i.- EN BUSCA DE UNA DENOMINACIN ADECUADA. II.-NATURALEZA DE LOS DERECHOS HUMANOS (En el ordenamiento constitucional nacional)- III.- LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES IV.-LAS GARANTAS ESPECFICAS V.- CONCLUSIONES
I.- EN BUSCA DE UNA DENOMINACIN ADECUADA
El presente trabajo tiene un marcado carcter propedutico y slo tiene por finalidad hacer presente algunas imprecisiones que se observan en la prctica en cuanto rol que corresponde a los derechos fundamentales y a sus garantas. Iniciamos el propsito indicado recordando que desde las Constitucin Provisoria de O Higgins (1818), el constituyente busca un ttulo adecuado para el captulo que agrupa a los derechos y garantas constitucionales.
Tal vez, el menos afortunado fue el de la Constitucin de 1833:Derechos Pblicos. La Carta de 1925 represent en tal sentido un progreso:Garantas Constitucionales pero sin duda resultaba incompleto al no mencionar a los derechos.
La nominacin actual Derechos y Deberes Constitucionales, no merece, por cierto, una reprobacin severa, pero en todo caso tampoco satisface en plenitud.
Como lo reconoce don Enrique Evans de la Cuadra, La enunciacin del artculo 19 no es taxativa. Todos los derechos fundamentales del hombre, estn o no en el texto constitucional, estn cautelados por l. As se desprende la naturaleza de esos derechos, anteriores al Estado, y del inciso segundo del artculo 5 de la Constitucin( Los Derechos Constitucionales Ed. Jurdica de Chile, tomo I, p.20, s.a.).
2 Por otra parte, se incurre en una falta no menor, omite referencia a las garantas incorporadas al captulo, tema que como veremos, tiene singular relevancia.
Cul sera el ttulo correcto? Con carcter tentativo podra ser ser: Derechos y sus garantas constitucionales.
II.- DERECHOS HUMANOS.(En el ordenamiento constitucional nacional)
Con carcter introductorio podemos decir que doctrinariamente los derechos son considerados como facultades o atributos de las personas.
En lo que dice relacin con la denominacin de los derechos, el punto no es en absoluto pacfico.
Como anota Peces-Barba, En lo que en castellano llamamos derechos humanos, derechos fundamentales del hombre. derechos naturales, derechos pblicos subjetivos, libertades fundamentales, etctera, encierra una problemtica compleja y una historia azarosa. El mismo pluralismo de denominaciones nos da ya, en una primera aproximacin , noticia de la dificultad . Se encierra en esa simples palabras significados distintos, apoyados en fundamentos ideolgicos y filosficos tambin diferentes.( Gregorio Peces-Barba, Los Derechos Fundamentales, Editorial Universitaria, Guadiar,Madrid,1976, p.21)
No es nuestro propsito, por cierto, entrar en el farragoso terreno que alude el profesor espaol, pero s nos parece necesario dejar sentado que doctrinariamente, nuestra Carta Fundamental, en lo que atae a la naturaleza de los derechos que asegura en el Captulo Tercero, adhiere sin duda a la concepcin iusnaturalista.
Antecedentes de ello existe en la Declaracin de Principios de la Junta de Gobierno (Marzo de 1974):El hombre tiene derechos naturales anteriores y superiores al Estado. Por consiguiente el Estado debe reconocerlos y reglamentar su ejercicio, pero no siendo l quien los establece , tampoco podr jams negarlos.
En el Considerando 1 del Acta Constitucional N3 que como se sabe es el antecedente inmediato del actual Captulo Tercero- se consigna la siguiente declaracin Que siendo los derechos del hombre 3 anteriores al Estado y su vida en sociedad la razn de ser de todo ordenamiento jurdico, la proteccin y garanta de los derechos bsicos del ser humano constituyen necesariamente el fundamento esencial de toda organizacin estatal.
El documento sobre Metas u objetivos fundamentales para la nueva constitucin de la Repblica, reitera estos principios doctrinarios. Ahora bien, el texto fundamental, ya en su artculo 1 refleja su adhesin al iusnaturalismo:Las personas (hombres) nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
En el artculo 5 inciso segundo se dice:El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Al iniciar el Captulo Tercero de los Derechos y Deberes Constitucionales se prescribe:La Constitucin asegura a todas las personas con lo que se reconoce la preexistencia de derechos , anteriores a toda regulacin jurdica , y que la Constitucin debe respetar.
Cabe puntualizar que, anloga prevencin contena la Carta de 1925 en su Captulo Tercero Garantas Constitucionales: La Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica
Don Guillermo Guerra acota al respecto:La Constitucin sigue el concepto filosfico de la llamada escuela del Derecho Natural , para la cual la Constitucin no establece derechos, sino que los asegura garantiza o reconoce como provenientes de la naturaleza del hombre , y no como creaciones jurdicas realizadas por el hombre mismo despus de una larga evolucin histrica . Y agrega: el momento no es oportuno para elucubraciones de carcter meramente especulativo, en atencin a ello se mantuvo el enunciado contenido en la Carta de 1833(La Constitucin de 1925, pg.99)
Como se puede apreciar, con mayor o menor reflexin, el ordenamiento constitucional chileno siempre se ha inclinado por el iusnaturalismo.
III.- LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES.
4 As como los derechos se consideran facultades o atributos de las personas, las garantas vienen a ser los instrumentos jurdicos que dan eficacia y defensa a dichos derechos.
Efectivamente, son las instituciones de seguridad creadas a favor de las personas, a fin de que dispongan del medio necesario para hacer efectivo el reconocimiento de un derecho (Bidart Campos).
Como anota Lucas Verd el significado de las garantas constitucionales radica en asegurar un conjunto de valores, los cuales interesan constitucionalmente en la medida que realizan la integracin de los individuos y de los grupos sociales en la convivencia poltica. No hay convivencia poltica sin integracin de un conjunto de valores, (citado por Fernndez Vsquez, Julio; Diccionario de Derecho Pblico, Editorial Astrea, Buenos Aires, 1981, pg. 356) Se reconoce generalmente que toda garanta se relaciona con el valor seguridad, una aspiracin de todo sistema jurdico que rechaza la incertidumbre propia de la existencia humana y que como, toda iniciativa jurdica, ha de situarse en el plano de la relatividad.
Con frecuencia, los autores nacionales en sus textos asocian a las garantas slo con las acciones constitucionales amparo y proteccin principalmente- pero el tema es bastante ms complejo.
Para una adecuada compresin del tema estimamos que es menester distinguir entre 1) garantas generales;2) garantas judiciales y 3) garantas especficas.
1) Garantas generales.
A) Estado de Derecho.
Habitualmente se menciona como requisitos del Estado de Derecho: el imperio de la ley; la separacin de funciones; la responsabilidad de los gobernantes, la legalidad de la Administracin y la existencia de un catlogo de derechos humanos.
Reconociendo que todos los elementos sealados son inherentes y propios de un Estado de Derecho, estimamos que hay un error metodolgico al considerar a los derechos slo como un elemento y no como el fin en s mismo del complejo institucional.
5 Efectivamente, el telos del Estado de Derecho no es otro que el respeto y defensa de los derechos fundamentales. En consecuencia, dnde estas condiciones no se cumplan se estar en presencia de un Estado de Derecho nominal o semntico. Este aserto se confirma por la experiencia nacional e internacional: toda garanta por ms elaborada que se presente no es nada, carece de toda eficacia si no est inserta en un rgimen de Estado de Derecho.
B) Los valores bsicos de la Constitucin. Como ha declarado el Tribunal Constitucional, La Constitucin descansa en principios y valores bsicos que se encuentran contenidos principalmente en los artculos 1, 4, 5, preceptos que no tienen un carcter meramente declarativo sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados.(Rol N 46). En tal sentido, como ya anticipramos, el artculo 5 inciso segundo limita incluso el ejercicio de la soberana en proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
C) Garanta de la esencia de los derechos.
El artculo 19 N 26 contiene una garanta general de los derechos fundamentales a fin de que estos no sean afectados en su esencia por leyes complementarias.
El Tribunal Constitucional ha sentenciado:para la determinacin de la esencia de un derecho debe partirse desde el punto de vista del derecho positivo y podr estimarse que es afectado en ella cuando se le priva de aquello que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y se impide su libre ejercicio.(Rol N43 y N 26).
En relacin con los requisitos que deben cumplir las disposiciones legales que regulen el ejercicio de derechos fundamentales, el Tribunal ha dicho: No debe olvidarse, como lo ha sostenido reiteradamente esta magistratura, que las disposiciones legales que regulen el ejercicio de los derechos fundamentales deben reunir los requisitos de determinacin y especialidad. El primero exige que los derechos que puedan ser afectados se sealen en forma concreta en la norma legal. El segundo requisito que la Ley indique de manera precisa, las medidas especiales que se pueden adoptar en tal sentido (T.C. Rol N 773-2007)
6 Abundante jurisprudencia sobre el tema deja de manifiesto la importancia que esta garanta general presenta para la defensa de los derechos fundamentales.
D) Las garantas jurisdiccionales Comnmente son asociada, casi exclusivamente con los recursos o acciones judiciales.
Resulta explicable que as sea por cuanto constituyen estos arbitrios los de mayor utilizacin en la praxis judicial.
Como se expresa en el considerando N 16 de la precitada Acta N 3:Que por muy perfecto que sea una declaracin de derechos, estos resultan ilusorios si no se consagran los recursos necesarios para su debida proteccin. Uno de los ms trascendentales lo constituye la creacin de un nuevo recurso de proteccin de los derechos humanos en general, con lo cual el resguardo jurdico no queda limitado al derecho de libertad personal y al recurso de amparo, sino que se extiende a aquellos derechos cuya naturaleza lo permita.
Innecesario parece consignar que junto a los recursos de proteccin y hbeas corpus existen otras tantas acciones de rango constitucional que persiguen la responsabilidad del Estado Juez, del Estado Administrador o la nulidad de Derecho Pblico, por ejemplo, y que con igual eficacia cautelan los derechos fundamentales.
En el prximo apartado de este trabajo se apreciara la importancia que tiene en la prctica la distincin entre derechos y garantas Es ms, despus de la Reforma Constitucional de 2005, los requerimientos de inaplicabilidad que rev el artculo 93 N 5 configuran por cierto, otra poderosa tutela de los derechos fundamentales, desde el momento en que toda persona involucrada en una gestin pendiente puede concurrir ante la Magistratura Constitucional.
E) Garantas especficas.
En cada uno de los numerales del artculo 19, junto al inciso que describe el ncleo del derecho asegurado, se incorporan las denominadas garantas especficas cuyo rol pasamos a pormenorizar.
7 III .- GARANTAS CONSTITUCIONALES ESPECIFICAS.
Como se adelantaba, las garantas especficas, en una primera lectura, configuran un todo con el derecho al que acceden lo que motiva a una indebida identificacin entre el derecho y su garanta. Contribuye a estimular esta confusin los diversos roles que cumplen las garantas especficas.
En efecto, en ciertos casos explicitan el ncleo del derecho, en otros contribuyen a su eficacia y a veces sirven para precisar el lmite de su ejercicio.
Imposibilitados, por razones de espacio de hacer una descripcin de los 25 numerales del precitado artculo 19, hemos seleccionado algunos ejemplos expresivos.
A) Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas: N 1 El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona
Comentando esta disposicin el Miembro de la Comisin de Estudios, don Enrique Evans de la Cuadra escribe:Una de las nuevas garantas introducidas al sistema constitucional chileno por la Carta de 1980 es el derecho a la vida(ob. cit. Tomo I,p.99)
Como se puede apreciar el recordado maestro emplea el lenguaje convencional utilizado en los debates de la C.E.N.C. para referirse a los derechos derecho y garanta incorporados en el Captulo Tercero
Es evidente que, en el presente caso la vida es el derecho y la garanta est representada por la proteccin a la integridad fsica y psquica de la persona y las dems desarrolladas en los incisos siguientes del numeral. Es tan cierto ello. que segn se desprende de la lecturas de las actas de sesin 93 de la C.E.N.C- en principio la proteccin a la vida se refera exclusivamente a la vida fsica de la persona y slo despus de escuchar al psiquiatra don Armando Roa se incorpor la vida psquica.
El mismo autor as lo puntualiza ms adelante:El derecho a la vida, el derecho a las integridades fsica y psquica no pueden ser 8 atropelladas por el legislador ni autoridad o persona alguna.(ob.cit. tomo I, p.100)
El inciso 2 del mismo numeral 1 prescribe:La ley protege la vida del que est por nacer. De esta suerte la garanta del derecho se transfiere al legislador. Ser ste el que podr mantener, flexibilizar y liberar la penalidad del aborto.
El inciso siguiente del mismo numeral dice:La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en la ley aprobada con qurum calificado.
Se trata de otra garanta que denota la reticencia del constituyente respecto de la pena mxima. Es ms slo se exige la ley calificada para su establecimiento, pero su derogacin como de hecho se ha llevado a cabo- puede efectuarse por ley ordinaria.
El inciso final del numeral en anlisis representa un ejemplo expresivo de lo que es una creacin del derecho positivo para dar proteccin a una derecho fundamental.
El artculo 18 de la Carta de de 1925 prohiba la aplicacin de los tormentos fsicos, pero la C.E.N.C. consider ms omnicomprensiva la redaccin transcrita precedentemente.
Cabe puntualizar que los apremios legtimos como es el caso de los arrestos como medida de apremio- pueden perder ese carcter si se hace un empleo arbitrario o ilegal de ellos.(p. ej. fallo del Tribunal Constitucional Rol N1518-09)
B) Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas: N 2: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados.
No cabe duda que el primer perodo del numeral describe el derecho, para seguidamente pasar a enunciar la garanta. La presencia del legislador positivo queda en evidencia si se considera que el constituyente de 1925 utiliz la frmula:en chile no ha persona ni clase privilegiada.-
La C.E.N.C. consider en cambio, que la locucin grupos privilegiados resulta ms amplia y pone mejor de relieve la significacin jurdica de la igualdad ante la ley. 9
El inciso final del N 2 prescribe: Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias
La disposicin por una parte refuerza la garanta del derecho al rechazar interferencia alguna en su legtimo ejercicio, pero al mismo tiempo reconoce implcitamente, que la igualdad ante la ley no es absoluta.
En realidad las que vulneran el derecho de la igualdad ante la ley son las distinciones arbitrarias, es decir las que carecen de justificacin razonable.
El Tribunal Constitucional, en repetidos fallos ha sentado la interpretacin correcta de esta preceptiva:
La igualdad ante la Ley consiste en que las normas jurdicas deben ser iguales para todas las personas que se encuentran en la misma circunstancia y, consecuencialmente, diversas para aquellas que se encuentren en situaciones diferentes. No se trata por consiguiente, de una igualdad absoluta sino que la de aplicarse la ley en cada caso conforme a las diferencias constitutivas del mismo. La igualdad supone, por lo tanto, la distincin razonable entre quienes no se encuentren en la misma condicin. Por lo tanto, se ha concluido, la razonabilidad es el cartabn o estndar de acuerdo con el actual debate debe apreciarse la medida de igualdad o la de desigualdad ( Roles 28,53,219 y 755).
Cabe recordar que el Acta Constitucional N 3 de 1976 consultada en este numeral un inciso del siguiente tenor:: El hombre y la mujer gozarn de iguales derechos.
Se ignora la razn por la cual no apareci en el proyecto plebiscitado, pero el profesor Enrique Evans acota: Nos atrevemos a suponer que se estim que esa normativa constitucional podra acarrear una gran cantidad de conflictos jurdicos en la aplicacin de numerosos artculos en las leyes civiles e incluso de la Ley Penal, que contienen diferencias importantes en la situacin de la mujer, especialmente cuando es casada, relacin con el trato que la legislacin da al varn (ob. Citada, Tomo II pg. 14)
10 C) Artculo 19: La Constitucin asegura a todas las personas: N 3 La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos En este numeral se desarrolla la igualdad que en doctrina se ha denominado igualdad ante la justicia o igualdad en la justicia.
En rigor estimamos que se trata tan slo de una derivacin de la igualdad ante la ley.
Como lo puntualiz don Alejandro Silva Bascun en la Sesin N 100 de la C:E:N_C: En lo fundamental, es una consecuencia de la igualdad ante la Ley y con ella se pretende que todos quienes deban recurrir ante cualquier autoridad, influyendo a los Tribunales, de cualquier naturaleza, para la proteccin de sus derechos, se encuentren en un plano de igualdad jurdica, sin que existan privilegios o fueros especiales en razn de nacionalidad, raza, sexo, condicin social o situacin econmica y sin que sean admisibles discriminaciones arbitrarias, es decir odiosas, y justas o irracionales.
Establecida la esencia del derecho se incorporan siete incisos que consultan otras tantas garantas para darle eficacia.
Cabe hacer presente que algunas de ellas ya se encontraban contempladas en los artculos 11 y 12 de la Constitucin de 1925, pero es evidente que el texto actual las ha desarrollado y complementado positivamente.
En la prctica forense e incluso en la doctrina se califica a estas garantas como derechos; pero en rigor ello no es exacto desde el momento en que evidentemente son creaciones del derecho positivo.
Es tan cierto ello varios de los inciso que las consideran han experimentado modificaciones para adecuarlas al nuevo Proceso Penal o llenar carencias como ocurri con el derecho a la defensa. (Ley de Reforma Constitucional N20.516(ll-julio 2011). D) Art. 19 La Constitucin asegura a todas las personas N21 :El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la 11 seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. Hemos escogido este derecho por cuanto presenta caractersticas especiales a) Ms que un derecho es una garanta derivada de la libertad de trabajo y su proteccin que se reconoce en el N16 del mismo artculo 19- Segn los antecedentes de la C.E.N.C se quiso reforzar tratndose de actividades comerciales y empresariales; b) deja de manifiesto que el ejercicio de los derechos no es absoluto tiene limitaciones y regulaciones y c) Las garantas no slo pueden defender un derecho personal o colectivo ,sino que tambin valores contingentes. Efectivamente, el inciso segundo del numeral en tutela del modelo econmico establece una estricta limitacin a la actividad empresarial del Estado precisa para su desarrollo ley de qurum calificado.
E) Art. 19 La Constitucin asegura a todas las personas N24:El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. El presente numeral es sin duda el ms desarrollado del Captulo Tercero y ello se explica, precisamente, porque en l se pormenorizan con la mayor exactitud las garantas que amparan el derecho enunciado. Se suele escribir acerca de la evolucin que ha experimentado el derecho de propiedad a travs de los diversos textos constitucionales que han regido en el pas, partiendo de la Carta de 1833 , siguiendo con la de 1925 que durante su vigencia experiment diversas modificaciones- para llegar a la actual 1980. Ello, es sin duda efectivo, pero en el entendido que la evolucin incide fundamentalmente en las garantas que tutelan al derecho de propiedad. Para pensarlo as, basta considerar que la mayora de las reformas constitucionales que se han efectuado se refieren al monto o forma de cancelar las indemnizaciones en caso de las expropiaciones Naturalmente, ello no es sino una garanta del derecho de propiedad. Desde otra perspectiva el articulado consulta una disposicin que reitera el principio que en su ejercicio ningn derecho es absoluto y por tanto, puede ser limitado por valores que apunten a crear condiciones para el bien comn. 12 En tal sentido se admiten ciertas limitaciones pero siempre bajo la garanta del principio de la reserva legal. En sntesis, a travs de las garantas especficas se adecua el ejercicio del derecho a los requerimientos de los cambios sociales
CONCLUSIONES.-
De acuerdo a las consideraciones precedentes y en forma sumaria concluir:
1) La denominacin del Captulo Tercero de la Constitucin omite hacer referencia a las garantas que establece, pero en todo caso debe reconocerse como el ms cercano a la doctrina correcta. 2) Al margen de toda ms reserva filosfica o ideolgica, debe reconocerse que en cuanto a la naturaleza de los derechos humanos, la Constitucin 1980 adhiere a la concepcin iusnaturalista. El enunciado de los artculos 1 y 19 de la Carta y los antecedentes histricos de la misma as lo decantan claramente. 3) Las garantas son instrumentos creados por el derecho positivo para dar eficacia y defensa a los derechos fundamentales. Resulta, por tanto incorrecto utilizar las expresiones derechos y garantas como sinnimos. 4) Igualmente impropio es restringir el concepto de garantas las acciones jurisdiccionales de rango constitucional (amparo, proteccin y otras). 5) La vigencia del Estado de Derecho, el respeto a los valores enunciado como bsicos por la Constitucin y las garantas especficas, son de igual o mayor relevancia. 6) En lo que atae a las garantas que hemos mencionado como especficas estimamos que ellas son infravaloradas en cuanto al rol que cumplen en el desarrollo y eficacia de los derechos fundamentales. 13 En efecto, a travs de ellas se obtiene por la va legislativa se obtengan efectivos avances en la defensa y concrecin de los derechos a los cuales acceden particularmente en lo que dice relacin con el avance los derechos de contenido econmico social. Debemos puntualizar que en el presente trabajo, por razones de espacio, hemos limitado a cuatro numerales del artculo 19, los ejercicios ejemplares, pero no cabe duda que, con igual resultado ellos se pueden proyectar en los restantes. Finamente, para justificar el contenido de esta lneas, debemos puntualizar que ellas no tienen otra finalidad contribuir modestamente al desarrollo de la cultura de los Derechos Humanos en nuestro pas.