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Este documento es la tesis de maestría de Victoria Noemí Kandel sobre la participación estudiantil en el gobierno universitario en la Universidad de Buenos Aires (UBA). La tesis analiza la participación estudiantil en el contexto de la crisis política argentina de 2001 y cómo se manifiesta en las estructuras de gobierno de la UBA. A lo largo de la tesis, la autora revisa la normativa histórica sobre el gobierno compartido de las universidades en Argentina y realiza entrevistas con estudiantes y autoridades de la UBA para comprender sus
Originalbeschreibung:
Originaltitel
Kandel- Participación Estudiantil y Gobierno Universitario
Este documento es la tesis de maestría de Victoria Noemí Kandel sobre la participación estudiantil en el gobierno universitario en la Universidad de Buenos Aires (UBA). La tesis analiza la participación estudiantil en el contexto de la crisis política argentina de 2001 y cómo se manifiesta en las estructuras de gobierno de la UBA. A lo largo de la tesis, la autora revisa la normativa histórica sobre el gobierno compartido de las universidades en Argentina y realiza entrevistas con estudiantes y autoridades de la UBA para comprender sus
Este documento es la tesis de maestría de Victoria Noemí Kandel sobre la participación estudiantil en el gobierno universitario en la Universidad de Buenos Aires (UBA). La tesis analiza la participación estudiantil en el contexto de la crisis política argentina de 2001 y cómo se manifiesta en las estructuras de gobierno de la UBA. A lo largo de la tesis, la autora revisa la normativa histórica sobre el gobierno compartido de las universidades en Argentina y realiza entrevistas con estudiantes y autoridades de la UBA para comprender sus
Maestra en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin
TESIS
_________________________________
Participacin estudiantil y gobierno universitario Nuevos actores Viejas estructuras ________________________________
Victoria Noem Kandel
Directora: Marcela Mollis Co Directora: Susana Villavicencio
Buenos Aires, julio de 2005
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Argentina 2
ISBN-10: 950-29-0921-6 ISBN-13: 978-950-29-0921-9 Agradecimientos Aprend mucho de mis maestros y de mis alumnos, pero de mis compaeros aprend ms an (parfrasis del Talmud). Gracias a Marcela Mollis, Susana Vilavicencio, Perla Aronson, Francisco Naishtat; a todos los miembros de los proyectos UBACyT en los cuales particip. Al Instituto de Investigaciones Gino Germani de la UBA. Gracias a Ana Paula Penchazadeh, Ariel Gordon, Marina Moguillansky, Nadina Poliak. A mis padres y hermanos Silvana, Rolo y Mariela. A Adrin y a nuestro amado Maxi. Gracias por haberse transformado en pacientes, sugerentes, estimulantes e imprescindibles compaeros.
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ndice Presentacin.........................................................................................................................................................4 Parte I.......................................................................................................................................................................8 1. La universidad como objeto de estudio..................................................................................9 2. Diseo de la investigacin............................................................................................................27 Parte II...................................................................................................................................................................38 3. El cogobierno en perspectiva histrica. Una mirada desde la normativa nacional .................................................................................................................................................................39 3.1 La UBA en el contexto de la crisis poltica argentina de diciembre de 2001....63 4. Participacin estudiantil: razones y dilemas .....................................................................69 5. La representacin poltica como problema en la universidad.................................83 6. La mirada de los representados................................................................................................97 7. Crticas, objeciones y propuestas para una reorganizacin del cogobierno.103 Parte III ...............................................................................................................................................................114 8. Conclusiones (nuevos actores en viejas estructuras)................................................115 9. Bibliografa ...........................................................................................................................................122 4
Presentacin A lo largo de estas pginas proponemos adentrarnos en el estudio de uno de los componentes de la universidad pblica argentina contempornea: su gobierno. Pero ms especficamente, avanzamos en el anlisis del carcter triparto de ese gobierno que se compone de docentes, graduados y estudiantes. Buscamos as, conocer cmo es la participacin estudiantil en este mbito. La idea de participacin estudiantil no es unvoca sino que remite a una multiplicidad de sentidos. En el contexto universitario puede aludir como ocurra en la universidad medieval de Bolonia en el siglo XII- al involucramiento y control directos sobre el gobierno de la institucin, las decisiones y los rumbos que sta tomaba sobre todos los temas, incluida la contratacin de profesores y la asuncin del cargo de rector. Pero participacin estudiantil fue tambin entendida como representacin poltica, de acuerdo a la comprensin que del asunto tuvieron los jvenes reformistas de Crdoba en 1918. Lo cual supona sentar las bases de un gobierno compartido (cogobierno) entre profesores, graduados y estudiantes, en el cual estos ltimos gozaran de algn grado de injerencia poltica. Asimismo, la participacin estudiantil ha sido interpretada en los momentos ms oscuros de la historia argentina, como una actividad polticamente asptica, tendiente a gestionar las inquietudes de los estudiantes, orientndolos hacia la educacin cvica responsable y despolitizada. Para muchas universidades del mundo, la participacin estudiantil se relaciona con el quehacer de los estudiantes en mbitos designados para este sector, como las oficinas de bienestar o promocin de estudiantes. La constatacin del carcter plurismico de la participacin estudiantil, nos llev a acotar nuestro objeto y preguntarnos qu se entiende por sta en un mbito concreto: el gobierno universitario pblico hoy. Hemos decidido abordar la cuestin de la participacin intentando acceder a la subjetividad poltica de los actores, sus miradas y sus prcticas, sabiendo que ste es uno de los abordajes posibles. A 5 medida que avanzbamos en un intento por desentraar los sentidos que los propios actores asignan a la participacin, surgi la necesidad subsidiaria de indagar cmo se plasma en reglamentos esta participacin a lo largo de la historia Argentina. La participacin estudiantil en el gobierno de las universidades pblicas siempre necesit de una normativa que la avale, de una reglamentacin que la sustente, le de una determinada forma que luego sera colmada de contenido a travs de prcticas concretas. Por eso buscamos huellas de esta participacin en leyes y estatutos que orientaron el accionar universitario, a sabiendas de que el uso no est contenido en la regla. El enunciado de una regla es un depsito a partir del cual se desarrolla el uso. Pero la regla no contiene sus significados. Por lo tanto, la bsqueda de un determinado uso de la participacin estudiantil en el cogobierno 1 nos invit a ceir nuestro objeto a un lugar y un momento especficos. El lugar es la Universidad de Buenos Aires, y el momento, los aos posteriores a la crisis argentina de 2001. Dicha crisis impact de muchas formas en la universidad, y creemos que una es la comprensin que los actores universitarios sobre todo los estudiantes- tienen sobre los rganos representativos. Es ste un perodo de profundas resignificaciones, que por el momento no tienen implicancias directas sobre la normativa, pero que claramente inciden en el funcionamiento cotidiano del gobierno universitario. Y si bien los procesos de resignificacin aludidos an no toman cuerpo en leyes y reglamentos reformados, sta es precisamente una de las preocupaciones centrales de los estudiantes-participantes-en-poltica: crear nuevas normas que logren trocar viejas prcticas. Las prcticas universitarias sobre todo las que se vinculan con el gobierno y el ejercicio del poder- se han desarrollado generalmente sin un conocimiento profundo sobre el funcionamiento de la propia
1 La participacin estudiantil en el cogobierno transcurre en el subcampo de las universidades pblicas. En el caso de las universidades privadas, si bien existen instancias colegiadas de gobierno, stas no suelen incorporar a los estudiantes. Cuando los estudiantes participan del cogobierno de las universidades privadas, lo hacen slo en algunos asuntos, y, lo que es ms importante, dicha participacin no reposa en ninguna ley, ya que la normati va nacional no las obliga a establecer un cogobierno con participacin estudiantil, como s ocurre en el caso de las pblicas. 6 institucin, de su impacto en su entorno social y de las tensiones que se producen en su interior. Creemos que sin el reconocimiento de la universidad como objeto de estudio no ser posible construir espacios de representatividad y participacin en los que los sujetos se apropien reflexivamente del conocimiento sobre las prcticas sociales en la institucin. Hemos organizado el trabajo en tres partes. La primer parte da cuenta del marco terico metodolgico a partir del cual abordamos la problemtica. Contiene dos captulos. El primero coloca a nuestro estudio en el contexto de los estudios sobre gobierno universitario. As, damos cuenta de parte de la bibliografa existente y los aportes que fueron de gran relevancia para el desarrollo de esta investigacin. El segundo captulo describe el encuadre terico metodolgico a partir del cual abordamos la temtica, explicitamos los objetivos y las preguntas que nos acompaaron a lo largo de todo este proceso de investigacin y damos cuenta de las razones que nos llevaron a optar por este encuadre y relegar otros posibles. La segunda parte contiene los principales hallazgos de nuestro trabajo de campo. El captulo tres es histrico, y describe el cogobierno a travs de las diferentes leyes universitarias que se fueron sucediendo en la historia argentina. As, vemos cmo paulatinamente las leyes van incorporando la figura del estudiante en el gobierno universitario, al tiempo que la UBA tambin lo hace. Asimismo, continuando con la contextualizacin histrica, el captulo contiene tambin una serie de comentarios sobre el escenario crtico posterior a la crisis que vivi la Argentina en 2001, y las repercusiones en el mbito universitario de Buenos Aires. Los siguientes captulos despliegan nuestros principales hallazgos empricos. Primero describimos las razones que llevan a los estudiantes a participar del cogobierno universitario, y cul es su experiencia cotidiana en el desempeo de su rol. Luego abordamos los conflictos que surgen de la interaccin con los otros claustros, y los desacuerdos que enuncian los estudiantes respecto a la normativa en lo referido al gobierno universitario. Tambin trabajamos el problema del vnculo representativo en el claustro estudiantil, para analizar el tipo de 7 relacin que existe entre representantes y representados, y cules son las expectativas del conjunto de los estudiantes respecto a sus representantes en el cogobierno. Por ltimo, en la parte III sugerimos algunas conclusiones, aunque no pretendemos concluir el tema, sino inaugurar nuevos interrogantes que esta primera exploracin no responde. 8
Parte I 9
1. La universidad como objeto de estudio La universidad se ha tornado objeto de estudio hace poco tiempo. Varios autores concuerdan en que la dcada del sesenta es el momento en el cual sta comienza a ser considerada como unidad de anlisis. Las razones principales para este desarrollo son el crecimiento en tamao y complejidad de las instituciones de educacin superior; su creciente importancia en tanto generadores y transmisores de conocimientos; el crecimiento del financiamiento pblico hacia este sector, y la necesidad de controlar polticamente lo que en estas instituciones ocurra (Ordorika, 1999). Existe sin embargo, una excepcin, ya que desde la historia s se ha producido conocimiento acerca de esta medieval institucin. Desde ste campo, los estudios tradicionales se caracterizan bsicamente por ser institucionales, tal es el caso de las universidades de Bolonia o de Oxford (Mollis, 1994). Asimismo, es preciso mencionar al menos dos ejemplos de historia de la universidad: Emile Durkheim dedica parte importante de su libro Historia de las ideas pedaggicas en Francia, al estudio de la universidad. Por su parte, es muy influyente el trabajo de Cobban (1975) The medieval universities: their developmente and organization. En las ltimas dcadas varias disciplinas han prestado atencin a la universidad como objeto de estudio, y se han producido trabajos provenientes de las ciencias de la educacin, la didctica, la sociologa, la ciencia poltica, la filosofa, los estudios sobre las organizaciones. Como nuestro inters radica en el carcter poltico y gubernamental de la universidad, centraremos el anlisis en ese registro, siendo concientes de la gran cantidad de omisiones que realizamos en la recorrida conceptual que a continuacin emprendemos.
El subcampo de estudios sobre gobierno universitario 10 Las siguientes definiciones nos permitirn describir con cierta precisin qu entendemos por gobierno universitario: El concepto de gobierno universitario es abarcativo, comprende la conjuncin de procesos de organizacin y direccin en el mbito educativo superior y universitario, la distribucin y ejercicio de la autoridad, y la relacin entre el conjunto institucional universitario con los distintos niveles de gobierno. Conforme a los propsitos de esta aproximacin conceptual y sin pretender dar por sentada su validez absoluta, es tal perspectiva la que permite abordar, de manera comprensiva, los procesos operativos, polticos y contextuales que se conjugan en el mbito directivo de la institucin: el gobierno de la universidad (Casanova Cardiel; 1999:15). Es decir, hablar de gobierno universitario supone a la vez hacer referencia a procesos, procedimientos, poder, autoridad, actores, niveles. Como veremos ms adelante, una de las complejidades de la universidad est dada por la coexistencia de diferentes niveles donde se ejerce el gobierno y la autoridad, y, como seala Burton Clark, en cada uno de estos niveles, la autoridad toma cuerpo de modos distintos. Por otro lado, Jos Joaqun Brunner entiende por gobierno universitario un concepto de doble alcance, ya que se trata de: un fenmenos de dos caras: el arreglo institucional interno que adopta cada establecimiento de enseanza superior de modo de asegurar la existencia de autoridades legtimas y eficaces, y el ordenamiento externo a cada institucin que permite regular sus relaciones como parte dentro del sistema y entre ste, el estado y la comunidad (Brunner, 1990: 31). Los trabajos sobre gobierno universitario han tomado seriamente esta nocin de fenmeno de dos caras. En un primer momento se ocuparon de los aspectos internos, y en los recientes aos noventa, el 11 campo de estudios sobre gobierno universitario ha dado un giro centrando la atencin no ya en los aspectos internos, sino en la vinculacin de las instituciones con estado.
Los primeros trabajos En su primera fase, los estudios atribuan un carcter bastante instrumental al gobierno universitario: se basaban en preguntas acerca de cmo administrar una institucin educativa de modo tal que produzca profesionales calificados. Dicho esquema elude toda referencia a la dimensin poltica del gobierno, asumiendo que las cuestiones le que ataen son de carcter administrativo, y por lo tanto, alejadas de la conflictividad poltica. Subyace aqu una visin dicotmica que plantea fronteras claras entre poltica y administracin. Sin embargo, la dinmica universitaria, pero tambin poltica y sobre todo cultural de finales de la dcada del sesenta motivara entre muchas otras cosas- un replanteo acerca de las concepciones sobre la universidad y su gobierno. La creciente racionalizacin de los procesos gubernamentales y de direccin universitaria, as como la efervescencia poltica y las demandas estudiantiles por contar con mayores dosis de participacin en las decisiones, suscitaran la reflexin sobre las cuestiones relativas a los procesos del gobierno universitario. Daniel Bell plantea, refirindose de manera especfica a la universidad estadounidense de principios de los setenta, que la problemtica del gobierno universitario slo puede ser superada con la resolucin de la crisis de legitimidad de la institucin. Segn Bell, es preciso que la universidad sea asumida como una comunidad poltica en la cual la toma de decisiones sea abierta a debate, ampliando por tanto las reflexiones acerca de las estructuras de representacin, el carcter de los representantes y la divisin de poderes en la universidad (Casanova, 1999:19). La idea en expansin en las dcadas del sesenta y setenta fue entender a la educacin superior no como un privilegio sino como un 12 derecho, como una cuestin de justicia social, lo cual repercuti en la asepsia poltica en la cual se desarrollaban hasta el momento las incipientes investigaciones sobre la universidad y su gobierno. La politizacin social de esos aos no slo llev a fuertes cuestionamientos sobre lo exclusiva y elitista que era la universidad, sino tambin sobre lo restringido que era su gobierno y la escasa participacin que en l tenan sus diferentes estamentos. Estos son los antecedentes que dieron origen a la articulacin de poltica y administracin para el abordaje de los estudios sobre gobierno universitario. Pero el estudio del gobierno universitario resulta altamente complejo tambin por la gran diversidad institucional, y la emergencia de instituciones complejas, lo cual dificulta la elaboracin de un modelo aplicable a todos los casos. En este sentido, Baldridge (1977) es un precursor, ya que al reconocer la diversidad institucional, propone tres perspectivas de estudio en torno a las modalidades de gobierno universitario: el modelo burocrtico, el modelo colegiado y el modelo poltico. En torno a stos, se han desarrollados trabajos descriptivos sobre diferentes instituciones universitarias, sobre todo, en los Estados Unidos. El modelo burocrtico proviene de una tradicin weberiana de estudios sobre las organizaciones donde la poltica y la administracin circulan por circuitos diferenciados. Supone una gran autonoma y libertad acadmica de la institucin, que coexiste con un esquema burocrtico que la administra, y un sistema de jerarquas preestablecido. Desde esta tradicin sociolgica, se parte de la idea que el proceso de racionalizacin de la vida social va acompaado del desarrollo de organizaciones cuyas caractersticas salientes son la claridad de objetivos realizados por funcionarios que proveen un mximo de eficiencia a la organizacin en el marco de una jerarqua claramente definida. Este modelo se basa en una definicin de autoridad que elude el aspecto poltico y conflictivo, y muestra cmo en situaciones normales las polticas pueden ser aplicadas. 13 El modelo colegiado tiene como base la idea de la toma de decisiones a travs de la generacin de consensos, desde una perspectiva horizontal que es ms apropiada para el mbito universitario. Se enfatiza en este modelo la horizontalidad, la cooperacin y la autodeterminacin. La toma de decisiones se produce mediante el consenso de los miembros de la comunidad, los cuales a pesar de atender a actividades, disciplinas y especialidades diferentes, cuentan con objetivos comunes. Otro rasgo que seala Baldridge es el carcter descentralizado de este modelo, a diferencia del burocrtico, que es altamente centralizado. La ausencia de conflicto que subyace a este modelo fue criticada, sobre todo en el sentido de desconocer que si bien las decisiones pueden tomarse por consenso, existe gran complejidad en el proceso de elaboracin de esos consensos (Casanova Cardiel, 1999). El modelo poltico presenta una alternativa a los anlisis anteriores, ya que asume como elemento central el conflicto, reconociendo que el gobierno universitario se encuentra definido ms por los bloques de poder y los grupos de inters que por las normas de la burocracia o las decisiones por consenso. El conflicto de intereses, la lucha por el poder y las coaliciones intergrupales explican el funcionamiento de la universidad. Grupos y sujetos universitarios compiten entre s, y es posible que todos ellos posean ideas diferentes acerca de los objetivos de la institucin. Por lo tanto, el gobierno universitario ms que sujetarse a procedimientos formales, responde a intrincados procesos de negociacin poltica, coaliciones, compromisos y estrategias. La universidad como una anarqua organizada Con este ltimo modelo se podra identificar el estudio de Cohen y March (1991) en el cual identifican a la universidad como una anarqua organizada, donde las finalidades son ambiguas y a veces contradictorias. Segn los autores, mientras las organizaciones burocrticas responden a la especificacin de objetivos, las democrticas responden a la construccin de acuerdos comunes, y las polticas a la negociacin del conflicto, la universidad en su conjunto parece no responder a lgica alguna. 14 En una anarqua organizada se cree que cada individuo en la universidad toma decisiones autnomas. Los profesores deciden s, cundo y qu ensean. Los estudiantes deciden si, cuando y qu aprenden. Legisladores y donantes deciden si, cundo y qu dan su apoyo. No se practica ni la coordinacin ni el control. Los recursos se asignan por cualquier proceso emergente pero sin ningn acuerdo explcito y sin una referencia explcita a algn objetivo supraordenado. Las decisiones del sistema son una consecuencia producida por el sistema pero que nadie tom y de las que, sin lugar a dudas, nadie asumi el control (Cohen y March, 1974). La ambigedad de propsitos que supone este modelo, hace que los autores expliquen que las decisiones sean de carcter tambin ambiguo y sin intencin, lo cual constituye el rasgo principal del modelo, esto es: el desinters por los objetivos comunes. Este modelo tambin es conocido como bote de basura, el cual no supone ningn convenio estructural de gobierno. La suposicin bsica es que la toma de decisiones es un proceso no racional, donde actores, problemas y soluciones simplemente coinciden en un tiempo especfico (Ordorika, 1999:168). Las ventajas del concepto propuesto por Cohen y March son varias. Por un lado, permiten asumir que en la universidad rigen distintos modos de organizacin y coexisten formatos diferentes de autoridad. Como veremos luego, es ste el principal argumento de Burton Clark referente obligado de los estudios sobre gobierno universitario. Una segunda ventaja del concepto segn Naishtat- es que resguarda las capas histricas que sedimentan la organizacin; las Universidades, en efecto, parecen estructuras acumulativas, ya que en su propia historia milenaria han ido sedimentando formas y modalidades que lejos de excluirse y eliminarse con el tiempo, se han ido acumulando y superponiendo (Naishtat et. al, 2005). Sin embargo, el peligro de reducir el gobierno universitario a una anarqua organizada consiste en desconocer que efectivamente existe en esta institucin un principio de gobierno donde reposa la autoridad. 15 Adems, como sostiene Naishtat, la naturaleza compleja de la institucin no puede ser un argumento para reducir el anlisis de su gobierno, ni puede inhibir preguntas acerca de su cultura institucional y poltica. El hecho de poseer niveles superpuestos de toma de decisin no necesariamente deriva en un desinters por los objetivos comunes, tal como lo plantean Cohen y March. Es precisamente sta una de las preguntas que nos hacemos en la fase emprica del estudio, esto es: si es posible en la universidad pblica argentina hallar objetivos comunes que orientan el accionar de los actores gubernamentales. Tipos y niveles de autoridad En los aos ochenta, Burton Clark (1983) presenta un estudio que se tornar un referente ineludible en el campo de estudios aqu abordado. Lo distintivo en Clark es el acento puesto en una de las caractersticas centrales que definen la actividad en la universidad; a saber, la generacin y distribucin de conocimientos. Esto hace de la universidad una institucin diferente y nica. Clark combina aspectos micro (como el estudio del poder y la autoridad en la ctedra, el departamento o la facultad), con aspectos macro (como la atencin que coloca en la comparacin entre sistemas de educacin superior de pases distintos, o la relacin estado universidad). Su obra gira en trono a los siguientes elementos que componen cualquier institucin de educacin superior: a) anlisis del conocimiento como materia prima en torno al cual se organiza la actividad en la universidad. b) cmo se conciben y organizan las actividades del conocimiento. El trabajo se organiza en torno a dos modalidades: la disciplina y la institucin. La disciplina es de carcter trasinstirucional, no genera lazos de pertenencia hacia la institucin. c) creencias, valores y normas de los diversos actores ubicados en el sistema. 16 d) La autoridad y la forma en que se distribuye el poder. En la Universidad conviven distintos tipos de autoridad (entre ellas, la acadmica y la poltica), y el poder se ejerce de distintos modos (a travs de la burocracia, de la colegiacin, de una estructura unipersonal). En este mismo eje, otro elemento que preocupa a Clark es cmo se integra y se coordina toda esta serie de eslabones de autoridad que estn distribuidos por la institucin y el sistema. e) El ltimo elemento que analiza es el cambio. Cmo se genera el cambio, de dnde proviene, y cmo se asimila. Respecto al punto d), la universidad es una institucin de base pesada y tejido flojo (Clark, 1983), en la que una inmensa multiplicidad de sujetos que interactuan en la base del sistema, con escasos lazos entre s, y con capacidad para tomar decisiones de forma autnoma de las estructuras que los contienen. En este contexto, conviven diferentes niveles donde se ejerce la autoridad, desde la ctedra y hasta los ministerios de educacin nacionales, pasando por los departamentos, las facultades y los establecimientos. En cada instancia el poder puede ser ejercido de forma unipersonal colegiada. Un elemento central que retomaremos luego, es la diferenciacin que establece Clark entre la autoridad poltica y la autoridad acadmica. Ambas coexisten en la universidad, la primera recae en el mbito de la disciplina, y la segunda, en el mbito del establecimiento. En el siguiente esquema hemos sintetizado los elementos de la tipologa que consideramos ms relevantes para dar cuenta del caso argentino:
Forma de ejercer el poder Nivel de autoridad Personal Colegiada Ctedra El profesor a cargo de la ctedra
17 asume una postura ms individualista y ms independiente del grupo de pares. En la universidad argentina, donde tradicionalmente predomin la ctedra y no el departamento, el poder que se ejerce a travs de la ctedra constituye una particularidad, ya que dificulta la centralizacin para la toma de decisiones y dispersa la autoridad en nfimas parcelas sin conexin.
---- Departamento
---- Es el tipo de autoridad propio de la universidad. Se trata de una organizacin donde no existe la jerarqua, y donde el encuentro entre pares define los trminos y los contenidos de las decisiones. En el caso de la UBA, se aplica tanto al departamento cuando lo hay- como a la facultad. 18 Autoridad poltica Tanto al interior como al exterior de la universidad, esta autoridad es unipersonal. En la UBA, es el rector o los decanos, que son elegidos directamente por la comunidad universitaria, y ejercen cargos poltico acadmicos.
---- Autoridad burocrtica gubernamental
---- Se trata del cuerpo de profesionales y/o acadmicos que detentan saberes particulares respecto a la administracin universitaria, y cuya influencia es fundamental en tanto hacen las veces de puente entre el sistema y la institucin. El caso del CIN (Consejo Interuniversitario Nacional) y el de la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria) son dos 19 ejemplos de este tipo de autoridad. Los cuerpos colegiados son caractersticos de la autoridad acadmica, donde un grupo de pares se rene para debatir y tomar las decisiones. En cambio, la autoridad poltica se ejerce de forma unipersonal. Esta taxonoma no es tan dicotmica en el caso argentino, ya que la diferenciacin entre autoridad poltica y acadmica se desdibuja cuando los asuntos tanto acadmicos como polticos son tratados por los cuerpos colegiados. Esta particularidad ha sido resuelta por otros pases haciendo que los cuerpos colegiados no deban debatir todos los temas, sino que existan colegios distintos abocados al tratamiento de temas particulares.
El gobierno universitario visto desde las polticas pblicas. ( de cuando la poltica es sinnimo de reforma). La dcada del noventa estuvo signada por un giro en cuanto a los estudios sobre gobierno universitario, bsicamente porque comenzaron a desplazar el inters por lo que ocurra al interior de la universidad, por un inters en el vnculo de la universidad con el afuera. Esto se inscribe en el espritu de poca marcado por importantes reformas neoliberales que afectaron todas las reas sociales, econmicas, culturales y polticas de los estados. Trabajos de gran influencia como el de Neave, Prometeo Encadenado, abordan la cuestin del vnculo universidad-estado- sociedad. La ola de reformas del estado que abarc a pases latinoamericanos y del este europeo, como as tambin las transformaciones y la aceleracin de los procesos de generacin y distribucin del conocimiento, la crisis econmica de los noventa, el avance de polticas orientadas a fortalecer el mercado y retraer el rol del estado, todo esto constituy un giro en cuanto a los estudios sobre la cuestin que nos ocupa. En este sentido, nociones como estado evaluador orientaron tanto la investigacin como la consolidacin de un 20 campo que ya vena conformndose. Desde esta perspectiva, se est produciendo un pasaje desde un esquema tradicional de control estatal, a un nuevo marco signado por la supervisin estatal. Tal hecho implicara un proceso de puesta en marcha de diversos mecanismos de evaluacin y acreditacin de la calidad de las instituciones, la investigacin, la enseanza de grado y de posgrado, llevados a cabo por medio de auto evaluaciones y evaluaciones externas. Producto de este viraje es la Ley de Educacin Superior (LES 24.521), y toda una serie de documentos y debates en torno a la gobernabilidad en la universidad. El tema del gobierno universitario fue uno de los elementos sobre los cuales tuvo alcance todo el proceso de reforma. En este registro, el gobierno universitario es analizado desde una perspectiva externa a la propia institucin, y por lo general se observa una lectura crtica acerca de su forma en el escenario latinoamericano. Esta crtica recupera las ideas de la perspectiva que denominamos bote de basura, aduciendo una suerte de anarqua en la cual se toman las decisiones en la universidad. Si bien en este marco no se produjo conocimiento terico en torno al gobierno universitario, las polticas sugeridas en los diferentes documentos dan cuenta de tres aspectos: 1) es posible intervenir desde afuera para corregir los vicios del gobierno universitario; 2) el gobierno colegiado compartido es el ms deseable para la universidad. Sin embargo, muestran reparos en cuanto a la participacin de los estudiantes. 3) el tradicional gobierno colegiado debe coexistir con formas burocrticas modernas, que adopten metodologas de gestin extradas de la esfera empresarial. En otras palabras, se recomienda orientar el gobierno hacia la profesionalizacin. Comenzando por el tercer punto, Axel Didriksson enuncia esta tendencia para el caso mexicano, del siguiente modo: La hiptesis central es que las formas actuales de gobierno universitario tienden a subordinar la participacin activa de los cuerpos colegiados, reducir la autonoma acadmica de la institucin y concentrar ms niveles de poder 21 a partir de la lgica de profesionalizacin de la administracin acadmica (Didriksson, 2002). Respecto al segundo punto, un importante documento publicado en el ao 2000 por el Grupo especial sobre educacin superior del Banco Mundial, titulado La educacin superior en pases en desarrollo: peligros y promesas afirma que si bien la colegiacin es inherente a la institucin universitaria, debido a que la especializacin del saber obliga a que las diversas decisiones recaigan en cada caso en las instancias ms calificadas para tal efecto. Las universidades requieren desde esta perspectiva- reunir en su gobierno a individuos expertos en el tema, para que trabajen junto con los profesores en el gobierno colegiado. Respecto a la participacin estudiantil, afirma el documento: Suele discutirse el rol que ha de concederse a los estudiantes en un rgimen de gobierno compartido. Hay que tener en cuenta que los alumnos estarn en la institucin slo transitoriamente (no ms de unos cuantos aos), mientras que los profesores y el personal administrativo tienden a permanecer largo tiempo en ella. Tal circunstancia concede a estos dos ltimos grupos una autoridad natural sobre los primeros en numerosos aspectos de la gestin interna, particularmente en lo que concierne a asuntos propiamente acadmicos, como son, por ejemplo, los requisitos de admisin, la poltica de calificaciones y las exigencias para la obtencin de ttulos. No obstante, los alumnos pueden desempear un papel importante en cuestiones que los ataen ms directamente y con respecto a las cuales, estn capacitados para hacer aportes constructivos (BM, 2000). Para esta perspectiva, el cambio en la universidad slo puede darse desde afuera, a travs de polticas pblicas estatales, tal como efectivamente ocurri en la dcada del noventa. Aportes latinoamericanos 22 El gobierno universitario ha sido escasamente estudiado en Latinoamrica, y tal vez la explicacin para esta vacancia en el campo de estudios sobre universidad, provenga de los argumentos que da Brunner en su trabajo Notas para una teora del cambio en los sistemas de educacin superior (1988). Brunner clasifica en dos grandes grupos el abordaje de los estudios sobre educacin superior y gobierno universitario: el anlisis organizacional y el anlisis histrico social. El enfoque del anlisis organizacional tiene su centro de gravedad en las propiedades internas del sistema. Discurre, por as decirlo, desde dentro del sistema hacia fuera del mismo, sin abandonar jams su anclaje internalista. En cambio, el enfoque del anlisis histrico-social recorre el mismo espacio de conocimiento pero en sentido inverso: va desde fuera hacia dentro del sistema, sin perder nunca su centro de gravedad exterior. Las instituciones del sistema son percibidas, por este ltimo enfoque, como producto histrico social concreto; condicionadas, no condicionantes. Forman parte de una superestructura. Por el contrario, para el analista organizacional dichas instituciones y el anlisis que componen, gozan de autonoma sistmica; son estructurantes, no superestructuradas (Brunner, 1988: 18). Para este modelo, las universidades tienen en la actualidad una fisonoma institucional y funcional ms o menos invariante: en todas partes se ocupan del conocimiento, su transmisin y su reproduccin. Por lo tanto, la divisin del trabajo se organiza bsicamente en torno de las disciplinas, las cuales constituyen el ncleo central de la organizacin. El enfoque histrico social entiende que el sistema de educacin superior est determinado por el contexto poltico, cultural, social en el cual se inserta y es ste quien define sus propiedades. Su anlisis es diacrnico, focalizando los procesos macro, relacionado el sistema y las instituciones con su entorno poltico, social econmico, nacional e internacional. Brunner afirma que el segundo enfoque predomina en Amrica Latina mientras que el primero prevalece en el mundo anglosajn. 23 Otros autores chilenos se han ocupado a finales de los ochenta del gobierno universitario. Cox compil en 1990 un compendio de trabajos sobre gobierno universitario en un libro publicado por Flacso-Chile: Formas de gobierno en la educacin superior: nuevas perspectivas. Gran parte de los artculos que contiene el libro emplea el marco terico de Clark para proceder al anlisis del gobierno universitario en las instituciones chilenas. Asimismo, la publicacin muestra una marcada preocupacin por la recomposicin democrtica (dentro y fuera de la universidad) luego de la cada de Pinochet, por lo cual los autores se preguntan cmo organizar tomando la experiencia histrica chilena y mundial- un gobierno democrtico y eficiente en el Chile de los noventa. Otra importante compilacin proviene de Mxico, y fue realizada por Casanova Cardiel y Rodrguez Gmez (coordinadores): Universidad contempornea. Poltica y gobierno (1999). Adems de la descripcin de las respuestas nacionales frente a las polticas de cambio de los noventa, el libro rene trabajos sobre experiencias exitosas de gestin en universidades mexicanas, generalmente desde la corriente organizacional. En la Argentina, el Ministerio de Educacin y la Secretara de Polticas Universitarias publicaron un estudio de Garca de Fanelli, Gestin de las universidades pblicas, la experiencia internacional (1998), que describe y compara formatos de gobierno universitario desde la rbita de las nuevas relaciones entre estado e instituciones universitarias. La tipologa de Clark es aplicada para analizar el caso argentino. En ese sentido, Fanelli afirma que dentro del sistema universitario argentino existen distintos agentes que intervienen en la toma de decisiones. El tipo de intervencin que realiza cada agente puede ir desde la simple propuesta hasta la determinacin final, segn sean el nivel de autoridad del agente y el tema a considerar. Para la autora, las universidades de mayor edad y tamao, reproducen el esquema de base pesada concentrando gran parte de la autoridad en la infraestructura del sistema. Por ello, el nivel de coordinacin en manos de los rganos unipersonal y colegiado es relativamente bajo. 24 Dos trabajos recientes (Bianco, 2001 y Naishtat et. al, 2005) han sido de gran influencia para la elaboracin de esta tesis. Lo comn de ambos es que toman como objeto de estudio el gobierno universitario y como unidad de anlisis una universidad en particular. Bianco analiza desde una perspectiva normativa y comparada, la legislacin nacional y de la Universidad Nacional de Tucumn en lo referente al gobierno universitario. Si bien su estudio es muy intensivo en materia de anlisis de legislacin, no contiene referencias a prcticas y usos de esa normativa. El trabajo analiza la forma en que a lo largo del siglo la universidad ha adecuado su normativa a la reglamentacin nacional, focalizando en los artculos que hacen referencia a la composicin y competencias del gobierno universitario. El grupo de investigacin (UBACyT SO78) dirigido por Naishtat, realiz durante los aos 2002 y 2003 una exhaustiva tarea de recopilacin de material bibliogrfico y documental sobre gobierno universitario. Asimismo, se desarroll un trabajo de campo en la Universidad de Buenos Aires, cuyos resultados se encuentran en el libro Democracia y representacin en la universidad: el caso de la UBA desde la visin de sus protagonistas (en prensa). El trabajo analiza (a partir de los datos producidos en una encuesta) la relacin de los estudiantes con la poltica y las instituciones gubernamentales de la universidad. El tema central del libro es el vnculo representativo a la luz de las fuertes transformaciones que han impactado en la universidad y en la poltica (universitaria y nacional) en los ltimos tiempos. Por ltimo, desde la perspectiva organizacional se estn desarrollando nuevos estudios de caso en universidades argentinas, cuyos resultados se comenzaron a divulgar recientemente en el IV Encuentro Nacional y I Latinoamericano: la universidad como objeto de investigacin (Tucumn, octubre de 2004). Destacamos los trabajos de Roberto Vega sobre la Universidad de Mar del Plata, y de Ana Mara Zoppi (et. al), sobre la Universidad Nacional de Misiones.
25 Cuerpos colegiados Como se observa, hemos transitado del mayor al menor nivel de generalidad, trabajando primero el desarrollo histrico de la universidad como objeto de estudio, luego el subcampo del gobierno universitario y a continuacin discutiremos la forma que asume el gobierno colegiado, que constituye una de las formas de gobierno existentes en el universo de las instituciones de educacin superior 2 (Lpez Zrate, 1998). Hemos podido observar que tanto Clark como Baldrich diferencian la dimensin poltica de la colegiada, lo cual ubica a esta ltima como una instancia de generacin de consensos carente de conflictividad. Podemos decir que las consideraciones sobre colaboracin y colegiacin evidencian al menos dos perspectivas. Por un lado, quienes definen la colegialidad como una accin basada en la ruptura del individualismo, la reflexin compartida y la planificacin conjunta, donde la toma de decisiones se basa en el dilogo y la colaboracin de los miembros en tanto pares (lgica del pluralismo poltico) (Bianco, 2001). Por el otro lado, al interior de los cuerpos colegiados es posible percibir la existencia de grupos divididos, en los que las diferencias cobran mayor relieve que las semejanzas, generando en ocasiones conflictos que hacen confrontar valores que se oponen. El gobierno colegiado en la Argentina ha presentado siempre rasgos distintivos al instaurar en 1918 un modelo que contiene aspectos que complejizan la imagen excesivamente pluralista de la organizacin acadmica. Si bien estn presentes lgicas propias de un pluralismo poltico tambin contiene fuertes elementos corporativos. La complejidad mencionada en ltima instancia alude a la variabilidad de los componentes corporativo y competitivo pluralista que atraviesan la composicin tanto de los grupos acadmicos, los claustros y las propias estructuras institucionales (Suasnabar, 2003). El gobierno colegiado es, en sntesis, un espacio donde los diferentes claustros no siempre se integran en torno a objetivos 26 comunes, sino que la participacin es segmentada y fuertemente atravesada por la procedencia y el compromiso no slo con el claustro al que se representa, sino tambin con sectores polticos universitarios y nacionales. Tal vez sea por ello que Clark sostiene que para muchos participantes, los rganos colegiados son desagradables ya que constituyen escenarios donde slo se celebran juegos de poder; asambleas donde los tiempos se prolongan en forma excesiva debido a que los diferentes grupos slo buscan ejercer su derecho de expresin; reuniones donde el tiempo corre en detrimento de la docencia y de la investigacin. En forma extrema, algunos sostienen que colegiarse consiste en transformar diez minutos de accin en seis horas de discusin (Clark, 167) 3 .
Claves interpretativas La perspectiva terico-metodolgica que adoptamos busca articular la mirada de la perspectiva organizacional con la de la perspectiva histrico social (Brunner, 1988). El entrelazamiento de ambas perspectivas ser nuestra clave interpretativa, enlace que haremos buscando acceder a la subjetividad poltica de los actores. En los actores concretos hallaremos explicaciones acerca del funcionamiento del gobierno colegiado, como as tambin del
2 Lopez Zrate clasifica las formas de gobierno universitario mexicanas, afirmando que la colegiacin es una entre muchas formas de organizacin posible. 3 La cita de Clark es elocuente y lapidaria: La colegiacin es la modalidad de ejercicio de la autoridad preferida en las universidades modernas. Su expresin caracterstica son las reuniones prolongadas de discusin y negociacin que se celebran al trmino de las labores docentes. An cuando esta es la forma predilecta de autogobierno, no deja de ser desagradable para muchos profesores. Los que no gustan del debate y del conflicto preferiran recluirse para dedicarse a la lectura u otros placeres. Aquellos que han definido claramente su propio criterio encuentran que estas conversaciones son tontas en el mejor de los casos y proclives al franco disparate en el peor de ellos. Puesto que la colegiacin implica la posibilidad de perder una votacin, los colegas -como los polticos - tienen que aprender a perder. En algunos pases, las asambleas de este tipo se prolongan excesivamente y se convierten en un fin en s mismas cuando cada miembro de un grupo numeroso busca ejercer su derecho de expresin. Particularmente en Japn y en algunas universidades europeas, a finales de la dcada de los 60 y en la siguiente, se acostumbraban reuniones de hasta ocho horas; nadie ha insinuado jams que la organizacin colegial sea divertida! En estos casos extremos en que el tiempo de reunin corre en detrimento del tiempo dedicado a la docencia y la investigacin, corre la versin entre los cnicos de que el hecho de colegiarse consiste en transformar 10 minutos de accin en seis horas de discusin (Clark, 167). 27 posicionamiento de la universidad frente al momento histrico particular que sta habita. Los actores particulares ms especficamente, los estudiantes- nos permitirn acceder a la veta interna de la universidad: sus procedimientos, situaciones y dinmicas de base que dan origen a la divisin y organizacin del trabajo de produccin y distribucin del conocimiento, tal como es descripta la preocupacin de la perspectiva organizacional. Asimismo, encontramos que nuestra bsqueda de la perspectiva del actor, da cuenta de muchos aspectos que preocupan a la corriente histrico social; tales como la posibilidad de interpretar procesos a travs del anlisis de las instancias macro, relacionado el sistema y las instituciones con su entorno poltico, social econmico, nacional e internacional. En el prximo captulo describimos en profundidad nuestro diseo de investigacin, y damos a conocer la perspectiva de anlisis que aqu estamos adelantando.
2. Diseo de la investigacin
Tipo de investigacin El diseo metodolgico que hemos adoptado es el exploratorio, dada la escasa investigacin que se ha producido hasta el momento sobre la temtica. Como todo estudio exploratorio, pretende dar los primeros pasos para avanzar en el conocimiento sobre este tema, facilitar estudios posteriores y aclarar conceptos. Asimismo, se trata de un estudio de caso, segn los criterios de E. Greenwood (1973:117-120), ya que: Es un estudio intensivo de un fenmeno que busca una comprensin amplia y profunda de un caso particular, sin pretensiones de generalizar 28 Se basa en el oportunismo: no hay una secuencia pre-establecida de tcnicas de investigacin a utilizar, sino que la naturaleza de las tcnicas y el orden de aplicacin de las mismas se construyen oportunamente durante el proceso mismo de la investigacin y en funcin de lograr una cabal comprensin del problema ? Emplea procedimientos heterodoxos para el anlisis (Carlino, 1997) ? El estudio emplea tcnicas cualitativas para construir los datos, como ser entrevistas en profundidad y observaciones.
Perspectiva de anlisis Como sabemos, las decisiones metodolgicas se basan en una coherencia con las opciones tericas previas. En nuestro caso, nos ubicamos en el paradigma que intenta comprender el sentido que reviste el comportamiento para los actores, y traza el marco desde el cual actos, verbalizaciones, propsitos y motivos expresan su sentido (Giddens, 1987). De este modo, buscamos la singularidad de actores concretos, y los sentidos que estos actores atribuyen al mundo social que habitan. La singularidad se erige como instancia en la que el mundo social cobra sentido para sus actores concretos. A dicha instancia integrada por significados y prcticas diversas la llamamos perspectiva del actor; es decir, el marco significativo desde el cual los actores organizan sus prctica (Geertz, 1973) 4 . Es por ello que nuestra indagacin no busca conocer el funcionamiento del gobierno universitario a travs de la observacin y anlisis de sus reglas formales, sino que asumimos que el uso no est contenido en la regla. La regla despliega infinitos significados, algunos de los cuales buscamos comprender ubicndonos en la perspectiva de actores concretos en lugares especficos. Como veremos, la perspectiva del actor no est subsumida exclusivamente en el plano simblico y en el 29 nivel subjetivo de la accin, puesto que tomamos la accin en su totalidad, es decir, considerando el significado como parte de las relaciones sociales (Guber, 2004: 75). As, prestaremos especial atencin a los significados que construyen socialmente los estudiantes que participan del gobierno universitario colocndolos en contexto. Para ello, debimos tomar decisiones respecto al tipo de trabajo de campo que emprenderamos.
Objetivos y supuestos Sostenemos que la universidad actual transcurre en un contexto de crisis en varios frentes: a) la crisis de las instancias representativas y tambin de la confianza en la poltica- a nivel nacional, b) los cambios producidos por la globalizacin y sus impactos en la universidad, c) la confrontacin instalada entre la autogestin y las exigencias de gobernabilidad, competitividad, y rendicin de cuentas en el seno del gobierno universitario (Naishtat et. al., 2005), d) el desgaste y corrupcin internas de las formas de autogestin colegiada, cuya depreciacin destie al ideario de democracia universitaria y lo muestra como un juego de apariencias (Iazzetta, 2001). Asimismo, partimos del supuesto que por su historia y su particular posicionamiento en la universidad, los estudiantes poseen significados propios y distintos al resto de los claustros respecto a la mencionada crisis. Pero tambin creemos que poseen definiciones propias sobre la participacin en el cogobierno, y las prcticas que se desarrollan en su interior. En las diferentes pocas la participacin de los estudiantes se ha orientado por determinados sentidos que ellos asignan tanto a su rol de representantes, como a la institucin universitaria en su conjunto, y es en funcin de esos sentidos que ellos enfrentan su rol de consejeros. Particularmente los aos posteriores a la crisis de 2001 (con la cada de
4 De acuerdo con Geertz, , para que un movimiento fsico se transforme en accin, es decir, tenga valor social, su ejecutante y otros a quienes la accin est destinada directa o indirectamente, deben otorgarle alguna significacin (1973). 30 la UCR y de Franja Morada) convocaron a nuevas orientaciones, prcticas y concepciones acerca del poder y el gobierno en la universidad. Es por ello que a lo largo de estas pginas intentaremos dar respuesta a las preguntas de la investigacin desarrollando una mirada micropoltica centrada en la preocupacin acerca de qu piensan los actores sobre lo que ellos hacen y la institucin en la que se desempean. La recurrencia al Movimiento Reformista de Crdoba de 1918 est justificada por la creencia que ese perodo ha sido de gran influencia para los estudiantes y las agrupaciones del siglo XX y lo que va del XXI. Sin embargo, este Movimiento ha sido fuertemente resignificado, lo cual permite entrever una suerte de desplazamiento, o de extraamiento de los estudiantes respecto a su tradicional rol en tanto protagonista del cambio (Silva Michelena, 1986). Los objetivos de esta investigacin pueden resumirse en los siguientes: Generales: ? Analizar y describir el funcionamiento del gobierno universitario a partir de un marco terico epistemolgico que parte de las prcticas de los actores involucrados, y su subjetividad poltica. ? Conocer los cambios que se han producido en la dirigencia estudiantil en los ltimos aos.
Especficos: ? Comprender los sentidos que los actores atribuyen al rol de consejero en la Universidad de Buenos Aires en el perodo actual ? Conocer las prcticas de los estudiantes en su rol de consejeros 31 ? Detectar rupturas y continuidades respecto al Movimiento Reformista de 1918 ? Analizar el vnculo representativo en el marco de la universidad, como micro escenario de una problemtica amplia y compleja a nivel nacional
El trabajo de campo Teniendo en cuenta que nuestro propsito era captar los sentidos que los consejeros estudiantiles atribuyen a su actividad en tanto tales, y, por extensin, al cogobierno universitario, ellos constituyen nuestra unidad de anlisis. Nuestro trabajo se enmarc en el proyecto UBACyT SO78, titulado La universidad en la democracia y la democracia universitaria, dirigido por el Prof. Francisco Naishtat. Entre los aos 2001 y 2003 el grupo realiz un extenso trabajo de campo en las trece facultades de la UBA. Es por ello que parte de la informacin y los testimonios que describimos en esta tesis se originan en este trabajo en comn. El grupo de investigacin realiz durante los aos 2002 y 2003 treinta y nueve entrevistas en profundidad, tres por facultad, y una por claustro. 13 facultades 1 profesor 1 graduado 1 estudiante por la mayora electoral
Esta tesis toma como insumo todas las entrevistas realizadas a los estudiantes, ya que ste es el grupo sobre el cual trabajamos. Hemos decidido trabajar con todas las facultades de la UBA para lograr una mayor comprensin de la complejidad y diversidad que encierra esta gran universidad. Con el propsito de lograr cierta homogeneidad en nuestros entrevistados, trabajamos con un representante por unidad acadmica que haya sido en ese momento consejero (2 cuatrimestre de 2002). 32 Adems, el representante deba pertenecer a la agrupacin que obtuvo la mayora electoral en las elecciones. Hemos realizado adems dos entrevistas a miembros estudiantiles del Consejo Superior, respetando el mismo criterio de pertenencia a la mayora electoral. Por otra parte, como veremos a continuacin, realizamos observaciones en varias sesiones de este consejo. En cuanto a la edad, todos nuestros entrevistados fueron menores de 30 aos. La distribucin por sexos muestra una mayor presencia de varones en los cuerpos colegiados. Del total de 15 entrevistas, slo 3 fueron a mujeres, es decir, un 20%. Asimismo, hemos realizado una serie de entrevistas a informantes clave, entre quienes incluimos al Secretario del Consejo Superior, a profesores de distintas facultades y a funcionarios de alto rango (decanos o vicedecanos). Entrevistado/a Cantidad Consejeros estudiantiles por la mayora 15 Secretario General de la UBA 1 Miembros del claustro de profesores 5 Autoridades de las facultades 5
Los consejeros entrevistados pertenecan a las siguientes agrupaciones:
FACULTAD AGRUPACIN DERECHO Franja Morada ECONMICAS TNT MEDICINA Franja Morada (Kinesiologa = 33 Sinergia) ARQUITECTURA Frente Estudiantes por el Cambio (ExC) ( La Corriente La Venceremos PO MST El razo ) INGENIERA La Corriente PSICOLOGA E.P.A (PO MST La Corriente) FILOSOFA Y LETRAS F.A.E. (MST La Mariategui) SOCIALES M.R.S. EXACTAS S.L.M. FARMACIA Franja / Alianza de los Estudiantes ODONTOLOGA Franja / Grupo de Cambio VETERINARIA EVET (Estudiantes de Veterinaria) AGRONOMA F.A.N.A.
Teniendo en cuenta que una de las premisas de la perspectiva de anlisis que adoptamos parte de la idea que es preciso estar all, consideramos fundamental participar de las sesiones de los consejos. Dada la imposibilidad fctica de observar a todos los consejos, concentramos la atencin en la actividad del Consejo Superior, ya que en ste se condensa gran parte de las decisiones y asuntos que tratan los Consejos Directivos de las facultades. Consecuentemente, este cuerpo encarna gran parte de las tensiones que tambin estn presentes en muchos de los Consejos Directivos (aunque ambos cuerpos no son para nada asimilables). Las observaciones fueron realizadas entre octubre y diciembre de 2004, y fueron cinco en total 5 .
5 Los etngrafos recomiendan delimitar el campo de estudios para lograr mayor exhaustividad en el anlisis. Hemos adoptado este criterio considerando las recomendaciones de: a)la unidad de anlisis no 34 Delimitacin espacio temporal Abarcamos el perodo posterior a la crisis institucional y poltica desatada en diciembre de 2001. La universidad recibi en ese momento impactos que impulsaron varios debates tanto sobre la forma en que el gobierno universitario estaba organizado, como as tambin acerca del vnculo representativo. La decisin respecto al perodo seleccionado obedece, asimismo, a una constatacin que hemos efectuado junto al equipo de investigacin dirigido por Naishtat y Toer en los aos 2001-2003. En dicho perodo el grupo realiz una encuesta a estudiantes de la UBA, para analizar -entre otras cosas- el impacto de la crisis de diciembre de 2001 en el vnculo representante-representado. Al corroborar los bajos niveles de participacin, conocimiento e inters del colectivo estudiantil acerca de la poltica y el gobierno universitarios, surgi el interrogante acerca de los representantes. Como miembros del cogobierno universitario: cmo viven el vnculo representante/representado?, cmo son sus prcticas en tanto representantes?, qu ideas tienen acerca de la representacin? Esta investigacin toma como estudio de caso la UBA. Esta universidad posee caractersticas singulares que la convierten en un caso nico e irrepetible no slo en nuestro pas sino en el continente. Si bien se ha estudiado su historia y otros aspectos vinculados con las funciones de enseanza, investigacin y extensin, poco se ha reflexionado acerca de su gobierno y de los modos en que se distribuye la autoridad. La UBA contiene 13 facultades y ms de 105 carreras de grado. Teniendo en cuenta el volumen de su matrcula (concentra el 35% de la poblacin estudiantil que asiste a universidades pblicas) ha sido denominada por uno de sus rectores Mega-Universidad (Delich, 1990). Se trata de una institucin singular por su magnitud y representativa de las as llamadas universidades tradicionales argentinas por su forma de organizacin y sus patrones culturales de referencia institucional y acadmica. Por su ltimo censo de 2004 sabemos que cuenta con
debe tener grandes dimensiones, b)la informacin se obtiene a lo largo de un perodo prolongado de tiempo, y a travs de diversos informantes y no en uno o dos encuentros (Guber, 2004). 35 294.038 alumnos de grado, un 16% ms que lo contabilizado en el anterior censo de 2000. En trminos de gobierno, la UBA se rige por el principio del cogobierno, que involucra a tres claustros: Docentes, Alumnos, Graduados, y en una resolucin de 1997 se incorpor un representante de la Asociacin del Personal de la Universidad de Buenos Aires, con voz y sin voto. En cada una de las 13 facultades existe un Consejo integrado por ocho profesores, cuatro alumnos y cuatro graduados. Los 104 profesores, 52 alumnos y 52 graduados eligen cada uno a cinco representantes para conformar el Consejo Superior (compuesto por los 15 miembros antes mencionados, ms los 13 Decanos). Como sabemos, toda esta informacin est contenida en el estatuto de 1958. Justificacin del lugar del investigador y de las tcnicas de construccin de los datos Desde la perspectiva que adoptamos, no es posible disociar la totalidad social en una instancia preterica que puede ser captada, observada o recopilada por el investigador que accede a ella. En otras palabras, no acordamos con el dualismo filosfico propio del positivismo que escinde entre un objeto de conocimiento y un sujeto cognoscente. De este modo, no pretendemos recolectar datos que estn en la realidad, sino construirlos, ya que asumimos que el investigador no est fuera de la realidad. Nuestro lugar como investigadores est condicionado, y observaremos nuestro objeto desde un lugar determinado. Formada en la Universidad de Buenos Aires en la dcada del noventa, he podido constatar tanto en el rol de alumna como en el de graduada- cun naturalizada est la participacin estudiantil en el gobierno de la universidad pblica argentina. Para nuestra generacin, no es posible concebir una universidad pblica en la cual se desestime la injerencia estudiantil en los asuntos polticos. Sin embargo, sabemos que esta participacin constituye uno de los atributos de la democracia en la universidad y fuera de ella, y que no siempre ha existido. Es por esta razn que cre interesante abordar esta temtica, con el propsito de generar un aporte para mejorar las condiciones de la participacin 36 estudiantil en el gobierno universitario, y adems, conocer cmo ha sido su lenta incorporacin y su vinculacin con los otros sectores de la universidad. Desde mi lugar de graduada, era conciente de cunto poda condicionar las respuestas en una entrevista con estudiantes, ya que, como sostiene iek:
a propsito de cada imitacin con una imagen modelo, a propsito de cada representacin de un papel, la pregunta a plantear es: para quin acta el sujeto ese papel? Cul es la mirada que se tiene en cuenta cuando el sujeto se identifica con una determinada imagen? (1992: 148).
Los entrevistados siempre fueron concientes de que en sus dilogos actuaban un papel, y es desde este registro que iniciamos esta indagacin acerca de los discursos de los estudiantes y sus prcticas. Pero para complementar esta informacin, resultaron fundamentales las observaciones, en las cuales prestamos menos atencin al lenguaje verbal que al corporal, a los gestos, las miradas, el escenario, el lenguaje informal, no documentado, ms que lo establecido y formalizado. Intentamos, a travs de los lenguajes (formales e informales) de los actores, captar parte del mundo en el que se mueven, parte de sus prcticas, parte de sus percepciones. As, se establecieron (a posteriori, ya que por la naturaleza de la metodologa las categoras no pueden ser establecidas a priori) las siguientes categoras para indagar: ? Razones y formatos de la participacin ? Ideas sobre la democracia en la universidad ? Miradas sobre el gobierno colegiado ? Actividades que realiza en su rol de consejero ? Temas que preocupan a los estudiantes 37 ? Relacin con los otros claustros ? Singularidades del claustro estudiantil en el cogobierno ? Vinculaciones con el pblico tcito: los representados 38
Parte II 39
3. El cogobierno en perspectiva histrica. Una mirada desde la normativa nacional Este captulo propone reconstruir parte de la historia universitaria argentina, bajo el prisma del cogobierno. De esta manera, buscamos entretejer el transcurrir de la historia poltica nacional del siglo XX, con las sinuosas incorporaciones y expulsiones de los estudiantes en el cogobierno. Como veremos, la participacin estudiantil ofrece importantes modificaciones segn el rgimen poltico nacional vigente, lo cual evidencia que tanto los gobiernos civiles como los militares prestaron atencin a la fisonoma universitaria. Pondremos especial nfasis en las particularidades de la UBA, universidad que ha exhibido una actitud de acoplamiento (en muchos momentos forzado) a la normativa nacional 6 , hasta la sancin de la ley 24.521 de 1995. Para llevar a cabo este propsito, analizamos la normativa universitaria nacional y los estatutos de la UBA, basndonos en una metodologa tanto sincrnica como diacrnica. El anlisis diacrnico considera las leyes promulgadas por el Poder Ejecutivo Nacional entre 1885 y 1995 mientras que el sincrnico contrasta esas leyes con los estatutos vigentes en la UBA durante el mismo perodo. El siglo XIX Aunque fue creada en 1821, la Universidad de Buenos Aires sancion su primer estatuto en 1886. Un ao antes, en 1885 haba sido promulgada la primera ley universitaria, n 1597 (conocida tambin como Ley Avellaneda por ser el senador tucumano su principal promotor). En las ltimas dcadas del siglo XIX surge y se expande la nocin de participacin estudiantil en el gobierno universitario. Hasta ese momento sta era inexistente, al menos, en la Argentina 7 . Sin embargo, tendrn que pasar varios aos del siglo XX para que estas ideas logren materializarse en normas y reglamentos. Distinta es la situacin de los
6 Este acoplamiento es muy marcado en los perodos militares, ya que como veremos seguidamente- en dichos perodos la universidad era intervenida y las nuevas autoridades creaban estatutos que se adaptaban a las definiciones de las leyes militares. 7 No ocurre lo mismo en otras latitudes latinoamericanas, ya que Mxico conoci la experiencia de la participacin estudiantil ya en el siglo XVI (Renate Marsiske, 1999). 40 cuerpos colegiados, ya que stos s son figuras bastante permanentes en la vida universitaria nacional. La Universidad de Buenos Aires denomin a su primer cuerpo colegiado, Consejo de catedrticos, en una reglamentacin interna de 1865. Sin embargo, ste consejo tuvo una presencia bastante marginal debido a las escasas atribuciones que posea, recayendo prcticamente toda la actividad de gobierno en la figura del rector. Recin en 1874 se introduce la figura del Consejo Superior (CS) en reemplazo del Consejo de Catedrticos, acompaando a los Consejos de Facultades. El decreto de 1874 prev la existencia de un Consejo Superior, integrado por los decanos de las distintas facultades y dos delegados elegidos por cada una de stas. Las facultades son cuerpos integrados por miembros acadmicos y honorarios; slo los primeros tendrn voto y deben haber realizado los estudios correspondientes en la facultad respectiva (Halpern Dhongi, 1962:82). Las facultades elegan cada cuatro aos rector y decanos 8 . Segn el reglamento de ese ao, el CS deba acompaar al rector en la gestin de la universidad y en el contacto con las autoridades provinciales. Tambin fue creada la Asamblea Universitaria, que estara formada por los consejeros de todas las facultades, y sesionara para cumplir las funciones de elegir al Rector y autorizar la creacin de una nueva facultad. Quines formaban los consejos en la UBA? Hasta la promulgacin del Estatuto (1886), los Consejos de las Facultades estaban formados por graduados universitarios, aunque no se especifica que deban ser profesores titulares. Luego, en los debates parlamentarios sobre la Ley Avellaneda s se discute quin debe integrar el Consejo. En ese sentido, la propuesta de la ley es que a lo menos una tercera parte del consejo debe ser constituida por profesores, y los consejos no podrn tener ms de 15 miembros. En el estatuto de 1886 de la UBA se afirma, adems, que los consejeros (acadmicos) titulares son nombrados ad vitam, y pueden ser removidos por causas que se mencionan (Amadeo, 1976:21). Asimismo, el Rector era elegido por la comunidad universitaria a travs
8 En ese decreto figuran las facultades existentes en ese momento: Humanidades y Filosofa, Ciencias Mdicas, Derecho y Ciencias Sociales y Matemticas y Ciencias Fsico Naturales. 41 de los acadmicos de todas las facultades y los decanos, lo cual imprime gran autonoma a esta casa de estudios. Siguiendo el texto de la ley Avellaneda (1885), su artculo 1 postula: El Consejo Superior se compone del Rector, de los decanos de las Facultades y de dos delegados que stas nombren. Asimismo, afirma que en las facultades el Consejo estar compuesto por un nmero de integrantes que no podr exceder los quince siendo por lo menos una tercera parte de ellos, profesores. El estatuto de la UBA de 1886, establece ese nmero de Consejeros para las facultades, acoplndose a lo establecido por la normativa nacional.
Los estudiantes y los reclamos por representacin poltica Las primeras ideas que impulsaron la representacin estudiantil en el gobierno universitario se gestaron en Buenos Aires y en Montevideo. Hacia 1906 estaba claro que las altas casas de estudio deban otorgar cierta injerencia a los estudiantes, por lo que en el estatuto reformado ese ao se reconoci personera jurdica a los Centros de Estudiantes. Este hecho fue seguido por la fundacin en 1908- de la Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA), rgano que aglutinara a los Centros de Estudiantes de todas las facultades. Es de destacar que ese mismo ao se celebr en Montevideo el primer Congreso de Estudiantes Americanos. En este evento se reconoce el puntapi inicial para promover la injerencia estudiantil en el gobierno universitario, ya que una de sus consignas fue: la representacin de los estudiantes en los consejos directivos de la enseanza universitaria. En una declaracin publicada luego del encuentro, se lee: El Primer congreso Internacional de Estudiantes Americanos acepta como una aspiracin, que es de desearse sea llevada pronto a la prctica, la representacin de los estudiantes en los Consejos Directivos de enseanza universitaria, por medio de 42 delegados, nombrados directamente por ellos y renovados con la mayor frecuencia posible (Citado en Del Mazo, 2000: 23). De estas declaraciones podemos deducir la fuerza con que se estaba gestando la idea de involucrar a los estudiantes en los asuntos universitarios, la cual tomara forma de ley en Uruguay en 1908, con la sancin de la Ley orgnica de la universidad. En el caso de Mxico, el estatuto dispona que cada escuela tuviera un representante alumno en el consejo universitario, aunque slo le corresponda asistencia cuando se trataran determinadas cuestiones y se le negaba el voto, (Ibd. 25). La participacin directa de los estudiantes en el cogobierno con voz y con voto- fue un proceso de incorporacin lento y escalonado. En un primer momento, los estudiantes reclamaron por participar indirectamente a travs de representantes elegidos entre los profesores, y como veremos- la normativa terminar de incorporarlos como miembros plenos recin a mediados del siglo XX. A pesar de la aparente modestia del reclamo estudiantil (que aspira a lograr un representante profesor votado por el claustro de estudiantes), lo innovador del reclamo deja sentado el principio que reivindica la representacin estudiantil en el gobierno de la universidad. Lo mismo ocurri en los siguientes congresos estudiantiles Buenos Aires, en 1910 y Lima, en 1912- que continuaron buscando ampliar las bases de representacin y reconocimiento de las entidades estudiantiles. Bajo el convencimiento de que solamente con la participacin permanente de los estudiantes en el gobierno de las universidades se dara una solucin de fondo al problema de la enseanza superior, se constituy en Crdoba un comit pro reforma en 1918 que sistematizara las ideas de la campaa estudiantil que posteriormente se conocera como Movimiento Reformista. El movimiento reformista de Crdoba Surgido en el seno de un reducto conservador, tradicionalista y catlico, foco de la enseanza dogmtica (Del Mazo,1942, tomo II: 89), 43 el movimiento de la Reforma Universitaria comenz por un problema en apariencia menor, como fueron las exigencias de los estudiantes por una reforma en el sistema de provisin de las ctedras; y por otro lado, una mayor vinculacin entre la universidad y la realidad del pas. Sin embargo, muy pronto los reformistas advirtieron que el reclamo por un cambio en la universidad deba ser ms bien un reclamo por una renovacin de las estructuras sociales y polticas del pas. No podr separarse nunca la Reforma Universitaria de la Reforma Social, porque ambas fueron emprendidas simultneamente y nacieron, por lo tanto, unidas, dice Julio V. Gonzlez (Ibd. Tomo III, Pg. 55). Halpern afirma que la Reforma era, entre otras cosas, la protesta contra una universidad que se obstinaba ahora ms que antes- en permanecer al margen de la sustitucin de grupos dirigentes culminante con los cambios polticos de 1916 Porque se daba en un contexto cultural nuevo, adquira un sentido tambin renovado (Halpern Donghi, 1962:127). El congreso de estudiantes, celebrado en julio de 1918, postula los siguientes puntos que sern colocados como bandera de la lucha: ? autonoma universitaria frente al poder poltico en materia de decisiones acadmicas ? eleccin de los cuerpos directivos y de las autoridades de la universidad por la propia comunidad con participacin de los profesores, los graduados y los estudiantes en la composicin de los rganos de gobierno ? apertura de la universidad a los ms amplios sectores de alumnos, facilitada por la asistencia libre y la asistencia social ? modernizacin de la enseanza, apertura de nuevas ctedras, concursos para proveer los cargos en las ctedras y periodicidad en las mismas. 44 La concepcin que subyace a estas propuestas puede sintetizarse en las palabras de Gabriel del Mazo, quien acuara para la universidad el trmino de Repblica de Estudiantes y afirmaba que: La nueva universidad se enuncia como Repblica de todos sus estudiantes. Son estudiantes todos los copartcipes en la comunidad de estudiantes El alumno, titular de los derechos cvicos de la Nacin, toma con derecho la participacin en la vida y gobierno de esta repblica menor, y el tercio de alumnado, unido en el comicio y en la representacin general simboliza el porvenir como ideal progresivo e indivisible En un estado democrtico la autonoma universitaria slo se legitima en la integracin de la universidad con todos sus miembros y en el carcter democrtico del gobierno. (Del Mazo, 2000:7).
Es importante destacar el carcter ampliado de la voluntad participativa de los reformistas. Al decir esto nos referimos a que en las luchas estudiantiles de 1918 estaba contenida la voluntad de generar cambios trascendentales tanto al interior de la universidad como en la provincia, en el estado argentino y hasta en la regin latinoamericana. El Manifiesto Liminar interpela a los hombres libres de Sud Amrica estamos pisando sobre una Revolucin, estamos viviendo una hora americana. Cmo perciban los estudiantes el gobierno universitario?, Qu era para ellos y cules eran las crticas que le hacan? El gobierno que ellos critican, es un gobierno conservador, adverso a los cambios y hostil a la incorporacin de nuevas ideas, con una profunda conviccin religiosa (curiosa religin que ensea a menospreciar el honor y a deprimir la personalidad: religin para vencidos o para esclavos!). Segn los testimonios de la poca: El espectculo que ofreca la Asamblea Universitaria era repugnante ve en cada peticin un agravio, y en cada pensamiento una semilla de rebelin (Del Mazo, 1942). 45 Es por ello que los reformistas buscan su incorporacin a ese gobierno para modificarlo. Para ellos, el gobierno era EL lugar desde donde se gestaba el cambio. La juventud ya no pide. Exige se le reconozca el derecho a pensar por su propia cuenta. Exige tambin se le reconozca el derecho a exteriorizar ese pensamiento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes. No puede desconocrsele la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa (Ibd.).
Las secuelas de la Reforma Segn Halpern Donghi, la incorporacin de los alumnos al gobierno universitario no trajo aparejada la anhelada renovacin en la UBA. La presencia de nuevos elementos de contralor en el gobierno de las facultades no siempre bast para asegurar una renovacin profunda. Ni la aparicin de los docentes no titulares, ni la presencia de representantes estudiantiles trajeron aparejadas las consecuencias esperadas. Por una parte stos no podan hacer demasiado contra una mayora de docentes que mantuviese su cohesin, y por otra parte, el triunfo relativamente sencillo del movimiento de reforma rest temple a las organizaciones estudiantiles (Halpern Donghi, 1962). En 1918 el Estatuto de la UBA es reformado. En este ao se incorpora la figura del estudiante, aunque no como participante directo del gobierno universitario. Esta silenciosa incorporacin se formaliza del siguiente modo: los estudiantes podrn elegir representantes para una Asamblea que estar compuesta de todos los profesores titulares, igual nmero de profesores suplentes, e igual nmero de estudiantes (art. 26). A su vez, esta Asamblea nombrar a los miembros de los Consejos Directivos, quienes no podrn ser estudiantes, como se desprende del art. 27: para el cargo de consejero, no siendo Profesor, se requiere grado universitario o ttulo de profesin cientfica, expedido por alguna universidad nacional (). 46 Es interesante resaltar que no toda la UBA recibi de igual modo los cambios impulsados por la reforma: si bien algunas (como la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales) fueron ms proclives al cambio, la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales opuso una resistencia mayor dado que los miembros titulares vean con muy malos ojos la incorporacin de las modificaciones que la reforma sugera. En definitiva, teman que su poder y posicin dentro de la facultad perdiesen peso, a la vez que observaban el ingreso de profesores con menos trayectoria y prestigio, para ocupar cargos de docencia y en el gobierno. Bajo el rectorado de Uballes (1906-1922), y luego de Arce (1922- 1926) el conflicto en Derecho fue contenido dentro del marco de la facultad, ya que ambos rectores apoyaban los principios de la reformas mas no tenan ningn inters en enfrentarse a esta importante facultad. Sin embargo, el ascenso de Ricardo Rojas en 1926 signific un cambio de actitud del rectorado hacia la facultad de Derecho. Hasta ese momento, la reforma an no se haba aplicado totalmente, y fue la intervencin de Rojas la que provoc el conflicto abierto, por la renovacin de esa casa de estudios y la incorporacin real de los estudiantes en el gobierno. Dicho conflicto termin, en 1929 con la intervencin del rector, quien tuvo que hacerse cargo personalmente de la facultad y llamar a elecciones para formar un nuevo Consejo Directivo. Una vez logrado esto, el Consejo nombr como decano a Alfredo Palacios que asumi ese mismo ao. La restauracin oligrquica La configuracin del gobierno universitario pblico est en gran parte supeditada a lo que Clark denomina autoridad poltica estatal. El autor seala que desde sus inicios en Bolonia y Pars, la educacin superior organizada se ha enfrentado al problema de su relacin con el control estatal y eclesistico. Con el progresivo fortalecimiento del estado nacin, este tipo de control pas a ser el marco predominante, y actualmente en casi todo el mundo la educacin superior es fundamentalmente una pieza organizacional de los gobiernos nacionales 47 condicionada por la naturaleza del aparato estatal y por el modo en que se ejerce la autoridad poltica estatal (Clark, 178). El tipo de rgimen poltico que se establece a nivel estatal es una pieza clave para definir la configuracin que asume el gobierno universitario, sobre todo, en lo referido a su autonoma. Ya en el ao 1922, con la llegada de M. T. de Alvear al poder, se puso freno a las tendencias reformistas del 18 y los sectores conservadores se consolidaron nuevamente en el gobierno. Es entonces cuando comienza un repliegue del fervor reformista desde lo que se ha dado en llamar el perodo de contra reforma, como sostiene Cano- la restauracin oligrquica (Cano, 1985). Esta restauracin se ver brevemente amenazada por la vuelta de Yrigoyen al poder en 1928, que dur slo dos aos. En diciembre de 1930, luego de producirse el primer golpe de estado de la historia argentina (golpe que derroc al radical Yrigoyen y coloc a F. Uriburu como presidente de facto), la UBA fue intervenida y un rector interventor puesto al frente: el doctor Benito Nazar Anchorena. Entre las medidas adoptadas, se produjo una acentuada persecucin al movimiento estudiantil reformista, sobre todo en la Facultad de Derecho, con la inclusin de algunas expulsiones a estudiantes revoltosos. Otra de las medidas adoptadas fue la reforma del estatuto. La UBA nuevamente reform su estatuto en 1931, eliminando la representacin estudiantil de los Consejos Directivos, limitando su composicin a representantes de profesores titulares y suplentes. Una modificacin interesante que da cuenta del espritu de la poca es la eliminacin del criterio de publicidad de los actos de los cuerpos colegiados. A partir de la sancin del nuevo estatuto, las sesiones del Consejo Directivo no sern pblicas y slo podrn concurrir, adems de sus miembros, el secretario o prosecretario de la facultad y tres representantes estudiantiles que tendrn voz pero no voto (art. 27). Lo interesante es que se elimina la representacin, pero se permite la asistencia de los estudiantes a puertas cerradas. Constituye ste el primer acto de exclusin en los aos posteriores a la reforma universitaria. Como 48 veremos a continuacin, este primer ciclo de contrarreformas apenas comenzaba a desplegarse, y se cerrar en 1943, con la intervencin de las universidades y toda abolicin de existencia de delegados estudiantiles en las Asambleas para la eleccin de profesores. En junio de 1943 un grupo de militares tom el poder, encabezados por Pedro Ramirez. A ste le sucedi Edelmiro Farrel, quien design a Domingo Pern al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin Social. En noviembre de 1943 la UBA fue nuevamente intervenida, con el claro objetivo de limitar enormemente su autonoma. La autonoma era un ideal superado, la Universidad, como el entero aparato estatal, deba ser colocada sin reservas al servicio de una ideologa redentora (Halpern Donghi, 1962:163). Se elimin por completo la participacin estudiantil como as tambin la libertad de ctedra. Para ejemplificar lo drstico de las medidas adoptadas por el gobierno de facto, el 17 de octubre de 1943 el presidente Ramirez orden la cesanta de varios profesores y funcionarios de la UBA, entre ellos, el doctor Bernardo Houssay. Las leyes del gobierno peronista La siguiente ley universitaria fue promulgada en octubre de 1947, bajo el nmero 13.031, durante el primer gobierno de Pern. Por primera vez se promulga un ordenamiento extenso, detallado y que limita la autonoma. El contexto en el cual se promulga esta ley impregna el mbito universitario. La Segunda Guerra Mundial y la posicin neutralista adoptada por el gobierno de facto de esos aos, crearon un clima propicio para que varios profesores opositores al rgimen y a su posicin neutral en el conflicto internacional sean cesanteados. La mayor parte del movimiento estudiantil se resisti al proyecto que el justicialismo prevea para las universidades dentro del andamiaje institucional del estado 9 . La resistencia a Pern retom en gran parte las banderas del Reformismo, por lo que los estudiantes, bajo las consignas de la Reforma del 18, pretendieron resistir las intervenciones estatales en el espacio universitario. 49 Si bien la ley 13.031 es la primera que incorpora la palabra autonoma como adjetivo de la universidad, tambin limita aspectos tcnicos, docentes y cientficos y al ejercicio de su personalidad jurdica y reglamenta su gobierno (Mignone, 1998:26). El Rector deba ser elegido por el Poder Ejecutivo y se establecieron prohibiciones a la actividad poltica en la universidad. El Consejo Superior se integrara slo por el rector, los decanos y vicedecanos de las facultades. Los decanos son elegidos por los consejeros de las facultades pero dentro de una terna enviada por el rector y los consejeros de las facultades (seran 10) deban ser elegidos por los profesores titulares. En las facultades se preserv una muy limitada participacin estudiantil, ya que la normativa establece que entre los diez alumnos que hubieran obtenido las ms altas calificaciones en el transcurso de su carrera y se encuentren cursando el ltimo ao, se sortear el que ha de tener la representacin estudiantil y este cargo es irrenunciable, salvo causas justificadas a juicio del consejo. A su vez el delegado ser convocado a las sesiones que celebre el consejo directivo, en las cuales podr expresar libremente el anhelo de sus representados, no teniendo voto en las decisiones. La participacin estudiantil en el gobierno universitario queda, de este modo, delimitada por un aspecto novedoso: la introduccin del criterio meritocrtico. No cualquier estudiante podra ser representante en el cogobierno, sino slo quienes contaran con elevadas calificaciones, y adems tal como lo afirma la ley- no tuviesen filiacin poltica opositora al rgimen pertenecieran a una entidad gremial reconocida 10 . Es interesante detenerse en la observacin que formulan algunos crticos acerca del carcter antidemocrtico de las polticas universitarias de Pern. Segn Cano, no fue el gobierno peronista quien dej sin efecto la participacin estudiantil en el cogobierno, sino que en la dcada del 30 sta participacin ya haba sido prcticamente eliminada en el primer ciclo de contrarreformas. El peronismo, en este aspecto,
9 Un extenso y documentado estudio sobre el movimiento estudiantil en el primer gobierno peronista puede encontrarse en el libro de Mangone y Warley (1984). 10 La ley establece que el estudiante deber pertenecer a una organizacin gremial reconocida, esto es, organizada desde el estado. Estas organizaciones estudiantiles adscriptas al gobierno de Pern fueron muy minoritarias, y se las intent agrupar a travs de la creacin de la Confederacin General Universitaria (CGU). A su vez, los docentes fueron agrupados en la Confederacin de Docentes Universitarios Argentinos (CDUA). 50 explicit y legaliz algo que en realidad ya estaba ocurriendo (Cano, 1985). Sobre el perodo del primer peronismo (1946-1955), surgen al menos dos interpretaciones en lo referido a la relacin de la figura de Pern con la universidad. La primera interpretacin subraya la democratizacin del acceso a la universidad a travs de la eliminacin del examen de ingreso, y de la instauracin de la gratuidad en la enseanza superior (Moguillansky, 2005) 11 . La segunda interpretacin afirma que el perodo ofreci sucesivos ejemplos de retroceso para la vida universitaria, deterioro de la calidad, y avance del autoritarismo. Desde este lugar, se enfatiza la prdida de autonoma universitaria, los procesos de exclusin a opositores al gobierno, tanto entre los docentes como entre los estudiantes 12 . La siguiente ley fue promulgada en enero de 1954, -ley n14.297- durante el segundo perodo de gobierno del Presidente Pern. Corran por esos tiempos vientos de patriotismo, y gobierno estaba especialmente preocupado por crear una cultura nacional unificada, en un contexto de polarizacin marcado por el debate peronismo- antiperonismo. En ese clima, se produjo la reforma constitucional de 1949, con clusulas bien detalladas sobre la educacin en todos los niveles, incluida la universidad. Pueden encontrarse en dicha Constitucin prrafos como el siguiente: Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos universitarios cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su zona de influencia cultural, as como a promover las artes tcnicas y las ciencias aplicadas, con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales. Las universidades establecern cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las
11 As lo afirman estudios como los de Adriana Puiggrs (1995) Daniel Cano (1985). Adriana Puigrs sostiene que: el justitcialismo ha defendido, a lo largo de su historia de actuacin, una universidad pblica, gratuita, de ingreso irrestricto, aunque con la autonoma condicionada a la poltica general para el estado argentino. 12 Felix Luna afirma que la mayora de las agrupaciones estudiantiles luchaban a base del rechazo hacia la poltica antidemocrtica, autoritaria y exclusivista del gobierno de Pern. No cuestionaban su poltica 51 facultades para su formacin poltica con el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su pas y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y fijados en esta Constitucin (citado en Mignone, 1998:32). En este marco de control sobre la universidad, la ley afirma la necesidad de garantizar el acceso a los sectores ms desfavorecidos, ratificando la gratuidad de los estudios 13 . Estas medidas permiten ejemplificar la diferenciacin que estableca Pern entre autonoma y democracia. Una universidad autnoma podra rpidamente transformarse en oligrquica, contraria a los intereses del pueblo, por lo que sus autoridades deban ser designadas por el Poder Ejecutivo Nacional, para evitar este peligro. Para asegurar que la universidad se encuentre al servicio del pueblo, deban garantizarse todos los medios para afirmar su democratizacin, lo cual fue interpretado como libertad en el ingreso y gratuidad. La Revolucin libertadora y la reorganizacin de la universidad En septiembre de 1955 se produjo el derrocamiento de Pern, bajo la autodenominada Revolucin Libertadora, y asumi la presidencia de facto el General Lonardi, con apoyo de varios sectores de la sociedad civil, entre ellos, gran parte del movimiento estudiantil. Ese mismo da, estudiantes de orientacin reformista encabezados por dirigentes de la Federacin Universitaria Argentina (FUA) ocuparon la UBA. stos elevaron una terna de candidatos a rector al gobierno provisional, integrada por tres reconocidos intelectuales de la poca: el historiador Jos Luis Romero, el filsofo Vicente Fantone y el ingeniero Jos Babini. El gobierno militar, haciendo un equilibrio entre los distintos sectores que lo haban apoyado, nombr rector de la UBA al reformista Jos Luis Romero, a la vez que nombr Ministro de Educacin a Atilio DellOro
social sino los rasgos totalitarios del sistema (prlogo al libro de Almarz, Corchn y Zemborain, 2001:11). 13 Es vlida la aclaracin que formula Mignone acerca de la gratuidad: suele adjudicarse al Movimiento Reformista la reivindicacin sobre la gratuidad de los estudios universitarios. Sin embargo, la misma no 52 Maini, quien responda a los sectores catlicos ms conservadores. En octubre de 1955, el gobierno provisional dict el decreto ley 477 derogando las leyes 13.031 (1947) y 14.297 (1954), a la vez que reestablece la Ley Avellaneda de 1875, declarando que era intencin del gobierno recomponer la autonoma universitaria respecto al Poder Ejecutivo. No sin una cruenta lucha entre sectores humanistas y reformistas, finalmente la normativa logr sentar las bases para la inauguracin de la educacin superior privada en la Argentina, en el marco del decreto 6.403 14 . Asimismo, se restablecen los principios de la Reforma sobre la base de la participacin de los estudiantes en el gobierno, los profesores y los graduados. La universidad recuperar su autonoma, y su gobierno estar compuesto en la Asamblea Universitaria por los decanos y todos los miembros de los Consejos Directivos de las facultades. En las facultades, los consejos se componen de decano y representantes de los profesores titulares, de los profesores adjuntos o suplentes, de los estudiantes y de los egresados en el nmero que determine el Consejo de la Universidad. Obviamente la proporcin deba organizarse de manera tal de garantizar que la responsabilidad por el gobierno est a cargo de los Profesores, pero por primera vez la ley no delimita el nmero de miembros de los cuerpos colegiados. Asimismo, se incluye por primera vez la figura del graduado, para completar la imagen del gobierno tripartito defendido por el Movimiento Reformista. El estatuto reformado de la UBA, de 1958 incorpora la figura del estudiante en el Consejo Superior, otorgndole su actual fisonoma: cinco representantes estudiantiles, cinco graduados y cinco profesores, adems de los decanos y el rector. Las facultades sern gobernadas por un Consejo Directivo,
formaba parte de la agenda reformista, sino que mucho tiempo despus, y durante la presidencia de Pern este principio fue afirmado. 14 El famoso artculo 28 del decreto 6.403 se convirti en el fruto de la discordia al establecer que la iniciativa privada puede crear universidades libres que estarn capacitadas para expedir diplomas y ttulos habilitantes, siempre que se sometan a las condiciones expuestas por una reglamentacin que se dictar oportunamente. La existencia de universidades privadas gener un enfrentamiento entre los sectores reformistas, herederos de la reforma de 1918 y defensores del espritu de la ley 1.420 , la enseanza laica, estatal y no confesional, y los humanistas, sector mayoritariamente catlico, defensores de la posibilidad de que las universidades privadas puedan otorgar ttulos semejantes a las estatales. Los primeros captulos de este enfrentamiento, que habra de perdurar hasta entrado el primer gobierno constitucional, provocaron las renuncias del Ministro DellOro Maini, defensor de la educacin libre, y del rector Romero, defensor del monopolio estatal sobre la educacin superior. El artculo 28 quedara sin reglamentar hasta 1958 (Gordon, 2004). 53 formado por ocho representantes por los profesores; cuatro representantes por los graduados, uno de los cuales, por lo menos, deber pertenecer al personal docente, y cuatro representantes por los estudiantes (art. 96 y ss.). Por otro lado, se reconoce que el rgano mximo de la Universidad de Buenos Aires es la Asamblea Universitaria, compuesta por representantes de las facultades y de todos los claustros. Entre otras atribuciones, compete a este rgano, la eleccin del rector y vicerrector. As, en diciembre de 1957 fue elegido por la Asamblea el rector de la UBA, Risieri Frondizi. Bajo el rectorado de Frondizi, se experiment un perodo de gran crecimiento cualitativo y cuantitativo en la Universidad de Buenos Aires. Las bases que orientaron su rectorado fueron bsicamente dos: a) la universidad como gua cultural de la Nacin, y b) la universidad orientada hacia las necesidades econmicas y sociales del pas. En estos momentos, la universidad cobr gran prestigio nacional e internacional sobre todo porque se decidi a abandonar un exclusivo perfil profesionalizante heredero del modelo napolenico con el que se haba fundado, en aras del desarrollo de la investigacin en Ciencias Exactas y en Ciencias Sociales. Fue un perodo de gran expansin del conjunto del sistema universitario, donde las instituciones no slo comenzaron un profundo proceso denominado de masificacin (al ampliarse considerablemente su matrcula), sino tambin de diversificacin (al diferenciarse internamente por el tipo de instituciones que fueron creadas). Nuevo ciclo de contrarreformas En 1966 se produjo un nuevo golpe de estado, denominado Revolucin Argentina que derroc al Presidente Illia, y nombr como Jefe de Estado a Ongana. Entre los objetivos (del nuevo gobierno) se encontraban la modernizacin del Estado y el ordenamiento de la Nacin, particularmente de las universidades nacionales, consideradas por los nuevos gobernantes como un reducto del protagonismo estudiantil, la izquierda marxista y la desintegracin social. Se inaugur as un rgimen autoritario, aunque moderado, de caractersticas burocrticas y dirigido a 54 la bsqueda de la eficiencia (Mignone, 1998:44). Es en este ao, que se produce la noche de los bastones largos, que dio como resultado la renuncia y exilio de varios profesores. En cuanto al gobierno universitario, se estableci que los colegios en el gobierno (como el Consejo Superior y los Consejos Acadmicos) vuelvan a ser restrictivos. El Consejo Superior est formado por el rector y los decanos y elige al vicerrector entre sus miembros. Los Consejos Acadmicos se encuentran compuestos por el decano, siete consejeros, cinco de los cuales por lo menos deben ser profesores titulares o asociados, elegidos por voto secreto y obligatorio de los profesores ordinarios y escogen entre sus miembros al vicedecano. El autogobierno se l imita solamente a los profesores titulares, y los alumnos podan elegir un delegado estudiantil que tendra voz en las sesiones de los consejos acadmicos de las facultades, aunque no formaban qurum. Este alumno debe tener aprobadas las dos terceras partes de su carrera con un buen promedio y es elegido por los alumnos que se encuentren cursando la segunda mitad de sus carreras. Por lo que se restituye el criterio meritocrtico que haba impulsado Pern aos antes. El gobierno de Ongana fue de gran influencia para el surgimiento de la agrupacin estudiantil Franja Morada 15 . Originalmente denominada Unin Nacional Reformista Franja Morada (federacin que agrupaba a militantes de distintas corrientes polticas como anarquistas, radicales y socialistas independientes), esta federacin fue fundada en la ciudad de Rosario los das 25 y 26 de agosto de 1967. El objeto perseguido era el de unificar criterios para retomar la conduccin de los Centros de Estudiantes de las Federaciones locales y de la Federacin Universitaria Argentina FUA de las que haban sido desplazados por la izquierda luego de la cada de Illia. En la Unin Nacional Reformista Franja Morada, el radicalismo estaba representado, constituyendo una nfima minora. En sus inicios, la Franja Morada contaba con la hegemona de sectores del
15 El origen del nombre Franja Morada se remonta al ao 1918, exactamente a los agitados das del mes de junio, cuando los estudiantes cordobeses expulsaron de la Universidad al clero y a la aristocracia academicista de las casas de estudio. Un grupo de estudiantes hizo flamear como bandera las estolas de color morado que los sacerdotes usan alrededor de su cuello, como smbolo del rgimen que haban derribado, y a modo de identificacin para aquellos que impulsaban la reforma. 55 anarquismo-en primer trmino- y del socialismo. Sin embargo, en noviembre de 1968, se realiz un Encuentro Nacional de Jvenes radicales en la Provincia de Santa Fe, donde emergieron dos definiciones fundamentales que habran de cambiar la historia del radicalismo: la de transformar a la Franja Morada en el brazo universitario de la UCR y la de conformar un lineamiento interno generacional con la intencin de transformar al Partido. El primer objetivo se ira concretando con la restauracin democrtica de 1983. En mayo de 1973 fue restaurada la democracia con la asuncin de Cmpora como Presidente, el cual renunciara a su cargo para permitir la realizacin de las elecciones que devolveran a Pern el cargo de Presidente de la Nacin. Al ao siguiente fue sancionada la ley 20.654 o Ley Taiana. En sta la representacin mayoritaria pasa a ser de los docentes (60%), el 30% corresponde a los estudiantes y el 10% a los trabajadores no docentes, incorporndose stos al cogobierno por primera vez en la historia y desapareciendo la representacin de los graduados. Los no docentes tendrn voz y voto en todas las cuestiones, excepto las estrictamente acadmicas. Los delegados estudiantiles eran elegidos por voto secreto y obligatorio de acuerdo con las normas que fijara cada estatuto, pero los electores deban tener al menos una materia aprobada dentro de los dos ltimos ciclos lectivos. Y los delegados tendran voz y voto en los consejos. De esta manera, la ley traduce nuevamente el espritu de poca signado por el discurso peronista de justicia social, patriotismo, populismo y bsqueda de grandeza de la nacin, todo ello bajo la supervisin del Ejecutivo. La eleccin del rector qued librada a aquello que dispondra cada uno de los estatutos universitarios, respetndose en la UBA los criterios del estatuto de 1958. La muerte de Pern y la infructuosa presidencia de Isabel polarizaron an ms la sociedad argentina, que recibi con cierta indiferencia la toma del poder por parte de los militares en 1976, anunciando que se inauguraba un Proceso de Reorganizacin Nacional. Con ste comenz el perodo de mayor persecucin y silenciamiento que conoci la universidad y la sociedad argentina en general. En marzo de 56 este ao se dict la ley 21.207 que dispona que el gobierno y la administracin de las universidades nacionales pasaran a manos del Ministerio de Educacin. Sera el Poder Ejecutivo quien nombrara a decanos, rectores y directores, lo cual muestra la crudeza de la violacin de la autonoma en trminos de gobierno. El modelo educativo del perodo 1976-1983 puede ser caracterizado de acuerdo a cinco puntos: a) la clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin del sistema de enseanza; b) la verticalizacin de la administracin bajo el control militar directo; c) la adaptacin de los valores que se difunden a travs del aparato educativo a las demandas de constitucin de una sociedad disciplinada en forma autoritaria; d) el disciplinamiento autoritario de los comportamientos de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa, e) la transferencia de la lgica burocrtica al mbito educativo (Kandel, 2002). En este perodo la universidad ocup un lugar central como foco de persecucin y de privacin de la libertad. La ausencia total de autonoma, un estricto control ideolgico del cuerpo docente, la separacin de muchos docentes de sus cargos con prohibicin de ejercer la docencia en cualquier nivel de enseanza, el control de la actividad de los alumnos, la restriccin del acceso a las universidades nacionales, el desplazamiento deliberado de la investigacin hacia centros e institutos privados, adems de la desaparicin de personas 16 , dan una idea del contexto poltico y nacional en el cual la universidad se hallaba inserta. En este contexto, en 1980 se sancion la ley 22.202. En ella se indica que el rector es designado por el Poder Ejecutivo y los decanos por el Ministerio de Educacin a propuesta del rector. El Consejo Superior estara integrado por el rector, vicerrector, decanos y representantes de los profesores. Un ao despus, la UBA reform su estatuto, el cual es ratificado por el presidente de facto Viola. Este estatuto se redacta en total concordancia con lo impuesto por la ley 22.202, ya que en su artculo 57 leemos: Integran el Consejo Superior el rector, el vicerrector,
16 De acuerdo con un informe de Perez Lindo, basado en informes de la CONADEP, si se considera en forma conjunta a los estudiantes, profesionales, docentes y periodistas detenidos desaparecidos, podemos hacernos una idea del impacto de la represin sobre el mundo intelectual: casi un 40% de las vctimas puede incluirse en esas categoras (Perez Lindo, 1985). 57 los decanos, un profesor de cada facultad que ser anualmente elegido, junto con un suplente. Asimismo, la Asamblea Universitaria prevista por este reglamento establece que su composicin ser el rector, el vicerrector, los decanos y vicedecanos, y dos profesores elegidos anualmente por cada Consejo Directivo. La participacin estudiantil queda de este modo- sustancialmente inhibida, con la nica salvedad que sta es paradjicamente declamada en el estatuto, aunque sin vinculrsela con el gobierno universitario. En el artculo 99 leemos: Promover la participacin de los alumnos en la vida universitaria preparndolos para su integracin responsable en la comunidad nacional, estimulando y orientando sus inquietudes culturales, sociales y cvicas, y organizando para ello actividades adecuadas a ese fin, y otras de carcter artstico, deportivo y recreativo. Esta interpretacin totalmente despolitizada de la participacin estudiantil quedar trunca, ya que a menos de dos aos de puesto en vigencia este estatuto, se restablece la democracia, en diciembre de 1983. La restauracin democrtica En los aos posteriores a la dictadura, el presidente electo Ral Alfonsn se aboc a la reconstruccin de todos aquellos espacios que haban sido desbastados por el Proceso de Reorganizacin Nacional. En el plano universitario se dict el decreto 154/84 de normalizacin, cuyos principales lineamientos fueron: universidad democrtica y abierta al pueblo; democratizacin interna de la universidad encarada a travs del proceso de normalizacin; ampliacin de la cobertura en educacin (para todos los niveles); responsabilidad del estado en materia educativa; ingreso irrestricto y gratuidad; restablecimiento del sistema de gobierno vigente antes de 1966. As, desde mediados de la dcada de los 80, se produce el restablecimiento del gobierno colegiado y multipartito en las universidades nacionales, hasta nuestros das. El rector normalizador designado por el PEN fue el Dr. Francisco Delich. 58 En el plano estudiantil, ste es un perodo de gran relevancia para nuestro tema de investigacin, ya que la universidad se consolida como un bastin de apoyo para el gobierno de la Unin Cvica Radical. Tanto la FUA (Federacin Universitaria Argentina) como en la FUBA (Federacin Universitaria de Buenos Aires) la agrupacin Franja Morada brazo universitario del gobernante partido radical- se posicionaron como grupos hegemnicos de la dirigencia estudiantil. En las elecciones celebradas durante el segundo cuatrimestre de 1983, la Franja Morada se consolid electoralmente en la UBA, logrando obtener el 47.79% de los votos estudiantiles 17 . Tanto el radicalismo nacional como Franja Morada se inspiraron, para avanzar en la normalizacin, en los principios reformistas de 1918, tal como puede leerse en el discurso del presidente Alfonsn frente a la Asamblea Legislativa: Consideramos a la Universidad como un rgano fundamental para la formacin de una conciencia democrtica y social en el pas () Para el gobierno de la Universidad, hemos sostenido permanentemente los principios de la Reforma Universitaria iniciada en 1918, a los cuales adherimos con la conviccin ms absoluta de su constante historia y vigencia 18 . Los aos 1984 y 1985 vieron avanzar el proceso de normalizacin universitaria, lo cual llev a convocar una Asamblea General Universitaria para elegir rector. As, el 14 de marzo de 1986 fue nombrado rector el Dr. Oscar Shuberoff, con el apoyo de la agrupacin y de importantes sectores docentes y del gobierno nacional. En los aos siguientes se sucedieron crisis econmicas cada vez ms profundas, y crisis institucionales (levantamientos militares), que finalmente terminaron por acelerar la salida de Alfonsn y el ingreso de Menem en el gobierno nacional, en 1989. Para Franja Morada fueron aos de consolidacin de sus espacios de poder en la universidad, en
17 En esta etapa, Franja Morada estuvo acompaada por pequeas agrupaciones independientes y de orientaci n comunista (como el MOR), (Romero, 1998:193). 59 alianza con el rector, y ejerciendo la fuerza opositora frente a las polticas neoliberales impulsadas por Menem a lo largo de la dcada del noventa. As, esta dcada consolid un estilo de gobierno que en Franja Morada se traduca en: a) mantener el alineamiento con el rector y el cuerpo de profesores al interior de la universidad; b) impulsar acciones tendientes a sacar a la FUBA de la universidad (Romero, 1998:219), para defender la educacin pblica frente a las propuestas de reforma impulsadas por el gobierno. En este contexto, siendo conscientes del claro frente externo contra el cual deba actuar, la FUBA realiz toda una serie de actos de protestas contra las polticas de corte neoliberal del gobierno de Menem y sus proyectos para reformar el sistema educativo en todos sus niveles. Los noventa y la legislacin universitaria Como antecedente a la sancin de la Ley de Educacin Superior (LES) 24.521 en 1995, podemos mencionar la Ley Federal de Educacin, sancionada en abril de 1993. Esta ley contiene algunos artculos sobre el sistema de educacin superior, pero deja abierta la posibilidad de sancionar una ley especfica. Entre los puntos ms importantes, menciona la autonoma y la autarqua, como as tambin establece en el artculo 22 las siguientes funciones que ataen a la universidad: Son funciones de las universidades: a) Formar y capacitar tcnicos y profesionales, conforme a los requerimientos nacionales y regionales, atendiendo las vocaciones personales y recurriendo a los adelantos mundiales de las ciencias; las artes y las tcnicas que resulten de inters para el pas. b) Desarrollar el conocimiento en el ms alto nivel con sentido crtico, creativo e interdisciplinario, estimulando la permanente bsqueda de la verdad. c) Difundir el conocimiento cientfico-tecnolgico para contribuir al permanente mejoramiento de las condiciones de vida de nuestro pueblo y la competitividad tecnolgica del pas. d) Estimular una sistemtica reflexin intelectual y el estudio de la cultura y la realidad nacional, latinoamericana y universal. e) Ejercer la consultora de organismos nacionales y privados.
18 Diario La Nacin, 11 de diciembre de 1983, citado en Romero, pag. 193. 60 Otro antecedente es la Reforma Constitucional de 1994. En el artculo 75 de la Constitucin se establece el principio de autonoma de las universidades nacionales. Es la primera vez que este principio adquiere rango constitucional. A principios de los noventa, las cuestiones de evaluacin, financiamiento e implementacin de nuevas formas de gestin no estaba presente en el conjunto de las agendas universitarias, aunque s lo estaba en la agenda del gobierno nacional. Dicha agenda es en realidad receptora de los temas que circulaban en la agenda de modernizacin internacional impulsada por UNESCO, BID, BM (Mollis, 2001). El comn denominador de las polticas universitarias de la dcada, es una prdida gradual del margen de autonoma relativa que tienen las universidades, y un incremento del poder e influencia de sectores externos a la misma (principalmente el Estado y el sector empresarial) en la determinacin de las polticas institucionales, un proceso que podra sintetizarse como la transicin forzada de la universidad autnoma a la heternoma (Shugurensky, 1999: 439) 19 . La Ley de Educacin Superior (LES) regula al conjunto del sistema, tanto universitario como no universitario. Posee un captulo destinado al gobierno universitario, donde establece la participacin porcentual de profesores y estudiantes en los rganos colegiados de las universidades pblicas. En su artculo 53, la ley explicita los requisitos necesarios para integrar los rganos colegiados: a) el cuerpo docente debe tener la mayor representacin (no inferior al 50%); b) los representantes alumnos deben tener aprobado al menos el 30% de su carrera; c) debe garantizarse la representacin del sector no docente; d) en caso de incorporar la figura del graduado, stos no deben mantener una relacin de dependencia con la institucin universitaria. La LES explicita que el sector docente debe ser mayoritario en la composicin de los cuerpos colegiados, aunque deja liberada a la universidad la decisin de cmo completar el otro 50% de los asientos, 61 siempre que se garantice la representacin del sector no docente. Los estudiantes deben cumplir el requisito de tener cierta trayectoria en la universidad, y adems, cumplir los parmetros de regularidad. Este punto fue uno de los discutidos por el sector estudiantil, al entender que constitua un avasallamiento a la autonoma. Por otro lado, la ley unifica en un claustro nico a los docentes, sean stos titulares interinos, y desconoce la diferencia de cargos 20 (titular, adjunto, JTP, auxiliar), mientras que la incorporacin del claustro de graduados es opcional. Todo lo cual no hace ms que alterar los criterios reformistas del gobierno tripartito, punto que tambin fue criticado por sectores universitarios. Lo novedoso de la dcada del noventa fue la actitud de resistencia del movimiento estudiantil, y del rector junto a los decanos y la comunidad universitaria hegemonizados polticamente por Franja Morada-, frente al avance de las polticas neoliberales implementadas por el gobierno de Menem. En este sentido, una de los principales logros reconocido por la dirigencia estudiantil del momento- fue el hecho de haber podido juntar 800.000 firmas en 1995, para evitar la implementacin de la Ley de Educacin Superior. La ley fue rechazada, adems, por medio de manifestaciones, marchas, clases pblicas, paros 21 . Si bien el avance de la reforma de la educacin superior no pudo ser frenado, Franja Morada continu asentndose como agrupacin hegemnica, y en las elecciones de 1995 logr la conduccin de casi todos los centros de estudiantes de la UBA.
19 Shugurensky se basa en la definicin weberiana de autonoma, al definirla como la posibilidad de autodirigirse en forma libre e independiente. En cambio, una institucin heternoma est sujeta a controles externos y se subordina a leyes que estn impuestas desde diferentes sectores. 20 Como hemos podido constatar en nuestro trabajo de campo (que detallamos en el cap. IV), la UBA se debe un debate sobre este punto, ya que el claustro de graduados reclama su participacin en su carcter de docentes, diferencindose de aquellos que son graduados puros, sin tener una relacin laboral con la institucin. Actualmente la mayor parte de los graduados que participa en el gobierno de la UBA, lo hace en su rol de docente (siendo adjuntos, JTP o auxiliares). 21 Las autoridades de la UBA, junto con FUBA, interpretaron que existe una violacin al derecho constitucional de la autonoma, por lo cual se present ante la justicia un recurso de amparo, que la exime del acatamiento de la normativa. Algunas de las objeciones a la LES son: inconstitucional el artculo 29, que determina los alcances de la autonoma universitaria; el 42 y 43, referidos a los contenidos de los planes de estudio; el 46, sobre el establecimiento del Ministerio como acreditador de carreras de grado; y el 50. Este ltimo hace referencia al ingreso del alumnado: "En las universidades con ms de 50.000 estudiantes, el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes ser definido a nivel de cada facultad o unidad acadmica equivalente", dice la Ley, lo cual se interpret como un ataque directo al CBC. El recurso de amparo tambin fue presentado por otras universidades pblicas. 62
El gobierno universitario en las leyes argentinas Considerando que en este captulo avanzamos en una revisin histrica de la sinuosa incorporacin de los estudiantes en el cogobierno universitario, podemos concluir que: ? Respecto a los rganos unipersonales (Rector y Decanos), en perodos democrticos hay una indudable tradicin legislativa a favor de la eleccin de sus titulares por la propia universidad, es decir, sin injerencia alguna del Poder Ejecutivo. A la inversa, muchos gobiernos de facto se atribuyeron competencias para nombrar autoridades universitarias. La excepcin son los gobiernos de Pern, donde el Poder Ejecutivo nombraba autoridades universitarias. ? Respecto a los rganos colegiados, la participacin de los claustros en su conformacin no responde a un esquema uniforme. La participacin de los docentes estuvo siempre fuera de discusin. La LES explicita adems- que sta participacin debe ser mayoritaria, ya que dicho claustro debe al menos el 50% de la representacin. ? En cuanto a los graduados, su participacin en el gobierno universitario aparece como una aspiracin en 1918, y se hace efectiva slo en 1955, desaparece en 1966 y reaparece en 1983, en algunos casos, bajo una versin revisada que en realidad reemplaza la figura del graduado por la del auxiliar docente. La participacin de los no docentes surge como una novedad legislativa en 1974, pero se lleva a la prctica slo despus de 1983, en algunas universidades nacionales. ? La representacin de los estudiantes, bajo diversas frmulas (de mayor o menor peso en los Consejos), est tambin prevista. Aunque sta es eliminada o fuertemente 63 desactivada durante los gobiernos de facto, y reactivada en los perodos democrticos. ? La mayor parte de las leyes promulgadas en el siglo XX establece controles a la participacin directa de los estudiantes en el cogobierno, a travs de la imposicin de criterios meritocrticos, administrativos de filiacin poltica. Vale decir que siempre la participacin la representacin estudiantil ha debido ser sometida a condicionamientos provenientes del poder poltico.
3.1 La UBA en el contexto de la crisis poltica argentina de diciembre de 2001 El objetivo de este apartado es avanzar en la descripcin de uno de los aspectos emergentes de la crisis argentina acaecida en diciembre de 2001 (que culmin en la cada del gobierno radical del presidente Fernando de la Ra) en el mbito de la universidad 22 . Esta descripcin pone de relieve la firme creencia que en 2001 la comunidad poltica se expuso a la fragmentacin de su propia auto representacin como un cuerpo poltico, lo cual promovi el surgimiento de nuevas identidades en terreno de la prctica poltica universitaria. La magnitud y lo atpico de las movilizaciones del 19 y 20 de diciembre, as como la inestabilidad poltica que inauguraron, generaron toda una serie de intervenciones que desde distintos lugares, buscaron explicar o al menos dar cuenta de los fenmenos que estaban ocurriendo. Anlisis tericos, relatos periodsticos y proclamas de militantes fueron los formatos que ms circularon por aquellos tiempos. En nuestro caso, hemos acudido sobre todo a las notas periodsticas debido a su inmenso caudal. Los anlisis tericos que conocemos son posteriores al momento de la crisis y son fragmentarios, y en cuanto a la produccin de
22 Si el lector desea acceder a un relato narrativo exhaustivo sobre la crisis de 2001, se recomienda consultar La trama de la crisis. Modos y formas de protesta social a partir de los acontecimientos de diciembre de 2001, AAVV, Informe de coyuntura del Instituto Gino Germani, 2002. 64 proclamas de militantes, tambin han sido consideradas para la elaboracin de este apartado. Trabajar con el movimiento estudiantil en su conjunto es una tarea elefantisica, sobre todo por la versatilidad de este sector, los agrupamientos y reagrupamientos, las rupturas, y dislocaciones que en tan breve lapso de tiempo se han producido. Intentaremos trazar un pequeo mapa, sin pretender profundizar en cada una de las facultades, porque no es sta la preocupacin central de la tesis. Recordemos, pues, nuestro punto de partida: creemos que la crisis de 2001 gener la emergencia de nuevas prcticas polticas al interior de la universidad. Estas prcticas novedosas son producto de la aparicin en el escenario poltico de nuevas figuras que vienen a reemplazar el lugar vaco que deja la agrupacin radical Franja Morada, luego de 18 aos de hegemona en los diferentes espacios de poder universitarios. Como sabemos, la salida anticipada de Fernando de la Ra del gobierno nacional, afect profundamente al ala universitaria del partido, sobre todo en la Universidad de Buenos Aires. Desde noviembre de 2002 la cada de Franja Morada fue inevitable 23 . En ese momento, la agrupacin perdi la conduccin de todos los Centros de Estudiantes. Situacin que slo en forma aislada se ha revertido en los ltimos aos, en las Facultades de Derecho, Farmacia y Odontologa (pero en estas dos ltimas, en alianza con otras agrupaciones). A partir de 2002 y hasta la fecha, la FUBA es conducida por el Frente 20 de diciembre, que aglutina agrupaciones aliadas de centroizquierda, y el Partido Obrero (PO). Es la primera vez que la FUBA es conducida por una agrupacin de izquierda. Shuberoff, por otra parte, dej su cargo de rector luego de 16 aos de ejercicio, y tres reelecciones consecutivas. Lo sucedi el Dr. Jaim Etcheverry, que result electo por la Asamblea Universitaria en abril de 2002. Luego de una primera ronda de empate, la segunda votacin de la Asamblea pudo elegir rector, en un acto donde fue decisivo el
23 Este proceso de observa con gran crudeza en la Universidad de Buenos Aires, y en menor medida, en otras universidades pblicas del pas. Sin embargo, a nivel nacional, la Franja Morada logra mantener la conduccin de la Federacin Universitaria Nacional (FUA). 65 comportamiento de la izquierda. El siguiente testimonio publicado en el diario La Nacin, permite entrever el desenlace de la eleccin del rector: Venimos trabajando desde hace tiempo en un proyecto de universidad moderna y progresista. Acordamos apoyar en primera vuelta a Flix Schuster, que es parte del grupo y representa estas ideas. Pero sabamos que en segunda votacin la mayora de nosotros iba a dar su apoyo a Jaim Etcheverry (entrevista al decano de Exactas, Pablo Jacovkis 24 ). El rector asumi con un claro apoyo del sector docente y sabiendo que se abran frentes de tormenta por el lado de los estudiantes. Sobre todo, porque empezaban a difundirse opiniones contrarias al sistema electoral vigente en la UBA, y porque la mayora de los estudiantes haba apoyado a dos candidatos del frente de izquierda, Schuster y Rozitchner (ambos de la Facultad de Filosofa y Letras). El ethos de convulsin que por esos aos se viva en el pas tuvo otro correlato en la dinmica poltica de la universidad, y, para describirlo, tomaremos como caso testigo un conflicto que emana de la Facultad de Ciencias Sociales. El origen del conflicto se remonta a los comicios para la renovacin de autoridades en la carrera de Sociologa, realizada en noviembre de 2001. Un grupo de profesores, graduados y mayoritariamente estudiantes se rehus a aceptar el resultado de esa eleccin proclamando el carcter antidemocrtico del mtodo eleccionario. As, organiz y desarroll unas elecciones paralelas, bajo la consigna un hombre, un voto, y denomin al proceso eleccin directa. Por ese entonces, el decano y el vicedecano conformaban una alianza estratgica con los estudiantes que haban impulsado la eleccin directa, con lo cual el Consejo Directivo propuso una solucin conciliatoria que reconoca los resultados de ambas elecciones, la directa y la indirecta. De esa manera se dispuso que un profesor y un jefe de trabajos prcticos conduzcan la carrera de sociologa. Esta solucin agrad al grupo de la eleccin directa (estudiantes mayoritariamente), y desagrad al grupo de
24 LaNacin, 4 de abril de 2002
66 la eleccin indirecta (profesores mayoritariamente). La imposibilidad de resolver el conflicto al interior de la facultad hizo que ste se trasladara al Consejo Superior, donde tampoco fue sencilla su resolucin, ya que no fue posible discernir sobre la legalidad o ilegalidad de la decisin que haba tomado la Facultad de Ciencias Sociales. Sin nimos de profundizar en exceso, en una sesin octubre de 2002 en el Consejo Superior, un centenar de estudiantes y algunos docentes irrumpieron en la sala, pidieron la palabra y, en el transcurso de una votacin que decidira si se la concederan o no, arrojaron huevos al rector, corearon consignas, obligaron de hecho a que la reunin fuera levantada y finalmente ocuparon el rectorado. La ocupacin que comenz a fines de octubre, se mantuvo hasta el 27 de noviembre (De Ipola, 2003:225). La reflexin sobre episodio se expandi en diversas modalidades de debate en la Facultad de Ciencias Sociales, y en menor medida en otras como Filosofa y Letras, Psicologa e Ingeniera. Tal como lo relata De Ipola, tanto el grupo de los defensores de la consigna un hombre un voto como sus detractores, ingresaron en un espiral de intercambio discursivo plasmado en mails y notas publicadas en peridicos de gran circulacin. Empleando recursos distintos (el discurso poltico, el discurso experto, o las agresiones ad hominem) aflor una fuerte controversia en torno a la pregunta: qu es la democracia en la universidad? En este contexto, el debate sobre la democracia en la universidad se redujo a la cuestin (procedimental) de cmo la Universidad organiza sus actos electorales, y cmo se cuentan los votos. Vale decir, si se mantiene el principio de la representacin por claustros, o se instaura la modalidad de que cada voto pesa lo mismo. Si bien el desenlace de este episodio concluye con la retirada de los alumnos del rectorado, y una co-direccin de la carrera de Sociologa en principio que luego sera sustituida por la direccin del profesor que originalmente haba resultado electo, el tema ingres en la agenda de los estudiantes-militantes. Esta preocupacin comenz a enfatizarse en las proclamas, declaraciones y escritos producidos por la Federacin 67 Universitaria de Buenos Aires (FUBA), ya que la principal agrupacin de la alianza que la gobierna es el PO, que fue tambin una de las agrupaciones que protagoniz la toma del rectorado 25 . Por ltimo, la toma del rectorado allan el terreno que enturbiara las relaciones entre el rector y los profesores, de un lado, y los consejeros estudiantiles por el otro. El movimiento 20 de diciembre que conduce la FUBA es un conglomerado de diferentes agrupaciones, a las cuales pertenecen los consejeros directivos y superiores con los cuales hemos dialogado en el transcurso del trabajo de campo. Parte de su programa poltico puede leerse en la siguiente declaracin: Frente al cuadro de hundimiento universitario de la gestin Etcheverry, la Fuba impulsar la movilizacin poltica tomando como eje los reclamos centrales del momento: el salario de los trabajadores docentes y no- docentes, el aumento del presupuesto y la eleccin directa de las autoridades. Son reclamos estrechamente unidos, debido a que el propio gobierno universitario es uno de los responsables directos de la poltica de miseria salarial y del trabajo gratuito en la UBA. Si bien la siguiente declaracin es extensa, da cuenta de las razones que impulsan a la conduccin de la FUBA, a promover un debate en torno a la cuestin de la eleccin de las autoridades en la universidad: No es equivocado sealar que, como consigna, la eleccin directa tiene un carcter limitado. Incluso que en ciertos momentos polticos puede ser una poltica de la propia centroizquierda para imponer a su gente. Pero esta no es la situacin actual. Por el contrario, la centroizquierda se ha asimilado al gobierno de Etcheverry y hasta ha sido la responsable de intervenir la carrera de Sociologa, que haba elegido a su director con el mtodo "un hombre, un
25 El grupo promotor del debate un hombre un voto fue un conglomerado de alianzas que, entre otros grupos, incluye por una parte al Partido Obrero y a la agrupacin Socil ogos para qu?, y por otra a la agrupacin Movimiento para la Refundacin de Sociales.
68 voto", pasando por arriba del voto corporativo. La consigna de la eleccin directa hoy tiene, por lo tanto, un gran valor poltico ya que plantea una lucha contra el rgimen universitario en su conjunto y, sobre una base de movilizacin, la cuestin del poder en forma concreta. La consigna de la eleccin directa tiene tambin la virtud de colocar en debate el conjunto del programa de transformacin de la universidad. Para nosotros se trata de "tirar del pioln" de la consigna ms cercana al nivel de conciencia de las masas como instrumento de desarrollo de un programa de transformacin en unidad con la clase obrera. El gobierno universitario, como todo gobierno, no responde a una cuestin acadmica sino poltica. El gobierno de los profesores es una correa de transmisin de la poltica capitalista al interior de la universidad. Por el contrario, ha sido el movimiento estudiantil el sector que se ha demostrado ms permeable a la influencia de la clase obrera y de la izquierda 26 . Desde esta interpretacin la FUBA organiza sus actuaciones, impulsando la reforma del Estatuto, y en alianza con la Federacin Universitaria Argentina- debates por la derogacin de la Ley de Educacin Superior. Identificar al gobierno universitario con una instancia estrictamente poltica tiene varias implicancias: 1) para muchos militantes, la universidad se concibe ante todo como un espacio de poder a ganar, como un territorio poltico a ocupar entre muchos otros (y subsidiariamente como un mbito de pertenencia). Mientras que para otros, la universidad es un espacio ganado, un fin en s mismo, constitutivo de la propia identidad (yo, ante todo, soy universitario, comenta una consejera directiva). 2) Lo anterior pone en evidencia el carcter heterogneo de la participacin estudiantil, y de las percepciones acerca de la universidad. Esta diversidad es perceptible en dos espacios
26 Declaraciones publicadas en la pgina del PO, www.po.org.ar , declaracin del 21/04/05. 69 fsicos: en el Consejo Superior las opiniones son las ms radicalizadas ya que provienen de miembros activos de la FUBA, mientras que en los Consejos Directivos stas son diversas y existen posturas que matizan la radicalidad de los militantes del PO. 3) Para muchos estudiantes, la reforma del estatuto se enmarca en un proceso de lucha por la democratizacin, donde subyace una mirada que desarrolla toda una cadena significantes donde profesor = oligarqua = obediencia a los mandatos del BM y la Ley de Educacin Superior = antidemocrcia.
4. Participacin estudiantil: razones y dilemas A continuacin exploraremos los motivos que impulsan a los estudiantes a participar en poltica en el mbito universitario, y ms especficamente, por qu lo hacen en el cogobierno. Como ya lo hemos dicho, el perodo que estudiamos es rico en cambios respecto a las prcticas polticas de los estudiantes. Tanto el escenario de crisis, como la cada de la agrupacin de raigambre radical Franja Morada que por 18 aos fue hegemnica en la conduccin de la gremial estudiantil FUBA, son el escenario para la aparicin de nuevos actores con ideas y propsitos novedosos respecto a la poltica, como se observa en la primer parte del captulo. Asimismo, sostenemos que esta renovacin impulsa el surgimiento de conflictos entre estudiantes y profesores que durante los aos de auge de Franja estuvieron apaciguados, de esto nos ocuparemos en la segunda parte del captulo. Algunas definiciones sobre el cogobierno y la democracia en la universidad El gobierno colegiado forma parte de la cultura institucional de la universidad. La Universidad de Buenos Aires y el resto de las universidades pblicas, no se conciben sin la existencia de un rgano colegiado, expresin de una diferenciacin funcional (alumnos, docentes, personal administrativo, graduados). Dicho rgano es el encargado de tomar las decisiones que luego se traducen en polticas acadmicas al interior de la institucin. Por l pasa todo tipo de decisin: desde los 70 asuntos de orden burocrtico hasta los de carcter sustantivo en materia de poltica acadmica. Algunos autores han sugerido que es posible homologar los cuerpos colegiados con las cmaras de representantes a nivel nacional (Mazzola, 2004) 27 . Esto es as no slo por sus competencias en cuanto a la toma de decisiones, sino tambin debido a la representatividad dada por la presencia de los diferentes sectores de la universidad, lo cual la equipara en algunos aspectos a la democracia representativa (Naishtat et. al, 2005). Los representantes estudiantiles comparten subjetivamente esta lgica, al interpretar que los cuerpos colegiados de los que participan son la expresin de la democracia en la universidad:
La democracia en la universidad representa la forma de manejo. Le da participacin a todos, la representatividad de los claustros, permite que cada uno desde su punto de vista, desde su posicin, graduado, docente, profesor o alumno, pueda emitir su opinin que pueda tener representantes y tenga llegada a las decisiones y a los caminos que va a tomar la universidad y las facultades.
La mayora de nuestros interlocutores posee una mirada bastante instrumental de la democracia en la universidad, ya que sta toma cuerpo en una determinada forma de gobierno. La democracia adjetivada, esto es, la universidad que es democrtica, lo es porque abre sus espacios de poder, invitando a distintos aspirantes a intervenir en los procesos de toma de decisiones: La democracia universitaria permite que un tipo como yo, y una agrupacin como la ma, podamos ser miembros del cogobierno. Para definir al cogobierno y la democracia universitarios los estudiantes precisan apelar a la democracia nacional. As, la democracia 71 nacional se convierte en un marco de referencia cuya finalidad consiste en concentrar todos los elementos indeseables y corruptos reconocibles en la vida de este rgimen poltico. Como ocurre con los procesos de identificacin, la necesidad de definir un otro, un lmite, una frontera, es fundamental para poder dar cuenta de la identidad propia. La democracia universitaria encarna virtudes y potencialidades, al tiempo que se ve acechada por el peligro de imitar los vicios que se corroboran en la prctica de la democracia nacional. Es por ello que un estudiante afirma que la democracia en la universidad debera ser: (un) Mecanismo participativo, donde todo, o la mayora de la comunidad universitaria tiene su espacio de decisin y participacin en el gobierno. Un lugar donde todos tengamos nuestro espacio de participacin real y directa en las decisiones que hacen al futuro y al presente de la universidadLa universidad debera buscar, respetando sus reglas internas, la forma de hacer una democracia real, participativa y directa, y no una democracia delegativa, representativa como la que hay ahora. La principal cualidad de la democracia universitaria es el pequeo nmero del demos. A diferencia de lo que ocurre a nivel nacional, el mbito universitario permite proximidad e intercambio entre representantes y representados: al ser pocos, te conoces. Lo cual no slo permite aceitar los mecanismos para canalizar demandas, sino tambin, otorga o podra otorgar- elementos de control de la gestin. En un mbito de proximidad, el elector tiene la posibilidad de controlar directa y personalmente la calidad de la representacin, pudiendo penalizar a sus representantes por incumplimientos o irresponsabilidades. En este sentido, un consejero nos comenta que se encuentra trabajando con su agrupacin para presentar un proyecto de revocabilidad de los mandatos de los consejeros directivos. Los mandatos deben ser
27 Entre otros factores, el gobierno universitario en su conjunto no permite homologacin con el nacional desde el punto de vista de la divisin de poderes, ya que no existe en la universidad una figura asimilable al poder judicial. 72 revocables, esto promover actitudes de mayor responsabilidad por parte de todos los miembros del cogobierno, afirman. Para algunos, la democracia universitaria adems de ser deliberacin por medio de los representantes, es algo que se construye desde abajo. Las asambleas, los cursos, los espacios de discusin entre estudiantes, ah est para ellos la verdadera democracia: la democracia la veo slo en el Centro de Estudiantes. Slo un puado trasciende la concepcin instrumental para destacar atributos como la autonoma, la libertad de ctedra o el ingreso irrestricto, como otra de las formas en que la universidad puede ser caracterizada como democrtica. Por qu participar? La expresin participacin poltica refiere a un involucramiento personal en los asuntos pblicos, mediante diversas formas: opinar, ser consultado, decidir, evitar que decidan por uno como no sea en consecuencia del correcto funcionamiento de las reglas de juego compartidas, y tomar parte en los procesos de elaboracin de opciones y decisiones. Ser protagonistas en las decisiones que toma la comunidad de la cual uno es parte; a eso llamamos participacin poltica (Palermo y Colombo, 1985). Esta definicin, pese a su amplitud, da cuenta de una de las formas de ser protagonistas de nuestros propios asuntos, a travs de la participacin en los rganos de gobierno. Los participantes de la vida poltica universitaria poseen una mirada sobre esta institucin que los diferencia del conjunto de los estudiantes. Para este pequeo grupo de estudiantes-participantes-en- poltica, la universidad es un espacio de mltiples formaciones 28 , al cual se asiste no slo con el objetivo inmediato de obtener un diploma, sino tambin para lograr otro tipo de aprendizajes y experiencias vinculadas al quehacer poltico. En muchos casos, el proceso no es premeditado, y su desenlace es imprevisible, tal como lo plantea el siguiente testimonio:
28 Es J. Habermas (entre otros), quien plantea la distincin entre una universidad de formacin tcnica y otra de formacin integral. Segn l, la universidad contempornea corre el riesgo de abandonar su 73
Y bueno, una cosa te va llevando a la otra, cada vez te vas metiendo ms, pasa a ser una cosa bastante importante en tu vida, ests todo el da pensando en eso, y no se qu, y bueno, despus termino siendo consejero porque me votaron mis compaeros para estar en la boleta.
En este caso, el estudiante ingres a la institucin sin prever un involucramiento poltico que lo acompaara en su carrera, y sin embargo se fue interesando por esta actividad, conociendo las agrupaciones, explorando canales para desarrollar la militancia, hasta dar con la agrupacin buscada, y lentamente fue conociendo su forma de funcionamiento y las posibilidades de actuacin poltica en la facultad. Para l, el Consejo Directivo brot como posibilidad de actuacin poltica luego de que se formalizara una proposicin de sus compaeros. Este caso se enmarca en el universo de quienes justifican su participacin alegando razones de carcter individual, vocacin de servicio, sentido de responsabilidad frente a los problemas de los otros. Estos testimonios provienen de consejeros directivos. Existe otro grupo que declara causas distintas para explicar su participacin poltica. En este caso, la actividad se enmarca en un proyecto poltico que los engloba, ya que es consecuencia de la adhesin a un determinado horizonte que los trasciende y los compromete con una militancia generalmente vinculada a agrupaciones de raigambre nacional (Partido Obrero, UCR, MST). Para ellos, la participacin viene por el lado de la adhesin a un ideal previo, y la actividad anterior o simultanea- en otras instancias polticas, como ser la escuela secundaria o un partido poltico. Este grupo concentra a unos pocos consejeros directivos y a los consejeros superiores. En el primer caso, hallamos respuestas del orden de: participo para devolverle a la facultad lo que me dio, Me pareca que era el
misin de formacin integral del hombre, para pasar a asumir un rol pragmtico de formadora de profesionales . Se recomienda consultar La transformacin social de la formacin acadmica (1990). 74 mejor mbito desde el cual yo poda contribuir en algo con la universidad, o sea, aportar mi granito de arena. Muchos de los participantes en agrupaciones denominadas independientes (sin lazo poltico nacional o universitario) pertenecen a este grupo, y valoran la posibilidad de retribuir a la institucin por medio de una agrupacin con intereses exclusivamente universitarios. A modo de ejemplo, vale el siguiente testimonio:
Me llev a participar ver que si no me meta yo a trabajar no se meta nadie, porque senta que no me gustaba cmo lo hacan (los partidos polticos tradicionales de la facultad), no me gusta criticar por criticar, si tengo una posibilidad de hacer algo lo voy a hacer, voy a trabajar para que se haga e intentar darle algo a la Facultad de todo lo que me da.
Este razonamiento muestra una reivindicacin de la poltica y sus potencialidades para el cambio, al exhibir una lgica como la siguiente: los problemas pueden ser resueltos a travs de la poltica y yo puedo ser responsable de llevar adelante un cambio. Es recurrente la valoracin positiva sobre la poltica como instancia de creacin y de potencial transformacin de la realidad, siempre que se trate de la poltica en el mbito universitario, y no en el nacional. Como hemos mencionado, la separacin entre la poltica universitaria y la poltica nacional es una operacin que casi todos realizan. Es por ello que la militancia en la agrupacin, y el transitorio paso por el Consejo, son percibidos como fines en s mismos, y no como medios para acceder a otros cargos polticos. En caso de que esta preocupacin exista, no es explicitada por nuestros interlocutores. Cualquier mirada condescendiente con la poltica nacional es rpidamente disipada de su discurso, son seales que deben mantenerse ocultas. Participar en el cogobierno 75 Hasta aqu nos referimos a la participacin estudiantil en la poltica universitaria, sin especificar su mbito de desarrollo, el escenario donde transcurre. A continuacin realizamos unas breves consideraciones en torno a la pregunta: por qu participar del cogobierno? Segn todos los entrevistados, resulta circunstancial el hecho de pertenecer al cogobierno. Ocupan el rol de consejero porque la agrupacin decidi que as fuera, negando la posibilidad de que el cogobierno forme parte de un proyecto exclusivamente individual. Es la agrupacin quien escoge a la persona para que ocupe uno u otro cargo: En la agrupacin creyeron que yo sera bueno para ocupar este cargo pobres!. Michael Walzer (1997) plantea que en cualquier comunidad poltica, la cuestin de los cargos es de suma importancia. Desde su perspectiva, la decisin de ocupar un cargo nunca es personal sino que obedece a procesos de decisin colectiva, debido a que los cargos son pblicos y temporarios 29 . En esta misma lnea entienden los estudiantes la posicin que ocupan en tanto consejeros: estn all porque hay un grupo humano que apoya y sostiene esa decisin, y no debido a estrategias de ocupacin ideadas en forma exclusivamente personal. Se reconoce, sin embargo, la posibilidad de que lo contrario ocurra, vale decir, que existan o hayan existido recientemente- estudiantes preocupados por su propio posicionamiento poltico, que idean estrategias para ocupar cargos en las estructuras formales de la universidad. Pero la mayora de los estudiantes se distancia de esta prctica, ya que la relacionan con la vieja forma de hacer poltica, dentro y fuera de la universidad. Constituye ste otro de los elementos que la universidad debe purgar. El siguiente testimonio da cuenta de ello:
29 Michael Walzer afirma que: un cargo es cualquier posicin hacia la cual la comunidad poltica, considerada como un todo, manifiesta inters y escoge a la persona que lo ocupa, o regula los procedimientos mediante los cuales esa persona es escogida. La vigilancia de los nombramientos es de la mayor importancia. La distribucin de los cargos no es materia para la discrecin de individuos o de pequeos grupos (pag. 140). 76 Si yo quisiera hacer carrera poltica no lo voy a hacer por medio de la facultad. Porque me parece que hacer carrera poltica escalando posiciones desde el CD y hasta el CS- es desgastar las estructuras democrticas de la facultad.
Lo cual no quiere decir que los estudiantes desconozcan los beneficios que conlleva su presencia personal en los cuerpos colegiados. Participar tiene sus beneficios Aunque circunstancial y acotada, la experiencia del paso por un cuerpo colegiado es valorada positivamente por todos los entrevistados, incluyendo a quienes desarrollan un discurso crtico y escptico respecto a la representacin. Esta afirmacin constituye un ejemplo:
Estar ac me da un montn de cosas, eso s. Capacidad para debatir, para sistematizar ideas, para argumentar, para moverme en muchos mbitos. Para organizar demandas y escuchar muchas campanas.
La participacin encarna la posibilidad de acumular un capital social que los diferenciar del conjunto de los estudiantes. Desde la perspectiva organizacional, Mancur Olson (1968) sostiene que las organizaciones ofrecen a los activistas dos tipos de incentivos para participar: colectivos (ideolgicos, de identificacin), y selectivos (recursos materiales, particulares). Desde una perspectiva polito lgica que se solapa con la de Olson, Panebianco (1993) distingue a los participantes de un partido poltico entre creyentes (atrados por incentivos colectivos) y arribistas (motivados por incentivos selectivos, prebendas, cargos, perspectivas de ascenso social, etc.). El discurso de nuestros entrevistados se acerca a la idea que la participacin responde a razones de orden colectivo (participo para transformar la mediocridad en la que est metida la universidad; participo para devolver algo a esta institucin que durante cinco aos me dio tanto). Cualquier mencin a razones arribistas, o selectivas es 77 silenciada, como ya mencionamos. Lo cual no inhibe la posibilidad de que estas razones existan en la subjetividad de nuestros entrevistados. Pero resulta significativo el esmero que ponen en esquivar dilogos sobre este tema. Resumiendo las razones de la participacin, podemos decir que son las siguientes: inters en acceder a informacin y divulgarla, entrelazarse con las altas esferas de la poltica universitaria, lograr aprendizajes polticos, y creencia en la posibilidad de llevar a cabo un proyecto colectivo transformador a travs de la militancia. El reconocimiento de estos beneficios no oculta que la participacin conlleva costos. Segn un estudio sobre participacin en asociaciones voluntarias en Estados Unidos 30 , los costos de la participacin pueden clasificarse en tres grupos: a) personales: menos tiempo para la familia o los estudios; b) sociales: no ser bienvenido en un determinado grupo, tener que vincularse con personas que no se desea, participar de ciertas reuniones; c) intencionales: desacuerdo con la organizacin con los pares, frustracin por no obtener los resultados esperados. Pareciera ser que los tres tipos de costos estn presenten en el trabajo cotidiano de los consejeros: la falta de tiempo para dedicar al estudio, la asistencia a reuniones interminables, y la confrontacin constante con los otros claustros son elementos a los cuales se suma la constatacin de que son pocas las veces en que se discuten temas sustanciales de poltica universitaria. Refirindose a las dificultades implicadas en la vida cotidiana de los cuerpos colegiados, un estudiante nos comenta que stos: No sirven como herramienta de debate y transformacin, hoy por hoy, ni el CD ni el CS, porque las agendas estn prefijadas. Uno puede, como de hecho pasa, ganar alguna
30 Un grupo de investigadores de psicologa comunitaria en Estados Unidos, estudi la participacin en organizaciones voluntarias. Concentraron la mirada en ver los costos, los incentivos y los beneficios de la participacin. Si bien no se trata de instituciones homologables, tomamos los criterios de esta investigacin sobre costos y beneficios de la participacin en asociaciones voluntarias porque creemos que pueden ser un pequeo aporte para nuestro estudio. Al no conocer la existencia de trabajos que se refieran especficamente al mbito universitario, tomamos a las asociaciones voluntarias como agrupaciones similares mas no equivalentes. Lo hacemos reconociendo que en ambos casos se trata de una participacin que conlleva una decisin de involucramiento que podra no existir, en un mbito acotado y especfico (Corvaglia, 2003). 78 discusin dentro del CD, ms all de que se reconozca que ganar una discusin implica una tarea agotadora, pero and a cantarle a Gardel
Ambigedades en la participacin estudiantil Por las caractersticas de su claustro, la presencia de los estudiantes en el gobierno universitario los coloca en el cruce de varias tensiones. stas se definen por la dualidad que supone de un lado, el hecho de desenvolverse en los espacios institucionales (lo cual supone un acto de validacin de esa estructura); del el otro, pertenecer a un claustro que desconfa y desmerece esos procesos y a parte de los miembros (los profesores) de los cuerpos colegiados. Asimismo, argumentamos que las ambigedades y tensiones que observamos en la participacin a lo largo del perodo estudiado, se vinculan con la crisis de la agrupacin Franja Morada y la aparicin en el escenario poltico de nuevas figuras con modalidades particulares de hacer poltica. Los aos de conduccin de la agrupacin radical mantuvieron relegado a un segundo plano el enfrentamiento entre estudiantes y el sector de profesores, ya que ambos grupos compartan visiones acerca de la poltica, bajo la mirada siempre presente del rector, Oscar Shuberoff. En el CS que es el mbito que analizamos a continuacin- las tensiones surgen al momento de emerger un rector que no esta alineado polticamente con los estudiantes. As, se manifiestan tensiones vinculadas al posicionamiento de los estudiantes, en esta nueva fase del gobierno universitario post Franja Morada. La primera tensin que observamos es entre formalidad e informalidad. La informalidad es propia de la juventud, lo cual genera contrastes con la formalidad de los recintos de sesin, y los modos de interaccin entre los participantes. Siguiendo a Goffman (2004), toda interaccin se produce en un determinado medio. El medio de las sesiones donde se renen los
79 miembros del cogobierno, es la sala de consejo. El espacio geogrfico (el mbito, el mobiliario, el decorado) impone su impronta a la interaccin. Veamos cmo opera esto en el Consejo Superior de la UBA. El saln de sesiones es un imponente recinto aristocrtico que forma parte de un edificio del siglo XIX. Como sabemos, la UBA fue inaugurada en 1821, y al tiempo se traslad a la calle Per, donde funcion el Rectorado y algunas carreras, en el espacio conocido hoy como La manzana de las luces. A principios del siglo XX el Rectorado y la joven Facultad de Filosofa y Letras se mudaron a la calle Viamonte, sede actual del rectorado. La sala de sesiones fue construida tiempo despus de mudado el rectorado, ya que originariamente el edificio tena un solo cuerpo, a diferencia de la actualidad, que tiene dos. La construccin de un saln especial de sesiones procur que se conservase el aspecto seorial y aristocrtico que caracteriza a todo el edificio. As, la formalidad de la sala, con sus enormes cuadros y sus araas colgando de techos inimitablemente altos, imprimen un aire de solemnidad propio del progreso prometedor de las primeras dcadas del siglo XX. Una mesa ovalada donde se sientan ms de treinta personas cubierta de manteles, vajilla de vidrio y un micrfono para cada consejero- ocupa la mayor parte del espacio, y a su alrededor, equipos de sonido. Esta fachada del medio contrasta con aquello que Goffman denomina la fachada personal, vale decir, los rasgos particulares de cada actor. Es interesante ver cmo contrastan la fachada personal de los estudiantes con la fachada del medio, ya que consideramos que en este punto es posible identificar una actitud de diferenciacin por parte de los estudiantes, que buscan con sus palabras, gestos y posturas sentar lneas divisorias entre ellos y los profesores 31 . Todos los consejeros visten traje y corbata. Ningn estudiante lo hace. Al llegar, los estudiantes colocan sobre la mesa un mate, que comienzan a cebar. Al mismo tiempo, aparecen cuatro mozos sirviendo caf y medialunas para los consejeros, que son convidadas a un puado de estudiantes que asistieron a la reunin pero que no son atendidos por el servicio de
31 Cuando nos referimos a los profesores, hablamos especficamente de ste claustro pero tambin de los trece decanos que son tambin profesores. 80 mozos. Este juego entre lo formal y lo informal no es slo un juego de contrastes entre generaciones, aunque hay algo de esto. Tambin se trata de un juego donde los estudiantes constantemente buscan mostrarse diferentes. En estos pequeos ejemplos se reproduce un mensaje corporal preocupado por diferenciarse respecto a un orden dado. Se visten distinto, toman mate, entran y salen del recinto constantemente, conversan entre s. Los estudiantes tienen en el rostro y en la vestimenta una fachada personal que es su juventud, su aspecto de estudiantes, que buscan preservar y resaltar. Pero hay algo ms acerca del contraste que vale la pena mencionar: se trata de los dilogos, las interacciones verbales. All se produce un nuevo contraste entre lo formal y lo informal. Los dilogos entre los consejeros conservan siempre las normas establecidas: no se puede dialogar, el rector es quien da la palabra 32 . Inmersos en esa tensin entre lo formal y lo informal, los estudiantes asumen casi siempre aquello que Goffman denomina consenso de trabajo; lase, pautas generales acordadas entre todos que permiten que avance la interaccin. Incorporan aquel consenso de trabajo de modo tal que forma parte de su postura, de su discurso y de su dilogo con el resto. Con el mate en la mano, no dejan de referirse a los otros como seor consejero. Usted acaba de decir que. Salvo en ocasiones excepcionales como ocurri en 2001 con la toma del rectorado - la adopcin del consenso de trabajo permite disimular estas tensiones, y las prximas que describiremos. Este consenso de trabajo que impone la formalidad en el dilogo se desvanece en cuanto se abandona el recinto. Es nuevamente Goffman quien seala que en trminos geogrficos, el medio tiende a permanecer fijo, de manera que los que usan un medio determinado como parte de su actuacin no pueden comenzar a actuar hasta haber llegado al lugar conveniente, y deben terminar su actuacin cuando lo abandonan (Goffman, 2004:34).
32 En el artculo 59 del Reglamento Interno del Consejo Superior se lee que: Los consejeros al hacer uso de la palabra, se dirigirn siempre al Rector o al Consejo en general, en tanto que el art. 60 afirma: Ningn consejero podr ser interrumpido mientras tenga la palabra, a menos que se trate de una explicacin pertinente, y esto slo ser permitido con la venia del Rector y consentimiento del orador. En todo caso se evitarn las discusiones en forma de dilogo 81 La segunda tensin que percibimos, es entre la confrontacin con el orden y su legitimacin. Al acordar el consenso de trabajo los estudiantes legitiman el orden establecido. Sin embargo, dicho orden es confrontado con sutileza, sin descuidar las normas de decoro impuestas por la situacin. En las interacciones que se producen durante cada sesin es posible advertir que el elemento de la confrontacin se destaca por sobre el pluralismo. Un ejemplo de ello es la persistencia con que los estudiantes acusan a decanos y profesores sutil pero incisivamente. Como ejemplo, observamos que en una sesin donde se discuta el delicado tema de las pasantas (tema al cual se destinaron sendos debates en los meses de noviembre y diciembre de 2004), un estudiante sostuvo que: hay algunos consejeros que se habrn beneficiado con la masificacin de las pasantas. Esta afirmacin se pronuncia sin nombres propios, y sin dirigirse directamente al decano implicado (que haba defendido anteriormente su nombre en cuanto a la gestin de las pasantas en su facultad), siguiendo con las recomendaciones del reglamento. Con el slo propsito de continuar con el ejemplo, pero sin pretender extender el anlisis a los profesores, afirmamos que tambin sus respuestas tienen como sustento la impugnacin: Tal vez por su juventud, el consejero no sabe que. . Otro recurso empleado habitualmente por los profesores y decanos es el del pragmatismo: seores consejeros, tratemos de no utilizar slogans o frases hechas que carecen de sentido, seor consejero, tengamos en cuenta la realidad del pas en el que vivimos, a los estudiantes les viene bastante bien una pasanta!. Estas micro agresiones ponen de manifiesto el trasfondo conflictivo de los cuerpos colegiados, donde las diferencias cobran ms relevancia que las semejanzas. Las observaciones realizadas se ajustan al planteo de algunos autores, quienes consideran que en el fondo de la confrontacin colegiada, emanan ideales opuestos de institucin, o en nuestro caso, ideas acerca del sentido de la universidad. La ltima tensin que describimos discurre entre la desconfianza y la confianza acerca de las potencialidades de los cuerpos colegiados. A diferencia de los jvenes reformistas de 1918, no todos los consejeros 82 estudiantiles consideran que el cambio se pueda gestar desde las instituciones, desde los espacios formales creados para la accin poltica. Para muchos, la posibilidad de generar cambios en la universidad no emana del gobierno de esta institucin, debido tanto a los vicios y corrupcin que hay encarnados su seno, como a la inaccin que segn ellos los caracteriza. Quienes piensan as, participan escpticamente de los espacios institucionales, y remarcan la existencia de muchos otros. A lo sumo, reconocen su utilidad: como no se puede estar en asamblea permanente, es preferible la existencia de rganos colegiados que medien entre el gobierno y el demos universitario. Para este grupo, los cuerpos colegiados sirven para buscar el consenso, eliminar arbitrariedades, evitar injusticias y operar de filtros para el manejo de los temas. As, admiten que a pesar de sus vicios, los cuerpos colegiados adquieren importancia al operar como rganos de control de la gestin. Una pequea minora argumenta lo contrario: es enorme el potencial de cambio e innovacin presentes en los cuerpos colegiados. Desde esta postura marginal, se sostiene que es en el cogobierno donde se suscitan debates sustantivos y donde se concretan perspectivas definidas para encauzar el conjunto de demandas de los diversos sectores, razn por la cual constituyen sitios privilegiados en los que acontece lo ms relevante de la vida universitaria (Naishtat et. al, 2005). Ideas similares impulsaron en 1918 a los reformistas a incorporar a los estudiantes en el cogobierno (ver captulo I). Quienes se encuentran en este grupo se enmarcan en las hileras de los que participan por razones individuales y vocacionales (ver supra.), y no casualmente, transitan recientemente el terreno poltico. La mayor parte de los consejeros detenta una mirada pesimista acerca de los usos de stos rganos: Deberan servir para discutir ideas, para discutir los planes de estudio, para tener un mbito de debate de ideas. Lamentablemente en la actualidad, por lo menos en mi facultad, esto no se da. En general, lo que se da, es que la agenda de discusiones la ponen los colegios, consejos profesionales de graduados y una minora de 83 docentes que gobierna la facultad. Lo que vemos es que hay una falsa democracia, por llamarla alguna forma, en la cual una minora, los aparatos de los colegios de graduados y el Decano, no slo ponen la agenda, sino que definen las polticas de la universidad. El argumento central que encontramos para explicar la valoracin negativa de los cuerpos colegiados est dado por el exceso de representacin de los profesores y de la acumulacin de poder por parte de este claustro (a esto nos dedicaremos en el siguiente captulo). La desaprobacin de la mayor influencia que les atribuyen, lo mismo en este caso que en la definicin de la ciudadana universitaria, no discute la diferencia de conocimientos, sino el usufructo de una preponderancia que se resuelve en corporativismo, encierro y ausencia de vinculaciones con el conjunto de actores que constituye la institucin.
5. La representacin poltica como problema en la universidad En las siguientes pginas analizamos cmo se despliega el vnculo representativo en esta polis pequea que es la universidad, donde el problema de la representacin ciertamente conflictivo en las democracias contemporneas- cobra ribetes especficos. Si bien no profundizamos los debates sobre la representacin poltica, s mencionamos algunos elementos que servirn de herramienta para analizar tres situaciones en las cuales se pone en juego el problema de la representacin. La perspectiva que adoptamos para analizar el problema de la representacin poltica trasciende la percepcin subjetiva que afirma que los ciudadanos no se sienten representados, abarcando tres instancias en interrelacin: a) los representados; b) los representantes; y c) las instituciones representativas. 84 En el caso de los representados, subyace la nocin de crisis de los actores representables 33 ha sido reinterpretada en la universidad bajo el prisma de la diferenciacin. Autores como Rama, Brunner Tedesco sostienen que una de las principales consecuencias de la masificacin ocurrida desde la dcada del sesenta, es el proceso de diferenciacin. Al hablar de diferenciacin se refieren tanto a las instituciones, como al origen social de los estudiantes, y de sus expectativas respecto a la obtencin de sus diplomas. Los estudiantes ya no poseen una nica y verificable identidad colectiva; sus intereses se han vuelto ms lbiles y su vinculacin con la universidad, ms pragmtica (ver Kandel y Corts, 2003). Atravesados por una multiplicidad de identidades, su inters en participar se debilita y anteponen sus expectativas profesionales frente a las prcticas polticas universitarias. En relacin al segundo punto, los representantes, podemos referirnos al conjunto de agrupaciones polticas estudiantiles. stas van perdiendo su capacidad para generar procesos de identificacin colectiva, y representar intereses de los estudiantes. Es por ello que Brunner prefiere hablar de los movimientos estudiantiles (en plural), y no ms del movimiento estudiantil: el movimiento estudiantil dicho as, en singular- ya no existe sino como recuerdo de Crdoba y sus secuelas en el continente americano, o como una nostalgia de los episodios estudiantiles de los sesenta en Santiago de Chile o Mxico DF, Pars (Brunner, 1986:283). Los movimientos estudiantiles se presentan como mucho ms corporativos o gremiales que poltico culturales; con bajos grados de autoidentificacin; con una especificidad de intereses que no les permite soldarse fcilmente en un solo y gran movimiento nacional de estudiantes 34 .
33 Tema sobre el cual autores como Touraine, Panebianco, Manin han escrito desde la ciencia poltica, y desde otros registros tambin lo han hecho Lipovetsky, Bauman, entre otros, quienes nos hablan del debilitamiento de las identidades colectivas que se produce con la crisis del Estado de Bienestar. 34 En un artculo publicado en 2003, afirmabamos que la desconfianza hacia las agrupaciones estudiantiles tradicionales se ha extendido en la universidad, al punto que se observan nuevas formas de hacer poltica. Destacamos aquellos grupos que han articulado un plan de accin que rechaza las prcticas partidistas tradicionales y que busca su legitimidad en la recuperacin de la dimensin crtica de la universidad. muchos de los grupos que surgen como alternativa a la poltica tradicional, buscan desprenderse de la burocratizacin, la lucha por un posicionamiento estratgico y reivindican el carcter acadmico y horizontal en sus propuestas de participacin y organizacin. Muchos de los estudiantes que hoy 85 Las agrupaciones estudiantiles no han tenido a lo largo de su historia una nica funcin agregativa (es decir, de agregacin de intereses), sino que han sido excelentes mediadores entre los estudiantes y las instituciones polticas (universidad y estado), poseen sobre todo una funcin formativa: dan forma a identidades e intereses estudiantiles. Al descentrarse de su tradicional vinculacin con los estudiantes, las agrupaciones ven tornar la lucha tica por compartir el gobierno de una institucin que se quiere transformar y modernizar en una lucha poltico tcnica por hacer valer los propios intereses en una institucin que se ha vuelto altamente compleja y donde los fenmenos de burocratizacin se hallan bien avanzados (Brunner, 1986:285). Por ltimo, las instituciones representativas se ponen en cuestin cuando se observa cmo los cuerpos colegiados van cediendo espacio frente al avance de instancias tcnicas y expertas que se autoadjudican capacidad de decisin. As, la burocracia y el conocimiento experto encarnado en fuertes liderazgos unipersonales, se perfilan como una eficaz solucin que permitir velar por el inters pblico, en detrimento de los cuerpos colegiados. Una vez descriptas las tres instancias sobre las que reposa el anlisis de la representacin poltica, continuamos con algunos ejemplos de cmo repercute el problema en la escena universitaria. Por un lado, vemos cmo se articulan los estudiantes en sus distintos roles en torno a una idea a representar, luego reflexionamos acerca del carcter pblico de los actos de los representantes y por ltimo, defendemos la idea de que existe cierta teatralidad en el debate colegiado, producto de una prdida de sentido acerca de las potencialidades de la representacin.
La construccin de una idea representada
participan en poltica resaltan la importancia de abordar problemas puntuales ofreciendo soluciones que tiendan a fortalecer el dilogo y la investigacin acadmica. De los grandes proyectos ideolgicamente transformadores, los reclamos han pasado a ser puntuales: objetivos acadmicos, transparencia en la gestin de los asuntos estudiantiles, pero tambin eventualmente, protestas ms unificadas de reivindicacin de la educacin pblica en tanto sta se ve amenazada (Kandel y Corts, Revista Humanidades de San Luis, 2003).
86 La primera escena que se nos plantea es la pregunta acerca de las ideas representadas, que son parte constitutiva del vnculo representativo 35 . Las ideas representadas o mandato son una construccin que emana del encuentro entre representante y representado, y hacen referencia a un ideal compartido que en definitiva legitima el lugar del representante para decidir, y el del representado para obedecer. Como veremos, las ideas representadas no son ni mera agregacin de intereses, ni una construccin vertical autnoma, sino el resultado de una compleja relacin entre actores y autores. Vale decir, el representante como un actor (protagonista en la accin poltica) y el representado como un autor (de acciones que no realiza directamente porque otros actan en su nombre), tejen en su fragmentada interaccin, toda una serie de reivindicaciones, problemas, intereses ideas a representar, sin asumir de una vez y para siempre roles estancos. As, en esta relacin de autor/actor, los estudiantes poseen demandas que en cierto modo se reflejan en las preocupaciones de los representantes. Decimos en cierto modo porque los estudiantes no son autores de un libreto que se interpretar sin mediaciones: en la universidad como en la democracia representativa-, no existe el principio de mandato imperativo, por lo que se reconoce cierto margen de libertad a los representantes para tomar las decisiones 36 . As, en una suerte de juego de correspondencias, describiremos qu ocurre con las ideas representadas de los consejeros y de los estudiantes. En uno de los puntos de la encuesta realizada a los estudiantes de tercer ao de las trece facultades de la UBA, se les solicit que expresen sus preferencias acerca de las expectativas que tenan sobre las actividades que deban desarrollar los representantes estudiantiles en el seno de las facultades. Presentamos aqu los promedios de las respuestas, en una escala de 1 a 10.
35 Segn Novaro, la idea representada hace a la dignidad y las prerrogativas de la persona representante: es porque puede hacer presente una idea que el representante tiene atribuciones para decidir y autonoma personal, que lo diferencian de un mero funcionario, o un comisario sujeto al mandato de intereses predeterminados (Novaro, 181). 36 Segn Manin: la funcin de los representantes no es la de desear siempre, en todas las ocasiones aquello que el pueblo desea. La superioridad de la representacin es, en contraposicin a ello, la de abrir la posibilidad de una distancia entre la decisin pblica y la voluntad popular. 87
Total UBA Porcentaje Brindar material de estudio a mejores precios 8,77 Promover la defensa de la educacin pblica 8,74 Promover la evaluacin de la calidad acadmica de los cursos 8,3 Promover actividades culturales 7,49 Promover la insercin en la comunidad 7,39 Promover la mejora de las condiciones edilicias 7,2 Promover el debate de alternativas ante la situacin poltica 6,94 Promover el esparcimiento 5,85 Cuadro 1: preferencias de los estudiantes para toda la UBA
El carcter particular, o gremial de las reivindicaciones es el primer punto a comentar. Las preocupaciones pasan por lo general, por solicitar a los representantes una poltica de bajos costos para los materiales de estudio. Asimismo se preocupan por la calidad del servicio educativo que reciben: calidad de los cursos y calidad de los edificios. En resumidas cuentas, el bienestar estudiantil es el elemento pragmtico de la lucha poltico-tcnica de los estudiantes. Un comentario aparte merece la preocupacin por la defensa de la educacin pblica, punto que se relaciona con el derecho a la gratuidad. La gran mayora de los estudiantes (83%) no est dispuesta a someter a debate la gratuidad de los estudios. Sorprende quizs el hecho que ese porcentaje se reduzca al 49,5% cuando de lo que se trata es de expresar el desacuerdo con la introduccin de exmenes de ingreso. Pareciera que el ingreso irrestricto, otrora bandera de la educacin pblica junto a la gratuidad, no despierta tantas adhesiones como s lo hace la negativa al arancelamiento. Siguiendo con la cuestin de la idea representada, podremos observar a continuacin que se vislumbra la posibilidad de definir un ideal a partir de las prioridades de los estudiantes. Llamaremos a este ideal 88 el bienestar estudiantil 37 ; ste ha de interpelar tambin a los representantes. Si bien es cierto que no se trata de un discurso homogneo (ya que en este contexto no son vlidas las generalizaciones) muchos de los consejeros mencionan a las becas, las pasantas, los concursos docentes, y la modificacin de las proporciones de la representacin en los CD como los temas de mayor urgencia. Como un leve eco del mpetu participativo de 2002, unos pocos entrevistados sealan la necesidad de instalar un debate sobre el sentido de la universidad, la orientacin que estn tomando las carreras, y el compromiso social que debe asumir frente a su entorno. Sin embargo, se muestran escpticos sobre la posibilidad de que este debate se produzca actualmente. El tema de las pasantas preocupa en un doble sentido: cmo implementarlas de modo tal de evitar prcticas corruptas, y cmo realizar convenios que signifiquen aportes educativos para la formacin profesional del estudiante: la pasanta es un trabajo donde uno se forma acadmicamente, tiene un tutor que lo ayuda, entonces te sirve para tu formacin profesional sera una de las funciones del CD discutir qu son las pasantas y por qu tenemos que tener pasantas en tal o cual lugar y por qu no en tal otro. Este tema ha sido tratado en gran parte de las reuniones del CS durante el ao 2004, donde no faltaron las acusaciones entre decanos y estudiantes acerca de su finalidad y alcances.
37 No vamos a extendernos en una descripcin acerca de las definiciones universitarias sobre bienestar estudiantil, pero consultando con algunas oficinas de varias universidades, podemos decir que se entiende por bienestar estudiantil: Administracin de los albergues Estudiantiles de la Facultad, tareas de mantenimiento de instalaciones e infraestructura, pago de servicios, Orientacin e informacin general respecto a los procesos, Coordinacin y organizacin de los viajes de Estudios, participacin a jornadas, cursos y eventos culturales, Integracin de los alumnos con sus pares y con la comunidad, a travs de las actividades deportivas, y culturales. Asimismo, la UBA define bienestar estudiantil del siguiente modo, en el marco del CBC: es el espacio donde los estudiantes cuentan con una presencia permanente frente a sus dudas, consultas y necesidades. Un lugar donde los talleres de apoyo complementan la formacin acadmica de los alumnos y los ayudan a transitar plenamente la vida universitaria. Es el mbito donde la solidaridad se pone de manifiesto a travs de la bolsa de empleo y las becas de ayuda econmica. Un sitio de encuentro donde los jvenes universitarios desarrollan acti vidades culturales, deportivas y de recreacin. Es tambin el lugar donde afianzamos los vnculos con la comunidad, articulando y compartiendo la actividad universitaria.
89 Los concursos constituyen una preocupacin central, tanto por las consecuencias acadmicas como polticas que su generalizacin conlleva. En general, los estudiantes muestran inters por la actividad que ocurre en torno al concurso, y reclaman una participacin ms activa en la seleccin y desempeo del jurado. Como ya lo hemos dicho, su presencia es para ellos- garanta de transparencia e imparcialidad. Es por ello que en muchos casos las propuestas concretas giran en torno a la posibilidad de incorporar estudiantes en el jurado, para fiscalizar la accin del conjunto del tribunal. Otro de los temas que se ha vuelto de inters recientemente para los consejeros consiste en proponer cambios para el gobierno universitario: por un lado reclaman -como hemos visto- discutir la composicin de los CD y eventualmente redisear esta composicin de modo tal que las proporciones sean igualitarias. Pero por otro lado, comienza a instalarse entre los estudiantes la preocupacin por la modalidad de eleccin de Decanos y Rector. En este sentido, se propone reformar el Estatuto Universitario para que incluya la eleccin directa con ponderacin para ambas figuras. Lo mismo ocurre con los directores de las carreras, donde se han experimentados algunas modalidades de eleccin directa, sin obtener an el consentimiento de los Profesores. Se tendra que discutir las estructuras de direccin de las carreras: actualmente al director de carrera lo nombra el CD a propuesta del decano en mi facultad (Econmicas). Es una discusin bastante interesante para dar: por qu lo tiene que nombrar el CD? 38
En una entrevista publicada por el diario La Nacin, el por entonces presidente de la FUBA Agustn Vanella- sostuvo que los contenidos del proceso de democratizacin que encara este organismo son: concursos transparentes y al da para regularizar la planta docente y adaptarla a la realidad institucional; incorporar a los no docentes y aumentar la representacin estudiantil. Tambin propuso que en las decisiones ms trascendentes -como el uso del presupuesto o las reformas en los planes
38 Muchas universidades pblicas han modificado sus estatutos incorporando la eleccin directa y ponderada de los cuerpos unipersonales. De hecho, en la actualidad ocho universidades pblicas emplean esta modalidad (Kandel, 2004). 90 de estudio- participe la comunidad universitaria a travs de mecanismos de democracia directa, como audiencias pblicas o consultas populares por claustros, facultades o disciplinas. Esta es una forma de crear mecanismos para que la gente participe" (La Nacin, 2/05/04). Hemos puesto en tensin la idea representada de estudiantes y consejeros, que se materializa en la nocin de bienestar estudiantil. Este ideal refuerza nuestras aseveraciones acerca del giro pragmtico de los movimientos estudiantiles, tal como lo mencionamos en la introduccin de este captulo. Observamos la ausencia de propuestas que no tengan por objeto el tema de la universidad y las condiciones de estudio. Sin nimo de entrar en detalles que nos llevaran por caminos inciertos, podemos sospechar que en 1918 el ideal representativo de los estudiantes giraba sobre la democratizacin universitaria. Comunicacin y consulta: premisas para una relacin La publicidad de los actos constituye uno de los elementos que se ponen en juego en el vnculo representativo. A travs de ella, el representante permite someter sus actos a la mirada crtica de los representados. Constituye la publicidad un tema/asunto para los estudiantes? Nos aproximamos a este interrogante preguntando a los consejeros: En qu consiste su actividad? As, pretendemos desentraar la existencia (o no) de nociones muy caras a la democracia representativa como la rendicin de cuentas o la idea de que los actos podrn ser sometidos al juicio de los representados. En principio, admiten que no ejercen su cargo de acuerdo con el principio de mandato imperativo. Es decir, asumen el gran margen de libertad que poseen para tomar las decisiones, aunque reconocen que el proceso consultivo es importante en la democracia representativa, como as tambin lo es la comunicacin cotidiana con los representados. De las respuestas recogidas surgen dos tipos de opiniones: la primera, rene a una minora que considera que las decisiones que toma el cuerpo colegiado no deben consultarse con el conjunto de los 91 representados; la segunda, expresa a la mayora que subraya la importancia de la consulta para el ejercicio de su cargo. Los consejeros nos comentan que parte de sus actividades en ese rol consisten en pasar por los cursos, atender reclamos de los estudiantes, reunirse con los compaeros de la agrupacin, responder correo electrnico, informar a las listas de correo si es que es necesario. Debemos diferenciar la consulta de la comunicacin: el primer caso se refiere a interrogar a los pares antes de tomar una decisin, y el segundo supone dar a conocer informacin, compartirla, hacerla circular. Los estudiantes tienen clara esta diferencia, y sostienen que no es necesario consultar sobre todos los temas, aunque s es importante mantener un dilogo con los pares. No todas las decisiones hay que consultarlas... porque de alguna manera... est en tela de juicio la cuestin de la representacin y de hacer una permanente vuelta a las bases...; cuando a uno lo votan, cuando lo eligen, le estn dando una responsabilidad y uno la est asumiendo...; me parece que en cuestiones que tienen que ver con lo trascendental, s; nosotros hemos implementado plebiscitos y formas consultivas que han tenido que ver con tratar de buscar la voz de los representados. No s si en absolutamente todo, pero s en cuestiones nodales. En las facultades ms pequeas, la consulta y comunicacin son ms eficaces que en las de gran tamao. El contacto personal es importante y los estudiantes lo fomentan, pero puede resultar muy limitado. Es por ello que los estudiantes de las facultades ms numerosas no logran establecer mecanismos eficaces para hacer ms fluido el vnculo con los representados:
consultar? Imposible! En mi facultad, con ms de 30.000 estudiantes no puedo consultar antes de decidir. Yo considero que represento a los estudiantes, y decido desde 92 ese lugar, a lo sumo consultando con los compaeros de agrupacin. El problema del nmero aparece nuevamente para mostrar las dificultades inherentes a la vida democrtica en sociedades numerosas. En este punto, no se observan estrategias superadoras. Pese a su discurso, los estudiantes siguen reproduciendo viejas prcticas difciles de remover. Y, ms difciles an en un contexto de gran indiferencia respecto a la actividad que mantienen los consejeros. Es por ello que el hbito de la consulta a diferencia de la comunicacin- cuando es practicado recae sobre la agrupacin y no sobre el conjunto de los estudiantes. El siguiente testimonio da cuenta de ello: la relacin ms frecuente es con mis compaeros de militancia, con ellos s consulto.
La teatralizacin del debate en el CS El CS es un gran escenario, donde los claustros y los actores individuales despliegan sus estrategias de interaccin, y asumen roles sociales determinados. En el caso de los estudiantes, vimos que el rol que asumen es el de la confrontacin. Confrontan con las instituciones polticas existentes mediante el uso de estrategias como la vigilancia y el control, la abstencin y la exaltacin de las diferencias respecto a los otros claustros. Es posible observar que independientemente de los temas que preocupan a los estudiantes, la prctica de stos en el Consejo Superior se vincula en varias oportunidades con la postura del control y la vigilancia. Dice un entrevistado: Nosotros en este momento estamos tomando una actitud de control, estamos atentos a todo lo que se propone en el claustro de los profesores, y por el claustro de los graduados no tanto, porque tenemos mucha cercana. Pero hasta ahora no se ha propuesto nada que dae al alumno. 93 A pesar que los cuerpos colegiados no suelen establecer diferenciaciones funcionales en su interior, vale decir que todos los miembros desempean su actividad en igualdad de condiciones, y atendiendo a las mismas funciones que fueron encomendadas al cuerpo en su conjunto; en la prctica s se observan actividades diferenciadas segn el rol que ocupa cada actor. Un ejemplo de ello es el desfasaje entre proyectos presentados por los miembros de los consejos, ya que la mayor parte de las iniciativas proviene de los cuerpos unipersonales. 39
El comportamiento poltico que asimilamos con la vigilancia se potencia en aquellos consejos en los cuales los estudiantes son oposicin, es decir que los arreglos institucionales los han colocado en la vereda de enfrente del decano y de un nmero de profesores. Como la situacin es diversa en cada una de las facultades, los testimonios de nuestros entrevistados tambin lo son. En el CS las posturas se radicalizan, debido al enfrentamiento entre estudiantes y rector. En este cuerpo, la vigilancia va acompaada de una prctica de corrimiento, que busca colocar en la agenda temas que actualmente no lo estn. Veamos. Si se discute la reforma de una carrera, la mayora estudiantil propondr dejar de lado ese debate y sugerir discutir qu tipo de carreras queremos, si formar profesionales slo para el mercado, o si adems, queremos formar buenos ciudadanos. Esta propuesta de digresin es muy comn: si se discute el tema del presupuesto (cuestin que siempre ha de ser muy sensible, pero que a finales del 2004 lo fue ms an, citar algunas notas del diario), un estudiante propondr no ser tan superficiales como para discutir el tema puntual de los fondos, sino debatir acerca de si la universidad debe o no tener fondos propios. Obviamente, la entidad moral de los fondos propios no estaba en discusin, slo que algunos decanos rendan cuentas acerca de sus respectivos balances, mostrando cmo los fondos propios eran necesarios para dar continuidad a las actividades de la institucin, y complementan satisfactoriamente los magros presupuestos. As podemos citar ms ejemplos.
39 Para ampliar este tema, se recomienda consultar nuestro anterior trabajo (Clacso, 2004). All consultamos con tres Consejos Superiores de tres universidades pblicas, y nos comentaban lo mismo: la mayor parte de las iniciativas proviene del rector o los decanos, ms de un 80%. 94 Sostenemos que el estado de vigilancia en que se encuentran, les permite correrse del lugar de excesivo pragmatismo, cuando se trata de las propuestas de los otros. Al hacer estas propuestas los estudiantes logran prolongar una prctica de diletancia muy propia de los cuerpos colegiados. La propuesta de una nueva discusin es, en el fondo, una invitacin para que el expediente retroceda varios pasos en la carrera por su aprobacin. Sin embargo, no incurrimos en una contradiccin respecto a nuestro anterior argumento del giro pragmtico? Tal vez no, si nos detenemos en lo siguiente: la diletancia como formato de participacin encierra la estrategia de buscar impedir que algunos temas sean tratados. Sin embargo, esta prctica no viene acompaada de propuestas de debate sobre el sentido de la universidad, su rol en la sociedad, etc. Para no hacer demasiado extensa esta digresin, diremos que a algunas propuestas pragmticas se responde con un giro aparentemente reflexivo y crtico, pero carente de contenidos propositivos, con lo cual, la votacin siempre se inclina nuevamente a favor del pragmatismo. La prctica de la abstencin es la segunda de las estrategias empleadas por los estudiantes. En varias oportunidades las intervenciones se producen con el objetivo de dejar clara la posicin adversa de la mayora estudiantil: queremos dejar sentado la abstencin de la mayora estudiantil. En otras ocasiones, se solicita al apuntador del consejo que no olvide anotar la abstencin estudiantil. Por qu la abstencin? Los estudiantes deben rendir cuentas ante un pblico muy numeroso, el claustro ms voluminoso. La explicitacin de una postura coherente les permitir sostener argumentos favorables a su gestin como consejeros, independientemente de hecho de que exista o no un sujeto (o un grupo) preocupado por conocer la actuacin de los representantes. Es por ello que llamaremos a esta prctica de abstencin, la ilusin de publicidad, donde los estudiantes se abstienen y buscan publicidad para dicha abstencin. Asimismo, pretenden librarse 95 de cualquier posible acusacin de complicidad frente a un consejo que toma sus decisiones con una mayora absoluta de profesores. Recordemos que la eleccin de representantes estudiantiles (y tambin de centro de estudiantes) se realiza una vez al ao. En cambio, en los otros claustros la eleccin es cada dos y cada cuatro, en el caso de graduados y de profesores respectivamente. Al ser sometidos a una eleccin anual, entienden que toda su gestin ha de ser puesta en cuestin peridicamente por lo que buscan dar publicidad a sus actos. Hay otros elementos que permiten diferenciar al claustro estudiantil del resto, como ser la afirmacin de la existencia de un pblico tcito: estamos dejando sentada una posicin que es de pblico conocimiento. Se apela, as, a un supuesto pblico que ya conoce cul es la posicin del estudiante frente a los temas que se debaten. A este pblico se le ocultarn las posibles fisuras y contradicciones internas del grupo. Puede que los estudiantes no estn de acuerdo en todo de hecho en las entrevistas se traslucen diferencias- pero ante el pblico, actan como equipo: la mayora estudiantil sostiene que no muestran fracturas ni entre ellos ni con sus representados. Las nicas fracturas son entre mayoras minoras electorales, que generalmente, reflejan conflictos entre agrupaciones. Un desacuerdo al interior de la mayora estudiantil resultara riesgoso, ya que mostrara fracturas difciles de suturar: en general, se tiene la sensacin de que el desacuerdo pblico entre los miembros de un equipo los incapacita para la accin unida y los debilita, sostiene Goffman (2004). Al teatralizar la coherencia del grupo, los estudiantes acaban por montar un escenario donde ellos son a la vez actores y espectadores. La compenetracin con el propio acto y la conviccin acerca de sus palabras, generan una suerte de monlogo donde el actor se transforma en su propio auditorio (es protagonista y observador al mismo tiempo). Veamos un ejemplo que retoma el tema de las pasantas. Cuando se llega a este punto en el orden del da, un estudiante pide la palabra, y 96 comienza leer un discurso que excede los tiempos reglamentarios, y que est colmado de consignas ideologizantes como el neoliberalismo instal las pasantas, no queremos ser mano de obra barata ni un ejrcito de reserva frente a las grandes corporaciones, las pasantas fomentan el individualismo, entre otras. Mientras este extenso discurso es ledo, varios consejeros de otros claustros se levantan, salen del recinto, dialogan entre s, al tiempo que los cuatro consejeros estudiantiles oyen atentamente. Al finalizar, felicitan al compaero por sus palabras. Termin la funcin, los consejeros han sido actores y espectadores, ya que hablaron para su propio auditorio, que no ha sido sorprendido en absoluto, ya que estaba preparado para asistir a un discurso de esta envergadura. El estudiantil es el nico claustro que habla de nosotros, en plural, frente a los pronunciamientos individuales de decanos y profesores. La pregunta que surge entonces es: a quin se refieren? a nosotros como agrupacin, nosotros como conjunto de estudiantes, simplemente a nosotros, como aquellos que momentneamente invisten el rol de consejeros estudiantiles? Pues, el uso que aqu se hace del sujeto colectivo (nosotros) da cuenta de la existencia real de un sujeto colectivo? Si tomamos la afirmacin de Naishtat que sostiene que la declaracin de decisin colectiva sanciona la emergencia de una nueva figura, a saber, el sujeto del pacto, podemos concluir que del pacto nace la figura de un sujeto indito, de un sujeto colectivo (Naishtat, 2005). En nuestro caso, nos preguntamos si es posible discernir, por el lado de los estudiantes, la emergencia de un sujeto colectivo. El uso de la primera persona del plural puede dar lugar al despliegue de una forma de politicidad entre los estudiantes que rene las caractersticas que hasta ahora describimos, como la confrontacin o el ejercicio de la diferenciacin. Pero el uso del plural en primera persona tambin puede reposar en aquello que se ha denominado significante vaco (es decir, un significante sin significado). Porque si ese nosotros no interpela a los estudiantes, se encierra sobre el estrecho nmero de 97 los estudiantes-participantes-en-poltica, estamos lejos de presenciar la emergencia de un nuevo sujeto colectivo (o poltico). Los datos que nos muestra el siguiente captulo ponen en evidencia las preguntas que nos estamos formulando acerca de la entidad poltica del nosotros.
6. La mirada de los representados
En un artculo publicado en 1986, Silva Michelena plantea que ya no se puede hablar de que los estudiantes siguen el `currculum oculto de la participacin poltica universitaria, que los prepara para ejercer posiciones de liderazgo en la sociedad. En otras palabras, el movimiento estudiantil, salvo en algunos casos, est atravesando por un perodo de extraamiento s mismo, en el sentido de que parece haber cortado con su historia de ser protagonistas del cambio (1986:294). Los datos recogidos en la encuesta que realiz el proyecto UBACyT SO78 durante el segundo cuatrimestre de 2002, confirman estas aseveraciones. La encuesta abarc 1300 casos de alumnos de la UBA, tomando cien por facultad, y ponderndose luego los resultados segn el tamao (medido en cantidad de alumnos) de cada facultad. La misma se realiz con el propsito de conocer la vinculacin de los estudiantes con la poltica y la democracia en la universidad. Los estudiantes encuestados se encontraban cursando materias del tercer ao de sus carreras, lo que significa que haban presenciado algn tipo de actividad poltica en la universidad (eleccin de consejeros y/o de centro de estudiantes). Uno de los elementos fundamentales que nos interesa mostrar es el magro conocimiento que poseen los estudiantes acerca de la organizacin poltica de la universidad. Fueron formuladas preguntas acerca de las autoridades (sus nombres, la forma en que son electos, el tiempo de duracin de sus mandatos), con el propsito de saber qu nivel de informacin posean acerca de la vida poltico institucional de la UBA. 98
Masculin o Femenin o Total 0 11,5% 19,8% 16,3% 1 27,6% 32,4% 30,4% 2 25,1% 29,2% 27,5% 3 18,1% 13,0% 15,2% 4 11,7% 4,9% 7,7% 5 5,9% 0,6% 2,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% Cuadro 2: cantidad de respuestas correctas (de 0 a 5) para toda la UBA, segn sexo.
Teniendo esta informacin, construimos un ndice, agrupando las respuestas de dos en dos. As, pudimos extraer tres categoras: desinformado (es el caso de quienes no ofrece ninguna respuesta correcta u ofrecen slo una); con informacin regular (dos o tres respuestas correctas); informado (quienes tienen entre cuatro y cinco respuestas correctas).
Masculin o Femenin o Total Desinformado 39,0% 52,3% 46,7% Informacin Regular 43,3% 42,3% 42,7% Informado 17,7% 5,5% 10,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% Cuadro 3: ndice de informacin para la UBA, por sexo
Podemos decir, en primer lugar, que los estudiantes conocen ms las instancias polticas que les son ms prximas en su condicin de estudiantes. La agrupacin que dirige el Centro de Estudiantes es la que est en permanente contacto con los alumnos, la que pasa por los cursos, la que resuelve problemas cotidianos, etc. y el 67% supo decir 99 correctamente su nombre. Asimismo, sobre al gobierno de la universidad y de la facultad, poseen informacin ms fragmentada. Ms del 60% no supo o respondi en forma errada a los nombres de las personas que ocupan los cuerpos unipersonales de la facultad y en la universidad. Estas cifras dan cuenta de las proximidades y las lejanas que median entre los estudiantes y las instituciones polticas: se conoce lo prximo y se privilegia polticamente lo conocido. Respecto a la periodicidad de los cargos, es interesante que los alumnos una vez por ao deben participar en un acto eleccionario 40 , y no tienen incorporada esa prctica ya que no recuerdan la obligacin de votar anualmente. El segundo tema sobre el que arroja luz la encuesta es la participacin en actividades estudiantiles o en organizaciones polticas y sociales. Como la encuesta se realiz pocos meses despus de la crisis de diciembre de 2001, nos pareci importante relevar el nivel de participacin estudiantil en los espacios polticos emergentes tanto en la ciudad como al interior de la universidad.
Algn tipo de participacin en asambleas, reuniones, debates polticos, etc. en la Facultad
No tuvo Tuvo Total Masculin o 81,4% 18,6% 100,0% Femenin o 86,7% 13,3% 100,0% Sexo Total 84,5% 15,5% 100,0% Cuadro 4: participacin poltica en la UBA por sexo
Observamos que slo el 15.5% de los estudiantes dice haber participado en asambleas, reuniones o debates polticos en el mbito de la UBA. Las mujeres, adems, tienden a participar en menor medida que 100 los hombres. Cuando la pregunta apunta a una actividad que supone continuidad o compromiso orgnico ms estrecho, el porcentaje desciende a 11.14%. En un contexto de efervescencia poltica como el vivido en la ciudad con el surgimiento de las asambleas barriales, los cacerolazos y las mltiples manifestaciones que tom la crisis de representacin (Informe del IIGG, 2002), la presencia estudiantil no resulta muy significativa. Slo un 11.1% manifiesta haber tenido participacin en asambleas, encuentros vecinales, manifestaciones cualquier otro espacio poltico extrauniversitario. Y, nuevamente observamos una mayor participacin por parte del sexo masculino.
Desarrollo de algn tipo de actividad poltica
No desarrolla Desarrolla Ns/Nc Total Masculin o 85,9% 14,1% 100,0% Femenin o 90,9% 9,0% ,1% 100,0% Sexo Total 88,8% 11,1% ,1% 100,0% Cuadro 5: desarrollo de actividad poltica por sexo
Por ltimo, el siguiente cuadro describe un escenario que aunque predecible- es ilustrativo: la participacin y la informacin acertada sobre asuntos polticos son dos variables interrelacionadas y mutuamente influyentes. O, para decirlo en otros trminos, aquellos que no han tenido participacin poltica, son quienes estn menos informados polticamente. Esta informacin se deduce del siguiente cuadro:
Algn tipo de participacin en asambleas, reuniones, debates polticos, etc. en la Facultad
40 La eleccin de consejeros directivos es anual y es obligatoria para los estudiantes. En cambio, la concurrencia para la eleccin de autoridades para el Centro de Estudiantes es voluntaria. 101
No tuvo Tuvo Total Desinformado 90,7% 9,3% 100,0% Informacin Regular 83,6% 16,4% 100,0% Informado 61,0% 39,0% 100,0% Nivel de Informaci n en tres grupos
Total 84,5% 15,5% 100,0% Cuadro 6: participacin poltica en asambleas, reuniones, debates polticos, etc. en la facultad segn nivel de informacin en tres grupos, para toda la UBA.
Como sabemos, la activa participacin de los jvenes universitarios en la vida poltica y social en general fue una de las peculiaridades ms destacadas de la universidad latinoamericana. La abundante literatura existente acerca del movimiento reformista de Crdoba, permite apreciar la fertilidad de un proceso caracterizado por el activismo masivo en torno a dos grandes consignas: la democratizacin del gobierno universitario y la transformacin de la sociedad a partir de la participacin estudiantil en los procesos de cambio social y poltico (Tedesco: 1986, 26). En la actualidad nos encontramos en presencia de profundas transformaciones en cuanto a la actitud de los estudiantes frente a la participacin. Ya hemos esbozado algunas explicaciones que pretenden dar cuenta de este proceso, a lo largo de nuestra investigacin. Juan Carlos Tedesco sintetiza en dos grandes grupos los factores que condicionan la participacin estudiantil en la vida poltica universitaria: La expansin cuantitativa del sector universitario, producto de la masificacin, si bien aumenta la significacin social del estudiantado, ha provocado una fuerte prdida de su sentido de identidad. La expansin es concomitante con la diferenciacin social e institucional que viven 102 actualmente las universidades y el conjunto del sistema de educacin superior. Las instituciones han modif icado sus pautas de funcionamiento. En las nuevas instituciones existen generalmente bajos grados de autonoma y no se producen demandas significativas de cogobierno o participacin estudiantil. En las universidades autnomas, el crecimiento cuantitativo ha transformado el gobierno en una combinacin de gestin administrativa pesada y rutinaria o en una pugna de intereses corporativos, donde estudiantes, profesores, no docentes, investigadores, etc. desarrollan estrategias en las cuales predominan ya sea factores tcnicos o factores corporativos y gremiales. Si volvemos brevemente sobre la pregunta que nos formulamos al finalizar el captulo anterior esto es, la posibilidad de considerar la emergencia de un sujeto colectivo a partir del uso que los estudiantes hacen del nosotros- podemos concluir que la tarea que recae sobre los consejeros no es sencilla. Menuda tarea la de movilizar polticamente a una multitud de estudiantes que se rehusa a ser interpelada en este registro! A lo largo de su historia, la universidad ha tenido que defender su autonoma frente a la iglesia, al estado, y en la actualidad tambin a las reformas poltica recientes. Pero al mismo tiempo, la universidad debe defender su autonoma frente a un pensamiento acrtico, calculador y pragmtico. Dado que este es otro de los planos en que la visin gerencialista de la universidad, fundada en los principios de la economa, incide en la forma de organizacin poltica de la universidad. La lgica del mercado centrada en el pedido, el encargo, la eleccin de los temas y el mecenazgo, ocasionan un deterioro de los mbitos de produccin autnoma (Iazzetta, 50). En los ltimos aos, la actividad crtico-pblica de la universidad ha ido mermado, y, tal como lo muestra nuestra encuesta, los estudiantes tienden a establecer lazos crecientemente utilitarios con la institucin. Entre otros indicadores, resaltamos la creciente presin hacia la profesionalizacin. As, las expectativas respecto al trnsito por la 103 universidad, quedan acotadas a que sta brinde herramientas de insercin en el mercado laboral. En este sentido, se tiende a dejar de lado una formacin integral, abarcadora y crtica, que debe ser el acompaamiento de la formacin profesional en la universidad pblica. El progresivo abandono de la formacin integral del estudiante en tanto ciudadano como eje estructurante de la actividad acadmica ha dado lugar a una nueva forma de organizar los saberes, que se afirma en el presupuesto de la existencia de una cierta finalidad de la universidad, a saber: responder a las demandas inmediatas del mercado. Esta primaca de la lgica mercantil se expresa en la forma en que sus estructuras conceptuales colonizan todos los mbitos de produccin de saber y tambin, la elaboracin de polticas universitarias. Tanto los espacios pblicos formales (como pueden ser las clases, los encuentros entre representante y representado o la propia instancia de gobierno universitario) como los informales, tienden a quedar relegados a mbitos instrumentales. Sin embargo, stos constituyen instancias fundamentales en cuanto a la posibilidad de propagar una deliberacin crtica y autnoma, complemento indispensable de la formacin profesional. As, la tarea de los estudiantes-participantes-en-poltica se torna doblemente importante (y compleja), ya que por un lado se trata de desarrollar la tarea representativa en el cogobierno, pero por el otro, se trata a su vez, de trabajar junto al conjunto de los estudiantes, intentando recuperar el espritu crtico y creativo imprescindibles para el desarrollo autnomo de la universidad.
7. Crticas, objeciones y propuestas para una reorganizacin del cogobierno
La lucha por la inclusin poltica que mantuvieron los jvenes reformistas en 1918 es actualmente reactivada, aunque su epicentro ya no es la inclusin per se, sino las condiciones en que sta se produce. 104 Dedicaremos la primer parte a describir los argumentos crticos de los estudiantes en relacin a cmo est organizado el cogobierno de la UBA en su funcionamiento actual. Sostendremos, en la segunda parte, que existe una confrontacin entre estudiantes y profesores por el tema del cogobierno. Pero en esta confrontacin subyace un dilema no resuelto: es posible la democracia en la universidad? La (sobre) representacin como problema Las consideraciones de los estudiantes y sus crticas a los profesores no incluyen su vinculacin con stos en el mbito acadmico. Sus objeciones y comentarios esquivan la dimensin del saber porque la idoneidad del profesor es reconocida y el principio jerrquico que subyace es respetado en el terreno del mrito acadmico. As, no surgen cuestionamientos hacia los contenidos o la modalidad del dictado de clase, lo cual era uno de los principales elementos de la crtica del 18 41 . Donde s encontramos confrontacin es en el terreno poltico. Es aqu donde los estudiantes desaprueban el mayor peso del voto de los profesores en el Consejo Directivo. Segn ellos, los estudiantes estn subrepresentados, y los profesores, sobrerrepresentados. En el Consejo Superior, si bien la composicin del cuerpo es de cinco profesores, cinco graduados, cinco estudiantes, y los trece decanos 42 , stos ltimos tambin son profesores, con lo cual el claustro de profesores siempre es mayora. Mientras que los Consejos Directivos se componen de cuatro estudiantes, cuatro graduados y ocho profesores. Asimismo, la Ley de Educacin Superior, y las leyes anteriores, se ocuparon siempre de garantizar la presencia mayoritaria de los profesores en los rganos de
41 Refirindose al principio de la asistencia libre, un estudiante afirm en 1918: Slo el amor puede dar la comprensin clara de las cosas, y tanto el amor a la ciencia como el amor a la casa de la ciencia, no nace de la autoridad de los reglamentos, sino que surge espontneamente de la sustancia medular de cada vocacin. Nunca puede tener la simpata amplia del estudiante aquello que comienza por humillarlo, por someterlo a normas establecidas, encadenado, as, su libertad en lo que se refiere a la elaboracin de sus conocimientos. Las modernas orientaciones pedaggicas nos llevan hacia la emancipacin completa del educando, a la formacin l ibre de la personalidad intelectual. Por otra parte, la asistencia voluntaria no slo destruye la mecanizacin de la enseanza, sino que pone en manos del alumno un instrumento de defensa contra el profesor mediocre. Es un mal comn a nuestras universidades de Amrica la formacin de camarillas alrededor de las cuales se crean intereses que impiden la apreciacin cabal de los valores intelectuales. Y por ello se ve que al amparo de esos intereses se perpetan en la ctedra hombres sin condiciones para ejercer el alto apostolado de educar a los jvenes (Del Mazo, 2000:64) 42 El consejo superior se compone, adems, de un representante de los no docentes (sin voto) y del director del CBC (tambin sin voto). 105 gobierno de la universidad. Esta situacin se etiqueta como sobrerepresentacin, y tiene consecuencias concretas, tal como lo muestra este testimonio: Es muy desigual como esta planteada la proporcin, entonces eso hace que muchas veces proyectos muy interesantes, muy necesarios para los estudiantes, no salgan porque automticamente los profesores funcionan como se agrupan ms all de sus diferencias polticas, porque son profesores, entonces actan medio corporativamente y bueno, eso hace que muchas veces los estudiantes por ms que tienen voto, no pueden decidir muchas cosas. La sobrerepresentacin desencadena la idea que los proyectos que no son interesantes para el claustro de profesores sern cajoneados, olvidados, diluidos. O, dicho en otras palabras, la conviccin de que el claustro estudiantil est subrepresentado trae aparejada otra conviccin, y es que la actuacin de los estudiantes se diluye frente a la solidez de una mayora automtica encarnada en los profesores. Podramos esperar que esto repercutir en la calidad y cantidad de proyectos presentados por este claustro, y esto es lo que ocurre en varios consejos directivos de las facultades, donde los estudiantes reconocen que presentan pocos proyectos y limitan su rol al control de la gestin (nos ocuparemos en el prximo captulo de este tema). En nuestro trabajo de campo, la principal redundancia es la necesidad de hablar acerca de la sobrerepresentacin de los profesores, como si ste tema fuese el asunto principal y pendiente para mejorar las condiciones de la democracia en la universidad. Si consideramos que el lenguaje se constituye y se recrea en el desarrollo de la vida cotidiana, a la vez que toma de ella sus referencias primordiales, tipifica las experiencias y les da sentido, podramos decir que es a travs de los modos del decir de los estudiantes que stos se manifiestan en su particularidad frente al conjunto de los universitarios. Y es desde esa forma discursiva que pautan las relaciones que establecen con los otros. As, a travs de gran cantidad de acciones y decires 106 cotidianos se van diferenciando tanto de la vieja poltica encarnada por Franja Morada, como de los profesores. Estos ltimos son nombrados como la oligarqua, y al decir esto agregan descriptores como, hacer prevalecer los intereses privados por sobre los de la comunidad universitaria, apropiarse de bienes que deberan ser compartidos. Es desde esta representacin que ellos interactuan con los profesores y con los cuerpos colegiados, condensando sus preocupaciones en este punto. El debate sobre la democracia en la universidad se tie de rivalidad entre estudiantes y profesores, ya que para los primeros, son stos quienes inhiben su total despliegue. Volveremos al final del captulo sobre este tema, pero antes haremos unos comentarios acerca de las propuestas de los estudiantes para trocar el rumbo de la sobrerpresentacin. Una faceta de la sobrerrepresentacin est dada por el problema del concurso docente. Para ser consejero por el claustro de Profesores, es preciso haber pasado por un proceso de concurso. Ocurre que en la UBA, solamente el 30% de los profesores es concursado, con lo cual el claustro de profesores terminar ocupando siempre ms del 50% de los escaos cuando fue votado slo por el 30% de sus potenciales votantes. El cargo de profesor concursado trae aparejados una serie de beneficios adicionales, como por ejemplo, el de ser considerado plenamente ciudadano universitario (ya que le es otorgada la capacidad de elegir y ser elegido) 43 . Esto no ocurre con el otro 70% de los puestos de profesor (generalmente, cargos interinos, aunque de larga duracin). Es ilustrativa la siguiente descripcin: en definitiva lo que est ah es la cuestin del poder, porque el poder en la facultad se define por, por un lado, la proporcin que tengan los distintos claustros en los consejos, y, por el otro lado, la cuestin del poder se define por los concursos. Porque digamos vos al nombrar a una persona profesor titular le ests dando mucho poder,
43 Michael Walzer alerta sobre la importancia del cargo, al afirmar que aquello que hace tan importante la distribucin del cargo es el hecho de que con l se distribuye mucho ms: honor y status, poder, prerrogativas, riqueza material y comodidades, pag. 165 107 porque es uno de los pocos que va a poder votar y que va a poder ser votado, a la vez eso da mucho poder porque te abre las puertas a subsidios, grupos de investigacin, y bueno, nosotros vemos que muchas veces cmo es el tema de los concursos. Se definen mediante el jurado y el jurado lo define el CD, entonces en un crculo. Esta lectura del cogobierno hace que destinen tiempo y energa en pensar los modos de revertir la sobrerrepresentacin. El primer problema la sobrerepresentacin en el consejo- debera ser tratado por medio de un cambio en las proporciones, de modo tal de igualar los escaos de los profesores. La propuesta es que el consejo sea paritario y no slo tripartito. La lucha por la democratizacin de la universidad pasa, pues, por lograr que los alumnos ocupen ms escaos en el cogobierno. Junto a esta lucha, se suma la reafirmacin del ingreso irrestricto y de la gratuidad, principios todos que en su conjunto se constituyen en indicadores de la democracia universitaria 44 . Sin embargo, la ampliacin de los cuerpos colegiados se nos aparece como un fin en si mismo, y no como un medio para llevar a cabo transformaciones en la universidad. As lo concluimos luego de constatar que pese a la avidez por debatir acerca de la cantidad de representantes en el cogobierno, el dilogo siempre se diluye frente al interrogante de y despus qu? En su discurso no hay referencias a cules seran los posibles usos de una mayor cantidad de estudiantes sentados en el cogobierno. Presentaran ms proyectos? Se evitaran los acuerdos de cpula? El segundo problema la sobrerepresentacin en el claustro- se resolver mediante la agilizacin de los trmites para sustanciar concursos pero sobre todo, para transparentarlos. Nuevamente la frmula que recomiendan es la incorporacin de los estudiantes como miembros plenos de los jurados. As, volvemos a la idea que se apropia de la representacin de los estudiantes acerca de su rol, que es la de garantizar pureza en los procedimientos y democracia en los principios.
44 En los ltimos meses se ha reactivado la movilizacin estudiantil a travs de la FUBA, para promover un debate sobre la derogacin de la LES, la defensa de la democracia, la gratuidad, y el cogobierno (pancarta distribuida en la movilizacin del 6 de mayo de 2005) 108 Habra que incorporar jurados estudiantiles con voz y voto en primera medida. Tratar de que los concursos sean ms transparentes, tratar de que el tipo que llega a ser el encargado de una ctedra llegue realmente porque es buen docente y buen investigador, y no por una transa poltica. Por lo tanto, el aporte del estudiante es su pretendida imparcialidad, que a lo sumo se ve teida de intereses que beneficiaran al conjunto de los estudiantes. Debates sobre la democracia en la universidad El conflicto desatado entre fines de 2001 y 2002, que termin con la toma del rectorado, no hizo ms que iluminar toda una serie de malestares que desde hace tiempo se venan gestando en la universidad, vinculados con la partidizacin y privatizacin del espacio pblico universitario (Kandel, 2004) y las fracturas de la representacin, cuestin que trasciende ampliamente los lmites del mbito acadmico. El desenlace fue una parcial toma de conciencia por parte del movimiento estudiantil encabezado por la FUBA, de la necesidad de sentar las bases para promover un cambio de estatuto (previa convocatoria a una Asamblea Universitaria), lo cual constituye an hoy uno de los principales objetivos de esta federacin 45 . La convocatoria a una Asamblea Universitaria debera ser el puntapi inicial para instaurar la eleccin directa de las autoridades unipersonales, como as tambin, debera servir para alentar una discusin en torno a las proporciones de la representacin en los cuerpos colegiados. En definitiva, el lema que impulsan los estudiantes es democratizar el gobierno universitario. Lejos de resolverse en el corto plazo, el planteo de la Federacin Universitaria de Buenos Aires, impuls un debate interno en la universidad que en los aos 2002-2003 tuvo cierta visibilidad a travs de encuentros, simposios y conferencias donde se busc discutir acerca de
45 En una entrevista publicada en Pgina 12, el dirigente estudiantil Agustin Vanella afirma que desde la FUBA vamos a luchar democratizar el gobierno Los estudiantes somos mayora y tenemos una representacin absurda. Pero la casta de profesores que gobierna no quiere perder sus privilegios no planteamos una dictadura, sino un cogobierno con mayor peso de los estudiantes, por Javier Lorca, 31 de diciembre de 2002. 109 las ventajas y desventajas de instaurar un principio democrtico en la universidad. Al respecto, encontramos que existen al menos dos respuestas antagnicas. A favor de la democracia se puede alegar que el gobierno colegiado es la traduccin emprica de aquella en el mbito universitario. El gobierno colegiado se orienta por el principio de que la conduccin es compartida, y si es compartida por muchos y por diferentes, ms democrtica ser. Como vimos, Burton Clark, es uno de los principales referentes de esta posicin, y, aunque no habla de la participacin estudiantil, sostiene que la colegiacin es la modalidad para la toma de decisiones inherente a la universidad. Para l, los universitarios poseemos una vocacin deliberativa que nos hara incompatibles con el principio jerrquico o burocrtico de cualquier verticalismo de mando. Pero si a la colegiacin se agrega el principio por el cual todos los miembros de la comunidad universitaria en igualdad de derechos, se remarcar el carcter democrtico de la institucin. As lo crean los jvenes reformistas de 1918 (y el movimiento estudiantil alineado en el siglo XX bajo la bandera del reformismo), ya que la democratizacin slo estar dada con la incorporacin de los estudiantes en el proceso de toma de decisiones. Es decir, la universidad en tanto polis chica que habita dentro de la polis grande que es la repblica, slo podr ser democrtica si incorpora la mirada del conjunto de los habitantes, el demos universitario. Al entender a la universidad como una pequea polis con su demos, se sostiene que: a) el estudiante ya es un ciudadano pleno y como tal puede y debe hacerse cargo de su responsabilidad en la gestin universitaria; b) la ausencia de participacin estudiantil genera endogamia y conformismo docente, produciendo la universidad de las castas y de los mandarines; c) en una verdadera universidad todos son estudiantes, incluyendo los profesores, todos son parte de la repblica de estudiantes 46 . Por ende, se anulan polticamente las diferencias de status entre estudiante y docente, principio fundamental para sentar las bases de la igualdad poltica necesaria para constituir una idea de
46 Para Del Mazo, es estudiante quien estudiando ensea y quien enseando aprende. Es decir, todos forman parte de lo que l denomin La repblica de los estudiantes.. 110 ciudadana 47 . Paralelamente, la democracia universitaria requiere garanta de autonoma para decidir sobre sus asuntos, sta resulta vital para el desarrollo de las funciones de docencia, investigacin y extensin inherentes a la actividad universitaria. Obviamente la posicin de los estudiantes se inscribe en esta lnea. Como dijimos ms arriba, tambin existen argumentos en favor de la anttesis, es decir, de un principio jerrquico de gobierno universitario. Un argumento clsico es el platnico, a saber, que la Ciencia no es doxa, sino que, siendo materia de sabios, no es el nmero ni el voto lo que provee criterio de juicio o de decisin, sino la deliberacin de los mejores, es decir, de los que ms saben. De esta manera, el rgano de gobierno no recaera en el demos, es decir, en el nmero, sino en el consejo de los ms sabios (Naishtat, Toer et. al, 2005). Por otro lado, al ser una institucin jerrquica y principalmente, meritocrtica- la universidad en toda su complejidad moderna, requiere de una administracin centralizada, burocrtica y de fuertes liderazgos unipersonales. Esta institucin masificada debe estar dirigida por un gobierno que garantice condiciones de gobernabilidad y de eficacia, a travs de lo que los organismos multilaterales de crdito afirman que es el buen gobierno 48 . Desde esta lgica, (impuesta, como vimos, a partir de la dcada del noventa bajo la ola de reformas noeliberales) las universidades llamadas democrticas seran subptimas acadmicamente, ineficaces y permeables a la parlisis y la demagogia. Por ende, la universidad no puede resolver la complejidad mediante la horizontalidad democrtica sino que tiene que introducir en su seno tcnicas eficaces de gestin que vayan reemplazando a los mecanismos ms transversales 49 .
47 Esta ausencia de abismo entre estudiantes y profesores ya haba sido implantada en la universidad medieval, paradjicamente ms propensa que la universidad moderna al gobierno de participacin estudianti l, y donde un docente o un decano de la Facultad de Artes poda, a su vez, ser un estudiante de la Facultad de Teologa (Scherz Garca:1990) 48 Vase por ejemplo la seccin titulada El buen ejercicio del poder en la publicacin del Banco Mundial titulada La educacin superior en los pases en desarrollo: Peligros y Promesas, donde se enfatiza la importancia del liderazgo, la ejecutividad y del conocimiento experto para la buena gestin de las universidades, bajo un concepto de gobernabilidad que se emparenta con la gobernabilidad de las organizaciones. 49 En un artculo de reciente publicacin Axel Dridikson afirma que las formas actuales de gobierno universitario tienden a subordinar la participacin activa de los cuerpos colegiados, reducir la autonoma 111 Significa esto que no es posible la democracia en la universidad? Una vez ms citando a Walzer, podramos decir que la discusin pasa por el hecho de superponer o no- dos esferas: la poltica (que iguala a los ciudadanos ante la ley) y la del mrito acadmico (que impone diferencias). Para este autor norteamericano, los criterios de distribucin de justicia en una esfera no deben superponerse con los criterios de las otras. Es as que no podra esperarse que el criterio de igualdad poltica sea vlido para la esfera acadmica, donde lo justo es que rija el principio de la diferenciacin jerrquica. Por lo tanto, si en el mbito acadmico se empleara el criterio de justicia propio de la esfera poltica segn el cual un hombre es equivalente a un voto 50 -, quedara rota la armona entre los claustros, y la universidad se reducira al mandato del claustro ms numeroso, es decir, los estudiantes. Como una universidad as es injusta, habr que buscar otro criterio para definir la democracia universitaria. El criterio que sugerimos est inspirado en un artculo del filsofo chileno Humberto Maturana, quien habla de la universidad democrtica como aquella en la cual rige una disposicin o una intencin democrtica. Es decir que la democracia es el criterio regulativo, an cuando en la institucin deban realizarse prcticas burocrticas y jerrquicas. En efecto, la naturaleza del conocimiento que se imparte en las universidades, las condiciones de aprendizaje y de formacin que le son propias, condicionan la accin de la institucin al darle un lugar central al pensamiento crtico y creativo. En este mismo sentido, no es igual un dispositivo reglamentario que inhiba o sea indiferente a la participacin de todos los miembros, a otro que favorezca y cree las condiciones institucionales para materializar dicha participacin. Si se comprende que la vocacin democrtica de la universidad apunta a los derechos, a la participacin y a la salida de la minora de edad, y no a la
acadmica de la institucin y concentrar ms niveles de poder a partir de la lgica de prefesionalizacin de la administracin acadmica. Junto a esto argumenta que la visin hegemnica llev a grandes cambios en los SES nacionales, los cuales obedecieron sobre todo a la idea que los liderazgos fuertes son una respuesta oportuna a los requerimientos externos porque elevan la competitividad y calidad de las instituciones, su prestigio acadmico y su eficiencia administrativa y financiera. 50 Vase por ejemplo, Christian Castillo, Democratizacin Universitaria, pgina 12, 22 de julio de 2003 112 cuestin de la soberana del nmero, se habr ganado en claridad (Naishtat et al, 2005). La identificacin del claustro estudiantil con la Universidad de Buenos Aires Clark afirma que los universitarios establecemos al menos dos tipos de lazo identitario con la universidad. Esos lazos se sustentan en creencias, ideas y orientaciones compartidos por los miembros de la institucin, y pueden resumirse de un lado, en la cultura de la disciplina 51 , y del otro, en la cultura del establecimiento. El autor corrobora que en las universidades complejas la cultura de la disciplina genera identificaciones mucho ms fuertes e intensas que el establecimiento, lo cual va en desmedro de la solidez institucional. Segn sus palabras: (Las universidades latinoamericanas) poseen culturas bastante fragmentadas, puesto que las facultades han posedo tradicionalmente un alto grado de autonoma y mantienen lazos horizontales dbiles o inexistentes... como hemos visto, su naturaleza de confederacin se refleja frecuentemente en la dispersin geogrfica de las facultades. En este caso, de la fragmentacin estructural deriva la fragmentacin cultural. Pero siempre existe en el todo algn tipo de unidad simblica (Clark, op. cit, Pg. 131). Si bien sabemos que la UBA se estructura en gran parte en torno a una unidad simblica que se plasma en la excelencia, el prestigio de la tradicin investigativa y su alta calidad 52 , los estudiantes nos muestran que no son muchos los elementos que los identifican con la institucin. S, hay un sentimiento de pertenencia hacia la universidad como un todo, qu se yo se ve por lo menos en los estudiantes, en las marchas que se hacen por la educacin, cuando uno realmente se siente
51 Segn Clark, En torno a ciertas tareas intelectuales especficas, cada disciplina opera con una determinada tradicin cognitiva categoras de pensamiento- y cdigos de comportamiento correspondientes Los fsicos, los economistas y los historiadores del arte son socializados en sus campos particulares durante su vida estudiantil, y, posteriormente, a travs de interacciones en el trabajo con sus pares disciplinariosllegan a compartir las creencias prevalecientes acerca de la teora, la metodologa, las tcnicas y los problemas (Clark; 1981:118). 52 Estas conclusiones las extraemos del trabajo de campo realizado con los consejeros directivos, en el marco del proyecto UBACyT SO78. 113 compaero del estudiante que tiene al lado por ms que no pertenezca a la misma facultad. Al mismo tiempo, si se quiere, est el Consejo Superior que vendra a ser lo que nuclea Lo que pasa es que si el Consejo Directivo se ve lejano, el Consejo Superior se ve en Marte. La pertenencia a una universidad pblica tambin es un elemento en el que converge la idea de cultura institucional, pero en este punto, tambin se destaca la pertenencia al claustro estudiantil. As, los estudiantes no pueden escindir la pertenencia a la institucin de su propia vinculacin con el claustro: Me parece que el hecho de pertenecer a una universidad pblica y gratuita, ese tiene que ser el eje aglutinador y a partir de ah es donde se empiezan todas las discusiones. Porque es como que te pars en algn lugar, porque uno no es que viene ac y no va a la UB porque no tiene plata y nada ms que por eso. Digo, uno pertenece a la UBA porque est convencido de que la educacin tiene que ser pblica y la universidad tiene que ser pblica, gratuita y no slo en trminos formales. La produccin de conocimientos y de cuadros tcnicos tiene que ser una responsabilidad del estado. De ah partimos los estudiantes. Como vemos, la idea de pertenencia a la universidad, est mediada por la vinculacin de los estudiantes con sus pares. La identidad con la facultad, y la identidad con el claustro, marcan fronteras claras, divisorias entre los estudiantes y el conjunto de la universidad. Subyace aqu una pregunta que slo podemos dejar planteada: bajo estas condiciones es posible dar cuenta de la existencia de una comunidad universitaria? 114
Parte III 115
8. Conclusiones (nuevos actores en viejas estructuras) Hemos intentado abordar el tema del cogobierno universitario y las particularidades del claustro estudiantil, intentando dar cuenta de parte de las percepciones, sentidos y prcticas que se desarrollan en su interior. Sabemos que se trata de uno de los abordajes posibles, y, an insertos en nuestro marco terico-metodolgico, no hemos agotado la temtica. Buscamos, en principio, posicionar a la universidad en tanto objeto de estudio, y describir algunos aportes que han buscando comprender e interpretar el funcionamiento del gobierno de esta histrica institucin. Asumimos, luego, que la perspectiva del actor nos permitira conocer algo acerca de los sentidos de los estudiantes otorgan a su quehacer en tanto representantes de su claustro. A lo largo de estas pginas pudimos intuir que la participacin en el cogobierno es compleja, y por momentos se plasma en una confrontacin abierta con otros claustros. El gobierno colegiado es definido como un espacio conflictivo, y esto se percibe claramente en los testimonios y actuaciones de los estudiantes. Pero tambin pudimos observar que el lugar del representante no es sencillo: representar a una masa dispersa y polticamente indiferente resulta un enorme desafo para este pequeo grupo de estudiantes-participantes-en-poltica. Como dijimos, el vnculo representativo es ciertamente complejo en las sociedades contemporneas, y en la universidad cobra ribetes particulares. Pudimos ver cmo la crisis de 2001 impact en la universidad permitiendo la emergencia de nuevos actores polticos en el mbito estudiantil, que ocuparon roles en la estructura del cogobierno. La crisis instal en la universidad los cuestionamientos y el descrdito hacia la poltica, la sensacin de distancia entre el pueblo y sus representantes (los estudiantes y los rganos de conduccin) y un deterioro institucional motivado por la defensa de intereses privados en un mbito que es pblico por definicin y por financiamiento. 116 Sin embargo, desde mucho antes de diciembre de 2001, se haban comenzado a elevar advertencias sobre disfuncionamientos y malestar en la vida universitaria. Los sealamientos sobre el aumento de la partidizacin y la disminucin de la politizacin 53 , sobre el uso espurio de los espacios de representacin acadmica y de poder, y las reformas impulsadas por agentes externos a la universidad, son algunas facetas de este deterioro. As, una de las evidencias de trasfondo que arroja la crisis es la enorme dificultad de la universidad para formar comunidad, como si el desgaste institucional, la crisis nacional, y la debacle del aparato radical revelasen los desgarramientos internos y la anteposicin de los particularismos al inters general de la institucin. En este contexto, los nuevos actores estudiantiles que llegan al cogobierno luego de la crisis de Franja Morada, asumen pblicamente el discurso que denuncia la vejez de las estructuras gubernamentales, y se comprometen a revertir esa sensacin de desgaste. La carga positiva que encarna la idea de nuevo hace referencia al ejercicio de diferenciacin que realizan permanentemente los estudiantes que arribaron recientemente a los cuerpos colegiados. Al encarar lo nuevo, lo novedoso, lo innovador, los estudiantes-participantes-en-poltica no slo buscan posicionarse como el sector que viene a restituir el pluralismo en la UBA luego de los aos de hegemona radical, sino tambin como los actores encargados de renovar toda la estructura universitaria. La lucha por la reforma del estatuto es un claro ejemplo. As, desde el discurso de los consejeros, el cogobierno debe ser reformado, esto es, renovado. La vieja estructura tripartita segn la cual el voto de los estudiantes pesaba menos que el de los profesores, debe ser reemplazada por otra ms democrtica. En esta cuestin se concentran actualmente las fuerzas del cambio.
53 El juego de la partidizacin como reproduccin de las lgicas propias de la dinmica partidaria nacional, en oposicin a la politizacin, como instancia de creacin, de debate de ideas y de encuentro fue impulsado por varios frentes en los ltimos aos. El actual rector Jaim Etcheverry emple la consigna como parte de su campaa electoral. Asimismo, desde el sector acadmico, autores como Portantiero Krotsch defendieron la necesidad de politizar la universidad al tiempo que sta deba lograr una despartidizacin. 117 Al asumirse como lo nuevo, los estudiantes pueden confrontar no slo con las viejas estructuras, sino tambin con los profesores, que son desde su cosmovisin- la viva voz de aquellas. La confrontacin poltica entre estudiantes y profesores es uno de los elementos de mayor recurrencia en el discurso estudiantil, porque en ellos se concentra la jerarqua, es decir, la negacin del principio de igualdad poltica que ellos defienden. La normativa nacional y tambin la de la UBA han crecido a lo largo del tiempo en extensin en cuanto a la prescripcin de mecanismos vinculados a la representacin: forma de eleccin; condiciones para elegir y ser elegido, duracin de los mandatos, incompatibilidades. Sin embargo, poco y nada se ha desarrollado en trminos de participacin, control de la gestin, publicidad de los actos, consultas y comunicaciones con los representados. De este modo, la normativa pero tambin la prctica de los actores- ha priorizado la tecnicidad de la representacin, mas no su calidad, ya que no existen reaseguros para el fortalecimiento de las estructuras organizativas y de la autonoma institucional, ni de los controles a los representantes. Este tema queda agotado en s mismo, sin un planteamiento de fondo sobre la brecha comunicativa entre los que deciden en el rgano colegiado y los que son afectados por las decisiones. Esta distancia entre unos y otros, es solamente disminuida a travs de la publicidad de las actas de sesin, y de las espordicas consultas y comunicaciones que se efectan entre representantes y representados. Sin embargo, creemos que la insistencia en los procedimientos no va a contribuir a resolver la totalidad del problema sobre la representacin. Esta insistencia elude otras dimensiones que hacen sustancialmente a lo democrtico. La democracia en la universidad excede los planteamientos sobre el cogobierno. Sin embargo, la literalidad con que los estudiantes responden a nuestra pregunta acerca de qu es la democracia en la universidad? da cuenta de la gran carga formal que tiene para ellos este concepto. Al decir esto, asumimos la enorme relevancia que encierran los procedimientos electorales y las 118 disposiciones reglamentarias en cuanto a la conformacin del cogobierno, pero lo democrtico depende de las actividades cotidianas orientadas hacia la consecucin de este fin. A modo de ejemplo, hemos observado cmo en los perodos 1918 y 45-55 la democracia fue entendida de distintos modos. Para los jvenes reformistas sta era la incorporacin de los estudiantes en el cogobierno, la erradicacin de prcticas pedaggicas anquilosadas y la renovacin de las ctedras entre otras reivindicaciones. Para el gobierno peronista, la democracia era interpretada como la incorporacin de los sectores ms desfavorecidos al mbito universitario, dejando de lado el criterio del mrito y del saber. En la actualidad nuevamente se pone en cuestin la idea de democracia universitaria, y la reduccin procedimentalista puede resultar riesgosa para una universidad que debe comprometerse con su entorno social en un escenario de crisis. Un debate central que debera darse la universidad es cmo generar las condiciones para que los alumnos (y la comunidad universitaria toda) reorienten su atencin para constituir(se) en comunidad. Es el debate de ideas y no el tecnicismo lo que permitir que esta comunidad universitaria se reencuentre consigo misma, sus principios y sus misiones, lo cual constituye una condicin esencial para su reorganizacin y democratizacin. A lo largo de la historia el movimiento estudiantil ha jugado un rol preponderante a la hora de defender a la universidad frente a la prdida de autonoma y el desfinanciamiento. Los estudiantes han luchado contra los poderes eclesisticos, contra el estado, contra las polticas de corte neoliberal. Como sabemos, en muchos momentos lograron constituirse en actores polticos fundamentales. En la actualidad el inters por la actividad poltica de los estudiantes ha ido mermando. Un coro heterogneo y disonante de voces suscita diversas cuestiones, que en su conglomerado daran la impresin de una decadencia y de una contra-produccin de las organizaciones y de los dirigentes del estudiantado argentino. Incluso, se difunden acusaciones de corrupcin, de falsificacin de argumentos 119 histricos y de manipulacin o exclusin de la participacin de la masa estudiantil, en beneficio de una elite partidocrtica de dirigentes universitarios (Cano, 1998:10). Algunas voces difunden la idea que la participacin estudiantil en el gobierno universitario es un fracaso en lo que respecta a asegurar la calidad y la excelencia acadmicas. La ideologa meritocrtica y pragmtica ha impregnado hondo en la universidad, al punto que puede pensarse que los estudiantes son un impedimento para el despliegue de la universidad argentina, ya que los alumnos seran presa fcil de formas de clientelismo partirdocrtico y sensibles a los cantos de sirena de la mediocridad facilista (Ibd.). Si es cierto que individuos y grupos vinculados al movimiento estudiantil han cado en formas negativas de manejo de las cuestiones universitarias, stos deben ser denunciados, criticados, penalizados, como cualquier acto de corrupcin. Pero todo esto muestra que en la actualidad los estudiantes deben luchar contra el pensamiento pragmtico que busca disociar la actividad crtica, reflexiva y comprometida del mbito universitario (Iazzeta, 2001) 54 . Mientras tanto, para la mayora de los estudiantes, la universidad es ms el lugar donde se obtiene el ttulo que el espacio de los debates ideolgicos y las propuestas de cambio. De los tiempos polticamente activos en la universidad, quedan las consignas de algunas agrupaciones, que resisten en sus argumentos mientras cada vez ms estudiantes los identifican con un discurso que les es ajeno. Frente a esta situacin, observamos en las entrevistas la preocupacin por lograr la representacin de un estudiantado cada vez ms heterogneo. Pero a las dificultades que asumen los estudiantes-participantes- en-poltica para lograr convocar polticamente a sus compaeros,
54 Segn Iazzetta, cualquier conceptualizacin plausible de la universidad tampoco puede soslayar el componente crtico que es inherente a su actividad. En efecto, si existe algn rasgo capaz de diferencias inequvocamente a esta institucin de otros mbitos de la esfera pblica es precisamente el hecho de 120 debemos sumar un escaso ejercicio de autocrtica por parte de este sector. As, las agrupaciones armaron alianzas de duracin diversa que se impusieron en distintos centros de estudiantes, se reafirmaron en otros y lograron la presidencia de la Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA). Dichas agrupaciones se cuestionan entre s, sin embargo, manejos poco claros de los fondos que generan las fotocopiadoras para los centros de estudiantes, falta de transparencia en las cuentas y el uso clientelstico de las becas. Todas estas prcticas que se buscaron erradicar luego de la salida de Franja Morada, reaparecen ya sea como sospecha, ya como prctica efectiva- de diversos modos, aunque sin ninguna autocrtica mediante. Para finalizar, diremos que las tensiones propias de la participacin estudiantil en el cogobierno resuenan como un eco de una discusin ampliamente trabajada por diferentes pensadores, cual es la distincin entre lo poltico y la poltica. Al hablar de lo poltico nos referimos a aquella instancia antropolgicamente originaria y socialmente fundacional, es decir, como espacio de una ontologa prctica del conjunto de los ciudadanos como todava se la puede encontrar en la nocin aristotlica de zoon politikon. Mientras que la poltica es entendida como ejercicio de una profesin especfica en los lmites institucionales definidos por el espacio del estado jurdico (Gruner, 2002: 21). As, este rasgo distintivo de la modernidad que concibe a la actividad poltica como un saber especializado, repercute en la actividad estudiantil al stos entender que su participacin poltica cobra real sentido cuando bordea los lmites gubernamentales y penetra otros terrenos, vrgenes de institucionalidad, pero colmados de un sentido creativo y emancipador, (es decir, lo poltico). Ejemplos de esto segn los testimonios son el trabajo en los cursos, los grupos autogestionados de extensin universitaria, el trabajo en barrios, el debate con los pares en las asambleas y la militancia de base en las facultades.
construir un espacio de reflexin crtica. Algunas caracterizaciones recientes han condensado esta doble condicin de la universidad definindola como una esfera pblico crtica (Iazzetta, 2001:49). 121 Estas aseveraciones contienen una trampa que tal vez sea reconocida por los estudiantes: cmo hacer ejercicio de lo poltico sin terminar atravesado por la lgica de la poltica? Dado que el desafo se plantea como una suerte de apora, los estudiantes terminarn por depositar sus expectativas en que los cuerpos colegiados logren recuperar al menos algo de la lgica de lo poltico. As obraron los jvenes reformistas en 1918, y as piensan los consejeros actuales, tal como lo demuestra el siguiente y ltimo testimonio: la funcin (de los cuerpos colegiados) debera ser transformar la universidad y la facultad, y los consejeros deberan trabajar para que eso sea posible. Transformar y no reproducir, esa debera ser nuestra funcin. 122 9. Bibliografa
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