitas vezes de forma regular, e continuam a trabalhar como antes, ganhando o mesmo salrio direto, mas sem o usufruto dos demais direitos trabalhistas. Estas so as falsas cooperativas tambm conhecidas como cooperfraudes e outros eptetos. So cooperativas apenas no nome, arapucas especialmente criadas para espoliar os trabalhadores forados a se inscrever nelas. (SINGER, 2004) Relativamente outra forma de apresentao das cooperativas, designadas pelo autor tambm como cooperativas de trabalho: A outra origem das cooperativas de trabalho resultado de iniciativas de trabalhadores marginalizados, sem chance de obter emprego regular ou ainda em perigo de perder o trabalho que tm. Este , por exemplo, o caso dos trabalhadores de empresas em crise, que se organizam em cooperativas ora para tentar recuperar a sua ex-empregadora (comprando-a com seus crditos trabalhistas e eventualmente com financiamento) ora para disputar o mercado de servios terceirizados, tendo como arma sua proficincia profissional. C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 106 Formam tambm cooperativas de trabalho trabalhadoras e trabalhadores muito pobres, que sobrevivem vendendo seus servios individualmente e tentam obter melhores condies de ganho unindo-se em cooperativas de trabalho. Estas cooperativas so obviamente verdadeiras, frutos da livre vontade dos que nelas se associam que no espoliam ningum e so criadas como armas na luta contra a pobreza. (SINGER, 2004) As cooperativas de trabalho agregam cooperados que exercem atividades similares dos empregados em empresas capitalistas. O trabalho realizado fora do ambiente da cooperativa, normalmente no local definido pelo contratante. A diferena essencial entre essas cooperativas e as cooperativas de produo de bens e servios que, no primeiro caso, a cooperativa vende o resultado do trabalho do conjunto de cooperados, ou seja, vende o produto do trabalho, a mercadoria, que pode se apresentar na forma de bem ou servio, enquanto no segundo caso, a cooperativa no vende o resultado do trabalho dos cooperados, mas faz a intermediao, a venda da prpria fora de trabalho de cada cooperado ao capitalista. Assim, as cooperativas de trabalho ou de mo-de-obra operam na lgica definida pela CLT, que trata do trabalho assalariado. Trs elementos configuram o trabalho assalariado, de acordo com a legislao brasileira: (i) subordinao; (ii) pessoalidade; (iii) no eventualidade no trabalho fornecido. Verificadas essas condies, a relao de trabalho que se estabelece a de emprego. Tendo em vista que as cooperativas de trabalho cumprem os requisitos definidores do conceito de trabalho assalariado, mas que por serem cooperativas, os contratantes esto teoricamente dispensados do pagamento obrigatrio dos direitos trabalhistas assegurados na CLT, h nesse sentido precarizao do trabalho. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 107 importante salientar que existe uma diferena fundamental entre as cooperativas de trabalho e as cooperativas fraudulentas. No primeiro caso, existe de fato a organizao de trabalhadores, sendo que estes se auto-agenciam vendendo a sua fora de trabalho, mas existe, mesmo em grau muito pequeno, certa autonomia referente s decises quanto cooperativa. Relativamente ao processo e organizao do trabalho, no h qualquer diferena na atividade realizada pelo cooperado ou na atividade realizada pelo empregado. Mas, quanto s relaes de trabalho, entre capitalista e trabalhador h uma sutil diferena. O vnculo de subordinao estabelecido no o mesmo, apesar de ser muito prximo, inclusive porque, nesse caso, no se trata da relao entre capitalista e trabalhador individual, mas entre capitalista e trabalhadores organizados em um coletivo. Isso poderia significar certo avano para os trabalhadores, no caso de estes receberem, no mnimo, o valor equivalente ao pago pelo capitalista ao trabalhador assalariado, considerados todos os direitos assegurados a este ltimo. Assim, os trabalhadores estariam menos submetidos s definies dos capitalistas e teriam mais condies para se organizar. O que vem ocorrendo que, na maioria dos casos, os trabalhadores esto sendo prejudicados com a desvalorizao do seu trabalho, pela negao do recolhimento referente aos encargos sociais. O que significa dizer que os capitalistas esto retendo uma parte maior do valor referente ao resultado do trabalho desse trabalhador, aumentando o grau de explorao sobre a fora de trabalho. Essa questo preocupante, tendo em vista que os trabalhadores esto sendo cada vez mais pressionados pelas prticas de precarizao do trabalho, no s das cooperativas de trabalho, mas das inmeras formas de subcontratao, terceirizao e informalidade. E, em uma disputa extremamente C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 108 desigual, as condies de reivindicao de valorizao do trabalho esto edificadas em bases muito frgeis. A defesa dos direitos sociais dos trabalhadores, como direitos humanos, que vm sendo defendida por Paul Singer (2004) constitucional, a questo est em como se efetivar tais direitos. Afinal, o reconhecimento dos direitos humanos, em geral, no tem sido acompanhado pela sua efetiva proteo. Por fim, considera-se que as especificidades referentes s cooperativas brasileiras, quanto finalidade e natureza orgnica, podem ser traduzidas no quadro a seguir: QUADRO 2 TIPOLOGIA DAS COOPERATIVAS. Produo Finalidade Natureza Orgnica Bens Servios Consumo Crdito Cooperativa de Produtores Associados* Cooperativa Empresarial** Cooperativa de Trabalho Cooperativa de Trabalho Precarizado Cooperativa de Trabalho Precarizado "ad hoc" * Podem ser mistas ou integrais as cooperativas de produo de bens e servios que de acordo com a definio relativa natureza orgnica, so cooperativas de produtores associados, ou seja, aquelas que se constituem sob o comando dos produtores diretos. ** Podem ser mistas as cooperativas de produo de bens ou servios que seguindo os critrios relativos natureza orgnica so cooperativas empresariais, pois se constituem sob o comando do capital.
4 DESMITIFICAO DO SISTEMA NICO A compreenso sobre as relaes que se estabelecem, hoje, na sociedade, parte da observao daquilo que foi historicamente construdo, das transformaes ocorridas, das prticas sociais e das condies materiais que a humanidade vem produzindo. Como afirma Castel, o presente no s o contemporneo. tambm um efeito da herana, e a memria de tal herana nos necessria para compreender e agir hoje. (CASTEL, 2001, p.23) ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 109 Esse texto apresentou como objetivo a criao de uma tipologia das cooperativas brasileiras, partindo do reconhecimento da sua essncia social, econmica e poltica, e das diferentes perspectivas que vm orientando a aplicao generalizada dessa denominao a organizaes que apresentam princpios e objetivos diferenciados, e, em alguns casos, at antagnicos em relao aos objetivos originais da criao de cooperativas. O intuito de trabalhar na formulao de marcos conceituais e de uma tipologia das cooperativas decorreu especialmente da observao relativa manifesta impropriedade de institutos jurdicos, na abordagem concreta da realidade vivenciada por essa pluralidade de organizaes, que foram designadas como cooperativas, desconsiderando-se a natureza que apresentam. Assim, um dos pontos centrais do tratamento jurdico das cooperativas passa pelo reconhecimento da diversidade relativa finalidade e essncia dessas organizaes. A retomada atual do conceito cooperativa relevante, tendo em vista que estes empreendimentos pautam debates bastante importantes no pas, por conta de vrios fatores concorrentes, sendo que entre eles aparecem com mais evidncia trs fatores: (i) a flexibilizao de direitos e a precarizao nas condies do trabalho, que se refletiram, entre outras situaes, na constituio de um grande nmero de cooperativas, denominadas, como visto anteriormente, cooperativas de trabalho, em que os trabalhadores esto submetidos a uma drstica reduo de seus direitos, comprometendo, em conjunto com as demais formas de precarizao do trabalho, os direitos sociais assegurados em intensas disputas polticas anteriores, o que denota um retrocesso tanto do ponto de vista do direito como das condies socioeconmicas da classe trabalhadora brasileira; (ii) no plano poltico, as cooperativas foram retomadas como um projeto econmico de desenvolvimento do Estado, e apesar das diferentes formas de cooperativas e, das condies C O N F I G U R A E S C O N T E M P O R N E A S D O C O O P E R A T I V I S M O B R A S I L E I R O 110 materiais e objetivas que estas apresentam do ponto de vista da realizao do desenvolvimento de seus projetos polticos, procurou-se consolidar um espao desigual, mas aberto discusso, propostas e reivindicaes destas organizaes, e, por fim, (iii) a legislao cooperativista est sendo rediscutida, pois, o contedo da Lei n. 5764 de 1971 est defasado em relao s determinaes expressas na Constituio Federal de 1988 e, ainda, o tratamento destinado s cooperativas no Novo Cdigo Civil, abriu espao para a discusso de modificaes centrais no antigo sistema, o que tem suscitado vrios questionamentos sobre o tema. Nesse sentido, a busca por estabelecer diferenas relevantes em relao a tais organizaes, observadas as suas peculiaridades e insero em um sistema maior, apresenta como objetivo primordial a desconstruo da unidade no cooperativismo brasileiro que explicita a apropriao hegemnica dessa categoria de anlise por um determinado grupo social. H, portanto, uma expressiva tentativa de eliminar ou sufocar manifestaes diferentes que se encaixam na mesma categoria, de acordo inclusive, com o contedo definido pela legislao brasileira. A produo cientfica e literria que vem discorrendo sobre o cooperativismo brasileiro tem, em geral, apresentado suas teses com base nessa aparente realidade, ou seja, h uma produo razovel de textos que partem de um pressuposto formal. Assim, o pressuposto do texto apresentado aqui pretendeu romper com a superficialidade que reside na manuteno de uma lgica-discursiva que nega as diferenas essenciais que residem na identidade, principalmente, das organizaes que mantiveram o sentido original do termo, deturpado e reapropriado no contexto brasileiro com um sentido que serve, em regra, aos interesses de uma elite econmica de feio tradicionalmente capitalista. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 111 Com a anlise apresentada, possvel perceber que existem projetos polticos em disputa e que as cooperativas so um dos instrumentos de manuteno de uma ordem vigente ou da transformao desta mesma ordem e esta opo est diretamente relacionada finalidade proposta pela cooperativa considerada em conjunto com a natureza orgnica nela apresentada. A recuperao da expresso cooperativa est relacionada a uma concepo emancipatria e transformadora da realidade, e esta transformao somente tem lugar nas cooperativas de produo em que os prprios trabalhadores comandam o processo de produo e se apropriam do resultado do seu trabalho. REFERNCIAS ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL. http://www.ica.coop/ica/pt, 25/05/2004 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: OAB, 2003. BRASIL. Lei n. 5764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 1971. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. 3.ed. Petrpolis: Vozes, 2001. COOPERATIVA CASTROLANDA. http://www.castrolanda.com.br/ inst_gestao.htm,13/07/2004 COOPERATIVA COAMO. http://www.coamo.com.br/,13/07/2004 COOPERATIVA COCAMAR. http://www.cocamar.com.br/empresa/ cocamor.htm, 13/07/2004 FARIA, Jos Henrique de. 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ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 113 A E V O L U O R E C E N T E D A Q U E S T O A G R R I A E O S L I MI T E S D A S P O L T I C A S PBL I CAS DO GOVERNO L UL A PARA O MEI O RURAL * Pedro Ivan Christoffoli** * O presente artigo foi redigido no ano de 2005 porquanto alguns dados podem apresentar defasagem. ** Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel (UnB); membro da equipe tcnica da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil CONCRAB. RESUMO: O estudo analisa as polticas do governo Lula para o meio rural e procura desvendar, por detrs das intenes e dos discursos, as estratgias colocadas em cena. Busca demonstrar que se gestou no governo uma aliana que abandona a construo histrica representada pelo Partido dos Trabalhadores como ferramenta de luta e organizao social dos trabalhadores e de sua histrica aliana e priorizao dos excludos do campo. Os dados indicam a migrao de um governo de corte classista, comprometido com as bandeiras reivindicatrias histricas dos trabalhadores, para um governo de corte populista, ancorado na construo de um bloco conservador em que se configura uma aliana da parcela hegemnica do PT e do sindicalismo com o grande capital. PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas; questo agrria; Governo Lula. RESUMEN: El estudio analiza las polticas del gobierno Lula para el medio rural y procura desvendar, por detrs de las intenciones y de los discursos, las estrategias colocadas en escena. Busca demostrar que se gest en el gobierno una alianza que abandona la construccin histrica representada por el Partido de los Trabajadores como herramienta de l ucha y organi zaci n soci al de l os trabajadores y de su histrica alianza y priorizacin de los excluidos del campo. Los dados indican la migracin de un gobierno de corte clasista, comprometido con l as banderas rei vi ndi catori as histricas de los trabajadores, para un gobierno de corte populista, fundado en la construccin de un bloco conservador en que se figura una alianza de parcela hegemnica del PT y del sindicalismo con el grande capital. PALABRAS-CLAVE: polticas pblicas; cuestin agraria; Gobierno Lula. 114 INTRODUO O processo recente de luta pela reforma agrria no Brasil resultou em mais de meio milho de famlias assentadas ao longo dos ltimos 10 anos. Tal processo se d como resultado da ao de inmeros atores: o Estado, as igrejas e, principalmente, pela presso dos movimentos sociais de trabalhadores rurais, como o MST, os Sindicatos de Trabalhadores Rurais, a CONTAG e outros. Como resultado das lutas e da fermentao social, o povo brasileiro vem construindo, desde o fim da ditadura, experincias organizativas nos campos social, econmico e ambiental, e na democratizao do poder local, que muito contriburam para a vitria eleitoral do projeto democrtico popular capitaneado por Lula. A luta pela construo de um novo modelo de agricultura e de sociedade, enraizados na realidade concreta brasileira, em que se d o embate de classes sociais e se manifestam os modelos antagnicos, tem no agronegcio e no modelo alternativo baseado na agricultura camponesa as suas duas principais vertentes. O agronegcio organizado em grandes unidades produtivas altamente intensivas em capital, 1 geradoras de produtos para exportao, calcado num modelo tecnolgico ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 1 O modelo capitalista se viabiliza no somente por meio das grandes unidades, mas tambm a partir de pequenas unidades produtivas em termos de tamanho, mas intensivas em termos de emprego de capitais, via a incorporao de insumos, maquinrios, recursos genticos, visando obteno de elevada produtividade, na produo organizada em funo do mercado, principalmente de exportao. Nessa categorizao, muitas unidades produtivas de tamanho pequeno, que se utilizam de elevados investimentos em capital e ou empregam trabalho assalariado e produo modernizada, se encaixam no modelo do agronegcio, ainda que ideologicamente, alguma parcela desse segmento possa ser agrupada junto aos setores de trabalhadores para o capital, especialmente os muitos agricultores integrados indstria do fumo, da seda, aos frigorficos de aves e sunos etc. 115 com processos cada vez mais artificializados (uso de variedades geneticamente manipuladas, de insumos dependentes de energia no-renovvel, contaminantes dos recursos hdricos e destruidores dos solos e das florestas). E a agricultura camponesa, que se gesta nas barracas de lona preta das ocupaes de terra, nos assentamentos, nas comunidades quilombolas, que se alia aos conhecimentos indgenas ancestrais, aos plos remanescentes da agricultura familiar e das comunidades tradicionais, enfim, que luta para sobreviver ao avano do modelo dominante, numa luta de guerrilha tecnolgica, de resistncias culturais, de greves de fome paradigmticas, contra a opresso da falta de alternativas. A atuao do Estado brasileiro historicamente tem sido a de fomentar o desenvolvimento capitalista no campo, criando as bases para sua instalao e consolidao, desde os anos 1950-60. A efervescncia social dos movimentos sindical e popular levou a um questionamento desse modelo e eleio de Lula como parte de um projeto popular, de democratizao do Estado, e de reconstruo da nao brasileira em outros moldes. Passados trs anos do governo Lula, comeam a surgir dados que permitem ir construindo elementos de anlise sobre as estratgias adotadas, as alianas priorizadas e os resultados alcanados pelo governo, e sua vinculao com a estrutura de classes e os projetos em disputa no meio rural brasileiro. O presente estudo analisa o governo Lula em suas polticas para o meio rural e procura desvendar, por detrs das intenes e dos discursos, os arranjos e as estratgias colocadas em cena. Busca-se demonstrar que se gestou no governo uma aliana que coloca por terra a construo histrica representada pela construo do Partido dos Trabalhadores como ferramenta de luta e organizao social dos trabalhadores, e de sua histrica aliana e priorizao dos excludos do campo. O que se constata EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 116 que a poltica conduzida ao longo dos ltimos anos representou uma virada de mesa contra os interesses populares, supostamente vitoriosos nas ltimas eleies presidenciais. Os dados delineiam a migrao de um governo de corte classista, comprometido com as bandeiras reivindicatrias histricas dos trabalhadores, para um governo de corte populista, ancorado na construo de um bloco conservador, em que se configura uma aliana da parcela hegemnica do PT e do sindicalismo, com o grande capital. Tal aliana inesperada, incompreendida e pouco clara para a maioria dos militantes sociais, aparece travestida por um discurso da busca de confiana e governabilidade para o mandato de um novo pai dos pobres, numa reedio de um getulismo sem as polticas nacionalistas e sem incluso social, num populismo caricato, onde a mo mais fraca afaga os pobres enquanto a mancheia atende aos interesses do grande capital. Nessa virada de mesa histrica depois da derrota eleitoral de 2002, a burguesia financeira e em particular a agrria no s conseguem manter sua dominao histrica como tambm ampliam o leque de polticas disponveis que, na agricultura, possibilitaram a ampliao do territrio sob seu controle, o maior acesso aos fundos pblicos de financiamento e a retomada da hegemonia sobre o conjunto da sociedade, em termos de representao ideolgica do modelo agrcola. O CAMPO BRASILEIRO E AS POLTICAS PBLICAS PARA A AGRICULTURA NOS ANOS 1990 Os governos Collor e FHC aplicaram, desde a dcada de 1990, polticas neoliberais que contriburam para desmontar as instituies e polticas voltadas aos pequenos agricultores, e que exerciam, desde a etapa final do regime militar, um papel de estmulo e apoio a uma parcela desse segmento. Durante o ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 117 governo Collor iniciou-se um processo drstico de reduo das barreiras importao de produtos agrcolas. A idia era expor a economia brasileira competio internacional de forma a fortalec-la no longo prazo. Essa receita fazia parte de um conjunto de polticas neoliberais propostas pelo que ficou conhecido como o Consenso de Washington. O resultado foi um aumento nas importaes de alimentos e matrias-primas, que passaram a representar fator essencial de controle da inflao, levando depresso dos preos agrcolas (a ncora verde do Plano Real). Com o aumento de competio derivada das importaes, dezenas de milhares de pequenos produtores se viram inviabilizados, produes como a de algodo decresceram, 2 e mesmo nos produtos em que houve aumento do consumo, derivado da estabilizao da economia, a maior fatia desse mercado em crescimento foi abocanhada por produtos importados. 2 Mais tarde ocorre o ressurgimento da cultura do algodo, mas j no mais em pequenas unidades familiares, localizadas na regio sul-sudeste do pas, como era comum at meados dos anos 90, e sim baseada em grandes unidades de produo na regio centro-oeste do pas. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 118 A figura anterior demonstra o efeito da abertura comercial sobre a importao de produtos agrcolas, particularmente os originrios do Mercosul, onde o crescimento das importaes de produtos agrcolas in natura e industrializados foi da ordem de 150% em termos de valor. Esse crescimento, 3 no perodo inicial do Plano Real, deriva em grande medida da poltica de estabilizao econmica e da valorizao cambial da moeda brasileira adotadas pelo governo FHC (BRANDO, REZENDE E MARQUES, 2005; MELO, 2005). Em 1999, fruto do abandono da poltica do cmbio fixo em relao ao dlar, as importaes recuam, mantendo, porm, um patamar superior ao perodo anterior ao plano real. Em paralelo abertura de importaes, d-se o desmantelamento das polticas de Estado para a agricultura, com base na tese neoliberal de que o mercado deveria dar conta da regulao econmica. Nesse perodo foram extintos ou literalmente desmantelados diversos organismos e polticas pblicas direcionadas agricultura: a) o servio brasileiro de extenso rural (SIBRATER/ Embrater) foi desmontado, restando apenas algumas unidades enfraquecidas nos estados agrcolas mais ricos. Esse sistema havia servido para abrir caminho implantao do modelo produtivo da revoluo verde (de interesse das transnacionais produtoras de sementes, mquinas e insumos) e de unidades ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 3 A partir de outubro de 1994, os preos agrcolas iniciam uma trajetria de queda que se estendeu por quase um ano. [...] Em 1994, foram importadas 3 milhes de toneladas de gros, das quais um tero de arroz, 1,5 milho de milho e 300 mil toneladas de feijo preto e em cores. Note-se que essas importaes ocorreram no obstante a existncia de volumosos estoques pblicos [...]. Isso, alis, foi uma caracterstica de todo o perodo 1992/94, deixando clara a inconsistncia entre a poltica agrcola adotada e a economia aberta.... (RESENDE, 2000, p. 23) 119 agroindustriais em regime de integrao (sunos, aves, fumo, leite, bicho da seda etc.). Com esse modelo j estruturado e com a montagem de um sistema privado de assistncia tcnica (na verdade um sistema de imposio de pacotes tecnolgicos e de venda de insumos), no havia mais necessidade do sistema pblico de ATER para atender aos interesses do grande capital. Assim procedeu-se a seu desmonte; b) O Estado se retirou da poltica de garantia de preos e das compras de produo, em vista de formao de estoques. As polticas de apoio sustentao de preos agrcolas, de abastecimento urbano, e de armazenagem, foram desmobilizadas, praticamente anulando a capacidade de estocagem pblica no pas (via desmonte e privatizao da rede da CONAB); c) A poltica de garantia de preos mnimos, coerente com o exposto anteriormente, foi gradualmente desarticulada e os preos alinhados aos mercados internacionais, reduzindo-se a margem de manobra para polticas agrcolas autnomas por parte do governo brasileiro. 4 d) A pesquisa agropecuria, estruturada em torno do sistema Embrapa, foi um apoio fundamental para a implantao da moderna agricultura de grande escala, contribuindo para a consolidao das bases tecnolgicas do agronegcio. 5 Desde o incio dos anos 90, passa 4 Adotou-se a poltica de alinhamento aos preos internacionais de commodities. Com isso o Brasil passa de exportador a importador lquido de diversos produtos agrcolas, muitos dos quais adquiridos a preos subsidiados dos pases de origem, (caracterizando dumping). 5 De fato, foi por ex. a Embrapa quem viabilizou tecnologicamente o plantio de soja na regio norte e nordeste do pas, atividade produtiva grandemente responsvel, junto com a pecuria extensiva, pela devastao florestal da Amaznia e dos Cerrados. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 120 por processo gradativo de aproximao com o capital privado, como a Monsanto, inicialmente por meio de contratos lesivos envolvendo transferncia de recursos genticos e tecnologia. Em paralelo, mediante a reduo oramentria e direcionamento da empresa para gerao de caixa via contratos privados. De outro lado, limitando aes para desenvolvimento de tecnologias agroecolgicas, voltadas ao segmento dos pequenos agricultores e s comunidades rurais tradicionais. e) A poltica fundiria promoveu uma reforma s avessas, com a apropriao de 20 milhes de hectares de terras pblicas por latifundirios nas regies de fronteira agrcola. A herana deixada pelo ciclo neoliberal de FHC e Collor, revela os paradoxos e as contradies do meio rural brasileiro: o desmonte das polticas pblicas; a concentrao de terras e riquezas, com uma produo recorde de produtos agrcolas para exportao; misria e fome nos campos, e xodo rural rumos s favelas e marginalidade. AS POLTICAS PBLICAS PARA O MEIO RURAL NO PERODO LULA O governo Lula adota diversas iniciativas de recomposio de polticas pblicas voltadas para a populao mais pobre do meio rural. Algumas dessas polticas esto em grande medida consolidadas, como o Pronaf e os programas de renda mnima, enquanto outras se encontram em fases iniciais de implantao. Suas aes podem ser enquadradas em trs situaes: a) a recuperao de polticas pblicas tradicionais que haviam sido desmanteladas pelos governos anteriores; b) a ampliao de instrumentos j existentes (dando a eles uma caracterstica diferenciada); c) as polticas inovadoras de promoo da cidadania no meio rural. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 121 Dentre as polticas pblicas tradicionais que foram recuperadas esto: a) Crdito rural Pronaf ampliao da base beneficiada e do montante de recursos repassados; b) programa de ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Abrangncia para atendimento direto e indireto a 1,6 milho de agricultores; c) a poltica de assentamentos; d) a poltica de armazenagem e formao de estoques reguladores, com base na compra de produtos da agricultura familiar. Quanto s polticas pblicas ampliadas, temos: a) o PAA Programa de Aquisio de Alimentos que aplicou R$ 200 milhes e beneficiou 100 mil produtores em 2005, alm de desenvolver mecanismos inovadores de compra direta da agricultura familiar vinculados a programas de segurana alimentar; b) Seguro Agrcola Inovou introduzindo mecanismos de garantia de renda aos agricultores familiares; c) o programa Luz para Todos. Em relao s polticas pblicas de promoo da cidadania tivemos: a) a criao do Programa Fome Zero, centrado na Bolsa famlia, com mais de 7 milhes de famlias beneficiadas; 6 b) os programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA), Alfabetizao, e Pronera (57 mil educandos beneficiados em 2004); c) o reconhecimento de direitos e a demarcao de terras indgenas e quilombolas; e) a campanha de documentao de mulheres agricultoras; e f) o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, com cerca de 1 milho de crianas atendidas. Os nmeros dos diversos programas so positivos, especialmente quando comparados ao descaso dos governos anteriores, demonstrando um redirecionamento de polticas 6 O Bolsa Famlia, havia atingido at maro de 2005 quase 60% (6,5 milhes), do total de 11,2 milhes de famlias pobres no pas (estimadas com base na PNAD/2001, do IBGE), com 3,4 bilhes de reais investidos em 2003, e 4,8 bi em 2004. Desse montante uma parcela significativa das famlias localiza-se no meio rural. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 122 pblicas para o meio rural. No entanto, essas aes continuam sendo concebidas como polticas perifricas e compensatrias. Ou seja, ainda que as polticas pblicas acima analisadas contribuam para atenuar a crise social no meio rural, no trazem reverso estrutural misria e fome. Elas impactam sobre as condies de vida das pessoas, de uma forma pontual e provisria. No conseguem beneficiar em especial os segmentos mais pobres do campesinato, de forma permanente, permitindo sua ascenso a um patamar superior de reproduo das condies de vida. Isso somente seria possvel mediante a implementao de medidas estruturais, como a reforma agrria. A questo central, portanto, se as polticas estruturantes tm sido aplicadas e se so adequadas e suficientes para promover uma inflexo no modelo de desenvolvimento no meio rural brasileiro. Caso contrrio, polticas pontuais e compensatrias tero apenas efeito conjuntural, desaparecendo com o final dos programas. com essa preocupao que iremos centrar a anlise mais detalhada sobre dois programas de governo, o crdito rural e a reforma agrria, pela sua abrangncia, potencial de impacto e relevncia poltica. O FINANCIAMENTO RECENTE DA AGRICULTURA NO BRASIL E O FORTALECIMENTO DO AGRONEGCIO O nmero de pequenos agricultores no Brasil situa-se em torno de 4 milhes de famlias, com uma rea total ocupada de 107 milhes de hectares, e 14 milhes de pessoas ocupadas, ou 86,6% de toda populao economicamente ativa (PEA) no meio rural e cerca de 18% do total da PEA brasileira. No entanto, historicamente, a maior parcela dos recursos pblicos para financiamento das atividades agrcolas tem sido ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 123 destinada aos grandes proprietrios. Esse padro no se alterou no governo Lula, como ser demonstrado na sequncia. A tabela indica que o acesso aos recursos para financiamento, aspecto essencial para viabilizao da produo agropecuria, se d de forma desproporcional, tendo os grandes fazendeiros o acesso a um montante elevado dos recursos disponveis (73,8% do total), em propores muito acima do valor produzido (61%) ou dos empregos gerados no meio rural (25,3%). Dados sobre o financiamento da agricultura nos primeiros anos do governo Lula indicam que essa tendncia se manteve. Houve aumento significativo dos recursos e da cobertura direcionados agricultura familiar, contudo em proporo insuficiente para reverter a tendncia histrica. Para confirmarmos essa hiptese, ser preciso analisar a dinmica de financiamento do Pronaf. O FINANCIAMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR De acordo com dados do MDA, o financiamento agricultura familiar mais do que dobrou nos trs primeiros anos do governo Lula. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 124 Ocorreu um forte aumento no volume de crdito destinado agricultura familiar. O montante de recursos financiados mais do que triplicou, junto com o nmero de agricultores beneficiados pelo crdito, tendo havido aumento na cobertura do Pronaf em relao ao conjunto de agricultores familiares: ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 125 O nmero de contratos de custeio do Pronaf saltou de 677 mil em 2002 para 1,02 milho em 2004. Os contratos de investimento subiram de 275 mil em 2002 para 551 mil em 2004. O nmero de famlias que nunca havia tido acesso a crdito do Pronaf e o obtiveram pela primeira vez foi entre 600 a 700 mil (MDS, 2005; MDA, 2005c). O nmero de contratos apresentou crescimento em todas as regies do pas, em especial no Nordeste, subindo de 953 mil em 2002 para 1,570 milho em 2004. Alm disso, o aumento do valor bruto disponvel para o Pronaf durante o governo Lula foi de 200%. Contudo, o peso do Pronaf sobre o total do crdito rural do Brasil representa apenas 15% do valor total do crdito disponibilizado. Ou seja, ainda que a evoluo dos contratos seja positiva, os dados demonstram as limitaes estruturais da estrutura fundiria e das relaes de poder no agro nacional. Isso pode ser constatado tanto em termos de cobertura total de agricultores familiares beneficiados como em termos do montante de recursos destinados e seu peso relativo sobre o total disponibilizado para o segmento agrcola. Apenas 38% do total de pequenos agricultores brasileiros conseguiu ter acesso ao crdito. 7 Alm disso, cerca da metade dos recursos foi aplicada na Regio Sul do pas (45,7% dos recursos e 37,2% dos beneficirios, somando 584.594 7 Partindo-se do nmero de 4,139 milho de estabelecimentos familiares no Brasil, e considerando-se que cada agricultor familiar tenha feito apenas um nico contrato (h um percentual significativo que realizou mais de um contrato no ano p.ex. fez um contrato para financiar a safra de inverno e outro para a safra de vero; ou um contrato para custeio e outro para investimento), no ano-safra atual teramos uma cobertura mxima de 38% dos agricultores familiares brasileiros (1,57 milhes de contratos). (FONTE: dados do MDA, 2005b; SPAROVEK, 2003; e elaborao do autor). O percentual identificado pelo Censo Agropecurio em 1996 foi de cerca de 4% de cobertura (sem repetio) de acesso ao crdito s unidades menores que 200ha (OLIVEIRA, 2004). EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 126 contratos), o que mostra uma concentrao regional na destinao do Pronaf. Os dados das demais regies tambm mostram a cobertura insuficiente e viesada, desse que acabou sendo o principal instrumento do governo Lula para a agricultura: regio Nordeste: 18,5% dos recursos e 36,9% dos contratos; regio Sudeste: 17,4% dos recursos aplicados e 14,6% dos contratos; regio Norte: 12,1% dos recursos, regio Centro-Oeste: ficou com a menor participao 6,4% dos recursos e 3,5% dos contratos. Em resumo, as polticas adotadas so insuficientes para enfrentar a situao de pobreza e misria no meio rural brasileiro. Mesmo com o aumento no volume de recursos direcionados agricultura familiar, a maioria dos pequenos agricultores foi excluda do acesso ao crdito, ficando margem do dinamismo recente na agricultura brasileira. Pelo menos 62%, ou dois em cada trs pequenos agricultores ficou margem do processo de financiamento oficial para a agricultura e, portanto, das possibilidades de melhorar de patamar produtivo. A anlise desses dados refora a tese que a poltica do governo Lula para o meio rural insuficiente para o enfrentamento da pobreza e misria. Em sendo assim, programas de corte compensatrio, como o bolsa famlia tm de ser acionadas, tendo em vista a inadequao das medidas creditcias, e principalmente, pela no realizao das polticas estruturantes, como a reforma agrria. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 127 O AGRONEGCIO COMO PRIORIDADE Se os assentamentos e a agricultura camponesa tiveram prioridade restrita no governo Lula, o mesmo no se pode dizer dos grandes proprietrios. O segmento representado pelos grandes estabelecimentos constitui a base social e produtiva principal do agronegcio. 8 Responde pela maior parcela da rea plantada e crescentemente pelo principal volume de produo agropecuria no pas, ainda que gere poucos empregos. 8 O conceito estabelecido inicialmente por GOLDBERG foi, no Brasil, reconfigurado e apropriado politicamente por setores ligados ao latifndio e grandes empresas capitalistas, que o utilizam para barganhar conquistas no Estado brasileiro. Consideram toda produo agropecuria e agroindustrial como compreendida pelo agronegcio, mascarando as diferenas socioeconmicas e interesses diferenciados existentes entre os diversos segmentos sociais no meio rural. Alguns pesquisadores (OLIVEIRA, 2004; GUILHOTO, cit. em MDA, 2005a) e os movimentos sociais do campo, procuram, restabelecer conceitualmente essa diferenciao, de forma que os interesses e resultados da Agricultura Familiar, dos assentados e das comunidades tradicionais, sejam considerados parte da agricultura patronal. Portanto, utilizamos aqui o conceito de agronegcio com o sentido de agrupamento de interesses polticos e econmicos ligados aos latifundirios e ao grande capital financeiro e agroindustrial. representado politicamente pela agricultura patronal, tendo sua frente organizaes como OCB, CNA, SRB, UDR, Bancada Ruralista no Congresso Nacional etc. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 128 Os dados apresentados utilizam como ponto de corte as reas acima de 200 hectares, para caracterizar as unidades de tipo patronal, ainda que esse valor referencial encubra, especialmente nas regies sul, sudeste e nordeste, unidades menores que poderiam ser classificadas como unidades produtivas de tipo capitalista e, portanto, dentro da base produtiva do agronegcio. Durante o governo Lula, o financiamento para esse setor grandes proprietrios de terras e agronegcio experimentou forte expanso. Apesar de envolver uma pequena parcela dos produtores do meio rural, o volume de recursos disponibilizado salta de R$ 22 bi para R$ 44,1 bilhes. O agronegcio respondeu imediatamente, com aumentos de produo e de exportaes. Esses recursos, em grande medida, foram direcionados diretamente a grandes grupos empresariais, organizados nacionalmente e que articulam as principais cadeias produtivas existentes na agricultura brasileira. So os eixos dinmicos de acumulao e expanso capitalista na agricultura. Como exemplo da concentrao de recursos em alguns desses grupos, seguem dados referente s empresas financiadas pelo Banco do Brasil, principal agente financeiro para a agricultura no pas. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 129 Os dados, ainda que parciais, demonstram a diferente priorizao do crdito concedido pelo governo federal aos dois segmentos da agricultura. O Pronaf, num universo de 1,7 milhes de contratos, recebeu valor de 5,8 bilhes de reais, pouco a mais que o financiamento dado a 12 grandes empresas do agronegcio. Se adicionarmos, nesse mesmo perodo, o programa Moderfrota, do BNDES, em que foram financiados outros R$ 5,1 bilhes para renovao da frota de tratores e colheitadeiras, teremos a dimenso do problema. Com esses recursos, em 2004 foram adquiridos 97,8 mil tratores e 26,2 mil colheitadeiras. 9 Esse movimento traz impactos no aumento na produtividade do trabalho na agricultura, especialmente no setor capitalista, j que mquinas novas e mais modernas 9 O que representa um percentual de renovao de 12% em relao ao total de 800 mil tratores existentes em 1996 (ltimo dado disponvel) e 20,85% das 125.607 mquinas colheitadeiras existentes no mesmo perodo. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 130 resultam em ganhos de produtividade. O endividamento resultante tambm faz com que esses agricultores se vejam impelidos a produzir nas prximas safras, ainda que deteriorem os preos dos produtos agrcolas. 10 Portanto, o aumento da disponibilidade de recursos do crdito rural aos grandes fazendeiros foi de mais de 100%. O reflexo do crescimento dos recursos disponibilizados pelo governo, mais os preos favorveis no mercado internacional, resultaram no crescimento da produo agropecuria, o que demonstrado pela expanso da produtividade e das reas cultivadas com lavouras, pastagens e culturas permanentes. Centenas de milhares de hectares de reas marginais ao processo produtivo passaram a ser incorporadas, principalmente para a produo de soja. A rea plantada de soja teve uma exploso no trinio 2001-2004, com expanso mdia anual de 13,8%. Essa expanso foi quatro vezes superior mdia registrada nos 10 anos anteriores. (BRANDO, REZENDE e MARQUES, 2005). Enquanto no perodo de 1990 a 2001, a rea plantada com soja cresceu apenas nas regies Centro- Oeste e Norte/Nordeste, no perodo recente, cresce em todas as regies do Brasil. O principal fator explicativo para essa expanso a elevao dos preos do produto no mercado internacional, combinado com a alterao da poltica cambial no incio do segundo mandato de FHC. O modelo produtivo da segunda revoluo gentico- mecnica (combinando a biotecnologia transgnicos e a incorporao de mquinas mais produtivas e sofisticadas tecnologicamente, agricultura de preciso etc.) se expande 10 Esse fenmeno, j identificado por BRANDO, RESENDE e MARQUES (2005), resulta do fato que as dvidas rurais muitas vezes so feitas com base em produto fsico como equivalente financeiro, e tambm porque, para pagar as dvidas financeiras, necessrio produzir excedentes comercializveis. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 131 por todo o pas, incorporando desde reas internas 11 aos latifndios no Sul, Sudeste e Centro-Oeste, chegando at reas externas de cerrado nordestino e da ante-sala da floresta amaznica. A produo agrcola cresce de forma significativa, levando o Brasil a consolidar-se como um dos maiores produtores e exportadores de produtos agrcolas do mundo. Isso trouxe impactos na balana de pagamentos do pas e na gerao de divisas. O Brasil exportava em 1964, ano do golpe militar, um total de US$ 1,43 bilhes. Em 1984 exportava US$ 27 bilhes e em 1989 chegou a US$ 34,3 bilhes. Em 2003 as exportaes chegaram a US$ 73 bi, dos quais 41,9% com produtos agrcolas e 8,1 bilhes apenas com produtos do complexo soja. Nesse mesmo ano o saldo comercial da balana agrcola respondeu por um supervit de US$ 24,8 bilhes, respondendo tambm por 37% dos empregos do pas. No perodo de maio/04 a abril/05 o supervit na balana de pagamentos do agronegcio somou US$ 35,62 bilhes com as vendas externas superando os 40 bilhes de dlares recorde histrico anual (OLIVEIRA, 2004; SAFATLE e PARDINI, 2004; MAPA, 2005). Parece ter sido essa constatao que levou o governo Lula a priorizar a aliana com o agronegcio. Analisando as condies de gerao de excedentes exportveis capazes de assegurar o pagamento das dvidas interna e externa, o governo 11 Referimo-nos existncia de uma fronteira agrcola interna aos latifndios improdutivos, no sentido de que eram reas at ento no incorporadas ao processo produtivo, sendo mantidas como reserva especulativa, espera de valorizao das terras para negcio. Contudo, parte desse avano interno tambm se deu pelo deslocamento e substituio de outros cultivos. Com a valorizao da soja e outras commodities, ocorre uma incorporao de reas internas aos latifndios ao processo produtivo, inserindo-as no mercado agropecurio. A soja viabilizou, portanto, a extrao de renda da terra mesmo em reas marginais em que, nos ltimos 15-20 anos isso era invivel. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 132 decide assegurar a expanso da capacidade produtiva desse segmento, em vista das condies favorveis do mercado internacional de commodities. Isso explicaria o porqu da cpula governista ter secundarizado teses histricas do partido e jogado a questo da transformao das estruturas fundirias para fora da agenda real de governo. Tambm explica a aliana com o segmento capitalizado dos produtores familiares, priorizando polticas de crdito rural, ao invs de mudanas estruturais, que beneficiariam o proletariado e o semiproletariado rural. Em sendo assim, qualquer ao que pudesse representar perturbao da ordem poltica e social exigidas pelo capital, seriam prontamente censuradas e combatidas, ainda que no com a mesma truculncia dos governos anteriores. Contudo, h um outro ngulo de abordagem sobre a realidade agrria. Conforme o prof. Ariovaldo Oliveira (2004), h uma mitificao em torno da dinamicidade do agronegcio, visando proteger a ineficcia das grandes unidades produtivas, acima de 2.000 hectares. Procura-se ocultar as diferenas existentes no meio rural, de forma a incorporar no conceito operacional de agronegcio, indicadores referentes a segmentos da agricultura familiar. Pelos clculos do professor, a produo familiar e das mdias unidades a principal contribuinte em termos de volume e valor de produo dos principais produtos alimentares e tambm da maioria dos produtos de exportao em nosso pas. Dados oficiais reforam essa tese. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 133 A agricultura em unidades pequenas e mdias representa, portanto, uma parcela significativa da produo brasileira, mas contabilizada como se fosse produo do agronegcio, cuja aliana poltica central se d com o grande latifndio em subordinao financeira s transnacionais do setor. Com isso, um segmento de trabalhadores rurais altamente produtivo e que ocupa cerca de 1/3 das terras agrcolas do pas utilizado como massa de manobra para interesses dos grandes fazendeiros e do capital agroindustrial. Esse segmento que poderia objetivamente se aliar aos pequenos agricultores e sem-terra, em vista de reformas estruturais na agricultura, fica refm de um discurso ideolgico que distorce suas demandas de polticas pblicas. Alm de exercer a hegemonia ideolgica sobre o conjunto da sociedade, a expanso fsica e econmica do agronegcio resulta uma vez se esgotando a fronteira agrcola e dada a irreprodutibilidade da terra em diminuio da rea apropriada pela agricultura familiar-camponesa, e por outros segmentos populares, como os povos e comunidades tradicionais (indgenas, seringueiros, quilombolas etc.). Esse aspecto revela outra frente em que a atuao do governo federal tem sido dbil e leniente em relao aos impactos negativos do agronegcio. O crescimento do latifndio vem se dando principalmente via apropriao de terras pblicas, como o aumento de desmatamentos e da produo agrcola nas regies de fronteira (norte do MT, cerrados e floresta amaznica). A expanso acelerada da fronteira agrcola nessas regies vem provocando deslocamento de populaes tradicionais, desmatamentos e queimadas, bem como aumento dos conflitos pela posse da terra, com a apropriao irregular de terras pelo latifndio. 12 12 Um efeito dessa expanso tem sido o incremento dos casos de violncia (assassinato de trabalhadores rurais, agentes religiosos e funcionrios pblicos) EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 134 Desde 1988 foram devastados cerca de 313 mil quilmetros quadrados, numa taxa mdia de 18,5 mil Km ou 1,85 milhes de hectares/ano (MMA, 2005). No ltimo ano, houve reduo no ritmo de desmatamento, o que pode ter ocorrido tanto por aumento da eficincia dos instrumentos legais de coero como principalmente pelo efeito da reduo dos preos de produtos agrcolas, como o caso da soja, o que teria reduzido a reserva financeira e a presso pela ocupao de terras j abertas e amansadas anteriormente. 13 Os estados onde mais ocorrem desmatamentos so os de fronteira agrcola. Mato Grosso o estado onde mais se desmata no pas, seguido pelo Par, Rondnia e Amazonas (MMA, 2005). Nas regies de expanso de fronteira, onde a presena do Estado reduzida e desorganizada, sintomaticamente tambm onde se observa abertamente, sem disfarces, a face destruidora e opressora do agronegcio: a grilagem de terras pblicas; a devastao ambiental; o aumento nos conflitos pela posse e uso da terra (mais de 800 assassinatos na luta pela terra apenas no Estado do Par); o desrespeito aos direitos trabalhistas e de cidadania; e a ocorrncia de forma sistemtica e funcional de trabalho escravo 14 (CACCIAMATI e AZEVEDO, 2002; MTE, 2001; e FERREIRA, 2005). e corrupo de agentes estatais (cartrios, funcionrios do Ibama e do Incra etc.) em vista de obter favorecimentos ilegais e regularizar situaes ilegtimas, obtidas atravs da fora e ao arrepio das leis. 13 Exemplo dessa situao a reduo nos preos e a paralisao dos negcios de terras ocorrido no incio de 2006 no Estado do Mato Grosso. Os preos do hectare de terra sofreram queda mdia de 45% do valor (em alguns casos houve quedas de R$ 8,75 mil para R$ 2,5 mil por hectare). (Fonte: 24 horas News, 2006) 14 Quanto ao trabalho escravo, verifica-se uma relao de simbiose entre a expanso da fronteira agrcola, o fortalecimento do agronegcio e a recriao de prticas antigas e hediondas de explorao dos trabalhadores. FERREIRA (2005), citando dados do MTE, informa que de 1995 at julho de ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 135 AES ESTRUTURAIS PARA REVERSO DA POBREZA NO CAMPO RITMO E FINANCIAMENTO DA REFORMA AGRRIA Talvez o aspecto mais emblemtico do impasse de rumo poltico, vivido pelo governo Lula, seja a reforma agrria. O Brasil considerado um dos pases mais desiguais do planeta. No meio rural, 2% dos proprietrios de terra detm cerca de 50% das terras, enquanto mais de 4 milhes de famlias camponesas sobrevivem em condies precrias, passando necessidades, fome e misria. Essa extrema desigualdade levou ao surgimento de diversos movimentos sociais que lutam pela terra e pela reforma agrria. Dessa luta, ao longo dos ltimos 25 anos, foram desapropriados cerca de 7.000 latifndios, convertidos em assentamentos de reforma agrria, reunindo mais de 830 mil famlias assentadas, ou cerca de 20% do total de estabelecimentos da agricultura familiar no Brasil. Eles j representam, portanto, uma parcela expressiva e crescente da populao brasileira no meio rural (IPEA, 2003, p.95). O pblico beneficirio potencial para a reforma agrria situa-se em torno de 4 milhes de famlias rurais. 15 O pblico diretamente mobilizado pela reforma pode ser dimensionado 2004, foram libertados 11.969 trabalhadores rurais em situao anloga ao trabalho escravo, em quase 700 autuaes de fazendeiros. Quase a metade desse nmero (5.224) ocorreu no Estado do Par, seguido por Mato Grosso (2.345) e Bahia (1.139). Como pode ser visto, o fenmeno de escravizao de trabalhadores no isolado e muito menos est sob controle. 15 Essa estimativa desconsidera uma parcela da populao localizada nas periferias urbanas, expulsas do campo nas dcadas precedentes, e que aceitariam uma oportunidade para viver do trabalho na terra. Existem estudos indicando esse interesse no retorno de famlias urbanizadas para o meio rural. O prprio movimento social vem organizando, nos ltimos anos, um nmero crescente de famlias desempregadas e moradores de periferia nas lutas pela terra, ainda que este percentual represente uma ampla minoria (menos de 20% das famlias acampadas). Para alguns desses estudos ver PIRES, 2003; e MORAES SILVA, 2005; EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 136 pelas famlias organizadas em ocupaes de terra (oficialmente em torno de 200 mil famlias), considerando-se as que se encontram nos acampamentos e ocupaes de terras espalhados pelo pas. Historicamente, os assentamentos rurais foram constitudos sem assegurar o apoio adequado instalao das famlias (moradia, energia eltrica, estradas, p.ex.), sem cumprir com os requisitos legais ambientais exigidos (resultando num passivo de mais de 4 mil assentamentos sem licenciamento ambiental) e sem se preocupar em viabilizar as condies produtivas. Conforme levantamento coordenado por Sparovek (2003) em 4340 assentamentos em todo o pas, configura-se um descaso dos sucessivos governos com relao implantao de infra- estruturas adequadas para as famlias assentadas. Em relao qualidade de vida, os fatores mais precrios foram: a) acesso ao atendimento de sade em caso de emergncias; b) acesso gua de boa qualidade; c) acesso ao ensino mdio; d) a falta de tratamento do esgoto domstico. Alm disso, constatou-se que: 25% das famlias com filhos em idade escolar no tinham acesso s escolas; apenas 67% dos lotes tinham acesso energia eltrica (na Regio Norte apenas 27% dos assentamentos); o transporte pblico das reas dos projetos at a sede dos municpios precrio, na maioria dos casos. Esse descaso se explica, do ponto de vista poltico, pela falta de prioridade do enfrentamento da misria do meio rural, mas tambm pela estratgia de destruio das organizaes dos trabalhadores rurais, pois diversos governos, e em especial o governo FHC, buscaram a criminalizao dos movimentos sociais e das suas organizaes econmicas, combinando aes de perseguio legal-judicial e de inviabilizao econmica. Procurou-se estruturar polticas que tirassem dos movimentos sociais a condio de mediao e a legitimidade ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 137 da representatividade da base sem-terra 16 : Inscrio para a reforma agrria via correios, programas de reforma agrria de mercado, privatizao dos servios de ATER; privatizao dos trabalhos prvios instalao dos PAs (elaborao dos planos de desenvolvimento dos assentamentos PDAs, demarcao, e topografia); discriminao contra o assentamento de famlias ligadas ao MST; criminalizao das aes de ocupao de terras; inviabilizao de vistoria de latifndios ocupados pelos trabalhadores; impedimento ao assentamento de lideranas das ocupaes de latifndios etc. AES DO GOVERNO LULA EM RELAO AO ASSENTAMENTO DE TRABALHADORES RURAIS Ainda que o governo Lula tenha freado os ataques diretos s organizaes de trabalhadores por parte dos organismos de represso do governo federal, isso no impediu que a ao de Estado seguisse na rota de criminalizao e destruio dos movimentos sociais (CPMI da terra, Judicirio conivente com o latifndio, militarizao da questo agrria via as Polcias Militares estaduais, infiltrao de espies nos movimento sociais etc.). Alm disso, na questo que se constitui no eixo central de qualquer poltica de enfrentamento da questo agrria, visando desconcentrao do poder e da propriedade via desapropriao de latifndios, o governo Lula marcou passo. Herdando uma legislao anti-reforma agrria qual no quis enfrentar, e um aparato institucional sucateado 17 e desqualificado 16 Para esse fim buscou inclusive estratgias de cooptao de intelectuais e militantes da questo agrria, alguns dos quais gentilmente e sem grandes problemas de conscincia, adotaram posturas ativas de agrado ao poder. 17 No incio de 2004 o Incra contava com 5.300 servidores, contra demanda estimada de 10 mil. Em Maro de 2006, apenas 471 novos servidores haviam sido contratados, sendo que outros 1.300 estavam com o concurso em andamento. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 138 por dcadas de desmonte, e insistindo em uma poltica de aliana com os setores modernizados da agropecuria, o governo Lula se mostrou incapaz de fazer frente aos desafios colocados pela luta de classes no campo brasileiro. Ainda mais grave, o governo federal, para responder s crticas de inao no campo da reforma agrria, adota procedimentos semelhantes aos desacreditados mtodos utilizados no governo FHC. De acordo com dados oficiais, nos trs primeiros anos do governo foram assentadas 235.055 famlias. Diversos estudiosos da questo agrria, alm dos movimentos sociais, se manifestaram com preocupao e descrdito perante os indcios de falta de consistncia conceitual e estatstica quanto ao nmero de famlias assentadas, divulgados pelo governo, especialmente referentes ao ano de 2005. Vrios pesquisadores afirmam que o governo Lula recria, num novo sentido, a frmula da colonizao adotada pelo regime militar e mantida pelo governo FHC. Isso se d pela concentrao de famlias assentadas em terras pblicas (69.182 em 2005) principalmente localizadas na Regio Norte do pas (regio pr- amaznica). Outra parcela significativa das famlias contabilizadas como novos assentamentos (31.373 famlias) so de beneficirios alocados em projetos de assentamento criados anteriormente a 2005, ou seja, esto sendo computadas famlias que repem lotes abandonados em projetos antigos, como se fossem novos assentamentos (BRASIL DE FATO, 2005). ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 139 O fato que ao no enfrentar a questo das desapropriaes de terras j em mos do latifndio, as medidas do governo no promovem desconcentrao fundiria, no reduzem o poder do latifndio, e portanto, restringem o processo de democratizao da propriedade da terra em nosso pas e os impactos da derivados para a prpria democracia brasileira. Ainda que se desconsiderasse toda essa contestao em relao aos nmeros divulgados, o ritmo da reforma seguiria preocupante. Nessa velocidade, o Brasil ter de conviver por dcadas ainda com lutas sociais e com a pobreza e misria no meio rural. Aparentemente, o governo Lula aderiu estratgia recuada, de esperar que as famlias sem-terra sejam gradativamente expulsas rumo s cidades, enfraquecendo a presso pela reforma. AS CONDIES E FINANCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS Alm do no-cumprimento das metas de assentamentos, o esvaziamento da questo agrria no governo Lula pode ser visto no tema crdito. Com o nmero de famlias assentadas crescendo nos ltimos anos, ainda que em ritmo lento, criou-se uma situao paradoxal: o valor financiado foi reduzido. Os recursos direcionados para assentados da reforma agrria sofreram reduo nos trs primeiros anos do governo Lula. Os contratos de financiamento para os assentados (grupos A e A-C do Pronaf) foram reduzidos entre 2002 e 2004, passando de 55.610 para 54.825 contratos. Os valores absolutos e relativos tambm sofreram reduo: em termos absolutos, o crdito para os assentados reduziu-se de 592,8 milhes para 499,3 milhes de reais. Os dados referentes a 2005, ainda que incompletos, indicam a continuidade dessa EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 140 tendncia, com a reduo no nmero total de contratos e no volume de recursos contratados. 18 Em termos relativos essa queda no repasse de recursos para os assentamentos foi ainda maior: de uma participao relativa de cerca de 18% dos recursos para o total da Agricultura Familiar em 2002, o crdito para os assentamentos minguou para menos de 9% em 2004. Essa queda mais significativa se lembrarmos que, hoje, os assentados representam cerca de 20% do total de agricultores familiares e que nos anos iniciais de assentamento se requer um volume maior de recursos para a instalao de atividades produtivas nos lotes. Como entender esses movimentos? Eles ocorrem por uma simples razo: o governo Lula, ao no priorizar a poltica de Reforma Agrria, contribuiu para manter os assentamentos margem das polticas de incluso creditcia e agravou alguns problemas j existentes. Esses dados indicam uma escolha estratgica equivocada no enquadramento dos assentamentos na lgica do Pronaf, desconsiderando a condio especial de um processo de reforma agrria e a reivindicao histrica do MST, que defende a criao de um programa especfico de crdito para a reforma agrria, em vista das especificidades desse segmento social. Com a reduo dos recursos alocados e a no-resoluo das dvidas anteriores, cresce a inadimplncia e, portanto, a excluso dos agricultores assentados a novos crditos. Essa situao foi gerada por um conjunto de fatores: 18 Informaes no oficiais do INCRA indicam que o volume de recursos repassados aos assentamentos nesse ano se reduza faixa dos R$ 300 milhes, e que o nmero de parceleiros aptos a receber crdito, mas que no conseguiram acess-lo da ordem de 114 mil famlias. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 141 I. transferncia de deficincias estruturais dos assentamentos para o crdito de custeio/investimento (em muitos assentamentos o recurso destinado para investimento produtivo teve que ser direcionado para construo de moradias, implantao de energia eltrica etc.); II. sucessivas perdas de colheitas, sem cobertura de seguros; III. atraso na liberao dos recursos (perdendo prazos de plantio e reduzindo as colheitas, p.ex.); IV. qualidade e cobertura inadequadas da Assistncia Tcnica (baixa qualidade dos projetos de desenvolvimento e do assessoramento scio-tcnico); V. inexistncia de polticas de apoio comercializao e garantia de preos mnimos; VI. inviabilidade produtiva estrutural de alguns lotes ou at mesmo de assentamentos inteiros. O resultado a elevao gradativa do percentual de agricultores inadimplentes, inviabilizados de acessar o crdito. Apesar de um discurso favorvel reforma agrria, o governo Lula, na prtica, implementou medidas que restringiram 19 o acesso dos agricultores assentados ao crdito individual. Tampouco se procurou viabilizar a criao de mecanismos de estmulo cooperao nos assentamentos, conforme demandas apresentadas pelos movimentos sociais. Denota-se, portanto, um quadro de insensibilidade do governo, aparentemente mais fortemente localizado no Ministrio da Fazenda e em setores do MDA, em retomar o 19 Essa poltica restritiva foi justificada inmeras vezes, por argumentos depreciativos capacidade produtivo-gerencial e boa f dos agricultores assentados e suas lideranas, em discursos que seriam bem recebidos em qualquer crculo de extrema direita ou de latifundirios, o que, ao menos, sinaliza uma oportunidade de trabalho para certos quadros do atual governo, numa eventual derrota eleitoral em 2006. EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 142 processo de institucionalizao de polticas pblicas que promovam a reforma agrria, a recuperao dos assentamentos antigos e a estruturao em novas bases de um novo modelo de assentamentos. IMPACTO SOBRE O MODELO PRODUTIVO E ORGANIZATIVO NOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA A reforma agrria no avanou, conforme visto, seja em termos quantitativos, seja qualitativos. A promessa do governo Lula de que os assentamentos seriam feitos com qualidade, em nveis nunca vistos anteriormente em nosso pas, foi esquecida e relegada a eventuais discursos ou a programas pontuais. Um dos aspectos centrais que potencializam a qualidade da reforma agrria diz respeito ao formato organizativo adotado pelas famlias na organizao da produo, uma vez que esse aspecto contribui para o desenvolvimento social, bem como para a distribuio mais eqitativa dos resultados econmicos. Os assentamentos somente podem ter perspectiva de sustentabilidade com a constituio de slidas organizaes cooperativas e associativas. A poltica pblica de RA deve, portanto, incluir entre suas aes prioritrias o estmulo estruturao e ao fortalecimento de entidades associativas autnomas pelos trabalhadores assentados. Com a reforma agrria de qualidade andando a passos lentos, combinada a dificuldades legais e financeiras nas cooperativas existentes, e com polticas tmidas de organizao social nos assentamentos novos, conformou-se um quadro de desestmulo constituio de cooperativas ou outras formas associativas nas reas reformadas. As dvidas das cooperativas antigas, desde o desmonte do programa de crdito especial para os assentados (Procera), a reduo no repasse de recursos aos assentamentos e com a ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 143 lenta recuperao da cobertura e qualidade dos servios de assistncia tcnica, bloquearam o surgimento de novas iniciativas de cooperao nos assentamentos. Eventuais iniciativas implantadas no perodo tm respondido mais inrcia de demandas espontneas dos trabalhadores do que a uma poltica ofensiva dos movimentos sociais (MST em particular) ou do estmulo propiciado por eventuais polticas pblicas. Dados da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria CONCRAB, e dos diversos levantamentos realizados em trabalhos de pesquisa nos assentamentos, indicam que menos de 10% das famlias assentadas se vinculam a organizaes econmicas associativas cooperativadas, ficando, portanto, merc de atravessadores, ou at mesmo isoladas dos mercados locais-regionais. Sparovek (2003:106) analisou a organizao e articulao social nos assentamentos ainda no perodo do governo FHC. Identificou que as organizaes associativas se concentram em atividades reivindicatrias voltadas a servios e benefcios sociais (educao, sade, estradas...). A organizao visando obter benefcios coletivos para a produo foi bem menor do que aquela observada para aspectos reivindicatrios. Parcerias visando conseguir benefcios para a comercializao e (ou) produo agrcola foram registrados em 9% dos PAs e as parcerias ligadas a benefcios sociais ocorreram em 57% dos casos. Schmidt et. alii. (1998) haviam encontrado dados semelhantes, em censo realizado anteriormente, em nvel nacional, identificando que 52,85% dos assentados participavam de associaes e 7,65% de cooperativas (ndice que sobe a 30% na Regio Sul). Pesquisa de Leite et allii. (2004), realizada em aglomerados regionais congregando 181 assentamentos, num total de 15.000 famlias, mostra que 20% delas adotaram sistemas mistos de produo nos lotes (parte individual e parte em cooperao), ao passo que 78% adotaram o sistema EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 144 individual-familiar. A pesquisa tambm identificou a presena de associaes em 78% dos PAs e as cooperativas em 13%. Os dados so consistentes em mostrar que o associativismo nos assentamentos tem caracterstica mais voltada representao poltica, ainda que em certa parcela assuma condio mista, que mescla a representao com a realizao de atividades econmicas. Esses dados mostram que as polticas referentes reforma agrria em nosso pas tm abordado marginalmente a organizao das famlias assentadas, e contribui para explicar resultados modestos em termos de mudana socioeconmica. ANLISE Uma questo colocada pelo presente trabalho diz respeito ao entendimento sobre qual a lgica subjacente s polticas pblicas e s alianas adotadas pelo governo Lula. Como um governo de extrao popular, ancorado nas lutas histricas da classe trabalhadora brasileira e signatrio de um compromisso com a reforma agrria, pode ter iniciativas to tmidas e contraditrias em relao questo da terra e dos assentamentos? Isso seria derivado de dificuldades que obrigaram o governo a rearranjos tticos? Ou decorre de opo estratgica? O perodo recente de luta pela terra mostra uma evoluo importante no nmero de famlias acampadas. Houve lutas e presses populares, mas os dados mostram que o governo no reagiu (ao menos no no sentido de avanar a reforma agrria). Isso confirma uma percepo existente no movimento social de que s o crescimento da luta social trar mudanas na correlao de foras na sociedade e, portanto, na realizao da reforma agrria e na melhoria das condies de vida do povo. A falta de compromisso do governo Lula em relao reforma agrria se materializa: ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 145 no baixo nmero de famlias assentadas por processos de desapropriao ao longo dos trs anos; na reduo dos recursos credi t ci os para os assentamentos; na no-reverso do sucateamento do INCRA; nos atrasos na liberao de recursos e na insuficincia oramentria (contingenciamento; escassez de recursos para cumprimento das metas); na no-constituio de um programa especfico de crdito para a reforma agrria; na resistncia incluso das famlias acampadas no programa bolsa famlia; 20 na solicitao por quadros do governo para que o movimento reduzisse as ocupaes de latifndios; no questionamento presso e s crticas pblicas lentido do processo etc.; no no-enfrentamento s restries polticas luta social pela RA, como a questo da MP das invases na no-reviso dos ndices de produtividade (para fins de desapropriao). A reforma agrria no se viabiliza sem a constituio de reas reformadas (territrios onde se redistribuam terras do latifndio, e que concentrem massivamente os assentamentos e as aes de polticas pblicas), sem apoio em infra-estruturas sociais e produtivas bsicas, sem crdito suficiente e adequado (o que i mpl i ca cri ar um programa especi al para os assentamentos), na ausncia de servios pblicos essenciais 20 Ou melhor, na falta de vontade poltica em adaptar esse programa s condies dos acampamentos, o que em certo sentido indica um no- reconhecimento da cidadania dessas famlias, mas tambm parece sugerir uma intencionalidade em desestimular a organizao e luta pela terra; EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 146 (ATER, comercializao, seguro, sade, educao etc.) e sem o fomento e fortalecimento s organizaes associativas. Essas so condies bsicas para propiciar o ganho potencial representado por polticas redistributivas. Houve, no governo atual, a secundarizao das polticas estruturantes, da perspectiva de mudana social, em detrimento de polticas pontuais compensatrias, para atenuar um possvel sentimento de revolta popular. Fez-se uma opo por ir congelando e neutralizando as presses do movimento social nos diversos campos enquanto, no palcio, os arranjos e acordos foram feitos com os inimigos histricos da classe trabalhadora camponesa. Apesar de o governo afirmar que a reforma agrria seria focada na qualidade contrapondo-se ao abandono das famlias assentadas pelo governo FHC , na prtica isso no alterou a dinmica dos novos assentamentos e muito menos dos antigos. Faltou ousadia para implementar aes inovadoras. 21 Esses fatos no ocorreram de forma isolada, tendo havido inmeras concesses aos interesses do grande capital (agronegcio), em paralelo s aes retardatrias das conquistas sociais. Isso caracteriza uma opo de no-enfrentamento estrutural da situao de misria e pobreza rural. Um recuo poltico ante a correlao de foras da luta de classes na agricultura. Optou-se por no enfrentar o latifndio atrasado, os grileiros, os capitalistas agrrios que descumprem legislao trabalhista, ambiental etc. Deu-se prioridade poltica ao agronegcio (via crdito, aprovao de leis como a dos transgnicos, e de 21 O movimento de trabalhadores rurais apresentou demandas para que se recompusesse, p. ex., o crdito especial para famlias assentadas nos programas de reforma agrria. Um programa nesses moldes foi extinto ainda no governo FHC como parte de sua estratgia para desmontar os assentamentos como base social e econmica para o MST. A lgica adotada foi destruir o movimento social, ainda que para isso fosse necessrio inviabilizar os assentamentos. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 147 biossegurana, na renegociao e subsdio rolagem de dvidas, na regulamentao do programa do biodiesel que favorece as iniciativas empresariais etc.). Com isso o governo Lula no consegue, p.ex., enfrentar a expanso predatria do capital na fronteira agrcola via grilagem de imensas reas, numa dinmica de reforo concentrao de terras, de degradao ambiental e desrespeito aos direitos sociais dos trabalhadores (assassinatos de trabalhadores, trabalho escravo, descumprimento da legislao trabalhista no meio rural etc.). Em relao ao segmento empobrecido do campesinato, optou-se pela expanso de programas de crdito como o Pronaf, que so insuficientes em termos de cobertura e volume de recursos, bem como no so adequados para enfrentar questes e distores estruturais na propriedade da terra. Pequenos agricultores, sem-terra ou com pouca terra, na maioria das vezes situados abaixo da linha de pobreza e com produo insuficiente para sua subsistncia, no melhoram de situao apenas com acesso ao Pronaf, ainda mais nos seus moldes atuais. O Pronaf adequado ao segmento mais capitalizado de pequenos agricultores (no mais do que 1/3 do total), que tm relaes regulares com o mercado, tm acesso a terras melhores ou mais bem localizadas, que conseguem produzir excedentes comercializveis com regularidade. Ora, essa no a realidade da maioria da populao rural hoje. Para esses segmentos empobrecidos h dois tipos de polticas clssicas combinadas: reforma agrria massiva e crdito fortemente subsidiado, de forma a permitir a elevao dessas unidades produtivas a um patamar mnimo de produtividade do trabalho, de forma a gerar excedentes comercializveis, gerando processos sustentveis ao longo do tempo. Isso implica a discusso adicional de trs elementos: a existncia de assistncia tcnica (com remunerao e condies de trabalho EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 148 estveis e minimamente atrativas); a adoo de tecnologias agroecolgicas; e o estmulo organizao associativa desses agricultores, de forma a gerar sinergias e fomentar iniciativas autnomas de organizao do processo produtivo. Contudo, quase nada disso foi implementado. Ou seja, o governo buscou aplicar uma estratgia de convivncia pacfica entre os dois modelos agrcolas, o do agronegcio e da pequena agricultura (na linha paz e amor com a classe dominante, adotada ainda na campanha eleitoral). Essa tese, para ser admitida, teria que desconsiderar que a produo agrcola se desenvolve via controle da terra (controle direto, pela propriedade, ou indireto, pelo arrendamento), como principal fator de produo, como locus onde se materializa o processo produtivo e onde se enrazam as relaes socioculturais. Portanto, no mundo real, com o crescimento do agronegcio, necessariamente levou reduo do espao poltico e geogrfico da Agricultura Familiar e da Reforma Agrria. Que a esperana de transformaes no campo brasileiro iria se defrontar com as estruturas patrimonialistas e ditatoriais de poder que sempre se mantiveram intactas na histria de nosso pas (HOLLANDA, 2003) j era conhecido por qualquer militante social. Contudo, a novidade parece consistir no estabelecimento de uma aliana do governo Lula com esse setor atrasado do latifndio e com os segmentos dinmicos do capital agrrio, que se transmutaram em uma verso modernizada e mais palatvel, que agora disputa o imaginrio da nao como se fosse um projeto portador de futuro para a nao: o agronegcio. Os dados apresentados demonstram que as opes de polticas agrcola e agrria adotadas pelo governo Lula trouxeram benefcios marginais (ainda que positivos) aos segmentos mais pobres da populao contrabalanados por um forte apoio expanso produtiva do agronegcio. Ao apoiar o lado positivo ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 149 do agronegcio, Lula desconsidera seus estreitos vnculos polticos e institucionais com estruturas seculares de opresso e destruio. Desconsidera as duas faces da moeda com a qual negocia. Suas polticas contriburam para o fortalecimento e expanso desse modelo produtivo insustentvel, num cenrio em que os movimentos sociais e o movimento da cidadania vm questionar o conjunto de polticas macroeconmicas e setoriais que o governo Lula implementa. Na viso de um amplo leque de movimentos sociais e ambientais, o que est em jogo a consolidao de um modelo destruidor do meio ambiente e que promove a desagregao social das comunidades tradicionais e dos pequenos agricultores, acelera a concentrao de terras e riqueza, promovendo a expulso da populao pobre para as favelas urbanas, contribuindo ainda mais para agravar o quadro de violncia e terror enfrentado pela populao das grandes cidades brasileiras. possvel identificar uma trajetria paulatina de abandono de um projeto classista de governo, rumando cada vez mais para um projeto neopopulista, sustentado na figura carismtica de Lula (um novo pai dos pobres?) ancorado por uma poltica econmica que no rompe com o neoliberalismo e que assegura lucros extraordinrios ao setor financeiro e s transnacionais. CONCLUSO O presente estudo procurou abordar a evoluo recente da questo agrria no Brasil, focalizando as alianas e aes desencadeadas pelo governo Lula, buscando contribuir para identificar o eixo e o rumo dessas polticas. Identificou-se uma coerncia entre um discurso poltico rebaixado no campo da luta de classes (Lulinha Paz e Amor), privilegiando opes de estabelecimento de alianas com segmentos da burguesia EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 150 agrria, com vistas a assegurar a convivncia pacfica entre o capital e trabalho no campo e a governabilidade institucional. Essa aliana tem resultado em ganhos importantes para o agronegcio, tanto no ambiente macroeconmico como nos espaos institucionais (controle de dois ministrios importantes e regulamentao de vrias leis conforme aos interesses do capital agrrio), alm de, num primeiro momento, frear a radicalizao dos movimentos sociais e congelar as iniciativas de reforma na estrutura agrria. At o incio de 2006 essa aliana obteve resultados satisfatrios, mas indica demonstrar seu esgotamento, na medida em que fica claro para um segmento social cada vez mais amplo que as polticas compensatrias so limitadas e buscam apenas e to-somente frear o descontentamento social com a falta de mudanas estruturais reais. Outros aspectos a se considerar so as alteraes no cenrio macroeconmico (supervalorizao do cmbio, queda nos preos agrcolas internacionais, contradio entre as polticas de interesse do capital financeiro internacional e as do agronegcio etc.) que vm complicar a conformao do embrio desse bloco histrico conservador. A postura dos movimentos sociais tambm pode interferir nesse equilbrio delicado, ao aumentar a presso e radicalizao, conforme visualizado nas recentes mobilizaes do MST e da Via Campesina que recolocam na ordem do dia o cumprimento das promessas feitas pelo governo Lula e questionam o modelo agrcola adotado no pas. Mantido o cenrio atual fica claro que as polticas governamentais seguiro com medidas pontuais de carter compensatrio, sem impacto relevante na quantidade e qualidade dos assentamentos, sem enfrentar o domnio oligrquico e patrimonialista do latifndio atrasado, e colocando mais impulso na expanso do agronegcio exportador, concentrador de terra, de renda e promotor da destruio ambiental. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 151 Esse segundo cenrio ir resultar nos prximos anos em mais excluso social, com aumento do xodo rural e da criminalidade e misria nas periferias urbanas. Uma situao que s no se configurar em fortes exploses sociais, caso as polticas assistencialistas compensatrias forem mantidas e ampliadas a patamares nunca vistos em nosso pas, junto com aumento das aes repressivas em larga escala. Cabe agora s foras populares avanar na construo de opes estratgicas de reascenso para esse cenrio to complexo, construindo alternativas reais que possam ser colocadas em campo na disputa contra-hegemnica na sociedade. A histria nos chama responsabilidade. Atenderemos? REFERNCIAS 1. AGNCIA BRASIL. Soja empurra pecuria para rea de florestas. In: Jornal Tribuna do Interior. Campo Mouro, 22/03/2005. 2. AGROANALISYS, n.7, v.25. So Paulo: Fundao Getulio Vargas, julho 2005. 3. BRANDO, Antonio S. P., REZENDE, Gervsio e MARQUES, Roberta W. Crescimento agrcola no perodo 1999-2004, exploso da rea plantada com soja e meio ambiente no Brasil. Texto para discusso num. 1062. Rio de Janeiro: IPEA, janeiro de 2005. 4. BRASIL. Governo Federal. 30 meses. Prestao de contas do governo federal 2005. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/ prestandocontas/relatorio_30_completa.pdf>. Acesso em: 15 out. 2005. 5. _______. http://www.brasil.gov.br/ind_econ.htm. 2005b. 6. BRASIL DE FATO. 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EVOLUO RECENTE DA QUESTO AGRRI A E OS LI MI TES DAS POL TI CAS PBLI CAS DO GOVERNO LULA PARA O MEI O RURAL 154 155 U M P A N O R A M A D O COOPE RATI VI SMO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SEM TERRA E O CASO DA COOPROSERP Adilson Korchak* Jos Augusto Guterres** * Acadmico de Direito da UFPR e membro do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania. ** Advogado, membro da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares RENAP, mestrando em Direito pela UFPR. RESUMO: Este texto faz uma breve anlise das vicissitudes da aplicao do cooperativismo dentro do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST em nvel nacional, para, na seqncia, focalizar um projeto cooperativista especfico, que Cooperativa de Produo e Servios de Pitanga Ltda.- COOPROSERP, localizado no Assentamento Novo Paraso, em Boaventura de So Roque-PR. PALAVRAS-CHAVE: Cooperativa de produo; MST; COOPROSERP. RESUMEN: Este texto hace una breve anlisis de las vicisitudes de la aplicacin del cooperativismo en el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra MST en el nivel nacional, para, en la secuencia, enfocar un proyecto cooperativista especfico, que es la Cooperativa de Produccin y Servicios de Pitanga Ltda. COOPROSERP, ubicada en el Asentamiento Novo Paraso, en Boaventura de So Roque-PR. PALABRAS-CLAVE: Cooperati va de produccin; MST; COOPROSERP. 156 INTRODUO A fim de fortificar os laos entre teoria e prtica, que devem imprescindivelmente uni-las se enxergamos no cotidiano a necessidade e no horizonte a possibilidade de cmbios estruturais na sociedade em prol de mais igualdade, dignidade e justia, o trabalho que se apresenta faz uma breve anlise das vicissitudes da aplicao do cooperativismo dentro do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST em nvel nacional, e posteriormente centra foco num projeto cooperativista especfico, que o da Cooperativa de Produo e Servios de Pitanga Ltda. COOPROSERP, localizado no Assentamento Novo Paraso, em Boaventura de So Roque-PR. Com isso, no h a inteno de tom-lo como modelo, nem de apresent-lo como generalizao dos demais projetos de cooperao do Movimento; ao contrrio, h o reconhecimento de que se trata de um fenmeno bastante particular, num universo em que grassam experincias plurais em que se abre um enorme leque quanto s formas de funcionamento, e em que, no obstante, o insucesso infelizmente no raridade. Da a importncia de, em certo momento, ultrapassar a anlise em macroescala da histria e das tendncias do cooperativismo no MST, a partir do aprofundamento em realidades especficas, destacando as causas do xito deste ou daquele projeto, sem, contudo, omitir-se perante erros e contradies que meream uma crtica radical. Esta a contribuio terica possvel e somente a partir dela se dar a concreta superao e fortalecimento de um sistema alternativo acumulao e explorao capitalistas. 1 O MST E O COOPERATIVISMO Antes de tudo, mister elucidar a viso aqui adotada com relao ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 157 MST, tendo por assentada a completa impossibilidade de uma investigao cientfica neutra, imparcial. De outra banda, claro est que no se pode academicamente lanar-se numa cega e acrtica exaltao de determinado projeto poltico, donde se conclui pela necessidade de manter um elevado grau de objetividade. O que se quer ressaltar, enfim, a necessidade de coerncia e honestidade ao deixar transparecer sem melindres o posicionamento poltico que perpassa este trabalho, engajado que a um projeto de transformao social contra a explorao humana, sem esconder-se sob uma falsa capa de cientificismo. 1 Neste sentido, demonstrando que a adeso e a construo terica a respeito de um projeto poltico popular no se d aleatoriamente e de forma inconseqente, cabe aludir que diante de tamanha concentrao de terras e marginalizao social durante seus quinhentos e poucos anos, a luta pela terra no Brasil s poderia ter exatamente a sua idade. 2 Contudo, da segunda metade do sculo passado para c que os movimentos camponeses vm se articulando de forma mais organizada e com mais clareza de seus objetivos, sendo que o central a reforma agrria. 3 U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 1 Paulo Freire apresenta uma passagem interessante sobre a pretenso de neutralidade do homem frente a sua realidade: (...) A neutralidade frente ao mundo, frente ao histrico, frente aos valores, reflete apenas o medo que se tem de revelar o compromisso. Este medo quase sempre resulta de um compromisso contra os homens, contra sua humanizao, por parte dos que se dizem neutros. Esto comprometidos consigo mesmos, com seus interesses ou com os interesses dos grupos aos quais pertencem. E como este no um compromisso verdadeiro, assumem a neutralidade impossvel. (FREIRE, Paulo. Educao e mudana. p. 19.) 2 Para iniciar o estudo sobre essa temtica, vale conferir: MORISSAWA, Mitsue. A luta pela terra e o MST. 2.ed. So Paulo: Expresso Popular, 2006. E para um estudo mais detido sobre a histrica excluso do direito terra no Brasil: STEDILLE, Joo Pedro. (Org.). A questo agrria no Brasil. v.5. So Paulo: Expresso Popular, 2005. 3 Sobre o amadurecimento da luta camponesa no Brasil: MOURA, Clvis. Sociologia poltica da guerra camponesa de Canudos: da destruio do Belo Monte ao aparecimento do MST. So Paulo: Expresso Popular, 2000. 158 Precede o estudo do histrico e dos rumos do cooperativismo no MST a sua contextualizao e a elucidao de sua legitimidade. Em suma, trata-se de um movimento social que visa pressionar o Estado a implementar as polticas pblicas que ele mesmo se prope. Com efeito, a Constituio Federal prev que livre a associao de pessoas para fins pacficos, sendo o MST, portanto, um movimento legtimo de denncia da desigualdade social e de reivindicao de direitos fundamentais j positivados na Constituio Federal, como a igualdade e a dignidade. Entre as polticas pblicas reivindicadas, como dito, figura a reforma agrria, mas se podem elencar tambm as que se referem ao meio ambiente equilibrado, soberania alimentar, s relaes equnimes entre os gneros, e outros tantos, sempre com vistas dignidade humana. Prova da legalidade e da legitimidade do MST so os constantes dilogos mantidos entre este movimento e o Poder Pblico, em todas as suas esferas e em todo o territrio nacional, sendo pacfico este entendimento inclusive no Poder Judicirio. 4 J quanto origem e formao das cooperativas de trabalhadores rurais, cabe aludir que, assim como a luta pela terra, elas so fruto da extrema desigualdade social historicamente vigente no Brasil, cujos sucessivos governos, ao no cumprirem o seu papel de erradicar a pobreza no pas, deixam apenas duas opes a seu povo: viver na marginalidade ou se organizar para reivindicar e promover seus direitos. A formao de cooperativas por trabalhadores rurais inicialmente excludos do direito terra transparece a tomada da segunda opo por ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 4 Neste sentido, emblemtica a seguinte deciso, entre outras tantas exaradas Brasil afora: Movimento Popular visando a implantar a reforma agrria no caracteriza crime contra o Patrimnio. Configura direito coletivo, expresso da cidadania, visando a implantar programa constante da Constituio da Repblica. A presso popular prpria do Estado Democrtico de Direito (STJ. HC n. 5.574/SP. Rel. Min. William Patterson) (grifamos). 159 seus integrantes, inseridos ento numa nova fase de sua luta, que a de se sustentar a partir da terra conquistada. Assim, no incio da dcada de 1990 se comea a construir dentro do MST o Sistema Cooperativista dos Assentados SCA (explicado com mais detalhes adiante), no intuito de se avanar com a cooperao agrcola. Defendia-se que as Cooperativas de Produo Agropecuria CPAs, um dos tipos principais de cooperativas dentro do Movimento, seriam uma etapa superior da organizao coletiva da terra, do trabalho e do capital. 1.1 AS PRIMEIRAS COOPERATIVAS E A NOVA LINHA DE COMBATE Aps os primeiros anos de sua fundao, no incio dos anos 1980, logo se percebeu no MST que no somente a conquista da terra deveria ser alcanada mediante a cooperao, mas tambm haveria de superar-se a cultura individualista do campons no momento da produo, uma vez que esta se constitui na nica sada possvel para a classe explorada, para que sua luta no seja em vo. Em outras palavras, percebeu-se que seria insuficiente a simples obteno de lotes individuais para os integrantes do MST, uma vez que assim no possuem condies de concorrer no mercado em igualdade de condies com os demais produtores. Da que surge no V Encontro Nacional o lema Ocupar, Resistir, Produzir, fazendo aluso s primeiras cooperativas ligadas ao MST que estavam nascendo, sobretudo no ramo de cooperao Agropecuria (CPAs). 5 Estas, 5 As CPAs foram implantadas como experincia de cooperao no MST a partir de 1989, e despontam como uma forma superior de organizao da produo. Na verdade, uma CPA no se diferencia muito de um grupo coletivo ou de uma associao coletiva na sua essncia, e muito menos na sua constituio. O que difere a personalidade jurdica porque ao ser registrada como uma empresa cooperativista ser regida pela legislao cooperativista brasileira. (CERIOLI, Paulo; MARTINS, Adalberto. Caderno de cooperao n. 5: sistema cooperativista dos assentados. p. 70.) U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 160 entretanto, por uma srie de razes, principalmente por demandarem grandes estruturas numa fase em que ainda no se tinha a experincia necessria para lidar com elas, em poucos anos entraram numa fase de graves crises: 6 No mesmo ano de 1993, comeou o perodo da Crise. Uns passaram a acreditar que o SCA tinha sido um equvoco; outros afirmam que uma crise de crescimento. As CPAs passam por profundas rupturas, dividem-se. O desafio para onde e como avanar. Assim constatou-se um dos grandes limites: a administrao. Como resposta criado o Curso Tcnico em Administrao de Cooperativas (TAC). Em junho de 1993 inicia-se a primeira turma. Em meados de 1990, ento, comeou-se a apontar como caminho para sair das primeiras crises do cooperativismo no MST a criao das Cooperativas de Prestao de Servios CPSs e Cooperativas de Prestaes de Servios Regionais CPSRs, 7 que foram impulsionadas pela liberao de recursos federais para estruturao dos Assentamentos e Cooperativas da Reforma Agrria, em especial o Teto II, que, por sua vez, ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 6 Para um estudo mais detalhado sobre os debates e surgimento das cooperativas no MST, assim como as contnuas necessidades de reformulao de sua estrutura e articulao, com descrio dos principais eventos e documentos sobre o tema, verificar: CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p.28-34. 7 (...) a Cooperativa de Prestao de Servios (CPS) dedica-se basicamente comercializao (organizar o processo de compra e venda de insumos, da produo e de bens de consumo para os associados), da assistncia tcnica, do servio de mquinas, da formao poltica e da capacitao tcnica, da organizao da produo (definio da estratgia de desenvolvimento da regio, definio de linhas de produo), da implantao de unidades de processamento (...) para beneficiar a produo dos assentados. As CPSRs, por sua vez, tm a mesma competncia, porm envolvem vrios assentamentos, em vrios municpios (...). (CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p.67.) Outra principal forma de cooperativa de assentados da reforma agrria a Cooperativa de Produo e Prestao de Servios CPPS. 161 foi uma conquista dos movimentos populares do campo para que os assentados da reforma agrria, junto com a terra, recebessem tambm algum subsdio inicial. Isso coincidiu, naquele momento, com um alargamento da discusso que ocorria dentro do Movimento, a respeito da necessidade do cooperativismo como instrumental de seu projeto poltico de Reforma Agrria e construo de um novo tipo de sociedade. Veja-se, por exemplo, que: Em dezembro de 1994 aconteceu o Seminrio Nacional sobre A perspectiva da cooperao no MST, baseado nos textos preparatrios A crise nas CPAs e coletivos. No mesmo ms sai o texto Perspectivas da Cooperao no MST. O SCA avanou no entendimento das seguintes questes: a) O que massifica a cooperao nos assentamentos so as formas no produtivas (prestao de servios). b) As CPAs continuam sendo a forma superior de organizao e estratgicas para o MST e portanto devem ser constitudas em condies muito bem definidas. Apesar disto elas no massificam a cooperao. c) O que determina a possibilidade no mais o tamanho do lote (terra) e sim a sua localizao, modelo tecnolgico, volume de capital e mercado. Enfim, o que orienta e organiza a cooperao o capital e no a terra. d) A introduo de agroindstrias nos assentamentos estratgico para o desenvolvimento econmico dos assentamentos e de todo o interior do pas, envolvendo a juventude e agregando valor mercadoria produzida. e) No haver desenvolvimento autnomo nos assentamentos sem a presena do Estado, e neste caso, de um Estado controlado e dirigido pela classe trabalhadora. O Estado desempenhar um papel indutor da cooperao, via crdito, assistncia tcnica e pesquisa. f) Est descartada a possibilidade da acumulao primitiva de capital nos assentamentos, determinando aos assentamentos U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 162 a necessidade de disputar atravs da luta poltica a mais valia social. 8 Investiu-se, assim, um considervel montante de recursos e energia dos militantes na criao e no desenvolvimento desse tipo de cooperativas (CPSs). Por meio delas, intentava-se massificar a cooperao dentro do Movimento, em busca de uma superao dos limites de envolvimento das famlias assentadas tanto na produo coletiva quanto na comercializao. Posteriormente, viu-se que o alcance de tais objetivos ainda muito mais complexo, e essas primeiras cooperativas tambm vieram a mostrar vrias deficincias e limitaes. De qualquer maneira, no se pode negar que houve muitos avanos com as cooperativas regionais. Foi sensvel a melhora nas estruturas dos assentamentos, o que permitiu um reforo nas aes do Movimento, consistindo, portanto, num passo importante e, via de conseqncia, num grande susto para a elite agrria brasileira, vez que o nmero de ocupaes de latifndios deu um grande salto, espalhando-se por todos os cantos do pas. A resposta imediata implicou a sofisticao da luta pela terra, visto que, alm de os conflitos no campo se acirrarem, foi a partir da que as foras polticas contrrias reforma agrria passaram a estudar o MST com mais diligncia, montando estratgias e tticas mais organizadas na tentativa de frear seu crescimento e avano. nesse perodo que se inicia uma campanha difamatria s iniciativas de organizao de pessoas jurdicas aliadas ao MST, como associaes e cooperativas. Nem por isso, contudo, o Movimento deixou de fortalecer-se a cada ocupao realizada, mobilizao, encontro, aliana com outros movimentos sociais e, ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 8 CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p. 33-34. 163 principalmente, qualificao de seu quadro de militantes. Era bastante visvel na prtica, enfim, a relao dialtica da luta de classes, em que cada plo respondia imediatamente investida do outro. Como, alis, continua ocorrendo. Na linha de atacar as pessoas jurdicas do Movimento, visando minar sua sustentabilidade, delinearam-se duas formas principais, quais sejam, o uso intensivo dos meios de comunicao hegemnicos na tentativa de denegrir ou desgastar a imagem de dirigentes e do prprio MST, bem como a utilizao de subterfgios jurdicos visando obstar transferncias de recursos pblicos aos assentamentos e entidades jurdicas. Cumpre mencionar que ambas se perpetuam como prticas comuns, sem perspectiva de cessar, uma vez que tanto o campo miditico como o jurdico, da institucionalidade, da burocracia, so exatamente onde melhor transitam os inimigos da reforma agrria. No caso da mdia, porque notria a absoluta falta de democratizao de seus veculos, que, no obstante se tratem de concesses pblicas, so claramente utilizados em prol de interesses privados e esto concentrados nas mos de poucas famlias ou grupos empresariais brasileiros, altamente influentes no cenrio poltico do pas, com o agravante de possurem estreitssimas relaes com o capital internacional. No caso da legalidade, porque o maior papel do Direito no Estado Moderno garantir o funcionamento e a fluidez do sistema econmico fundado na propriedade privada e livre circulao de mercadorias, 9 de modo que quem mantm seus privilgios 9 No se pretende com tal afirmao uma defesa de um modelo determinista de estruturao social em que o Direito se mostra to somente como resultado da base econmica. Pelo contrrio, dentro mesmo do pensamento marxista, na esteira de Istvn Mszros, por exemplo, reconhece-se que os vrios fatores legais no so unilateralmente determinados pela base material, mas agem tambm como determinantes poderosos no sistema global de interaes complexas. Desconstruir, contudo, a iluso jurdica tarefa de U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 164 graas ao lucro gerado dentro deste sistema dispe, por bvio, do instrumental poltico-jurdico para fazer o embate dentro dele. Como se v, portanto, trata-se de uma luta em que definitivamente no h equivalncia de armas. Com o paulatino corte dos recursos inicialmente aportados, sentiu-se, logo em seguida, uma diminuio da fora do Movimento, que naquele momento no dispunha ainda de uma capacidade tcnica e organizativa capaz de dar conta dos problemas que se foram apresentando. Com efeito, pairava entre os dirigentes, principalmente os do setor de produo, um certo comodismo, uma sensao de que aquelas conquistas de investimentos pblicos tinham vindo para ficar. Hoje se pode arriscar a dizer que, at certo ponto, houve ingenuidade, ou subestimao das foras da elite agrria brasileira. De qualquer modo, o fato que a conquista poltica de projetos, contratos e convnios com o poder pblico no foi acompanhada de uma adequada estruturao do setor de produo e formao de um quadro tcnico-militante suficientemente apto a suprir as necessidades que iam se acumulando. Recordando que em nvel federal essa poca (governo de Fernando Henrique Cardoso) foi tambm marcada pela poltica governamental de represso policial e militar aos movimentos sociais, com claro aval dos meios de comunicao, o MST foi alvo de um desgaste poltico bastante grande, de modo que se tornava ainda mais nebulosa a sada para a crise financeira que se instalava. Assim, de modo geral, muitas carter urgente: A rejeio marxiana da iluso jurdica, segundo a qual a lei se baseia na vontade, e, de fato, na vontade divorciada de sua base real na vontade livre, atende ao objetivo de identificar a natureza real do sistema jurdico, precisamente no sentido de compreender e, em ltima anlise, controlar as determinaes reais que emergem do prprio sistema jurdico e afetam as atividades de todos os indivduos. (MSZROS, Istvn. Filosofia, ideologia e cincia social. p. 208-209.) ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 165 cooperativas acabaram fechando ou se desfazendo de parte de suas estruturas para que pudessem liquidar dvidas, diminuindo sensivelmente sua atuao. Um outro problema que se instalou nesta fase de crescimento das CPSs e CPRSs, que no raramente passou a haver uma confuso entre cooperativas regionais e Secretarias do MST: vrias estruturas de cooperativas estavam tambm a servio do trabalho de base, implicando uma sobreposio s atividades do prprio Movimento. Isso gerou problemas para as instncias de coordenao e direo do MST, na medida em que cada regio, a partir das estruturas das cooperativas, vinha passando a atuar de forma desvinculada do todo da organizao, indo, portanto, de encontro ao princpio de Unidade que vigora no Movimento, que um dos principais motivos de sua fora. Tal problema se mostrava decorrente do raciocnio de que quanto mais recursos cada regio individualmente conseguisse captar, mais crescimento e desenvolvimento haveria de suas estruturas, o que deveria refletir, conseqentemente, no avano dos objetivos do MST. Ocorre, porm, que isso definitivamente no contempla seus objetivos, na medida em que sem a indispensvel unidade e direcionamento poltico das cooperativas, que s o movimento social capaz de proporcionar, acaba-se por simplesmente reproduzir em cada assentamento a lgica mercantil do sistema agrcola hegemnico, historicamente excludente e alicerado na revoluo verde, 10 totalmente contrrio, portanto, matriz agroecolgica e camponesa difundida pelo MST. 11 10 Trata-se da implementao de novas tcnicas estrangeiras na agricultura a partir dos anos 1950, em grande parte adaptaes de tecnologias de guerra (exemplos: agroqumicos e tratores, oriundos, respectivamente, de armas qumicas, como o Napalm, desenvolvido pela empresa Monsanto, e U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 166 1.2 EM BUSCA DO APERFEIOAMENTO DO SISTEMA COOPERATIVISTA DOS ASSENTADOS Visando soluo para mdio e longo prazo dos problemas de capacitao de militantes para trabalhar com o SCA, foram sendo abertas turmas especficas para eles em especialidades pertinentes s necessidades da realidade: tanques de guerra); tal implementao, que em sua quase totalidade se mantm, tinha por base o latifndio e a monocultura, de modo a manter a estrutura fundiria do pas, visando a produo em larga escala de comodities para exportao. Efeitos imediatos foram o xodo rural e os conseqentes problemas sociais das grandes metrpoles, a lastimvel perda de saberes culturais de camponeses e povos tradicionais, assim como a absoluta dependncia dos pacotes tecnolgicos de grandes corporaes internacionais, cujo controle sobre a alimentao e sade da populao mundial cada vez maior. San Martin observa que no toa que o auge da revoluo verde no Brasil coincide com a ditadura militar, e com profunda indignao constata a respeito das migraes que ento se intensificaram como nunca: a mesma imagem estampada no desespero do garoto com malria nos confins de Rondnia, do bia-fria desgraado nas quebradas do Paran, do pedreiro ex-sitiante no corao de So Paulo, ou do que seja: a imagem e o resultado disso que o conluio das elites, que a demncia tecnocrtica chamou um dia de modernizao da agricultura brasileira. (SAN MARTIN, Paulo. Agricultura suicida: um retrato do modelo brasileiro. p. 12.) 11 A proposta o desenvolvimento da agricultura familiar com nfase na aplicao de tcnicas agroecolgicas, de modo a possibilitar a subsistncia e a permanncia das famlias no campo, assim como o menor impacto ambiental possvel na medida em que o uso de agrotxicos incrivelmente diminudo, seno extirpado, e a manuteno da biodiversidade se constitui numa pea- chave, tanto quanto a autonomia frente s empresas de insumos agrcolas e a solidariedade entre os camponeses. Desta forma as famlias fixam-se na rea rural e produzem alimentos em primeiro lugar para si prprias, ou seja, no passam a integrar as fileiras de miserveis que superlotam as grandes cidades brasileiras; o excedente, produzido de modo ecologicamente correto e inegavelmente mais saudvel do que os produtos convencionais, comercializado a preos justos para a populao local, por canais de economia solidria. Muito embora isso no gere vultuosas rendas s famlias e ao poder pblico, este modelo consegue resolver uma srie de problemas sociais e ambientais que afligem praticamente todo o mundo contemporneo, os quais sem uma reforma estrutural se configuram em problemas absolutamente insolveis. Para aprofundamento deste assunto: SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. GUTERRES, Ivani. Agroecologia militante: contribuies de Enio Guterres. So Paulo: Expresso Popular, 2006. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 167 (...) em janeiro de 1995 fundado o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria, ITERRA, em Veranpolis, RS, e nele a Escola Josu de Castro. A sua finalidade era assumir o curso TAC e o Magistrio em vista de formar militantes e tcnicos para o MST e tambm para a capacitao da mo-de-obra na rea de agroindstria. Em 1996, o SCA inicia o debate sobre a massificao da cooperao no crdito. Definiu-se por acompanhar a Cooperativa de Crdito j constituda em Cantagalo, PR (CREDITAR). So feitas discusses em Sarand, RS, para a constituio de uma segunda (CRENHOR). 12 E, a fim de resolver os problemas internos de desmobilizao, bem como articular uma defesa aos ataques proferidos pela elite agrria, a partir de muito estudo e debate, comeou a ser construda no MST uma nova forma de organicidade, da qual no cabe a este breve trabalho se ocupar, mas que a ele cumpre pelo menos registrar seu carter eminentemente democrtico-participativo, em que as decises so encaminhadas sempre de forma coletiva e sem hierarquizaes, contemplando as discusses feitas desde a base dos acampamentos e assentamentos, assim como garantindo a equanimidade das relaes entre os gneros. 13 Na esteira dessa nova organicidade do MST, que vinha sendo debatida havia bastante tempo, cuja implantao foi definida como linha poltica no IV Congresso Nacional do MST, em 2000, e que constantemente vem sendo rediscutida, convm focalizar o modo como vem sendo trabalhado o cooperativismo em suas instncias. No II Seminrio Nacional sobre as perspectivas da Cooperao no MST, em 1997, houve, ento, o 12 CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p. 34. 13 Sobre a atual organicidade do MST: BOGO, Ademar (Org.). Mtodo de trabalho e organizao popular. So Paulo: ANCA, 2005. U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 168 redimensionamento do SCA, a partir de reflexes acerca de seu papel dentro do Movimento. Dessarte, o que at determinado perodo se denominava Setor de Produo, passou a ser o Sistema Cooperativista dos Assentados, com uma mudana que vai muito alm de uma nova roupagem, atribuindo-lhe objetivos tticos e estratgicos bem definidos, e com a clareza de ser um instrumento do Movimento, sem se confundir com ele e respeitando seus princpios. Demais disso, assim como cada uma das cooperativas ligadas ao Movimento, foi imbudo do dplice carter de ser um elemento Poltico e, ao mesmo tempo, uma Empresa Econmica, vez que deve, por um lado, atuar na conscientizao e politizao da base, mobilizando-a e articulando-a para as lutas polticas e econmicas, e, por outro, visar a organizao da produo, o crescimento econmico, o desenvolvimento, e a melhoria da qualidade de vida dos assentados. Enfim, as cooperativas devem colocar disposio da luta a sua infra- estrutura, recursos e pessoal para a mobilizao e luta poltica em vista da reforma agrria e da transformao da sociedade. E, ao mesmo tempo, no se descuidar dos aspectos produtivos, administrativos e gerenciais em vista de uma boa eficincia econmica. 14 Portanto, contribuindo para a construo e implementao da estratgia do MST, o SCA o setor responsvel por: estimular e massificar a Cooperao Agrcola dentro dos Assentamentos, em suas vrias formas, integrando neste processo os assentados individuais; assim como pela organizao de base dos assentados, pela organizao da produo, da tecnologia, da transformao ou agroindstria, pela boa aplicao do crdito rural, pela comercializao e, 14 CERIOLI, P.; MARTINS, A. Obra citada. p. 12. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 169 tambm, pela mobilizao social dos assentados frente poltica agrcola do governo, poltica econmica, e pelas condies bsicas dos assentamentos. 15 Vale frisar que tais objetivos so decorrentes de uma viso muito particular do cooperativismo pelo MST, desde um ponto de vista contra-hegemnico, como se v a seguir: Os assentados devem buscar uma cooperao que traga desenvolvimento econmico e social, desenvolvendo valores humanistas e socialistas. A cooperao que buscamos deve estar vinculada a um projeto estratgico, que vise a mudana da sociedade. Para isto deve organizar os trabalhadores, preparar e liberar quadros, ser massiva, de luta e de resistncia ao capitalismo. Para ns a cooperao no vista apenas pelos objetivos scio- polticos, organizativos e econmicos que ela proporciona. Ela , para ns, uma ferramenta de luta, na medida em que ela contribui com a organizao dos assentados em ncleos de base, a liberao de militantes, a liberao de pessoas para a luta econmica e, principalmente, para a luta poltica. 16 Por seu carter popular e contra-hegemnico, v-se que o MST afirma seu cooperativismo como sendo de oposio diante da poltica econmica neoliberal e, via de conseqncia, do cooperativismo tradicional. Quanto primeira, porque tem conscincia da impossibilidade de uma Reforma Agrria efetiva dentro do atual modelo econmico: inconcebvel o resgate da dignidade dos sem-terra e do povo trabalhador dentro da sociedade capitalista, pois ela sobrevive da excluso do povo trabalhador, para concentrar o capital (terra e renda) nas mos de alguns. 17 E quanto cooperativismo tradicional, porque 15 CERIOLI, P; MARTINS, A. Idem. p. 9. 16 CERIOLI, P.; MARTINS, A. Idem. p. 22. 17 CERIOLI, P.; MARTINS, A. Idem. p. 11. U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 170 inserido na mesma lgica mercantil e totalizante das grandes empresas do agronegcio, buscando suprimir as iniciativas autnomas de trabalhadores rurais, seja mediante sua cooptao, seja sua destruio. O cooperativismo tradicional est vinculado, nos estados, s OCEs e, no pas, Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), que se prope a ser a nica representante de todas as cooperativas. Somos oposio a este modelo. O cooperativismo que nos propomos a construir defende a autonomia de organizao e representao. O desafio construir o prprio modelo do MST: que abarque as diferenas regionais, que aponte um modelo tecnolgico alternativo. Reconhecemos a Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda. (CONCRAB) como a representante de todos os segmentos de cooperativas e demais unidades de produo em reas de Reforma Agrria. 18 Finalmente, interessante observar como o Sistema Cooperativista dos Assentados se posiciona ante a tarefa histrica que lhe proposta pelo MST, sistematizando, diante disso, seus objetivos sociopolticos da seguinte maneira: a) Ser uma forma de resistncia ao capitalismo: no ter a iluso de que organizando economicamente os assentamentos conseguiremos nos libertar da explorao capitalista, por isto devemos continuar lutando. b) Vincular-se a um projeto estratgico de mudana da sociedade, e, portanto, de luta. c) Transformar a luta econmica em luta poltica e ideolgica. d) Provar que a reforma agrria vivel, no s do ponto de vista da justia social, mas tambm do ponto de vista do desenvolvimento econmico. 18 CERIOLI, P.; MARTINS, A. Ibidem. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 171 e) Servir de exemplo, de propaganda e de alianas na sociedade para que se unam na luta pela reforma agrria. f) Aumentar o poder de barganha e presso dos assentados diante do Governo. g) Acumular foras para a transformao da sociedade. h) Criar melhores condies de vida para as famlias assentadas: habitao, luz eltrica, sade, educao, cultura, e sempre ir melhorando. i) Formar e capacitar quadros polticos e tcnicos para o MST e para o conjunto da luta dos trabalhadores. j) Contribuir para a construo do Homem Novo e da Mulher Nova. Pessoas responsveis, politizados, culturalmente desenvolvidos, solidrios e fraternos uns com os outros. 19 Alimentando, portanto, a esperana de que a transformao possvel, visto que demonstra isso em seu dia-dia, e qualificando o quadro de militantes do MST, no apenas em nvel tcnico, mas tambm tico e moral, possibilitando-lhes o que Gramsci chamaria de catarse, ou seja, a sublimao dos interesses econmicos imediatos do campons para seu engajamento na realizao concreta de uma utopia coletiva, o SCA se mostra como uma ferramenta cada vez mais imprescindvel no apenas na modificao das instncias objetivas da realidade, como o trabalho e o consumo, mas tambm na vivncia de novos valores pelos assentados e associados, travando uma importantssima disputa, ento, onde o capitalismo finca razes das mais poderosas, vale dizer, na subjetividade humana. Salientando as ressalvas tecidas na Introduo, o ponto seguinte visa trazer lume uma entre tantas experincias que ocorreram no contexto esboado at aqui. Reconhecendo uma 19 CERIOLI, P.; MARTINS, A. Idem. p. 13. U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 172 vez mais que se trata de um caso bastante particular, sem necessria semelhana com outros Brasil afora, preciso, contudo, anunciar que a escolha no foi feita de forma totalmente casual, na medida em que se est falando da primeira CPA do pas, cuja histria foi acompanhada de perto por estar presente desde os primeiros acampamentos, da infncia at os dias de hoje pelo primeiro autor anunciado no cabealho deste texto. 2 O ASSENTAMENTO NOVO PARASO E A COOPROSERP 2.1 HISTRICO DO ASSENTAMENTO O MST do Paran, com a inteno de organizar a produo de forma coletiva nos assentamentos de Reforma Agrria, passou a forjar, em 1989, a possibilidade de realizao das primeiras experincias de organizao de Cooperativas de Produo Agropecuria CPAs. Assim, naquele ano surgiu o primeiro laboratrio experimental no Assentamento Santo Rei em Nova Cantu, o que consistia basicamente num curso cujo objetivo era oferecer treinamento sobre agricultura aos participantes, visando especialmente organizao da produo de forma coletiva, na tentativa de conhecer e difundir as vantagens obtidas na produo, no trabalho e na vida social das famlias que estivessem organizadas em uma CPA. Integrando esse laboratrio estavam vrias lideranas de acampamentos, os quais tinham a incumbncia de levar at suas bases a proposta da formao de CPAs. Fruto desse primeiro laboratrio, ento, a Cooperativa de Produo e Servios de Pitanga Ltda. (COOPROSERP) foi fundada em 24 de agosto de 1989, originalmente formada por dois grupos: o primeiro, de 27 famlias acampadas na Fazenda Pinheiro, no municpio de Incio Martins-PR; o segundo, ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 173 de 15 famlias acampadas na Fazenda Cavaco II, no municpio de Cantagalo-PR. Cabe mencionar, porm, que alm do laboratrio, outros fatores tambm contriburam para que os grupos mencionados se lanassem com dedicao na proposta estudada e vivenciada no laboratrio. Isso porque as reas que as famlias ocupavam, segundo o INCRA, provavelmente seriam insuficientes para assentar todas as famlias acampadas, fomentando ainda mais a necessidade de cooperao, visto que lotes individuais no poderiam ser disponibilizados em tamanho suficiente a cada uma delas. Alm disso, pouco antes da organizao do laboratrio, o MST do Paran j havia definido uma rea a ser ocupada pelas famlias que optassem por organizar uma CPA, onde se pretendia criar o primeiro modelo de cooperativas para todo o pas. As terras deste futuro assentamento eram devolutas e de domnio do Estado, contudo vinham sendo literalmente saqueadas sob a batuta do ento deputado federal Otto Cunha, que, por ter uma propriedade de 96 hectares no meio daquela rea, outorgava-se o direito de explorar o potencial madeireiro dos 976 hectares circundantes. Na poca havia grandes dvidas dentro do Movimento acerca da viabilidade de destinao dessas terras para Reforma Agrria. No obstante, como se v no item seguinte, a luta por elas valeu a pena. Os pioneiros da regio contam que se tratava de uma rea de muita riqueza natural, em que se encontrava uma grande diversidade de rvores, como o pinheiro araucria, a imbia, o angico, entre outras. Prova disso a existncia de uma cerraria naquela rea, que infelizmente contribuiu para que o solo se tornasse fraco e desprotegido. A inteno, no fim das contas, era construir um assentamento que servisse de experincia e modelo para o MST; a proposta da coletivizao j tinha um certo avano, U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 174 sendo que o grupo vindo da Fazenda Cavaco II j desenvolvia o trabalho de lavoura coletiva h dois anos, o que reforava a idia de construir passo a passo o assentamento dos sonhos, juntando as foras das famlias. 2.2 UM POUCO MAIS SOBRE A OCUPAO E IMPLANTAO DO ASSENTAMENTO Apesar das dvidas iniciais, decidiu-se pela necessidade de ocupao daquele (ex) latifndio conhecido como Fazenda Cunha, que ocorreu no dia 19 de agosto de 1989, 20 com a vinda das famlias Sem Terra da Fazenda Pinheiro, municpio de Incio Martins, e, dois meses depois, das famlias acampadas na Fazenda Cavaco II, municpio de Cantagalo. A criao do assentamento, porm, como se esperava, no foi to simples. Seu processo de legalizao, que foi realizado de uma forma bastante peculiar, sem passar para o domnio do INCRA, comeou a caminhar somente a partir de 1992, de modo que at ento as famlias passaram por intensas dificuldades, dado que no havia liberao de qualquer recurso para o acampamento. Alm disso, eram freqentes as ameaas de despejo, as condies de moradia nos barracos eram pssimas, e como se isso tudo no bastasse, o acampamento enfrentava uma sria escassez de alimentos. A partir de 1992, com a perspectiva de legalizao do assentamento, alguns benefcios foram conseguidos para os acampados, por meio de projetos especficos, como o que foi elaborado e assinado pela Igreja Catlica local, para emprstimo visando compra de nove vacas leiteiras, com a finalidade de 20 A Cooproserp, portanto, foi fundada apenas cinco dias depois, conforme registra sua primeira Ata. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 175 obter leite como fonte de alimento para consumo. Nesse mesmo perodo, apesar das dificuldades, a discusso sobre a cooperativa vinha avanando: decidiu-se pela organizao do sistema de moradia em agrovila, mesmo enquanto s havia barracos de lona; foi construdo um refeitrio comunitrio e uma ciranda infantil, para educao das crianas e para liberao das mulheres para que participassem das atividades da cooperativa. Com isso, a CPA ia aos poucos tomando forma, inclusive mediante a diviso de setores de trabalho, entre os quais: de lavoura, pecuria, servios, lazer etc. A partir da, tambm se estabeleceu entre as famlias acampadas uma jornada de trabalho de oito horas dirias, com planejamento e distribuio das tarefas todos os dias de manh, menos domingo, aps a formatura. 21 Com a legalizao da rea, portanto, a Cooproserp teve um avano em suas atividades. Quando isso ocorreu, porm, devido enorme gama de dificuldades relatadas, uma srie de descontentamentos de famlias j haviam aflorado, culminando na desistncia por parte de algumas do projeto de produo coletiva, visto que nos primeiros momentos as atividades prioritrias eram a correo do solo e limpeza da rea para o plantio das primeiras safras. Cabe mencionar que o ano de 1990 foi um dos mais crticos, pelo baixo resultado da colheita da primeira safra coletiva, unida rigidez das normas estabelecidas pelo acampamento. Conflitos internos se agravaram, e um grupo de 18 famlias resolveu se afastar da agrovila, instalando-se numa outra parte da rea subdividida, e passando a trabalhar de forma individualizada. 21 Trata-se de uma forma de exteriorizar e vivenciar a simbologia do MST, consistindo, comumente, no hasteamento da Bandeira do Movimento e na execuo de seu hino. U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 176 2.3 ORGANICIDADE DO ASSENTAMENTO APS A LEGALIZAO E NOVOS DESAFIOS Durante o processo de legalizao da rea, em 1992, que ao final foi conseguida mediante um acordo proposto pelo MST ao governo do Estado, com participao do Instituto Ambiental do Paran IAP, este defendia que o assentamento deveria ser totalmente coletivo, devido s prprias condies da rea, pois a anlise feita que seria praticamente impossvel sobreviver de forma individualizada numa terra totalmente desgastada e explorada, cujo potencial de produo estava muito aqum das demais propriedades da regio. O grupo que inicialmente havia deixado a proposta coletiva decidiu mais tarde que formaria tambm um grupo de trabalho coletivo, mas no em conjunto com a Cooproserp; a soluo encontrada foi de fazer uma diviso no assentamento, restando dois grupos coletivos. Fundou-se, assim, ainda no ano de 1992, por iniciativa desse segundo grupo, a Associao dos Trabalhadores Organizados na Agricultura Astroagri, de modo que o uso da terra passou a ser totalmente coletivo, ficando dividido da seguinte forma: a parte pertencente para a Astroagri, proporcionalmente a 11 famlias; e a parte da Cooproserp, proporcional a 31 famlias. Em suma, o assentamento ficou com duas agrovilas. 22 Ao invs de estabilizar definitivamente a situao do assentamento, tais medidas implicaram ainda algumas mudanas. A postura poltica e ideolgica de algumas famlias a respeito da cooperao se alterou diante da realidade que ento se apresentava. Umas, que haviam deixado a agrovila, reintegraram-se Cooproserp; outras perceberam que no se adaptariam ao trabalho coletivo, ao que a nica soluo foi a 22 No final de 2006, porm, os assentados da Astroagri resolveram passar a produzir individualmente. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 177 transferncia delas para outros acampamentos, continuando sua luta por um pedao de cho. desse perodo a elaborao do Estatuto e do Regimento Interno da Cooperativa. Alm disso, a partir de setembro de 1992, iniciou-se na Cooproserp, a pedido dos assentados em conjunto com a direo do MST, o curso de Formao e Integrao Produo FIP, integrado por ambos os grupos do Assentamento Novo Paraso. O objetivo do FIP era qualificar os assentados para o cooperativismo, mediante a formao de uma conscincia organizativa e empresarial (sem descuido dos aspectos polticos) para que se pudesse prosseguir com maior clareza e eficincia no trabalho coletivo. Percebeu-se animao e estmulo frente ao projeto que vinha se concretizando aps tantos problemas. No ano de 1993, todavia, a Cooperativa se deparou com mais um problema relacionado ao descontentamento das famlias com o modo de produo do qual estavam fazendo parte. Ela estava contanto, ento, com apenas 15 famlias associadas, sendo que nove tinham interesse em sair do projeto. A soluo encontrada pela Cooproserp e pela direo do MST foi a de elaborar um mapeamento de famlias de outros assentamentos que topassem a proposta coletiva, para que trocassem seus lotes. De um assentamento em Nova Cantu vieram, ento, 11 famlias para morar no assentamento e se integrar Cooperativa. Com esse reagrupamento, foi preciso uma nova mudana na estrutura fsica do assentamento: inicialmente a agrovila era formada por lotes de 2 hectares; com a reestruturao, cada um passou a medir 12x30m; e os associados passaram a produo domstica de pequenos animais ao patrimnio da cooperativa. Como mencionado, a legalizao do assentamento propiciou muitas conquistas. Pode-se citar a instalao de luz eltrica, a compra de equipamentos eltricos, como uma ordenhadeira mecnica, e, entre outras, a construo de uma Escola de 1 U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 178 4 srie (que antes j existia, porm com uma estrutura de cho batido e lona preta), viabilizando o estudo no s das crianas do assentamento, mas tambm de crianas da vizinhana. Ainda no ano de 1993, o INCRA e o IAP (rgo do Estado que ficou responsvel pelo assentamento) realizaram um Projeto de Desenvolvimento Agropecurio, com a contribuio de um tcnico agrcola associado Cooperativa. Sua implantao comeou em 1994, e partiu de um diagnstico que identificava as linhas produtivas a serem implantadas ou melhoradas. Demais disso, com um estudo das viabilidades de absoro e comercializao da produo do assentamento, foram criadas pequenas unidades de agroindstrias, como um abatedouro e uma unidade de malharia. Com isso, a rea passou a ser melhor aproveitada, otimizada no dizer de alguns, aumentando algumas lavouras, diminuindo ou suprimindo outras. Cresceu o plantio de milho, soja e erva-mate; introduziram-se atividades como fruticultura, piscicultura, ovinocultura, apicultura; houve intensificao da bovinocultura leiteira e suinocultura. E, intentando o aprimoramento tcnico para o funcionamento destas atividades, passaram a ser aplicadas tcnicas de conservao de solos, manejo, adubao, melhoramento dos plantis, alm da atividade de reflorestamento. Os primeiros recursos recebidos do governo por meio do Projeto de Desenvolvimento Agropecurio foram destinados para algumas construes e melhoramento de estruturas, como estbulo, cercas, malharia, entre outros. E pelo Programa de Crdito Especial da Reforma Agrria Procera, 23 financiou-se a 23 O Procera foi organizado a partir de 1986, fruto de uma das reivindicaes dos assentados do MST ao governo Sarney. Os recursos tinham como base o Finsocial, Programa do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, sendo que posteriormente passou a ser gerenciado pelo Banco do Brasil e Banco do Nordeste. Hoje encontra-se substitudo pelo PRONAF. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 179 compra de calcrio, horas-mquina para melhoramento e conservao de solos, implementos, maquinrio, material para construo de silos, matrizes leiteiras e sunas, entre outras. Cada atividade se realizava conforme a disponibilidade de mo-de-obra na Cooperativa, nveis de necessidade de cada setor de trabalho, alm dos recursos financeiros. A estrutura organizativa da cooperativa passa ento a ser organizada basicamente a partir dos diferentes setores, que so ao mesmo tempo ncleos de trabalho e de discusso (de planejamento, avaliao e de assuntos gerais). Quinzenalmente, ocorrem as Assemblias Gerais da Cooperativa, que aprecia as discusses que chegam sua pauta, encaminhando o assunto, se necessrio, para votao. ORGANOGRAMA DA COOPROSERP A partir do momento em que o trabalho passa a ser organizado dessa maneira, comea a ganhar mais visibilidade e resgata a confiana dos assentados em relao Cooperativa; sem dvida, tambm, a confiana dos agricultores vizinhos e do comrcio local. Ainda tratando das linhas gerais da histria do Assentamento Novo Paraso e da Cooproserp, interessante notar a contingncia da validade de determinadas medidas, como, por exemplo, a implementao do refeitrio coletivo U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 180 criado em 1992. Com a melhoria da qualidade de vida no assentamento, foram surgindo polmicas sobre isso, girando em torno do preo das refeies, da qualidade etc., pelo que se resolveu, em 1996, desmont-lo. As atividades da formatura (explicada anteriormente), tambm foram suprimidas na mesma poca, possivelmente pela atenuao do rigor do trabalho. Esta, porm, foi retomada em 2001, de forma mais simplificada, somente com a conferncia dos setores e com a distribuio das tarefas do dia conforme o planejamento quinzenal e aprovado pela Assemblia. H que se enfrentar ainda muitos problemas, decorrentes ora da situao da rea, ora das decises que vo sendo tomadas. Por exemplo, pode virar motivo de insatisfao a prioridade dada a determinado investimento em maquinrio em detrimento da remunerao dos associados; enquanto isso, por outro lado, h que se pesar que, por no ser pertencente ao INCRA, uma srie de crditos destinados Reforma Agrria no podem chegar ao Assentamento. Um caso como esse leva obrigatoriamente os cooperados a debaterem e buscarem uma soluo, aperfeioando, assim, os mecanismos de participao daquele microcosmo. Nem todos possuem amadurecimento poltico suficiente para perceber o significado do que esto realizando por meio de atos corriqueiros como esse, o de uma assemblia para decidir o destino de determinada verba; pode ser tambm que muitos no se sintam aptos a gerir coletivamente seus prprios destinos, preferindo a salvaguarda de algum a determinar que aes exatamente devem ser tomadas. A todo momento situaes como estas se apresentam e devem ser encaradas, tornando ainda mais premente a necessidade de respeitar-se os princpios do cooperativismo, tais como a livre adeso, administrao democrtica, autonomia e independncia, entre outros, balizando assim a conduta do corpo coletivo. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 181 A estrutura do Assentamento e da Cooperativa est muito melhor que outrora, e isso inegvel. Contudo, necessrio reconhecer a necessidade de avanos maiores, tendo claro o papel da COOPROSERP como instrumento de luta por uma Reforma Agrria ampla e espao de prtica de um novo tipo societrio. Neste sentido que deve vir tona o questionamento sobre medidas a serem tomadas tendo como horizonte a utopia possvel do MST. Nesta incessante busca, nos ltimos dois anos est sendo tentada, dentro do Assentamento, a transio da agricultura convencional para a orgnica e a agroecolgica. Por enquanto ainda no possvel a produo para comercializao com total autonomia perante os pacotes tecnolgicos oferecidos pelo mercado. No obstante, definiu-se como tarefa de primeira importncia que os produtos voltados ao consumo dos assentados sejam produzidos sem agrotxicos, o que j se realiza plenamente. Trata-se de um pequeno mas importante passo rumo superao do problemtico modelo de agricultura atualmente hegemnico. H que se registrar, ainda, a constante rotatividade de famlias associadas Cooperativa. Com o tempo viu-se que isso seria uma constante, considerando as caractersticas do povo campons, os aspectos culturais eminentemente individualistas da contemporaneidade, assim como a imprescindibilidade de um forte senso de disciplina e organizao exigido de cada associado por um projeto coletivista. Para lidar com isso, desenvolveu-se um sistema prprio para aceitao de novos associados. Cada pretendente firma sua inteno de tornar-se um cooperado numa ata de associao provisria, que valer pelo perodo de um ano; depois de subscritos, os novos membros integram-se normalmente rotina do trabalho coletivo, e, vencido o prazo, procede-se a uma votao secreta entre os associados, a fim de decidir definitivamente sobre a aceitao dos pretendentes. U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 182 Apesar da rotatividade constante, as famlias remanescentes tm sempre mantido firme a convico de que se deve alimentar continuamente a chama da cooperao no Assentamento Novo Paraso. CONSIDERAES FINAIS (OU NOVAS PERSPECTIVAS DA COOPERAO NO MST) guisa de concluso, no lugar de retomar os pontos visitados por este artigo, parece mais conveniente buscar imprimir nele a dinamicidade caracterstica da luta popular atual encabeada pelo que se convencionou chamar de movimentos sociais. Por isso, ainda que de forma muito superficial, lanam-se algumas idias acerca do que deve ser incorporado pelo cooperativismo contra-hegemnico e de oposio praticado no MST. Um dos mais importantes feitos polticos para a efetivao do projeto popular para o Brasil ser, certamente, a transformao dos espaos conquistados pelo MST em exemplos vivos de superao da sociedade de explorao capitalista. Mais que isso, cumpre que cada espao conquistado pelos movimentos populares, do campo ou da cidade, tenha por princpio de sua organizao a sobrevivncia material e moral independente da estrutura hegemnica, constituindo-se num espao de resistncia que seja convidativo a todos os injustiados. Desponta como concluso a de que a cooperao agrcola entre trabalhadores rurais pode se constituir em instrumento de construo de uma verdadeira democracia, de trabalho digno e libertador, de valores igualitrios e solidrios, no campo brasileiro, ainda que ilhados num mar de injustia social. tarefa ttica dos lutadores e lutadoras do povo a edificao de pontes que interliguem essas ilhas e possibilitem a entrada de todas as vtimas da predatria economia de mercado. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 183 Com vistas nisso, merecem destaque algumas propostas que vm sendo discutidas no SCA. Primeiramente, cabe aludir que neste setor, como no Movimento de uma forma ampla, tem-se a clareza de que devem ser buscadas no somente nos assentamentos, mas tambm nos acampamentos, as mais diferentes maneiras de cooperao, para que aos poucos ela se torne to espontnea quanto a unio verificada durante as reivindicaes e mobilizaes para conquista e garantia de direitos. Nesse sentido, urge que os acampamentos sejam organizados de modo a depender o mnimo possvel de ajudas externas. Seguramente, aps a conquista da terra os (ento) assentados tero a lmpida certeza de que o trabalho cooperado muito mais vantajoso do que o individual, sobretudo como instrumental de uma luta maior. Nessa esteira, Ademar Bogo constata que o que leva os assentados a cooperarem entre si so dois elementos, quais sejam, a necessidade e a perspectiva de desenvolvimento econmico. 24 Uma das principais questes, portanto, a de utilizar tais elementos como geradores de conscientizao poltica na massa, demonstrando que o trabalho cooperado estratgico no somente para superao das necessidades mais imediatas e desenvolvimento econmico, mas tambm para supresso do modelo totalizante imposto globalmente, que por essncia excludente. Visando massificao da cooperao no MST, desde os acampamentos at os assentamentos, ento, Bogo sugere as seguintes medidas prticas: 1.) Diminuir o tamanho do lote individual, fazendo com que uma parte correspondente a um mdulo regional fique sendo uma rea comunitria do assentamento; 2.) Selecionar desde o incio quem no aceita 24 BOGO, Ademar. Perspectivas da Cooperao no MST. p.15. U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 184 a proposta do trabalho coletivo e realizar a distribuio dos lotes individuais de acordo com a situao e localizao das reas. Escolher a parte mais estratgica da rea para o coletivo; 3.) Dever haver entre o assentamento e o Movimento, em conjunto com o INCRA, uma espcie de contrato de explorao da rea. Por exemplo, se o assentado individual no cultivar o lote em pelo menos cerca de 70%, este ficar disponvel para a parte comunitria do assentamento; 4.) As formas de cooperao no devero iniciar com um nmero muito grande de famlias. E de fato esse um tema que merece a ateno dos militantes e estudiosos do cooperativismo. Esto se elaborando medidas concretas a serem aplicadas com o fito de aprofundar experincias que tm origem j h quase dois sculos. Com efeito, alm de reacender a utopia cooperativista, o debate sobre o novo modelo de assentamentos busca a soluo de graves problemas histricos da poltica de Reforma Agrria brasileira, cunhando novas formas na esttua burguesa da relao sujeito- propriedade. O que se vive atualmente com isso, em suma, a reivindicao do reconhecimento por parte da sociedade e do Estado de modos diferenciados de lidar com a terra, para muito alm de seu simples tratamento como mercadoria. A aproximao das moradias e uma nova forma de diviso da rea, a organizao dos centros comunitrios, o planejamento direcionado cooperao sobre os investimentos e infra- estruturas, podero fazer com haja o incio de uma nova, plural e massificada experincia de cooperao no campo. possvel, assim, que a organizao da produo, da industrializao e da comercializao de forma coletiva sejam efetivamente a base de sustentao econmica dos cooperados e do MST, assim como um grande pilar de seu projeto poltico. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 185 REFERNCIAS BOGO, Ademar. Perspectivas da Cooperao no MST. Bahia: 1994. BOGO, Ademar. (Org.). Mtodo de trabalho e organizao popular. So Paulo: ANCA, 2005. CERIOLOI, Paulo; MARTINS, Adalberto. Caderno de cooperao n. 5: sistema cooperativista dos assentados. 2.ed. So Paulo: CONCRAB, 1998. CHIAVON, Francisco Dal. A evoluo da concepo de cooperao agrcola do MST: 1989 a 1999 (Caderno da Cooperao Agrcola, 08). So Paulo: Concrab, 1999. GUTERRES, Ivani. Agroecologia militante: contribuies de Enio Guterres. So Paulo: Expresso Popular, 2006. MSZROS, Istvn. Filosofia, ideologia e cincia social. So Paulo: Ensaio, 1993. MIRANDA, Carlos. A produo econmica no assentamento Novo Paraso, Boa Ventura de So Roque: sua gesto. Monografia apresentada Universidade Estadual do Centro-Oeste UNICENTRO. Guarapuava, 1998. MORISSAWA, Mitsue. A luta pela terra e o MST. 2.ed. So Paulo: Expresso Popular, 2006. MOURA, Clvis. Sociologia poltica da guerra camponesa de canudos: da destruio do Belo Monte ao aparecimento do MST. So Paulo: Expresso Popular, 2000. MST. A Cooperao agrcola nos assentamentos (caderno de formao 20) So Paulo, SP: 1993. PORTES, Juraci Oliveira de. Cooperativas de produo, questes Prticas (caderno de formao 21). 3. ed. So Paulo: MST/Concrab, 1997. RECH, Daniel. Cooperativas, uma alternativa de organizao popular. Rio de Janeiro: Fase, 1995. SAN MARTIN, Paulo. Agricultura suicida: um retrato do modelo brasileiro. 2.ed. So Paulo: cone, 1987. SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento. Petrpolis: Vozes, 2001. STEDILLE, Joo Pedro. (Org.). A questo agrria no Brasil. v.5. So Paulo: Expresso Popular, 2005. U M P A NO R A MA D O C O O P E R A T I V I S MO NO MOVI ME NTO DOS TRABAL HADORE S RURAI S SE M TE RRA E O CASO DA COOPROSE RP 186 187 P A R E C E R CONTRIBUIES AO DEBATE DO PROJETO DE LEI N. 7.009/06 (COOPERATIVISMO DO TRABALHO DEP. MEDEIROS) Prezados: Diante da possibilidade de votao do Projeto de Lei n. 7.009/06 e de outros Projetos versando sobre cooperativas de trabalho, ainda, neste final de ano de 2006, o Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran-UFPR, realizou avaliao dos Projetos e relatrio sntese da reunio do dia 12 de dezembro de 2006, na sede da Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo. Dessa reunio participaram as seguintes entidades: OCB, OCERJ, OCESP (ramo das cooperativas de trabalho); UNISOL/CUT; MTE/ SENAES; CONCRAB; ITCP/USP; ANTEAG; NDCC/UFPR. As contribuies abaixo se destinam a identificar o perfil e as eventuais conseqncias do Projeto de Lei em pauta, para o Cooperativismo Popular. Inicialmente, cumpre destacar que o Projeto de Lei n. 7.009/06 visa abranger cooperativas de trabalho (produo e servio) de dois tipos: a) as que terceirizam o trabalho; b) as que no esto voltadas terceirizao. As cooperativas de trabalho filiadas OCB, que sero reguladas pela Lei, na sua maioria, inserem-se no processo de terceirizao do trabalho e o artigo. 9 do Projeto menciona que os servios podero ser prestados no estabelecimento do contratante, tomador do servio. 188 Ao incluir as cooperativas terceirizadoras de trabalho, o Projeto estabelece um patamar de direitos sociais trabalhistas que fica abaixo daquele exigido pela CLT e pela legislao de trabalho terceirizado (eventual ou temporrio). Da ser vantajoso para os tomadores e cooperativas prestadores de servio terceirizado a assuno de algumas obrigaes sociais, nos moldes propostos pelo Projeto. Alm disso, as cooperativas rurais e urbanas, de servio e produo, que tm trabalho no tercerizado foram tratados pelo Projeto como se tivessem trabalho terceirizado. Por isso foi necessrio propor que tais cooperativas constassem de excees aplicao do artigo 7 do projeto como caso da CONCRAB e outras cooperativas, para as quais esse patamar mnimo seria inaceitvel, porque no existe nelas terceirizao, nem apropriao de trabalho pelo capital, eis que h cooperao, autonomia coletiva, repartio dos ganhos. Assim, decorre dessa diferenciao no realizada no Projeto, a necessria exceo das cooperativas de reforma agrria, de produo artesanal, catadores material reciclvel, seringueiros, garimpeiros, e cooperativas de outras comunidades e grupos genericamente denominadas de comunidades tradicionais. Essas excees permitem, sim, a sobrevivncia imediata e temporria dessas cooperativas excepcionadas, mas a aceitao do Projeto significa, em uma perspectiva mais ampla, aceitar sem discusso de fundo a terceirizao de mo de obra retribuda em padres inferiores. As cooperativas que terceirizam o trabalho tornam-se lcitas ou legais. A eventual aprovao do Projeto de Lei promoveria, em mdio prazo, o progressivo afastamento das cooperativas excepcionadas do cooperativismo oficial. As excees seriam tratadas, logo a seguir, como cooperativas economicamente frgeis, de cunho social, sendo destinatrias de polticas pblicas dirigidas incluso social e prximas do terceiro setor, como preconiza o documento entregue ao final da reunio ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 189 pela OCB, propondo a simplificao da forma societria e cooperativa. Algumas conseqncias, em mdio prazo, seriam a nosso ver: a) a manuteno da hegemonia do discurso cooperativista e do controle das verbas pela OCB, a qual aglutinaria as grandes cooperativas agrcolas empresariais; as cooperativas de terceizao de mo-de-obra (includas no Projeto), as cooperativas de produo industrial (UNISOL/CUT); b) outro bloco, fora da pauta cooperativista e sem acesso aos Recursos do SESCOOP e do PRONACOOP, seria lanando para o campo das polticas inclusivas e de recursos do MDS e seria constitudo pelas excees. claro que nesse possvel panorama a CONCRAB, por exemplo, teria um perfil diferenciado, embora se encontre no rol das excees. O Projeto no contempla a possibilidade real de agrupar as excees de forma menos casustica, embora vrias propostas tivessem apontado para o critrio de aglutinao das excees pelo valor da retirada dos cooperados. Do mesmo modo, no se discutiu, profundamente, a questo das cooperativas de tcnicas ou profissionais liberais, de assistncia tcnica (COTRARA, AMBIENS etc.), sendo que para estas cooperativas seria importante precisar o sentido da expresso categoria profissional, contida no inciso I, do artigo 7, do Projeto. Esta discusso foi barrada, inmeras vezes, pela coordenao da reunio. Tambm no houve espao para discutir expresses e termos essenciais para a definio poltica e jurdica do perfil do Projeto, tais como compensao de horas (artigo 7, inciso II), ou ser banco de horas? ou termo eventuais do artigo 7, 1, do Projeto. Mais grave foi a indefinio quanto ao 4 do artigo 7, que se refere ao pagamento in natura, aspecto que foi questionado, mas acabou por no figurar no quadro final de sugestes organizado pela coordenao da reunio. Do mesmo modo, no houve espao para discutir a obrigatoriedade de P A R E C E R 190 registro das cooperativas na Junta Comercial, questo que foi considerada superada pela OCB, uma vez que essa organizao considera natural o registro nas Juntas Comercial de todas as sociedades de cunho empresarial. Outras questes importantes no foram tratadas, porque a pauta era apenas para discutir as excees ao inciso I, do artigo 7, do Projeto de Lei. Entre os pontos em aberto que podero ter reflexos importantes no futuro das cooperativas de trabalho esto: a) mecanismos societrios de manuteno da autogesto cooperativista, tais como a periodicidade e o quorumdas assemblias; b) a possibilidade, ou no, de pessoas jurdicas participarem de cooperativas de trabalhadores. Este tema no foi tratado, porque a OCB considera pertinente sua regulao pela Lei Geral do Cooperativismo e pelo Projeto de Lei n. 171, do Senador Osmar Dias -PDT/PR. Contudo, o Projeto de Lei em exame, ao tratar das cooperativas de trabalho, deveria contemplar um dispositivo que impedisse as pessoas jurdicas de serem scias dessa espcie de cooperativas. De extrema relevncia foi a discusso a respeito da ausncia de critrios, no Projeto de Lei, para definir a composio do comit gestor do PRONACOOP. Aps discusso acalorada sobre o tema as sugestes no foram contempladas no relatrio final. Trata-se, enfim, de se aprovar de um Projeto sem se saber quem ir gerir os recursos do PRONACOOP, quais as foras polticas e sociais estariam representando as cooperativas populares neste coletivo e qual a relao de equilbrio entre essas foras (OCB e o Governo Federal), tendo em vista o desequilbrio que se faz presente no SESCOOP, por exemplo. Estas so as observaes possveis, diante da urgncia, da complexidade do processo legislativo e da carncia de detalhes de negociaes que no so de domnio pblico. Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania do Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Paran NDCC/UFPR ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 191 A N E X O A N E X O A N E X O A N E X O A N E X O PROJETO DE LEI Dispe sobre a organizao e o funcionamento das cooperativas de trabalho, institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPTULO I DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO Art. 1.
A cooperativa de trabalho regulada por esta Lei e, subsidiariamente, pelas Leis n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Art. 2.
Cooperativa de trabalho a sociedade constituda por trabalhadores, visando o exerccio profissional em comum, para executar, com autonomia, atividades similares ou conexas, em regime de autogesto democrtica, sem ingerncia de terceiros, com a finalidade de melhorar as condies econmica e de trabalho de seus associados. Pargrafo nico. A autonomia de que trata o caput deve ser exercida de forma coletiva e coordenada, mediante a fixao, em assemblia geral efetivamente representativa e democrtica, das regras de funcionamento da cooperativa e da forma de execuo dos trabalhos, nos termos desta Lei. Art. 3. A cooperativa de trabalho rege-se pelos seguintes princpios: P A R E C E R 192 ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA I preservao dos direitos sociais, do valor social do trabalho e da livre iniciativa; II no-precarizao do trabalho; III autonomia e independncia; IV autogesto e controle democrticos; V respeito s decises de assemblia, observado o disposto nesta Lei; VI capacitao permanente do associado, mediante a educao continuada e orientada a alcanar sua qualificao tcnico-profissional; VII participao na gesto em todos os nveis de deciso, de acordo com o previsto em lei e no estatuto social; e VIII busca do desenvolvimento sustentvel para as comunidades em que esto inseridas. Art. 4. A cooperativa de trabalho pode ser: I de produo, quando seus associados contribuem com trabalho para a produo em comum de bens e detm os meios de produo a qualquer ttulo; e II de servio, quando constituda por trabalhadores autnomos para viabilizar a prestao de servio acabado a terceiros, desvinculado dos objetivos e atividades finalsticas do contratante. Pargrafo nico. Considera-se servio acabado aquele que, previsto em contrato, executado sem a presena dos requisitos da relao de emprego. Art. 5.
A cooperativa de trabalho no pode ser utilizada para intermediao de mo-de-obra subordinada. Art. 6.
A cooperativa de trabalho constituda por, no mnimo, cinco associados, observado o disposto nesta Lei. Art. 7.
A cooperativa de trabalho deve garantir aos filiados retiradas proporcionais s horas trabalhadas, no inferiores ao piso da categoria profissional. 193 Art. 8.
A cooperativa de trabalho deve observar as normas de sade e segurana do trabalho previstas na Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 9.
O contratante da cooperativa de servio responde solidariamente pelo cumprimento das normas de segurana e sade do trabalho, quando os servios forem prestados no seu estabelecimento. Art. 10. Para assegurar os direitos dos associados, a cooperativa constituir fundos especficos, com base na receita apurada. CAPTULO II DO FUNCIONAMENTO DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO Art. 11. O estatuto social da cooperativa de trabalho deve identificar o seu objeto. Pargrafo nico. obrigatrio o uso da expresso Cooperativa de Trabalho na razo social da cooperativa. Art. 12. Sem prejuzo da assemblia geral ordinria anual, obrigatria a realizao de assemblias gerais, em periodicidade no superior a noventa dias, nas quais sero debatidos as contas da cooperativa, o resultado financeiro e econmico, a gesto, a disciplina e a organizao do trabalho. 1. O destino das sobras lquidas ser decidido em assemblia. 2.
Os associados devem participar das assemblias gerais, cabendo aos ausentes justificar eventual falta, sob pena de sano prevista no estatuto social. 3. As decises das assemblias gerais sero consideradas vlidas quando contarem com a aprovao da maioria absoluta dos associados. 4.
A validade da ata de assemblia geral depende da subscrio de, pelo menos, trinta por cento dos associados presentes assemblia, dispensado o registro. P A R E C E R 194 5.
Comprovada fraude ou vcio nas decises da assemblia geral, sero elas nulas de pleno direito, aplicando-se, conforme o caso, a legislao civil, penal e trabalhista. Art. 13. A notificao dos associados para participao da assemblia geral ser pessoal e ocorrer com antecedncia mnima de dez dias de sua realizao. 1.
Na impossibilidade de notificao pessoal, a notificao dar-se- por via postal, respeitada a antecedncia prevista no caput. 2.
Na impossibilidade de realizao das notificaes pessoal e postal, os associados sero notificados mediante edital afixado na sede e em outros locais previstos nos estatutos ou publicado em jornal de circulao na regio da sede da cooperativa, respeitada a antecedncia prevista no caput. Art. 14. vedado cooperativa de trabalho distribuir verbas de qualquer espcie entre os associados, exceto a retirada devida em razo do exerccio de sua atividade profissional ou retribuio por conta de reembolso de despesas comprovadamente realizadas em proveito da cooperativa. Pargrafo nico. O descumprimento da disposio do caput deste artigo serconsiderado falta grave cometida pelo beneficirio e por quem autorizou o pagamento, sendo devida a devoluo dos valores cooperativa, com juros, atualizao monetria e multa de trinta por cento aplicada sobre o montante do que foi pago indevidamente, sem prejuzo de outras sanes, previstas no estatuto social e na Lei. Art. 15. A cooperativa de trabalho pode fixar, em assemblia, diferentes faixas de retirada. 1. Considera-se tambm retirada o adiantamento das sobras lquidas, baseado em estimativa previamente aprovada em assemblia geral. 2. No caso de fixao de faixas de retirada, a diferena entre as de maior e menor valores no poder exceder seis vezes. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 195 Art. 16. A utilizao do capital integralizado dever observar o disposto no estatuto social e nas decises das assemblias gerais. Art. 17. O conselho de administrao ser composto por, no mnimo, trs associados, eleitos pela assemblia geral, para um prazo de gesto no superior a quatro anos, sendo obrigatria a renovao de, no mnimo, um tero do colegiado. Art. 18. A cooperativa de trabalho constituda por at quinze associados pode estabelecer para o conselho de administrao composio distinta da prevista nesta Lei, dispensada da constituio de conselho fiscal, de acordo com o disposto no art. 56 da Lei n. 5.764, de 1971. CAPTULO III DA FISCALIZAO E DAS PENALIDADES Art. 19. A utilizao de cooperativa de trabalho para fraudar a legislao trabalhista acarretar a dissoluo judicial da sociedade, sem prejuzo das sanes penais, civis e administrativas cabveis. Pargrafo nico. So legitimados para propor a ao de que trata o caput qualquerassociado e o Ministrio Pblico do Trabalho. Art. 20. A verificao da existncia dos requisitos da relao de emprego, previstos nos arts. 2. e 3. da Consolidao das Leis do Trabalho, implicar o reconhecimento do vnculo de emprego entre: I o trabalhador e o tomador de servios na cooperativa de servio; e II o trabalhador e a cooperativa na cooperativa de produo. Pargrafo nico. A cooperativa de servio responde solidariamente com o tomador de servios pelas obrigaes trabalhistas. P A R E C E R 196 Art. 21. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no mbito de sua competncia, a fiscalizao do cumprimento do disposto nesta Lei. 1.
A cooperativa de trabalho que intermediar mo-de- obra subordinada e os tomadores de seus servios estaro sujeitos multa de R$ 1.113,00 (mil cento e treze reais) por trabalhador prejudicado, dobrada na reincidncia, a ser revertida em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. 2.
As penalidades sero aplicadas pela autoridade competente do Ministrio do Trabalho e Emprego, de acordo com o estabelecido no Ttulo VII da Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 22. As irregularidades constatadas pela fiscalizao trabalhista e previdenciria, sem prejuzo da autuao, sero comunicadas ao Ministrio Pblico do Trabalho, ao Ministrio Pblico Federal ou ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. CAPTULO IV DO PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO S COOPERATIVAS DE TRABALHO PRONACOOP Art. 23. Fica institudo, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP, com a finalidade de promover o desenvolvimento e a melhoria do desempenho econmico da cooperativa de trabalho. Pargrafo nico. O PRONACOOP ser constitudo pelas seguintes aes: I apoio elaborao de diagnstico e plano de desenvolvimento institucional para as cooperativas de trabalho dele participantes; II apoio realizao de acompanhamento tcnico, por entidade especializada, para fortalecimento financeiro e de gesto, bem como qualificao dos recursos humanos; ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 197 III viabilizao de linhas de crdito; e IV outras que venham a ser definidas por seu Comit Gestor no cumprimento da finalidade estabelecida no caput. Art. 24. Fica criado o Comit Gestor do PRONACOOP, com as seguintesatribuies: I acompanhar a implementao das aes previstas nesta Lei; II propor as diretrizes nacionais para o PRONACOOP; III propor normas operacionais para o PRONACOOP, inclusive os critrios de inscrio; e IV receber, analisar e elaborar proposies direcionadas ao Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT. Pargrafo nico. A composio, organizao e funcionamento do Comit Gestor sero estabelecidos em regulamento. Art. 25. O Ministrio do Trabalho e Emprego poder celebrar convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos que objetivem a cooperao tcnico-cientfica com rgos do setor pblico e entidades privadas sem fins lucrativos, no mbito do PRONACOOP. Art. 26. As despesas decorrentes da implementao do PRONACOOP correro conta das dotaes oramentrias consignadas anualmente ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Art. 27. Os recursos destinados s linhas de crdito do PRONACOOP sero provenientes do FAT. Pargrafo nico. O CODEFAT apreciar o oramento anual do PRONACOOP e disciplinar as condies de repasse de recursos, de financiamento ao tomador final e de habilitao das instituies que devero assegurar a sua operacionalizao. Art. 28. Fica permitida a realizao de operaes de crdito a empreendimentos inscritos no mbito do PRONACOOP sem a exigncia de garantias reais, que podem ser substitudas por outras alternativas a serem definidas pelas instituies P A R E C E R 198 financeiras operadoras, observadas as condies estabelecidas em regulamento. Pargrafo nico. So autorizadas a operar o PRONACOOP as instituiesfinanceiras oficiais de que trata a Lei n. 8.019, de 11 de abril de 1990. CAPTULO V DAS DISPOSIES FINAIS Art. 29. A cooperativa de trabalho constituda antes da vigncia desta Lei tem prazo de doze meses para adequar os seus estatutos s disposies nela previstas. Art. 30. A cooperativa de trabalho tem at trinta e seis meses, a contar da publicao desta Lei ou de sua constituio, para assegurar aos associados a garantia prevista no art. 7.. Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 32. Fica revogado o pargrafo nico do art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1. de maio de 1943. Braslia, EM N. 13/MTE Braslia, 3 DE MAIO DE 2006 Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia o anexo anteprojeto de lei que dispe sobre a organizao e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho, institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho PRONACOOP e d outras providncias. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 199 2. O cooperativismo um fenmeno social e econmico cujas razes histricas datam de meados do sculo XIX e tem como lema a solidariedade econmica e social pelo trabalho em comum. Surge, historicamente, como alternativa ao emprego, caracterizada pela coletivizao da propriedade dos bens de produo, autogesto coletiva e repartio coletiva dos resultados da produo. 3. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil determina, no 2. do artigo 174, que a lei apie e estimule o cooperativismo e outras formas de associativismo, ficando claro que as cooperativas revelam-se como um instrumento de desenvolvimento local e regional que permite o estabelecimento de formas democrticas no espao da produo e, por isso, devem ser aprendidas como um valioso recurso no processo de construo da cidadania. 4. Desde a publicao da Lei n. 8.949/94, porm, srias ameaas ao cooperativismo e aos direitos trabalhistas materializaram-se por meio da criao de cooperativas que, no processo de terceirizao largamente instalado nas empresas brasileiras, vm substituindo postos formais de emprego e inserindo trabalhadores subordinados no mercado de trabalho, tolhendo-lhes, todavia, o acesso aos direitos sociais. a mercancia da mo-de-obra que no cria oportunidades novas, mas, ao contrrio, torna precrios os postos de emprego, de forma nunca vista em nosso pas. 5. A par da necessidade de se regulamentar adequadamente o fenmeno de terceirizao nas empresas, faz-se, premente, o regramento do cooperativismo de trabalho que, como se sabe, est na prpria raiz das virtudes e dos problemas acima apontados. 6. A presente proposta visa a coibir as fraudes, vedando, terminantemente, a intermediao de mo-de-obra sob o subterfgio das cooperativas de trabalho. Esta prtica abusiva P A R E C E R 200 vem se revelando como meio degradante de prestao de trabalho, uma vez que o trabalhador presta servios em condies prprias de emprego, privado dos direitos reconhecidos pela Constituio Federal e pela legislao trabalhista. 7. Estas cooperativas de intermediao de mo-de-obra apresentam mera aparncia de cooperativas, uma vez, no obstante formalizem-se como tal, obedecendo aos requisitos legais para tanto, substancialmente no o so, pois o trabalhador cooperado que presta servios pessoais e subordinados a terceiros, nada mais , seno empregado. Sua fora de trabalho transfere lucro aos tomadores, o que compatvel com o vnculo de emprego, mas no com o cooperativismo. Trata- se, portanto, de emprego precrio, porque no protegido pelos direitos sociais que lhe seriam inerentes. 8. A Organizao Internacional do Trabalho, em conferncia realizada em julho de 2002, em Genebra, editou o texto da Recomendao 193, cujo tema o cooperativismo. O item 8.1, b daquela Recomendao, assim estabelece: 8.1) As polticas nacionais deveriam nomeadamente: (...) b) velar para que no se possam criar ou utilizar cooperativas para iludir a legislao do trabalho nem para estabelecer relaes de trabalho dissimuladas, e lutar contra as pseudo-cooperativas, que violam os direitos dos trabalhadores, velando para que a legislao do Trabalho seja aplicada em todas empresas. 9. Esse item reflete a aspirao da comunidade internacional no sentido de repudiar a alienao do trabalho humano, desprotegida dos direitos universais historicamente consagradas, e a utilizao dos ideais cooperativistas como um pretexto para aviltamento deste mesmo trabalho humano. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 201 10. Entretanto, as cooperativas de trabalho so uma realidade incontestvel, nos dias de hoje. Atuando de maneira correta e dentro da lei, podem revelar importante alternativa para gerao de trabalho e renda s pessoas. 11. A presente medida legal parte do pressuposto, amadurecido nos estudos tericos do cooperativismo, de que as formas de associao cooperativista de trabalho dividem-se em duas vertentes, quais sejam a cooperativa de produo e a cooperativa de servio. A primeira caracteriza-se por um processo em que os trabalhadores detm os bens de produo e, sob a forma de autogesto, oferecem ao mercado produtos acabados. A segunda notabiliza-se pela cooperao de trabalhadores para potencializar a sua capacidade de captao de clientes e qualificao profissional, com intuito de oferecer ao mercado servio acabado e livre de ingerncia de terceiros. 12. A proposta de lei ora apresentada tem a finalidade de criar as condies jurdicas para proporcionar o adequado funcionamento destas sociedades, de maneira a melhorar a condio econmica e as condies gerais de trabalho de seus scios. 13. Para tanto, faz-se necessrio reconhecer efetividade dos modernos princpios que devem fundamentar e orientar o funcionamento destas cooperativas. Neste sentido, a proposta destaca aqueles considerados essenciais, cuja rigorosa observncia condio para a existncia de autnticas cooperativas de trabalho. 14. O ordenamento jurdico, conforme previsto na Constituio Federal, em seu Artigo 5, XVIII, prev que a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento. O papel da lei, portanto, dever ser o de estabelecer os contornos para o correto funcionamento das P A R E C E R 202 cooperativas, dispondo sobre as regras a serem adotadas para se assegurar a aplicao dos princpios cooperativos. 15. A proposta de lei especial ressalva a preexistncia das leis gerais que versam sobre o tema, prevendo expressamente a aplicao subsidiria da Lei Geral do Cooperativismo Lei n. 5.764/71 e do Cdigo Civil Lei n. 10.406/2002. 16. Cuida-se tambm da fixao do conceito jurdico de cooperativa de trabalho, de onde se evidencia que os trabalhadores devero executar suas tarefas sem a ingerncia de terceiros, com autonomia, exercida de forma coletiva e coordenada, ou seja, mediante a fixao, em assemblia geral efetivamente representativa e democrtica, das regras de funcionamento da cooperativa e da forma de execuo dos trabalhos. 17. A assemblia geral assume proeminncia nunca antes experimentada. Se a cooperativa afigura-se como a unio de esforos entre seus membros, deve-se evidenciar, na prtica, a affectio societatis. Isto significa que o funcionamento, de fato, deva se dar como sociedade, exigindo-se, portanto, a real participao de seus integrantes nos destinos do empreendimento. Assim, a lei procura, de todas as maneiras e formas, prestigiar a assemblia como sendo o grande momento de reunio dos scios para decidirem sobre seus interesses. As assemblias gerais devero ser efetivamente democrticas e representativas; fixar as regras de funcionamento, a forma de execuo dos trabalhos e at uma garantia de uma retirada mensal no inferior aos rendimentos auferidos por trabalhadores da categoria profissional vinculada ao servio prestado; realiza-se em periodicidade no superior a noventa dias; contar com a real participao dos scios, cujo comparecimento ser obrigatrio; e suas decises, para serem vlidas, devero obter a aprovao da maioria absoluta de seus integrantes. Alm disto, a exigncia de convocao dos scios por notificao pessoal garante o carter democrtico e participativo das decises assembleares. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 203 As atas devem ser assinadas por, no mnimo 30% (trinta por cento) dos scios e no h mais a necessidade de seu registro no rgo competente. 18. Neste sentido, e com o objetivo de combater a precarizao do trabalho neste ambiente, determina-se que as cooperativas de trabalho assegurem um contedo mnimo de direitos aos seus cooperados, que sero custeados por fundos especficos da prpria cooperativa, formados a partir da receita apurada. Reconhecendo o desafio econmico que a garantia de tais direitos representar para algumas cooperativas, a lei concede um prazo de at trinta e seis meses para que elas assegurarem aos seus scios a retirada mnima. 19. preciso ainda promover o desenvolvimento e a melhoria do desempenho econmico das cooperativas de trabalho, a fim de garantir aos seus membros condies dignas de trabalho e de remunerao. Para tanto, o projeto de lei institui o PRONACOOP Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho. Caber ao PRONACOOP propiciar instrumentos e aes de estmulo s cooperativas de trabalho, permitindo-lhes melhorar continuamente o seu desempenho econmico, mediante acompanhamento tcnico, qualificao de recursos humanos e oferta de linhas de crdito diferenciadas. 20. A lei vedar, ainda, a distribuio, entre scios, de taxas, comisses ou verbas de qualquer espcie, exceto a retribuio devida em razo do exerccio de sua atividade como scio, ou por conta de reembolso de despesas comprovadamente realizadas em proveito da cooperativa. Visa tal dispositivo a coibir fraudes e assegurar aplicao do princpio da participao econmica dos membros de forma equnime, sem distores. 21. Prope-se reduzir o nmero mnimo de scios para cinco, como incentivo formao das pequenas cooperativas. P A R E C E R 204 ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 22. Distingue-se de maneira especial o tratamento que passa a adotar para os pagamentos peridicos realizados aos scios das cooperativas. Observando seus resultados financeiros e econmicos, podero estas fixar diferentes faixas de retiradas, com base em critrios a serem estabelecidos em assemblia. As retiradas consistem na retribuio devida aos integrantes da sociedade, de acordo com as tais faixas. E, visando impedir as distores, determinar que, em havendo tais faixas, a diferena entre as de maior e menor valores no poder exceder a seis vezes. 23. A lei prev, ainda, hiptese de ilcito administrativo pertinente utilizao fraudulenta da cooperativa, no escopo de coibir a utilizao destas como formas nefastas de precarizao do trabalho e de burlar legislao trabalhista. Neste mesmo contexto, determina-se a possibilidade de dissoluo judicial da cooperativa utilizada como fraude legislao trabalhista. 24. Enfim, o presente anteprojeto de lei tem como objetivo a criao de um ambiente jurdico que possibilite o desenvolvimento do verdadeiro cooperativismo de trabalho por intermdio da existncia de instrumentos jurdicos que afastem a utilizao desta forma de organizao dos trabalhadores como mecanismo de precarizao da legislao laboral. Ao mesmo tempo, busca-se garantir que o Estado impulsione por mltiplas aes o crescimento dessas organizaes de economia solidria. Estas so, Senhor Presidente, as razes que justificam o encaminhamento do presente anteprojeto de lei, que ora submeto considerao de Vossa Excelncia, solicitando, ante o exposto, o seu encaminhamento ao Congresso Nacional. Respeitosamente, Assinado eletronicamente por: Luiz Marinho 205 P A R E C E R Universidade Federal do Paran UFPR Programa de Ps-graduao em Direito Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania Ementa: Sociedade cooperativa. Quotas- partes do capital. Intransferibilidade a terceiros. Artigo 1.094, inciso IV, do Cdigo Civil, e artigo 4, inciso IV, da Lei n. 5764/71. A Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES e o Ministrio das Minas e Energia MME consultam a respeito da legalidade da Proposta de Reformulao do Estatuto da COOPERATIVA DE MINERAO DOS GARIMPEIROS DE SERRA PELADA COOMIGASP, vertida nos seguintes termos: Art. 19. A quota-parte de cada cooperado direito seu devidamente escriturado no livro de matricula da COOMIGASP, podendo o cooperado livremente vender, dispor ou doar no todo ou em parte suas quotas. Pargrafo nico a transferncia de quotas-partes ser escriturada em formulrio prprio, mediante termo que conter a assinatura do cedente, sendo emitido certificado de quotas, assinado pelo presidente e secretrio legalmente investidos nas suas funes. A questo merece a anlise da legalidade e dos conceitos jurdicos presentes na Proposta da Reforma Estatutria, sem perder de vista o carter sistemtico da interpretao. Assim sendo, em primeiro lugar, cabe citar a legislao que rege as formas societrias em geral, Cdigo Civil Brasileiro, que em seu artigo 1.094, inciso IV, dispe: 206 Art. 1.094. So caractersticas das sociedades cooperativas: [...] IV Intransferibilidade das quotas a terceiros estranhos sociedade, ainda que por herana. Tal regra da legislao geral encontra correspondncia com o disposto no artigo 4, inciso IV, da Lei Especial, n. 5.764/71, que institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, verbis: Art. 4. As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades pelas seguintes caractersticas: [...] IV inacessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros estranhos sociedade. (sem grifos no original) Como se v, tanto o Cdigo Civil em seu artigo n. 1.094, inciso IV, quanto Lei n. 5.764/71, em seu artigo 4, inciso IV, probem, terminantemente, a seo das quotas- partes do capital a terceiros estranhos sociedade cooperativa, tendo o Cdigo Civil acrescentado que a transferncias dessas quotas no permitida sequer por sucesso hereditria. O professor da UFPR, Alfredo de Assis Gonalves Neto (Noes de Direito Societrio. So Paulo: Juarez de Oliveira LTDA, 2002, p. 128), comentando as caractersticas especficas dessa espcie societria, a partir do contedo do artigo 1.094 do Cdigo Civil de 2002, aponta como uma das particularidades das cooperativas: a impossibilidade de transferncia das quotas-partes do capital a terceiros estranhos sociedade, que nela s podem ingressar se atuarem no ramo e mediante a subscrio de novas quotas-partes. (sem grifos no original). ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 207 Dentre as razes para tais disposies legais, proibindo toda e qualquer forma de transferncias de quotas, onerosa ou gratuita, entre pessoas vivas ou em virtude da morte (por sucesso hereditria), est a natureza pessoal das sociedades cooperativas, em que cada scio tem direito a um voto, independente do nmero de quotas que detenha no capital da sociedade e cujo benefcio econmico (retirada) depende no do capital representado pelas quotas, mas do volume das operaes efetuadas pelo scio, em virtude de sua atividade societria, na cooperativa, tudo como dispem os artigos 4, incisos VII e 25, 3, de referida Lei n. 5.764/71. Decorre tambm da natureza pessoal da sociedade e da valorizao da atividade societria a indivisibilidade dos fundos de reservas entre os scios, como prev o inciso VIII do mesmo artigo 4 da Lei. Assim, o carter pessoal do direito dos scios sobre suas quotas no resulta no poder de livre disposio desse bem mvel, mas ao contrrio, em uma limitao do exerccio de um dos elementos que constituem o contedo do direito de propriedade, ou seja, o poder de disposio. Nesta perspectiva, alegar-se que as quotas podem ser livremente dispostas pelos scios, para terceiros, contrariar a lei geral e especi al , desconhecendo a natureza das soci edades cooperativas, buscando sua transformao, ao arrepio da lei, em sociedades de capital. A partir disso, a compra e venda de quotas, alm de ilegal e de no surtir efeitos jurdicos, conforme j assinalado, no tem o condo de inserir o seu adquirente na sociedade cooperativa, como equivocadamente sugere o texto do pargrafo nico do artigo 19 da Proposta de Reforma Estatutria, onde se l: Pargrafo nico a transferncia de quotas parte ser escriturada em formulrio prprio, mediante termo que conter P A R E C E R 208 a assinatura do cedente, sendo emitido certificado de quotas, assinado pelo presidente e secretrio legalmente investido nas suas funes. Nesse tipo de sociedade, o princpio da porta aberta no pode ser lido como a liberdade de ingresso, por meio da aquisio do capital da empresa, mas sim por um processo de aceitao no corpo societrio, que exige a adeso aos fins previstos no estatuto, requerendo, ainda, a anlise desse ingresso pela Assemblia Geral. Em outras palavras, a disposio de participar da atividade cooperativa e no a disposio de adquirir quotas-partes em uma sociedade desse tipo que permite o ingresso de algum, na qualidade de scio. Waldrio Bulgarelli (As Sociedades Cooperativas e sua Disciplina Jurdica. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p. 55) realiza a seguinte observao sobre a questo, ora em exame: Compreende-se que nas sociedades cooperativas as quotas sejam intransferveis a terceiros, pois que diferentemente das sociedades capitalistas, as sociedades cooperativas so sociedades de pessoas, e suas aes no podem se transferir simplesmente pela tradio. O sistema cooperativo neste ponto totalmente diverso; no h emisso de aes e seu eventual resgate. [...] Tem-se permitido, apenas, nesse sentido, a transferncia de associado para associado, com a autorizao da Assemblia Geral. (sem grifos no original) Sobre tal questo Walmor Franke (Direito das Sociedades Cooperativas. So Paulo: Saraiva. 1973, p.14), ao tratar da sociedade cooperativa, adverte: , pois, essencial ao prprio conceito de cooperativa que as pessoas, que se associam, exeram, simultaneamente, em relao a ela, o papel de scio e usurio ou cliente. o que, em Direito Cooperativo, se exprime pelo nome de princpio de ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 209 dupla qualidade, cuja realizao prtica importa, em regra, a abolio da vantagem patrimonial chamada lucro que, no existisse a cooperativa, seria auferida pelo intermedirio. No mesmo sentido, a opinio do jurista especializado em Direito Cooperativo, Verglio Frederico Perius (Cooperativismo e Lei. So Leopoldo: Unisinos, 2001, p.71), ao analisar a qualidade de scio e da funo das quotas-partes, nas sociedades cooperativas: c a natureza jurdica das quotas-partes, por serem intransferveis e inseparveis dos associados e no serem herdadas corresponde um vnculo jurdico de ordem pessoal, no patrimonial, que se estabelece entre as cooperativas e os associados. Mesmo havendo transferncia das quotas-partes com o necessrio consentimento (Art. 26), no ocorre a transferncia da qualidade de associados para outro associado. Com a morte do associado tambm no ocorre transferncia de capital aos herdeiros do de cujus, visto que a morte de pessoa fsica exclu a qualidade associativa dessa pessoa (Art. 35, inciso II) desse modo a qualidade nominativa das quotas-partes tira o carter especulativo do capital. (sem grifos no original) CONCLUSO Diante do contido no artigo 1.094, inciso IV, do Cdigo Civil Brasileiro, e no artigo 4, inciso IV, da Lei n. 5.764/71, e nas demais disposies da referida Lei Especial, que do carter diferenciado s sociedades cooperativas, e, ainda, conforme se retira da interpretao sistemtica realizada com base nas obras acima citadas, conclui-se pela absoluta ilegalidade dos termos da proposta da reforma estatutria da COOPERATIVA DE MINERAO DOS GARIMPEIROS DE SERRA PELADA COOMIGASP, trazida apreciao do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania, do Programa de Ps-graduao em P A R E C E R 210 Direito da Universidade Federal do Paran UFPR, pela Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES e o Ministrio de Minas e Energia MME. SMJ, o Parecer. Eduardo Faria Silva OAB/RS 50.629 Membro Pesquisador do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania da UFPR Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel OAB/PR 21.317 Coord. do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania da UFPR ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 211 R E S E N H A R E S E N H A R E S E N H A R E S E N H A R E S E N H A ECONOMIA POPULAR E CULTURA DO TRABALHO: PEDAGOGIA(S) DA PRODUO ASSOCIADA LIA TIRIBA (IJU-RS: EDITORA UNIJU, 2001) Felipe Drehmer Ricardo Prestes Pazello O livro ora sob anlise o da professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF/RJ), Lia Tiriba, intitulado Economia Popular e Cultura do Trabalho: pedagogia(s) da produo associada. Tendo Tiriba atuado como educadora e assessora pedaggica no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro e dedicado boa parte de sua carreira empreita pesquisadora, o estudo resenhado fruto da vivncia de sua autora e de seu comprometimento na tentativa de compreender a relao entre a questo do trabalho, to em voga nos dias de hoje, e seu impacto no setor econmico, notadamente o conhecido por economia popular, ainda que se possa cham-lo de economia solidria ou mesmo social. Tal relao mediada por sua peculiar forma pedaggica, intrnseca que a pedagogia ao agir humano, em especial o laboral. A obra est dividida em cinco grandes partes, nas quais a autora desenvolve sua compreenso tanto do mundo do trabalho como da prtica pedaggica que acompanha o trabalhador em sua labuta. Dando nfase produo associada, * Acadmico de Direito da UFPR e membro do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania. ** Acadmico de Direito da UFPR e membro do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania. 212 com o trabalho entendido nos moldes coletivos, Lia Tiriba procurar percorrer o Desenvolvimento (des)humano e crise do trabalho, delineando a base sobre a qual se assenta a produo no sistema capitalista, claro ponto em que se v que o lucro sobejo e que as relaes de trabalho mais e mais se precarizam; intentar discorrer tambm sobre a Economia popular: sua reedio pelo trabalho e pelo capital, procurando debater desde o conceito do que seja o popular at chegar a um entendimento da expresso economia popular, seus integrantes e dinmicas; a seguir, prosseguir sua anlise focando a Escola e outras escolas de produo de uma nova cultura do trabalho, momento no qual se problematizar o processo educativo na esfera laboral, visualizando-se a gesto do trabalho e do conhecimento inserida numa nova cultura de produo cuja primazia est na associatividade; tambm buscar compreender A pedagogia da fbrica na verso dos trabalhadores, buscando contrapor as entrevistas e os resultados dos trabalhos empricos carga terica anteriormente fundamentada, almejando entender a densa rede de relaes estabelecidas entre os atores da economia popular associada no interior do espao de produo, sua relao com a comunidade local, com os grupos de economia solidria e com as mais variadas instituies que se propem a interagir nesse mbito; e, finalmente, propor um desfecho, abordando tema assaz relevante, qual seja, Pedagogia(s) da produo associada: para onde caminha a economia popular?, em que evidenciar que as contradies do meio no qual se inserem os projetos associativos de cunho popular no podem nos dar a certeza de que ali est o novo germe da transformao social, embora no desdenhe as potencialidades dos empreendimentos como uma espao pedaggico, pois constar empiricamente a existncia de transformaes da relao dos trabalhadores tanto no que diz respeito suas necessidades materiais quanto s imateriais. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 213 Se pudssemos encontrar um ponto de partida para compreender o trabalho de Lia Tiriba, no nos constrangeramos em dizer que ele o trabalho. O trabalho, aqui, exerce papel central no desenrolar terico, bem como nos seus devidos prismas, no discorrer emprico que a obra aporta. No poderia ser diferente. Quando nos encontramos diante de um redemoinho de discursos, os quais, ainda que aparentemente os mais diversos, nada mais que consubstanciam o fim da sociedade industrial, a partir do que o trabalho seria mera escatologia do agir social, faz-se imprescindvel a assuno de uma posio nesse embate. E a posio de Lia Tiriba clara: o trabalho , sim, fulcro da sociedade atual. Talvez no o seja para os alm- atlnticos olhos de homens que cada vez menos entram em contato com a dura realidade de todo um mundo, seno esquecido, tornado invisvel, em sua misria e em sua subordinao. Efeito do sistema capitalista, o que se costumou chamar de terceiro mundo o protagonista dessa pea, em que si ser qualificado como coadjuvante: o trabalho. Ainda que no seja esse o objeto de anlise do texto, qui se possa observar em suas entrelinhas a obnubilao imposta por um discurso de hegemonia irradiado do centro do mundo. No toa, por exemplo, que a autora faz questo de apresentar uma srie de dados estatsticos, os quais enrubesceriam qualquer ser vivo, principalmente os que se dizem racionais. Mais de 800 milhes de famintos, 80% da populao mundial vivendo nos pases ditos subdesenvolvidos, 1,3 bilho de pessoas abaixo da linha da misria e 1,2 bilho de pessoas sem gua potvel: uma metralhadora de nmeros que nos d a dimenso de quo nefasta se nos afiguram as condies de vida no planeta Terra. No entanto, a suposta racionalidade, to propalada no seio da modernidade, vigora em um mundo que necessita da misria para avanar e que faz da liberdade um projeto individualista. Tem vez, nesse contexto, o conjunto de tcnicas que sustentculo do modo de produo R E S E NH A 214 e o aparato ideolgico que serve de receptculo para o prosperar dos ideais de liberdade de mercado, para o indivduo, em detrimento da esfera coletiva que opera na sociedade. Malsinada e oprimida, egosta e ambiciosa, anda a cabea abstrata do homem ideal no irreal mundo da sociedade do cio e do intelecto. Assim, o pblico s visualizado no mercado, o poltico nas esferas burocrticas, e a pobreza como que inerente ao homem. Entrementes, o fim das utopias, o fim da histria, ensejaria a crise da sociedade do trabalho. inegvel, e este o entendimento da autora, que o trabalho vem encontrando caractersticas diferenciadas conforme a histria vai acontecendo, mas se de um lado, o trabalho muda seu desenho, sua geografia, de outro, a contradio entre o capital e o trabalho se mantm como fonte de desigualdades (p.79). A crise do trabalho, aliada ao fatalismo dos discursos hegemnicos, astutos que so, daria cabimento necessidade inescapvel da precarizao do trabalho, de sua terceirizao e de sua desregulamentao, enfim, s achando meios cada vez menos seguros ao trabalhador que se conseguiria garantir-lhes a subsistncia. Contradio inultrapassvel, desde logo se verifica. A era que dissemina a tecnologia e o desenvolvimento econmico tem de viver com as causas e efeitos da globalizao que imprescinde da flexibilizao do trabalho: o trabalho entra em crise, porque assim o determina a complexidade atual do capitalismo e no porque o trabalho em si perdeu seu sentido. Muito pelo contrrio, o trabalhador ainda existe, ou melhor, resiste, tenta sobreviver, a duras penas. No para menos, portanto, que a autora causticamente evidencie, em seu pensamento, analogias do tempo escravizado e da explorao mais generalizada. As vrias pobrezas humanas so postas em sua nudez mais crua, ainda que de passagem: individual, social e ambientalmente. O produtivismo e o desenvolvimentismo so incompatveis com um futuro sadio de nossa sociedade. S o reequilbrio homem-natureza junto ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 215 ao Sul-Norte e ao pobres-ricos poder permitir alguma perspectiva de emancipao humana. Com verve marxista, Tiriba assenta que a nova base tcnica no terminou com a alienao do trabalho (p.74). A tecnologia, entoada como progresso humano pelas vozes beatas do sistema, nada mais que privilgio de um nicho da sociedade mundial, justamente aquele que faz da excluso social seu contraponto mais evidente. E tanto assim que o chamado tempo livre, para os trabalhadores do Sul do mundo, nada mais se apresenta que desemprego flor da pele. Propugnando uma renovao metodolgica, ainda que sem perder de vista a centralidade do trabalho, a autora tenta perceb-lo nas esferas pblica e privada, conforme a historicidade, prpria da atividade humana, assim o consagra. Busca, ento, um valor de uso para o trabalho, medido pelo seu tempo livre, no como submisso ao capital, mas como vida, superando as fetichizaes muito peculiares do mundo do trabalho, como a da tecnologia, do mercado, do capital e, claro, a do proletrio. desse conjunto de idias que vai se descortinando a viabilidade, mesmo que erigida sob o crivo da crtica, do trabalho por conta prpria, em especial o que assim o coletivamente. Passando-se, pois, tarefa de desanuviar o entendimento do que seja uma tal possibilidade de trabalho, Lia Tiriba nos remeter a outra pilastra de seu livro, qual seja, a economia popular. Antes, porm, de delinear suas configuraes prticas, ir ela se dedicar a uma sua visualizao terica, a fim de dirimir dificuldades que desde logo se lhe apresentam. Ao procurar discutir a questo econmica, Lia Tiriba se depara com uma interessante problemtica, qual a seja, a do que quer dizer o popular. Mostrando que vrias so as denotaes para o termo, esquadrinha-se nele o melhor signo para este nicho da economia. A opo por uma tal discusso preliminar nos leva a pensar, com a autora, que h superabundncia de anlises crticas acerca da pobreza, fazendo-se mister a compreenso, a mais acurada possvel, do que seja a economia popular. R E S E NH A 216 Com freqncia, o termo popular vem sendo igualado idia de setor informal da economia. Ainda que possa haver coincidncia entre ambos os casos, no h identidade absoluta entre os conceitos. A dicotomia formal-informal no suporta a faticidade que nova, ressalte-se prpria da economia popular em suas dimenses para alm da anlise de formalidade. As instncias jurdicas, exigidas pela burocracia estatal capitalista, no so suficientes para explicar tal setor econmico. No dando conta de sua conceituao, o binmio formal-informal entendido como um fenmeno interdependente, ou seja, o formal e o informal se apresentam como que numa complementaridade, a partir do que a mera insero da discusso do popular verifica-se incua. Ainda nessa temtica, a economia popular serve como rtulo de diversos matizes de atuao social. Para extrair alguma preciso da expresso economia popular, utiliza-se a autora de trs marcos tericos: O. Nuez, J. L. Coraggio e Razeto. Para Nuez, a economia popular engloba o que alternativo ao sistema capitalista, aportando-se em uma estratgia participativa e autogestionria como projeto revolucionrio. Para Coraggio, a economia popular seria um dos subsistemas econmicos (mais o empresarial e o pblico), distinguindo-se pela multiplicidade de identidade e por sua organizao domstica que no necessariamente solidria. Por fim, para Razeto o autor seguido , haveria de se visualizar a tipologia da economia popular: a) solues assistenciais; b) atividades ilegais; c) atividades individuais informais; d) micro- empreendimentos; e) organizaes econmicas populares (OEPs). Esta ltima seria uma interseco entre o popular e o solidrio, com seus caractersticos prprios. Parece claro que a escolha deste marco terico tem por fito a operacionalidade que a idia de organizaes econmicas populares (OEPs) sugere. Diferencia-se, pois, de algo que vem sendo preponderantemente ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 217 equiparado com a economia popular, que a questo da economia informal criminal. bom lembrar, igualmente, que os setores populares tambm reproduzem a lgica de dominao, por ser este o sistema em que se inserem. A despeito de, porm, o popular tambm estar suscetvel aos fenmenos de globalizao e massificao, prefervel ao termo sociedade civil, muito utilizado, que reduz e homogeneza a complexidade social hodierna. Por isso se torna interessante distinguir os atores dos agentes da economia popular. Estes ltimos seriam, justamente, aqueles que atuariam de fora, podendo-se enxerg-los como os apoiadores dos grupos populares. Integram estes, por sua vez, as classes-que-vivem-do-trabalho, independentemente de sua legalizao. Por isso as demais relaes sociais, e no s a economia, so to pertinentes discusso. Aparentemente, a questo verncula parece improfcua no que pertine ao debate das dimenses sociais da economia popular. No entanto, desde esse ponto de vista, pode-se lobrigar a importncia dos movimentos sociais como os novos atores deste processo, matria que a cincia poltica e a filosofia latino- americanas vm tratando com grande zelo. Diferentemente dos agentes da economia solidria, com seus vrios interesses alocados na idia ou no da emancipao humana, bem como suas respectivas estratgias, os movimentos sociais que vm optando pela nfase no caminho de baixo para cima (p.158), so o caminho possvel para uma aposta na autogesto, pensando-se globalmente, ainda que com atuao local. Constatados problemas fundamentais na sociedade baixos salrios, desemprego, pobreza , visualiza-se que as solues apresentadas pelos agentes externos so de mltipla ideologia. Tais agentes configuram ONGs, partidos, sindicatos, igrejas. A complexidade da economia popular reside no fato de que plrimos so tanto seus objetivos quanto seus interesses. E, assim, questiona-se: os agentes, de fato, contribuem? R E S E NH A 218 preciso notar o que significa, para governos e empresrios, a economia popular. Quando se est inserido no contexto da reestruturao produtiva no se pode negar que o cooperativismo pode servir como gil mecanismo do capitalismo. certo que h fomentos governamentais para surgimento de microempresas, cooperativas e associaes, mas o Estado o faz com o claro enfoque empresarial, desnaturando a natureza alternativa de tal ferramenta. Dessa forma, duas so as vias pelas quais se pode caracterizar os empreendimentos populares: a autnoma e a imposta pela globalizao. Desde logo, pode-se perceber certa esterilidade de determinados empreendimentos populares, j que no se trata de crise do sistema de apropriao pelo capital, mas sim sua readequao. Caracteriza-se, ainda, que os agentes, em muito, atuam desfavoravelmente, como se denota no assistencialismo e clientelismo de partidos polticos, ONGs e igrejas, o que no invalida suas aes emancipatrias, demonstrando seu papel contraditrio. Prope Tiriba que os movimentos populares, em sua construo contempornea, absorvam a necessidade de redefinio de seus rumos, buscando no s as reivindicaes sociais, mas tambm a transformao econmica, como um todo, um conjunto de lutas sociais. Tendo, pois, como dado a presena real da economia popular nos pases latino- americanos, no h porque deixar de constatar que, seja pela apropriao dos meios de produo, ou pela criao de novas formas geradoras de trabalho e renda, muitos trabalhadores compreendem no ser mais possvel manter o isolamento de suas experincias, sendo necessrio articul-las mediante projetos comuns capazes de dar consistncia economia popular, transformando-a na economia poltica dos trabalhadores (p. 162). Uma tal economi a pol ti ca, no que perti ne aos trabalhadores, no pode, entretanto, prescindir da dimenso educativa que lhe prpria. Isto devido ao fato de que o ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 219 capitalismo parte de uma contradio fundamental: o carter social da produo e o individual da apropriao dos bens; em ltima anlise, a dicotomia entre trabalho alienado e propriedade privada. Sendo este o espectro com o qual o proletrio se depara, torna-se a luta em outras frentes, que no s a econmica, inarredvel, a qual s poder ser otimizada pela questo educacional, ainda que ela no seja o apangio para os problemas originados pelo capital. Por isso, no s se deve lutar pela propriedade coletiva dos meios de produo, mas tambm por uma sociedade democrtica, participativa e autogestionria, com apropriao dos fundamentos cientfico-tecnolgicos. Tendo em vista que a produo associada sempre sofrer com os limites impostos pelo capitalismo e considerando que a educao do trabalhador sempre se dar sob a tica do mercado e no da emancipao, enquanto estiver atrelada ao Estado, que na perspectiva da autora assume a caracterstica de ser um Estado de classe, preciso notar que o processo educativo, na opo pelo trabalho associado, dever assumir o papel de interlocuo inextrincvel entre teoria e prtica. A partir de um resgate do pensamento gramsciano, Tiriba conceber a estrutura de ensino-aprendizagem sob o vis da prxis operria, em que o intelectual orgnico ter de sair da prpria classe trabalhadora, desmistificando a diviso inultrapassvel entre trabalhos manual e intelectual. Por toda relao hegemnica albergar uma relao pedaggica, a elaborao crtica da conscincia s se dar com a unidade entre teoria e prtica. Assim sendo, invoca-se a experincia dos operrios de Turim, com seus conselhos de fbrica, pois l os trabalhadores teriam atuado como gestores polticos do processo produtivo, minorando a relao de alienao do trabalhador para com o produto de seu trabalho. Nesse vis, o trabalho cooperado afirmado como contraponto necessrio do trabalho assalariado e a educao que lhe deve acompanhar a da formao tcnico-poltica, sem embargo de R E S E NH A 220 compreenso dos limites que so inerentes ao regime de produo e reproduo capitalista. O processo educativo que permeia a transformao das relaes cotidianas se refere, portanto, s prticas de trabalho associado, aos processos de produo e socializao do conhecimento e s capacidades solidrias e dialgicas dos atores envolvidos. Uma relao dialtica entre realidade objetiva e realidade subjetiva se apresenta imprescindvel para a construo de uma prxis libertadora, pautada na superao da relao oprimido-opressor. Alm disso, a educao como prtica da liberdade se diferencia das prticas de liberdade por estas se vincularem a uma libertao individual. Aquela, ao contrrio, nega a concepo de homem abstrato e transcendente baseando sua reflexo, de forma crtica, no plano material concreto. Assim, fundamental s OEPs conceber o processo de trabalho como um espao pedaggico e de potencial tomada de conscincia dos trabalhadores associados. Centrar a transformao na prxis produtiva como princpio educativo significa entender que as perguntas que confrontam condies objetivas com anseios subjetivos ocorrem no cotidiano da produo, no a partir de cartilhas ou cursos programticos. Alm disso, soma- se outra considerao: as dvidas que surgem numa organizao popular associada no devem ser sanadas focando apenas o campo tcnico. Elas carecem de ser relacionadas com o campo poltico de forma a buscar extrapolar os limites instrumentais da racionalidade produtiva, ou, como escreve Tiriba, a educao dos trabalhadores precisa ser compreendida como processo permanente e como resultado provisrio de ao/reflexo/ao (p.220). Para que o trabalhador consiga constituir-se como um intelectual de novo tipo, diz a autora, precisa estar inserido num meio em que consiga partir de um saber prtico almejando ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 221 desenvolver os demais saberes e prticas sociais que extrapolam suas funes tcnicas, ou seja, mais alm da educao para o trabalho ou educao no trabalho, o desafio est em buscar a unidade entre prxis produtiva e prxis educativa (p.227). Nesse desafio, os educadores tm uma funo presencial, no necessariamente como trabalhadores associados, mas como aqueles que, ao acompanhar os problemas cotidianos de uma associao, podem contribuir sobremaneira na resoluo de conflitos internos e nas solues construdas coletivamente, que fortaleam tanto a viabilidade econmica do empreendimento quanto a fundamentao terica e cultural do grupo. Temos, ento, a proposta de uma formao completa do ser humano concebendo a cultura do trabalho como um sistema determinado que se inter-relaciona com outras esferas sociais e enfrenta relaes de dominao que ultrapassam a relao capital-trabalho. Como desde a introduo nos precavera Tiriba, inicia ela a contraposio entre a teoria at aqui exposta e aquilo que no trabalho de campo pde constatar. Remetendo a trechos de entrevistas feitas com trabalhadores e apoiadores dos empreendimentos populares associados, a autora nos apresenta a um universo de (...) 61 organizaes econmicas populares OEPs ali localizadas [todas na regio metropolitana do Rio de Janeiro]: sua distribuio geogrfica, nmero de trabalhadores, setores e tipos de atividades que desenvolvem, personalidade jurdica e seus vnculos com alguns parceiros que estimulam a constituio de redes de solidariedade. A seguir, nos aproximamos do cotidiano de cinco destas estratgias coletivas de gerao de trabalho e renda (p.243). Privilegiando os empreendimentos localizados nos cintures de pobreza ou que, embora situados em bairros nobres, apresentassem baixos nveis de renda e escolaridade, Lia Tiriba R E S E NH A 222 dividiu a anlise em quatro eixos: a) Educao, organizao e gesto do trabalho; b) Relaes de mercado; c) Redes de ao coletiva; e d) motivaes/expectativas dos trabalhadores. Na cidade do Rio de Janeiro, existem cerca de 2.500.000 pessoas (segundo a FAFERJ 1 ) que vivem em favelas. Dos morros do Rio de Janeiro descem todos os dias uma legio de homens e mulheres e crianas na busca de trabalho (p.247) para conseguir comer ou satisfazer outras necessidades bsicas, num contexto em que no h diferenciao entre desemprego, subemprego ou subtrabalho. , pois, no suposto territrio democrtico e igualitrio de uma grande cidade que se fundem riqueza e pobreza, que se d o estudo ora resenhado. No que diz respeito aos objetivos dos empreendimentos, Tiriba diferenciou-os em dois grandes grupos: gerao de renda e desenvolvimento comunitrio. O primeiro se remete a grupos que buscam satisfazer suas necessidades materiais de sobrevivncia e o segundo diz respeito satisfao das necessidades materiais, das necessidades imateriais e rede de atividades de cunho cultural que ele desenvolve com a comunidade que o rodeia. A viabilidade do empreendimento, questo primordial em qualquer OEP, est ligada s parcerias estabelecidas com instituies que vm apoiando e estimulando as iniciativas de gerao de trabalho e renda, tentando articul-las poltica e economicamente (p.254). Nesse sentido, evidencia-se que os empreendimentos pertencentes aos setores populares se propem a orientar-se pela lgica da reproduo da vida, no de reproduo do capital. Obviamente, deve-se levar em conta que as atividades dos setores populares no pertencem aos setores estratgicos da economia e da utilizao de alta 1 Federao das Associaes das Favelas do estado de Rio de Janeiro. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 223 tecnologia. Assim, imprescindvel a articulao com a comunidade local e com as redes de ao coletiva, na busca de fomentar a solidariedade e o incremento da economia popular, o que pressupe, em ltima instncia, a comercializao das mercadorias a partir do seu valor de uso, no do seu valor de troca. A procedncia das aes coletivas escolhidas tambm apresentada. Elas trilharam diversos caminhos, originando-se do movimento sindical, de associaes de moradores, de pastorais de trabalhadores, e com ou sem um apoio prvio de movimentos populares. Apesar de essas dessemelhanas, caracterstico das organizaes econmicas populares no disporem de nenhum capital inicial. Sinteticamente, a autora classifica duas formas de iniciao de uma empresa popular associada. Com o intuito de arrecadar fundos para a compra de matria-prima e maquinrio, os trabalhadores fazem festas e sorteios na comunidade. O empreendimento nasce, portanto, de baixo. A outra forma de investimento denominada de fora e caracteriza-se pela interveno de alguma instituio que fomenta o empreendimento. Segue, ento, a questo da propriedade dos meios de produo nos empreendimentos estudados. Verificam-se, sucintamente, quatro formas diversas: a) propriedade coletiva no estabelecida juridicamente no havendo individualizao do capital envolvido; b) propriedade individual administrada coletivamente, embora o patrimnio e o lucro permaneam vinculados aos investimentos pessoais; c) propriedade externa em que os meios de produo pertencem a uma entidade apoiadora, apesar de serem geridos pelos trabalhadores de forma relativamente autnoma; d) propriedade coletiva combinada com a propriedade externa de uma instituio de apoio, na qual os meios de produo so devolvidos instituio de fomento quando findam as atividades do grupo. R E S E NH A 224 A diviso dos frutos do trabalho, questo de suma i mportnci a para veri fi cao das pecul i ari dades dos empreendimentos populares associativos, se d, por sua vez, de duas formas: a) so estabelecidos nveis diferenciados de remunerao; b) o lucro dividido todo ms de forma igual, independentemente da funo que cada trabalhador exerce no processo de produo. importante salientar que pensar a distribuio dos lucros a partir da funo exercida pode aumentar a desigualdade entre os trabalhadores, pois o saber que alguns detm pode muito bem se transformar numa forma de poder no interior do espao de produo. Estabelecido o empreendimento, prescreve-nos Tiriba a necessidade de refletir sobre o significado do trabalho associado, para que os trabalhadores, a partir de seu cotidiano, desenvolvam novas formas de relaes sociais. Nesse mbito, homens e mulheres dos setores populares aprendem que a cooperao muito mais benfica que a ao individual. Inclusive, conta-nos Tiriba, que a satisfeita afirmao de no ter patro (p.277) bastante comum. Destarte, a nova cultura do trabalho convive ainda com contradies, pois no ter patro no pode significar desobrigao para com o grupo, o que a autora, fundamentada em Gramsci, aponta quando explicita que uma disciplina voluntria e autnoma exige do trabalhador uma slida disciplina (p.279). Tal conscincia individual vincula-se ao processo de aprendizado coletivo e faz-se imprescindvel no seio da organizao interna da produo. No que diz respeito a esse tema a capacidade autogestionria dos empreendimentos estudados a autora enumera trs diferentes classificaes, sendo a primeira, e mais limitada, a mais corriqueira. Esta se refere viabilidade do empreendimento apenas, a segunda leva em conta que o processo autogestionrio deve buscar desenvolver de forma integral a capacidade dos trabalhadores e a terceira, alm das necessidades materiais e imateriais dos ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 225 integrantes do empreendimento, fundamenta o aprendizado da autogesto como pressuposto de uma sociedade autnoma gerida por trabalhadores. Quanto s metas dos empreendimentos, a autora cl assi fi ca-as como possibilidade de sobrevivncia, de subsistncia e de desenvolvimento sendo a lgica da anlise pautada no lucro dos grupos estudados. No obstante, as metas ligam-se diretamente motivao dos trabalhadores, sendo as categorias tambm expostas de forma trplice e intimamente relacionadas com a classificao h pouco assinalada: a) satisfao imediata das necessidades bsicas dos trabalhadores, colocando-se o empreendimento como uma alternativa ao desemprego; b) alm de alternativa de sobrevivncia, o associativismo cria novas formas de convivncia no interior do grupo que diferem da lgica do sistema capitalista; c) o associativismo extrapola as necessidades materiais e imateriais do grupo e os trabalhadores chegam a desenvolver projetos de mercados solidrios no apenas junto comunidade local, mas tambm a redes populares de comrcio. O que e para quem produzir tambm fazem parte da anlise. A comear pela questo da legalidade do empreendimento, afirma Tiriba ser esse um dos fatores que limitam e condicionam as possibilidades das OEPs no mercado, embora no seja possvel estabelecer uma relao direta entre formalidade e mercado formal e informalidade e mercado informal. A autora constatou que os trabalhadores almejam a formalidade, pois sabem que a informalidade limita mbito de atuao. A legalidade no vista, portanto, como forma de controle poltico e tributrio, mas como algo constitutivo da relao simblica existente entre o trabalhador e seu trabalho. No , contudo, o fator legalidade o nico com o qual os empreendimentos populares devem lidar no que tange comercializao. Nesse sentido, as redes associativas aparecem R E S E NH A 226 como um ponto positivo a ser desenvolvido que, em muitos casos, jogado ao descaso. Em outros, redes solidrias se projetam de modo a fomentar os empreendimentos nas suas singularidades e a proteger o mercado solidrio como um todo. Para alm dos setores populares, h ainda a rede de relaes estabelecidas entre os empreendimentos com o Estado, as instituies apoiadoras e os empresrios. Quanto aos ltimos, pde-se observar: a) relao meramente comercial, burocrtica ou reivindicatria com os governos municipais; b) alm da comercializao, estabelece-se com os empresrios uma relao de doao de sobra de matria-prima e de outros instrumentos de trabalho teis ao grupo. No que diz respeito ao Estado, a luta por crdito ou a resoluo de problemas jurdicos ou legislativos ou tributrios. Quanto insero das ONGs, adentrando num tema atualmente deveras polmico, no se pode negar seu papel crucial junto s OEPs, embora seja discutvel at que ponto sua contribuio crtica ou assistencialista/alienante. H, por conseguinte, uma infinidade mltipla de parceiros e instituies que, de uma forma ou de outra, se relacionam com os empreendimentos populares associativos. Sem adentrar nesse emaranhado de intenes e projetos poltico-pedaggicos, conclui Tiriba que as organizaes de grupos populares associativos que extrapolam seu local de produo e estabelecem parcerias, tanto no plano de sua educao quanto na venda de produtos e prestao de servios, conseguem maior grau de estabilidade econmica e de organizao interna. Tendo isso em vista, Tiriba passa a analisar, ento, as relaes que os grupos estudados mantm com a comunidade local, a partir de critrios relacionados com a definio dos produtos e servios oferecidos. Constata ela que nenhum dos grupos produz bens suprfluos, embora sejam diversos os vnculos estabelecidos para manter a unidade produtiva, desde ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 227 atividades que buscam atender s demandas do mercado em geral at aquelas que privilegiam a comunidade local (que pode ou no ser popular). Alm destas, h tambm aquelas situadas em reas populares que buscam oferecer produtos satisfao da prpria localidade ou outras comunidades tambm populares. Nota a autora a dificuldade de os empreendimentos populares conseguirem cativar clientes dentro das prprias comunidades. Uma das causas apontadas a influncia dos meios de comunicao que acaba gerando nos sujeitos certa vergonha e repulsa aos bens produzidos pelas OEPs, como efeito da repulsa que sentem pelas prprias condies. Nesse sentido, o enfrentamento dessa realidade pode ter como objetivo imediato levar o consumidor local a consumir produtos locais, no obstante tal relao de compra e venda tambm faa parte de um projeto estratgico de educao popular, conscientizao e luta contra-hegemnica. Alm disso, dada a pouca capacidade do empreendimento em competir mercado afora, ficam suas mercadorias geralmente restritas populao de baixa renda, a qual no detm, por sua vez, a capacidade monetria suficiente para manter o xito do empreendimento, o que termina, ao menos em curto prazo, num circulo vicioso do ponto de vista econmico, porm criativo sob o foco pedaggico. No que diz respeito aos preos cobrados, os critrios estabelecidos so to variados quanto a definio do mercado no qual se deve centrar a produo, no havendo necessariamente uma busca pelo preo justo, embora tal nvel de conscientizao seja tambm encontrado. A qualidade dos produtos oferecidos no deixa de ser objeto tratado na obra. A busca pela qualidade na produo e prestao de servios potencializada pela pedagogia da fbrica: como os prprios trabalhadores gerenciam e produzem, a correo de falhas mais rpida. Outro fator que tambm influencia nas relaes com o mercado proximidade entre o R E S E NH A 228 local de produo e a moradia do trabalhador, por ser possvel estreitar vnculos entre produtor-consumidor para alm das relaes de compra e venda. Ante a complexa rede de relaes que permearam o estudo at aqui apresentado, e buscando no perder o fio condutor da pesquisa, qual seja, de compreender as potencialidades do mundo da produo popular associada a partir do processo pedaggico que nele existe, Tiriba sintetiza os fatores a serem considerados na anlise: o tipo de tecnologia que utilizam, como se relacionam com a maquinaria, como se relacionam com os companheiros de trabalho e com os moradores da comunidade sem deixar de considerar que os canais de participao e a forma mesma como est estruturada a diviso do trabalho interferem nos processos de socializao e produo do conhecimento (p.317). Focando a relao entre os companheiros, a autora diferencia alguns graus de socializao do trabalho encontrados na pesquisa de campo para, a partir da, definir algumas melhorias educacionais descobertas no interior dos grupos populares associados, tendo em vista que a formao de intelectuais orgnicos se d na luta cotidiana com objetivo de resolver, horizontal e coletivamente, problemas que se apresentam. Nesse sentido, uma dificuldade encontrada na formao do trabalhador polivalente, pois, embora seja interessante que todo o grupo detenha todo o conhecimento do processo de produo, o que muitas vezes ocorre que a especializao tcnica adotada com vistas ao crescimento do empreendimento. Isso posto, de imediato pode-se notar a semelhana com racionalidade taylorista-fordista de produo, cuja lgica investir nas habilidades individuais e especializao do trabalhador, em nome do crescimento da produo. Ciente disso, a autora deixa claro que, ante o problema objetivo de aumentar a produo, o processo ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 229 educacional no mundo do trabalho no pode ser abandonado. Assim, afirma que as propostas mnimas encontradas nas OEPs estudadas so que todos os trabalhadores compreendam, mesmo que de forma limitada, todo o processo de trabalho em sua complexidade. Tentando relacionar sempre a questo tcnica da produo ao desenvolvimento poltico dos trabalhadores envolvidos, Tiriba diferencia grupos em que existe democracia representativa e grupos que trabalham sobre a gide da democracia participativa. Tal diferenciao diz respeito interferncia do conjunto de trabalhadores nas mais variadas etapas do processo de produo, se ela se d por meio de um dilogo constante, inclusive informalmente, ou se a socializao do conhecimento ocorre nos espaos formais de assemblias e comisses. Almejando entender os entraves fluncia de um processo democrtico, prope a autora que o problema da falta de democracia no interior do empreendimento est ligado, entre outros, quantidade de trabalhadores, pelas dificuldades de uma participao efetiva de todos quando o grupo demasiado grande. Alm disso, so poucos os membros do grupo que se qualificam como especialistas polticos, o que torna limitado o nmero de trabalhadores dispostos a exercer funes poltico-ideolgicas. Aproximando-se do fim do trabalho, Tiriba nos expe uma espcie de desabafo que leva em conta o vazio terico que se apresenta neste momento histrico em que as utopias parecem estar nos seus derradeiros dias, alm da incapacidade dos conceitos abstratos anteriormente estabelecidos darem conta de compreender a complexa trama social que hodiernamente se apresenta. Pesem-se ainda os poucos estudos que tratam da economia popular, principalmente aqueles voltados economia solidria, alm do escasso material terico que foque as contradies e transformaes subjetivas vividas pelos R E S E NH A 230 trabalhadores que se lanam numa empreitada cujo mote produzir de forma associada para viver dignamente. De forma bastante ponderada, a autora no prope concluses enfticas, mas no deixa de firmar posies quanto aos aspectos contraditrios da(s) pedagogia(s) da produo associada, entre os quais a armadilha do homem econmico, os limites da solidariedade e os impasses da relao trabalho- educao. (p.338). Sintetiza ainda alguns pressupostos a serem empreendidos na formao de trabalhadores que cedo foram expulsos da escola e agora no encontram espao nem para vender sua fora de trabalho no mercado. Por fim, comenta sobre as potencialidades da economia popular, bem como sobre a problemtica do trabalho no limiar do novo sculo (p.338). Primeira concluso: no h uma, mas vrias pedagogias de produo associada que se fundam em diferentes projetos econmico e polticos. A partir dessa constatao, a autora prope dois diferentes grupos com distintos interesses que agem junto aos empreendimentos populares. O primeiro se vincula a uma lgica assistencialista que busca inserir mais trabalhadores nos mercados de trabalho e consumo atrelando o desenvolvimento dos setores populares concepo social- democrata de cidadania e a legalidade econmica. Por outro lado, h agentes que se propem a pensar as necessidades imediatas de sobrevivncia dos setores populares sem deixar de vislumbrar formas mais estveis de sobrevivncia e prticas que fomentem novas relaes de convivncia dentro do espao de produo e, qui, fora dele. No que tange aos agentes que buscam reordenao completa do sistema de produo e reproduo social, Tiriba pondera duas frentes de combate: avanar, por meio da luta de posio, no espao estatal sem desmerecer a mudana pedaggica no interior da prpria sociedade civil. ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 231 No deixa, entretanto, de ser temerrio, no atual momento histrico, afirmar que os grupos de produo associada carregam em si as sementes de um processo contra-hegemnico ou mesmo que seus valores e objetivos so antagnicos aos de uma sociedade de classes. Nesse sentido, a viabilidade econmica do empreendimento determinante para que os trabalhadores no desistam da empresa e de todos os vnculos com ela criados e voltem a tentar galgar um posto no mercado de trabalho subordinado. Entre esses vnculos, a forma de propriedade no fator determinante na construo coletiva dos trabalhadores, diferentemente da posse coletiva dos meios de produo que se configura como um indicativo do tipo de relao que os trabalhadores estabelecem entre si, com os parceiros, com a comunidade local e com a sociedade (p.350). Sem romantizar as relaes estabelecidas pelas OEPs, Tiriba pontua haver graus de solidariedade vrios, principalmente no processo de trabalho e da diviso dos lucros do empreendimento. Mesmo que esses fatores se mostrem como indicadores de uma economia popular de solidariedade, as novas relaes sociais podem ficar restritas ao local de produo, at porque, como j dito, no h necessariamente dialogicidade entre o empreendimento e a comunidade que o cerca. Da mesma forma, as redes solidrias que formam o famigerado mercado solidrio no podem resumir-se ao ato da comercializao, caso se tenha em mente desenvolver todas as potencialidades das OEPs. Colocado o problema da solidariedade, Tiriba leva em conta as condies miserveis de subsistncia que permeiam o tecido social e a universalizao tanto da lgica individualista quanto das pretenses de consumo para concluir que no se pode falar de uma solidariedade de classe, mas de uma solidariedade humana, no sentido (...) da preservao da prpria vida (p.354). No obstante, interessante verificar empi ri camente as potenci al i dades pedaggi cas dos R E S E NH A 232 empreendimentos populares associados no sentido de mostrarem avanos em relao concepo de trabalhador como mero apndice da mquina. Sem enaltecer gratuitamente a cultura do trabalho nas OEPs, suas possibilidades podem estar no seio de uma nova sociedade que viria a substituir o atual modelo de produo e reproduo social. H que se pensar, tomada esta vereda, os diferentes graus de conscientizao encontrados entre os grupos estudados e verificar em que patamar eles estariam se partssemos, por exemplo, dos momentos de conscientizao gramscianos: a) momento econmico corporativo, b) momento de conscincia poltica e c) momento de construo de um projeto contra-hegemnico. Os principais problemas encontrados ao longo do estudo no se referem, entretanto, s novas formas de produo nem de relaes sociais desenvolvidas pelos trabalhadores, mas se remetem fragilidade dos empreendimentos associativos populares tanto no aspecto econmico (o qual envolve fundamentalmente aquisio de tecnologia e de capital de giro) quanto no poltico. Nesse sentido, a disputa dos fundos pblicos e polticas pblicas srias continuam sendo de primordial importncia para o desenvolvimento das OEPs. Em que pese, por fim, o fato de as OEPs no ocuparem nem os setores de alta tecnologia nem os estratgicos da economia global, de no conseguirem sair do vu da escurido que os encobre perante o Estado e o restante da sociedade com poder suficiente para articularem a economia popular como um projeto poltico para a nao, a economia popular associada se mostra como um espao no qual se pode avanar na questo da cultura do trabalho por se colocar como um amplo processo prxico-produtivo (p. 374). ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 233 I N D I C A I N D I C A I N D I C A I N D I C A I N D I C A O O O O O D E L E I T U R A D E L E I T U R A D E L E I T U R A D E L E I T U R A D E L E I T U R A S SS SS ARAJO, Silvia Maria Pereira de. Eles: a cooperativa; um estudo sobre a ideologia da participao. Curitiba: Projeto, 1982. BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo (de acordo com o novo Cdigo Civil). So Paulo: Dialtica, 2002. BECHO, Renato Lopes. Tributao das Cooperativas. 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cooperativa de trabalho; desemprego; cooperativismo ORIENTADOR: Prof. Dr. Aldacy Rachid Coutinho DEFESA: Ano: 22.2.2005 238 AUTOR: HARDER, Eduardo TTULO: A definio da autonomia privada nas sociedades cooperativas: funo social e princpio da democracia ASSUNTO: Autonomia privada; cooperativa; funo social; democracia ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel DEFESA: Ano: 6.5.2005 E-MAIL: eduardoharder@gmail.com AUTOR: LISNIOWSKI, Simone Aparecida TTULO: Identidade de grupo na formao de uma cooperativa popular ASSUNTO: Cooperativa popular; economia solidria; subjetividade; identidade de grupo ORIENTADOR: Prof. Dr. Celso Luiz Ludwig DEFESA: Ano: 29.3.2004 E-MAIL: simone.psi@ufpr.br AUTOR: NERONE, Ana Amelia TTULO: Economia de comunho e cooperativismo: entre utopia e a esperana ASSUNTO: Economia de comunho; cooperativismo; economia solidria; solidariedade; dignidade da pessoa humana ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel DEFESA: Ano: 14.3.2005 E-MAIL ananerone@yahoo.com.br AUTOR: NICOLADELI, Sandro Lunard TTULO: A solidariedade e a economia solidria: uma perspectiva sociojurdica ASSUNTO: Solidariedade; economia solidria; sociologia jurdica ORIENTADOR: Prof. Dr. Ricardo Marcelo Fonseca DEFESA: Ano: 1.3.2004 E-MAIL: sandrolunard@uol.com.br ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 239 AUTOR: OLIVEIRA, Luciana Vargas Netto TTULO: Economia solidria e conjuntura neoliberal: desafios para as polticas pblicas no Brasil ASSUNTO: Economia solidria; neoliberalismo; globalizao; poltica pblica; direito social ORIENTADOR: Prof. Dr. Katya Kozicki DEFESA: Ano: 18.3.2005 E-MAIL: lucianapos@uol.com.br AUTOR: PONTES, Daniele Regina TTULO: Configuraes contemporneas do cooperativismo brasileiro da economia ao direito ASSUNTO: Cooperativismo; cooperativa; capitalismo; direito; cooperativa de produo ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel DEFESA: Ano: 30.9.2004 E-MAIL: dani@coopere.net AUTOR: PRADO, Flavio Augusto Dumont TTULO: Regime jurdico tributrio do ato cooperativo ASSUNTO: Cooperativa (direito tributrio); direito cooperativo; direito tributrio ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Roberto Vieira DEFESA: Ano: 20.10.2003 E-MAIL: flavio.prado@gaiasilvarolim.com.br AUTOR: RIBEIRO, Maria Tereza Ferrabule TTULO: Evoluo da sociedade e das relaes econmicas: economia solidria e empresa privada ASSUNTO: Economia solidria; interao social, economia; empresa ORIENTADOR: Prof. Dr. Marcia Carla Pereira Ribeiro DEFESA: Ano: 24.11.2004 E-MAIL: werna.harger@ibest.com.br PS-GRADUAO EM DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA - UFPR 240 AUTOR: ROSSI, Amelia do Carmo Sampaio TTULO: O cooperativismo como movimento social de resgate a cidadania luz dos princpios constitucionais ASSUNTO: Cooperativismo; cidadania; princpio constitucional; movimento social ORIENTADOR: Prof. Dr. Alvacir Alfredo Nicz DEFESA: Ano: 30.9.2003 AUTOR: SANTOS, Jairo Augusto dos TTULO: O mtodo do discurso: ensaio sobre a emancipao humana ASSUNTO: Discurso; comunicao; emancipao humana ORIENTADOR: Prof. Dr. Celso Luiz Ludwig DEFESA: Ano: 6.11.2003 E-MAIL: jairoaugusto@uol.com.br MESTRANDOS MESTRANDO: Andr Viana da Cruz ORIENTADOR: Prof. Jos Antnio Peres Gediel PROJETO DE DISSERTAO: A Proteo dos bens arqueolgicos: da ao cooperativa forma jurdica E-MAIL: idecos-avc@uol.com.br MESTRANDO: Claudia Afanio ORIENTADOR: Prof. Jos Antnio Peres Gediel PROJETO DE DISSERTAO: As Cooperativas de Trabalho no Brasil e a sua Regulao Jurdica E-MAIL: afanio@uol.com.br MESTRANDO: Edson Galdino Vilela de Souza ORIENTADOR: Prof. Abili Lzaro Castro de Lima PROJETO DE DISSERTAO: Cooperativismo de Crdito, no Brasil: cidadania e riqueza; potencialidades e entraves E-MAIL: edsonvilela@terra.com.br ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 241 MESTRANDO: Eduardo Faria Silva ORIENTADOR: Prof. Jos Antnio Peres Gediel PROJETO DE DISSERTAO: Direito Liberdade de Associao: por uma compreenso constitucional E-MAIL: eduardo.fuscaldo@uol.com.br MESTRANDO: Fbio Moura de Vicente ORIENTADOR: Prof. Liana Maria da Frota Carleial PROJETO DE DISSERTAO: O Regime Tributrio dos Diversos Atos Praticados pelas Cooperativas E-MAIL: fvicenzo@pop.com.br MESTRANDO: Joo Marcelo Borelli Machado ORIENTADOR: Prof. Jos Antnio Peres Gediel PROJETO DE DISSERTAO: Cooperativas Populares Camponesas E-MAIL: abaporu@oi.com.br MESTRANDO: Luciana Souza de Araujo ORIENTADOR: Prof. Cesar Antonio Serbena PROJETO DE DISSERTAO: A Construo da Identidade Cooperativa E-MAIL: lucianaaraujo@terra.com.br MESTRANDO: Marcelo Oliveira dos Santos ORIENTADOR: Prof. Romeu Felipe Bacellar Filho PROJETO DE DISSERTAO: Participao das cooperativas de trabalho nas licitaes pblicas E-MAIL: marol@furb.br MESTRANDO: Marcial Carlos Ribeiro Junior ORIENTADOR: Prof. Abili Lzaro Castro de Lima PROJETO DE DISSERTAO: As Implicaes Legais do Setor de Sade Suplementar Brasileira sobre a Legislao Cooperativista: Participao das Pessoas Jurdicas Cooperadas Patrocinadoras de Sade como Soluo para o Financiamento e Autogesto de Sistemas Cooperativistas de Sade PS-GRADUAO EM DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA - UFPR 242 MESTRANDO: Marcos Rafael G. Gonalves ORIENTADOR: Prof. Celso Luiz Ludwig PROJETO DE DISSERTAO: A Problemtica da Regulao do Cooperativismo pelo Direito: a distncia entre a lei e o fato E-MAIL: marcos@coopere.net MESTRANDO: Mariane Josviak ORIENTADOR: Prof. Celso Luiz Ludwig PROJETO DE DISSERTAO: O Cooperativismo na perspectiva da filosofia de Enrique Dussel: a incluso dos coletores de material reciclvel via cooperativa, e trabalhadores cooperados que autogestionam empresas falimentares E-MAIL: mariane.jo@uol.com.br MESTRANDO: Paulo Ricardo Opuszka ORIENTADOR: Prof. Jos Antnio Peres Gediel PROJETO DE DISSERTAO: Trabalhadores Autnomos Coletivamente Organizados: O Espao das Cooperativas de Trabalho para Construo de uma nova Categoria Jurdica. E-MAIL: popuszka@bol.com.br MESTRANDO: Wilton Borges dos Santos ORIENTADOR: Prof. Celso Luiz Ludwig PROJETO DE DISSERTAO: O Cooperativismo Solidrio e Auto- Sujeio dos Sujeitos Um Caminho para a Efetivao dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais E-MAIL: wilton@cpt.org.br ESTUDOS DE DIREITO COOPERATIVO E CIDADANIA 243 Este livro foi composto em Univers e impresso em papel Plen Soft Natural 70g/m 2 . Capa em papel Carto Supremo 250g/m 2 . Tiragem:1.000 exemplares.