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RELATRI O

DOS TRABALHOS DA
CPMI DA TERRA
(C r i ada por mei o do R equ er i men t o n
o
13/ 2003- C N)



Deputado Abel ardo Lupi on





BRASLIA, NOVEMBRO - 2005
REPBLI CA FEDERATI VA DO BRASI L
CONGRESSO NACI ONAL
COMI SSO PARLAMENTAR MI STA DE
I NQURI TO DA TERRA



SUMRIO

APRESENTAO _______________________________________________________ 6
CAP. 1 A CPMI DA TERRA E O DESENVOLVIMENTO DE SEUS TRABALHOS ______ 9
1.1. Constituio, objetivos e prazos __________________________________________9
1.2. Composio __________________________________________________________10
1.3. Sntese das atividades desenvolvidas______________________________________13
1.3.1. Reunies _______________________________________________________________ 13
1.3.2. Viagens ________________________________________________________________ 19
1.3.2.1. Pernambuco ________________________________________________________ 19
1.3.2.2. Par _______________________________________________________________ 20
1.3.2.3. Gois______________________________________________________________ 23
1.3.2.4. Pontal do Paranapanema SP___________________________________________ 24
1.3.2.5. Rondnia___________________________________________________________ 25
1.3.2.6. Paran _____________________________________________________________ 25
1.3.2.7. Minas Gerais________________________________________________________ 26
1.3.2.8. Mato Grosso ________________________________________________________ 27
1.3.2.9. Cear______________________________________________________________ 28
1.4. Documentao recebida ________________________________________________29
1.5. Pessoas e organizaes ouvidas __________________________________________29
1.5.1. Representantes de movimentos sociais de trabalhadores___________________________ 30
1.5.2. Representantes de movimentos de proprietrios rurais ____________________________ 32
1.5.3. Pesquisadores e profissionais liberais _________________________________________ 34
1.5.4. Agentes pblicos _________________________________________________________ 35
1.5.5. Representantes de organizaes da sociedade civil _______________________________ 38
1.6. Sigilos transferidos e convnios analisados ________________________________40
1.7. Investigaes devem continuar __________________________________________43
PARTE I A TERRA __________________________________________________ 49
CAP. 2 PANORAMA AGRRIO GERAL DO BRASIL ___________________________ 50
2.1. A terra e seu uso ______________________________________________________50
2.1.1. Solo e clima_____________________________________________________________ 50
2.1.2. Mo-de-obra ____________________________________________________________ 54
2.2. Distribuio da terra no Brasil __________________________________________55



CAP. 3 PANORAMAS AGRRIOS REGIONAIS _______________________________ 59
3.1. Regio Norte _________________________________________________________59
3.2. Regio Nordeste ______________________________________________________60
3.3. Regies Sudeste _______________________________________________________63
3.4. Regio Sul ___________________________________________________________64
3.5. Regio Centro-Oeste___________________________________________________65
PARTE II A REFORMA________________________________________________ 66
CAP. 4 EXPERINCIAS BRASILEIRAS RECENTES DE REFORMA AGRRIA_________ 67
4.1. Contexto Histrico ____________________________________________________67
4.2. Contexto poltico______________________________________________________68
4.3. A reforma agrria e os governos brasileiros _______________________________70
4.3.1. O perodo da Nova Repblica at o regime militar _______________________________ 70
4.3.2. O perodo de Jos Sarney a Itamar Franco _____________________________________ 70
4.3.3. O governo Fernando Henrique Cardoso _______________________________________ 71
4.3.4. Os primeiros anos do governo Lula___________________________________________ 72
CAP. 5 DO ORDENAMENTO JURDICO DA TERRA ___________________________ 75
5.1. Das Sesmarias Lei de Terras __________________________________________75
5.2. Estatuto da Terra _____________________________________________________77
5.3. Constituio da Repblica de 1988 _______________________________________80
5.4. Lei 8.629/93 __________________________________________________________84
5.5. Lei Complementar n. 76/93 ____________________________________________86
5.6. Medida Provisria n. 2.183, de 24.08.2001 ________________________________87
CAP. 6 DOS RGOS FEDERAIS DESTINADOS A EXECUTAR A REFORMA AGRRIA E
GARANTIR A PAZ NO CAMPO _____________________________________ 90
6.1. INCRA______________________________________________________________90
6.1.1. Das concluses do processo 005.888/2003 _____________________________________ 90
6.1.2. Das concluses do processo 014.577/2003 ____________________________________ 113
6.2. Papel da Ouvidoria agrria deve ser regulamentado _______________________134
6.2.1. Anlise jurdica dos fatos _________________________________________________ 136
6.2.2. Anlise teleolgica ou subjetiva dos fatos_____________________________________ 137
6.2.3. Da tipificao penal da conduta_____________________________________________ 139
6.2.4. Concluso _____________________________________________________________ 142



PARTE II A LUTA __________________________________________________ 143
CAP. 7 DOS CASOS ANALISADOS. VIOLNCIA NO CAMPO POR ESTADOS ________ 144
7.1. Pernambuco ________________________________________________________144
7.2. Par _______________________________________________________________147
7.3. Pontal do Paranapanema______________________________________________147
7.4. Rondnia ___________________________________________________________152
7.5. Paran _____________________________________________________________153
7.6. Minas Gerais ________________________________________________________155
7.7. Mato Grosso ________________________________________________________155
7.8. Cear ______________________________________________________________156
7.9. Amap _____________________________________________________________157
CAP. 8 DO MOVIMENTO DOS SEM-TERRA _______________________________ 158
8.1. MST Virtual e MST Real _________________________________________158
8.1.1. Incongruncias do MST real _______________________________________________ 162
8.2. MST um Grupo Econmico __________________________________________180
8.2.1. Primeiros Elementos Probatrios ___________________________________________ 181
8.2.2. Mais Provas____________________________________________________________ 185
8.2.3. Sociedade Editorial Brasil de Fato __________________________________________ 187
8.2.4. Normas Gerais do MST___________________________________________________ 192
8.3. A Suspeita Mudana de Direo na Anca ________________________________193
8.4. Ocultao de Movimentao de Valores__________________________________200
8.5. Cobrana de Pedgio e Apropriao Ilegal de Bens e reas dos Assentamentos do
Incra __________________________________________________________________226
8.5.1. Uso de tratores para invases e apropriao dinheiro que seria destinado construo de
casas ______________________________________________________________________ 227
8.5.2. Cobrana de pedgio sobre emprstimos e de comisses de venda sobre aquisies de
insumos agrcolas e materiais de construo________________________________________ 228
8.5.3. Apropriao de rea destinada a assentamento de agricultores_____________________ 232
8.5.4. Regras Gerais do MST ___________________________________________________ 239
8.6. Irregularidades em Convnios__________________________________________241
8.6.1. Convnios Analisados pela CPMI da Terra____________________________________ 241
8.6.1.1. Convnios Firmados Durante o Perodo de Inadimplncia da Concrab __________ 251
8.6.1.2. Falsidade Documental nas Prestaes de Contas ___________________________ 255
8.6.1.3. Presidente da Concrab Permaneceu em Silncio ___________________________ 257
8.6.1.4. Emerson Rodrigues da Silva (contnuo da Anca) permaneceu em silncio _______ 264
8.6.2. Auditorias realizadas pelo TCU ____________________________________________ 273



8.6.2.1. Histrico __________________________________________________________ 273
8.6.2.2.Auditoria em Braslia_________________________________________________ 275
8.6.2.3. Auditoria no Rio Grande do Sul ________________________________________ 279
8.6.2.4. Problemas no Incra __________________________________________________ 281
8.6.2.5. Auditorias em So Paulo______________________________________________ 290
8.6.2.6. Outros Detalhes do Relatrio __________________________________________ 294
8.6.2.7.Anca e Concrab so agentes financeiros do MST ___________________________ 299
8.6.2.8. Anca e Concrab No Possuem Capacidade Tcnica_________________________ 302
8.6.2.9. Qualquer Plano de Trabalho do MST Aprovado __________________________ 307
8.6.2.10. Despesas Absurdas Pagas pela Unio___________________________________ 311
8.6.2.11 Casos de Polcia Envolvendo as Prestaes de Contas ______________________ 313
8.6.2.12. TCU Refora Suspeita de Desvio de Recursos para o Abril Vermelho________ 317
8.6.2.13. Favorecimento de Editoras na Contratao de Cursos e Seminrios ___________ 319
8.6.3. Concluso Sobre Convnios Firmados com a Unio_____________________________ 322
8.7. Irregularidades Trabalhistas e Previdencirias____________________________323
8.8. Jos Trevisol reforou suspeitas ________________________________________329
8.8.1. Pronunciamento Inicial ___________________________________________________ 329
8.8.2. Respostas s Perguntas dos Membros da CPMI ________________________________ 337
CAP. 9 CONCLUSES, RECOMENDAES E ENCAMINHAMENTOS _____________ 372
9.1. Recomendaes e encaminhamentos administrativos _______________________372
9.2. Recomendaes e encaminhamentos legislativos ___________________________377
9.3. Recomendaes e encaminhamentos ao TCU _____________________________378
9.4. Recomendaes e encaminhamentos ao Ministrio Pblico __________________379
ANEXO PROPOSTAS LEGISLATIVAS ____________________________________ 381




Apresentao

H 104 anos, Euclides da Cunha publicava sua obra-prima,
Os Sertes, onde, com a habilidade de um jornalista e a tcnica de um
verdadeiro pesquisador, esquadrinhou a realidade do serto baiano e os
focos de tenso que viriam a desaguar num dos mais sangrentos
conflitos j ocorridos no campo brasileiro, a Guerra de Canudos.
Passou-se um sculo e pouca coisa mudou. O campo
brasileiro continua tendo sua terra umedecida com sangue onde tantas
vezes falta gua. No entanto, a realidade talvez mais complexa: se no
trabalho de Euclides da Cunha existia claramente uma populao
subjugada e um Estado opressor, os papis no sculo XXI esto um
tanto confusos e muitas vezes j no mais to fcil diferenciar com
preciso o certo do errado, o justo do arbitrrio, o produtor do grileiro, o
invasor do agricultor.
A questo est nas causas dessa violncia, freqentemente
perpetrada contra agricultores e pecuaristas que se dedicam a trabalhar
sua terra, expostos sem a defesa apropriada pelo aparato policial. As
abruptas invases de terras produtivas, que, como se apurou nesta
CPMI, foram financiadas em grande parte pelos prprios cofres
pblicos, consubstanciam grave ameaa paz no campo e ordem
jurdica vigente neste pas.
justamente em virtude da deturpao na anlise das
causas da violncia no campo que se situa o maior embate ideolgico. A
viso de uma parcela do Congresso Nacional, tradicionalmente ligada
aos movimentos campesinos e advocacia de suas demandas, costuma
distorcer as causas e conseqncias da situao da distribuio da
terra no Brasil.
Isso nos motivou a apresentar este Voto em Separado, para
corrigir as deficincias daquela que foi, originalmente, a proposta de
relatrio final desta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito. Neste



voto em separado, diversas partes da proposta original, oriundas do
esforo e dedicao do deputado J oo Alfredo, foram aproveitadas.
Corrigiram-se, no entanto, posicionamentos que nos pareceram
demasiadamente apaixonados, excluram-se elementos que no fizeram
parte das discusses nesta CPMI e foram suprimidos trechos em que
simplesmente se esboava uma opinio pessoal da parte de S.Exa.
Para organizar e condensar o texto final, produto, portanto,
do material original e das alteraes sobre ele produzidas, pareceu-nos
que a abordagem de Euclides da Cunha parece ser ainda
contempornea. Dividiremos, portanto, o presente Relatrio em trs
grandes partes, de modo similar quele adotado em Os Sertes, com
uma pequena modificao em sua segunda parte: A Terra, A Reforma e
A Luta.
O objetivo da primeira parte ser estruturar um diagnstico
de como se d hoje a diviso e aproveitamento da propriedade rural no
Brasil, individualizando as diferentes realidades encontradas em cada
uma das regies em que o pas se encontra segmentado.
Na segunda parte, traaremos a partir de uma perspectiva
histrica anlises sobre as diversas tentativas de reforma agrria
ocorridas desde os tempos da Nova Repblica e chegando at o atual
governo.
Por fim, a terceira e ltima parte dar conta dos conflitos
armados, em geral patrocinados pelas invases de associaes sem-
terra, buscando detectar seu modo de funcionamento e financiamento,
bem como seus principais artfices, a fim de recomendar s autoridades
competentes que tomem as devidas providncias.
Evidentemente, cada uma dessas partes ter um
desdobramento amplo e natural, que seria despiciendo esmiuar aqui,
mas que ademais est expresso no ndice e no corpo do texto. Buscou-
se fazer um trabalho acessvel e de fcil consulta, a fim de ampliar a
transparncia com relao aos nomes que aqui so citados.



Durante os ltimos meses, a CPMI da Terra debruou-se
sobre os diversos temas que esto intrinsecamente ligados ao problema
da violncia rural e urbana no Brasil em virtude da falta de terra e
moradia, respectivamente, para as camadas mais pobres do Brasil.
Alm das 43 sesses pblicas realizadas em Braslia, a
CPMI viajou para os estados do Par, Pernambuco, So Paulo, Paran,
Mato Grosso, Minas Gerais, Gois, Amap, Rondnia e Cear, onde foi
possvel presenciar, in loco, a situao lastimvel dos assentamentos da
reforma agrria, bem como os problemas gerados a partir das invases
de propriedades produtivas.
No entanto, as diferentes ideologias em torno da questo da
terra acarretaram conflitos dentro da Comisso que vrias vezes
impediram um trabalho mais eficiente. Muitas iniciativas importantes
para a Comisso no contaram com o apoio da totalidade dos seus
membros, deixando no ar a impresso de que melhor seria enterrar
logo a CPMI, talvez, de preferncia, em alguma cova indigente
Severina, rememorando o magistral trabalho de J oo Cabral de Melo
Neto.
A despeito das adversidades, logrou-se um acmulo de
discusso e de elementos que permitem um diagnstico amplo e
coerente sobre os processos de reforma agrria no pas, o diagnstico da
distribuio da terra e, mais importante, as alternativas que se
apresentam como caminhos a trilhar em busca de uma organizao
fundiria ideal, que privilegie a justia no uso da terra e a eficincia na
produo da advinda.
Buscamos, assim, chegar a um relatrio que se
aproximasse o mximo possvel de uma zona de consenso, sem deixar,
no entanto, de expor com objetividade os problemas encontrados.
Acreditamos ser essa nossa contribuio ao restabelecimento da paz no
campo.
Deputado Abelardo Lupion



Cap. 1 A CPMI da Terra e o desenvolvimento de
seus trabalhos



1.1. Constituio, objetivos e prazos
A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Reforma
Agrria e Urbana foi constituda atravs do Requerimento n 13, de 2003
CN, com o objetivo de realizar amplo diagnstico sobre a estrutura
fundiria brasileira, os processos de reforma agrria e urbana, os
movimentos sociais de trabalhadores (que tm promovido ocupaes de
terras, reas e edifcios privados e pblicos, por vezes com violncia),
assim como os movimentos de proprietrios de terras (que, segundo se
divulga, tm-se organizado para impedir as ocupaes por vezes com
violncia). Cabe ao Congresso Nacional atuar no diagnstico do
problema e na identificao dos caminhos para sua soluo.
A leitura do Requerimento n 13, de 2003 CN no Plenrio do
Congresso Nacional ocorreu no dia 30 de setembro de 2003. Os
membros foram designados no dia 04 de dezembro de 2003.
A reunio de instalao da Comisso aconteceu em 12 de
dezembro de 2003, oportunidade em que foram escolhidos como
Presidente o Senador lvaro Dias, como Vice-Presidente o Deputado
nix Lorenzoni e como Relator o Deputado J oo Alfredo. Nessa reunio,
por sugesto do Presidente, a Comisso passou a ser denominada
CPMI da Terra.
A primeira prorrogao ocorreu no dia 11 de dezembro de
2003, com publicao no Dirio Oficial do Congresso Nacional do
Requerimento n 35, de 2003 CN. Com a prorrogao, o prazo final
para concluso dos trabalhos da Comisso passou a ser o dia 15 de
dezembro de 2004.



A segunda prorrogao se deu por meio do Requerimento n
32, de 2004 CN, lido no plenrio do Congresso Nacional em 09 de
dezembro de 2004, sendo que o prazo para trmino das atividades da
CPMI passou a ser o dia 15 de junho de 2005.
A terceira prorrogao da CPMI da Terra ocorreu com a
leitura, em 25 de maio de 2005, do Requerimento n 4, de 2005 CN. O
prazo para finalizao dos trabalhos da Comisso passou a ser, ento,
o dia 30 de novembro de 2005.
1.2. Composio
PRESIDENTE: SENADOR LVARO DIAS
VICE-PRESIDENTE: DEPUTADO ONYX LORENZONI
RELATOR: DEPUTADO J OO ALFREDO
12 (doze) Sen. Titulares e 12 (doze) Sen. Suplentes e 12 (doze) Dep. Titulares e 12 (doze)
Dep. Suplentes



SENADORES TITULARES SENADORES SUPLENTES
Bloco (PFL-PSDB) Bloco (PFL-PSDB)
J os Agripino
1

2

3

Gilberto Goellner
4

lvaro Dias
Fexa Ribeiro
5

RN 2361 2362
MT 2271 2276
PR 4059 4060
PA 2342 2346
1 Csar Borges
6

7

2.- Luiz Soares
8

3.- Lcia Vnia
4 Reginaldo Duarte
9

10

BA 2213 2214
MT 1301 1413
GO 2038 2844
CE 1137 1938

1
Substituio do Sen. Romeu Tuma, pelo Sen. Demstenes Torres como Titular na
Comisso OF.N 074/ LM/ 03, de 05.12.2003, da Liderana da Minoria.
2
Desligamento do Sen. Demstenes Torres na Titularidade, conforme OF. n
017/ LM/ 04, da Liderana da Minoria.
3
Indicao do Senador J os Agripino como Titular na Comisso, conforme Ofcio n
105/ 2004, de 09.12.2004, da Liderana da Minoria.
4
Indicao do Sen. Gilberto Goellner como Titular na Comisso em substituio do
Sen. J onas Pinheiro, conforme OF n. 089/ 05-GLPFL.
5
Substituio do Senador Srgio Guerra pelo Senador Flexa Ribeiro como Titular na
Comisso, conforme Of. n 33/ 2005, da Liderana da Minoria.



Bloco (PT-PSB-PTB-PL) Bloco (PT-PSB- PTB-PL)
Eduardo Suplicy PT 3120 3213 1 Ftima Cleide RO 2391 2397
Siba Machado
Ana J lia Carepa
11

12

AC 2185 2420
PA 2107 2109
2 Geraldo Mesquita
13

3 Serys Slhessarenko
AC 1278 1279
MT 2291 2292
PMDB PMDB
Pedro Simon RS 3232 1020 1.- Maguito Vilela GO 1132 1332
Hlio Costa
Valdir Raupp
MG 2244 2245
RO 2252 2253
2 Ney Suassuna
3 Garibaldi Alves Filho
PB 4345 4346
RN 2371 2372
PDT PDT
J uvncio da Fonseca
14
MS 1128 1228 1. vago
PPS* PPS *
Mozarildo Cavalcanti
15

16
RR 4078 1650 1. vago

6
Substituio do Sen. Demstenes Torres, pelo Sen. Romeu Tuma como Suplente
na Comisso OF. N 075/ LM/ 03, da Liderana da Minoria.
7
Substituio do Senador Romeu Tuma pelo Senador Csar Borges como Suplente
na Comisso, conforme Of. n 065/ 06, da Liderana do Bloco Parlamentar da Minoria
no Senado Federal.
8
Substituio dos Senadores Antero Paes de Barros e Arthuir Virglio, pelos
Senadores Reginaldo Duarte e Luiz Soares como Suplente na Comisso. Ofcio n.
095/ 05 da Liderana do Bloco Parlamentar da Minoria
9
Indicao do Sen. Antero Paes de Barros como Suplente na Comisso. OF. N
076/ LM/ 03, de 05.12.2003.
10
Substituio dos Senadores Antero Paes de Barros e Arthur Virglio, pelos
Senadores Reginaldo Duarte e Luiz Soares como Suplente na Comisso. Ofcio n.
095/ 05 da Liderana do Bloco Parlamentar da Minoria
11
Substituio do Sen. Eurpedes Camargo pelo Senador Geraldo Mesquita J nior,
como membro Titular, conforme Of. n 219, da Liderana do Bloco de Apoio ao
Governo.
12
Remanejamento da Senadora Ana J lia Carepa, como Titular e do Senador
Geraldo Mesquita, como Suplente, conforme Of.n 267/ 2005 GLDBAG, da
Liderana do Bloco de Apoio ao Governo.
13
Remanejamento da Senadora Ana J lia Carepa, como Titular e do Senador
Geraldo Mesquita, como Suplente, conforme Of.n 267/ 2005 GLDBAG, da
Liderana do Bloco de Apoio ao Governo.
14
Indicao do Sen. J uvncio da Fonseca como Titular,conforme OF. n 176/ 03-
GLPDT,de 11.12.2003, da Liderana PDT.
15
Desligamento da Sen. Patrcia Saboya Gomes na Titularidade, conforme OF. n
006/ 04-GLPPS, da Liderana do PPS.





DEPUTADOS TITULARES DEPUTADOS SUPLENTES
PT PT
J oo Alfredo
17

Z Geraldo
18

CE 5566 2566
PA 5266 2266
1 - Ado Pretto
2.- Anselmo
19

20

RS 5271 - 2271
RO 5802 2802
PFL PFL
Abelardo Lupion PR 5522 2522 1 - Ktia Abreu TO 5316 2316
nyx Lorenzoni RS 5828 2828 2 - Alberto Fraga
21
DF 5321 2321
PMDB PMDB
Moacir Micheletto
22
PR 5478 2478 1.- Marcelino Fraga
23
ES 5322 2322
Rose de Freitas ES 5937 2937 2 Tet Bezerra
24

25
MT 5284 2284
PSDB PSDB

16
Indicao do Sen. Mozarildo Cavalcanti como Titular, conforme OF. n 009/ 04-
GLPPS, de 17/ 03/ 2004, da Liderana do PPS.
17
Remanejamento do Dep. J oo Alfredo (PSOL/ CE), em substituio ao Dep. Luiz
Eduardo Greenhalgh como Titular da Comisso OF. N 181, da Liderana do PT na
Cmara dos Deputados.
18
Substituio do Dep. Paulo Rocha pelo Dep. Z Geraldo como Titular, conf. OF. n
009/ Plen, da Lid. do PT.
19
Indicao do Dep. Ary Vanazzi, na vaga de 2 Suplente do PT, conforme OF. n 181,
de 09.12.2003, da Liderana do PT.
20
Substituio do Dep. Ary Vanazzi pelo Dep. Anselmo como Suplente na Comisso,
conforme Of. n 145/ Plen, de 25.11.2004, da Liderana do PT.
21
Indicao do Dep. Alberto Fraga como membro Suplente na Comisso, conforme
Of. n 268-L-PFL/ 05, de 18.05.05.
22
Substituio do Dep. Marcello Siqueira pelo Dep. Moacir Michetto como Titular
na Comisso, conforme Of. n 713, da Liderana do PMDB, na Cmara dos
Deputados.
23
Substituio do Dep. Marcelo Castro pelo Dep. Marcelino Fraga como Suplente na
Comisso, conforme Of. n 712, da Liderana do PMDB, na Cmara dos Deputados.
24
Substituio do Dep. Odlio Balbinotti pelo Dep. Max Rosenmann como Suplente
na Comisso, conforme OF/ GAB/ I/ N 338, do Lder do PMDB, na Cmara dos
Deputados.
25
Substituio do Dep. Max Rosenmann pela Dep. Tet Bezerra como Suplente na
Comisso, conforme Of. n 712, da Liderana do PMDB, na Cmara dos Deputados.



Xico Graziano
26
SP 5626 2626 1.- Nilson Pinto PA 5527 2527
PP PP
Luiz Carlos Heinze
27
RS 5526 2526 1.- Ivan Ranzolin SC 5601 2601
PTB PTB
J osu Bengtson PA 5305 2305 1.- J ackson Barreto SE 5733 2733
PL PL
Inaldo Leito PB 5605 2605 1.- Heleno Silva
28
SE 5350 2350
PSB PSB
Ocupado 1.- Dr. Rodolfo Pereira
29
RR 5546 2546
PV PV
Luci Choinacki
30
BA 5282 2282 1.- Sarney Filho MA 5202 2202

PC do B*
J amil Murad (vaga do PSB) SP 5437 2437


1.3. Sntese das atividades desenvolvidas
1.3.1. Reunies
Desde a sua instalao, a CPMI da Terra realizou 43 (quarenta
e trs) reunies.

26
Substituio do Dep. Sebastio Madeira pelo Dep. Xico Graziano como Titular na
Comisso, conforme Of. Lid. do PSDB n 0022, de 22.02.2005.
27
Substituio do Dep. Feu Rosa pelo Dep. Luiz Carlos Heinze como Titular na
Comisso, conforme Of. Lid. PP n 415, de 13/ 04/ 04.
28
Substituio do Dep. Mrio Assad pelo Dep. Heleno Silva como Suplente na
Comisso. _ OF N 019/ 04-LBP, da Liderana do Bloco PL/ PSL.
29
Indicao do Dep. Dr. Rodolfo Pereira como Suplente na Comisso, conforme
OF/ A/ PSB/ 931/ 03, de 15.12.2003.
30
Substituio do Dep. Edson Duarte pela Dep. Luci Choinacki como Titular na
Comisso, conforme Of. n 211/ 04, de 05.07.04, da Liderana do PV.



Em 09.12.2003, aconteceu a 1 Reunio de Instalao da
Comisso, ocasio em que foi eleita a mesa: Presidente: Senador lvaro
Dias; Relator: Deputado J oo Alfredo; Vice-Presidente: Deputado nyx
Lorenzoni.
A 2 Reunio realizou-se em 04.03.2004, para apresentao
da proposta de roteiro de trabalho da Comisso e Apreciao de
Requerimentos apresentados.
Em 18.03.2004 ocorreu a 3 Reunio, de carter
administrativo, ocasio em que foi aprovada a proposta de trabalho da
Comisso e os Requerimentos de nmeros 001 a 0060.
A 4 Reunio aconteceu em 30.03.2004, quando foram
ouvidas as exposies do Desembargador Gercino J os da Silva Filho,
Ouvidor Agrrio Nacional, e de Maria de Oliveira, Ouvidora Agrria
Nacional Substituta.
Em 01.04.2004 deu-se a 5 Reunio, destinada a ouvir o
depoimento de J oo Pedro Stdile, Coordenador Nacional do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST.
A 6 Reunio realizou-se em 13.04.2004, oportunidade em se
ouviu o depoimento de Luiz Antnio Nabhan Garcia, Presidente da Unio
Democrtica Ruralista - UDR. Nessa reunio, foram aprovados vrios
requerimentos orais.
A 7 Reunio realizou-se em 15.04.2004, destinada a ouvir o
depoimento de Manoel J os dos Santos, Presidente da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG. Nessa reunio
foi aprovada a constituio de uma Comisso com a finalidade de ir a
Pernambuco verificar a situao dos conflitos naquele Estado.
A 8 Reunio ocorreu em 27.04.2004, ocasio em que se
ouviu o depoimento de Dom Thomas Balduno, Presidente da Comisso
da Pastoral da Terra (CPT). Nessa reunio, foram aprovados o Plano de
Trabalho da Comisso referente ao ms de maio e os requerimentos de
nmeros 061 a 072.



Em 06.05.2004 ocorreu a 9 Reunio, destinada a ouvir as
exposies de Cndido J os Prunes, advogado e doutor em Direito
Econmico. Nessa reunio, foi lido o roteiro de viagem ao Estado de
Pernambuco e aprovados requerimentos orais.
Em 12.05.2004 realizou-se a 10 Reunio, destinada a
realizao de Audincia Pblica em Recife e visitas a assentamentos e
acampamentos no Estado de Pernambuco.
Em 20.05.2004 ocorreu a 11 Reunio, com o objetivo de a
ouvir as exposies dos coordenadores nacionais da pesquisa Impactos
nos assentamentos um estudo sobre o meio rural brasileiro,
professores Srgio Leite, Leonilde Servolo de Medeiros, Moacir Gracindo
Soares Palmeira e Rosngela Pezza Cintro.
Em 26.05.2004 aconteceu a 12 Reunio, destinada
realizao de Audincia Pblica em Marab/ PA e visitas a reas de
conflitos e assentamentos no Estado do Par.
A 13 Reunio aconteceu no mesmo dia 26.05.2005, com o
objetivo de realizar Audincia Pblica em Altamira/ PA e visitas a reas
de conflitos e assentamentos no Estado do Par.
Em 27.05.2004 ocorreu a 14 Reunio, com a finalidade de
realizao de Audincia Pblica em Belm/ PA e visitas a reas de
conflitos e assentamentos no Estado do Par.
Na 15 Reunio, ocorrida em 01.06.2004, foi ouvida a
exposio do Ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, e
aprovados os requerimentos de nmeros 074 a 077.
A 16 Reunio aconteceu em 15.06.2004, ocasio em que se
ouviu a exposio de Plnio de Arruda Sampaio, Presidente da
Associao Brasileira de Reforma Agrria e ex-Deputado Federal. Nessa
reunio, foram aprovados os Requerimentos 063 e 078 a 092 e
rejeitados diversos outros requerimentos, de acordo com o processo de
votao nominal.



Em 25.11.2004 ocorreu a 17 Reunio para oitiva das
exposies do ento Ministro da Secretaria Especial de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, Nilmrio Miranda, e do
advogado Dr. Antnio Carlos Ferreira.
A 18 Reunio aconteceu em 08.12.2004, mas a apreciao e
votao de requerimentos ficou prejudicada em virtude da votao
nominal na Cmara dos Deputados.
Em 23.02.2005 deu-se a 19 Reunio, na qual foram
aprovados os Requerimentos 092 a 114.
Em 03.03.2005 ocorreu a 20 Reunio, com a finalidade de
realizao de Audincia Pblica em Goinia, Estado do Gois.
A 21 Reunio ocorreu em 10.03.2005 e destinou-se a ouvir a
exposio Presidente do INCRA, Rolf Hackbart.
Em 17.03.2005 aconteceu a 22 Reunio, que consistiu em
audincia pblica realizada em Presidente Prudente, na regio do
Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo.
A 23 Reunio, ocorrida em 29.03.2005, teve como finalidade
ouvir os depoimentos de Senhores Manoel Domingues Paes Neto e
Gerncio Edivnio.
Em 31.03.2005 realizou-se a 24 Reunio, com a finalidade de
realizao de audincia pblica em Parauapebas/ PA.
Em 31.03.2005 aconteceu a 25 Reunio, consistente em
realizao de audincia pblica na cidade de Santarm/ PA.
Em 01.04.2005 deu-se a 26 Reunio, consubstanciada em
audincia pblica ocorrida em Altamira/ PA.
Em 01.04.2005 aconteceu a 27 Reunio, consistente em
audincia pblica ocorrida em Belm/ PA.
A 28 Reunio ocorreu em 06.04.2005 e destinou-se a ouvir os
depoimentos de Dcio J os Barroso e Francisco Quinc. Foram
aprovados, tambm, os Requerimentos 116 a 136.



A 29 Reunio ocorreu em 07.04.2005 e teve como finalidade
ouvir as exposies de Miriam Fumie Takano, Delegada de Polcia
Federal, e Maria de Oliveira, Superintendente do INCRA em
Pernambuco. Foram aprovados tambm os Requerimentos 137 a 141.
Em 14.04.2005 ocorreu a 30 Reunio, que se deu na forma
de audincia pblica realizada em Porto Velho, Estado de Rondnia.
Em 18.04.2005 aconteceu a 31 Reunio, consubstanciada em
audincia pblica realizada em Curitiba/ PA.
A 32 Reunio deu-se em 27.04.2005 e destinou-se a ouvir os
depoimentos de Valdir Copeti Neves, Tenente-Coronel da Polcia Militar
do Estado do Paran; Fernando Destito Francischini, Delegado de
Polcia Federal da Superintendncia Regional do Paran, e Luiz
Fernando Ferreira Delazari, Secretrio de Segurana Pblica do Estado
do Paran.
Em 04.05.2005 realizou-se a 33 Reunio consistente em
audincia pblica ocorrida em J equitinhonha, Estado de Minas Gerais.
A 34 Reunio ocorreu na data de 05.05.2005 em forma de
audincia pblica em Montes Claros, Minas Gerais.
A 35 Reunio aconteceu em 17.05.2005 e destinou-se a ouvir
a exposio do Procurador Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos
Fonteles. Foram aprovados ainda os Requerimentos 142 a 163.
Em 19.05.2005 aconteceu a 36 Reunio, consubstanciada em
audincia pblica realizada em Confresa, Estado do Mato Grosso.
A 37 Reunio aconteceu em 24.05.2005 e destinou-se
votao de requerimentos e oitiva de depoentes. Nenhum requerimento
foi aprovado e nenhum depoente compareceu.
Em 30.05.2005 aconteceu a 38 Reunio, consistente em
audincia pblica realizada em Caucaia e Fortaleza, no Estado do
Cear.



A 39 Reunio aconteceu em 01 e 02.06.2005, com a
finalidade de ouvir os depoimentos de Francisco Dal Chiavon,
Presidente da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do
Brasil (CONCRAB); Pedro Christfoli, Secretrio Geral da Associao
Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA); J os Trevisol, ex- Secretrio
Executivo da Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA);
Emerson Rodrigues da Silva; Edmilson J os de Pinho; e Orlando Vieira
de Arajo.
A 40 Reunio ocorreu em 09.06.2005 e destinou-se a ouvir as
exposies de Letcia Sabatella, atriz e representante da organizao
no-governamental Humanos Direitos; Ruth Beatriz Vilela, secretria de
Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho; Raquel Dodge,
procuradora regional da Repblica; Frei Henri Burin Des Roziers,
advogado da Comisso Pastoral da Terra em Xinguara (PA) e precursor
da campanha de combate ao trabalho escravo no Brasil; e Leonardo
Sakamoto, jornalista e representante da ONG Reprter Brasil na
Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
(CONATRAE).
Em 22.06.2005 ocorreu a 41 Reunio, destinada oitiva do
Governador do Estado de Rondnia, Ivo Cassol.
A 42 Reunio ocorreu em 18.08.2005 com a finalidade de
ouvir as exposies de Luciano Godoy, J uiz Federal convocado do
Tribunal Regional Federal da 3 Regio; J oo Ricardo dos Santos Costa,
J uiz de Direito Substituto em Porto Alegre; Noaldo Meireles, advogado
da CPT na Paraba e Presidente do Conselho Estadual de Direitos
Humanos; Eugnio Terra, J uiz de Direito e Diretor da Associao dos
J uizes do Rio Grande do Sul (AJ URIS); e J orge Maurique, Presidente da
Associao dos J uizes Federais (AJ UFE).
Em 29.08.2005 realizou-se a 43 Reunio da CPMI da Terra,
com a finalidade de ouvir a exposio de Maria Cristina do Rosrio
Almeida, Superintendente Regional do INCRA do Amap; Alessandro



Gallazzi, Coordenador da Comisso Pastoral da Terra do Amap; e
Antonio Feijo, Presidente do Instituto de Terras do Amap (TERRAP).

1.3.2. Viagens
A CPMI da Terra realizou dez viagens para nove estados da
Federao, onde realizou audincias pblicas e colheu depoimentos. Os
estados visitados foram: Pernambuco, Par (duas vezes), Gois, So
Paulo, Rondnia, Paran, Minas Gerais, Mato Grosso e Cear.
Essas viagens objetivaram o conhecimento e a percepo da
questo agrria e urbana nas diferentes regies do pas. As experincias
bem e mal sucedidas nos projetos de assentamento, as dificuldades
vividas pelos trabalhadores rurais, durante os anos acampados, a
violncia praticada no campo por pistoleiros e milcias privadas, a
conivncia do poder pblico e suas aes para os programas de reforma
agrria foram algumas das temticas que a Comisso se preocupou em
analisar para fazer constar no relatrio final.

1.3.2.1. Pernambuco
Pernambuco foi o primeiro estado visitado. Motivaram a
escolha desse Estado, entre outro fatores, a histria da cadeia dominial
das terras na regio; a existncia de conflitos por terra; o grande
nmero de entidades ligadas luta pela reforma agrria; as vultosas
dvidas de proprietrios de terras junto ao poder pblico; e o
desemprego em massa no campo em decorrncia do Prolcool.
A viagem se deu nos dias 11 e 12 de maio de 2004. A
comitiva, integrada pelos Senadores lvaro Dias e Sib Machado e pelo
Deputados J oo Alfredo alm do Deputado Paulo Rubem (PT/ PE), que
no membro da CPMI da Terra saiu de Braslia no dia 11 de maio.
No dia seguinte, os parlamentares e a equipe tcnica da Comisso se
deslocaram para a Assemblia Legislativa de Pernambuco, onde foi
realizada audincia pblica para oitiva de representantes de rgos



pblicos federais, estaduais, de entidades e movimentos sociais
representativos de trabalhadores rurais e de proprietrios de terra.
A audincia ocorreu em dois momentos: pela manh, foram
ouvidos o Superintendente do INCRASR 3 Recife/ PE, J oo Farias de
Paula J nior; o Secretrio Estadual de Produo, Gabriel Alves Maciel;
o J uiz da 7 Vara Federal, especializada em desapropriaes, lio
Wanderley de Siqueira Filho; o Delegado Regional do Trabalho em
Pernambuco, J orge Peres; o Promotor de J ustia, Francisco Sales de
Albuquerque, e o Superintendente da FUNAI no Estado, Manuel Barros
Sobrinho;
O segundo momento, ocorrido no perodo da tarde, destinou-
se a colher os depoimentos de representantes de movimentos sociais e
organizaes representativas de trabalhadores e proprietrios, quais
sejam, Ricardo Buarque de Gusmo, Presidente da Associao dos
Fornecedores de Cana-de-acar; Aristides Veras dos Santos,
Presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de
Pernambuco (FETAPE); Edlson Barbosa, Coordenador do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); J oo Santos da Silva,
Representante da Organizao da Luta no Campo (OLC); e Marcos
Antnio da Silva, Representante do MLT.

1.3.2.2. Par
Os Estado do Par foi visitado duas vezes pela CPMI da Terra.
A primeira visita ocorreu nos dias 26 e 27 de maio de 2004 e
contou com a presena dos Senadores lvaro Dias, Sib Machado e Ana
J lia Carepa e pelos Deputados Federais J oo Alfredo, Z Geraldo,
J amil Murad e J osu Bengtson. A comitiva saiu de Braslia na noite do
dia 25, com destino a Marab, Altamira e Belm, no Estado do Par.
O objetivo da viagem foi diagnosticar os problemas fundirios
no Estado e detectar as razes dos ndices de violncia do estado do
Par no que tange questo agrria.



Ao todo, foram realizadas trs audincias pblicas. A primeira
aconteceu em Marab, na tarde do dia 26 de maio de 2004, e contou
com a participao da Superintendente do INCRA SR 27 Marab,
Bernadete Ten Caten; do advogado da Comisso Pastoral da Terra em
Marab, J os Batista Gonalves; do representante da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura dos Estados do Par e Amap (FETAGRI),
Francisco de Assis Soledad Costa; da representante do Sindicato dos
Produtores Rurais de Marab, Adelaide Vieira; do representante do
Ministrio Pblico Federal, J os Luiz Brito Furtado; e da Presidente do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Municpio de Rondon do Par,
Maria J oel Dias da Costa.
A segunda audincia pblica foi realizada em Altamira/ PA, na
manh do dia 27 de maio de 2004. Dela participaram a religiosa norte-
americana naturalizada brasileira Doroth Stang; Bruno Loureno
Kemper, representante do INCRA de Altamira; Gabriel Domingos do
Nascimento, representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Anapu; J uraci Dias, representante da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura dos Estados do Par e Amap FETAGRI; Efraim Silva,
representante dos Produtores Rurais de Anapu; J os Rodrigues de
Souza, Coordenador-Geral da Associao Esperana; e Raimundo
Nonato Loureno Pereira, assentado em Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS).
A terceira audincia pblica ocorreu na tarde do dia 27 de
maio de 2004, em Belm, ocasio em que foram colhidos os
depoimentos das seguintes pessoas: J os Antnio Ramos Vieira, J uiz da
Vara do Trabalho de Parauapebas; Socorro Gomes, Delegada do
Trabalho em Belm; Felcio Pontes, Procurador da Repblica; Betnia
Vinagre, representante da Federao da Agricultura e Pecuria do
Estado do Par (FAEPA); J os Ferreira Sales, Superintendente da Polcia
Federal do Par; e J os Alcntara Neves, Delegado da Diviso de
Conflitos Agrrios do Par.



O acirramento dos conflitos fundirios no Par, que
culminaram com o assassinato da missionria Dorothy Stang, em 12 de
fevereiro de 2005, fez a CPMI da Terra voltar quele Estado nos dias 31
de maro a 1 de abril de 2005. Integraram a comitiva os senadores
lvaro Dias, Ana J lia Carepa e Sib Machado, e os deputados J oo
Alfredo, Ado Pretto, Luci Choinacki e Z Geraldo.
A programao teve incio dia 31 de maro na cidade de
Parauapebas, onde se realizou reunio para tomada de depoimentos de
Lourival Santos da Rocha, conhecido com Pirrucha, e Lzaro de Deus
Vieira, acusados de serem responsveis pela morte de trabalhadores
rurais na regio sudoeste do Par.
No mesmo dia, a comitiva de parlamentares e assessores
deslocou-se para Santarm, onde se realizou audincia pblica sobre os
conflitos naquela regio do Par, que contou com a participao de
Tarcsio Feitosa, representante do Grupo de Trabalho da Amaznia;
Maria Ivete Bastos dos Santos, presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Santarm; Adinor Batista Santos, presidente
do Sindicato dos Produtores Rurais de Santarm; Paulo Fernando
Maier, gerente executivo do Ibama; e Inocncio Renato Gastarim,
superintendente do INCRA no Par.
No dia seguinte, pela manh, a CPMI da Terra realizou outra
reunio na Cmara de Vereadores de Altamira, quando ouviu dois dos
fazendeiros suspeitos de envolvimento no assassinato de irm Dorothy
Stang, Laudelino Dlio Fernandes Neto e Regivaldo Pereira Galvo
(conhecido como Tarado), alm do Comandante da Polcia Militar do
Municpio, Waldimilson Goudinho de Moraes Filho, que respondeu a
questionamentos acerca do envolvimento de policiais com grileiros da
regio.
De Altamira, a comitiva da CPMI da Terra viajou para Belm,
onde tomou o depoimento de Vitalmiro Bastos de Moura, o Bida,
apontado como um dos principais responsveis pelo assassinato de



irm Dorothy. Esse depoimento foi tomado na tarde do dia 1, na
Delegacia da Polcia Federal em Belm.
Os depoimentos que a CMPI colheu revelaram contradies
sobre um provvel consrcio financiador de aes de violncia contra
trabalhadores rurais e defensores dos direitos humanos no Par, alm
de apresentar um importante diagnstico da situao fundiria na
regio de Santarm/ PA.

1.3.2.3. Gois
A visita da CPMI da Terra cidade de Goinia, Estado de
Gois, aconteceu no dia 3 de maro de 2005.
Goinia foi escolhida para a primeira incurso da CPMI na
questo urbana porque, na terceira semana do ms de fevereiro, de
2005, ocorreu uma violenta desocupao de famlias de sem-teto. Trata-
se da ocupao Sonho Real, no Parque Oeste Industrial, na qual
residiam cerca de 4 mil famlias.
A comitiva da CPMI da Terra foi composta por trs
senadores e quatro deputados: os senadores lvaro Dias, Sib Machado
e Maguito Vilela, e os deputados J oo Alfredo, nix Lorenzoni, J amil
Murad e Rodolfo Pereira. A deputada federal Neyde Aparecida (PT/ GO)
no membro da CPMI mas participou das atividades e foi designada
pela Comisso para ficar acompanhando as investigaes em Goinia.
Pela manh, a comitiva da CPMI da Terra visitou o local do
conflito onde pde ver casas, moblia e outros pertences destrudos - e
o ginsio de esporte Capuava, onde se encontravam alojadas, em
condies muito precrias, cerca de 1.700 famlias.
No final da manh, os parlamentares ouviram
reservadamente seis depoimentos. Aps a audincia pblica da tarde,
ouviram mais dois depoimentos em carter reservado.
Durante o almoo, os integrantes da CPMI se encontraram
com o governador Marconi Perillo, oportunidade em que este garantiu



sua assinatura em protocolo onde assumia, junto com a Prefeitura e o
governo federal, a responsabilidade de providenciar moradia para as
famlias despejadas.
A tarde foi reservada audincia pblica na Assemblia
Legislativa de Gois, que teve a participao do Secretrio de Segurana
de Gois, J nathas Silva; de um representante da ocupao Sonho
Real, Amrico Rodrigues; da Procuradora Geral de J ustia de Gois,
Laura Maria Ferreira Bueno; e de frei Marcos Sassatelli, representando
a Arquidiocese de Goinia. As atividades revelaram que houve violao
de direitos humanos no processo de desocupao da rea.


1.3.2.4. Pontal do Paranapanema SP
A visita regio do Pontal do Paranapanema, regio
sudoeste do Estado de So Paulo, ocorreu no dia 17 de maro de 2005 e
consistiu em uma audincia pblica na Cmara de Vereadores de
Presidente Prudente, alm de visita ao Assentamento Rodeio, localizado
no Municpio de Presidente Bernardes.
Na audincia, foi feito o histrico da ocupao das terras da
regio e o elevado padro de conflitos fundirios envolvendo
trabalhadores e proprietrios de terras. Foram ouvidos o gegrafo
Bernardo Manano Fernandes, professor doutor da UNESP; J os
Rainha J uniur, um dos coordenadores do MST; Luiz Antnio Nabhan
Garcia, presidente da Unio Democrtica Ruralista; J onas Villas Boas,
Diretor Executivo da Fundao Instituto de Terras de So Paulo
(ITESP); Hlio Aparecido Costa, Coronel da Polcia Militar do 18
Batalho de Presidente Prudente; e dom J os Maria Librio, Bispo
Diocesano.
Pela CPMI da Terra, estiveram presentes os senadores
lvaro Dias e Eduardo Suplicy e os deputados J oo Alfredo, nyx
Lorenzoni, Abelardo Lupion, Ado Pretto, J amil Murad e Lus Carlos
Heinze.



Depois da audincia, a comitiva visitou o Assentamento
Rodeio, no municpio de Presidente Bernardes, cuja desapropriao
deu-se aps ocupao pelos sem-terra.

1.3.2.5. Rondnia
A viagem da CPMI da Terra ao Estado de Rondnia
aconteceu no dia 14 abril de 2005. Consistiu na realizao de audincia
pblica na Assemblia Legislativa de Rondnia, Porto Velho, e em visita
a um acampamento do que dista 50 km da capital.
A comitiva foi composta pelos senadores lvaro Dias,
Ftima Cleide, Flexa Ribeiro, Valdir Raupp e Sib Machado, e pelos
deputados J oo Alfredo e Anselmo. O deputado Eduardo Valverde
(PT/ RO), que no integra a Comisso, tambm acompanhou os
trabalhos.
Da audincia participaram Olavo Nienow, Superintendente
Regional do INCRA em Rondnia; Claudinei Lcio dos Santos, membro
da direo estadual do Movimento Sem Terra (MST); Adelino Ramos
(Dinho), Coordenador do Movimento Campons de Corumbiara (MCC);
Sebastio Conti, presidente da Associao dos Produtores Rurais de
Rondnia, e Ernandes Segismundo, assessor jurdico da Comisso
Pastoral da Terra (CPT).
O acampamento visitado pela CPMI organizado pelo
Movimento Campons de Corumbiara (MCC) e conta com centenas de
famlias. Apesar das precrias condies em que as famlias esto
submetidas, o acampamento produz gros e hortalias e dispe de salas
de aula para crianas e adultos. Os trabalhadores sem terra aguardam
o assentamento definitivo prometido pelo INCRA.

1.3.2.6. Paran
A visita da Comisso a Curitiba, Estado do Paran, se deu
no dia 18 abril de 2005 e teve como finalidade principal colher



informaes sobre a operao Maro Branco, da Polcia Federal, que
resultou na priso de oito pessoas acusadas de formar uma quadrilha
para defender fazendas no Paran, ocorrida no dia 13 de abril de 2005.
O esquema foi descoberto durante investigaes da PF sobre o trfico
internacional de armas.
Participaram da viagem os senadores lvaro Dias, Flexa
Ribeiro e Sib Machado, e os deputados J oo Alfredo, Onyx Lorenzoni,
Abelardo Lupion, Ado Pretto, J amil Murad, J osu Bengtson e Luci
Choinacki.
Durante audincia pblica realizada na Assemblia
Legislativa do Estado, a CPMI ouviu o Superintendente da Polcia
Federal no Paran, J aber Saadi; o tenente-coronel Valdir Copetti Neves,
que falou pela primeira vez desde que havia sido preso sob acusao de
trfico internacional de armas, formao de quadrilha e violao de
direitos humanos; o bispo que a acompanha a Comisso Pastoral da
Terra (CPT) do Paran, Dom Ladislau Biernaski; o presidente da Unio
Democrtica Ruralista (UDR) no Paran, Marcos Prochet; e o
empresrio paranaense Ceclio Rego de Almeida, acusado de grilar
quase 5 milhes de hectares no Par e que mora em Curitiba.

1.3.2.7. Minas Gerais
A visita ao Estado de Minas Gerais ocorreu nos dias 4 e 5
de maio de 2005.
A CPMI da Terra visitou duas cidades mineiras, onde
realizou audincias pblicas nas respectivas Cmaras Municipais:
J equitinhonha, no dia 4, e Montes Claros, no dia 5. O primeiro
municpio sede da comarca onde acontece o julgamento da chacina de
Felizburgo, que vitimou cinco trabalhadores rurais em novembro de
2004. Montes Claros a cidade plo da regio mais conflituosa do
Estado. Participaram da misso o senador lvaro Dias e os deputados
J oo Alfredo, Ado Pretto e Anselmo.



A audincia pblica em J equitinhonha ouviu as exposies
de J orge Rodrigues Pereira, morador do acampamento Terra
Prometida, onde aconteceu a chacina de Felizburgo; do deputado
estadual Durval ngelo, presidente da Comisso de Direitos Humanos
da Assemblia Legislativa de Minas Gerais; e de dom Hugo
Steekelenfurg, bispo da diocese de Almenara.
Em Montes Claros, a audincia pblica da CPMI da Terra
contou com a participao do Procurador de J ustia do Estado de
Minas Gerais, Afonso Henrique de Miranda Teixeira; do presidente da
Sociedade Rural de Montes Claros, Alexandre Viana; do trabalhador
rural Wilton Soares Ribeiro, representando a direo do Movimento dos
Sem Terra (MST); de Paulo Roberto Faccion, assessor da Comisso
Pastoral da Terra (CPT); e do Delegado Regional do Trabalho de Minas
Gerais, Carlos Calazans.

1.3.2.8. Mato Grosso
A visita da CPMI da Terra cidade de Confresa, Estado do
Mato Grosso, no dia 19 de maio de 2005, deveu-se ao fato do municpio,
localizado na regio do Baixo Araguaia, registrar o maior nmero de
conflitos agrrios no Estado. Por isso foi escolhido pela CPMI da Terra
para sediar a audincia pblica naquele Estado.
A CPMI foi representada pelo senador lvaro Dias e pelos
deputados J oo Alfredo e Tet Bezerra (PMDB/ MT). O deputado Lino
Rossi (PP/ MT) tambm acompanhou a visita.
Participaram da audincia pblica o prefeito de Confresa,
Mauro Srgio de Assis; o superintendente do INCRA no Estado do Mato
Grosso, Leonel Wolfhart; o presidente do Sindicato dos Produtores
Rurais de Confresa, Nerci Wagner; a presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais, Aparecida Barbosa da Silva; e o sub-cacique
xavante Estevo, representando a comunidade indgena Maraiwats.




1.3.2.9. Cear
O Estado do Cear foi visitado pela CPMI da Terra no dia 30
de maio de 2005. Integram a comitiva os senadores lvaro Dias e Ana
J lia Carepa e o Deputado J oo Alfredo.
A primeira atividade da Comisso no Estado foi uma
audincia pblica realizada na escola indgena da aldeia dos Tapebas,
no municpio de Caucaia, a 15 km de Fortaleza. Alm dos Tapebas,
acompanharam a reunio representaes de outras etnias indgenas do
Estado. Fizeram uso da palavra Fernando Marciano dos Santos, da
Coordenao das Organizaes dos Povos Indgenas; J efferson Souza da
Silva, do Frum da Zona Costeira, formado por 25 entidades que atuam
em defesa das comunidades tradicionais da costa cearense; e Petrnio
Machado Cavalcante, administrador regional da Fundao Nacional do
ndio (FUNAI).
A segunda atividade da CPMI da Terra no Cear foi uma
audincia pblica realizada na Assemblia Legislativa do Estado, com a
participao de Eduardo Martins Barbosa, Superintendente Regional do
INCRA no Cear; Padre Vileci Baslio Vidal, representante da Comisso
Pastoral da Terra (CPT) no Cear; J os Ramos Torres de Mello Filho,
Presidente da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear
(FAEC); J osenildo Silva Souza, membro da Direo Estadual do
Movimento Sem Terra (MST); Antnia Alves de Souza (Dita), Diretora da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado do Cear
(FETRAECE); e ris Tavares, Presidente da Comisso de Direitos
Humanos da Assemblia Legislativa do Cear.
Os depoimentos colhidos nas reunies de Caucaia e
Fortaleza traaram um real diagnstico sobre a situao dos cerca de
30 mil ndios do Cear, bem como dos pescadores e outras
comunidades tradicionais diante do avano do turismo predatrio. Os
depoimentos revelaram tambm as contradies no campo, os conflitos
fundirios, os efeitos da seca, as dificuldades para viabilizar os



assentamentos, as irregularidades nos cartrios, alm dos problemas
habitacionais nas grandes cidades.


1.4. Documentao recebida
Ao longo de sua durao, a CPMI da Terra recebeu
documentos de cidados e cidads, autoridades pblicas, lideranas
sindicais, polticas e religiosas, ativistas, profissionais liberais,
entidades e movimentos sociais de trabalhadores, entidades e
movimentos sociais de proprietrios, entre outros. So relatrios,
dossis, denncias, cpias de inquritos policiais e de processos
judiciais, pedidos de providncias, livros, cpias de matrias
jornalsticas, CDs Roms, ofcios, documentos referentes a sigilos
bancrios e fiscais etc.
Ao todo, so 504 pastas de documentos, cerca de 75 mil
pginas, devidamente autuados, distribudos em 83 caixas, os quais
encontram-se no Servio de Apoio s Comisses Especiais e
Parlamentares de Inqurito da Subsecretaria de Comisses do Senado
Federal.

1.5. Pessoas e organizaes ouvidas
Atendendo aos objetivos pelos quais foi constituda, a CPMI da
Terra teve a preocupao de ouvir representantes dos vrios segmentos
sociais que compem o universo agrrio. Durante as reunies ocorridas
no Congresso Nacional ou durante as viagens da Comisso, foram
colhidos depoimentos seja de testemunhas ou de investigados e
exposies de representantes de movimentos sociais de trabalhadores e
de proprietrios, agentes pblicos encarregados de realizar a reforma
agrria e de solucionar os conflitos no campo, entre os quais dois



Ministros de Estado, representantes de organizaes da sociedade civil e
especialistas e estudiosos da temtica agrria.
Ao todo, foram ouvidos 125 pessoas: 25 agricultores e
representantes de movimentos sociais de trabalhadores; 19 fazendeiros
e representantes de movimentos de proprietrios; sete pesquisadores e
profissionais liberais; 50 agentes pblicos; e 24 representantes de
organizaes da sociedade civil, alm de vrios depoimentos colhidos
em segredo de justia.

1.5.1. Representantes de movimentos sociais de
trabalhadores
A CPMI da Terra ouviu 31 pequenos agricultores e
representantes de movimentos sociais de trabalhadores. So eles:
1. J oo Pedro Stdile Coordenador Nacional do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST).
2. Manoel J os dos Santos Presidente da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG).
3. Aristides Veras dos Santos Presidente da Federao
dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco
(FETAPE).
4. Edlson Barbosa Coordenador do MST de
Pernambuco.
5. J oo Santos da Silva Coordenador da Organizao
da Luta no Campo (OLC).
6. Gerncio Edivnio ex-Militante do MST de
Pernambuco.
7. Marcos Antnio da Silva Representante do
Movimento de Luta pela Terra (MLT).



8. Francisco de Assis Soledad Costa Representante da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura dos
Estados do Par e Amap (FETAGRI).
9. Maria J oel Dias da Costa Presidente do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais do Municpio de Rondon do
Par/ PA.
10. Gabriel Domingos do Nascimento Representante do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Anapu/ PA.
11. J uraci Dias Representante da FETAGRI.
12. J os Rodrigues de Souza Coordenador-geral da
Associao Esperana, no Municpio de Anap/ PA.
13. Raimundo Nonato Loureno Pereira Assentado em
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel no Municpio
de Anap/ PA.
14. Maria Ivete Bastos dos Santos Presidente do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm/ PA.
15. Amrico Rodrigues Representante da ocupao
Sonho Real, em Goinia/ GO.
16. J os Rainha J uniur Coordenador do MST do Pontal
do Paranapanema, Estado de So Paulo.
17. Claudinei Lucio dos Santos Coordenador do MST de
Rondnia.
18. Adelino Ramos (Dinho) Coordenador do Movimento
Campons de Corumbiara/ RO (MCC).
19. J orge Rodrigues Pereira Morador do acampamento
Terra Prometida, em Felizburgo/ MG.
20. Wilton Soares Ribeiro Coordenador do MST de
Minas Gerais.



21. Francisco Dal Chiavon Presidente da Confederao
das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
(CONCRAB).
22. Pedro Christfoli Secretrio-geral da Associao
Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA).
23. J os Trevisol ex-Secretrio Executivo da ANCA.
24. Emerson Rodrigues da Silva ex-Funcionrio da
ANCA.
25. Edmilson J os de Pinho ex-Funcionrio da ANCA.
26. Orlando Vieira de Arajo ex-Funcionrio da ANCA.
27. Aparecida Barbosa da Silva Presidente do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais de Confresa/ MT.
28. Sub-cacique xavante Estevo Representante da
comunidade indgena Maraiwats, Estado do Mato
Grosso.
29. Fernando Marciano dos Santos Coordenador das
Organizaes dos Povos Indgenas do Cear.
30. J osenildo Silva Souza Coordenador do MST do
Cear.
31. Antnia Alves de Souza (Dita) Diretora da Federao
dos Trabalhadores na Agricultura no Estado do Cear
(FETRAECE).

1.5.2. Representantes de movimentos de proprietrios
rurais
A CPMI da Terra ouviu 19 fazendeiros e representantes de
movimentos de proprietrios, a saber:
1. Luiz Antnio Nabhan Garcia Presidente da Unio
Democrtica Ruralista (UDR).



2. Ricardo Buarque de Gusmo Presidente da
Associao dos Fornecedores de Cana-de-acar do
Estado de Pernambuco.
3. Adelaide Vieira Representante do Sindicato dos
Produtores Rurais de Marab, Estado do Par.
4. Betnia Vinagre Representante da Federao da
Agricultura e Pecuria do Estado do Par (FAEPA).
5. Efraim Silva Representante dos Produtores Rurais
de Anapu/ PA.
6. Dcio J os Barroso Proprietrio rural em Rondon do
Par/ PA.
7. Francisco Quinc Advogado e proprietrio rural em
Santarm/ PA.
8. Lourival Santos da Rocha (Pirrucha) Proprietrio
rural em Rondon do Par/ PA.
9. Lzaro de Deus Vieira Proprietrio rural em
Parauapebas/ PA e presidente do Sindicato dos
Produtores Rurais.
10. Adinor Batista Santos Presidente do Sindicato dos
Produtores Rurais de Santarm/ PA.
11. Laudelino Dlio Fernandes Neto Proprietrio rural
em Altamira/ PA.
12. Regivaldo Pereira Galvo Proprietrio rural em
Altamira/ PA.
13. Manoel Domingues Paes Neto Proprietrio rural no
Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo.
14. Sebastio Conti Presidente da Associao dos
Produtores Rurais de Rondnia.
15. Marcos Prochet Presidente da UDR do Paran.



16. Ceclio Rego de Almeida Empresrio e proprietrio
rural no Estado do Par.
17. Alexandre Viana Presidente da Sociedade Rural de
Montes Claros/ MG.
18. Nerci Wagner Presidente do Sindicato dos
Produtores Rurais de ConfresaMT.
19. J os Ramos Torres de Mello Filho Presidente da
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do
Cear (FAEC).

1.5.3. Pesquisadores e profissionais liberais
A CPMI da Terra ouviu sete pesquisadores e profissionais
liberais. So eles:
1. Srgio Leite Coordenador da pesquisa Impactos nos
assentamentos: um estudo sobre o meio rural
brasileiro.
2. Leonilde Servolo de Medeiros Coordenadora da
pesquisa Impactos nos assentamentos: um estudo
sobre o meio rural brasileiro.
3. Moacir Gracindo Soares Palmeira Coordenadora da
pesquisa Impactos nos assentamentos: um estudo
sobre o meio rural brasileiro.
4. Rosngela Pezza Cintro Coordenadora da pesquisa
Impactos nos assentamentos: um estudo sobre o
meio rural brasileiro.
5. Dr. Cndido J os Prunes Advogado e doutor em
Direito Econmico.
6. Antnio Carlos Ferreira Advogado em Curitiba.



7. Bernardo Manano Fernandes Gegrafo e Professor
da Universidade Estadual Paulista J lio de Mesquita
Filho (UNESP).

1.5.4. Agentes pblicos
A CPMI da Terra ouviu 49 agentes pblicos, a saber:
1. Miguel Rossetto Ministro do Desenvolvimento
Agrrio.
2. Nilmrio Miranda ex-Ministro da Secretaria Especial
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
3. Rolf Hackbart - Presidente do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
4. Desembargador Gercino J os da Silva Filho Ouvidor
Agrrio Nacional.
5. Maria de Oliveira Superintendente Regional do
INCRASR 3 Recife/ PE.
6. Miriam Fumie Takano Delegada de Polcia Federal.
7. Fernando Destito Francischini Delegado de Polcia
Federal.
8. Luiz Fernando Ferreira Delazari Secretrio de
Segurana Pblica do Estado do Paran.
9. Cludio Lemos Fonteles ex-Procurador Geral da
Repblica.
10. Ruth Beatriz Vilela Secretria de Inspeo do
Trabalho do Ministrio do Trabalho.
11. Raquel Dodge Procuradora Regional da Repblica.
12. Luciano Godoy J uiz Federal convocado do Tribunal
Regional Federal da 3 Regio.



13. J oo Ricardo dos Santos Costa J uiz de Direito
Substituto em Porto Alegre.
14. Eugnio Terra J uiz de Direito e Diretor da
Associao dos J uizes do Rio Grande do Sul
(AJ URIS).
15. J orge Maurique Presidente da Associao dos
J uizes Federais (AJ UFE).
16. Maria Cristina do Rosrio Almeida Superintendente
Regional do INCRA do Amap.
17. Antonio Feijo Presidente do Instituto de Terras do
Amap (TERRAP).
18. J oo Farias de Paula J nior ex-Superintendente do
INCRASR 3 Recife/ PE.
19. Gabriel Alves Maciel Secretrio Estadual de
Produo de Pernambuco.
20. lio Wanderley de Siqueira Filho J uiz Federal em
Pernambuco.
21. J orge Peres Delegado Regional do Trabalho em
Pernambuco.
22. Francisco Sales de Albuquerque - Promotor de
J ustia em Pernambuco.
23. Manuel Barros Sobrinho - Superintendente da FUNAI
de Pernambuco.
24. Bernadete Ten Caten - Superintendente do INCRA
SR 27 Marab/ PA.
25. J os Luiz Brito Furtado representante do Ministrio
Pblico Federal do Estado do Par.
26. Bruno Loureno Kemper representante do INCRA de
Altamira/ PA.



27. J os Antnio Ramos Vieira J uiz da Vara do
Trabalho de Parauapebas/ PA.
28. Socorro Gomes Delegada do Trabalho em
Belm/ PA.
29. Felcio Pontes Procurador da Repblica em
Belm/ PA.
30. J os Ferreira Sales Superintendente da Polcia
Federal do Par.
31. J os Alcntara Neves Delegado da Diviso de
Conflitos Agrrios do Par.
32. Paulo Fernando Maier gerente executivo do IBAMA
em Santarm/ PA.
33. Inocncio Renato Gastarim Superintendente
Regional do INCRA do Par.
34. Waldimilson Goudinho de Moraes Filho -
Comandante da Polcia Militar do Municpio de
Altamira/ PA.
35. J nathas Silva - Secretrio de Segurana do Estado
de Gois.
36. Laura Maria Ferreira Bueno ex-Procuradora Geral
de J ustia de Gois.
37. J onas Villas Boas Diretor Executivo da Fundao
Instituto de Terras de So Paulo (ITESP).
38. Hlio Aparecido Costa Coronel da Polcia Militar do
18 Batalho de Presidente Prudente/ SP.
39. Olavo Nienow Superintendente Regional do INCRA
em Rondnia.
40. J aber Saadi - Superintendente Regional da Polcia
Federal no Paran.



41. Valdir Copetti Neves Tenente-coronel da Polcia
Militar do Paran.
42. Durval ngelo Presidente da Comisso de Direitos
Humanos da Assemblia Legislativa de Minas Gerais.
43. Afonso Henrique de Miranda Teixeira Procurador de
J ustia do Estado de Minas Gerais.
44. Carlos Calazans Delegado Regional do Trabalho de
Minas Gerais.
45. Mauro Srgio de Assis - Prefeito de Confresa/ MT.
46. Leonel Wolfhart Superintendente Regional do
INCRA em Mato Grosso.
47. Petrnio Machado Cavalcante administrador
regional da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) do
Cear.
48. Eduardo Martins Barbosa Superintendente
Regional do INCRA no Cear.
49. ris Tavares Presidente da Comisso de Direitos
Humanos da Assemblia Legislativa do Cear.
50. Ivo Cassol Governador do Estado de Rondnia.

1.5.5. Representantes de organizaes da sociedade civil
A CPMI da Terra ouviu 18 representantes de organizaes
da sociedade civil, quais sejam:
1. Dom Thomas Balduno Presidente da Comisso da
Pastoral da Terra (CPT).
2. Plnio de Arruda Sampaio Presidente da Associao
Brasileira de Reforma Agrria (ABRA).
3. Letcia Sabatella Atriz e Representante da ONG
Humanos Direitos.



4. Frei Henri Burin Des Roziers Advogado da CPT em
Xinguara/ PA.
5. Leonardo Sakamoto J ornalista e Representante da
ONG Reprter Brasil na Comisso Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE).
6. Noaldo Meireles Advogado da CPT na Paraba e
Presidente do Conselho Estadual de Direitos
Humanos.
7. Sandro Gallazzi Coordenador da CPT do Amap.
8. J os Batista Gonalves Advogado da CPT em
Marab/ PA.
9. Doroth Stang Religiosa da Congregao Notre Dame
de Namu.
10. Tarcsio Feitosa Representante do Grupo de
Trabalho da Amaznia (GTA).
11. Frei Marcos Sassatelli Representando a
Arquidiocese de Goinia.
12. Dom J os Maria Librio Bispo da Diocese de
Presidente Prudente.
13. Ernades Segismundo Advogado da CPT de
Rondnia.
14. Dom Ladislau Biernaski Coordenador da CPT do
Paran.
15. Dom Hugo Steekelenfurg Bispo da Diocese de
Almenara/ MG.
16. Paulo Roberto Faccion Assessor da CPT de Minas
Gerais.
17. J efferson Souza da Silva Representante do Frum
da Zona Costeira.



18. Padre Vileci Baslio Vidal - Representante da CPT no
Cear.

1.6. Sigilos transferidos e convnios analisados
Por decises do Plenrio da Comisso foram aprovados
requerimentos de transferncia de sigilos bancrios, fiscais e telefnicos
das de 21 pessoas fsicas e jurdicas, abaixo nominadas:

Tabela 01.
Pessoas fsicas e jurdicas que tiveram sigilos transferidos CPMI da Terra
Nome CPF/CNPJ Requerimento
Data da votao
Laudelino Dlio F. Neto 282.083.746-87 110/2005 23/02/05
Francisco Alberto de Castro 110.738.886-49 110/2005 23/02/05
Lzaro de Deus Vieira Neto 245.624.406-00 110/2005 01/03/05
Lourival Santos da Rocha 681.531.473-15 110/2005 01/03/05
Dcio Jos Barroso Nunes 219.817.526-68 110/2005 01/03/05
Regivaldo Pereira Galvo 069.267.788-76 110/2005 21/03/05
Danny Gutzeit 293.306.372-72 110/2005 01/03/05
Jos Francisco Vitoriano 278.836.472-53 110/2005 01/03/05
Vitalmiro Gonalves de Moura 370.779.452-00 110/2005 01/03/05
ANCA 55.492.425/0001-57 119/2005 06/04/05
CONCRAB 68.342.435/0001-02 080/2004
081/2004
16/06/04
16/06/04
ITERRA 00.763.006/0001-10 122/2005 06/04/05
SENAR RS 04.303.406/0001-02 082/2004 16/06/04
Unio Democrtica Ruralista
Nacional UDR
03.495.413/0001-82 123/2005 06/04/2005
Luiz Ungaratti 241.267.059-53 117/2005 06/04/05
Yoaquim Petrola de Melo Jorge 016.523.383.49 116/2005 06/04/05
Manoel Domingues Paes Neto 272.833.468-48 120/2005 06/04/05
Joo Della Torres Neto 340.610.299-91 143/2005 17/05/05
Waldir Copetti Neves 396.499.899-49 142/2005 20/05/05
Adair Joo Sbardella 488.459.819-91 144/2005 20/05/05
Unio Democratica Ruralista Pres.
Prudente/SP
53.300.075/001-54 123/2005

06/06/05





Tambm foi aprovado, em 06 de abril de 2005, o
Requerimento 121/ 2005 para a transferncia dos documentos em
poder do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, referentes a J os
Rainha J nior e diretores da COOCAMP. At a finalizao deste
Relatrio, as informaes referentes COOCAMP e os dados dos sigilos
fiscal e bancrio do senhor J os Rainha no haviam sido autuados pela
Secretaria da Comisso.
O Supremo Tribunal Federal concedeu medida liminar
suspendendo as transferncias de sigilos dos seguintes investigados
31
:
a) LZARO DE DEUS VIEIRA NETO, presidente do Sindicato
de Produtores de Paraupemas (MS 25.298);
b) LOURIVAL SANTOS DA ROCHA (MS 252.98);
c) DCIO J OS BARROSO NUNES (MS 25.281).
Os sigilos bancrio e fiscal da Associao Nacional de
Cooperao Agrcola (ANCA) foram objeto de duas votaes na
Comisso. A primeira deciso, referente apreciao do Requerimento
n 078/ 2004, em 16 de junho de 2004, foi suspensa pelo Supremo
Tribunal Federal (STF), por medida liminar concedida nos autos do
Mandado de Segurana n 24.982, em 08 de julho de 2004. Os dados
obtidos pela Comisso so, portanto, resultado da votao do
Requerimento n 119/ 2005, ocorrida em 06/ 04/ 2005. Essa ltima
deciso da Comisso foi impugnada atravs do Mandado de Segurana
n 25371, que, at o presente momento (011/ 11/ 2005) encontra-se
pendente de julgamento no STF.
Quanto s transferncias dos sigilos fiscais e bancrios da
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
(CONCRAB), ocorrida pela aprovao do Requerimento n 079/ 2004,
em 16 de junho de 2004, houve a impetrao do Mandado de

31
At a concluso deste Relatrio, o STF ainda no havia apreciado o mrito destes
mandados de segurana.



Segurana n 24.981, com concesso de medida liminar pelo Presidente
do Supremo Tribunal Federal, em 08 de julho de 2004. Essa liminar
perdurou at setembro de 2004, quando foi revogada.
Portanto, em atendimento deciso judicial somente so
publicizados neste Relatrio os dados que no esto sob a guarda
determinada judicialmente.
Importante esclarecer que a falta de estrutura fsica e de
recursos humanos de que disps esta Relatoria dificultou sobremaneira
o trabalho de investigao dos repasses federais s entidades de
trabalhadores e de proprietrios, sobretudo no que concerne anlise
dos sigilos bancrios, fiscal e telefnico. Apesar de estar em
funcionamento desde dezembro de 2003, a Relatoria no conseguiu
sequer uma sala para a confeco do texto final da Comisso, alm de
no dispor de tcnicos em nmero suficiente para analisar todos os
convnios celebrados pelas entidades investigadas e a Unio. At
porque os convnios so apenas um dos aspectos do objeto da CPMI da
Terra, que Realizar amplo diagnstico sobre a estrutura fundiria
brasileira, os processos de reforma agrria e urbana, os movimentos
sociais de trabalhadores (...) e de proprietrios de terras, consoante
dispe o requerimento de criao da Comisso (Requerimento n 13, de
2003CN). Tal objetivo remete a uma tarefa muito mais ampla do que
analisar os recursos pblicos repassados pelas entidades ligadas aos
movimentos de trabalhadores e proprietrios.
Com o objetivo de analisar a aplicao de recursos pblicos
na reforma agrria, a Comisso analisou dezenas de convnios firmados
pela Unio, atravs de diversos rgos da Administrao Direta e
Indireta, com entidades ligadas aos trabalhadores e aos proprietrios.
Cpias da maioria desses convnios esto autuadas na Secretaria da
Comisso; outros foram analisados a partir de dados registrados no
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI), que representa um importante instrumento para o controle e
acompanhamento dos gastos pblicos federais.



Foram investigados convnios firmados entre a Unio e
entidades ligados aos trabalhadores e proprietrios, no perodo
compreendido entre 1998 e 2005.
Alm disso, este Relatrio analisou os recursos federais
repassados para o Servio Nacional do Cooperativismo (SESCOOP) e
Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), entidades ligadas aos
proprietrios rurais, a ttulo de contribuio previdenciria, conforme
registrado no SIAFI.

1.7. I nvestigaes devem continuar

No entanto, antes de prosseguir, cumpre ressaltar o clima
tenso em que se desenvolveram as audincias dos dias 24/ 5, 1/ 6 e
2/ 6/ 2005, que foram claramente marcadas por uma diviso ideolgica
dos membros da CPMI, conforme explicitado pelo Sr. Relator em uma
manifestao pela ordem dos trabalhos:
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) Sr. Presidente,
em primeiro lugar, evidentemente, cada um tem direito de
aqui fazer e expressar o seu juzo de valor. Ns sabemos que
esta uma CPMI marcada por uma diviso ideolgica muito
clara, no h segredo nenhum disso, e ns no
escamoteamos essa natureza da prpria CPMI.
Evidentemente h, da parte daqueles Parlamentares mais
vinculados aos ruralistas, uma constante ao de desgaste
das entidades ligadas aos trabalhadores rurais. legtimo,
num processo poltico, esse debate, embora tenhamos de
deixar explcito que isso o que ocorre. (Notas Taquigrficas
da 37 reunio)
Um exemplo dessa diviso ideolgica est na discusso
acerca de o que fazer em relao ausncia dos depoentes na 37
Reunio. Enquanto parte dos integrantes propugnava pela conduo
forada dos faltosos, outra parte defendia uma postura mais moderada.
Depois de alguma polmica, o Presidente fez prevalecer,
baseada em precedentes da prpria CPMI, a idia de no se utilizarem,



naquele momento, a mais forte das prerrogativas de autoridade judicial
(o uso da fora):
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) (...) A reunio
de hoje foi convocada para ouvirmos o Sr. J os Trevisol, que
foi Presidente, ou Secretrio-Executivo da Anca (Associao
de Cooperao Agrcola), e tambm para ouvirmos o Sr.
Francisco Dal Chiavon, representante da Concrab
(Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do
Brasil), alm de ouvirmos os Srs. Emerson Rodrigues da
Silva, Edmilson J os de Pinho e Orlando Vieira de Arajo.
Todos eles receberam a convocao em tempo.
Ns vamos fazer a leitura do ofcio encaminhado pela Anca e
tambm pela Concrab.
Na qualidade de Presidente da Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), em
resposta ao Ofcio 248, de 2005, informo a V. Ex e aos
nobres Deputados e Senadores desta Comisso que somente
na data de hoje, 23 de maio de 2005, recebi a informao
sobre a convocao emanada dessa Presidncia. A tempo,
comunico-lhes que, em razo de compromissos
anteriormente assumidos, no poderei estar presente na hora
e dia sugeridos.
Coloco-me inteira disposio para, na prxima semana,
comparecer etc. Francisco Dal Chiavon, pelo Presidente
J ovelino J os Strosac.
A Secretria desta Comisso, J anice, informa que a Concrab
recebeu a convocao j na semana passada. No verdade
que tenha recebido no dia de ontem. um pretexto para o
no-comparecimento no dia de hoje. (...)
Primeiramente, eu quero dizer que no acredito nos pretextos
apresentados, mas, como procedimento normal em
qualquer CPI, ns vamos fazer a segunda convocao para,
posteriormente, em cumprimento aos dispositivos
regimentais, adotar as providncias que a legislao nos
permite adotar em casos como este. (...)
O SR. ONIX LORENZONI (PFL RS) Presidente, creio que
fica absolutamente claro para esta Comisso, nessa ausncia
tanto do Presidente da Anca quanto do Presidente da
Concrab, uma manobra para evitar o depoimento nesta Casa.
Estavam formalmente convocados, receberam a tempo e a
termo a convocao. Portanto, para mim est muito claro que
esto fugindo de um depoimento nesta Comisso.
Por motivos bastante bvios e evidentes, h uma tentativa,
junto ao Supremo Tribunal Federal, de evitar a quebra do
sigilo bancrio de uma das entidades, j que a outra teve o
sigilo bancrio e os documentos esto de posse da Comisso.
Portanto, uma manobra para ganhar tempo e tentar evitar,
para que no tenha de vir aqui explicar o que hoje



absolutamente inexplicvel, pelos dados de que ns j
dispomos. (...)
Como a nossa funo investigar, quero sugerir a V. Ex que
j faa a solicitao da conduo sob vara, que um direito
que a CPI tem. (...)
Portanto, acho um desrespeito com esta CPI e creio
indispensvel uma medida enrgica, at em respeito ao
organismo que ns representamos nas duas Casas.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Vou responder
questo de ordem do Deputado Onix Lorenzoni.
o desejo da imparcialidade que nos leva a decidir desta
forma. O meu desejo seria conduzi-lo, sim, sob vara
imediatamente, porque tambm entendo estar havendo um
desrespeito a esta Comisso Parlamentar de Inqurito,
porque ns no temos mais idade para acreditar em Papai
Noel. No h como acreditar em determinadas alegaes.
O Deputado Onix Lorenzoni colocou o dedo na ferida. Essa
uma manobra protelatria, na esperana de que o Ministro
J oaquim Barbosa possa conceder liminar impedindo a
quebra do sigilo bancrio da Anca, como o fez numa primeira
oportunidade.
Ento, diante deste fato, como h precedentes nesta CPI, pois
mesmo nesta CPI h precedentes, estamos procedendo a uma
convocao, mais uma vez sem a utilizao de fora policial.
Se eventualmente, nessa nova convocao, no houver
acatamento, que se adotem as providncias rigorosas que a
legislao permite. Mas, de outro lado... (...)
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) Sr. Presidente, em
primeiro lugar, evidentemente, cada um tem direito de aqui
fazer e expressar o seu juzo de valor. (...)
Em segundo lugar, no verdade, pelo que est colocado nos
ofcios, que as duas entidades esto se negando a
comparecer. Pelo contrrio, esto-se colocando disposio
da CPMI.
Em terceiro lugar, e a V. Ex se lembra bem de que no s
houve um, mas trs precedentes nesta CPMI, em que
convocados no compareceram, justificaram a ausncia ou
porque estavam em Itabuna, ou porque no podiam vir,
tinham recebido dois ou trs dias antes , mas apresentaram
as suas justificativas. Esta CPMI, como V. Ex bem lembrou,
fez uma segunda convocao, no sob vara, com quer o
Deputado nix.
Lembro-me de que o caso do Sr. Manoel Domingues Paes
Neto, em Presidente Prudente, 17 de maro. S foi ouvido no
dia 29 de maro em Braslia. O Sr. J os Drcio Barroso, que
era conhecido com o Deoso, que era para ter sido ouvido em
Paraopebas, no dia 31 de maro, s foi ouvido no dia 6 de
abril. O Sr. Adriano Chafik Lued, que era para ter sido ouvido
l em J equitinhonha, ainda no foi ouvido por esta CPMI. (...)



O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Antes de
concluir, queremos convidar os Srs. Parlamentares para
reunio na prxima segunda-feira, dia 30, na cidade de
Fortaleza, na terra do nosso Relator, Deputado J oo Alfredo.
Portanto, durante todo o dia de segunda-feira, estaremos
trabalhando em Fortaleza. Inicialmente, realizaremos
audincias pblicas e, ao final do dia, faremos visita a uma
localidade prxima cidade de Fortaleza.
Queremos solicitar mais uma vez ao Delegado de Polcia, Dr.
Gustavo, que tome as providncias para um alerta
importante aos convocados para deporem na prxima quarta-
feira. Se no ocorrer o comparecimento espontneo, j
estamos determinando uma prerrogativa da Presidncia
da Comisso Polcia Federal que tome as providncias
para que, no dia seguinte, no dia 2, sejam conduzidos, por
fora policial, para prestarem depoimento a esta Comisso.
Estou fazendo essa advertncia, mas certamente no haver
necessidade disso o que desejamos , especialmente em
relao aos trs ex-funcionrios porque creio que o
depoimento deles importante at para sua prpria defesa,
motivo por que certamente no se recusaro a comparecer
espontaneamente. Mas se eventualmente um dos convocados
se recusar a comparecer, seremos obrigados a usar o que a
legislao nos possibilita, para j no dia 2, portanto, o dia
seguinte, teremos uma reunio convocada para ouvir o
Ministro das Cidades. Certamente teremos tempo, sim, para
ouvir mais algum que no compareceu no dia 1. (Notas
Taquigrficas da 37 reunio)
Essas audincias, em que se tratou das finanas do MST,
extremaram de tal modo as relaes entre os integrantes da CPMI que,
depois de junho/ 2005, no houve mais qualquer avano significativo
nessa linha de investigao.
As quebras secundrias de sigilo permitiriam, em tese,
identificar o destino final dos recursos; mas, aps as trs reunies,
nenhum outro requerimento de transferncia de sigilos bancrio e fiscal
foi aprovado. A tabela 1 mostra as quebras secundrias de sigilo que
no foram aprovadas pela CPMI da Terra.

Tabela 1. Quebras Secundrias de Sigilo que No Foram Aprovadas.
Pessoa J ustificativa do Requerimento
J os Trevisol e Selma Aparecida dos
Santos, dirigentes da Anca
Utilizaram R$ 400mil dos recursos da
ANCA para aportes em fundos de
previdncia privada em seus prprios
nomes.



Gislei Siqueira Knierin, dirigente da
Anca
Desviou R$ 19.500,00 de uma conta
de convnio para sua conta particular
Edmilson J os de Pinho, Orlando
Vieira Arajo e Emerson Rodrigues da
Silva, (ex-) funcionrios da Anca e da
Concrab
Edmilson sacou R$112.000,00 em
espcie por meio de cheques
nominais da Concrab; Orlando,
R$272.000,00 e Emerson,
R$318.000,00.
Sociedade Editorial Brasil de Fato,
editora do MST
Edmilson J os de Pinho tornou-se
encarregado do Departamento de
Distribuio da Soc. Ed. Brasil de
Fato

Alm das quebras secundrias, outro requerimento
importante, tambm no aprovado, era para o convite ao gerente do
Bradesco que teria ludibriado a Anca, quando disse que a aplicao de
R$400 mil em fundos de previdncia privada seria o melhor
investimento disponvel para a entidade.
Igualmente importante seria investigar a suspeita eleio do
Sr. Pedro Christofoli para o cargo de Secretrio-Geral da Anca e a
informao de que Trevisol teria sido afastado da direo da ANCA em
maro de 2004, 14 meses antes de a entidade haver sido convocada
pela CPMI. Ora, se o dirigente estava afastado h tanto tempo, por que
o fato no foi noticiado na mdia, e ele continuou assinando cheques da
entidade?
Em outras palavras, o que havia sido investigado at o
incio de 2005 (Anca e Concrab, basicamente), somado aos depoimentos
dessas reunies, em que os investigados se calaram, e aos recentes
resultados das auditorias do TCU, que ainda no foram julgados, o
que dispe a CPMI da Terra para a elaborao da parte do Relatrio que
trata do MST.
Acredita-se, no entanto, que os dados aqui apresentados j
constituem indcios suficientes de irregularidades nas mais diversas
reas de inocentes inverdades apresentadas em relatrios enviados
ao Ministrio do Trabalho (RAIS) a crimes de falsidade ideolgica e
apropriao indbita, passando por irregularidades fiscais e



malversao de recursos pblicos ou de doaes de organismos
internacionais.
com a finalidade de assegurar a concluso das
investigaes sobre as irregularidades financeiras do MST que se prope
que cpias deste relatrio sejam enviadas a diversas autoridades do
Pas, em especial ao Ministrio Pblico Federal e ao Ministrio Pblico
dos estados de So Paulo e Rio Grande do Sul, alm das Comisses
Parlamentares de Inqurito que estejam em funcionamento ou em vias
de serem instaladas no Congresso Nacional e nas diferentes unidades
da Federao a fim de tratar de assuntos correlatos esta CPMI..







Parte I A Terra
Parte I

A Terra



Cap. 2 Panorama agrrio geral do Brasil

2.1. A terra e seu uso

Para a compreenso da Estrutura Fundiria no Brasil
importante avaliar descritivamente a situao geogrfica da terra no
Brasil, tanto em termos ecofisiolgicos, quanto demogrficos e
econmicos. Para isso ser realizado estudo sobre clima, solo, mo-de-
obra e principais culturas agrcolas brasileiras.

2.1.1. Solo e clima
Desde os primrdios histria da humanidade, a questo da
aptido dos solos para a atividade agropecuria tem sido fundamental
para a fixao das populaes. Os povos nmades cultivavam a terra
at o seu esgotamento, para posteriormente sarem em busca de novas
reas frteis. Algumas civilizaes avanadas se desenvolveram em
reas em que a natureza foi graciosa por oferecer solos naturalmente
frteis. So os casos da civilizao egpcia, que se beneficiava da ddiva
do Nilo, e civilizao mesopotmia, que cultivava entre os rios Tigre e
Eufrates.
No Brasil a histria no foi diferente. Desde o incio do
perodo colonial a agricultura se desenvolveu nas reas de terras mais
frteis localizadas ao longo do litoral, avanando, posteriormente para
as terras roxas do sul e sudeste.
As terras frteis eram popularmente conhecidas como terra
de cultura, em contraposio s terras de campo, de baixssima
fertilidade. Estas ltimas eram terras que no eram aproveitveis para a
agricultura e tinham preo muito baixo em relao s terras de
cultura, at o incio da segunda metade do sculo XX. A partir de



ento, com a descoberta e a disseminao do uso de fertilizantes e de
corretivos da acidez do solo, esse quadro comeou a mudar.
Resolvidos o problema da fertilidade, as reas de cerrado se
mostraram extremamente favorveis prtica da agricultura moderna.
As condies topogrficas mais planas dessas regies possibilitam a
mecanizao das lavouras, o que traz ganhos de eficincia, reduo de
custos e aumento de competitividade. Essa nova realidade criou um
fluxo migratrio de agricultores pioneiros, que vendiam suas terras
nas reas de agricultura tradicional e partiam em direo fronteira
agrcola, inicialmente em direo ao tringulo mineiro e Gois. Hoje,
muitos desses pioneiros so grandes fazendeiros, responsveis pelo
pujante agronegcio do cerrado brasileiro.
A expanso da agricultura em reas com ecossistema frgil,
como o dos cerrados trazia consigo problemas ambientais como eroso
e assoreamento de rios. Mas a pesquisa agrcola e a criatividade do
agricultor brasileiro fizeram surgir um novo conceito de sistema de
produo, plenamente adaptado s condies do solo dos cerrados: o
plantio direto, por meio do qual a semeadura feita diretamente sobre
os resduos de palha da cultura anterior, sem o revolvimento do solo.
Foi o sinal verde para a agricultura invadir o interior do Mato Grosso,
encontrando naquele estado, condies de competitividade comparveis
ao meio oeste americano. Ainda na dcada de 90, a fronteira agrcola se
expandiu para a regio de Barreiras, no oeste da Bahia, alm de
Rondnia, na Regio Norte e da Regio de Balsas, no sul do Maranho.
Mais recentemente, j no incio do sculo XX a fronteira agrcola
avanado para regies como norte de Tocantins, nordeste do Par e sul
do Piau.
Atualmente, a rea total do territrio nacional corresponde
a 851 milhes de hectares e a rea aproveitada economicamente
abrange 27,5% dessa rea. O restante do territrio composto por
terras que no podem ser aproveitados para atividades de agricultura



ou de pecuria, e representado por reas urbanas, reas de floresta e
reservas, lagos, estradas e rios, reservas indgenas, entre outros.
Segundo dados do IBGE, a rea cultivvel total de 251
milhes de hectares, sendo que 93% so aproveitados economicamente.
Desse total, 50 milhes de hectares so ocupados pela agricultura
(21%), 6 milhes de hectares por florestas artificiais (2,5%) e 180
milhes de hectares pela atividade pecuria.
O Delineamento Macroecolgico do Brasil realizado pela
Embrapa, com base em parmetros como fertilidade, textura,
profundidade do solo, pedregosidade, relevo, vegetao e drenagem,
mostra que o pas possui ampla diversidade de solos. Para o melhor
detalhamento, o Delineamento dividiu o pas em oito grandes blocos
de tipos de solo, cuja descrio ser resumidamente apresentada a
seuir:
1) Formada pelo Estado de So Paulo e norte e oeste do
Paran, essa regio foi o bero da nova agricultura, surgida no final do
sculo XIX. A regio formada por solos muito frteis, principalmete
pdzlicos vermelho-escuros e latossolos roxos. Foi nessa regio que se
firmou a cafeicultura brasileira, uma das maiores financiadoras do
processo de industrializao do pas. A fertilidade do solo no Paran
permitiu que o Estado fosse conhecido como celeiro do Brasil, a partir
da dcada de 1970. So Paulo, por seu turno, destaca-se por ser o
maior produtor mundial de cana-de-acar e de laraja. Com relao aos
conflitos fundirios, destaca-se que nesta regio est localizado o
Pontal do Paranapanema, no extremo oeste do Estado de So Paulo,
caracterizado pela existncia de extensas reas de terras devolutas, e
pelo constante conflito entre sem-terras e grileiros.
2) A Regio dos Pampas ou campanha gacha formada
por latossolos brunos, argilosos e muito argilosos, geralmente de baixa
fertilidade natural, no obstante responderem muito bem fertilizao
qumica, e possurem boas caractersticas fsicas. Tradicionalmete, as
pastagens tm sido a melhor forma de aproveitamento desses solos.



3) A Regio das florestas de araucria, nos Estados de
Santa Catarina e Paran, apresenta latossolos vermelho-escuro e
latossolos-roxos, com relevo suave-ondulado e textura argilosa a muito
argilosa, com alta saturao de alumnio. Por suas caractersticas, a
regio mais adequada para a pecuria e para a silvicultura.
4) A regio dos cerrados inicia-se no Estado do Mato Grooso
do Sul e vai at o Maranho. Graas a sua baixa fertilidade natural,
esses solos foram, durante muitos anos, renegados pelos agricultores.
Porm, com advento da agricultura moderna, o uso de fertilizantes e
corretivos permitiu que essa regio se tornasse a maior fronteira
agrcola do mundo. O relevo mais plano facilita a mecanizao, o que
permite redues de custos e o aumento da competitividade agrcola.
Por ser uma regio extremamente favorvel prtica da agricultura, h
intensa presso dos movimentos de trabalhadores sem-terra, para a
realizao da reforma agrria.
5) A Regio do semi-rido, cuja vegetao predominante a
caatinga, estende-se do norte de Minas Gerais at o Cear. O relevo
varia de plano a fortemente ondulado, e o solo vai de arenoso a muito
argiloso. As condies so pouco favorveis agricultura, com exceo
de algumas faixas com fertilidade mdia a alta. Ademais, a baixa
pluviosidade prejudica a agricultura na regio. A precipitao mdia
anual varia de menos de 400 mm a 800 mm, porm, h anos em que a
precipitao inferior a 100 mm. Para efeitos de comparao, destaca-
se que a pluviosidade mdia nacional gira em torno de 1.500 mm
anuais. Em termos de agricultura comercial, merece destaque, na
Regio Nordeste, a rea conhecida como Zona da Mata. Localizada ao
longo do litoral nordestino, a Zona da Mata apresenta boa pluviosidade,
o que permitiu o desenvolvimento de culturas tradicionais, como a
cana-de-acar. J ustamente na Zona da Mata est localizada a maior
parte dos conflitos fundirios da regio nordeste. Alis, grande o
nmero de invases praticadas pelos movimentos sociais nessa regio.



6) O sexto bloco inicia-se no sul do Par, passa pelo norte
do Mato Grasso, por Rondnia, e chega at o Acre. O relevo plano a
levemente ondulado, os solos so mediamente argilosos, com fertilidade
baixa a mdia. A pluviosidade varia de 1.600 a 2.000 mm anuais. As
atividades predominantes so a lavoura anual e a pecuria. No Estado
do Par a problemtica da violncia no campo resultante do conflito
entre madeireiros e sem-terras. Durante os trabalhos desta CPMI, a
questo da violncia no Par foi acentuada com o assassinato da Irm
Dorothy Stang.
7) A Regio Amaznica compreende, alm do Brasil, mais
sete pases da Amrica do Sul. A fromao vegetal predominante a
Floresta Tropical mida. Os solos so, em geral, arenosos, e pouco
adequados para a agricultura trabicional. A forma de explorao mais
adequada para a regio so os sistemas agroflorestais, que permitem o
desenvolvimento sustentvel, por meio da extrao racional das
riquezas da floresta.
8) O oitavo bloco corresponde ao extremo norte do pas, nos
Estados do Amap e de Roraima, onde h a ocorrncia de cerrados e
campos. Sua proximidade com as Amricas Central e do Norte favorece
ao surgimento de um novo canal desenvolvimentista na regio. Do
ponto de vista fundirio, a regio se destaca pelas disputas envolvendo
a demarcao de terras indgenas, principalmente no Estado de
Roraima, onde a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol
vem gerando graves conflitos.


2.1.2. Mo-de-obra

Ao contrrio do que se imagina, a agricultura o setor da
economia que mais emprega a populao economicamente ativa (PEA).
Segundo o IBGE, os empregos no setor agropecurio representam a



24% da PEA, enquanto a prestao de servios responde por 19%, a
administrao pblica por 16%, o setor industrial e o comrcio por 13%
cada, o setor de transporte e comunicaes por 8% e a construo civil
por 7% da populao economicamente ativa.
Ademais, destaca-se que o custo de gerao de um emprego
no setor rural bem mais baixo que nos demais setores. Entretanto, a
situao das relaes trabalhista no campo apresenta altos ndices de
contratao informal. De acordo com dados do IBGE, em 1999, a
participao de empregados com carteira assinada na atividade
agropecuria foi de apenas 30%. Alm disso, o IBGE aponta que h, no
campo, 1,9 milhes de crianas de 5 a 14 anos exercendo a atividade
agropecuria, sendo que 46% dessas crianas esto na Regio Nordeste.
Outro dado inquietante apurado pela Confederao
Nacional da Agricultura que a escolaridade no meio rural de apenas
4 anos, e cai para 2 anos quanto se trata de empregados temporrios
(bias-frias). Essa informao vai de encontro com a modernizao
tecnolgica por que vem passando a agropecuria. A necessidade cada
vez maior de mo-de-obra qualificada na agropecuria faz com que
aumente a cada ano a massa de excludos, que por seu nvel de
formao, no mais podem ser absorvidos pela agricultura moderna.
So justamente esses trabalhadores excludos que so arregimentados
pelos movimentos de sem-terra, com a falsa promessa de que um
pedao de terra resolver todos os seus problemas.


2.2. Distribuio da terra no Brasil

Proporcionalmente ao extraordinrio avano da agricultura
comercial ocorrida nos ltimos 50 anos, a distribuio da terra se
concentrou drasticamente. Enquanto os grandes fazendeiros



conquistaram o cerrado, obtendo ganhos de escala, os pequenos e
mdios produtores ficaram confinados s reas de agricultura
tradicional, onde a mecanizao mais difcil e os ganhos de escala so
limitados.
A Tabela 1 mostra a distrubuio do nmero de
estabelecimentos agropecurios por rea, no Brasil e em suas regies
geogrficas. Nota-se que no Brasil, apenas 1% das propriedades
possuem mais de 1.000 hectares, enquanto 87% so inferiores a 100
hectares, e 56% so menores que 20 hectares.
Das regies brasileiras, a Centro-Oeste a que apresenta
maior proporo de fazendas com rea superior a 1.000 hectares (8%).
Essa , tambm, a regio que possui menor percentual de propriedades
menores que 5 ha. Na Regio Nordeste, por seu turno, 40% dos
estabelecimentos agropecurios so menores que 5 ha. A regio sul,
geralmente cocnsiderada como de exemplar estrutura fundiria, possui
46% de suas propriedades situadas na faixa de 5 a 20 hectares.
Considerando-se o intervalo de 5 a 100 hectares, o percentual, na
Regio Sul, de 78%.


Tabela 1: Estrutura Fundiria Brasileira - Nmero de Estabelecimentos por Classe de
rea

at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha mais de 1.000 ha Total
Brasil
25% 31% 31% 12% 1% 100%
Norte
15% 19% 42% 22% 2% 100%
Nordeste
40% 28% 24% 8% 1% 100%
Sudeste
16% 31% 36% 15% 1% 100%
Sul
15% 46% 32% 7% 1% 100%
Centro-Oeste
5% 14% 39% 34% 8% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE


Com relao rea total ocupada pelos estabelecimentos
agropecurios, a Tabela 2 mostra que 46% da rea agricultvel
brasileira ocupada por estabelecimentos com rea superior a 1.000
hectares, e apenas 20% da rea total apresenta propriedades rurais



com rea de at 100 ha. A Regio mais concentrada a Centro-Oeste,
onde 73% das terras agricultveis so ocupadas por fazendas com mais
de 1.000 ha, seguida pela Regio Norte, com 53%. J nas Regies Sul e
Sudeste, as fazendas com mais de 1.000 ha ocupam, respectivamente,
24% e 27% da rea agricultvel.

Tabela 2: Estrutura Fundiria Brasileira - rea Total Ocupada por Classe de rea do
Estabelecimento

at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha mais de 1.000 ha Total
Brasil
1% 4% 15% 35% 46% 100%
Norte
0% 1% 13% 32% 53% 100%
Nordeste
2% 6% 21% 41% 31% 100%
Sudeste
1% 4% 20% 48% 27% 100%
Sul
1% 11% 26% 39% 24% 100%
Centro-Oeste
0% 0% 4% 23% 73% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE


A Tabela 3, por sua vez, faz a comparao dos dados das
duas tabelas anteriores e da participao de cada segmento na
produo de gros. Para facilitar a vizualizao, as propriedades foram
divididas em trs classes de tamanho: pequeno (at 100 ha), mdio (de
100 a 1.000 ha) e grande (acima de 1.000 ha). Observa-se, por exemplo,
que no Brasil, os 87% dos estabelecimentos que possuem menos de 100
ha ocupam 19% da rea agricultvel e so responsveis por 36% da
produo. Por outro lado, a grandes propriedades, com mais de 1.000
ha, que representam apenas 1% dos estabelecimentos, ocupam 46% da
rea e respondem por 26% da produo de gros. J as propriedades de
tamanho mdio correspondem a 12% do nmero de estabelecimentos,
35% da rea e 38% da produo. Merece destaque a Regio Nordeste,
onde as propriedades com menos de 100 ha respondem por 56% da
produo de gros, ocupam 28% da rea e representam 91% dos
estabelecimentos agropecurios.

Tabela 3: Estrutura Fundiria Brasileira - Comparao do numero de estabelecimentos agropecurios e
a rea ocupada e produo de gros, por classe de rea individual
Pequeno
(at 100 ha)
Mdio
(100 a 1.000 ha)
Grande
(mais de 1.000 ha)
Estab. rea Produo Estab. rea Produo Estab. rea Produo



Brasil
87% 19% 36% 12% 35% 38% 1% 46% 26%
Norte
76% 15% 49% 22% 32% 27% 2% 53% 24%
Nordeste
91% 28% 56% 8% 41% 15% 1% 31% 30%
Sudeste
84% 25% 32% 15% 48% 51% 1% 27% 17%
Sul
92% 37% 49% 7% 39% 38% 1% 24% 13%
Centro-Oeste
58% 4% 6% 34% 23% 37% 8% 73% 57%
Fonte: Censo
Agropecurio/IBGE






Cap. 3 Panoramas agrrios regionais



3.1. Regio Norte


As Tabelas 4 e 5 evidenciam a elevada concentao
fundiria existente na Regio Norte do pas, onde 76% dos
estabelecimentos agropecurios esto situados na faixa de at 100 ha e
ocupam apenas 14% da rea agricultvel, enquanto os
estabelecimentos com mais de 1.000 ha, que so apenas 1% do nmero
de propriedades rurais, ocupam 53% da rea. A m distribuio
fundiria atinge praticamente todos os estados da Regio, porm,
particularmente acentuada em Roraima e no Amap, onde os
estabelecimentos com mais de 1.000 ha ocupam, respectivamente, 71%
e 62% da rea agricultvel.
A menor concentrao fundiria no obstante ser ainda
elevada ocorre no Estado do Amazonas , onde os 91% dos
estabelecimentos com menos de 100 ha ocupam 30% da rea. A mesma
rea (30%) ocupada pelos 8% das propriedades que possuem entre
100 e 1.000 ha. J as fazendas com mais de 1.000 ha representam
apenas 0,4% das propriedades rurais do estado, e ocupam 40% da rea
agrcola.
O Estado do Par tambm caracterizado por possuir um
pequeno nmero de grandes latifndios, que chegam a ocupar 52% da
rea agrcola do Estado. Nesse Estado, as propriedades rurais com
menos de 100 ha, apesar de representarem 80% dos estabelecimentos,
ocupam apenas 20% da rea agrcola.



O Estado de Tocantins apresenta um padro um pouco
diferente dos demais estados da Regio. Em Tocantins, 48% das
fazendas podem ser consideradas mdias, esto na faixa 100 a 1.000
ha, e ocupam 38% da rea agrcola do Estado.

Tabela 4: Estrutura Fundiria Brasileira - Nmero de Estabelecimentos por
Classe de rea

at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Norte
15% 19% 42% 22% 2% 100%
Rondnia
8% 17% 52% 22% 1% 100%
Acre
9% 12% 54% 24% 2% 100%
Amazonas
25% 37% 29% 8% 0,4% 100%
Roraima
5% 4% 42% 41% 8% 100%
Par
18% 18% 44% 19% 1% 100%
Amap
15% 11% 30% 41% 3% 100%
Tocantins
2% 6% 36% 48% 9% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE


Tabela 5: Estrutura Fundiria da Regio Norte - rea Total Ocupada por Classe
de rea do Estabelecimento

at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000
ha
Total
Norte
0% 1% 13% 32% 53% 100%
Rondnia
0% 2% 20% 32% 46% 100%
Acre
0% 1% 19% 35% 45% 100%
Amazonas
1% 7% 22% 30% 40% 100%
Roraima
0% 0% 7% 23% 71% 100%
Par
0% 2% 16% 30% 52% 100%
Amap
0% 0% 5% 32% 62% 100%
Tocantins
0% 0% 5% 38% 57% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE


3.2. Regio Nordeste


A Regio Nordeste apresenta grande nmero minifndios.
As propriedades com menos de 5 ha representam 40% dos
estabelecimentos agropecurios da regio, os quais ocupam o
equivalente a 2% da rea agrcola da regio. Nesse aspecto, destacam-se



os Estados de Sergipe, Alagoas e Pernambuco, que possuem,
respectivamente, 61%, 57% e 49% de propriedades com at 5 ha.
As fazendas com at 100 ha ocupam 29% da rea
agricultvel da Regio, no obstante representarem 92% dos
estabelecimentos. J as fazendas de porte mdio (100 a 1.000 ha)
representam 41% da rea, e as propriedades com mais de 1.000 ha
ocupam 31%.
Os estados com maior proporo de da rea ocupada com
propriedades maiores que 1.000 ha so Piau e Cear, ambos com 38%,
e Bahia, com 35%.
interessante notar que a Regio Nordeste apresenta
grande presso social pela reforma agrria. Porm, em comparao com
as demais regies, o Nordeste apresenta estrutura fundiria
aparentemente menos concentrada, por exemplo, que as Regies Norte
e Centro-Oeste. Na verdade, como as condies naturais do Nordeste
dificultam a gesto de propriedades muito extensas, a maior parte da
concentrao fundiria se d na faixa de 100 a 1.000 ha. Nesse sentido,
verifica-se que a Regio Norteste apresenta, sim, estrutura fundiria
bastante concentrada, haja vista que, enquanto no Centro-Oeste uma
propriedade de 500 ha pode ser considerada de porte mdio, nordeste
um latifndio.
H que se ressaltar que a Regio Nordeste a que
apresenta maior nmero de invases de terra em todo o pas. O fator
histrico determina a grande presso pela reforma agrria na regio. A
monocultura da cana-de-acar da zona da mata nordestina, foi, desde
os tempos do Brasil-colnia, fator determinante do desenvolvimento da
regio. Porm, a partir do final da dcada de 70 do sculo passado, a
atividade canavieira passou a se desenvolver de forma extremamente
eficiente no Estado de So Paulo. Aquele Estado tornou-se o maior
produtor mundial de acar e lcool, e tambm o mais produtivo, e com
menores custos de produo.



Diante da competitividade e do profissionalismo dos
usineiros paulistas, a atividade canavieira na zona da mata nordestina
entrou em declniu. A crise causou o fechamento de muitas usinas e
destilarias, o que provocou grande nmero de demisses de
trabalhadores rurais. Sem oportunidades, levas de trabalhadores rurais
desempregados passaram a povoar as periferias das capitais
nordestinas. E so justamente essas levas de desempregados que so
arregimentados pelos movimentos sociais de sem-terras, para
promoverem invases de terra, com a promessa de que o sonhado
pedao de terra resolver todos os seus problemas, situao que pode
ser verificada in loco durante a viagem desta CPMI ao Estado de
Pernambuco.

Tabela 6: Estrutura Fundiria da Regio Nordeste - Nmero de Estabelecimentos
por Classe de rea
at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Nordeste
40% 28% 24% 8% 1% 100%
Maranho
32% 12% 38% 17% 1% 100%
Piau
20% 25% 38% 16% 1% 100%
Cear
38% 28% 25% 9% 0,5% 100%
Rio Grande do
Norte
38% 26% 25% 10% 1% 100%
Paraba
42% 31% 19% 7% 0,4% 100%
Pernambuco
49% 29% 17% 5% 0,2% 100%
Alagoas
57% 26% 13% 4% 0,2% 100%
Sergipe
61% 22% 13% 4% 0,1% 100%
Bahia
38% 31% 24% 7% 1% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE



Tabela 7: Estrutura Fundiria da Regio Nordeste - rea Total Ocupada por
Classe de rea do Estabelecimento

at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Nordeste
2% 6% 21% 41% 31% 100%
Maranho
0% 1% 18% 43% 38% 100%
Piau
0% 3% 18% 40% 38% 100%
Cear
1% 6% 24% 49% 20% 100%
Rio Grande do
Norte
1% 5% 19% 46% 29% 100%
Paraba
2% 8% 22% 49% 19% 100%
Pernambuco
4% 10% 26% 44% 16% 100%
Alagoas
4% 10% 21% 46% 19% 100%
Sergipe
5% 11% 27% 46% 12% 100%
Bahia
2% 7% 21% 36% 35% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE




3.3. Regies Sudeste


O Sudeste a regio que apresenta a maior parte de sua rea
agrcola (48%) ocupada por propriedades de porte mdio, de 100 a
1.000 ha, as quais representam 15% dos estabelecimentos
agropecurios da regio. As propriedades com at 100 ha correspondem
a 86% das unidades agropecurias e ocupam 25% da rea agrcola.
O Estado do Rio de J aneiro o que apresenta maior nmero
de pequenas propriedades, sendo que 30% possuem menos de 5 ha,
37% tm de 5 a 20 ha e 40% de 20 a 100 ha. No Estado, 31% da rea
ocupada por propriedades de at 100 ha, enquanto as fazendas de 100
a 1.000 representam 53% da rea total, e as com mais de 1.000 ha
ocupam 16% da rea.
Minas Gerais e So Paulo possuem 27% de sua rea agrcola
ocupada por propriedades de mais de 1.000 ha. No Esprito Santo essa
proporo de 15%.

Tabela 8: Estrutura Fundiria da Regio Sudeste - Nmero de Estabelecimentos
por Classe de rea

at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Sudeste
16% 31% 36% 15% 1% 100%
Minas Gerais
17% 30% 36% 16% 1% 100%
Esprito Santo
14% 37% 40% 9% 0% 100%
Rio de Janeiro
30% 31% 27% 11% 0% 100%
So Paulo
13% 32% 38% 16% 1% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE


Tabela 9: Estrutura Fundiria da Regio Sudeste - rea Total Ocupada por Classe de rea
do Estabelecimento
at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Sudeste
1% 4% 20% 48% 27% 100%
Minas Gerais
1% 4% 19% 48% 29% 100%
Esprito Santo
1% 9% 34% 41% 15% 100%
Rio de Janeiro
1% 7% 23% 53% 16% 100%
So Paulo
0,4% 5% 20% 48% 27% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE




3.4. Regio Sul


A Regio Sul a que apresenta menor concentrao
fundiria no pas. As propriedades com menos de 1000 ha representam
92% do total de estabelecimentos e ocupam 38% da rea agrloca.
Santa Cararina o estado com maior quantidade de
pequenas propriedades situadas na classe de 5 a 20 ha: 48% dos
estabelecimentos. A rea ocupada pelas propriedades de at 100 ha
equivale a 52% da rea agrcola do Estado.
O Rio Grande do Sul apresenta a maior proporo de rea
agrcola ocupada por propriedades com mais de 1.000 ha (28%). Nesse
Estado, as unidades com at 100 ha representam 92% dos
estabelecimentos e ocupam 34% da rea.
No Paran, 91% dos estabelecimentos possuem at 100 ha
e ocupam 36% da rea agrcola. J as fazendas com mais de 1.000 ha,
por seu turno, representam apenas 0,3% das propriedades rurais e
ocupam 21% da rea agrcola.
Tabela 10: Estrutura Fundiria da Regio Sul - Nmero de Estabelecimentos por
Classe de rea

at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Sul
15% 46% 32% 7% 0,6% 100%
Paran
17% 43% 32% 8% 0,3% 100%
Santa Catarina
13% 48% 33% 4% 0,5% 100%
Rio Grande do Sul
14% 47% 32% 7% 0,8% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE






Tabela 11: Estrutura Fundiria da Regio Sul - rea Total Ocupada por Classe de rea do
Estabelecimento
at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Sul
1% 11% 26% 39% 24% 100%
Paran
1% 10% 25% 42% 21% 100%
Santa Catarina
1% 16% 35% 32% 17% 100%
Rio Grande do Sul
1% 10% 23% 39% 28% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE





3.5. Regio Centro-Oeste

O Centro-Oeste est entre as regies que apresentam maior
concentrao fundiria. Conforme se verifica na Tabela 12, 8% dos
estabelecimentos agropecurios possuem mais de 1.000 ha, e ocupam,
conforme a Tabela 13, 73% da rea. As propriedades com menos de 100
ha representam 58% dos estabelecimentos, e ocupam 4% da rea
agrcola.
A concentrao ainda mais elevada nos Estados do Mato
Grosso do Sul e do Mato Groso, onde, respectivamente, as fazendas
com mais de 1.000 ha representam 16% e 11% dos estabelecimentos, e
ocupam 79% e 83% da rea agrcola dos respectivos Estados.

Tabela 12: Estrutura Fundiria da Regio Centro-Oeste - Nmero de Estabelecimentos por
Classe de rea
at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Centro-Oeste
5% 14% 39% 34% 8% 100%
Mato Grosso do Sul
6% 17% 28% 34% 16% 100%
Mato Grosso
5% 13% 39% 31% 11% 100%
Gois
4% 15% 40% 36% 5% 100%
Distrito Federal
19% 35% 28% 18% 1% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE




Tabela 13: Estrutura Fundiria da Regio Centro-Oeste - rea Total Ocupada por Classe de
rea do Estabelecimento
at 5 ha 5 a 20 ha 20 a 100 ha 100 a 1.000 ha + de 1.000 ha Total
Centro-Oeste
0,03% 0,37% 4% 23% 73% 100%
Mato Grosso do Sul
0,02% 0,27% 2% 19% 79% 100%
Mato Grosso
0,02% 0,21% 3% 14% 83% 100%
Gois
0,05% 1% 8% 43% 48% 100%
Distrito Federal
0,46% 4% 13% 48% 36% 100%
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE










Parte I I A Reforma

Parte II

A Reforma



Cap. 4 Experincias brasileiras recentes de
reforma agrria



4.1. Contexto Histrico
A concentrao de terras tem suas origens histricas no
processo de colonizao do Pas. Desde as capitanias hereditrias at os
dias atuais, observa-se, em maior ou menor escala, disputas pelos
meios de produo rural, com os grandes proprietrios, de um lado, e
os trabalhadores rurais e, muitas vezes, o prprio governo, do outro, em
plos exatamente antagnicos.
A seguir, apresentamos uma seqncia de fatos histricos
que delinearam a atual estrutura fundiria brasileira:
Em 1494, houve o Tratado de Tordesilhas entre Portugal e
Espanha, que o assinaram para que as terras das Amricas fossem
distribudas entre os dois reinos.
Em 1504, instituiu-se no Brasil o regime das sesmarias,
garantindo a cesso de grandes glebas aos amigos do rei, dando origem
ao latifndio no Pas. Esse regime durou at 1822, quando foi institudo
o regime das posses, s vsperas da Proclamao da Repblica, por
proposta de J os Bonifcio.
O regime de posses pouco alterou o sistema anterior de
distribuio de terras e durou at 1850, quando foi instituda a Lei de
Terras, no dia 10 de setembro de 1850. A Lei n 601 foi a primeira Lei
de Terras no Pas, regulamentada pelo Decreto n 1.318, de 1954. Entre
outras providncias, essa lei revalidou as sesmarias e outras concesses
de terras feitas at ento.
Em 1965 foi publicado o Estatuto da Terra (Decreto-Lei n
4.504, de 30 de novembro de 1964). Alm do Constituio Federal de



1988 e do Estatuto Terra, a legislao agrria atual compreende as
seguintes leis: Decreto-Lei n 9.760, de 1946; a Lei Agrria; a Lei do
Rito e a Lei de Registro Pblico de Terras (Lei n 10.267, de 2001).

4.2. Contexto poltico

A questo da reforma agrria engloba reivindicaes de
agentes polticos bastante variados, a saber: movimento de
trabalhadores sem-terra (que se apresentam em vrias organizaes, a
de maior destaque o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra -
MST); os indgenas; o movimento de atingidos por barragens e por
outras obras de grande infra-estrutura; os remanescentes de
quilombos; os posseiros; os grileiros de terras; os grandes latifundirios,
entre outros.
Assim, no raro se observar que inmeras invases a
fazendas e prdios pblicos, e, por outro lado, a reao de fazendeiros,
com a formao, segundo alguns, de milcias para combat-las, colocam
esses temas em mesmo patamar de discusso que a grilagem de terras
pblicas ou demarcao de terras indgenas.

fato que a questo envolve a propriedade da terra, mas
fato tambm que o tratamento do problema deveria ter remdios
distintos. A fuso, intencional ou histrica, de todas essas
reivindicaes em torno do mesmo tema parece tornar a soluo da
questo mais difcil.
A multi-displinariedade do tema demanda esforos em
diversas reas. Os rgos do governo, no entanto, no se encontram,
em muitas das vezes, dotados de pessoal, treinamento e capilaridade
para dar cabo, com eficincia, a programas para combater as carncias
de certos grupos sociais e dos assentamentos. Tal situao gera
aumento de tenso e torna mais freqentes as invases de terras. Nesse



contexto, cabe enfatizar que, no raramente, h excessos de ambas as
partes e profunda ideologizao do problema.

Alm dos aspectos sociais, como falta de apoio educao,
sade, cultura, os assentamentos se ressentem de estudo adequado de
impacto ambiental. Relatrio do Acrdo n 557, de 2004, do Tribunal
de Contas da Unio (TCU), destaca que 98% dos projetos de
assentamento no tm licena ambiental, falta adequado
monitoramento dos assentamentos e no h regulamentao dos
incisos II a IV do art. 9 da Lei n 8.629, de 1993.

Com respeito ao ltimo tpico, informa-se que o MDA, com
base no Parecer CPALNP-CGAPJ P/ CJ / MDA N 11, de 2004, passou a
aplicar a desapropriao pelo incisos II a IV do art. 9 dessa Lei: II
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores. Por se apropriar, faz-se necessrio
esclarecer que nenhum dos tribunais superiores se pronunciou ainda
sobre o mrito dessa matria.

Outro problema levantado sobre a questo ambiental a
extemporaneidade do licenciamento ambiental. O prprio fluxograma de
desapropriao do Incra no prev o licenciamento prvio que a
Resoluo CONAMA n 289, de 2001, exige que seja feita a priori.
Assim, muitas vezes a Licena Prvia (LP) feita somente aps o
assentamento instalado.





4.3. A reforma agrria e os governos brasileiros
4.3.1. O perodo da Nova Repblica at o regime militar

A concentrao de terras tem suas origens histricas no
processo de colonizao do Pas. Desde as capitanias hereditrias at os
dias atuais, observa-se, em maior ou menor escala, disputas pelos
meios de produo rural, com os grandes proprietrios, de um lado, e
os trabalhadores rurais e, muitas vezes, o prprio governo, do outro, em
plos exatamente antagnicos.

Uma anlise dos resultados recentes, perodo de 1964 a
2004, indica que, mesmo considerando o tema prioritrio, na maioria
das vezes, os sucessivos governos tiveram resultados insuficientes para
resolver a questo.

De 1964 a 1985, perodo da ditadura militar, foram
assentadas apenas 115 mil famlias, mesma meta do governo do
Presidente Lula para cada um dos anos do binio 2004/ 2006. A rea
ocupada por esses assentamentos foi 13,5 milhes de hectares, em
apenas 185 imveis. A maioria dos assentamentos era do tipo
colonizao que, por exemplo, tinha por fim atrair pessoas do nordeste
para povoar a Amaznia, sem, contudo, oferecer condies mnimas
para esses cidados. A reforma agrria por desapropriao representou
uma ao minoritria para assentamento de famlias.

4.3.2. O perodo de J os Sarney a Itamar Franco

De 1985 a 1989, no Governo J os Sarney, foi criado o
Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e
elaborado o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) que tinha por



meta assentar 1,4 milho de famlias em cinco anos. Diante da forte
resistncia reforma agrria, alm do episdio triste da extino e
restabelecimento do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra), o governo cumpriu menos de 10% da meta.

De 1990 a outubro de 1992, perodo do desastroso governo
Collor, o Mirad foi extinto e o programa de reforma agrria foi
paralisado; assim, a meta de se assentar 500 mil famlias no saiu do
papel e nenhuma desapropriao de terras ocorreu.

De outubro de 1992 a 1994, no governo Itamar Franco, foi
lanado programa emergencial para assentamento de 80 mil famlias.
Houve, de fato, implantao de 152 projetos com alcance de 28,75% da
meta.

4.3.3. O governo Fernando Henrique Cardoso

De 1995 a 2002, no governo Fernando Henrique Cardoso,
foram assentadas 635 mil famlias e criado o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 1996. Houve grande expanso do
volume de crdito, principalmente do Programa de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf), e editada a MPV n 2.183-56, de 24 de
agosto de 2001, que proibiu a desapropriao de terras invadidas, o que
contribuiu para a reduo de invases a partir de 2000. Mais adiante a
questo da MPV n 2.183-56 ser tratada com maiores detalhes, sendo
confrontada, por diferentes aspectos, com os nmeros de invases no
perodo de sua aplicao, a fim de possibilitar o debate parlamentar
acerca do tema que deve sert travado o quanto antes.
Em comparao ao que foi realizado nos 30 anos anteriores,
(1964-1994), quando 218.534 famlias foram comtempladas, a mdia de



famlias assentadas por ano cresceu dez vezes (de 7,3 mil para 79 mil
famlias por ano).
O Governo Fernando Henrique Cardoso efetivou diversas
mudanas no processo de desapropriao. Foi aprovada da Lei do Rito
Sumrio, que confere maior agilidade ao processo de desapropriao.
Foi firmado convnio com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT), para o cadastramento das famlias interessadas em participar da
reforma agrria. Alm disso, foram criados novos intrumentos para dar
mais eficcia reforma agrria, como o Banco da Terra e o Programa de
Crdito Fundirio e Combate Pobreza Rural.
O Banco da Terra, criado em fevereiro de 1998, teve como
finalidade prover recursos financeiros para o financiamento da compra
de imveis rurais e a implantao de obras de infra-estrutura bsica,
destinado a empreendedores rurais. Os produtores rurais tinham prazo
de at 20 anos parqa pagar o financiamento, com at trs anos de
carncia, estabelecidos em funo da capacidade de pagamento. Os
juros eram prefixados em 4% ao ano.
O Pronaf, criado em 1995, tornou-se um dos principais
programas federais para promoo do desenvolvimento local no pas.
Foi estabelecido a partir de quatro linhas de ao: financiamento
produo; infraestrutura e servios municipais; capacitao e
profissionalizao dos agricultores; negociao de polticas pblicas.

4.3.4. Os primeiros anos do governo Lula

Desde o ano de 2003, ocorreu uma srie de invases
lideradas por movimento de trabalhadores sem-terra. Alm desse
problema, acusaes de indicaes polticas para o Incra e reivindicao
de revogao do dispositivo que probe desapropriao de fazendas
invadidas contriburam para tornar o cenrio pior ainda.




Em 2003, foi lanado o II Plano Nacional de Reforma
Agrria (II PNRA), com a meta de assentar 400 mil famlias de 2003 a
2006, com o seguinte cronograma:

Previso do nmero de famlias a serem assentadas e dos
gastos no perodo de 2003 a 2007




* at maro/ 2005 - Fonte: II PNRA

No obstante as metas assumidas, em 2004, apenas 81 mil
famlias, das 115 mil previstas, foram assentadas. Em dois anos e trs
meses, assentou-se 144 mil (35%) das 400 mil famlias previstas para
quatro anos. Isso significa que em 1 ano e nove meses INCRA precisa
assentar 256 mil famlias, ou seja, 78% do que foi realizado at maro
de 2005. A mdia anual de assentamentos (58,7 mil) realizados no
governo Lula est prxima da registrada no primeiro mandato de FHC
(59,5 mil), mas fica abaixo da mdia dos oito anos do governo anterior
(65,5 mil).
A violncia no campo tambm cresceu muito nos ltimos
dois anos. Segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT), movimento da
Igreja Catlica ligado a questes agrrias, foram 71 as mortes de
trabalhadores rurais em 2003 e 39, em 2004. A mdia anual de 55
assassinatos bem maior do que a registrada nos oito anos de governo
FHC - 34. Segundo a CPT O nmero de conflitos agrrios dobrou na era
Lula, passando de uma mdia de 669, por ano, para 1.366, na mdia de
2003 e 2004.
Ano
Previsto Efetivado %
2003 30.000 36.301 121%
2004 115.000 81.254 73%
2005 115.000 26.149* 23%
2006 140.000
- -
Total 400.000 143.704 35%



Com relao ao apoio agricultura familiar, o Plano Safra
para a Agricultura Familiar 2005-2006, documento onde o governo
apresenta as diretrizes e metas que nortearo a produo familiar de
alimentos, informa que, em 2004, o volume de crdito rural disponvel
para a agricultura familiar foi de R$ 5,6 bilhes. O montante permitir
elevar de 953.000, em 2002, para 1.570.000, em 2004, o nmero de
contratos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF).







Cap. 5 Do ordenamento jurdico da terra


A disciplina jurdica da reforma agrria, propriamente dita,
data da edio do Estatuto da Terra, em 1964. Antes disso, a estrutura
fundiria era regulada pelo regime de sesmarias (sculo XVI a XIX),
regime de posses (1822 a 1850), Lei de Terras (1850 a 1964) e Cdigo
Civil (a partir de 1916). Com a promulgao da Constituio Federal de
1988, a reforma agrria passou a ser um dever do Estado e um direito
pblico subjetivo dos cidados. A Lei n 8.629/ 93 e a Lei Complementar
n 76/ 93 regulamentaram os dispositivos constitucionais que tratam do
tema.
Essa legislao confere expressa autorizao para o poder
pblico promover a desconcentrao fundiria e atacar as causas
estruturais da violncia no campo. Entretanto, tais espcies normativas
precisam ser aperfeioadas, para que tambm no representem bice
realizao da reforma agrria.

5.1. Das Sesmarias Lei de Terras
Antes da chegada dos portugueses ao Brasil, a posse da
terra era comum aos povos indgenas que aqui residiam. No havia
apropriao individual, tampouco a idia de propriedade aos moldes
que os europeus conheciam.
Em 1494, o Tratado de Tordesilhas assinado entre Portugal
e Espanha dividiu o ocidente entre os dois reinos. Em 1504, Portugal
instituiu no Brasil o regime das sesmarias. Assim, desde o princpio da
colonizao o pas obedeceu legislao utilizada no ordenamento
jurdico portugus, sendo que os institutos jurdicos do reino foram
para c transplantados sem se atentar para as peculiaridades aqui



existentes, o que de certo gerou distores que repercutem na estrutura
fundiria brasileira at hoje.
A partir da colonizao iniciada por Martin Afonso de
Sousa, o Brasil teve seu territrio submetido a concesses, com a
utilizao do instituto das sesmarias. O sesmeiro tinha a obrigao de
colonizar a terra, ter nela moradia habitual e cultura permanente,
demarcar os limites das reas, submetendo-os a posterior confirmao,
e pagar os tributos correspondentes.
O no cumprimento dessas obrigaes configurava o
comisso, quando o imvel retornava ao patrimnio da Coroa para ser
redistribudo a outros interessados. Como as concesses de terras eram
feitas a pessoas privilegiadas os beneficirios da concesso eram
sempre os nobres arruinados economicamente, em face da
desagregao do feudalismo, ou os plebeus enriquecidos pelo
mercantilismo o descumprimento das obrigaes era comum.
O instituto das sesmarias teve no Brasil duas facetas. De
um lado, positiva, por influenciar a colonizao e o povoamento do
territrio brasileiro, consolidando as dimenses continentais do Pas. De
outro, negativa, por ter gerado vcios no sistema fundirio brasileiro at
nossos dias. Segundo o Presidente do INCRA, Rolf Hackbart
32
, o
colonizador portugus instituiu o regime das sesmarias, garantindo a
cesso de grandes glebas aos amigos do rei, dando origem ao latifndio
no Pas.
O instituto permaneceria em vigor at pouco antes da
independncia do Brasil, quando a Resoluo Imperial de 17 de julho de
1822 suspendeu a concesso de ttulos de sesmaria.
A partir da, o disciplinamento da matria agrria passa a
ser pertinente ao governo brasileiro, mas somente em 1850 que se
concretiza, com a promulgao da primeira Lei de Terras do Brasil.

32
Exposio oral apresentada 21 Reunio da CPMI da Terra realizada em
10.03.2005.



A Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, conhecida como
Lei de Terras, regulamentou, no que tange ao campo, os dispositivos da
Constituio Federal de 1824 que tratavam da propriedade privada, e
confirmou o poder do governo imperial sobre as terras devolutas. Ao
excluir a posse e explorao das terras devolutas como instrumento
legtimo de aquisio de terras, passou a impedir o acesso s terras pela
populao mais pobre (ex-escravos e pequenos agricultores). A maioria
dos ocupantes de lotes de subsistncia era pobre demais para pagar a
taxa de registro e comprar a terra. Os grandes, por sua vez, fraudavam
facilmente a lei, fazendo parecer que a ocupao ocorrera antes de
1850, beneficiando-se do dispositivo legal que reconhecia todas as
posses. Muita floresta foi derrubada e queimada para comprovar
posses. Alm disso, os antigos ttulos de sesmarias foram convertidos
em ttulos de domnio.
A lei tambm garantiu a manuteno da mo-de-obra nas
grandes propriedades, j que, impedidos de ter acesso terra, os ex-
escravos, pequenos agricultores e os recm chegados colonos europeus
no tinham outra sada seno continuar trabalhando nas fazendas.
A Lei de Terras foi regulamentada pelo Decreto n
1.318/ 1854 e vigorou por mais de cem anos, sendo recepcionada pelas
constituies de 1891, 1934, 1937 e 1946, e compatibilizando-se com o
Cdigo Civil de 1916.

5.2. Estatuto da Terra
O conturbado perodo que antecedeu ao golpe militar de
1964 deixou duas certezas: a necessidade de se modernizar a
agricultura brasileira e de se modificar a estrutura fundiria do Pas.
Em resposta s mobilizaes sociais por reforma agrria, o governo
militar promulgou, em 09.11.1964, a Emenda Constitucional n. 10,
que disps sobre a competncias da Unio para legislar sobre direito
agrrio. Deslocou-se, pois, a competncia para a decretao dos



impostos sobre a propriedade territorial rural, dos Estados membros
para a Unio. A Emenda tambm possibilitou a desapropriao da
propriedade rural, com o pagamento da indenizao por meio de ttulos
especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria.
Elevou de 25 para 100 hectares a preferncia para regularizao de
terras devolutas pelos posseiros que nelas tivessem moradia habitual.
Reduziu de 10.000 para 3.000 hectares o tamanho da rea das terras
pblicas que, para alienao ou concesso, necessitaria de prvia
autorizao do Senado Federal, exceo dos planos de colonizao
aprovados pelo governo federal.
Incontinente aprovao da Emenda Constitucional n. 10,
sobreveio a publicao da Lei n. 4.504, de 30.11.1964, que disps
sobre o Estatuto da Terra, considerado um marco jurdico na luta pela
reforma agrria no Brasil.
O Estatuto principia dizendo que regular os direitos e
obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de
execuo da Reforma Agrria e promoo da Poltica Agrcola (art. 1).
No 1 conceitua reforma agrria nos seguintes termos:
1 Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas
que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender
aos princpios de justia social e ao aumento de
produtividade.

O princpio jurdico que ilumina toda a sistemtica do
Estatuto da Terra o da funo social da propriedade, disciplinado no
art. 2, 1, que diz:
1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua
funo social quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores
que nela labutam, assim como de sua famlia;
b) assegura a conservao dos recursos naturais;
c) observa as disposies legais que regulam as justas
relaes de trabalho entre os que a possuem e os que a
cultivam.




O Estatuto da Terra visa no s a produtividade econmica
e a estabilidade das relaes sociais entre proprietrios e no-
proprietrios, mas tambm assegurar a todos a oportunidade de acesso
propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma
prevista em lei (art. 2, caput).
O Estatuto, assim como a legislao complementar que a
ele sucedeu, trouxe importantes inovaes ao direito agrrio, como o
mdulo rural, que estabeleceu o princpio da indivisibilidade da
pequena propriedade, evitando-se assim a formao de minifndios.
Tambm classificou os imveis rurais em quatro categorias: minifndio,
latifndio por explorao, latifndio por extenso e empresa rural. O
objetivo da reforma agrria era a gradual extino de minifndios e
latifndios.
Regulamentou as colonizaes pblicas e privadas e o
cooperativismo, depois disciplinado em lei prpria, e os contratos de
arrendamento e parceria rural, at ento tratados pelo Cdigo Civil
como locao de prdio rstico e contrato de parceria agrcola ou
pecuria. A tnica foi a proteo do rurcola, do arrendatrio ou
parceiro, estatuindo normas rgidas, de ordem pblica, que vigoram
independentemente da vontade das partes, especialmente quanto ao
prazo de durao do contrato, preo a ser pago e renovao.
O Estatuto da Terra reservou o Ttulo II apenas para
disciplinar a reforma agrria. Ao traar os objetivos dessa poltica
pblica, estabeleceu que:
Art. 16. A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de
relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra,
capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar
do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do Pas,
com gradual extino do minifndio e do latifndio.

O Estatuto criou as condies institucionais que
possibilitavam a desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria como caminho para eliminar os conflitos no campo. No
entanto, esse captulo da lei foi posto de lado, em favor do captulo



referente poltica agrcola, priorizando o modelo fundado no apoio
modernizao tecnolgica das grandes propriedades, com incentivos
fiscais e crdito farto e barato.
A Lei n. 4.504/ 64 foi muito festejada poca pelos que
desejavam o aprimoramento das relaes jurdicas e econmicas
agrrias e, ainda hoje, depois de quarenta anos, considerada uma lei
extremamente evoluda, dando a impresso de que realmente buscava-
se uma soluo para o grave problema da distribuio de terras no
Brasil. Serviu apenas para aplacar os nimos exaltados da poca, pois
no saiu do papel.

5.3. Constituio da Repblica de 1988

A Constituio da Repblica de 1988, apelidada por Ulisses
Guimares como Constituio Cidad, foi um marco da luta pela
democratizao do pas. J no seu prembulo, compromete-se com a
instituio de um Estado Democrtico destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar,
o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
A nova Carta trouxe profundas alteraes no regime
jurdico da propriedade privada, pois a funo social passou a integrar o
contedo desse direito. Tal alterao tem a ver com o modelo de Estado
adotado em 1988, qual seja, o Estado Democrtico de Direito, cujos
fundamentos so a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico (art. 1).
No art. 3 esto consignados os objetivos da Repblica
Federativa do Brasil, a saber: a construo de uma sociedade livre justa
e solidria, a garantia do desenvolvimento nacional, a erradicao da
pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e



regionais e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao.
Ao enunciar os princpios gerais da atividade econmica, a
Constituio diz que a ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
princpios da propriedade privada e de sua funo social, dentre outros
(art. 170).
A Constituio rejeitou enfaticamente a idia, h muito
tempo superada, de propriedade absoluta, quando o uso e gozo da
propriedade visavam satisfazer unicamente a seu titular. Na nova
ordem constitucional, a funo social passou a integrar o prprio
contedo do direito de propriedade; princpio que deve nortear todo o
sistema jurdico (art. 5, XXII e XXIII e art. 170, II e III).
Em todos os aspectos, a Carta Constitucional condiciona o
direito propriedade ao exerccio de funo social, concedendo
instrumentos para a efetivao, pelo poder pblico, das medidas
promotoras dessa poltica.
A poltica agrria tratada nos arts. 184 a 191, sendo que
a funo social da propriedade imobiliria agrria direciona os seus
preceitos. Para cumprir a funo social, a propriedade rural deve
atender, simultaneamente, os requisitos econmico, ambiental e
trabalhista.
No requisito econmico (produo), est a prpria razo de
existncia da propriedade agrria. O art. 186, inciso I, estabelece como
requisito da funo social da propriedade rural o seu aproveitamento
racional e adequado, segundo os critrios exigidos em lei. Esse
dispositivo j estava contido no Estatuto da Terra, praticamente nos
mesmos termos.
O requisito ambiental colocado na Constituio de 1988
como princpio informativo da ordem econmica, sujeitando a atividade
produtiva, pblica ou privada, sua observncia, possibilitando a



interveno do poder pblico, se necessrio, para que a explorao
econmica preserve o meio ambiente. O inciso II, do art. 186, estipula
como requisito ao cumprimento da funo social da propriedade a
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao
do meio ambiente.
Por fim, o requisito trabalhista est previsto em dois incisos
do art. 186. O inciso III expressa a observncia das condies que
regulam as relaes de trabalho, isto , exige o respeito legislao
trabalhista, previdenciria e tributria. E o inciso IV, determina que
atende a funo social a propriedade cuja explorao favorea o bem
estar dos proprietrios e trabalhadores.
Definidos os requisitos para o cumprimento da funo
scio-ambiental da propriedade, a Constituio Federal de 1988, na
esteira de um direito promocional, prev a incidncia de instrumentos
de poltica agrria (compreende a poltica agrcola e a fundiria) em trs
momentos sucessivos: a poltica agrcola, o Imposto Sobre a
Propriedade Territorial Rural (ITR) progressivo e a desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria.
Pelo que dispe o art. 187 da Carta Magna, o poder pblico
deve estabelecer uma poltica agrcola que incentive o proprietrio
agrrio a destinar seus bens imvel rural e insumos produo
racional, ecologicamente equilibrada, respeitando os direitos
trabalhistas. Para tanto deve valer-se dos instrumentos relacionados
nos incisos do artigo, entre outros.
Num segundo momento, atuaria o ITR, com alquotas
progressivas e regressivas, no sentido de pagar mais imposto quele
proprietrio que no atendesse ao apelo de produo da poltica
agrcola. No cumprindo, dessa forma, a funo social da propriedade,
retornaria coletividade recursos para compensar o mau uso de sua
propriedade.
A desapropriao por interesse social para fins de reforma
agrria aparece em um terceiro momento. Pode ser vista como sano,



dada a forma de pagamento, em Ttulos da Dvida Agrria (TDA),
resgatveis em um tempo que varia de dois a 20 anos. Pode tambm ser
encarada como uma garantia de uma concepo de propriedade
enquanto direito absoluto, pois mesmo o imvel tendo sido utilizado em
desacordo com a Constituio (no cumprimento da funo social),
cometendo, com isso, um ilcito, o proprietrio indenizado.
De qualquer modo, a desapropriao apresenta-se como um
meio de interferncia do Poder Pblico para que a propriedade venha a
cumprir a sua funo social, uma vez que a poltica agrcola e o ITR no
forem eficazes para o caso. Em decorrncia da funo social da
propriedade, o Estado deve ter uma participao ativa na produo
agrria, tanto como incentivador quanto como repressor de atitudes
anti-sociais e antieconmicas.
O art. 184 da Constituio prev:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo a sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.

Da leitura desse dispositivo emergem, claramente, os
princpios informadores da desapropriao por interesse social para fins
de reforma agrria: a funo social como critrio geral norteador do
direito de propriedade e a prvia e justa indenizao em TDAs.
Mas, apesar de estar clara em toda a Constituio Federal a
supremacia do interesse coletivo sobre o privado e, especificamente, a
elevao da funo social da propriedade condio de princpio
inserido no Ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais, o texto
constitucional torna insuscetveis de desapropriao para fins de
reforma agrria a pequena e a mdia propriedades rurais e a
propriedade produtiva.



No que tange pequena e mdia propriedade, o legislador
constituinte restringiu a desapropriao s grandes propriedades,
acima de 15 mdulos fiscais.
Quanto propriedade produtiva, no necessrio
minucioso trabalho para concluir que deve existir sinonmia entre
propriedade produtiva e propriedade que cumpre sua funo social. No
existindo, e continuando a propriedade produtiva insuscetvel de
desapropriao, por interpretao dos tribunais, concluso lgica que
o inciso II do art. 185 anula quase todo o art. 186, ou seja, que basta a
produtividade, um dos quatro requisitos que informam o conceito de
funo social, para que a propriedade no seja desapropriada.
A consultoria jurdica do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, atravs do Parecer Conjunto/ CPALNP-CGAPJ P/ CJ / MDA/ N
011/ 2004, fixa a interpretao do art. 184, 185 e 186 da Constituio
Federal e das leis relativas desapropriao por interesse social para
fins de reforma agrria, o qual deve ser seguida pelos rgos executores
da poltica de reforma agrria. O objetivo criar condies para que o
INCRA leve em considerao todos os elementos que compem a funo
social da propriedade (elemento econmico, elemento ambiental e
elemento trabalhista). At o presente momento, porm, a CPMI da Terra
no dispe de informaes sobre imveis desapropriados com
fundamento nos elementos ambiental ou trabalhista.

5.4. Lei 8.629/ 93

A Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, conhecida como
Lei da Reforma Agrria, dispe sobre a regulamentao dos dispositivos
constitucionais relativos reforma agrria, em especial no que tange ao
conceito e aferio do que seja propriedade produtiva.
Ao estabelecer as modalidades de propriedade agrria,
define como pequena propriedade o imvel rural que tenha rea



compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais
33
; e mdia
propriedade, o imvel rural de dimenso superior a 4 (quatro) at 15
(quinze) mdulos fiscais (art. 4). Estas categorias no podero ser
desapropriadas e destinadas reforma agrria. Por excluso, os imveis
com rea superior a 15 mdulos fiscais sero classificados como grande
propriedade, passveis de desapropriao por interesse social.
De acordo com a texto legal, propriedade produtiva
"aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
simultaneamente, graus de utilizao da terra [GUT] e de eficincia na
explorao [GEE], segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente" (art.6). O grau de utilizao da terra deve ser igual ou
superior a 80%, calculado pela relao percentual entre a rea
efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. J o grau de
eficincia na explorao deve ser igual ou superior a 100% dos
respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente
do Poder Executivo.
A lei repete literalmente os requisitos para o cumprimento
da funo social da propriedade expressos no art. 186 da Constituio
Federal, conceituando cada um dos itens (art. 9). E, preleciona, que os
parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito de
produtividade dem ser ajustados, periodicamente, de modo a levar em
conta o progresso cientfico e tecnolgico da agricultura e o
desenvolvimento regional, pelos Ministros de Estado do
Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento,
ouvido o Conselho Nacional de Poltica agrcola (art. 11, com redao
dada pela MP n. 2.183, de 24.08.2001).

33
Mdulo fiscal unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada
municpio, considerando os seguintes fatores: tipo de explorao predominante no
municpio; renda obtida com a explorao predominante; outras exploraes
existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam significativas em
funo da renda ou da rea utilizada; e conceito de propriedade familiar. Alm de
servir de parmetro para classificao do imvel rural quanto ao tamanho, o mdulo
fiscal serve tambm de parmetro para definir os beneficirios do PRONAF (pequenos
agricultores de economia familiar, proprietrios, meeiros, posseiros, parceiros ou
arrendatrios de at quatro mdulos fiscais)..



A Lei prev, ainda, os critrios para que o imvel
desapropriado seja indenizado de forma justa, a destinao das terras
pblicas para fins de reforma agrria e a forma de distribuio por meio
de ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de
dez anos.
Por outro lado, a Medida Provisria n. 2.183, de 24 de
agosto de 2001, que vige por fora da EC n. 32/ 2001, modificou vrios
dispositivos da Lei n. 8.629/ 93, estabelecendo novas regras para as
vistorias e os procedimentos de desapropriao de reas quando
ocorrerem esbulhos possessrios.

5.5. Lei Complementar n. 76/ 93

A Lei Complementar n. 76, de 06 de julho de 1993, disps
sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o
processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para
fins de reforma agrria, e determinou a aplicao subsidiria, no que
coubesse, do Cdigo de Processo Civil.
A ao de desapropriao, de competncia exclusiva da
Unio, deve ser precedida de decreto declarando o imvel de interesse
social, para fins de reforma agrria, ser proposta pelo rgo federal
executor da reforma agrria e julgada pelo juiz federal competente,
inclusive durante as frias forenses.
A LC n. 76/ 93 estabelece, em seus 25 artigos, os
procedimentos processuais relativos ao judicial da desapropriao,
com vistas a agilizar o processo.
A Lei Complementar n. 88, de 23 de dezembro de 1996,
introduziu alteraes para agilizar ainda mais o rito especial: o depsito,
disposio do juzo, correspondente s benfeitorias, e o lanamento
dos TDAs relativos terra nua, passam a ser efetuados pelo INCRA
antes mesmo de ajuizada a ao; a imisso do INCRA na posse do



imvel passa a ser feita imediatamente ou no mximo 48 horas aps o
ajuizamento da ao de desapropriao; a audincia de conciliao pode
ser realizada logo aps a citao do ru; e, encerrada a ao judicial de
desapropriao, a J ustia federal deve expedir em 48 horas o ttulo de
domnio para registro em cartrio, independentemente de haver sido
levantado ou no o depsito judicial ou a indenizao.

5.6. Medida Provisria n. 2.183, de 24.08.2001

A Medida Provisria n. 2.027-38/ 2000, reeditada, pela
ltima vez, como MP n 2.183-56/ 2001, encontra-se em vigncia por
fora do art. 2 da Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de
2001. Tornou-se perene, tendo sido suas normas incorporadas ao texto
da Lei n 8.629/ 93 at que o Congresso Nacional delibere sobre o
assunto.
A MP 2.183/ 2001 foi um dos instrumentos mais
importantes no sentido de conter as invases de terra no final do
governo Fernando Henrique Cardoso, em virtude de vedar a
desapropriao de terras que houvessem sido invadidas.
A MP 2.183/ 2001 promove alteraes em vrias leis e
institutos agrrios, relevantes para o processo da reforma agrria, os
quais citamos a seguir:
a) altera o Decreto- Lei n. 3.365, de 21.06.1941,
acrescentando os arts. 15-A e 15-B, que disciplinam os juros
compensatrios e juros moratrios nos processos de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins
de reforma agrria.
b) modifica e acrescenta artigos Lei 4.504, de 30.11.1964,
tratando dos contratos multilaterais, possibilidade de delegao das
vistorias e avaliaes aos Estados, ao Distrito federal e aos Municpios,
facilitao criao e expanso de associaes, e, criao do Programa



de Arrendamento Rural, destinado ao atendimento complementar de
acesso terra, a ser regulamentado pelo INCRA.
c) altera a Lei n. 8.177, de 01.03.1991, estabelecendo
novas remuneraes aos Ttulos da Dvida Agrria TODA.
e) modifica a Lei n. 8.629, de 25.02.1993, estabelecendo
novas regras para as vistorias e os procedimentos de desapropriao de
reas esbulhadas.
As modificaes mais importantes introduzidas pela Medida
Provisria so aquelas concernentes Lei n 8.629/ 93. So essas
modificao que fizeram com que ficasse conhecida como MP Anti-
invaso.
Desde sua edio, essa Medida Provisria vem sendo
questionada judicialmente. Tramita no Supremo Tribunal Federal (STF)
a Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.213 que visa tirar do mundo
jurdico a MP 2.183/ 2001. Ao apreciar o pedido de liminar, em 04 de
abril de 2002, o Ministro Celso Mello entendeu que a Medida Provisria
no era inconstitucional. Diz o Ministro:
As prescries constantes da MP 2.027-38/ 2000, reeditada,
pela ltima vez, como MP n 2.183-56/ 2001, precisamente porque tm
por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria,
praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram
eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita
delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de
valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema
constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de
invases fundirias, culminam por gerar - considerada a prpria
ilicitude dessa conduta - grave situao de insegurana jurdica, de
intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica.
Assim, a norma criada visa apenas a proteo da
propriedade privada, nos exatos termos da Constituio, quer dizer, o
sentido preservar a possibilidade de ser avaliada corretamente a
produtividade e o cumprimento da funo social de uma gleba de terra.



O que a Lei protege a gleba que, sofrendo um esbulho ou invaso
motivado por um conflito coletivo, possa ter a sua produtividade ou o
cumprimento de sua funo social comprometidos por esse ato externo.
A MP 2.183/ 2001 no est criando uma nova
insuscetibilidade de desapropriao, mas apenas dando garantias
quelas criadas pela Constituio.
Da porque a MP no pode ser aplicada nos casos de
aquisio de terras pela modalidade da compra e venda, nos termos do
Decreto 433, de 24 de janeiro de 1992. A compra e venda um negcio
bilateral no qual a vontade do proprietrio manifestada livremente. A
Medida Provisria 2.183/ 01 trata de vistorias para desapropriao de
imveis rurais para fins de reforma agrria, ato unilateral de vontade
exclusiva do Poder Pblico. A Lei 8.629/ 93, que foi alterada pela
Medida Provisria, continua a estabelecer a possibilidade de aquisio
de imveis por compra e venda sem qualquer aluso proibio.
Outrossim, nada impede a vistoria de imvel rural ocupado
ou esbulhado com a anuncia expressa do proprietrio. Isso porque se o
proprietrio tem a possibilidade de vender seu imvel ter tambm
disponibilidade de anuir nos casos em que o INCRA deseje vistoriar
para fins de desapropriao, reconhecendo que a ocupao ou esbulho
no alterou as condies de produtividade e de cumprimento da funo
social de sua propriedade. A anuncia, entretanto, deve ser explcita e
por escrito. O direito criado pela MP disponvel e o seu titular, o
proprietrio, pode dele dispor.






Cap. 6 Dos rgos federais destinados a executar a
reforma agrria e garantir a paz no campo


6.1. I NCRA

A atuao do INCRA foi recentemente avaliada pelo
Tribunal de Contas da Unio por meio de dois acrdos lavrados nos
autos dos processos 005.888/ 2003 e 014.577/ 2003.
Por se tratar o TCU de rgo assessrio do Poder
Legislativo, e justamente em virtude da elevada qualidade tcnica dos
seus julgamentos em geral e desses em particular, optou-se neste
captulo do presente relatrio em trazer colao as concluses daquela
elevada Corte de Contas, a fim de dar-lhe publicidade e contribuir com
as discusses legislativas sobre o INCRA.
Salienta-se que, em virtude da alta tecnicalidade dos textos,
bem como por conta da sua extenso (cada um equivale a
aproximadamente cem pginas) deixamos aqui de expor a ntegra dos
relatrios, focando-nos to-somente no voto proferido pelo Ministro-
relator e do respectivo acrdo. Destaca-se, no entanto, que a ntegra
da exposio daquela Corte de Contas poder ser encontrada no stio do
Tribunal de Contas da Unio na internet, sob o endereo
http:/ / www.tcu.gov.br

6.1.1. Das concluses do processo 005.888/ 2003

GRUPO I - CLASSE V - Plenrio
TC 005.888/ 2003-0 c/ 04 volumes
Natureza: Relatrio de Levantamento de Auditoria



Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA
Responsveis: Rolf Hackbart - Presidente (CPF: 266.471.760-04)

Sumrio: Relatrio de Levantamento de Auditoria. Conformidade do
processo de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria.
Deficincias na gesto ambiental. No-utilizao de todas as formas legais
de obteno de terras para reforma agrria. Silncio quanto oferta pela
Secretaria de Patrimnio da Unio de imveis pblicos para reforma
agrria. Registro contbil dos imveis para reforma agrria em conta de
compensao. Possibilidade de erros de avaliao. Irregularidades na
conduo da fase judicial de processos de desapropriao. Falta de
transparncia nos casos de impugnao de avaliao por expropriados.
Ausncia de estudos prvios de viabilidade econmica antes da obteno
da terra. Inobservncia do princpio da eficincia. Necessidade de alterao
de norma do INCRA. Audincias. Determinaes. Recomendaes. Cincia
a diversas autoridades. J untada s contas de 2004.

RELATRIO
(...)
Concluso
Poltica e socialmente, a expectativa de que a questo agrria finalmente
se resolva, distribuindo-se terras improdutivas aos trabalhadores sem
terra, modificando-se, finalmente, a estrutura fundiria do Pas.
O ndice Gini de concentrao de terras, estimado pelo Incra para o ano de
1998, de 0,843, valor superior aos que foram apurados em 1967 (0,836)
e em dcadas anteriores (1950: 0,838; 1940: 0,826; 1920: 0,798)34. Ou
seja, apesar das aes governamentais implementadas nos ltimos 40
anos, o Brasil ainda um dos pases com maior desigualdade na
distribuio do fator de produo terra.
Espera-se que o Governo, com a desconcentrao de terras, no s
contribua de forma relevante para a erradicao da pobreza e das
desigualdades sociais, como evite novos conflitos sociais, que tm, nos

34 Sparovek, G. A qualidade dos assentamentos da reforma
agrria. So Paulo: Pginas & Letras, 2003, p. 20.



ltimos anos, levado dezenas de pessoas morte. H quem afirme,
inclusive, que a instabilidade no campo motivo de entrave para o
crescimento econmico do Pas, pois provoca aumento do risco-pas, queda
da Bolsa de Valores em So Paulo e alta do dlar.
Associando esse quadro de tenso social e a previso de que o programa de
reforma agrria ser mantido em ritmo acelerado no Governo Lula
constatao de que o processo de desapropriao de terras conduzido pelo
Incra carece de fortes mudanas, a fim de adequar-se ao interesse pblico
e aos requisitos legais vigentes, conclui-se que este Tribunal deve
preparar-se para aes fiscalizatrias mais intensas nos prximos anos.
dentro desse contexto de necessidade de aprimoramento do controle
externo das aquisies de imveis para fins de reforma agrria que este
relatrio de levantamento de auditoria foi elaborado. Enquanto na
auditoria-piloto (TC 014.577/ 2003-0) a preocupao fundamental
quantificar possveis prejuzos ao Errio em 10 casos concretos analisados,
neste trabalho, a equipe prope uma postura mais pedaggica, voltada
para a correo de procedimentos padres do Incra, que maculam todas
ou quase todas as obtenes de terra realizadas pela Autarquia. (Da o
subttulo deste relatrio: anlise crtica do processo de desapropriao).
Na primeira parte do relatrio, foi analisada a gesto ambiental do
processo de desapropriao. Constatou-se que o Incra requisita a licena
ambiental prvia aps a desapropriao da propriedade particular. A
equipe entende que tal procedimento, alm de ofender o Princpio
(ambiental) da Precauo, oferece risco de despesa intil, pois pode haver
casos em que a licena ambiental no poder ser emitida, ou que seus
condicionantes tornem o assentamento invivel.
A outra questo de cunho ambiental diz respeito, principalmente,
organizao gerencial do Incra. Com uma estrutura descentralizada em 27
unidades, a Autarquia deve assegurar a seus rgos centrais a capacidade
de coordenar e controlar as superintendncias regionais (SR), mas isso no
ocorre quando se trata de meio ambiente.
Alocado num quarto escalo hierrquico, o rgo central de meio ambiente
no dispe de informaes gerenciais das SR porque no existe um
sistema informatizado para esse fim. Solicitadas informaes aos
superintendentes regionais, que esto num escalo superior, os dados
ambientais nem sempre chegam ao rgo central. O rgo central de meio
ambiente deve ser elevado a um grau hierrquico que lhe permita gerir
com eficincia a atividade ambiental da Autarquia.



Constatou-se que, provavelmente em conseqncia dessa falta de poder
hierrquico, o Incra, por meio de seu rgo central de meio ambiente, tem-
se mostrado omisso em trs pontos, ambientalmente, relevantes:
regulamentao do art. 9, inciso II, da Lei n 8.629/ 93, a fim de conferir
efetividade ao dispositivo legal que autoriza a desapropriao dos imveis
em que o meio ambiente no protegido;
regulamentao interna dos procedimentos a serem adotados para
regularizao ambiental dos projetos de assentamento, com atribuio de
responsabilidades e definio dos fluxos de informaes; e
normatizao de um procedimento de fiscalizao que assegure o
cumprimento, pelos assentados, dos condicionantes ambientais, a fim de
garantir tanto a preservao das reservas ambientais legais e permanentes
como o respeito a outros requisitos estabelecidos pelos rgos ambientais
para o licenciamento dos assentamentos.
Ainda no mbito da gesto ambiental, identificou-se que os rgos dessa
rea carecem de pessoal treinado e especializado, alm de no disporem de
recursos financeiros e tecnolgicos suficientes.
Em relao aos incisos III e IV do art. 9 da Lei n 8.629/ 93, que permitem
a desapropriao de imveis em que os empregados so submetidos a
condies de trabalho degradantes, ou anlogas de escravo, a equipe
constatou que o Incra no lhes confere efetividade, tendo sido aplicados
uma nica vez. Se esses dispositivos forem regulamentados mais
amplamente, prevendo-se, inclusive, aes conjuntas com o Ministrio e a
Procuradoria do Trabalho, o aumento da eficcia dessas normas jurdicas
pode aumentar a oferta de imveis para o Programa de Reforma Agraria, o
que uma questo estratgica relevante.
Na segunda parte do relatrio, registrou-se que os imveis adquiridos por
meio de desapropriao no esto registrados no ativo real da Autarquia,
fato que configura uma inadequao da ordem de R$ 5 bilhes nas
demonstraes contbeis do Incra, se se considerar os dados fornecidos
pelo Incra no TC 003.881/ 2002-2.
Em relao relevncia desse achado de auditoria, vale repetir: se uma
inadequao contbil da ordem de R$ 5 bilhes no puder ser considerada
grave por este Tribunal, que sentido haver restado na expresso
fiscalizao contbil, insculpida do dispositivo constitucional que define o
alcance do controle externo (CF, art. 70)?



Na Terceira parte, aspectos tcnicos das vistorias e avaliaes realizadas
pelos peritos do Incra foram abordados. Concluiu-se, ento, que os ndices
oficiais de produtividade e o manual de obteno de terras devem ser
utilizados com maior flexibilidade, ou seja, os avaliadores devem agir com
maior autonomia, em busca da verdade dos fatos, e no simplesmente
seguindo os passos do manual tcnico, utilizando os parmetros oficiais,
sem qualquer juzo crtico.
A fim de evitar que essa autonomia no fragilize o sistema de controle, a
equipe prope que os critrios de anlise criados pelos peritos, para
preencher lacunas do manual, ou para afastar a incidncia de ndices
oficiais, sejam descritos minuciosamente nos laudos correspondentes.
Vale ressaltar que a equipe entende que o manual para obteno de terras
de suma importncia, no s porque confere uniformidade aos laudos
realizados por diferentes tcnicos, assegurando isonomia no tratamento
dispensado aos particulares, mas tambm porque fixa parmetros de
referncia para anlise da legalidade e legitimidade desses documentos.
Mas, em hiptese alguma, pode-se admitir que os manuais induzam os
peritos a erro. Quando a aplicao de algum dado sugerido pelo manual se
mostrar injusta no caso concreto, como se observou no caso da Fazenda
Piedade e Barreiro, o avaliador pode e deve afastar sua utilizao,
consignando expressamente nos autos a justificativa para tanto, e
assegurando, com isto, transparncia ao ato que excepciona a conduta
padro.
Ainda no mbito das questes tcnicas, foram identificados dois casos de
omisso do manual, que deixam margem para erros sistemticos de
avaliao. Fazendo-se constar, no manual, procedimentos padres para
esses casos, diminuir a possibilidade de falha do Incra no atendimento s
seguintes regras:
no se podem considerar os perodos em que ocorreram casos fortuitos,
quando da anlise da produtividade de um imvel, sob o risco de se
desapropriar injustamente uma propriedade que sofreu, por exemplo, uma
seca mais prolongada que o normal; e
no se pode pagar ao expropriado por bens e direitos que no lhe
pertencem, tais como os terrenos marginais dos rios pblicos e as faixas
de domnio das estradas.
Encerrando essa parte do trabalho, a equipe concluiu que o caso concreto
analisado (desapropriao da Fazenda Piedade e Barreiro, em
Gurinhat/ MG) merece ser revisto pelo Incra, pois h fortes indcios de



que o perito da Autarquia errou ao classificar o imvel como improdutivo e,
no caso de o Incra decidir por dar continuidade ao processo de
desapropriao, h que se assegurar que, no clculo da indenizao ao
expropriado, no sejam includos valores correspondentes faixa de
domnio da BR 365 e ao terrenos marginal do rio da Prata.
Na quarta parte do relatrio, registrou-se que nem sempre h
transparncia suficiente nos recursos interpostos pelos expropriados. A
equipe prope que se torne obrigatrio, nas superintendncias regionais
onde as impugnaes correm em separado dos autos da desapropriao,
que um extrato da lide administrativa conste do kit para decreto, a fim de
assegurar que as autoridades superiores tenham conhecimento, antes da
edio dos decretos de desapropriao, das alegaes apresentadas pelos
futuros expropriados. Em outras palavras, prope-se que um novo grau de
controle hierrquico seja criado, com o intuito de mitigar os malficos
efeitos do corporativismo que se verifica na anlise dos recursos dos
particulares.
Nessa mesma parte do relatrio, que trata de questes processuais, a
equipe destacou que o Incra busca a via judicial em todas as
desapropriaes, ainda que os expropriados com ela concordem, fato que
contraria a finalidade da prestao jurisdicional. No havendo lide, no
pode haver processo, afinal o Poder J udicirio no est constitudo para
satisfazer a curiosidades. Assim, com fulcro na lei, na doutrina
administrativista e na constatao de que a via judicial , por vezes, um
caminho que tende a provocar prejuzos ao Errio, a equipe prope que o
Incra regulamente a desapropriao administrativa, prevendo audincias
pblicas para a legitimao dos processos dessa natureza.
Ainda na quarta parte do relatrio, a equipe dedicou um captulo aos
fortes indcios de irregularidades na conduo da fase judicial do processo
de desapropriao. Esse achado de auditoria baseia-se em um extenso
relatrio realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que, com
base na anlise de 140 processos de desapropriao no Rio Grande do
Norte, apontou erros judiciais cujos impactos podem alcanar dezenas de
milhes de reais. A equipe entende que, por se tratar de atos judiciais, cujo
controle escapa competncia desta Corte, o mais oportuno encaminhar
os autos ao Ministrio Pblico Federal, para que esse rgo adote as
medidas que entender cabveis.
Na quinta e ltima parte deste relatrio, foram apresentadas duas
questes de cunho predominantemente estratgico. Uma questo o
descumprimento do disposto no art. 17, inciso I, da Lei n 8.629/ 93, que



prev a realizao de estudo de viabilidade econmica antes da obteno
da terra. Trata-se de um erro estratgico, pois denota falta de compromisso
com a efetividade da reforma agrria. Concluiu-se, tambm, que a
inexistncia de estudos prvios de viabilidade econmica acarreta erros no
Plano Plurianual de Investimentos, j que no h dados calculados para
incluir no planejamento oramentrio dos anos futuros.
A outra questo estratgica se refere no obteno de terras por meio dos
arts. 13, 21 e 22 da Lei n 8.629/ 93. O art. 13 estabelece que as terras
pblicas sero utilizadas, preferencialmente, para fins de reforma agrria,
enquanto os arts. 21 e 22 autorizam a reverso ao patrimnio do Incra das
glebas abandonadas ou transmitidas ilegalmente pelos beneficirios da
reforma agrria.
O Incra deve adotar, especialmente em pocas de maior restrio
oramentria, como a atual, uma estratgia de aumento da participao
das terras pblicas na carteira de imveis que utiliza. Para reduzir seus
gastos, o Incra no se pode abrir mo dos imveis oferecidos pela
Secretaria do Patrimnio da Unio como fez 14 vezes nos ltimos trs
anos.
No se pode admitir, outrossim, que a Autarquia deixe de aproveitar os
lotes desprezados pelos assentados. Uma rotina de fiscalizao peridica
dos assentamentos de reforma agrria, com o objetivo especfico de
verificar a adequada utilizao das glebas, faz-se necessria.
Com essas medidas estratgicas, so esperados, alm da diminuio das
despesas diretas com a obteno de terras, menores gastos com vistorias e
despesas judiciais.
Apresentados os achados desta auditoria a diferentes gerentes do Incra,
eles reconheceram que as falhas e irregularidades existem e, na maioria
dos casos, concordaram com as propostas de determinao que seriam
apresentadas pela equipe.
As poucas ressalvas feitas pelos tcnicos do Incra baseiam-se,
principalmente, no temor de a adoo das medidas de adequao lei
paralisar o programa de reforma agrria.
Considerando que esse receio razovel em alguns casos bastante
especficos, tais como a realizao de estudos ambientais e de viabilidade
econmica antes da desapropriao, j que essa ao demandar uma
mudana profunda no processo de desapropriao vigente, a equipe
procurou propor prazos mais dilatados para o cumprimento das
determinaes que vierem a ser proferidas nessas hipteses.



Nas consideraes finais deste relatrio (captulo 13), registrou-se que, dos
22 achados de auditoria, 10 podem ser classificados como fragilidades do
processo de desapropriao, razo pela qual se propem determinaes
corretivas.
Entre os 12 achados restantes, 4 ilegalidades fundamentam 3 propostas
de audincia dos responsveis. Quanto s outras 8 ilegalidades, a equipe
entende que este Tribunal deve aguardar o momento oportuno para apurar
responsabilidades, em face dos seguintes argumentos:
- em 3 casos, h maior possibilidade de apurar responsabilidade e
quantificar danos na anlise das contas de 2002 e 2003;
- em 3 casos, h maior possibilidade de apurar responsabilidade e
quantificar danos no mbito das fiscalizaes de orientao centralizada; e
- em 2 casos, h dificuldade de apurar responsabilidade, pois trata-se de
atos omissivos cometidos por diferentes dirigentes ao longo de mais de 10
anos.
Proposta de encaminhamento:
(...)
9. Outrossim, manifestamos pela procedncia da proposta de
encaminhamento s fls. 114/ 118, porm com pequenas alteraes
conforme expomos a seguir:
Item 2.1, fl. 103, de:
ajuste sua estrutura organizacional, conferindo ao rgo central de gesto
ambiental uma posio hierrquica que lhe permita, de fato, supervisionar
e controlar o desempenho das superintendncias regionais (captulo 1);
para:
exera, de fato, a superviso e o controle na gesto do meio ambiente
afetos ao processo de desapropriao, dotando seu rgo responsvel de
competncia para gerenciar de forma plena as aes e o desempenho das
superintendncias regionais
Motivo: a nova redao estabelece maior margem de manobra direo do Incra do que o
texto proposto pela equipe, deixando discricionariedade do gestor a melhor forma para
atingir a finalidade proposta;
Itens 2.2; 2.3; 2.5; 2.8; 2.11; 2.12; 2.15; 2.16, s fls. 114/ 116, de:
determinar, com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443, de
16/ 7/ 1992... para: recomendar nos termos do inciso III do art. 250 do
Regimento Interno do TCU....



Motivo: entendemos que as medidas inserem-se no campo discricionrio
do gestor, sendo que, a no-efetivao de solues para cada caso
recomendado pode ensejar, oportunamente, o julgamento irregular das
contas do Incra pelo mau desempenho em relao a esses fatos.
Item 5., fl. 106, de:
enviar cpia deste relatrio ao Ministrio Pblico Federal (5 Cmara de Coordenao e
Reviso - Patrimnio Pblico e Social do MPF), para que esse rgo adote as medidas que
entender cabveis; e
para:
encaminhar cpia do Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o
fundamentarem:
a) e do relatrio de fls. 13/ 117 destes autos, ao Presidente do INCRA e ao
Ministrio Pblico Federal (5 Cmara de Coordenao e Reviso -
Patrimnio Pblico e Social do MPF);
b) aos Presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, da
Comisso Mista de Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso
Nacional, ao Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio e ao Ministro
Titular da Controladoria Geral da Unio; e
Item 6., fl. 118, de:
enviar cpia deste relatrio 5 Secex, que realizar a anlise e instruo
das contas de 2002 e 2003 da Autarquia.
para:
enviar cpia deste relatrio 5 Secex para anlise e execuo das
medidas cabveis, uma vez que os achados da auditoria podem ter reflexos
e implicaes nos exames das contas prestadas anualmente pelo Incra.
Por ltimo, considerando que o Incra j teve oportunidade de se manifestar
nos autos a respeito das falhas e irregularidades encontradas pela equipe
de fiscalizao. Considerando, tambm, a relevncia da matria e a
necessidade de agilizar as correes em pontos importantes do processo de
desapropriao de terras para reforma agrria, propomos ainda, no mbito
interno desta Casa, que o Exmo. Sr. Ministro-Relator submeta, de
imediato, antes mesmo das audincias alvitradas, este processo
apreciao do Plenrio do Tribunal para fins de colher deliberao desse
Colegiado para as determinaes e recomendaes sugeridas por esta
Unidade Tcnica.

o Relatrio.




VOTO

Includa no Plano de Auditoria como auditoria de conformidade, com a
finalidade de verificar o processo administrativo de desapropriao de
imveis rurais pelo INCRA para fins de reforma agrria, o presente
levantamento teve includa em seu escopo a avaliao de aspectos
operacionais das aes de obteno de terras para reforma agrria, pelo
INCRA, a includa a desapropriao.
2. Partindo inicialmente do estudo do arcabouo legal que traz todas as
orientaes e definies da poltica de reforma agrria, desde o texto da
Carta de 1988 at as normas do INCRA, a equipe de auditoria verificou que
as aes da referida Autarquia podem ser aprimoradas e, com isso,
garantir maior efetividade ao programa como um todo.
3. O Relatrio est didaticamente apresentado, trazendo desde uma viso
histrica dos programas de reforma agrria que se sucederam ao longo do
tempo at o contexto scio-poltico em que o programa se insere
atualmente. Examina com profundidade a legislao aplicvel, sem deixar
de verificar o entendimento da doutrina acerca de alguns aspectos, em
especial no que se refere compreenso de parmetros norteadores da
ao do INCRA. Detm-se no exame de procedimento especfico de
desapropriao de um imvel rural em Minas Gerais, o que viabilizou
conhecer como so feitas as avaliaes pelo INCRA, bem como permitiu
identificar diversas falhas no processo de desapropriao conduzido pela
Autarquia. Analisou detidamente o cumprimento das orientaes dispostas
em todo o arcabouo legal que permite a consecuo da obteno de terras
para fins de reforma agrria, em especial no que se refere
desapropriao.
4. O trabalho de excelente qualidade, razo que me levou a adot-lo
integralmente como Relatrio. Dessa forma, d-se a adequada publicidade
a relevantes constataes deste Tribunal. Alm disso, os resultados do
presente levantamento de auditoria podero servir de subsdio para que as
reas competentes do Governo Federal adotem providncias no sentido de
alcanar maior efetividade nas aes da reforma agrria.
5. Assim, considerando serem oportunas e apropriadas as concluses da
equipe de auditoria, desnecessrio e improdutivo adentrar o mrito de
cada uma delas. Nesse sentido, quero registrar neste Voto apenas umas
poucas consideraes acerca de alguns aspectos abordados no Relatrio,



no sem antes salientar que todas as constataes so relevantes e
merecem detida ateno, em especial, por parte do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e do INCRA.
6. Nos termos do art. 184 da Constituio Federal, Compete Unio
desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo social, (...). A funo social,
conforme definido no art. 186 da CF, cumprida quando o referido imvel
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos requisitos abaixo indicados:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
7. Ademais, terras pblicas tambm podero ser utilizadas para fins de
reforma agrria, conforme previsto no art. 188 da CF. E, beneficirios da
distribuio de imveis pela reforma agrria, caso os negociem antes do
prazo fixado no art. 189 da CF, perdero o ttulo de domnio ou a
concesso de uso outorgada, situao que permite dar outra destinao ao
imvel retomado.
8. Como resultado do presente levantamento de auditoria, foi possvel
verificar que o INCRA centra suas aes basicamente na identificao de
propriedades improdutivas para desapropriao, a opo mais onerosa
para os cofres pblicos, deixando de valer-se das demais formas de
obteno de terras para dar cumprimento s aes de reforma agrria.
9. A Lei n 8.629/ 93, editada para regulamentar os dispositivos
constitucionais acima mencionados relativos reforma agrria, dispe em
seu art. 13 que as terras rurais de domnio da Unio, dos Estados e dos
Municpios destinam-se, preferencialmente, execuo de planos de
reforma agrria. E, por seus arts. 21 e 22, estipula-se o compromisso do
beneficirio de cultivar a terra direta e pessoalmente e o de no ceder seu
uso a terceiros, pelo prazo de 10 anos, bem como que constar dos
instrumentos translativos de domnio ou de concesso de uso clusula
resolutria, para o caso de descumprimento de quaisquer das obrigaes
assumidas pelo adquirente ou concessionrio, prevendo a resciso do
contrato e o retorno do imvel ao rgo alienante ou concedente. Com



efeito, colocar em prtica o que a Lei j prev pode vir a significar
economia para os cofres pblicos.
10. Nesse sentido, a constatao de que a Secretaria do Patrimnio da
Unio - SPU havia solicitado, entre os anos de 2000 e 2003, anuncia do
INCRA quanto oferta de 14 imveis rurais da Unio disponveis para
reforma agrria e que, at junho de 2003, a referida Autarquia no havia
encaminhado manifestao de interesse, indica a no-utilizao da
integralidade das alternativas legalmente disponveis. O silncio permite
concluir, na ausncia de esclarecimentos razoveis, que o INCRA no
avalia, nos termos da Lei, toda a gama disponvel de terras utilizveis para
reforma agrria. Essa conduta impe nus adicional Unio na exata
proporo dos imveis pblicos desprezados e que provocam despesas de
aquisio/ desapropriao para que se possa cumprir a finalidade da
reforma agrria, configurando-se a necessidade de apurao das razes
dessa omisso, inclusive para fins de responsabilizao, se for o caso.
11.A propsito, a equipe de auditoria, em consulta ao SIAFI 2001, verificou
que estavam registrados, entre os bens dominiais sob a guarda da SPU, R$
288 milhes em imveis sob o ttulo Glebas e Fazendas. E, a ttulo de
exerccio, considerando para tanto um valor mdio do hectare desses
imveis em R$ 100,00, realizou algumas contas para concluir que, na
hiptese da utilizao da totalidade desses imveis para reforma agrria,
ter-se-ia terra suficiente para assentar 72 mil famlias. Todavia, trata-se
apenas de um exerccio. Serve para ilustrar.
12.De toda a sorte, dado que o INCRA prioriza a desapropriao como meio
de obteno de terras, o trabalho da equipe centrou ateno nesse tema,
tendo sido a ele dedicada grande parte do trabalho.
13.O atual Governo tem como uma de suas prioridades na rea social a
acelerao, com resultados, do programa de reforma agrria. Para alcanar
tal objetivo, de forma abrangente, responsvel e perene, necessita traar
diretrizes consistentes que permitam no s disponibilizar terras para o
programa, mas tambm que assegurem que os assentamentos possam
tornar-se economicamente viveis e que o meio ambiente ser preservado.
As aes devem ser harmnicas, sob pena de no se demonstrarem
eficazes e, mais grave, de onerar os cofres pblicos sem que sejam
alcanados os resultados esperados.
14.Chamo a ateno, portanto, para o fato de que as constataes da
equipe de auditoria buscam, muito mais do que identificar
responsabilidades por atos irregulares, indicar aspectos qualitativos da



aquisio de terras para reforma agrria, contribuindo, dessa forma, para
o aprimoramento de aes includas nas prioridades da rea social deste
Governo.
15.Nesse contexto inserem-se as verificaes relativas gesto ambiental
da atividade de obteno de terras para a reforma agrria e aos estudos de
viabilidade econmica que devem anteceder a obteno de terras.
16.Apurou-se que o INCRA requisita a licena ambiental prvia aps a
desapropriao do imvel, procedimento que, alm de ferir o princpio da
precauo, um dos pilares da poltica ambiental brasileira, pode gerar
despesa desnecessria, na hiptese de no ser possvel a obteno da
referida licena ou que condicionantes tornem o assentamento invivel.
17.A gesto ambiental do INCRA tambm fica comprometida em razo da
sua prpria estrutura organizacional, haja vista que o rgo central de
meio ambiente de quarto escalo hierrquico. Segundo apurado pela
equipe de auditoria, h carncia de pessoal treinado e especializado para
os rgos de gesto ambiental, bem como de recursos financeiros e
tecnolgicos suficientes. No que se refere competncia de normatizao
do rgo central, verificou-se a sua omisso, em especial em relao a
alguns assuntos relevantes, tais como: a) desapropriao nos casos em
que o meio ambiente no protegido, situao em que a Lei n 8.629/ 93,
art. 9, inciso II, estabelece que o imvel no cumpre sua funo social; b)
procedimento interno para a requisio das licenas ambientais, com
atribuio expressa de competncias e responsabilidades; c) fiscalizao de
assentamentos para garantir a preservao das reservas legais e
permanentes, assim como condicionantes ambientais ressalvadas nas
licenas. Ademais, as informaes gerenciais indispensveis para nortear o
trabalho do rgo central no so disponibilizadas pelas superintendncias
regionais, que se encontram em escalo superior. A atuao do INCRA na
gesto ambiental fica, obviamente, comprometida.
18.A preservao do meio ambiente matria constitucional. Mant-lo
ecologicamente equilibrado dever de todos, cabendo ao poder pblico,
nos termos do art. 225, 1, inciso IV, da Constituio Federal, exigir, na
forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade. A Lei n 6.938/ 81, que
dispe sobre a poltica nacional de meio ambiente, com a redao dada
pela Lei n 7.804/ 89, estabelece a necessidade de prvio licenciamento de
rgo estadual competente, sem prejuzo de outras licenas exigveis. E a
Resoluo CONAMA n 289/ 2001, que estabelece diretrizes especficas



para o licenciamento ambiental de projetos de assentamento de reforma
agrria, ao registrar em seus considerandos a relevncia do programa de
reforma agrria e, em paralelo, a necessidade de efetiva proteo ao meio
ambiente, traz situao de fato relativa aos assentamentos j em fase de
implantao para os quais no houvesse licena prvia, fixando prazo para
a regularizao das licenas desses assentamentos. Dessa forma, dado o
comando constitucional e o conjunto de normas aplicveis, a gesto
ambiental pelo INCRA merece ganhar a relevncia requerida.
19.Segundo constatado pela equipe de auditoria, outro dispositivo legal
que no tem sido observado pelo INCRA nas desapropriaes de imveis
para reforma agrria a realizao de prvio estudo de viabilidade
econmica, conforme determinado no art. 17, inciso I, da Lei n 8.629/ 93,
com a redao dada pela MP 2.183-56, de 24.08.2001. Nos termos desse
dispositivo, o assentamento de trabalhadores rurais dever ser realizado
em terras economicamente teis, observado que a sua obteno ser
precedida de estudo sobre a viabilidade econmica e a potencialidade de
uso dos recursos naturais. A ausncia de tais estudos, alm de configurar
inobservncia da Lei, impede que o planejamento das aes seja
satisfatrio, assim como que se inclua dados mais realistas na
programao oramentria.
20.O estudo de viabilidade econmica fundamental para o conhecimento
antecipado das condies econmicas de manuteno do assentamento.
No h sentido em simplesmente destinar terras reforma agrria,
assentando famlias, sem que haja perspectiva de explorao econmica
satisfatria para garantir a auto-sustentabilidade do assentamento.
Ademais, esses estudos permitem quantificar as despesas necessrias
sua implantao, bem como o custo da infra-estrutura mnima requerida
(estradas de acesso, casas para os assentados, energia eltrica e gua) e da
promoo do desenvolvimento econmico do empreendimento (despesas de
financiamento e assistncia tcnica).
21.A ausncia de estudos de viabilidade econmica associada
despreocupao com a busca de formas alternativas legais de obteno de
terras (terras pblicas e reverso ao patrimnio do INCRA de glebas
abandonadas ou ilegalmente transmitidas pelos beneficirios),
representando ambas nus adicional aos custos da reforma agrria,
indicam no estar o INCRA atento ao princpio da eficincia a que se
submetem os rgos e entidades da administrao pblica.
22.Ademais, a opo preferencial pela desapropriao de terras no vem
sendo exercida em sua ampla gama de possibilidades. Nesse sentido, a



busca pela funo social da terra deveria ser melhor averiguada. Se a
Constituio Federal e a Lei n 8.629/ 93 estabelecem que podem ser
desapropriados os imveis em que se constate o desrespeito a leis
trabalhistas, como, por exemplo, situaes de trabalho escravo, a atuao
conjunta do INCRA com os rgos competentes do Ministrio do Trabalho e
Emprego e das procuradorias do trabalho tambm tenderia a aumentar a
eficincia das aes da Autarquia.
23.Quanto aos aspectos tcnicos das vistorias e avaliaes para
desapropriao de imveis rurais, a equipe de auditoria identificou falhas
no manual de obteno de terras que permitem a ocorrncia de erros
sistemticos de avaliao de imveis para desapropriao. Verificou, ainda,
que alguns dos parmetros ali fixados devem ser objeto de juzo crtico em
cada caso examinado, de modo a assegurar a correo dessas avaliaes.
Nesse contexto, cabe ressaltar a importncia do acompanhamento dos
passos para desapropriao de uma fazenda em Minas Gerais que, na
tica da equipe, foi incorretamente classificada como improdutiva.
Portanto, necessrio que, em face das ponderaes contidas no Relatrio
de Levantamento de Auditoria, o INCRA reavalie as concluses do perito
responsvel por todo o procedimento.
24.A propsito da meno s normas do INCRA que definem
procedimentos para avaliao de terras para desapropriao para reforma
agrria, importa salientar que a Instruo Normativa n 43, de
29.09.2000, mencionada inmeras vezes no Relatrio da equipe, foi
revogada por meio da Instruo Normativa n 14, de 08.03.2004. Portanto,
a avaliao relativa ao atendimento de sugestes propostas pela equipe j
nesta nova IN dever ser feita pelo prprio INCRA e pela 5 SECEX,
unidade deste Tribunal a quem incumbir acompanhar a implementao
das determinaes/ recomendaes proferidas nestes autos.
25.O aspecto contbil, relativo ao registro dos imveis adquiridos por meio
de desapropriao, tambm foi objeto de exame pela equipe de auditoria.
Constatou-se que esses imveis, cujo valor da ordem de R$ 5 bilhes,
no esto registrados no ativo real do INCRA. Conforme Ordem de Servio
INCRA/ SA n 7, de 23.07.2002, ficou estabelecido que os imveis
destinados reforma agrria deveriam ser registrados em conta do grupo
de compensao. Nas contas de compensao, nos termos do art. 105,
5, da Lei n 4.320/ 64, sero registrados os bens, valores, obrigaes e
situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores [ativos financeiro e
permanente, passivos financeiro e permanente] e que, mediata ou
indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Tal prtica no atende ao



princpio contbil da oportunidade, haja vista que os imveis, quando
desapropriados, so registrados em nome do INCRA. Portanto,
considerando que a contabilidade deve espelhar fidedignamente todas as
transaes, em nome da transparncia, correto o entendimento da equipe
de auditoria acerca da necessidade de registro desses imveis em contas
especficas do ativo real. Alis, o responsvel pela contabilidade da
Autarquia concordou com tal concluso, procurando, em decorrncia, a
Secretaria do Tesouro Nacional para buscar a soluo da questo.
26.No exame dos aspectos de natureza processual das desapropriaes,
alm de terem sido identificados fortes indcios de irregularidades na
conduo da fase judicial dos processos, matria a ser encaminhada ao
Ministrio Pblico Federal para as aes que entender cabveis, verificou a
equipe passo desnecessrio no procedimento. Trata-se da obrigatoriedade
de ser buscada a via judicial nas desapropriaes, ainda que o expropriado
com ela concorde. Tal prtica, alm de criar etapa dispensvel, constitui
nus para o Poder J udicirio que acionado sem que haja lide a ser
decidida.
27.Ainda quanto questo processual, no constitui a melhor prtica que
eventuais impugnaes apresentadas ao INCRA por expropriados,
examinadas pelo prprio perito responsvel pela avaliao, tramitem em
separado do processo de desapropriao. Assim procedendo, quando
remetido o processo para Braslia com vistas edio do decreto de
desapropriao, impede-se o amplo conhecimento de todos os fatos,
limitando-se, dessa forma, que a autoridade administrativa avalie os atos
executados por subordinados, no que se refere legalidade. Considerando,
pois, que o princpio da ampla defesa tambm deve ser observado nos
processos de desapropriao e que a administrao pblica rege-se, entre
outros, pelo princpio da legalidade, incluir nos processos encaminhados
para expedio de decreto informaes claras sobre os pontos objeto de
impugnao pelo expropriado mostra-se medida adequada, em especial
porque permitir o exerccio da autotutela administrativa pela autoridade
superior.
28.A reforma agrria, alm de constituir um dos principais programas da
rea social do Governo Federal, preocupa as autoridades em razo do alto
grau de tenso correlacionado aos movimentos de trabalhadores que
buscam v-la efetivamente implementada. Todavia, suas aes no podem
ser centradas apenas na distribuio de terra, mas tambm na gerao de
emprego e renda, de forma planejada e consciente, que permita que o
assentado faa da terra seu meio de obteno de sustento, ali se fixando,



usufruindo de qualidade de vida digna. A conscientizao da sociedade, e
as cobranas que vm em decorrncia dessa conscientizao, no permite
que a reforma agrria seja feita com prejuzo dos direitos fundamentais
individuais, do meio ambiente ou do Errio. Assim, no basta distribuir
terra.
29.A experincia j mostrou que criar assentamentos que no tenham
perspectiva de desenvolvimento econmico significa aumentar as fileiras de
desesperados. Alm disso, no quadro atual de carncia de emprego, a
esperana de tornar-se um beneficirio da reforma agrria surge como
alternativa inclusive para os desempregados urbanos. Com isso, o
contingente de trabalhadores que se junta aos movimentos daqueles que
buscam terra para se instalar aumenta. Tal constatao faz crescer a
necessidade de aes bem planejadas, efetivas. Nesse contexto, acredito
que o presente trabalho, muito mais do que apontar irregularidades, traz
importantes colaboraes para o INCRA.
30.A propsito, o fato de ter sido levado ao conhecimento do INCRA, do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e da Secretaria Federal de Controle
Interno o resultado deste Relatrio de Levantamento de Auditoria, ainda
que tal procedimento no esteja previsto no rito processual desta Casa,
permitiu colher do referido Instituto manifestaes pr-ativas, com o
reconhecimento da necessidade da implementao de uma srie de
mudanas. Por outro lado, o temor demonstrado por alguns tcnicos do
INCRA, de que a adoo de algumas das medidas propostas pode vir a
atrasar ou paralisar o programa de reforma agrria, deve ser visto sob uma
tica positiva. Se alguma prtica deixa de observar os princpios que
norteiam a atividade administrativa, em especial o da legalidade e o da
eficincia, ou se pode ser aprimorada com vistas obteno de resultados
corretos e com maior grau de efetividade, melhor que se suspenda a
execuo das aes pertinentes para que, no futuro, o programa como um
todo possa deslanchar e alcanar as to sonhadas metas.
31.Em razo de todo o exposto, acolho as propostas oferecidas pela equipe
de auditoria, com as alteraes sugeridas pelo Diretor da 2 Diviso
Tcnica da SECOB, exceo das audincias sugeridas nos itens 1.1.1 e
1.2 das concluses, por entender que preliminarmente deva ser averiguado
junto ao INCRA o que efetivamente motivou a inrcia da Autarquia em
relao s terras disponibilizadas pela SPU para reforma agrria,
identificando-se todos os responsveis. Quanto aos aspectos relacionados
Instruo Normativa INCRA n 43, de 29.09.2000, ainda que tenha sido
revogada pela Instruo Normativa INCRA n 14, de 08.03.2004, cabem as



audincias, salientando-se, no tocante necessidade de realizao de
estudos prvios de viabilidade econmica, nos procedimentos de
desapropriao, que passou a constar da Lei n 8.629/ 93 a partir da
edio da Medida Provisria n 1.774-24, de 08.04.99. Acrescento, ainda, a
remessa de cpia do resultado do presente trabalho Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito - CPMI da Terra.
Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao
que ora submeto ao Colegiado.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 12
de maio de 2004.

UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator

ACRDO 557/ 2004 - Plenrio - TCU

1. Processo TC 005.888/ 2003-0 c/ 04 volumes
2. Grupo I - Classe V - Relatrio de Levantamento de Auditoria
3. Responsvel: Rolf Hackbart - Presidente (CPF: 266.471.760-04)
4. Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA
Vinculao: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
5. Relator: MINISTRO UBIRATAN AGUIAR
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou
7. Unidade Tcnica: SECOB
8. Advogado constitudo nos autos: no h
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que cuidam levantamento de
auditoria com a finalidade de verificar a conformidade do processo
administrativo de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria,
conduzido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria -
INCRA, tendo como objetivo, ainda, consolidar dados para o
desenvolvimento de metodologia interna para a realizao de outras



auditorias de mesma natureza, mediante Fiscalizaes de Orientao
Centralizada - FOC.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em
Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/ 92 c/ c o art. 250,
inciso IV, do Regimento Interno, determinar as seguintes audincias, para
apresentao de razes de justificativa em decorrncia das irregularidades
apontadas:
9.1.1. Francisco Orlando Costa Muniz, que dever ser efetivada no
processo de contas do INCRA relativo ao exerccio de 2000, em tramitao,
em razo de:
9.1.1.1. ter estabelecido, por meio da Instruo Normativa Incra n 43, de
29/ 9/ 2000, norma que obrigou a Procuradoria da Autarquia a ajuizar
ao de desapropriao em todos os processos, contrariando, com isso o
princpio processual segundo o qual necessrio haver interesse jurdico
para mover a mquina judiciria (Cdigo de Processo Civil, art. 3), e o
Princpio da Economicidade (CF, art. 70), que veda a realizao de gastos
inteis;
9.1.1.2. ter estabelecido, por meio da Instruo Normativa Incra n 43, de
29/ 9/ 2000, um procedimento de desapropriao que no prev a
realizao de estudos prvios de viabilidade econmica, o que viola o
art. 17, inciso I, da Lei n 8.629/ 93 e afronta o Princpio da Economicidade
(CF, art. 70);
9.1.2. J os Assis Gonalves pelo fato de haver desconsiderado dois
contratos de parcerias cujos prazos coincidem (parcialmente) com o
perodo de avaliao da produtividade e um contrato porque no foi
apresentada a ficha do IMA, fatos que levaram desapropriao da
Fazenda Piedade e Barreiro, localizada no municpio de Gurinhat/ MG, em
desacordo com o art. 185, inciso II, da Constituio Federal, art. 9 da Lei
n 8.629/ 93, art. 92, 8, da Lei n 4.504/ 64, e com os arts. 11 e 12 do
Decreto n 59.566/ 66;
9.2. com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/ 92 c/ c o art.
250, inciso II, do Regimento Interno, determinar ao Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria que, no prazo de 180 dias:
9.2.1. exera, de fato, a superviso e o controle na gesto do meio
ambiente afetos reforma agrria, dotando seu rgo responsvel de



competncia para gerenciar de forma plena as aes e o desempenho das
superintendncias regionais;
9.2.2. envie a esta Corte um relatrio detalhado acerca do cumprimento do
prazo para regularizao ambiental dos assentamentos, previsto na
Resoluo Conama n 318/ 02, descrevendo as medidas adotadas para a
obteno de licenas ambientais para 98% dos projetos que esto em
situao ilegal;
9.2.3. adote as medidas necessrias, inclusive a elaborao de um sistema
informatizado, que possibilitem o controle eficiente das informaes
relativas gesto ambiental dos projetos de reforma agrria;
9.2.4. implemente rotina de fiscalizao ambiental dos assentamentos, a
fim de assegurar que a poltica de reforma agrria no se contraponha aos
objetivos da poltica nacional de meio ambiente;
9.2.5. reveja o procedimento administrativo de desapropriao,
considerando que a requisio de licena ambiental prvia aps a
expedio do decreto de desapropriao no s contraria o Princpio
(ambiental) da Precauo, como pode acarretar prejuzo ao Errio e ao
Meio Ambiente;
9.2.6. adote, para fins de aplicao do Princpio da Oportunidade, previsto
no art. 6 da Resoluo CFC n 750, de 29/ 12/ 1993, e dos arts. 83, 87, 94
e 107 da Lei n 4.320/ 64, as medidas cabveis para a incluso dos imveis
desapropriados em seu Balano Patrimonial, considerando que:
9.2.6.1 os imveis desapropriados que ainda lhe pertencem devem ser
registrados em contas especficas do ativo real, que discriminem a
natureza desses imveis (gleba, galpo, etc.);
9.2.6.2. os imveis j transferidos aos assentados, que podem reverter ao
seu domnio, em decorrncia de clusulas contratuais de reverso, devem
ser registrados em contas especficas do ativo compensado, com indicao
dos beneficirios;
9.2.6.3. os investimentos e inverses financeiras nos imveis destinados
reforma agrria devem ser registrados nas contas dos respectivos imveis;
9.2.7. inclua no Manual de Obteno de Terras normas que orientem os
peritos da Autarquia no sentido de excluir do clculo da indenizao
devida ao expropriado os valores correspondentes a bens e direitos reais
que no integram a fazenda, mais especificamente:
9.2.7.1. no incluindo nas avaliaes dos imveis expropriados os valores
correspondentes a:



9.2.7.1.1. terrenos marginais pblicos,
9.2.7.1.2. faixas de domnio das rodovias;
9.2.7.1.3. cercas que ladeiam as rodovias, exceto se comprovadamente
construdas pelo expropriado;
9.2.7.1.4. metade das cercas que delimitam propriedades particulares
vizinhas, exceto se comprovadamente construdas pelo expropriado;
9.2.7.2. abatendo do valor da terra nua o valor correspondente limitao
de uso decorrente das servides administrativas que a oneram,
principalmente as correspondentes s linhas de transmisso de energia
eltrica, que so mais freqentes;
9.2.8. assegure que, caso a desapropriao no seja efetivada, no cmputo
da indenizao da Fazenda Piedade e Barreiro, localizada no municpio de
Gurinhat/ MG, sejam considerados todos os aspectos enumerados no
item anterior;
9.2.9. inclua na Instruo Normativa/ Incra n 14, de 08/ 3/ 2004, caso j
no esteja contemplado, dispositivo para adequ-la ao art. 17, inciso I, da
Lei n 8.629/ 93, ou seja, para que se torne obrigatrio, nos processos de
desapropriao, a realizao de estudos prvios de viabilidade econmica
do projeto de assentamento, antes de se propor a edio do decreto de
desapropriao;
9.2.10. inclua no Plano Plurianual, com base nas estimativas de despesas
constantes dos estudos de viabilidade econmica dos assentamentos, os
desembolsos previstos em cada assentamento para os anos seguintes ao
da desapropriao;
9.2.11. reveja sua estratgia de aquisio de terras, buscando aumentar o
aproveitamento das terras pblicas e reutilizar os lotes que foram
ilegalmente transmitidos a terceiros;
9.2.12. estabelea a obrigatoriedade de superviso peridica da utilizao
dos lotes, a fim de assegurar o cumprimento dos arts. 21 e 22 da Lei n
8.629/ 93, que autorizam a reverso ao patrimnio do Incra dos lotes
abandonados ou transmitidos ilegalmente pelos beneficirios da reforma
agrria;
9.2.13. estabelea vnculos com os rgos e entidades pblicos que
possuem imveis rurais, a fim de conferir efetividade ao disposto no art. 13
da Lei n 8.629/ 93, que estabelece que as terras pblicas sero,
preferencialmente, destinadas reforma agrria;



9.3. com fulcro no art. 43, inciso I, da Lei n 8.443/ 92 c/ c o art. 250,
inciso II, do Regimento Interno, determinar ao Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria que, no prazo de 30 dias, reveja a
desapropriao da Fazenda Piedade e Barreiro, considerando que:
9.3.1. os ndices oficiais de produtividade devem adequar-se realidade do
local do imvel e, eventualmente, at s caractersticas especficas da terra
da fazenda avaliada;
9.3.2. as parcerias rurais descartadas pelo perito na avaliao preliminar
podem ser admitidas, se consideradas as regras do novo manual, que
esto em consonncia com o art. 92 da Lei n 4.504/ 64 e os arts. 11 a 13
do Decreto n 59.566/ 66;
9.3.3. os passos enumerados no manual so referncias para o trabalho
tcnico realizado pelos peritos, no podendo, jamais, servirem de obstculo
elaborao de um laudo que melhor reflita a realidade dos fatos;
9.3.4. os dados climticos de Ituiutaba indicam que o perodo considerado
no clculo da produtividade do imvel foi atpico, pois incidiu sobre meses
em que choveu consideravelmente menos que a mdia histrica, fato que
se subsume norma constante do art. 6, 7, da Lei n 8.629/ 93;
9.4. com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento Interno,
recomendar ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria que:
9.4.1. disponibilize s superintendncias regionais os recursos financeiros
e tecnolgicos necessrios para uma eficiente gesto ambiental;
9.4.2. promova o treinamento de seu corpo funcional, a fim de capacit-lo
para as aes de gesto ambiental, e, se necessrio, adote as medidas
cabveis para incorporar, em seu quadro de pessoal, tcnicos com
habilitaes especficas para a execuo dos estudos ambientais;
9.4.3. elabore um procedimento tcnico, com fluxograma e matriz de
competncia, que torne claro e inequvoco quem deve executar cada tarefa
no processo de licenciamento ambiental, e como as informaes devem ser
transmitidas pelos diferentes rgos envolvidos na gesto ambiental;
9.4.4. elabore norma tcnica e adote as demais medidas cabveis, com
apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente, a fim de conferir efetividade aos incisos II a IV do art. 9,
da Lei n 8.629/ 93;
9.4.5. inclua, no Manual para Obteno de Terras, dispositivo que alerte
os peritos para a busca fundamental da verdade dos fatos, a fim de evitar
que a aplicao pura e simples dos passos no manual crie situaes



jurdicas ilegais e/ ou que contrariem o interesse pblico, deixando claro
que os tcnicos tm:
9.4.5.1. autonomia para criar critrios, quando existem lacunas, e afastar
parmetros oficiais, quando esses se mostrem inadequados ao caso
concreto; e
9.4.5.2. dever tcnico de conferir transparncia ao laudo, fazendo-se
constar, de modo claro e objetivo, os fundamentos da concluso;
9.4.6. regulamente a regra disposta no pargrafo 7 do art. 6 da Lei n
8.629/ 93, afastando, com isso, a incidncia do procedimento padro de
avaliao tcnica de imveis, quando ocorrem casos fortuitos ou de fora
maior;
9.4.7. reveja o art. 6 da Norma de Execuo Incra n 10, de 11/ 4/ 2001, a
fim de incluir entre os documentos do kit para decreto, um documento que
apresente, de forma ao menos resumida, os principais pontos impugnados
pelos futuros expropriados e os principais argumentos utilizados no
indeferimento do pleito do particular;
9.4.8. inclua, caso ainda no contemplado, na Instruo Normativa/ Incra
n 14, de 08/ 3/ 2004, previso para que, no caso de acordo com o
expropriado, a desapropriao possa ser efetivada pela via administrativa,
com a realizao de audincia pblica;
9.5. determinar 5 SECEX que solicite ao INCRA informaes detalhadas
sobre:
9.5.1 as concluses do grupo GETERRA e as novas metas institucionais
relacionadas com o mtodo de obteno de terras;
9.5.2. o aproveitamento de cada um dos 14 imveis ofertados pela SPU
desde 22/ 2/ 2000, identificando os motivos para a inrcia da Autarquia
quando das referidas ofertas e responsveis;
9.6. encaminhar cpia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto
que o fundamentam aos Presidentes do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados, da Comisso Mista de Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - CPMI
da Terra, ao Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio, ao Ministro
Titular da Controladoria Geral da Unio, ao Presidente do Instituto
Nacional de Colonizao Reforma Agrria e ao Ministrio Pblico Federal
(5 Cmara de Coordenao e Reviso - Patrimnio Pblico e Social do
MPF);



9.7. com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento Interno,
determinar a juntada oportuna destes autos s contas do INCRA relativas
ao exerccio de 2004.

10. Ata n 15/ 2004 - Plenrio
11. Data da Sesso: 12/ 5/ / 2004 - Ordinria
12. Especificao do qurum:
12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Vice-Presidente, no exerccio da
Presidncia), Marcos Vinicios Vilaa, Humberto Guimares Souto, Walton
Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar (Relator),
Benjamin Zymler e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhes da Rocha.
12.2. Auditores presentes: Augusto Sherman Cavalcanti e Marcos
Bemquerer Costa.

ADYLSON MOTTA
Vice-Presidente,
no exerccio da Presidncia

UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator

Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral


6.1.2. Das concluses do processo 014.577/ 2003

GRUPO I CLASSE V Plenrio
TC-014.577/ 2003-0 - c/ 05 volumes
Apenso: TC-019.778/ 2004-9
Natureza: Relatrio de Auditoria
Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA/
Superintendncia Regional do Rio Grande do Norte



Responsveis: Diversos

Sumrio: Auditoria-piloto realizada na Superintendncia Regional do
INCRA no Estado do Rio Grande do Norte. Verificao de falhas e
irregularidades no processo de desapropriao de imveis para fins de
reforma agrria. Apurao de superavaliao nas coberturas vegetais e de
ato antieconmico. Dbitos. Converso do presente processo em tomada de
contas especial. Determinao de audincia e citao dos responsveis
pelas irregularidades e pelos dbitos apurados nos processos de
desapropriao. Determinaes. Cincia da deciso, acompanhada do
relatrio e voto que a fundamentam, ao INCRA, ao Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Controladoria-Geral da Unio, 5 Cmara de
Coordenao e Reviso Patrimnio Pblico e Social do MPF e aos
Presidentes da Cmara dos Deputados e da Comisso Parlamentar Mista
de Inqurito CPMI da Terra. Remessa dos autos Secob.

RELATRIO
(...)
PARTE III CONSIDERAES FINAIS
Perdas do Erri o
A segunda parte do relatrio foi reservada s falhas e irregularidades
financeiras. A maior delas refere-se superavaliao de coberturas
vegetais.
No caso da plantao de caju da fazenda Brinco de Ouro, verificou-se que o
Incra indenizou 800 hectares de cajueiros, quanto havia, no mximo,
574 ha. Alm disso, os peritos desconsideraram os custos de manuteno
da plantao e utilizaram um ndice de produtividade cinco vezes maior que
o constante nos documentos acostados aos autos de desapropriao. Com
isso, o Errio sofreu um prejuzo estimado em R$ 414 mil.
No caso da floresta de eucalipto da fazenda Xo, foram encontrados nos
autos dois valores para essa benfeitoria. Os dados disponveis no processo
mostram, com segurana, que o menor deles se aproximava do valor de
mercado. Mas, o outro valor, que era quase trs vezes maior, foi utilizado
pelos peritos na elaborao do laudo final, gerando uma perda de R$ 200
mil.
Cinco outras coberturas vegetais (dois cajueiros e trs plantaes de sisal)
foram superavaliadas, gerando um dbito estimado de R$ 201 mil; os
pagamentos indevidos a ttulo de 'reas desmatadas' somaram R$ 78 mil; e
os pagamentos indevidos por cercas externas geraram um prejuzo de R$ 49
mil.

Tabela 23. Superavaliao de Benfeitorias.
Benfei tori a
Preju zo
Esti mad
o (em R$
mi l )
Plantao de caju da Fazenda
Brinco de Ouro 414,0
Plantao de eucalipto da Fazenda
Xo 200,4
Outras coberturas vegetais 201,1
Cercas externas 49,0
reas desmatadas 78,0
Total 942,5




A tabela 23 resume esses achados de natureza pecuniria, mostrando que o
prejuzo decorrente da superavaliao de benfeitorias na desapropriao de
dez fazendas em J oo Cmara atinge a cifra de R$ 942 mil.
Por fim, ficou consignado um caso que a equipe de auditoria entende
configurar ato de gesto antieconmica. O Incra pagou R$ 860 mil por uma
plantao de caju e uma usina de beneficiamento, que se encontra
abandonada desde a desapropriao.
Se houvesse desapropriado 'apenas' os 1.881 ha de terra improdutiva da
fazenda Brinco de Ouro, o Instituto poderia adquirir outras quatro fazendas.
Com isso, seriam assentadas 163 famlias a mais e os postos de trabalho
que eram gerados pela usina no seriam extintos. Vale lembrar tambm que,
para pagar as quatro fazendas, o Incra no precisaria de todo os R$ 860 mil
em dinheiro, pois os valores correspondentes terra nua poderiam ser
pagos em ttulos da dvida agrria.
A forma mais conservadora possvel de se atribuir valor a esse ato de gesto
antieconmica consiste em computar apenas o que foi pago pelo galpo e
pelos equipamentos da usina de beneficiamento: R$ 156 mil.
Ind ci os de Fraude
Como se viu, as irregularidades encontradas nesta fiscalizao mostram
total descaso com o dinheiro pblico e com os beneficirios da reforma
agrria, que recebem do Incra terras de m qualidade e em pouca
quantidade, sem o devido estudo de viabilidade econmica.
Quase todos os equvocos cometidos pelos servidores do Incra/ RN geraram
prejuzo para a Unio, e os poucos que no lesaram o Errio tambm no
foram prejudiciais aos expropriados. Nos dez processos analisados, os
peritos avaliadores da Autarquia no erraram para menos nos clculos das
indenizaes.
difcil, portanto, imaginar que no haja dolo nas avaliaes de imveis
realizadas pelos tcnicos do Incra nas desapropriaes ocorridas em J oo
Cmara. Caso se tratasse unicamente de incompetncia, ter-se-ia
encontrado, tambm, erros de avaliao que prejudicassem os expropriados.
Diante dessa constncia de erros em uma s direo, mais fcil entender o
fato de as desapropriaes serem recebidas com festa, como afirmou o J uiz
Federal Magnus Augusto Costa Delgado, da Seo J udiciria do Rio Grande
do Norte. Do mesmo modo, torna-se mais compreensvel o grande nmero de
ofertas de imveis apresentadas pelos prprios fazendeiros da regio ao
Incra (ver Introduo: 'Desapropriaes so recebidas com festa').
Sob o ttulo 'Falhas de numerao das folhas dos autos', na introduo do
relatrio, salientou-se que os autos dos processos de desapropriao
apresentavam diversas falhas de numerao. Considerando, agora, a
provvel existncia de dolo nos danos ao Errio verificados nas
desapropriaes de J oo Cmara, os erros de numerao dos autos deixam
de ser meras falhas formais, para alcanarem a categoria de indcio de
fraude.
Em outras palavras, a equipe entende, diante da materialidade dos
prejuzos identificados em uma amostra de apenas dez desapropriaes
realizadas no Estado, da constatao de que era comum a oferta de imveis
pelos proprietrios, dos indcios de que as desapropriaes eram motivo de
'festa' para os fazendeiros, e das falhas na constituio dos autos dos
processos administrativos, que h razovei s i nd ci os de fraude na
administrao do Programa de Reforma Agrria no Rio Grande do Norte no
perodo de 1996 a 2002.

(...)

Concl uso



razovel supor que o valor de R$ 113 mil citado no ofcio do Incra que data
de 1/ 7/ 1996 (fl. 581) era mais prximo do valor de mercado que os R$ 313
mil considerados para fins de indenizao do expropriado. Ou seja, no
errado afirmar que existe um indcio de que a Unio perdeu R$ 200 mil
devido avaliao equivocada da floresta de eucalipto da fazenda Xo.'
2.Considerando o contido no item 1 da proposta de encaminhamento do
relatrio de auditoria, determinei a remessa dos autos ao Ministrio
Pblico junto a esta Corte, solicitando quele rgo que se manifestasse
sobre a convenincia e a oportunidade de se requerer a quebra dos sigilos
bancrio e fiscal dos envolvidos nos processos de desapropriao
examinados, tendo em vista que a matria de competncia exclusiva do
parquet.
3.Em atendimento a essa solicitao o representante do Ministrio Pblico,
Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, manifestou-se nos seguintes
termos:
'Embora no constitua uma unanimidade, sabe-se que, em outras ocasies,
o MP/ TCU teve reconhecida, junto justia federal de 1 instncia, sua
legitimidade para formular a quebra de sigilo bancrio ou fiscal de pessoas
fsicas e jurdicas que contriburam direta ou indiretamente para a
ocorrncia de dano ao patrimnio da Unio.
No obstante, recentemente, tivemos notcia de que deciso nesse sentido foi
questionada junto ao E. Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em sede
Habeas Corpus, tendo a Quarta Turma daquela Corte, se posicionado de
forma contrria pretenso deste Ministrio Pblico na pessoa de seu
Procurador-Geral Dr. Lucas Rocha Furtado (Processo 2004.01.00.033519-7).
Cabe assinalar, por oportuno, que temos conhecimento informal do contedo
da supracitada deciso, de vez que os autos tramitaram em segredo de
justia, j estando arquivado.
Esclarecemos, por oportuno, que estamos providenciando a obteno de
vistas dos autos perante o TRT-1 Regio, objetivando o conhecimento do
inteiro teor do Relatrio, Voto e Acrdo proferidos naqueles autos, medida
indispensvel para que este representante do Ministrio Pblico possa
avaliar a convenincia e oportunidade, bem assim a legitimidade desse
Parquet especializado, para solicitar ao Poder J udicirio a quebra do sigilo
bancrio sugerida nos autos.
Por ora, visando no retardar o prosseguimento do feito, este representante
do MP/ TCU encaminha os autos ao Exmo. Ministro-Relator para adoo das
medidas que julgar conveniente.
Adiante, caso admitido interesse em requerer a quebra do sigilo em questo,
este representante do MP/ TCU tomar as providncias necessrias, dando-
se notcia nos autos.
o Relatrio.

VOTO

Cuidam os autos de auditoria-piloto realizada na Superintendncia do
INCRA no Rio Grande do Norte com o objetivo de verificar a conformidade
das desapropriaes de imveis para fins de reforma agrria no Estado.
2.Buscou-se, ainda, com a realizao do presente trabalho validar
procedimento de auditoria para a aplicao sistemtica em
superintendncias do INCRA (fiscalizaes de orientao centralizada
FOC), dentro de um objetivo maior de ampliao gradual de trabalhos
deste Tribunal em fiscalizaes patrimoniais.
3.As questes abordadas neste Relatrio de Auditoria, relativas
exclusivamente ao Estado do Rio Grande do Norte, so complementares a
outras j apreciadas por este Tribunal, de abrangncia nacional,
consignadas no TC 005.888/ 2003-0 (Acrdo n 557/ 2004-Plenrio),
relativo ao levantamento de auditoria que antecedeu este trabalho.



Destacaram-se naquela oportunidade, entre outras falhas:
descumprimento de normas ambientais (falta de licenciamento prvio dos
assentamentos); inexistncia de estudos prvios de viabilidade econmica,
como determina a Lei de Desapropriao; falta de registro contbil dos
imveis desapropriados; falta de transparncia na anlise dos recursos
administrativos; indcios de irregularidades graves nos processos judiciais;
desinteresse no aproveitamento de terras pblicas para a execuo do
Programa de Reforma Agrria.
4.A amostra selecionada pela equipe de auditoria foi composta por dez
processos relativos a desapropriao de imveis, formalizados no perodo
de 1996 a 2000, no Municpio de J oo Cmara/ RN, tendo tais imveis
uma rea total de 13.042 hectares, onde foram assentadas 450 famlias.
As despesas relativas a essas desapropriaes superaram o montante de
R$ 3.800.000,00.
5.Como se v do relatrio precedente, os achados de auditoria foram
distribudos em duas partes do relatrio, estando registradas na primeira
as falhas tcnicas encontradas na classificao agronmica e na avaliao
da terra nua realizadas pelos peritos do INCRA, sintetizadas abaixo:
- milhares de hectares localizados em uma regio de seca longa, como o
Municpio de J oo Cmara, em que se tem sete meses secos a cada ano,
foram classificados como terras timas a boas;
- erros nas coletas e tratamento de dados (o INCRA utiliza trs tipos de
dados: negcios realizados, ofertas de imveis e opinies de preos),
destacando-se os seguintes: obteno de valores de mercado de terra nua
a partir do clculo de mdias de opinies de preos de terras descritas com
diferentes parmetros; seleo e descarte de dados de mercado de outros
municpios, sem qualquer critrio; utilizao de dados de mercado de
outros municpios, sem a devida homogeneizao; e distoro das opinies
de preos coletados.
6.Assinala a equipe de auditoria que, embora tenham sido levantadas
algumas estimativas de prejuzos decorrentes das falhas de avaliao de
terra nua, essas estimativas no podem ser adotadas para fins de citao
dos responsveis, pois o nmero de dados de mercado disponveis no
processo e coletados pela equipe no autorizam, sob o ponto de vista
estatstico, uma anlise segura que leve ao valor mais justo para a terra
nua em cada caso.
7.Na segunda parte do relatrio esto descritas as falhas e irregularidades
que geraram prejuzo ao errio, conforme resumo constante do item
Consideraes Finais, abaixo destacado:
A segunda parte do relatrio foi reservada s falhas e irregularidades
financeiras. A maior delas refere-se superavaliao de coberturas
vegetais.
No caso da plantao de caju da fazenda Brinco de Ouro, verificou-se que o
Incra indenizou 800 hectares de cajueiros, quanto havia, no mximo,
574 ha. Alm disso, os peritos desconsideraram os custos de manuteno
da plantao e utilizaram um ndice de produtividade cinco vezes maior que
o constante nos documentos acostados aos autos de desapropriao. Com
isso, o Errio sofreu um prejuzo estimado em R$ 414 mil.
No caso da floresta de eucalipto da fazenda Xo, foram encontrados nos
autos dois valores para essa benfeitoria. Os dados disponveis no processo
mostram, com segurana, que o menor deles se aproximava do valor de
mercado. Mas, o outro valor, que era quase trs vezes maior, foi utilizado
pelos peritos na elaborao do laudo final, gerando uma perda de R$ 200
mil.
Cinco outras coberturas vegetais (dois cajueiros e trs plantaes de sisal)
foram superavaliadas, gerando um dbito estimado de R$ 201 mil; os
pagamentos indevidos a ttulo de reas desmatadas somaram R$ 78 mil;
e os pagamentos indevidos por cercas externas geraram um prejuzo de R$
49 mil.




Tabela 23. Superavaliao de Benfeitorias.
Benfei tori a
Preju zo
Esti ma
do (em
R$ mi l )
Plantao de caju da Fazenda
Brinco de Ouro 414,0
Plantao de eucalipto da Fazenda
Xo 200,4
Outras coberturas vegetais 201,1
Cercas externas 49,0
reas desmatadas 78,0
Total 942,5

A tabela 23 resume esses achados de natureza pecuniria, mostrando que o
prejuzo decorrente da superavaliao de benfeitorias na desapropriao de
dez fazendas em J oo Cmara atinge a cifra de R$ 942 mil.
Por fim, ficou consignado um caso que a equipe de auditoria entende
configurar ato de gesto antieconmica. O Incra pagou R$ 860 mil por uma
plantao de caju e uma usina de beneficiamento, que se encontra
abandonada desde a desapropriao.
Se houvesse desapropriado apenas os 1.881 ha de terra improdutiva da
fazenda Brinco de Ouro, o Instituto poderia adquirir outras quatro fazendas.
Com isso, seriam assentadas 163 famlias a mais e os postos de trabalho
que eram gerados pela usina no seriam extintos. Vale lembrar tambm que,
para pagar as quatro fazendas, o Incra no precisaria de todo os R$ 860 mil
em dinheiro, pois os valores correspondentes terra nua poderiam ser
pagos em ttulos da dvida agrria.
A forma mais conservadora possvel de se atribuir valor a esse ato de gesto
antieconmica consiste em computar apenas o que foi pago pelo galpo e
pelos equipamentos da usina de beneficiamento: R$ 156 mil.
8.H que se ressaltar que, de acordo com o art. 184, caput e 1, da
Constituio Federal, o valor justo da terra nua ser pago em Ttulos da
Dvida Agrria - TDAs enquanto as benfeitorias teis e necessrias sero
indenizadas em dinheiro.
9.Esclarea-se que o pagamento indevido por faixas de domnio de rodovia
no pode ser objeto de citao, vez que no se logrou obter informaes
precisas sobre a largura das faixas de domnio das rodovias estaduais e
federais nos trechos em que essas ladeiam ou atravessam os imveis
desapropriados. Quanto s benfeitorias inteis ou inexistentes, os dbitos
no foram apurados porque tal tarefa exigiria um tempo que a equipe no
dispunha, bem como no havia certeza quanto possibilidade de se colher
provas robustas quanto ao estado das benfeitorias poca das
desapropriaes.
10.Diante do exposto nos itens 5 a 8 deste Voto, h que se adotar as
medidas sugeridas pela equipe de auditoria, que foram endossadas pelos
dirigentes da Secob, no sentido de converter este processo em Tomada de
Contas Especial e determinar a audincia e a citao dos envolvidos para
que apresentem as razes de justificativa e as alegaes de defesa
entendidas pertinentes.
11.Considerando os resultados obtidos com a presente auditoria e tendo
em vista o baixo custo do trabalho de campo, evidenciado pela equipe em
seu relatrio, resta demonstrado que a utilizao dos procedimentos
empregados nesta fiscalizao so vlidos e devem ser aplicados em larga
escala.
12.Vale assinalar que este trabalho est inserido no plano tcnico-
estratgico proposto pelo Projeto Patrimnio Imobilirio (Propat), aprovado
pela Segecex, como atividade relativa ao objetivo de ampliar gradualmente
a esfera de fiscalizao patrimonial pelo TCU. Assim esta auditoria-piloto,



juntamente com o levantamento de auditoria, objeto do TC-005.888/ 2003-
0, dever servir de base para a consolidao de uma metodologia de
fiscalizao que ser difundida nas Secex regionais e aplicada, por meio de
fiscalizaes de orientao centralizada (FOC), nas demais
superintendncias do INCRA.
13.H que se ressaltar, conforme lembrado pela equipe de auditoria, que o
sucesso dessa Fiscalizao de Orientao Centralizada (FOC), nas diversas
superintendncias do INCRA depender de um amplo treinamento das
equipes regionais, incluindo o aprendizado de tcnicas de avaliao de
terras e benfeitorias rsticas, alm da compreenso dos textos legais e
instrues normativas que regem o complexo processo de desapropriao
para fins de reforma agrria.
14.Assim, acolho as medidas sugeridas pela equipe de auditoria, que
devem ser adotadas pela Secretaria Adjunta de Fiscalizao, com o auxlio
da Secob, para viabilizar a realizao de auditorias em desapropriaes de
imveis para fins de reforma agrria.
15.Com relao quebra dos sigilos fiscal e bancrio dos envolvidos nas
irregularidades apuradas nos autos, em vista dos indcios de fraude
apontados na administrao do Programa de Reforma Agrria no Rio
Grande do Norte no perodo de 1996 a 2001, destaco que a questo j foi
submetida ao Ministrio Pblico junto a esta Corte, rgo competente para
tal exame, o qual avaliar, posteriormente, conforme assinalado no parecer
do Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, transcrito, em parte, no
relatrio que precede este Voto, a convenincia e a oportunidade, bem
assim a legitimidade do Parquet, para solicitar ao Poder J udicirio a
quebra dos sigilos bancrio e fiscal alvitrada nos autos.
16.No obstante a Superintendncia Regional do INCRA no Estado do Rio
Grande do Norte integrar a clientela da Secex/ RN, entendo que os autos
devero ser encaminhados Secob para a adoo das providncias
necessrias realizao das audincias e das citaes, bem como o exame
posterior das razes de justificativa e alegaes de defesa apresentadas
pelos responsveis, tendo em vista ser este trabalho pioneiro, o qual dar a
direo para os demais trabalhos a serem realizados, conforme salientado
nos itens acima.
17.Por fora do Acrdo n 56/ 2005-Plenrio foi juntado aos presentes
autos o TC-019.778/ 2004-9, que trata de solicitao de informaes,
encaminhada pelo ento Presidente da Cmara dos Deputados, a respeito
de auditorias envolvendo possvel superfaturamento nas indenizaes por
desapropriao de terras para reforma agrria, realizadas pela
Superintendncia Regional do INCRA no Estado do Rio Grande do Norte.
Assim, considerando o interesse daquele rgo na matria de que trata
este processo, e em cumprimento ao contido no subitem 9.3 do Acrdo n
56/ 2005-Plenrio, dever ser encaminhada cpia desta deciso,
acompanhada do relatrio e voto que a fundamentam, aos Presidentes da
Cmara dos Deputados e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
CPMI da Terra.

Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberao
que ora submeto ao Colegiado.

TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 15
de junho de 2005.

UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator

ACRDO N 774/ 2005 - TCU - PLENRIO




1. Processo TC-014.577/ 2003-0 - c/ 05 volumes
Apenso: 019.778/ 2004-9
2. Grupo I Classe V Relatrio de Auditoria
3. Responsveis: Ana Celeste dos Santos Gomes (CPF n 130.908.248-09),
Anna Suely Borja J ales Pinheiro (CPF n 912.539.424-04), Antnio Gomes
de Oliveira (CPF n 002.871.053-34), Eugnio Marinho de Oliveira (CPF n
013.685.592-04), Erivaldo Costa de Arruda (CPF n 131.847.254-72),
Francisco das Chagas Gonalves de Almeida (CPF n 012.362.704-44),
Francisco de Assis Araujo (CPF n 192.919.574-53), Francisco de Assis
Martins (CPF n 044.181.074-87), Francisco Rodrigues Filho (CPF n
066.628.381-87), Francisco Sinete de Morais (CPF n 070.107.452-34),
Frederico Guilherme de Souza Kleinlein (CPF n 039.301.142-91), George
Staudohar J unior (CPF n 636.354.027-53), Heleno Gomes da Silva (CPF
n 074.388.504-04), Ismael Viriato de Souza (CPF n 155.199.614-68),
Itamar Olmpio de Vasconcelos Maia (CPF n 058.430.574-53), J oo Maria
Cmara Bezerra (CPF n 010.940.094-15), J os Augusto Silva (CPF n
104.312.173-00), J os Barbosa Cordeiro (CPF n 028.102.713-72), J os
Barbosa Lucena J unior (CPF n 282.985.784-49), J os Leonardo Guedes
Bezerra (CPF n 155.151.174-68), J os Maria da Rocha (CPF n
044.350.87472), Manoel Neto Souza (CPF n 057.428.624-15), Manuel de
Oliveira e Souza (CPF n 052.674.632-72), Manuel do Nascimento Salazar
(CPF n 011.013.233-53), Marclio de Lima Rocha (CPF n 242.879.704-
20), Maria das Graas Arruda de Oliveira (CPF n 098.239.724-00), Maria
do Socorro Medeiros (CPF n 074.036.404-97), Mrio Moacir de Almeida
(CPF n 423.515.614-49), Silvio Emlio Maito (CPF n 145.530.311-91),
Slvio Medeiros Rosado (CPF n 200.969.924-68), Vera Lcia Mariano
Cavalcante (CPF n 088.720.074-53), Viviane Mouro Dutervil (CPF n
116.379.191-15), Zenivaldo Bezerra Alves (CPF n 026.775.984-34)
4. Entidade: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA/ Superintendncia Regional no Estado do Rio Grande do Norte
4.1. Vinculao: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA
5. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador Sergio Ricardo Costa
Carib
7. Unidade Tcnica: Secob
8. Advogado constitudo nos autos: no h

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos relativos a auditoria realizada
na Superintendncia Regional do INCRA no Rio Grande do Norte,
abrangendo o perodo de 01/ 01/ 1996 a 31/ 12/ 2001, para verificar a
conformidade das desapropriaes de imveis para fins de reforma agrria
no Estado.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em
Sesso Plenria, diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. converter este processo em Tomada de Contas Especial, com base no
art. 47 da Lei n 8.443/ 92, em face da constatao da ocorrncia de
prejuzo ao Errio nas desapropriaes realizadas pelo INCRA em J oo
Cmara, no Estado do Rio Grande do Norte, no perodo de jan/ 1996 a
out/ 2001;
9.2. determinar, com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, a
audincia do Sr. J os Maria da Rocha, Superintendente Regional do
INCRA no Rio Grande do Norte no perodo de 1/ 11/ 1993 a 30/ 10/ 2001,
para que apresente razes de justificativa para sua omisso diante das
seguintes irregularidades ocorridas no perodo em que era o dirigente
mximo da Entidade e tinha o dever de adotar medidas administrativas
para evit-las ou minimiz-las:



9.2.1. inadequao de todas as classificaes agronmicas de terras
realizadas pelos peritos do Incra/ RN no Municpio de J oo Cmara nos
anos de 1996 a 2001 (captulo 1 do relatrio);
9.2.2. falhas graves nos procedimentos de avaliao da terra nua de oito
das nove fazendas desapropriadas em J oo Cmara (captulo 2 do
relatrio);
9.3. determinar a audincia, com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei n
8.443/ 92, dos responsveis abaixo identificados, para que apresentem
razes de justificativa para as seguintes irregularidades:
9.3.1. inadequao das classificaes agronmicas das terras no Municpio
de J oo Cmara, onde os dados meteorolgicos indicam que o clima da
regio o 4ath, ou seja, que a seca edafolgica longa, o que no autoriza
a classificao das terras nas classes I, II ou III (captulo 1 do relatrio):
9.3.1.1. da Fazenda Xo, em que 100% das terras foram classificadas de
forma equivocada (30% na classe I, 40% na classe II e 30% na classe III):
9.3.1.1.1. Srs. Eugnio Marinho de Oliveira, Itamar Olmpio de V. Maia e
Manoel do Nascimento Salazar, que, apesar da classificao equivocada
das terras, assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e
Informaes;
9.3.1.1.2. Sr. Heleno Gomes da Silva, que assinou parecer concluindo pela
viabilidade agronmica do imvel;
9.3.1.2. da Fazenda Brinco de Ouro, em que 90% das terras foram
classificadas de forma equivocada (85% na classe II e 5% na classe III):
9.3.1.2.1. Srs. Francisco Rodrigues Filho, Zenivaldo Bezerra Alves e
Francisco de Assis Martins, que, apesar da classificao equivocada das
terras, assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e
Informaes;
9.3.1.2.2. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento
Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses do relatrio de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes;
9.3.1.2.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que assinou o parecer de fl. 760,
concluindo pela viabilidade agronmica do imvel;
9.3.1.3. da Fazenda Serra Verde/ Boa Vista, em que 85% das terras
foram classificadas de forma equivocada (65% na classe II e 20% na classe
III):
9.3.1.3.1. Srs. Francisco Rodrigues Filho, Zenivaldo Bezerra Alves e
Francisco de Assis Martins, que, apesar da classificao equivocada das
terras, assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e
Informaes;
9.3.1.3.2. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe de Grupamento
Fundirio, que deu parecer favorvel desapropriao do imvel;
9.3.1.3.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que deu parecer concluindo pela
viabilidade do imvel para fins de assentamento;
9.3.1.4. da Fazenda Buraco Seco, que, apesar do relatrio de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhecer que a seca
na regio longa, teve 71% de suas terras classificadas na classe III:
9.3.1.4.1. Sr. J os Augusto Silva, que assinou os relatrios de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes e de Viabilidade
Ambiental, confirmando o laudo agronmico;
9.3.1.4.2. Sr. Manuel de Oliveira e Souza, que assinou o relatrio de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes;
9.3.1.4.3. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o parecer
revisor da Diviso Tcnica confirmando os dados do relatrio de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes, e, como membro do
Comit de Deciso Regional, foi favorvel desapropriao do imvel;
9.3.1.4.4. Sr.
as
Maria das Graas Arruda de Oliveira, Viviane Mouro
Dutervil e Maria do Socorro Medeiros, Srs. J os Barbosa Lucena J nior e
Slvio Medeiros Rosado, membros do Comit de Deciso Regional, que
assinaram a Ata concluindo pela desapropriao do imvel;



9.3.1.5. da Fazenda Cana, em que se considerou, no relatrio tcnico de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes, uma seca edafolgica
apenas curta, sem fazer constar qualquer documento comprobatrio dessa
tese contrria aos dados climticos:
9.3.1.5.1. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o relatrio
tcnico de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes e, como chefe
da SR-19/ R e do Grupamento Fundirio, foi favorvel desapropriao do
imvel;
9.3.1.5.2. Sra. Vera Lcia M. Cavalcanti, que assinou o relatrio tcnico de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes;
9.3.1.6. da Fazenda Lageado/ Serra Verde, em que: (a) o relatrio de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na
regio longa; (b) mais de 50 % das terras so classificadas como, no
mximo, na classe IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso
limitada com srios problemas de conservao):
9.3.1.6.1. Srs. J os Barbosa Cordeiro e J oo Maria Cmara Bezerra, que
assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e Informaes;
9.3.1.7. da Fazenda Pe. J oo Maria II (nos autos, tambm denominada
Vivar ou Cabeo Preto), em que: (a) o relatrio de Levantamento
Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na regio longa;
(b) mais de 50% das terras so classificadas como, no mximo, na classe
IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso limitada com srios
problemas de conservao):
9.3.1.7.1. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o parecer
tcnico sobre viabilidade de assentamento e, como chefe da SR-19/ R,
membro da Comisso Revisora e do Colegiado, foi favorvel
desapropriao do imvel;
9.3.1.7.2. Sr. Mrio Moacir de Almeida, que assinou o parecer tcnico
sobre viabilidade de assentamento;
9.3.1.7.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que assinou o parecer concluindo
pela viabilidade agronmica do imvel e, como membro da Comisso
Revisora e do Colegiado, concluiu pela viabilidade agronmica do imvel
com base no parecer tcnico de fls. 64/ 65;
9.3.1.7.4. Sr. Francisco de Assis Martins, que, como membro da Comisso
Revisora e do Colegiado , foi favorvel desapropriao do imvel;
9.3.1.7.5. Sras. Maria das Graas A. de Oliveira e Anna Suely Borja J ales,
membros da Comisso Revisora, que assinaram o parecer que concluiu
pela desapropriao do imvel;
9.3.1.7.6. Sr. Francisco das Chagas G. de Almeida, membro do Colegiado,
que assinou o despacho decidindo pela desapropriao do imvel.
9.3.1.8. da Fazenda Baixa do Novilho, em que: (a) o relatrio de
Levantamento Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na
regio longa; (b) mais de 50% das terras so classificadas como, no
mximo, na classe IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso
limitada com srios problemas de conservao):
9.3.1.8.1. Sr. Erivaldo Costa de Arruda, que assinou o relatrio de
Levantamento de Dados e parecer decidindo pela viabilidade do
assentamento;
9.3.1.8.2. Srs. J oo Maria Cmara Bezerra e Frederico Guilherme de S.
Kleinlein, que assinaram o relatrio de Levantamento de Dados, decidindo
pela viabilidade do assentamento;
9.3.1.8.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que acordou com a desapropriao
do imvel;
9.3.1.8.4. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe da SR-19/ R e membro
da Comisso Revisora e do Colegiado, que deu parecer favorvel
desapropriao do imvel;
9.3.1.8.5. Srs. Francisco das Chagas G. de Almeida, Antnio Gomes de
Oliveira e Francisco de Assis Martins, membros da Comisso Revisora e do
Colegiado, que concluram pela desapropriao do imvel;



9.3.1.8.6. Sra. Maria da Graas A. de Oliveira, membro da Comisso
Revisora, que assinou o parecer concluindo pela desapropriao do imvel;
9.3.1.9. da Fazenda So Luiz, em que: (a) o relatrio de Levantamento
Preliminar de Dados e Informaes reconhece que a seca na regio longa;
(b) mais de 50% das terras so classificadas como, no mximo, na classe
IV (cultivveis apenas ocasionalmente ou em extenso limitada com srios
problemas de conservao):
9.3.1.9.1. Srs. Eugnio Marinho de Oliveira e J oo Maria Cmara Bezerra,
que assinaram o relatrio de Levantamento Preliminar de Dados e
Informaes;
9.3.1.9.2. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que, como chefe da SR-19/ R
e membro da Comisso Revisora e do Colegiado, assinou parecer e
despacho, respectivamente, favorveis desapropriao do imvel;
9.3.1.9.3. Sr. Heleno Gomes da Silva, que, como Chefe da SR-19/ Z e
membro da Comisso Revisora e do Colegiado, assinou, respectivamente,
parecer e despacho, concluindo pela viabilidade agronmica do imvel;
9.3.1.9.4. Sr. Francisco de Assis Martins, que, como membro da Comisso
Revisora e do Colegiado, assinou parecer e despacho, respectivamente,
concluindo pela viabilidade agronmica do imvel;
9.3.1.9.5. Sr. Francisco das Chagas G. de Almeida, que, como membro do
Colegiado, assinou despacho, decidindo pela viabilidade agronmica do
imvel;
9.3.1.9.6. Sr.
as
Maria das Graas A. de Oliveira e Anna Suely Borja J ales,
que, como membros da Comisso Revisora, assinaram parecer, concluindo
pela viabilidade agronmica do imvel;

9.3.1.10. falhas graves nos procedimentos de avaliao da terra nua
(captulo 2 do relatrio): da Fazenda Pe. J oo Maria II, em cujo laudo: (a)
s foram utilizadas opinies de preo; (b) nove das quatorze opinies de
preo referiam-se a imveis localizados em outros municpios; (c) no
foram utilizados fatores de homogeneizao para aproveitamento dos
dados de outros municpios; (d) utilizao de opinies de preo relativas a
um imvel com caractersticas diversas do imvel avaliando; (e) no se
descontou da rea medida do imvel a parcela relativa aos 6,7 km de faixa
de domnio da rodovia pblica que ladeia o imvel:
9.3.1.10.1. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o Laudo de
Vistoria e Avaliao, bem como as Atas das Mesas Tcnicas e parecer,
corroborando os dados constantes desse laudo;
9.3.1.10.2. Sr. Manoel do Nascimento Salazar, que assinou o Laudo de
Vistoria e Avaliao;
9.3.1.10.3. Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco Rodrigues Filho, que
assinaram as Atas das Mesas Tcnicas, confirmando a avaliao realizada;
9.3.1.11. da Fazenda Baixa do Novilho, em que: (a) s foram utilizadas
opinies de preo; (b) nove das quatorze opinies de preo referiam-se a
imveis localizados em outros municpios; (c) no foram utilizados fatores
de homogeneizao para aproveitamento dos dados de outros municpios;
(d) os informantes de dois elementos da amostra so os mesmos; (e) uma
amostra da planilha no vem acompanhada da ficha de coleta de opinio
correspondente:
9.3.1.11.1. Sr. Ismael Viriato de Souza, que assinou o Laudo de Vistoria e
Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, corroborando os dados constantes
desse laudo;
9.3.1.11.2. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou a Ata da Mesa
Tcnica e, como chefe do Grupamento Fundirio, assinou parecer,
confirmando os dados e valores do laudo;
9.3.1.11.3. Sr. Francisco Rodrigues Filho, que assinou a Ata da Mesa
Tcnica, confirmando os dados e valores indenizatrios;
9.3.1.12. da Fazenda Buraco Seco, em cujo laudo: (a) foram utilizados
dois dados relativos a propriedades rurais localizadas em outro municpio;
(b) no foram utilizados fatores de homogeneizao para aproveitamento



dos dados de outro municpio; (c) no se descontou da rea medida do
imvel a parcela relativa aos 2,3 km de faixa de domnio da rodovia pblica
que ladeia o imvel:
9.3.1.12.1. Sr. J os Augusto Silva, que assinou o Laudo de Vistoria e
Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica (fls. 790/ 791), corroborando os dados
constantes desse laudo;
9.3.1.12.2. Sr. Francisco Sinete Morais, que assinou o Laudo de Vistoria e
Avaliao;
9.3.1.12.3. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou as Atas da
Mesa Tcnica e do Comit de Deciso Regional, aprovando os dados
constantes do laudo;
9.3.1.12.4. Sr. Eugnio Marinho de Oliveira, que assinou a Ata da Mesa
Tcnica, corroborando os dados constantes do laudo;
9.3.1.12.5. Srs. Marclio de Lima Rocha, J os Barbosa de Lucena J unior,
Slvio Medeiros Rosado e Sra. Ana Celeste dos Santos Gomes, que
assinaram a Ata do Comit de Deciso Regional, aprovando o laudo de
vistoria e avaliao;
9.3.1.13. da Fazenda So Luiz, em que: (a) s foram utilizadas opinies de
preo; (b) definiram, equivocadamente, para o elemento 9 da amostra, um
fator de ancianidade 2,00, ocasionando o descarte desnecessrio desse
dado e diminuindo o valor da terra:
9.3.1.13.1. Sr. Erivaldo Costa de Arruda, que assinou o Laudo de Vistoria
e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica, corroborando os dados constantes
desse laudo;
9.3.1.13.2. Sr. J oo Maria Cmara Bezerra, que assinou o Laudo de
Vistoria e Avaliao;
9.3.1.13.3. Srs. J os Barbosa Cordeiro e Francisco Rodrigues Filho, que
assinaram a Ata da Mesa Tcnica, acordando com os critrios de avaliao
da terra nua;
9.3.1.13.4. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe da SR-19/ R, que
assinou parecer aprovando os dados constantes do laudo;
9.3.1.13.5. Sra. Maria das Graas A. de Oliveira, Superintendente Regional
Adjunta, responsvel pelo despacho de fl. 860, aprovando os critrios
utilizados para a avaliao do imvel;
9.3.1.14. da Fazenda Brinco de Ouro, em que: (a) s foram utilizadas
opinies de preos; (b) o valor de mercado da terra nua foi obtido a partir
da mdia simples de alguns preos opinados para as classes II, III e IV,
sem se considerar a classificao da terra do imvel avaliando; (c) entre as
cinco opinies de preo coletadas, as apresentadas pela Emater e
Contacap foram descartadas integralmente e sem fundamento estatstico;
(d) dentre as trs opinies restantes, uma delas - a da Unidade Municipal
de Cadastro - foi descartada parcialmente, sem fundamento estatstico; (e)
o valor atribudo terra nua pelos peritos foi obtido a partir de apenas
duas opinies completas de preo; (f) no se descontou da rea medida do
imvel a parcela relativa aos 3,8 km de faixa de domnio da rodovia pblica
que ladeia/ atravessa o imvel:
9.3.1.14.1. Srs. Ismael Viriato de Souza e Zenivaldo Bezerra Alves, que
assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao;
9.3.1.14.2. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento
Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo;
9.3.1.15. da Fazenda Xo, em que: (a) s foram utilizadas opinies de
preos; (b) o valor de mercado da terra nua foi obtido a partir da mdia
simples de alguns preos opinados para as classes II, III e IV, sem se
considerar a classificao da terra do imvel avaliando; (c) entre as cinco
opinies de preo coletadas, as apresentadas pela Emater e Contacap
foram descartadas integralmente, sem fundamento estatstico; (d) dentre
as trs opinies restantes, uma delas (a da Unidade Municipal de
Cadastro) foi descartada parcialmente, sem fundamento estatstico; (e) o
valor atribudo terra nua pelos peritos foi obtido a partir de apenas duas
opinies completas de preo:



9.3.1.15.1. Sr. Ismael Viriato de Souza que assinou o Laudo de Vistoria e
Avaliao e o parecer de Avaliao do Eucalipto;
9.3.1.15.2. Sr. Zenivaldo Bezerra Alves, que assinou o Laudo de Vistoria e
Avaliao;
9.3.1.15.3. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento
Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo;
9.3.1.16. da Fazenda Serra Verde/ Boa Vista, em que: (a) s foram
utilizadas opinies de preo; (b) o valor de mercado da terra nua foi obtido
a partir da mdia simples de alguns preos opinados para as classes II, III
e IV, sem se considerar a classificao da terra do imvel avaliando; (c)
entre as cinco opinies de preo coletadas, as apresentadas pela Emater e
Contacap foram descartadas integralmente e sem fundamento estatstico;
(d) dentre as trs opinies restantes, uma delas (a da Unidade Municipal
de Cadastro) foi descartada parcialmente, sem fundamento estatstico; (e) o
valor atribudo terra nua pelos peritos foi obtido a partir de apenas duas
opinies completas de preo:
9.3.1.16.1. Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco de Assis Martins, que
assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao;
9.3.1.16.2. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe do grupamento
Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo;
9.3.1.17. da Fazenda Lageado/ Serra Verde, em que: (a) s foram
utilizadas opinies de preo; (b) o valor da terra nua foi obtido a partir das
opinies de preo que no poderiam ser somadas porque se referem a
terras com diferentes caractersticas (preo para terra de alta fertilidade,
preo do terreno ondulado, preo de terra da classe IV, etc.):
9.3.1.17.1. Srs. J os Barbosa Cordeiro e J oo Maria Cmara Bezerra, que
assinaram os Laudos de Vistoria e Avaliao;
9.3.1.17.2. Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou, como chefe do
Grupamento Fundirio e membro da Comisso Revisora, pareceres,
respectivamente, corroborando esse laudo;
9.3.1.17.3. Srs. Francisco de Assis Martins, J os Maria da Rocha e Heleno
Gomes da Silva, membros da Comisso Revisora, que assinaram parecer
favorvel s concluses do laudo;
9.4. determinar a citao solidria, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei
n 8.443/ 92, dos responsveis pelos prejuzos ao Errio verificados na
desapropriao da Fazenda Brinco de Ouro, para que os Srs. Ismael
Viriato de Souza e Zenivaldo Bezerra Alves, que assinaram o Laudo de
Vistoria e Avaliao, Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe do
Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse
laudo, e Sr. J os Maria da Rocha, Superintendente Regional, que
encaminhou para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de
TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da
indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do
INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, tendo em
vista as seguintes irregularidades:
9.4.1. superavaliao da plantao de caju, que gerou um prejuzo
estimado de R$ 414 mil, em 11/ 10/ 1996, apurado a partir das seguintes
provas e indcios (captulo 3 do relatrio):
9.4.1.1. a plantao encontrava-se abandonada, conforme se depreende do
prprio Laudo de Vistoria e Avaliao, em que se afirma que no foi
colhida a produo da ltima safra;
9.4.1.2. apenas 400 dos 800 hectares da plantao encontravam-se em
condies de produzir, como se v no relatrio de Levantamento Preliminar
de Dados e Informaes, realizado quatro meses antes;
9.4.1.3. a rea da plantao no foi medida, fato que se verifica no s
pela ausncia de tal comprovao nos autos como pelo nmero
arredondado da rea avaliada (800 ha);
9.4.1.4. na diviso da plantao entre os assentados, coube a cada uma
das 82 famlias apenas 7 hectares, o que significa que deveria existir
apenas 574 hectares de cajueiros, conforme relato do Sr. Severino Antnio,



que, poca trabalhava na fazenda e, hoje, um dos assentados, alm de
Vice-presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de J oo Cmara;
9.4.1.5. a rea da plantao no foi vistoriada com diligncia, conforme
relato do mesmo Sr. Severino Antnio, que afirmou equipe de auditoria
que os tcnicos do Incra se limitaram a percorrer as duas estradas que
ladeiam e atravessam a plantao, sem buscar maiores evidncias para o
descarte da informao fornecida pela equipe anterior, que afirmara que
apenas metade das rvores encontrava-se em condies de produzir;
9.4.1.6. a equipe de peritos deixou-se ludibriar por uma farsa montada
pelo fazendeiro, que colocou homens e tratores a simular uma limpeza da
plantao, conforme relato do mesmo Sr. Severino Antnio;
9.4.1.7. aplicando a mesma frmula utilizada pelos peritos do Incra, e
aplicando a essa os dados constantes dos autos, a equipe de auditoria
apurou que o valor da plantao deveria ser de R$ 78 mil;
9.4.2. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado
de R$ 28 mil, em 11/ 10/ 1996, apurado a partir das seguintes provas e
indcios (captulo 4 do relatrio):
9.4.2.1. os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao
fazendeiro corresponderia a todo o permetro da fazenda (33 mil metros),
desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas
por ambos confinantes, e que h presuno legal de que as cercas que
ladeiam rodovias pertencem ao Poder Pblico;
9.4.2.2. a extenso das divisas da fazenda com rodovias pblicas (estadual
ou federal) de 3,8 mil metros, conforme se depreende do memorial
descritivo fl. 21 e da planta topogrfica de fl. 742;
9.5. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Xo, com fulcro no art.
12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que o Sr. Ismael Viriato de Souza
que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e o parecer de Avaliao do
Eucalipto, Srs. Francisco de Assis Arajo e George Staudohar J unior, que
assinaram o parecer de Avaliao do Eucalipto, Sr. Zenivaldo Bezerra
Alves, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Sr. J os Leonardo
Guedes Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer
favorvel s concluses desse laudo, e Sr. J os Maria da Rocha,
Superintendente Regional, que encaminhou para os rgos centrais do
Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao de recursos
financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem alegaes de
defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada, acrescida dos
encargos legais, tendo em vista a seguinte irregularidade:
9.5.1. superavaliao da floresta de eucalipto, que gerou um prejuzo
estimado de R$ 200 mil, em 11/ 10/ 1996, apurado a partir das seguintes
provas e indcios (captulo 3 do relatrio e anexo 3):
9.5.1.1. a floresta de eucalipto no era um investimento do fazendeiro, mas
uma experincia da Siderrgica Unio, conforme consta do relatrio
Avaliao dos Plantios de Eucalipto na Fazenda Xo e Fazenda Stio de
Dentro , elaborado por essa empresa;
9.5.1.2. as rvores de eucalipto apresentavam um desenvolvimento pfio
(entre 4 e 8 m/ hectares.ano), com uma taxa de crescimento prxima da
mata nativa, conforme consta desse mesmo relatrio;
9.5.1.3. constam dos autos da desapropriao do imvel dois valores para
a floresta de eucalipto, diferindo entre si de R$ 200 mil, tendo prevalecido,
para fins de indenizao, o maior deles, sem fundamentao na escolha do
maior valor;
9.5.1.4. os peritos do Incra utilizaram o mtodo do custo de reposio
acrescido do valor econmico da plantao, em lugar do mtodo do valor
econmico, recomendado pela NBR 8799, fato que, por si s, elevou em R$
100 mil o valor atribudo benfeitoria;
9.5.1.5. os peritos do Incra desconsideraram as despesas de corte,
utilizando, no cmputo do valor econmico da floresta de eucalipto, a
receita bruta de cada safra/ corte, e no a receita lquida, como recomenda



a NBR 8799, fato que provocou um aumento de R$ 66 mil no valor
atribudo benfeitoria;
9.5.1.6. os peritos do Incra desconsideraram na avaliao dos 2 e 3
cortes que 68,8 hectares da plantao (talhes III, IV e V) sofreram um
incndio, fato que fez aumentar em R$ 55 mil o valor atribudo
benfeitoria;
9.5.1.7. os peritos do Incra consideraram o ndice de produtividade de
1.084 rvores/ ha, valor que ao menos 162% superior aos valores
constantes dos autos, como se v no texto tcnico-cientfico de fl. 584 (de
199 a 413 estreos/ hectare) e no citado relatrio da Siderrgica Unio (8 a
16 estreos/ hectare.ano, ou 64 a 128 estreos/ hectare, se considerados
intervalos de 8 anos entre os cortes);
9.5.1.8. os peritos do Incra consideraram que o preo final do produto
seria de R$ 2,42/ rvore, valor esse que no respaldado nos autos por
qualquer levantamento de preos de mercado e que 61% maior que o
valor constante no referido relatrio da Siderrgica Unio
(R$ 1,50/ estreo);
9.5.1.9. a plantao de eucalipto propiciou aos assentados uma renda
bruta nominal de R$ 118 mil, conforme relato do tesoureiro da associao
de assentados da Fazenda Xo, Sr. Francisco Teixeira da Silva;
9.6. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Xo, com fulcro no art.
12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que o Sr. Ismael Viriato de Souza
que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e o parecer de Avaliao do
Eucalipto, Sr. Zenivaldo Bezerra Alves, que assinou o Laudo de Vistoria e
Avaliao, Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe do Grupamento
Fundirio, que deu parecer favorvel s concluses desse laudo, e Sr. J os
Maria da Rocha, Superintendente Regional, que encaminhou para os
rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao
de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem
alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada,
acrescida dos encargos legais, em vista da seguinte irregularidade:
9.6.1. pagamento indevido de R$ 9,7 mil, em 11/ 10/ 1996, sob o ttulo de
90 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e
indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o
desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio):
9.6.1.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a
reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em J oo Cmara,
justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada;
9.6.1.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos,
empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis
com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme
relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, que
diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da
Prefeitura, suas opinies de preos de terra;
9.6.1.3. a Procuradoria do Incra/ RN contrria ao pagamento de
indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608;
9.7. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Pe. J oo Maria II, com
fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que o Sr. J os
Leonardo Guedes Bezerra, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao,
bem como as Atas das Mesas Tcnicas e o parecer fl. 829, corroborando
os valores a serem indenizados constantes desse laudo, Sr. Manoel do
Nascimento Salazar, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Srs.
Ismael Viriato de Souza e Francisco Rodrigues Filho, que assinaram as
Atas das Mesas Tcnicas, confirmando os valores a serem indenizados, Sr.
J os Maria da Rocha, Superintendente Regional, que encaminhou para os
rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de TDA e descentralizao
de recursos financeiros para o pagamento da indenizao, apresentem
alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada,



acrescida dos encargos legais, tendo em vista a superavaliao de cercas
externas, que gerou um prejuzo estimado de R$ 4,8 mil, em 17/ 11/ 1998,
apurado a partir das seguintes provas e indcios (captulo 4 do relatrio):
9.7.1. os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao
fazendeiro corresponderia a 71% de todo o permetro da fazenda (19 mil
metros), desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so
erguidas por ambos confinantes, e que h presuno legal de que as
cercas que ladeiam rodovias pertencem ao Poder Pblico;
9.7.2. a extenso das divisas da fazenda com rodovias pblicas (estadual
ou federal) de 6,7 mil metros, conforme se depreende da planta
topogrfica de fl. 743 e do mapa de fl. 62;
9.8. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Baixa do Novilho, com
fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que o Sr. Ismael
Viriato de Souza, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da
Mesa Tcnica, corroborando os valores a serem indenizados constantes
desse laudo, Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou a Ata da
Mesa Tcnica e, como chefe do Grupamento Fundirio, assinou parecer,
confirmando os mesmos valores indenizatrios, e Sr. Francisco Rodrigues
Filho, que assinou a Ata da Mesa Tcnica confirmando os valores
indenizatrios, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do
INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, ante as
seguintes irregularidades:
9.8.1. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado
de R$ 3,1 mil, em 21/ 10/ 1998, apurado a partir da constatao de que os
peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao fazendeiro
corresponderia a 99% do permetro da fazenda (16 mil metros),
desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas
por ambos confinantes (captulo 4 do relatrio);
9.8.2. superavaliao de 12 ha de sisal, que gerou um prejuzo estimado
de R$ 2,4 mil, em 21/ 10/ 1998, apurado a partir das seguintes provas e
indcios (captulo 3 do relatrio):
9.8.2.1. consta do prprio laudo de avaliao que a plantao encontrava-
se em precrio estado vegetativo e fitossanitrio;
9.8.2.2. consta do relatrio de levantamento de dados (fl. 78) que a rea
com sisal no vinha sendo explorada nos ltimos dois anos, inexistindo
produo, fato que torna descabida qualquer indenizao;
9.8.2.3. no consta do laudo qualquer estudo acerca dos custos de
recuperao da plantao;
o custo de recuperao de uma plantao de sisal, que foi desconsiderado
pelos peritos, da ordem de R$ 200/ ha ;
9.8.2.4. a plantao de sisal no gerou qualquer renda aos assentados,
conforme depoimento do Sr. Alexsandro de Azevedo Silva, secretrio da
associao de assentados dessa fazenda;
9.8.2.5. o valor pago pelo sisal em precrio estado supera o valor de
mercado de um cajueiro em boas condies, que a plantao mais nobre
da regio;
9.8.3. pagamento indevido de R$ 5,4 mil, em 21/ 10/ 1998, sob o ttulo de
50 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e
indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o
desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio):
9.8.3.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a
reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em J oo Cmara,
justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada;
9.8.3.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos,
empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis
com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme
relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, ex-
Secretrio de Agricultura e atual Secretrio de Obras do Municpio, que



diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da
Prefeitura, suas opinies de preos de terra;
9.8.3.3. consta do prprio laudo de vistoria e avaliao que essa rea
desmatada encontra-se em precrio estado de conservao;
9.8.3.4. a Procuradoria do Incra/ RN contrria ao pagamento de
indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608;
9.9. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Lageado/ Serra Verde,
com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que os Srs. J os
Barbosa Cordeiro, J os Barbosa Lucena J unior e J oo Maria Cmara
Bezerra, que assinaram os Laudos de Vistoria e Avaliao, Sr. J os
Leonardo Guedes Bezerra, que assinou, como chefe do Grupamento
Fundirio e membro da Comisso Revisora, pareceres, respectivamente,
corroborando os valores a serem indenizados constantes desse laudo, Srs.
Francisco de Assis Martins e Heleno Gomes da Silva, membros da
Comisso Revisora, que assinaram parecer ratificando os mesmos valores
indenizatrios, e Sr. J os Maria da Rocha, Superintendente Regional, que
confirma a desapropriao pelos valores constantes no laudo, apresentem
alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA a quantia indicada,
acrescida dos encargos legais, tendo em vista o pagamento indevido de R$
5,8 mil, em 21/ 5/ 1997, sob o ttulo de 27,2 ha de rea desmatada,
apurado a partir das seguintes provas e indcios que demonstram que o
valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de parte da rea
avalianda (captulo 5 do relatrio):
9.9.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a reas
totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em J oo Cmara,
justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada;
9.9.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos, empresrios
rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis com parte de
sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme relato equipe
de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, que diversas vezes
respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da Prefeitura, suas
opinies de preos de terra;
9.9.3. a Procuradoria do Incra/ RN contrria ao pagamento de
indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608;
9.10. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Serra Verde/ Boa Vista,
com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que os Srs.
Ismael Viriato de Souza e Francisco de Assis Martins, que assinaram o
Laudo de Vistoria e Avaliao e Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, chefe
do grupamento Fundirio, que assinou parecer corroborando os valores a
serem indenizados constantes desse laudo, apresentem alegaes de
defesa ou recolham aos cofres do INCRA as quantias indicadas, acrescidas
dos encargos legais, diante das seguintes irregularidades:
9.10.1. superavaliao de 200 ha de cajueiro, que gerou um prejuzo
estimado de R$ 52,9 mil, em 11/ 10/ 1996 (captulo 3 do relatrio);
9.10.1.1. a plantao de cajueiro, segundo informou o presidente da
associao do assentamento, Sr. Francisco Sebastio da Silva, estava
dentro do mato;
9.10.1.2. consta do laudo de vistoria e avaliao que no houve qualquer
produo no ltimo ano agrcola;
9.10.1.3. o valor pago pelo hectare de cajueiro (R$ 664,76/ ha) supera os
R$ 400,00/ ha, que, de acordo com os dados encontrados nesta
fiscalizao, o valor de mercado de um cajueiro, incluindo o preo da
terra nua;
9.10.2. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado
de R$ 8,8 mil, em 11/ 10/ 1996, apurado a partir da constatao de que os
peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao fazendeiro
corresponderia a todo o permetro da fazenda (19 mil metros),



desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so erguidas
por ambos confinantes (captulo 4 do relatrio);
9.11. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Buraco Seco, com fulcro
no art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que o Sr. J os Augusto Silva,
que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa Tcnica,
concluindo que os valores constantes desse laudo refletem o preo de
mercado da regio, Sr. Francisco Sinete Morais, que assinou o Laudo de
Vistoria e Avaliao, Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra, que assinou as
Atas da Mesa Tcnica e do Comit de Deciso Regional, aprovando os
dados constantes no laudo e encaminhando para os rgos centrais do
Incra os pedidos de emisso de TDA e liberao de recursos financeiros
para o pagamento da indenizao, Sr. Eugnio Marinho de Oliveira, que
assinou a Ata da Mesa Tcnica , corroborando os valores a serem
indenizados, Srs. Marclio de Lima Rocha, J os Barbosa de Lucena J unior,
Slvio Medeiros Rosado e Sra. Ana Celeste dos Santos Gomes, que
assinaram a Ata do Comit de Deciso Regional, aprovando o laudo de
vistoria e avaliao e encaminhando para os rgos centrais do Incra os
pedidos de emisso de TDA e liberao de recursos financeiros para o
pagamento da indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham
aos cofres do INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais,
haja vista as seguintes irregularidades:
9.11.1. superavaliao de 240 ha de sisal, que causou um prejuzo
estimado de R$ 37,2 mil, em 12/ 6/ 2003, apurado a partir das seguintes
provas e indcios (captulo 3 do relatrio):
9.11.1.1. no consta do laudo qualquer estudo acerca dos custos de
recuperao da plantao;
9.11.1.2. consta do relatrio de levantamento de dados que a rea com
sisal no foi explorada no ano anterior, fato que torna descabida qualquer
indenizao;
9.11.1.3. o custo de recuperao de uma plantao de sisal, que foi
desconsiderado pelos peritos, da ordem de R$ 200/ ha ;
9.11.1.4. o valor pago pelo sisal supera o valor de mercado de um cajueiro
em boas condies, que a plantao mais nobre da regio;
9.11.2. superavaliao de cercas externas, que gerou um prejuzo estimado
de R$ 3,9 mil, em 12/ 6/ 2003, apurado a partir das seguintes provas e
indcios (captulo 4 do relatrio):
9.11.2.1. os peritos consideraram que a cerca externa pertencente ao
fazendeiro corresponderia a 83% de todo o permetro da fazenda (17 mil
metros), desconsiderando que as cercas nas divisas com particulares so
erguidas por ambos confinantes, e que h presuno legal de que as
cercas que ladeiam rodovias pertencem ao Poder Pblico ;
9.11.2.2. a extenso das divisas da fazenda com rodovias pblicas
(estadual ou federal) de 2,3 mil metros, conforme se depreende do mapa
de fl. 715;
9.11.2.3. pagamento indevido de R$ 9,1 mil, em 12/ 6/ 2003, sob o ttulo
de 200 ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e
indcios que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o
desmatamento de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio):
9.11.2.4. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a
reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em J oo Cmara,
justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada;
9.11.2.5. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos,
empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis
com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme
relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, que
diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da
Prefeitura, suas opinies de preos de terra;
9.11.2.6. a Procuradoria do Incra/ RN contrria ao pagamento de
indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608;



9.12. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda So Luiz, com fulcro no
art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que o Sr. Erivaldo Costa de
Arruda, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa
Tcnica, concluindo que os valores indenizatrios apurados nesse laudo,
refletem o preo de mercado da regio, Sr. J oo Maria Cmara Bezerra,
que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao, Srs. J os Barbosa Cordeiro e
Francisco Rodrigues Filho, que assinaram a Ata da Mesa Tcnica
acordando com a avaliao realizada, Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra,
chefe da SR-19/ R, que assinou parecer aprovando os dados constantes no
laudo, e Sra. Maria das Graas A. de Oliveira, Superintendente Regional
Adjunta, responsvel pelo despacho que aprovou a avaliao realizada,
encaminhando para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de
TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da
indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do
INCRA as quantias indicadas, acrescidas dos encargos legais, em vista das
seguintes irregularidades:
9.12.1. superavaliao de 106 ha de cajueiro, que causou um prejuzo
estimado de R$ 53,8 mil, em 8/ 6/ 2000 (captulo 3 do relatrio):
9.12.1.1. a plantao de cajueiro, segundo informou o presidente da
associao do assentamento, Sr. Geraldo Teixeira, estava no mato fechado
havia catanduba maior que os cajueiros e no houve safra;
9.12.1.2. de acordo com a declarao do proprietrio, que consta do
relatrio de levantamento preliminar , o ndice de produtividade dessa
plantao era de 135kg/ ha (produo de 10 toneladas em 74,3 hectares) e
no de 400kg/ ha, como os peritos consideraram no laudo de avaliao;
9.12.1.3. o valor pago pelo hectare de cajueiro (R$ 908,49/ ha) supera os
R$ 400,00/ ha, que, de acordo com os dados encontrados nesta
fiscalizao, o valor mercado de um cajueiro, incluindo o preo da terra
nua;
9.12.2. superavaliao de 74,3 ha de sisal, com 15 anos de implantao,
que causou um prejuzo estimado de R$ 12,1 mil, em 8/ 6/ 2000, apurado
a partir das seguintes provas e indcios (captulo 3 do relatrio):
9.12.2.1. consta do relatrio de levantamento preliminar e do laudo de
vistoria e avaliao que a plantao encontrava-se em precrio estado
fitossanitrio e vegetativo;
9.12.2.2. a vida til de uma plantao de sisal de 6 a 7 anos;
9.12.2.3. no consta do laudo de avaliao qualquer estudo acerca dos
custos de recuperao da plantao;
9.12.2.4. o custo de recuperao de uma plantao de sisal, que foi
desconsiderado pelos peritos, da ordem de R$ 200/ ha ;
9.12.2.5. a plantao de sisal gerou apenas R$ 1,2 mil de renda aos
assentados em 2001, conforme depoimento do Sr. Queginaldo da Silva
Garcia, Vice-presidente da associao de assentados dessa fazenda ;
9.12.2.6. de acordo com a declarao do proprietrio, que consta do
relatrio de levantamento preliminar (fl. 171), o ndice de produtividade
dessa plantao era de 135kg/ ha (produo de 10 toneladas em 74,3
hectares) e no de 400kg/ ha, como os peritos consideraram no laudo de
avaliao ;
9.12.2.7. o valor pago pelo sisal em precrio estado supera o valor de
mercado de um cajueiro em boas condies, que a plantao mais nobre
da regio;
9.12.3. pagamento indevido de R$ 37,2 mil, em 8/ 6/ 2000, a ttulo de 185
ha de rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios
que demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento
de parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio):
9.12.3.1. as fichas de coleta de opinies de preo no fazem referncia a
reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em J oo Cmara,
justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea desmatada;



9.12.3.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos,
empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis
com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme
relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, ex-
Secretrio de Agricultura e atual Secretrio de Obras do Municpio, que
diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da
Prefeitura, suas opinies de preos de terra;
9.12.3.3. a Procuradoria do Incra/ RN contrria ao pagamento de
indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608;
9.13. determinar a citao solidria dos responsveis pelos prejuzos ao
Errio verificados na desapropriao da Fazenda Cana, com fulcro no
art. 12, inciso II, da Lei n 8.443/ 92, para que o Sr. J os Barbosa
Cordeiro, que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e a Ata da Mesa
Tcnica, concluindo que os valores indenizatrios apurados nesse laudo,
refletem o preo de mercado da regio, Sr. J os Leonardo Guedes Bezerra,
que assinou o Laudo de Vistoria e Avaliao e o parecer da Comisso
Revisora, confirmando esse laudo, Srs. Ismael Viriato de Souza e Francisco
Rodrigues Filho, que assinaram a Ata da Mesa Tcnica acordando com a
avaliao realizada, Sr. Manoel Neto Souza, que assinou a Ata da Cmara
Tcnica Agronmica, confirmando os valores indenizatrios, Sr. Marclio de
Lima Rocha, que, como chefe da SR-19/ T e membro da Comisso Revisora
e do Comit Regional, assinou pareceres, respectivamente, aprovando os
dados constantes no laudo, Sras. Maria das Graas A. de Oliveira e Anna
Suely Borja J ales Pinheiro, membros da Comisso Revisora e do Comit
Regional, que assinaram parecer, respectivamente, confirmando o laudo de
vistoria e avaliao, Sr. Mrio Moacir de Almeida, membro da Comisso
Revisora, que assinou parecer corroborando o laudo de vistoria e
avaliao, Sr. Slvio Emlio Maito, membro do Comit Regional, que
assinou parecer confirmando o referido laudo, e Sr. J os Maria da Rocha,
que, como membro do Comit Regional, decidiu pela desapropriao do
imvel, e, como Superintendente Regional, aprovou a avaliao realizada,
encaminhando para os rgos centrais do Incra os pedidos de emisso de
TDA e descentralizao de recursos financeiros para o pagamento da
indenizao, apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do
INCRA a quantia especificada, acrescida dos encargos legais, relativa ao
pagamento indevido de R$ 10,8 mil, em 6/ 7/ 2001, a ttulo de 250 ha de
rea desmatada, apurado a partir das seguintes provas e indcios que
demonstram que o valor pago pela terra nua j inclui o desmatamento de
parte da rea avalianda (captulo 5 do relatrio):
9.13.1. as fichas de coleta de opinies de preo (fls. 217/ 228) no fazem
referncia a reas totalmente cobertas com mata nativa, fato que, em J oo
Cmara, justificaria o pagamento suplementar a ttulo de rea
desmatada;
9.13.2. os preos de terra nua que so opinados pelos tcnicos,
empresrios rurais e funcionrios pblicos da regio referem-se a imveis
com parte de sua rea desmatada e parte com pasto formado, conforme
relato equipe de auditoria prestado pelo Sr. Pedro Emlio de Frana, ex-
Secretrio de Agricultura e atual Secretrio de Obras do Municpio, que
diversas vezes respondeu ofcios do Incra, informando, em nome da
Prefeitura, suas opinies de preos de terra;
9.13.3. a Procuradoria do Incra/ RN contrria ao pagamento de
indenizaes relativas a rea desmatada, conforme parecer de fl. 608;
9.14. determinar a citao solidria, com fulcro no art. 12, inciso II, da Lei
n 8.443/ 92, dos Srs. Ismael Viriato de Souza e Zenivaldo Bezerra Alves,
que assinaram o Laudo de Vistoria e Avaliao, Sr. J os Leonardo Guedes
Bezerra, chefe do Grupamento Fundirio, que deu parecer favorvel s
concluses desse laudo e Sr. J os Maria da Rocha, Superintendente
Regional, que aprovou os critrios utilizados para a avaliao do imvel,
para que apresentem alegaes de defesa ou recolham aos cofres do INCRA
a quantia a seguir indicada, acrescida dos encargos legais, tendo em vista



o ato de gesto antieconmica consistente na desapropriao total da
Fazenda Brinco de Ouro, fato que gerou um prejuzo imediato de
R$ 156.575,49, em 11/ 10/ 1996, configurado a partir dos seguintes
argumentos, indcios e provas apresentados a seguir (captulo 6 do
relatrio):
9.14.1. a desapropriao parcial de imveis um ato administrativo
discricionrio que encontra seus limites no direito de extenso do
expropriado, de um lado, e nos princpios da administrao pblica, de
outro;
9.14.2. o fazendeiro s utilizava 810 dos 2.691 hectares do imvel,
restando 1.881 hectares de terras aproveitveis no utilizadas, conforme
relatrio de levantamento preliminar de dados e informaes (fl. 16), de
modo que, se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas,
nenhum prejuzo sofreria o expropriado;
9.14.3. se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas da
Fazenda Brinco de Ouro, a economia de R$ 860 mil permitiria a aquisio
de outras quatro fazendas do mesmo Municpio, nas quais se poderia
assentar 187 famlias;
9.14.4. se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas da
Fazenda Brinco de Ouro, o custo de aquisio das terras sofreria uma
reduo de R$ 13,7 mil / famlia para R$ 4,6 mil/ famlia;
9.14.5. se o Incra desapropriasse apenas as terras improdutivas da
Fazenda Brinco de Ouro, os empregos que eram gerados pelo
beneficiamento de caju no teriam sido extintos;
9.14.6. de acordo com o laudo de avaliao, do total pago a ttulo de
indenizao, R$ 71.817,69 correspondem ao galpo da usina de
beneficiamento e R$ 84.757,80 aos equipamentos da usina, que jamais
foram utilizados pelos assentados; logo, o menor dbito que se pode
atribuir a esse ato de gesto antieconmica R$ 156.575,49;
9.15. determinar Secretaria Adjunta de Fiscalizao que:
9.15.1. promova, com auxlio da Secob, o treinamento de ACEs para a
realizao de auditorias em desapropriao de imveis para fins de reforma
agrria, considerando a necessidade de:
9.15.1.1. pr-seleo dos analistas que comporo as equipes regionais, de
acordo com o interesse e a formao acadmica de cada um, com
preferncia para engenheiros agrnomos, engenheiros civis e bacharis em
Direito;
9.15.1.2. colaborao da entidade auditada por meio de palestras sobre o
contedo e a vigncia dos normativos tcnicos, especialmente aqueles que
versam sobre classificao e avaliao de terras; e
9.15.1.3. trabalho prtico de anlise da ntegra dos autos de um processo
de desapropriao ocorrida no entorno do Distrito Federal, acompanhada
de visita ao imvel;
9.15.2. inclua, anualmente, nos planos de fiscalizao, auditorias no
Incra, na rea de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria;
9.16. dar cincia desta deciso, acompanhada do Relatrio e Voto que a
fundamentam, ao INCRA, ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
Controladoria-Geral da Unio, 5 Cmara de Coordenao e Reviso
Patrimnio Pblico e Social do MPF e aos Presidentes da Cmara dos
Deputados e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI da
Terra;
9.17. remeter os autos Secob para que seja dado cumprimento s
medidas determinadas nos subitens 9.2 a 9.14 desta deciso.

10. Ata n 22/ 2005 Plenrio
11. Data da Sesso: 15/ 6/ 2005 Ordinria
12. Especificao do qurum:



12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Marcos Vinicios
Vilaa, Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira,
Ubiratan Aguiar (Relator) e Benjamin Zymler.
12.2. Auditor convocado: Marcos Bemquerer Costa.

ADYLSON MOTTA
Presidente

UBIRATAN AGUIAR
Ministro-Relator

Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN
Procurador-Geral, em substituio


6.2. Papel da Ouvidoria agrria deve ser regulamentado

A Ouvidoria Agrria Nacional, criada no atual governo e
desde ento ocupada pelo desembargador aposentado do Tribunal de
J ustia do Acre, Sr. Gercino J os da Silva Filho, constitui um essencial
mecanismo de mediao dos conflitos no campo, medida em que
intervm mesmo antes de qualquer deciso judicial, do Incra ou da
polcia. Seu principal objetivo evitar o conflito violento, atravs de uma
composio que satisfaa, ao menos momentaneamente, a ambas as
partes.
Sem embargo, noticiou-se a esta CPMI da Terra, por meio
de diversos documentos que se encontram acostados aos autos, que a
Ouvidoria Agrria Nacional, na pessoa ora de seu Ouvidor Agrrio
Nacional, ora na de sua substituta, a sra. Maria Helena de Oliveira,
estaria intercedendo junto ao Poder J udicirio com vistas concesso
de ordem de habeas corpus em favor de agricultores tidos como sem-
terra, rus em processos criminais visando apurao de sua
imputabilidade como autores de homicdios e/ ou outros delitos
relacionados a conflitos fundirios no pas.
Concretamente, foram os seguintes os fatos cuja
documentao comprobatria chegou a esta CPMI:



1) No caso da priso do agricultor J os Ailton da Silva,
qualificado como sem-terra, preso sob suspeitas de haver sido o
causador da morte de Luis Carlos Becker Amaral, ocorrida no
municpio de Planaltina de Gois GO, intercederam os responsveis
pela Ouvidoria Agrria Nacional da seguinte forma:
2) Em 11/ 12/ 2003, o sr. Gercino J os da Silva Filho, na
qualidade de Ouvidor Agrrio Nacional e de Presidente da Comisso
Especial de Combate Violncia no Campo, fazendo tambm meno
sua condio de desembargador (j no presente), enviou fax ao
delegado responsvel pela conduo das investigaes, no qual
solicitava realizao de percia para verificar se os disparos foram
efetuados por espingarda bate-bucha, que, segundo afirmado pelas
testemunhas do caso, seria a arma que portava o acusado. Segundo os
termos do fax, este fato por si s, gera dvida quanto a (sic) autoria do
crime;
3) Em 05/ 01/ 2004, a sra. Maria Helena de Oliveira, na
qualidade de Ouvidora Nacional Substituta e de Presidente Substituta
da Comisso Especial de Combate Violncia no Campo, envia novo fax
ao mesmo delegado, reiterando, em todos os termos, a petio
anteriormente encaminhada, a qual anexava;
4) Na mesma data, a sra. Maria Helena de Oliveira, na
mesma qualidade de agente pblica e igualmente em papel timbrado,
enviou ofcio ao sr. Alcides Moacir Dumoncel Amaral, proprietrio da
Fazenda Lagoinha, onde se sucederam os fatos que culminaram no
assassinato j referenciado de seu sobrinho, Luis Carlos Becker Amaral.
No ofcio, informa que lhe havia chegado denncia de conduta de
intimidao e perseguio pelo fazendeiro e que tais fatos, se
verdadeiros, configurariam delito penal;
5) No dia 09/ 02/ 2004, o sr. Gercino J os da Silva Filho,
sempre na mesma qualidade de agente pblico, encaminhou fax ao
desembargador relator do habeas corpus cujo paciente era o j citado
J os Ailton da Silva, solicitando preferncia no julgamento, haja vista



que a liberdade do paciente, se for o caso, facilitar a atuao do Incra
no que se refere execuo da reforma agrria no Estado de Gois e
regio do Entorno do Distrito Federal.
6) O outro caso o da priso do agricultor Elemar do
Nascimento Cezimbra, tambm qualificado como sem-terra, ru em
processo criminal visando a apurar a sua imputabilidade penal quanto
aos delitos de quadrilha armada, roubo qualificado e corrupo de
menores, preso aps encontrar-se foragido por oito meses. Aqui a
Ouvidoria Agrria Nacional, na pessoa do sr. Gercino J os da Silva
Filho, utilizando-se dos mesmos atributos, enviou, na data de
05/ 04/ 2004, fax ao juiz da comarca de Quedas do Iguau PR, onde
igualmente requer a preferncia na apreciao do pedido de soltura do
ru, o qual, acrescenta ainda, se compromete a colaborar para agilizar
a prestao da tutela jurisdicional no presente caso concreto. Aps
citar jurisprudncia, afirma tambm que a soltura do agricultor (...)
facilitar a execuo do Programa Nacional de Reforma Agrria do
governo federal no Estado do Paran.
Os fatos narrados foram objeto de protesto de advogados
envolvidos nos processos, bem como, no caso de J os Ailton da Silva, do
prprio juiz, que no s peticionou, na qualidade de cidado, a esta
CPMI, como tambm efetuou a denncia em emissora de rdio local.
Tambm foram veiculadas no jornal O Estado de So Paulo, edies dos
dias 26 e 27/ 04/ 04, reportagens tratando desses fatos, com entrevistas
das partes envolvidas.
6.2.1. Anlise jurdica dos fatos
Isto posto, passa-se a analisar o enquadramento jurdico
das condutas narradas.
Inicialmente, observe-se a natureza objetiva dos atos
praticados. Peticionar aos poderes pblicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder direito fundamental previsto no
art. 5, inciso XXXIV, alnea a da Constituio Federal. o que a
doutrina consagrou como Direito Petio, surgido com base no right of



petition, da Bill of Rights inglesa de 1689. Assim, na condio de
cidados, nada impediria pessoa fsica do sr. Gercino ou da sra. Maria
Helena peticionar em prol de terceiros ou, mais propriamente no caso
em tela, ingressar diretamente com habeas corpus em favor dos rus,
uma vez que para tanto, conforme disciplina o art. 654 do Cdigo de
Processo Penal, nem mesmo necessrio ser advogado para requerer a
ordem de soltura.
No entanto, surge um problema de ordem criminal no
momento em que este pedido realizado na qualidade de agente
pblico. quando passamos anlise jurdica dos fatos narrados
quanto pessoa.
No caso em tela, os agentes esto utilizando do status do
cargo pblico que ocupam, e isso se v claramente no texto de seus
petitrios, geralmente precedidos de vrias linhas de referncias
vinculao de seus cargos aos ministrios e sua criao pelo Exmo.
Sr. Presidente da Repblica. Usam papel timbrado do governo federal e
enfatizam que o atendimento ao seu pedido colaborar com o bom
andamento dos programas governamentais.
Embora por vezes determinadas atitudes pudessem ser
enquadradas como mera mediao/ preveno de conflitos, como o
alerta expedido ao fazendeiro (fato 2.a.3, supracitado), por outras vezes
configuram ntida funo de procurador da parte, ao afirmar, v.g., que o
ru, mesmo aps haver passado oito meses foragido, pretende colaborar
com a prestao jurisdicional.

6.2.2. Anlise teleolgica ou subjetiva dos fatos
Aspecto de destacada relevncia a ser analisado a
finalidade dos atos praticados, seu objetivo.
Ora, a Ouvidoria Agrria Nacional foi criada em maro de
1999 com o objetivo de prevenir e mediar conflitos agrrios, buscando a
paz no campo. Ora, de conhecimento rasteiro que somente se



alcanar a almejada paz rural no momento em que estiverem
garantidos os direitos humanos e sociais do homem no campo, ao
mesmo passo em que se promova a responsabilizao dos culpados por
agitaes sociais danosas ao Estado de Direito.
Poder-se-ia at argumentar que o objetivo do Ilmo. Sr.
Ouvidor Agrrio Nacional era o de aliviar as tenses imediatas. Que ele
desejasse evitar conflitos, ao tempo em que buscaria assegurar as
condies necessrias efetivao da tutela jurisdicional aps o habeas
corpus, no caso em tela, impedindo a fuga do acusado. Ele poderia ser
um defensor da liberdade do ru no curso da ao penal. No , no
entanto, o que se verifica de seu pronunciamento na 4 reunio
ordinria desta CPMI, realizada em 30/ 03/ 2004, antes de que fossem
noticiados a esta Comisso os fatos aqui discutidos, conforme as notas
taquigrficas:
Quase sempre essas pessoas [responsveis pelos assassinatos
ocorridos em conflitos no campo] acabam em liberdade, mediante
um habeas corpus, e nunca mais a J ustia colocar as mos na
pessoa que consegue a liberdade mediante um habeas corpus,
um relaxamento de priso ou uma revogao. Isso muito
preocupante.
Ora, com essa afirmao o sr. Gercino deixa claro no
acreditar na persecuo dos crimes ocorridos em decorrncia de
conflitos agrrios aps a concesso de habeas corpus. Como seria
possvel conciliar essa sua opinio com as correspondncias que
enviara antes e que voltaria a enviar cinco dias depois de pronunciar
essas palavras? Ou tal raciocnio somente se aplica quando o paciente
do habeas corpus for um fazendeiro?
A concluso a que se chega que houve uma evidente
motivao para favorecer uma das partes envolvidas, o que se distancia
lguas daquilo que se poderia considerar o cumprimento das funes
regimentais de seu cargo.




6.2.3. Da tipificao penal da conduta
Do delito de prevaricao
Deparamo-nos agora com a difcil necessidade de enquadrar
a conduta praticada em um tipo penal. Considerando que os atos foram
praticados com uso da funo e no intuito doloso de favorecer interesse
pessoal (nesse caso, possivelmente apenas ideolgico), a tendncia
natural enquadr-lo no delito de prevaricao, especialmente como
est configurado na parte final do art. 319 do Cdigo Penal:
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, ou prati c-l o contra di sposi o expressa de l ei , para
sati sfazer i nteresse ou senti mento pessoal .
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e multa.
No entanto, tal tipificao traria problemas. Inicialmente,
deve-se considerar que a proibio prtica do ato deve ser expressa
em lei, no se admitindo proibies em regimentos ou regulamentos
quaisquer (DELMANTO et al., Cdigo Penal Comentado, 2000, p. 567).
Alm disso, para que se caracterize o delito de prevaricao,
o funcionrio pblico deve praticar ato ilegal dentro das funes que lhe
competem, ou seja, dentro de seu mbito normal e regimental de
atividades funcionais. Se utiliza de seu cargo para praticar ato que no
afeito s suas funes, no se configura o delito (MIRABETE, Cdigo
Penal Interpretado, 2000, p. 1727).
Por fim, o sr. Gercino j respondeu reportagem do jornal
O Estado de So Paulo, publicada no dia 26/ 04/ 04 sobre os fatos aqui
narrados, que estava cumprindo seu papel ao buscar solucionar os
conflitos, atuando segundo a ideologia do novo governo. Ele, que foi
nomeado ainda no governo do Exmo. Sr. Presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso, disse haver adaptado o exerccio de seu
cargo s orientaes veiculadas pela equipe de S. Exa. o Presidente Lus
Incio Lula da Silva.



De fato, o argumento de obedincia a ordem hierrquica,
quando no manifestamente ilegal, causa excludente da ilicitude do
ato, segundo o art. 22 do Cdigo Penal e tem afastado a incidncia da
norma penal nos tribunais ptrios, que afirmam que no se configura,
sequer em tese, o delito de prevaricao quando a recusa do funcionrio
se baseia em ordem emanada de seu superior hierrquico. A estrita
obedincia a ordem no manifestamente ilegal causa de excluso de
ilicitude (art. 22 do CP) (RT 606/ 432).
A apoiar o argumento do Ilmo. Ouvidor Agrrio Nacional de
que seus atos seguem a orientao do governo, veio a edio do novo
Regimento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, publicado no
mesmo dia da prtica do ato narrado no item 2.b por meio do Decreto
5.033 de 05/ 04/ 04, que ampliava a competncia da Ouvidoria Agrria
Nacional (inclusive mudando seu nome para Departamento de
Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflitos). No seu novo rol de
competncias, est previsto interceder inclusive junto ao Poder
J udicirio:
Art. 5 Ao Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de
Conflitos compete:
I - promover gestes junto a representantes do Poder J udicirio, do
Ministrio Pblico, do INCRA e de outras entidades relacionadas
com o tema, visando resoluo de tenses e conflitos sociais no
campo;
II - estabelecer interlocuo com os governos estaduais,
municipais, movimentos sociais rurais, produtores rurais,
sociedade civil visando prevenir mediar e resolver as tenses e
conflitos agrrios para garantir a paz no campo;
III - diagnosticar as tenses e os conflitos sociais no campo, de
forma a propor solues pacficas;
IV - consolidar informaes sobre tenses e conflitos sociais no
campo, com o objetivo de propiciar ao Ministro de Estado, ao
Presidente do INCRA e a outras autoridades subsdios atualizados
e peridicos para tomada de deciso; e



V - garantir os direitos humanos e sociais das pessoas envolvidas
em tenses e conflitos sociais no campo.
Assim, v-se necessrio afastar a incidncia da norma do
art. 319 do Cdigo Penal, partindo-se para uma outra, de espectro mais
amplo.
Do delito de advocacia administrativa
O art. 321 do Cdigo Penal traz o seguinte tipo penal,
batizado de advocacia administrativa:
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de
funcionrio.
Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Pargrafo nico. Se o interesse ilegtimo:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, alm da multa.
Percebe-se de pronto que este tipo penal bem mais amplo,
especialmente porque no exige que seja contrariada disposio
expressa de lei, mas simplesmente que o funcionrio, valendo-se do
prestgio e/ ou facilidades de seu cargo, opere com vistas a favorecer um
interesse pessoal. Tampouco exige que o interesse seja prprio, podendo
ser alheio. Igualmente, a jurisprudncia brasileira no exige que, para
este delito, o ato praticado esteja dentro de suas atribuies funcionais.
Alis, no poderia ser diferente, uma vez que o tipo penal consiste em
justamente interceder junto a outros agentes pblicos para lograr o
interesse privado desejado.
A jurisprudncia entende que o conceito de advocacia
administrativa justamente defender, pleitear, advogar junto a
companheiros e superiores hierrquicos, fazendo pedidos e peties,
razes, acompanhando os processos, ou seja, praticando atos de
advogado ou procurador (vide RJ TESP 13/ 443 e RT 748/ 725).
O patrocnio de interesse privado, com ntido desvio de
finalidade, fica evidente nos atos praticados, quando se requereu
produo de prova e preferncia no julgamento e ainda firmou-se
compromisso em nome do ru. Tudo isso vai muito alm da mera



promoo de gestes junto ao J udicirio, prevista nas competncias do
neo-denominado Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de
Conflitos.
6.2.4. Concluso
Desta forma, esto presentes todos os requisitos que
configuram o crime de advocacia administrativa, tanto quanto ao seu
aspecto pessoal (crime praticado por funcionrio pblico, na definio
do art. 327 do CP), como quanto tipicidade objetiva (prtica da defesa
de interesse de outrem junto Administrao Pblica fazendo uso de
seu cargo) e subjetiva (dolo consciente em favorecer a outrem, uma vez
que no acredita na soluo proposta habeas corpus como
instrumento apto a satisfazer os interesses pblicos em jogo).
No caso em tela, por se tratar de ocupante de cargo em
comisso, incide o aumento da pena em um tero, em face do que
determina o 2 do art. 327 do Cdigo Penal. Ainda assim, configura-se,
nos ditames do art. 61 do Cdigo Penal, em virtude da quantidade da
pena, delito de menor potencial ofensivo, de competncia dos J uizados
Especiais Criminais, podendo inclusive ser requerida pelo Ministrio
Pblico a suspenso condicional do processo, sem qualquer condenao
para os rus.
Em termos prticos, pode-se dizer que foi cometido o delito
de advocacia administrativa, mas que em verdade dificilmente chegar-
se- a alguma aplicao efetiva de sano criminal, em virtude dos
preceitos flexibilizadores da legislao penal vigente com relao aos
delitos de pequeno potencial ofensivo.
Por esta razo, RECOMENDAMOS o envio dos autos ao
Ministrio Pblico, a fim de que, baseado nos fatos apurados, proceda
celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta, com base na lei
9.099/ 95, a fim de evitar que o sr. Gercino J os da Silva Filho, assim
como sua substituta, a sra. Maria Helena de Oliveira, voltem a praticar
os delitos aqui descritos.




Parte I I A Luta



Parte II

A Luta



Cap. 7 Dos casos analisados. Violncia no campo
por estados


7.1. Pernambuco

O estado de Pernambuco foi o primeiro a ser visitado pela
CPMI da Terra, nos dias 12 e 13 de maio de 2004. A visita foi motivada
pelo elevado nmero de ocupaes de terras ocorrido no ms anterior,
no episdio que ficou conhecido como Abril Vermelho.
A questo agrria em Pernambuco tem suas razes no
processo de ocupao e povoamento da Zona da Mata, que corresponde
Zona Canavieira, comandado pela implantao da plantation
aucareira, caracterizada pela monocultura, pela escravido e pelo
latifndio. O predomnio da cana foi uma constante ao longo da histria
socioeconmica da regio e, apesar das modificaes ocorridas em sua
explorao, dois elementos permaneceram praticamente inalterados
desde o inicio da colonizao: a pobreza da populao trabalhadora
rural e a elevada concentrao da terra e do poder.
A Lei de Terras de 1850 manteve a estrutura fundiria na
regio. As terras, antes pblicas, passaram a ser de propriedade
privada, mas continuaram nas mos de seus antigos detentores.
A fora de trabalho utilizada continuou a ser
fundamentalmente a de trabalhadores residentes nos engenhos, que
recebiam casa e o acesso a um pedao de terra para cultivar produtos
de subsistncia e criar alguns animais. Esse instituto denominou-se de
cambo, modelo de cesso de terra em troca de trabalho gratuito que,
de certa forma, foi uma extenso da escravido. Nos perodos de safra
tambm eram utilizados trabalhadores de fora, em geral vindos do
agreste ou de cidades vizinhas.



Com a crise internacional do petrleo, nos anos 70, polticas
fiscais e creditcias disponibilizaram somas considerveis de recursos
para o setor canavieiro. Deu-se uma expanso da atividade canavieira,
com aumento da rea plantada e amplificao do parque industrial,
bem como a utilizao de mecanizao e de novos insumos na
produo.
Com o desinsentivio do Proalcool pelo governo, reduzindo o
crdito e os subsdios ao setor, a atividade sofreu reduo. Desse modo,
a partir de 1986, registrou-se uma nova crise que se exprimiu na
diminuio da produo, na queda de produtividade e no fechamento
sucessivo de usinas e destilarias que no conseguiram adaptar-se
quelas mudanas da poltica econmica. A crise gerou desemprego e
aguou os conflitos, mas esvaziou as greves por melhores salrios e
condies de emprego.
No final dos anos 80, o Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra (MST) organiza-se nos estados onde se localiza a Zona
Canavieira no Nordeste, sendo seus mtodos de ao absorvidos pelos
demais agentes sociais. Com isso, a resistncia contra a expulso
passou a ser substituda pela organizao de acampamentos e a
realizao de ocupaes em propriedades improdutivas, com apoio do
movimento sindical e da Igreja na regio. As ocupaes de terras, at
ento pouco expressivas tornaram-se freqentes.
Em fevereiro de 2005, policiais militares o sargento Ccero
J acinto da Silva e os soldados Luiz Pereira da Silva e Adlson Alves
Aroeira perseguiam J os Ricardo Rodrigues (ex-integrante da cpula
do MST em Pernambuco) e uma mulher, quando este entrou em um
acampamento do MST em Quipap pedindo ajuda para fugir da
perseguio. Houve conflito e o policial Luiz Pereira da Silva foi baleado
e morreu.

7.1.1. Assentamento Normandia




Durante depoimento sigiloso, colhido na 23 Reunio, ocorrida
em 29 de maro de 2005, a CPMI da Terra recebeu denncia da
existncia de um centro de treinamento de guerrilha do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), localizado no Assentamento
Normandia, Municpio de Caruaru/ PE. Segundo o depoente, o MST
reformou um casaro existente na fazenda Normandia, desapropriada
pelo INCRA, para transform-lo em centro de formao de guerrilheiros.
Esse depoimento revelou prticas de extrema gravidade
realizadas em rea de assentamento, com a utilizao de infraestrutura
pblica. Segundo o depoente, em certa ocosio houve treinamento
ministrado por um guerrelheiro ligado s FARCs colombianas,
conhecido como Padre Bernardo. Para confirmar a presena do
guerrilheiro no assentamento da Fazenda Normandia, foi exibido vdeo
com a imagem de Padre Bernardo nas dependncias da sede da
Fazenda. As imagens no mostram o contedo dos treinamentos, mas,
ao provar que o guerrilheiro esteve no assemtamento, confere
credibilidade s informaes prestadas pelo depoente.
A alegao da existncia de um centro de treinamento de guerrilha foi
refutada tambm pela gestora da Superintendncia. Ouvida pela CPMI da
Terra na 29 Reunio, em 07 de abril de 2005, a Superintendente do
INCRA de Recife/ PE, Maria de Oliveira, informou que realmente h um um
centro de educao e capacitao de assentados e acampados, implantado
na sede da Fazenda Normandia, e que referido centro tambm utilizado
pelo MST e outros movimentos agrrios (MPA, CPT, MMC etc) para
realizao de reunies e encontros.
Dada a gravidade da denncia de envolvimento do MST com
organizaes guerrilheiras internacionais, esta CPMI recomenda ao
Ministrio Pblico a investigao do caso, tendo em vista que a
Constituio Federal, em seu art. 5, inciso XLV, considera crime
inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico.




7.2. Par
Visando realizar o diagnstico da situao fundiria no
Par, a CPMI da Terra visitou o Estado por duas vezes. A primeira visita
realizou-se nos dias 26 e 27 de maio de 2004, e os locais escolhidos
foram as cidades de Marab, Altamira e Belm. A segunda visita,
conseqncia do assassinato da Irm Dorothy, foi realizada nos dias 31
de maro e 1 de abril de 2005 e ocorreu nas cidades de Parauapebas,
Santarm, Altamira e Belm.
Essa escolha foi motivada no s pelas condies de melhor
infra-estrutura dessas cidades, mas principalmente por estarem
situadas em regies cujo eixo de ocupao e de crescimento composto
pela rodovia Transamaznica (BR 230) e pela rodovia Cuiab
Santarm (BR 163), e por serem alvo da disputa de grileiros e
madeireiros, resultando num estado permanente de conflitos e
violncia.
A situao atual da regio resultado das polticas
governamentais, especialmente os incentivos para a ocupao atravs
da implantao de processo de colonizao.
O Ministrio Pblico Federal produziu, em julho de 2003,
um relatrio da ocupao Terra do Meio, destacando o processo de
extrao de madeiras nobres nessa regio, notadamente o mogno.


7.3. Pontal do Paranapanema

O Pontal do Paranapanema a regio do extremo oeste do
Estado de So Paulo, divisa com os Estados do Paran (demarcada pelo
rio Paranapanema) e Mato Grosso do Sul (divisa do rio Paran). Pelo
Sistema Nacional de Cadastro Rural do INCRA, a regio se chama "Alta
Sorocabana" ou regio de Presidente Prudente, incluindo vrios



municpios paulistas. O Governo do Estado de So Paulo delimita e
identifica o Pontal do Paranapanema como a sua 10 Regio
Administrativa.
O Pontal do Paranapanema guarda caractersticas particulares
em relao ao restante do Estado, fazendo-o assemelhar-se s regies de
pecuria extensiva, recm desbravadas, ou ainda em fase de incorporao ao
sistema produtivo. A estagnao da economia regional tem feito crescer o
desemprego e levado muitas famlias a procurar ocupao na atividade
primria.

Luiz Antnio Nabhan Garcia, em reunio da CPMI da Terra,
Presidente da Unio Democrtica Ruralista (UDR), emitiu a seguinte
opinio:

Acho que o dialogo a sada. O bom senso a sada. A proposta da Unio
democrtica Ruralista pr fim a essas discusses, porque no Brasil,
infelizmente, as discusses jurdicas se prolongam, so trs instncias.
Para mudarmos isso, no adianta apenas fazermos a reforma do
J udicirio; temos que fazer uma reforma ampla e geral: na Constituio,
nas legislaes, no Cdigo Civil, no Cdigo Penal, em tudo. (...) No Pontal
do Paranapanema, onde h 1,8 milho de hectares, aproximadamente 200
mil hectares so discriminados pelo Estado. Parte dessas aes ainda
esto em primeira instncia, outras esto subindo para segunda instncia.
J disse que no tenho aqui o nmero preciso, mas estamos obtendo
resultados a favor dos proprietrios, ou seja, reconhecendo a
particularidade desses imveis. E essa confuso jurdica ou essas aes
discriminatrias s vo terminar no STJ ou no STF, sabe l Deus quando.


Na audincia pblica realizada por esta CPMI em Presidente
Prudente, no dia 17/ 03/ 2005, Luiz Nabhan Garcia falou a respeito de
uma proposta dos proprietrios rurais para por fim questo da
regularizao fundiria:
Sr. Relator, quanto pergunta sobre a proposta de regularizao
fundiria, no seria propriamente uma regularizao fundiria, at por que



no existe. Os poucos permetros que perante toda a rea do Pontal seria
at irrisrio que foram transitados em julgado como devolutos j esto
hoje em mos dos assentados, na grande maioria. Os que ainda no esto
porque est pendente a deciso de justia.
Ento, a nossa proposta seria o que foi por muitos e muitos anos e que,
alis, reconheceu a legitimidade de grande parte da nossa regio, que foi a
to conhecida Lei Morato, ou seja, o decreto-Lei Morato. Alguns outros
Estados da Federao usaram a Lei Morato para fazerem a legitimao das
reas. A nossa proposta seria uma espcie de ressuscitamento da Lei
Morato, que foi extinta pelo ento Governador Franco Montoro, pela
sensibilizao e conscientizao do proprietrio para pr um fim s
invases, a essa disputa jurdica, que quebra os nimos para se investir
nessas propriedades sub judice, sob discriminatria. Os proprietrios
cederiam uma parte de seus imveis. Esse percentual est sendo
estudado, porque estamos aguardando dados do ITESP e uma parte j foi
repassada pela Secretaria de J ustia e estamos aguardando outros dados
para fazer um levantamento a fim de ver qual seria o percentual que cada
um daria, porque, se tivermos uma adeso total, seria at interessante da
nossa parte, daramos menos, o percentual seria menor. Se no houver
adeso, primeiro, frustra; segundo no vai resolver o problema. Ento
uma proposta de regularizao, de legalizao, ou seja, de reconhecimento
da legitimidade dos nossos ttulos, porque at o momento so legtimos,
porque esto l registrados devidamente em cartrio, e nada foi transitado
em julgado ainda.


Essa proposta da UDR j vem sendo ventilada h algum
tempo. Em 1997, por exemplo, o relatrio da Comisso Externa da
Cmara dos Deputados investigou os conflitos no Pontal do
Paranapanema. Na poca, j se fazia meno a esta proposta, inclusive,
a Comisso alertou de que, se tal procedimento fosse adotado, no
poderia haver uma simples doao de terras. Acima do limite de 500
hectares, s se admitiria a regularizao mediante compensao,
descontando-se o valor da terra nua sobre o valor das benfeitorias a
serem indenizadas.
Em 13 de abril de 2004, Luiz Antonio Nabhan Garcia,
Presidente da Unio Democrtica Ruralista, compareceu CPMI da
Terra, ocasio em que foi questionado por parlamentares sobre o papel



da entidade na oposio a aes de reforma agrria e o aumento dos
conflitos no campo. Em respostas s indagaes, Nabhan Garcia disse:
A funo da entidade defender os interesses dos proprietrios
rigorosamente dentro da legalidade. Algumas vezes fui procurado pela
imprensa para manifestar o nosso posicionamento, e tenho dito sempre o
seguinte; temos um departamento jurdico, na entidade, que orienta os
associados. Quando esse departamento jurdico, e a orientao a
seguinte; se algum tiver que defender o seu patrimnio, faa-o
rigorosamente dentro da lei, conforme consta no Cdigo Civil Brasileiro e
no Cdigo Penal Brasileiro. Para alguns proprietrios, h orientaes para
agir de uma forma mais ponderada, at para que no se exponham ao
risco e eles mesmos faam a defesa, porque no esto preparados para
isso. Eventualmente, se eles tiverem a disposio de defender a sua
propriedade, que defendam de forma legal, procurando uma empresa de
segurana devidamente legalizada e autorizada pelos rgos competentes
para fazer a segurana da sua empresa rural, como feita em todas as
empresas brasileiras. o que se v em qualquer banco; uma empresa de
segurana legalizada fazendo a defesa do patrimnio. olha que o banco
no nem ameaado de invaso. No vi at hoje um banco sofrer invaso.
Ento, a orientao do departamento jurdico da entidade, da UDR, que
se algum fazendeiro tem a inteno de defender seu patrimnio, evite
colocar sua prpria integridade fsica em risco, porque no est preparado
para isso. Ento, que contrate uma empresa. Nada mais.

Sobre a existncia de milcias e empresas de segurana
ilegalmente constitudas, Nabhan Garcia afirmou:
Desconheo qualquer tipo de milcia no Brasil e entendo que os atos
demonstram isso, porque o que tenho visto esporadicamente so
homicdios cometidos por sem-terra contra sem-terra mesmo; desavenas
de integrantes de movimentos de sem terra com outros integrantes;
alguns casos espordicos de briga de posse de terra nos estados da bacia
amaznica. Agora, milcia armada, Excelncia, realmente no conheo e
tambm no quero conhecer. A nica milcia que conheo, essa, alis,
penso que todo o produtor rural brasileiro conhece, o MST. Em outra
parte ele afirma. Ento, no conheo milcia, desconheo milcia e, se tiver
algum falando em milcia, est promovendo fantasias. Desconheo
qualquer tipo de milcia, tanto que a nossa propriedade j foi invadida
pelo MST e ali no houve nenhum tiro, nenhuma irregularidade. No
conheo nenhuma milcia. Ento, at hoje no vi nenhuma milcia e no



ouvi nenhum tiro, nem soube de alguma reao de proprietrio nesses
episdios. Alis, faz muito tempo que no vejo, ou nunca vi nenhuma
reao e no conheo nenhuma milcia, apesar de cada proprietrio ser
responsvel pelos seus atos. A nossa entidade est aqui para defender a
democracia e os direitos legais dos proprietrios rurais.

Questionado sobre as imagens exibidas na TV, Nabhan Garcia
justificou esse tipo de atitude por parte dos proprietrios se referindo a
duas ocupaes ocorridas em sua propriedade e aos danos
supostamente sofridos. Estabeleceu tambm uma relao direta entre a
existncia dos acampamentos e o furto de gado:
(...) com a instalao de um assentamento e de
um acampamento prximo a nossa propriedade, na regio,
comeamos a ter furtos de gado constantes. E at hoje
ningum reparou os danos materiais para os furtos de gado.
Ento, como no temos dinheiro para contratar empresa de
segurana pequeno produtor no tem; fao questo de
ressalvar que tanto eu, como o meu pai, somos donos de
propriedades pequenas, inferior inclusive a quinze mdulos,
que so reas, pela legislao, em que no podem ser feita a
reforma agrria comeamos, quando fazia o trabalho de
campo, correias e invernadas, a usar armas a cavalo
devidamente registradas. Sempre dentro da propriedade para
coibir as ameaas de invaso que so praticamente dirias.

Sobre a responsabilidade da UDR em relao participao de membros
da entidade em crimes contra trabalhadores sem terra, Nabhan Garcia
respondeu que:
Quem eu represento aqui? A UDR, e fui bem claro que, a partir de 2003,
final de janeiro, incio de fevereiro de 2003, foi re-fundada a UDR nacional,
que tem sede aqui em Braslia, tem estatuto, ata registrada e
personalidade jurdica. E o seu Estatuto diz que eu respondo pelos atos da
UDR Nacional. Cada qual, pelos seus atos, representa a sua entidade. Se
uma UDR do Paranava, do Paran, cometeu um crime ou uma
irregularidade, ela vai responder pelos seus atos, o seu Presidente. Ela



tambm tem a sua ata, o seu estatuto e a sua personalidade jurdica.
Portanto, quero deixar bem claro que ocupo o cargo de Presidente da UDR
Regional, na cidade em que moro, Presidente Prudente, e ocupo o cargo de
Presidente da UDR Nacional. Portanto, respondo pelas duas, tambm pela
Nacional, pelo que eu declarar, pelos atos que eu cometer. (...) Sobre a
participao de pistoleiros e centenas de vtimas que a UDR teria
promovido. Ressalto que a UDR Nacional, a qual presido, e a UDR regional
da regio do Pontal, da qual faz parte a minha cidade, Presidente
Prudente, a qual eu tambm presido, no responde por nenhum processo
de homicdio ou tentativa de homicdio. At hoje a UDR no foi notificada
de nenhum processo desse tipo. No conheo essas centenas de vtimas e,
como Vossa Excelncia diz, pistolagem ou incentivo pistolagem.

Na audincia em Presidente Prudente, no dia 17/ 03/ 2005,
novamente Luiz Antnio Nabhan Garcia reafirmou o no envolvimento
da entidade com as milcias armadas. Segundo ele A segunda pergunta
que V. Ex me fez com relao formao de milcia privada, ou apoio
da UDR. Continuo afirmando que sempre fui contra esse tipo de
procedimento at porque ilegal.

No dia 26 de setembro de 2005, rompendo acordo de trgua
feito com o Promotor de J ustia do Pontal do Paranapanema, o MST
invadiu a fazenda Ipezal, em Sandovalina SP, de propriedade do
presidente nacional da UDR, Luiz Antnio Nabhan Garcia.

7.4. Rondnia


O atual Estado de Rondnia, elevado a essa condio em
1982, teve origem no Territrio Federal de Guapor, criado pelo decreto-
lei n 5.812 de 13 de setembro de 1943, pelo ento Presidente Getlio
Vargas, mudando posteriormente o nome para Rondnia, em



homenagem ao Marechal Rondon. O antigo Territrio Federal de
Rondnia fruto de rea desmembrada dos estados do Amazonas e
Mato Grosso, com uma superfcie de 238.622 Km.
Esse fato resultou numa particularidade do Estado de Rondnia: no
existirem praticamente terras estaduais. As terras ou so de
particulares, ou so reas institucionais: terras indgenas, reservas,
florestas nacionais etc., ou seja, terras da Unio. Conseqentemente, a
gesto das terras de responsabilidade do INCRA.

7.5. Paran

Esta CPMI no teve condies de aprofundar a reflexo sobre
a questo agrria no Estado do Paran, que pudesse realizar um amplo
diagnstico sobre: disponibilidade de terras, quantitativo de
trabalhadoras e trabalhadores rurais sem-terra, acampamentos, estgio
de desenvolvimento dos assentamentos, ao e estrutura dos rgos
envolvidos, modelo de reforma agrria, movimentos sociais e
organizaes de proprietrios, etc.
O governo do Paran tenta adotar uma postura de mediao, que tambm
est sendo utilizada com pela Polcia Militar do Pontal do Paranapanema.
No entanto, este postura no tem evitado a ocupao de praas de
pedgios e de agncias bancrias por parte do MST.
Esta CPMI recebeu denncias de irregularidades presentes no
processo de aquisio de terras, pertencentes empresa Araupel
Celulose, promovido pelo INCRA, Superintendncia Regional do Paran.
Por conta dessas denncias foi ouvido por esta Comisso, inclusive, o
advogado Antnio Carlos Ferreira, procurador de Gisele Gemin Loeper,
que moveu ao popular contra o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA para suspender o processo administrativo da
compra da Fazenda Rio das Cobras, propriedade da empresa Araupel



(Processo n 2004.70.05.005184-9, que teve inicio na 3 Vara Federal
de Cascavel PR).
A fazenda, que pertence empresa Araupel, tem 59.376
hectares. A propriedade considerada a maior gleba existente no pas
em processo de regularizao de terras ocupadas pelo Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). O Incra ingressou na 3 Vara
Federal de Cascavel requerendo a declarao de nulidade do ttulo de
propriedade da Araupel. Segundo o instituto, a rea est situada em
terras da Unio e sua titularidade nunca poderia ser dada pelo Estado
do Paran a particulares, ou seja, o Estado no poderia ter iniciado o
assentamento, j no incio do sculo passado. Enquanto no fosse
legalizada a posse em favor do Incra, o rgo no poderia realizar
nenhum tipo de providncia para o assentamento das famlias
acampadas, algumas h mais de cinco anos no local.

As partes agricultveis dentro da propriedade esto entre
reas de reflorestamento e de mata nativa. Segundo o Incra, para
comprar a parte propcia para o cultivo tambm seria necessrio incluir
os outros espaos. Todo o processo de negociao e compra das
fazendas da Araupel tambm foi alvo de denncias de supervalorizao
das terras e das benfeitorias, em virtude dos valores pagos nos ltimos
anos pelo Incra por terras destinadas para a instalao de
acampamentos.
A questo principal levantada na ao popular diz respeito avaliao das
benfeitorias da fazenda Rio das Cobras, em especial o valor atribudo
rea reflorestada com pinus, eucalipto e araucria. O valor ofertado pelo
INCRA pelas benfeitorias, que na maior parte correspondem aos
reflorestamentos, foi de R$ 75 milhes, valor contestado, inclusive, pelo
Ministrio Pblico Federal, pois, a prpria empresa Araupel, em setembro



de 2003, reconheceu em Avaliao para Fins de Incorporao que as reas
reflorestadas valiam R$ 11,8 milhes.
O advogado Antonio Carlos disse que, alm da rea pertencer Unio, que
no pode pagar pelo que j seu, a terra da fazenda Araupel totalmente
imprpria para fins da reforma agrria pois, dos 25 mil hectares, 10 mil
so rea de preservao ambiental (floresta), 4 mil so reas degradveis e
apenas 6 mil so aproveitveis, mas insuficientes para assentar as duas
mil famlias ali acampadas. Ele rechaou, tambm, o argumento de que o
governo estaria comprando no a terra, mas a madeira ali existente.
Segundo o advogado tal madeira se presta apenas para celulose e no para
ser aproveitada como madeira propriamente dita, o que invalida o
argumento para se compr-la por tanto dinheiro (R$ 178 milhes vista,
segundo ele). Disse tambm que a fazenda Araupel foi avaliada por R$ 11
milhes e, um ms depois, o INCRA fez uma avaliao da ordem de R$ 60
milhes e o governo quer dar, agora, R$ 178 milhes

7.6. Minas Gerais

Existem em Minas Gerais quatro grandes reas de conflito agrrio. A
regio do Vale do Jequitinhonha, onde ocorreu o massacre de Felisburgo, a
regio noroeste do Estado, onde ocorreu o assassinato dos fiscais do
Ministrio do Trabalho na cidade de Una, a regio norte de Minas, onde se
localiza Montes Claros, Jaba e Manga, e, por ltimo, a regio do Tringulo
Mineiro.
Louvamos a iniciativa do Estado de Minas Gerais na criao da
Promotoria de Conflitos Agrrios e da Vara de Conflitos Agrrios, que
comprovam a tese de que uma justia especializada fundamental para a
celeridade e justa resoluo dos conflitos agrrios.

7.7. Mato Grosso




O Mato Grosso foi apontado pela Pesquisa de Contas
Regionais 2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), como o Estado com maior crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) regional, comparado ao ano de 2001, acumulando uma taxa
de crescimento de 9,5%. Destaque para o bom desempenho da
agropecuria, que obteve um crescimento de 17,7%, onde se sobressai o
cultivo da soja.
O Municpio de Confresa se destaca pelo nmero de
assentamentos e de assentados em seu territrio, mas, tambm, pela
existncia de muitas ocupaes de fazendas por trabalhadoras e
trabalhadores sem terra, algumas com at 15. Porm, apesar do tempo
e da existncia de vrias reas em processo de desapropriao, a
questo fundiria do Municpio ainda no foi resolvida.
Vale ressaltar a existncia, na regio de Confresa, de um
convvio muito bom e pacfico entre alguns fazendeiros e trabalhadores
rurais, conforme disse o Prefeito de Confresa e assim o confirmaram a
Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Merci Wagner,
Presidente do Sindicato dos Produtores Rurais.

7.8. Cear

O Cear foi destaque na implantao do I Plano Nacional de
Reforma Agrria, em 1985. O destaque deveu-se a uma particularidade
no modelo adotado nos assentamentos, a explorao dos lotes de forma
mista, com parte sendo trabalhada individualmente, pela famlia, e
parte coletivamente, pelo grupo de famlias do assentamento.
O Cear no se destaca como dos mais violentos no campo,
no entanto, h violncia presente, tanto nos conflitos agrrios,
especialmente no que concerne cultura local do camaro, como
naqueles que envolvem a questo indgena.




7.9. Amap

O total das terras efetivamente sob jurisdio do Estado do
Amap, incluindo as particulares e as municipais, de 1,7 milhes de
hectares, no chegando a 13% do territrio estadual.
Do total das terras sob sua jurisdio, o Estado destinou
praticamente a metade para Unidades de Conservao, com o objetivo
de promover o uso sustentvel da biodiversidade. O restante da rea
tem sua utilizao comprometida para projetos de desenvolvimento
agrrio, uma vez que partes dessas terras so reas de Marinha, reas
urbanas e rurais com forte presena demogrfica, decorrente do
processo de ocupao histrica das terras.
O INCRA administra o remanescente das terras agricultveis
localizadas no Amap. Somadas s reas administradas pela FUNAI e
pelo IBAMA, o total alcana 87% das terras do Estado. Esse fato tem
causado controvrsias por parte do governo estadual e de sua
populao, pelo fato dessa situao no permitir a implantao de um
modelo de desenvolvimento econmico baseado nas aptides regionais e
adequado s necessidades da populao.




Cap. 8 Do Movimento dos Sem-Terra


8.1. MST Virtual e MST Real
Existem dois MST: um MST virtual, que bastante
conhecido na sociedade; e um MST real, que , ainda, muito obscuro,
apesar de ter sido analisado com certa profundidade na CPMI da Terra.
O MST virtual uma figura poltica simptica a quase
todos, seno todos, os brasileiros. O MST virtual um movimento que
luta de forma pacfica contra a desigualdade social, reivindicando que a
propriedade de grandes latifndios improdutivos, frutos de grilagem e
explorao de trabalho escravo, seja transferida para pobres
agricultores desamparados, que passam fome nas estradas.
Esse MST pode ter existido de fato nos primrdios de sua
formao, mas j no existe mais, seno no imaginrio de algumas
pessoas mais distantes da realidade agrria.
O que existe o MST real, um movimento revolucionrio de
esquerda, que contra toda e qualquer grande propriedade, produtiva
ou no. O MST real no reluta em desviar recursos, pblicos ou
privados, se for para fortalecer sua organizao e alcanar o poder.
Esse fenmeno de dupla personalidade no exclusivo do
MST, nem desconhecido dos estudiosos dos fatos polticos e sociais
contemporneos. O movimento zapatista do Mxico tambm age dessa
forma, passando ao pblico uma imagem que no lhe prpria:
Aqui repete-se, por analogia, a inesperada dissonncia entre o
MST real e o MST virtual, que Hellman discute em relao
ao caso do movimento zapatista no Mxico. Surpreendida pelo
imenso apelo internacional e solidariedade despertados, em
relao aos zapatistas, a autora justifica tal apelo, inicialmente,
por ser um caso extremo, que aparece como uma direta
confrontao entre os mais pobres e os mais poderosos, o que
obscurece os problemas analticos que existiriam por detrs
da visibilidade mais aparente e pblica dos zapatistas. Assim
como em relao ao caso mexicano, para a histria dos sem-terra



no Brasil seria possvel repetir a autora, quando enfatiza que
virtual Chiapas holds a seductive attraction for disenchanted
and discouraged people on the left that is fundamentally different
than the appeal of the struggles underway in the real Chiapas
(Hellman, 2000)
(...)
Observaes encantadas perdem completamente o senso de
realidade. Sobre Chiapas, por exemplo, Michael Lwy observou
que (...) it is a movement freighted with magic, with myths,
utopias, poetry, romanticism, enthusiasms and wild hopes, with
'mysticism' (...) and with faith (Sources and resources of
Zapatism, Monthly Review, 49(10), March 1998, p.1-2) e, em
relao ao MST, foi ainda mais categrico, acentuando que
(...) tambm se caracteriza por um misto espantoso de
religiosidade popular, revolta camponesa 'arcaica' e
organizao moderna, na luta radical pela reforma agrria e,
a longo prazo, por uma 'sociedade sem classes'. Esse
movimento (...) tornou-se hoje o mais importante movimento
social do Brasil, a principal fora de contestao da poltica de
modernizao neoliberal empreendida por sucessivos governos
brasileiros (A mstica da revoluo, Folha de So Paulo, 1 de
abril de 2001, Caderno Mais!, p. 6). (Mobilizao sem
emancipao as lutas sociais dos sem-terra no Brasil,
publicado no livro sob o ttulo "Produzir para viver", coordenado
por Boaventura de Sousa Santos, Rio de J aneiro, Editora
Civilizao Brasileira, 2002, p. 189-232.)

O cultivo de uma imagem poltica diferente da essncia do
movimento tem sua razo de ser: Trata-se de um meio de obter a
adeso das massas, ou, no mnimo, reduzir sua rejeio e angariar
simpatizantes na sociedade urbana.
A coexistncia de duas imagens obscurece a anlise
racional dos fatos. A idia bsica levar o debate da reforma agrria de
um campo lgico-racional para um campo mstico. Nesse campo
mstico, cria-se um cenrio da luta do pobre com o rico, em que a figura
do pobre naturalmente mais atraente que a do poderoso, o que gera
adeso inconsciente ao discurso do MST em defesa das ocupaes de
terras.
O livro Como Organizar as Massas, produzido pelo
movimento (doc. 380), ensina o significado da mstica do MST e mostra
como essa mstica deve ser exercitada, conforme o pblico que se
pretende motivar (massa, militantes ou dirigentes):



CAP. IV
A QUESTO DA MSTICA DO MST
Desde o surgimento do MST, sempre mantivemos a preocupao
de desenvolver uma mstica prpria que contribusse com a
organizao, para avanarmos cada vez mais na luta pela terra,
na conquista da reforma agrria e chegar, juntamente com toda a
sociedade, ao socialismo.
Precisamos, porm, permanentemente encontrar formas para
motivar a participao dos militantes na luta concreta,
procurando sintonizar o presente com o futuro.
1. Caractersticas da Mstica
1.1. Definio (...)
A mstica a motivao interna que sentimos em contato com o
coletivo, que nos anima e aumenta nossa vontade de participar
cada vez mais, seja nas reunies, nas assemblias, nas
manifestaes, nas ocupaes, nas greves etc.
A mstica tudo aquilo que faz com que nos sintamos bem,
satisfeitos, e que nos faz vibrar, deixando-nos com saudades e
com vontade de participar de novo. (...)
1.2. A fonte da mstica (...)
a) Em manifestao com a massa
A massa gosta de agitao, mas tambm gosta do silncio. H
que se adaptar os elementos msticos para cada momento. Por
exemplo: a bandeira do MST pode ser utilizada para agitar a
massa em silncio, ou ainda, envolver o corpo de um militante
assassinado. Toda massa v, admira e se orgulha porque todas
as atenes, todos os sentimentos, todas as vibraes esto
resumidas naquela bandeira que representa a organizao de
todos os indivduos presentes.
A massa tem um sonho que basicamente econmico, por isso
luta e quer melhorias.
b) Em encontros com militantes
Os militantes tambm necessitam de estmulo para continuar
lutando. Para isto importante utilizar os smbolos. Mas os
militantes querem mais, querem tambm o reconhecimento e a
valorizao de seu empenho na realizao das tarefas. (...)
c) Em reunies com dirigentes
Os dirigentes, como j esto num nvel mais avanado,
necessitam de uma mstica tambm diferenciada para no
fraquejar e continuar lutando.
Para os dirigentes a mstica deve ser desenvolvida basicamente
em torno da definio estratgica que aproxime o futuro da
prtica diria. Os dirigentes possuem um sonho econmico que
a melhoria de vida para todos os explorados; um sonho poltico
que derrotar o inimigo e tirar-lhe todo o poder e, um sonho
revolucionrio, que construir sobre os escombros do
capitalismo uma sociedade socialista.




Note-se que a mstica do MST resume a questo da reforma
agrria a uma luta entre a massa, que tem um sonho que
basicamente econmico, ou seja, pobre, contra o capitalista, que
detm o poder e massacra o hipossuficiente.
Mas, talvez por se dirigir a pessoas j muito engajadas, o
texto revela o real sentido de toda mobilizao da massa, quando afirma
que os objetivos do Movimento so derrotar o inimigo e tirar-lhe todo o
poder e construir sobre os escombros do capitalismo uma sociedade
socialista.
Com certeza, o MST no divulgaria essas frases para um
pblico qualquer, abertamente. Ningum duvida que o nmero de
simpatizantes do MST seria drasticamente reduzido quando se
percebesse que a meta do Movimento revolucionria-socialista. A est
a maior incompatibilidade entre o MST real e o MST virtual.
A massa manobrada e os simpatizantes da classe mdia
no so, com poucas excees, adeptos do socialismo. Os inexpressivos
resultados eleitorais dos partidos revolucionrios de esquerda
confirmam essa tese.
Outro ponto a registrar da anlise do referido livro do MST
o vis autoritrio que se extrai da diviso dos integrantes do Movimento
em trs categorias, intelectualmente distintas: massa, militantes e
dirigentes.
Como se viu, segundo o MST real, A massa tem um sonho
que basicamente econmico, e sua motivao despertada por gestos
simblicos que mostrem que os indivduos pertencem a uma
coletividade (bandeira que representa a organizao de todos os
indivduos presentes).
Por outro lado, os dirigentes, que j esto num nvel mais
avanado, sonham com, a melhoria de vida para todos os explorados;
um sonho poltico que derrotar o inimigo e tirar-lhe todo o poder e,



um sonho revolucionrio, que construir sobre os escombros do
capitalismo uma sociedade socialista. Este sonho a verdadeira
filosofia do MST.
Concluindo, o MST virtual , aquela figura poltica simptica,
que um dia lutou de forma pacfica contra a desigualdade social,
reivindicando de forma pacfica a propriedade de grandes latifndios
improdutivos, j no existe mais.
O verdadeiro MST um movimento revolucionrio de
esquerda, que contra toda e qualquer grande propriedade, produtiva
ou no. O MST real no reluta em desviar recursos, pblicos ou
privados, se for para fortalecer sua organizao e alcanar o poder. O
MST real possui uma organizao altamente hierarquizada e fechada,
que no contempla instrumentos tpicos da Democracia, tais como:
eleio direta de dirigentes; livre manifestao de pensamento de seus
membros; e transparncia em suas contas.

8.1.1. Incongruncias do MST real

Zander Navarro, professor do Departamento de Sociologia
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, identifica, no j citado
artigo, um notvel crescimento do MST nas ltimas duas dcadas, fato
que alterou, em diversas regies do Pas, a lgica segundo a qual os
agricultores tm medo dos proprietrios. Hoje, j se verificam casos
absolutamente contrrios:
Em diversas regies, contudo, em vista da multiplicao da
arma de presso do Movimento (as ocupaes de terra), o
contedo de tais relaes tem sido alterado, criando sentimentos
de crescente temor por parte dos grandes proprietrios de
terra, que assistem, quase que generalizadamente, a
incapacidade de o Estado brasileiro contrapor-se, como no
passado, a esta forma de presso organizada pelos sem-terra. Em
algumas regies, como no Sul do Brasil, tal temor s vezes
expressa-se visivelmente, se analisadas as contra-reaes dos
proprietrios, quando ocupaes de terra ampliam-se em nmero
e em regies especficas. Esta inverso, em relao ao passado de
dominao poltica dos maiores proprietrios , talvez, um dos



resultados mais notveis das histria do Movimento, ampliando
assim as chances de crescimento dos estoques de terra para
programas de reforma agrria, muitas vezes facilitado pela
desesperana gerada, desta vez, entre os grandes proprietrios,
gradualmente impotentes para contrapor-se s ocupaes de
terra. (grifo nosso)

O autor enumera, ainda, quatro dilemas enfrentados pelo
MST, que so, em verdade, quatro caractersticas do movimento que
no se coadunam com os anseios nacionais e que fazem do MST uma
instituio jurssica frente aos j amadurecidos valores democrticos
da sociedade.
[o poder do MST sobre os agricultores]
Ressaltada, genericamente, a agenda bem sucedida da ao do
MST, caberia, assim, indicar o que a literatura raramente aponta,
qual seja, uma srie de dificuldades polticas, formas de ao e
opes polticas selecionadas pelo Movimento e os problemas da
decorrentes, que submetem sua histria recente a uma luz
crescentemente crtica. Dentre estes impasses, citam-se alguns,
abaixo, sucintamente discutidos:
(a) a formao de um crculo virtuoso que sustenta a ao
poltica do MST e permite a realizao de um sem-nmero de
aes externas que a todos surpreende, porm sustentado em
formas de controle social nos seus assentamentos, onde as
famlias rurais so submetidas ao mandonismo dos dirigentes
intermedirios da organizao, assim repetindo o conservador
padro de hierarquizao que sempre foi a marca distintiva das
relaes sociais rurais no Brasil (multiplicando-se, insista-se, os
trabalhos de pesquisa demonstrativos de tais prticas nessas
reas). Tal controle social, ressalte-se, concretizado por serem
tais dirigentes os mediadores das polticas pblicas destinadas
aos assentamentos e, como resultado, o acesso aos fundos
pblicos tem sido o mecanismo principal de controle social dos
assentados. Mantido tal padro interno nessas reas, controla-se
igualmente o pblico que ser recrutado, no apenas para formar
novos militantes da organizao, os jovens filhos dos assentados,
submetidos a compreenses doutrinrias do mundo (20)
35
, como,

35
(20) E, se doutrinrias e tambm fortemente ideologizadas, o lustro "analtico" ,
quando menos, infeliz. Causa espanto, por exemplo, a utilizao nas escolas de
formao do MST, ainda hoje, como um manual bsico de "compreenso do mundo",
do livro de Marta Harnecker, Os elementos fundamentais do materialismo histrico,
um best seller da esquerda latino-americana que repete o modelo estruturalista
althusseriano em voga na remota dcada de 1970 mas, logo depois, remetido
arqueologia sociolgica. No surpreende, assim, encontrar jovens sem-terra tornados
dirigentes, posteriormente, imersos em viso de mundo to fechada, incapazes de
perceber (e analisar) a complexidade da sociedade, aceitar a diversidade social e,



igualmente, aqueles que sero convocados para engrossar as
aes pblicas do MST, quando ocupando outras propriedades
rurais, realizando marchas, invadindo prdios pblicos e outras
aes que formam o imenso repertrio de lutas desenvolvido no
perodo. A agilidade do MST, nestes anos, portanto, assenta-se
nesses dois pilares centrais que so os recursos humanos
recrutados nos assentamentos, de um lado (tanto para formar
quadros como para oferecer a marca da presena quantitativa em
suas aes externas), como, por outro lado, o controle que o
Movimento exerce, como mediador, sobre a aplicao de
fundos pblicos dirigidos aos assentamentos, permitindo
assim a seleo de quadros de maior lealdade aos seus
objetivos estratgicos e, como contrapartida, exercendo
presses virtualmente irresistveis sobre os eventuais
agricultores mais resistentes dominao, comportamento
tpico nos assentamentos onde o MST hegemnico. O
acesso a tais fundos pblicos conta no apenas com o leque de
novas polticas constitudas no perodo, em mbitos diversos,
mas, igualmente, com o apoio de amplos setores sociais urbanos
mais radicalizados, muitos funcionrios governamentais que tm
facilitado a concretizao de projetos e o correspondente acesso a
esses fundos. Embora por certo legtimo, em si mesmo, que o
MST reivindique (e consiga) acesso s polticas pblicas
institudas nos anos recentes, no deixa de ser curioso, contudo,
que os atores sociais urbanos com os quais a organizao
relaciona-se desconhecem, quase inteiramente, o seu interlocutor
que representa os sem-terra, exceto no plano mais visvel
representado pelas aes externas realizadas periodicamente,
que tm tido o poder de despertar lealdades, muitas vezes
incondicionais, entre segmentos urbanos. (...)
[a prtica poltica do MST antidemocrtica]
(b) como corolrio, a prtica poltica do Movimento, ao longo dos
anos, obedecendo ortodoxa preferncia leninista de sua
direo principal, tem sido essencialmente no-democrtica,
como antes enfatizado.
Nenhum de seus dirigentes, por exemplo, submete-se a qualquer
responsabilizao interna (ou externa, diga-se de passagem) por
parte dos membros da organizao, por no existirem tais canais
de prestao de contas e de responsabilizao. Os dirigentes no
so eleitos, em nenhum momento pblico, mas escolhidos
cuidadosamente pelos quadros mais altos, sob o critrio principal
da lealdade e submisso s diretrizes principais, que so
obedecidas rigidamente, sob pena de perda da posio na
estrutura da organizao.

especialmente, assumir posturas democrticas, temas ignorados em tais escolas de
formao. Presos insegurana de sua formao poltica, o comportamento autoritrio
acaba sendo a nica maneira de proteo sua ao, pois a exposio alteridade
poderia corroer a posio destacada assumida pelos dirigentes do Movimento em seus
respectivos municpios e estados (de fato, o caso do MST, com seus inmeros cones,
tpico da rendio da razo poltica aos imperativos da esttica e da simbologia
ritualstica da poltica moderna).



Os exemplos que ilustram esta curiosa oposio entre o discurso
pblico dos dirigentes do MST, que reivindicam a democratizao
da sociedade e de suas estruturas polticas, e a sua autoritria
hierarquia interna, que no admite a menor dissenso, so
inmeros. Bastaria, neste ponto, talvez citar dois casos, em
campos distintos.
Primeiramente, em suas decises de combater o processo de
privatizaes em curso nos anos noventa, em 1999 um grupo de
militantes invadiu um posto de pedgio em uma rodovia
privatizada, no estado de So Paulo, e depredou as instalaes
deste posto. Como pesquisas de opinio demonstram que a
maioria dos usurios que utilizam tal rodovia no tem sido
contrrios sua privatizao (quando muito avaliam
negativamente os preos cobrados, reivindicando tarifas
menores, mas no a reverso do processo), como responsabilizar
os dirigentes do Movimento por um ato poltico que no encontra,
neste caso pelo menos, legitimao alguma, por no encontrar
apoio poltico e social ao realizada?
Espantosamente, repetindo outras situaes similares, o
Movimento e seus aliados polticos vm tentando transformar a
priso de alguns dos responsveis em uma ao exclusivamente
poltica, realizando intensa atividade de propaganda que
transforma os responsveis pelo ato, atualmente sujeitos a
inqurito criminal, em prisioneiros polticos.
Outro caso, em campo distinto, refere-se recente deciso de
autoridades federais responsveis pela rea ambiental de
penalizar o MST pelo desmatamento indiscriminado ocorrido em
algumas reas de assentamentos no Norte do Brasil, instituindo
uma pesada multa financeira (que, diga-se de passagem, apenas
corresponde ao que prevem as leis ambientais brasileiras, tidas
como das mais progressistas, mundialmente).
Ou ento, a recente revelao de ter ocorrido no Paran o maior
desmatamento de rea contnua da mata atlntica, nos ltimos
15 anos, coincidindo exatamente com a formao de um grande
assentamento rural na mesma rea (cf. O Estado de So Paulo,
27 de abril de 2001).
Como iro, contudo, concretizar o ato de responsabilizao do
Movimento, se seus dirigentes formais sequer so reconhecidos,
pois a prtica da organizao manter estruturas no
legalizadas, escolhendo outros dirigentes menores e
desconhecidos publicamente para assumir formalmente a
fachada jurdica, sob outros nomes, da organizao (que a
forma legal sob a qual possvel ao MST receber fundos pblicos,
assinar convnios e exercer outros atos jurdicos que podem ser
reconhecidos).
Essencialmente, este tpico no se refere, como poderia parecer
primeira vista, aos mtodos de ao poltica da organizao, que
podem ser ilegais, mas legtimos, mas remete-se, isto sim, ao
tema central do jogo democrtico, qual seja, a possibilidade de
ampla formao de formas de representao que,
autonomamente, estruturem seus interesses e os disputem
abertamente no campo das lutas polticas, sem, contudo, deixar



de assumir suas responsabilidades, quando empreendidas aes
pblicas mais ousadas, confrontacionais e controvertidas.
Neste segundo caso, por exemplo, visando uma rpida
problematizao, como reconhecer os direitos das comunidades
indgenas quase sempre presentes em reas adjacentes aos
assentamentos, utilizando seus recursos naturais como forma de
sobrevivncia, como comum no Norte do pas? Acentue-se
tambm que a prtica no-democrtica do Movimento,
interditando qualquer debate e compromisso com outros grupos
sociais do meio rural, embora notria, tem sido minimizada por
quase todos os setores situados esquerda do espectro poltico,
como se este fosse um tema menor e irrelevante.[24]
36

(...) Provavelmente, mesmo as anlises menos refinadas
concordariam, malgrado diferenas de perspectivas tericas e
polticas, que ocorreram mudanas no sistema poltico brasileiro,
desde os primeiros anos do Movimento e at os dias atuais e,
portanto, as formas de luta no poderiam manter-se,
indefinidamente, as mesmas.
Se ocupaes de terra representavam um ato extremo de
confrontao com as estruturas do poder das oligarquias
agrrias, durante os anos oitenta, o seriam nos anos noventa, na
maior parte dos estados? Se uma agenda discursiva anti-
sistmica assumiria claro significado poltico na longa noite dos
generais, entre 1964 e 1984 (exatamente porque materializaria a
polaridade ns versus eles, uma reafirmao da verso da
polaridade moral bem e mal), faria sentido poltico, contudo,
na conjuntura poltica dos anos noventa, quando os governos
foram constitudos aps disputas eleitorais legtimas? A
desqualificao poltica e ideolgica do Estado, expressando o
antagonismo da sociedade ditadura militar, no primeiro
momento, tem qualquer sentido real na virada do milnio?
A persistente recusa a qualquer experimento democrtico
referendado pelo Movimento, seja internamente, seja em
suas relaes com as demais organizaes do campo, em
conseqncia, torna impossvel, pela inexistncia, afirmar suas
possibilidades polticas, mas tambm permite acentuar a
incongruncia entre um regime poltico que se democratiza e
institucionaliza e a existncia de uma organizao que insiste em
uma retrica anti-sistmica;
(3) a face anti-democrtica do MST se caracteriza pelo forte controle
social de seus integrantes, pela homogeneizao forada das

36
(24) Formalmente, o MST no existe, pois sua sigla e imagem pblica refletem apenas o
ator poltico. A face formal do Movimento se d atravs de uma organizao chamada ANCA
(Associao Nacional de Cooperao Agrcola) e suas afiliadas, as AECAs (que so as
associaes estaduais), todas registradas legalmente. Alm disto, as inmeras cooperativas do
Movimento, igualmente formalizadas, e algumas formas organizacionais menores tambm
existentes, todas elas capazes de reivindicar acesso a fundos diversos, regularmente, segundo
os imperativos legais existentes e, posteriormente, sustentar financeiramente o Movimento em
suas lutas polticas. Ao contrrio de suposta e divulgada descentralizao, todas essas
organizaes so inteiramente hierarquizadas, obedecendo direo nacional do MST.



diferenas dos integrantes, e pela busca sistemtica de deslegitimao
do Poder Pblico:
(c) a face no-democrtica da histria do Movimento poderia,
infelizmente, ser tambm facilmente comprovada sob outros
ngulos. Sem estender em demasia essas consideraes,
mencione-se, nesta parte, outros trs aspectos.
Primeiramente, como referido, o controle social sobre as
famlias rurais assentadas, cujas evidncias empricas comeam
lentamente a surgir como resultado da pesquisa social por parte
de acadmicos mais preocupados com o rigor de seu trabalho de
investigao e, menos, com suas preferncias militantes.
Desta forma, so cada vez mais conhecidos os diversos
mecanismos utilizados pelos dirigentes da organizao que tem a
responsabilidade em uma determinada regio, sobre os
assentamentos al existentes. Mecanismos que no apenas
submetem os assentados sujeio atravs do controle dos
fundos pblicos mas, muitas vezes, recorrem mais aberta
intimidao, inclusive fsica.
A formao de cooperativas inteiramente coletivizadas, que fazem
tabula rasa da histria social dos agricultores, antes pequenos
proprietrios, por exemplo, encontra uma forte resistncia das
famlias rurais, o que tem gerado inmeros conflitos nos
assentamentos formados (consulte-se, por exemplo, Souza, 1999;
Pereira, 2000 e Brenneisen, 2000).
Alis, a incorporao de tais comportamentos passou a ser uma
das marcas do cotidiano da organizao, inclusive em momentos
picos e de grande visibilidade pblica. Quando ocorreu a bem
sucedida marcha a Braslia, em 1997, por exemplo, tornaram-se
conhecidos os mtodos de controle rgidos e autoritrios
estabelecidos pelos dirigentes, posteriormente retratados por
estudiosos daquele evento. Em seu minucioso estudo sobre a
marcha, Chaves relata o controle militarizado do evento, as
pesadas penalidades existentes e a conduo do processo e suas
decises de forma completamente centralizada, sem inclusive
divulgao aos participantes. Relatando o caso de expulso de
um sem-terra da marcha, por suposta transgresso das normas,
ressalta que
(...) H muitas formas de coibir a expresso, e distintos
modos de controle social (...) o desacordo tendia a ser
compreendido como indisciplina e, segundo a gravidade,
podia redundar em expulso (...) Esse temor tornou-se
presente na Marcha Nacional; no entanto, cotidiano nos
acampamentos do MST: muitos sem-terra dispem-se de
tudo para neles garantir por um tempo a subsistncia da
famlia e a sobrevivncia do sonho da terra (...) O poder
silencioso do medo, que faz calar, tornar-se-ia ainda mais
opressivo nos ltimos dias da Marcha Nacional
(2000:217-218).
O segundo aspecto a salientar, ainda sob este item, refere-se
homogeneizao forada das diferenas e a forte recusa
alteridade, o melhor exemplo sendo, neste caso, a subordinao



das demandas especificamente femininas dos grupos de
mulheres, foradas a submeter-se s lutas maiores, que
supostamente assegurariam, se vitoriosas, o debate de demandas
especficas, em momento futuro.
Na histria social e poltica do Movimento tem sido melanclica a
trajetria de muitas mulheres portadoras de notveis talentos
pessoais para ocupar posies de liderana, mas no o fazem
porque sujeitas ao machismo dominante no interior do MST.
Ou, o que ainda mais perverso, quando assumem o discurso
dominante no interior da organizao, de certa forma
masculinizando seu discurso, como nica forma de manter as
posies e poder ascender na estrutura da organizao.
Resultante deste controle devido a gnero, que associa
patriarcalismo e a quimera ideolgica das lutas principais e
secundrias, a trajetria das mulheres no interior do Movimento
tem sido objeto de uma contradio bvia, que a distncia entre
o discurso igualitrio para efeito externo e as prticas internas,
chegando inclusive ao ocultamento do seu trabalho,
desqualificando-o. A mais abrangente pesquisa sobre este tema
j realizada categrica, em suas concluses, quando ressalta
que
(...) verifica-se que a relativa eqidade entre os sexos,
observada no ambiente dos acampamentos, se esgara e
perde significado nos assentamentos, quando a
participao feminina se torna surpreendentemente
restrita. Os dados sugerem que a baixa participao das
mulheres prpria dos assentamentos, no representando
um comportamento naturalmente feminimo (...) Se isto
ocorre, deve-se s barreiras participao erguidas a
partir das relaes sociais e de gnero e do cdigo de
valores que as sustenta compartilhada por homens e
mulheres que emergem e se tornam predominantes com
a normalidade do cotidiano dos assentamentos (Rua e
Abramovay, 2000: 286).
O outro aspecto a ressaltar, neste mesmo item, diz respeito
persistente postura poltica, algo surpreendente, do
Movimento, de categoricamente deslegitimizar o Estado, o
que parece ser incompreensvel, antes de mais nada, por ser o
MST, como antes ressaltado, o mais integrado dos movimentos
populares brasileiros, da extraindo, ademais, a sua prpria
sustentao financeira principal.
Esta deslegitimao, j ressaltada por outros autores (Martins,
2000), faz parte da arquitetura discursiva da organizao dos
sem-terra, operada, provavelmente, por duas razes principais, a
primeira sendo a orientao ideolgica de seus dirigentes
principais e, a outra sendo a antes referida razo instrumental,
qual seja, manter um discurso unitrio que solidifique a coeso
interna de seus militantes e, tambm, atraia o apoio de setores
urbanos radicalizados.
Tal postura, contudo, mantm-se em diversas situaes,
especialmente aquelas que no afetem, eventualmente, o acesso



aos fundos pblicos, cuja interrupo poderia comprometer a
sustentao financeira da organizao dos sem-terra.
Por exemplo, convidado em julho de 2000 a tomar assento no
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
mesmo a organizao no tendo existncia formal, como antes
indicado, o MST recusou a possibilidade de forma categrica,
mas nem por isto tem deixado de exigir permanentemente o
acesso s polticas pblicas federais implementadas pelo
ministrio correspondente e com a superviso do Conselho,
valendo-se, para tanto, de todas as formas de ao possveis,
inclusive as confrontacionais (e, alis, mesmo que isto signifique
tambm confrontar-se abertamente com as demais organizaes
que representam os setores sociais mais pobres, igualmente
demandantes de acesso a tais fundos pblicos).
Da mesma forma, o Movimento no tem sido capaz de sequer
reconhecer algumas medidas recentes no campo agrrio que so
inditas em nossa histria e representam profundo golpe na
estrutura de poder representada pelas grandes propriedades
rurais. Entre tais medidas, por exemplo, como uma das mais
notveis, a deciso governamental de cancelar o cadastro de
todas as propriedades de maior extenso que no fossem capazes
de demonstrar a regularidade de seus ttulos. Terminado o prazo
para esta comprovao, pouco menos de 2 mil latifndios, em
todo o pas, no produziram informaes convincentes e tiveram
seus cadastros anulados (na prtica, seu direito a estas
propriedades), representando uma rea de pouco mais de 60
milhes de hectares, ou seja, quase quatro vezes o tamanho do
estado de So Paulo. Neste caso, amplia-se, em curto prazo, o
estoque de terras disponveis para aes em reforma agrria em
ritmo quase exponencial, abrindo inmeras oportunidades para
novos assentamentos. Fosse a lgica operativa do Movimento,
nos anos mais recentes, a representao efetiva dos sem-terra e a
reforma agrria a sua principal demanda (e no outros objetivos,
inclusive partidrios), uma interlocuo com o Governo Federal,
mesmo que mantido sob critrios crticos e de distanciamento
poltico, poderia agilizar enormemente a ocupao produtiva
desses imveis.
Talvez uma evidncia da prtica continuada de deslegitimao do
Estado perseguida pelo Movimento possa ser retirada da citao
abaixo, onde o dirigente mximo da organizao faz um vitrilico
ataque ao poder judicirio, em uma exposio (pblica) realizada
h alguns anos. Citaes como esta poderiam ser aqui repetidas
ad nauseam, inclusive no perodo imediatamente recente,
demonstrativas o suficiente da limitadora noo de poltica
esposada pelos dirigentes principais do MST desde meados dos
anos oitenta, quando a organizao passou a orientar-se por um
outro iderio poltico, que ainda conforma doutrinariamente a
organizao. Na ocasio, J oo Pedro Stdile, fundador do
Movimento, ainda hoje seu mais destacado dirigente,
provavelmente imaginando-se ento como o prximo responsvel
pela rea de reforma agrria do Governo Federal, pois seu
candidato s eleies presidenciais de 1994 encontrava-se
naquele momento em confortvel dianteira, frente aos demais



candidatos, no hesitou em desqualificar toda e qualquer
iniciativa governamental nesta rea e, em relao ao da
J ustia, props um curioso mecanismo de neutralizao, quando
necessrio, acentuando, segundo suas palavras, que
(...) o terceiro aspecto na ao do governo a legislao,
o poder judicirio. Muita gente tem dito em palestras que,
ah, o problema do Brasil que o poder judicirio vai ser
um problema [para a implantao da reforma agrria].
Vocs sabem melhor do eu (...) o poder judicirio no Brasil
um capacho do poder executivo, uma tropa de puxa-
saco, no existe nenhuma independncia do poder
judicirio com o poder executivo, a comear pelo Supremo
Tribunal Federal (...) se os caras so indicados pelo
presidente da repblica, algum deles vai criticar o
presidente? (...) Ento, um judicirio que comea desde o
Supremo com essas caractersticas, o juizinho l [nos
locais distantes] ns compramos ele com um churrasco,
n, o preo vem baixando, promotor de justia ento, deus
o livre (...)
[recusa a admitir outras formas de organizao]
(d) finalmente, no podendo ser estendida neste artigo uma
longa lista de problemas polticos e organizacionais que o MST
atualmente apresenta, contrariamente ao senso comum
compartilhado por analistas sociais distantes das realidades
agrrias, nem mesmo detalhar outras decises polmicas e/ ou
no-democrticas assumidas pela organizao[26], necessrio,
por fim, ainda salientar que as estratgias escolhidas pelo
Movimento e suas aes de presso e reivindicao tambm tm
ignorado uma possibilidade histrica, talvez nica, criada nos
anos noventa e, na qual, os interesses do Movimento e sua
agilidade social e poltica poderiam potencializar os resultados
extraordinariamente. Refere-se aqui (re)emergncia do
desenvolvimento rural como uma demanda crescente das
populaes rurais, especialmente em regies onde suas
organizaes so mais atuantes. Na dcada passada, por vrias
razes, algumas apontadas na primeira seo deste artigo,
modificaram-se as condies de produo no meio rural
brasileiro que, somadas s mudanas polticas operadas pelo
processo de descentralizao experimentado pelo Brasil no
mesmo perodo e por novas formas de gesto estatal
implementadas em governos recentes, resultaram no
reaparecimento desta demanda em diversas regies
agrrias.Cada vez mais, o conjunto de organizaes (excetuando-
se o MST) associa-se em um iderio de ao e proposio que
procura reconstituir as possibilidades de formas de
desenvolvimento rural dinamizadoras da economia local ou
regional, que instituam novas alternativas na produo de renda
e no aumento das oportunidades de trabalho, de integrao aos
mercados e, igualmente, influam nas esferas polticas do
municpio ou da regio. Pretendem, desta forma, assegurar a
consolidao e, se possvel, a melhoria das condies de vida das
famlias rurais que representam, algumas dessas iniciativas hoje
caracterizando determinadas sub-regies do mundo rural



brasileiro que comeam a sair do encurralamento recente e
iniciam formas de dinamizao social, econmica e poltica
novas. Em todos os casos conhecidos, a deciso do Movimento
tm sido ou ignorar tais iniciativas ou, ainda mais problemtica,
combat-las, s vezes agressivamente, no concordando em
estabelecer alianas polticas, em nenhum caso conhecido, com
as organizaes que procuram empreender tais mudanas.
Em um perodo no qual os grandes proprietrios de terras
enfraqueceram-se substancialmente, como antes indicado,
perdendo igualmente sua capacidade de extrair do Estado federal
a sustentao financeira que sempre obtiveram no passado, alm
de terem os agricultores mais pobres (englobados na categoria
mais geral de agricultores familiares) criado uma brecha indita
no mbito do mesmo Estado (atravs primeiramente de polticas
pblicas especficas, como o antes citado Pronaf e, mais
recentemente, at mesmo instituindo um Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio que, de fato, o ministrio dos pobres
do campo), espantoso que o MST continue alheio a estas
transformaes recentes. Mantm-se, surpreendentemente, na
mesma estratgia acima citada, refratrio (e at hostil) s demais
organizaes de pequenos agricultores e trabalhadores rurais e,
da mesma forma, a sonhar com a tomada do Palcio de
Inverno, quando a economia rural brasileira, neste incio de
milnio encontra-se inteiramente mercantilizada e as famlias
rurais, sequer remotamente, assumiriam projetos polticos que
no fossem, quando muito, reformistas, pois jamais adeririam s
projees de transformao poltica que os dirigentes principais
do Movimento defendem (e ensinam em suas escolas de formao
poltica, para os jovens rurais recrutados em seus
assentamentos).
Provavelmente, este , atualmente, o maior impasse poltico
experimentado pelas famlias rurais mais pobres, no Brasil: o
processo de democratizao da sociedade brasileira produziu
uma capacidade de reivindicao sem precedentes no meio rural
e uma presena pblica e presena no mbito do Estado
igualmente inditas, alm de contar, na maior parte dos anos
recentes, com uma possibilidade poltica de ao dos governos
federais do perodo muito mais favorvel, tambm sem
comparao com pocas passadas e, sobretudo, sem contar com
a oposio (e ao), na mesma fora do passado, das
organizaes dos grandes proprietrios. Mas, como perversa
ironia, nos mesmos anos, a organizao que mais forte
constituiu-se, em face de seu desenvolvimento, vem constituindo-
se, mais e mais, no maior empecilho construo de processos
novos e promissores de desenvolvimento rural no Brasil,
assumindo assim uma inesperada e insuspeitada face
conservadora, quando suas lutas sociais so comparadas com as
demandas das famlias rurais mais pobres do pas.

Em resumo, segundo Zander Navarro, os dilemas do MST
so os seguintes:



(1) a prtica poltica do MST antidemocrtica, incongruente
com os tempos atuais seus dirigentes no so eleitos, mas
escolhidos pelos critrios de lealdade e submisso aos
quadros mais altos, alm do que no assumem
responsabilidade por seus atos o que imprescindvel no
binmio que caracteriza as sociedades democrticas:
liberdade x responsabilidade;
(2) a organizao interna do MST e seu discurso se
caracterizam por: a) forte controle social de seus integrantes;
b) homogeneizao forada das diferenas dos integrantes;
e c) busca sistemtica de deslegitimao do Poder Pblico,
especialmente o Poder J udicirio; e
(3) o MST almeja poder e faz questo de impor seu modelo de
organizao a todos, sem distino, ainda que se trate de
alternativa visivelmente benfica ao agricultor famliar; e
(4) o poder do MST sobre os agricultores, acampados ou
assentados, assegurado pela intermediao do aporte de
recursos pblicos, que, alis, bastante facilitada por
funcionrios pblicos.

De uma maneira ou de outra, cada um desses dilemas foi
comprovado por fatos analisados nesta CPMI. O primeiro dilema foi
analisado na investigao da estrutura jurdica das entidades ligadas ao
MST, assunto que tratado em parte especfica deste Relatrio.
Nessa oportunidade, concluiu-se que o MST forma uma
espcie de grupo econmico, de modo que sua recusa em constituir-se
formalmente em pessoa jurdica no deve impedir a responsabilizao
solidria das entidades que integram o movimento.
Quanto ao segundo dilema, esse vem tona em quase todos
os discursos dos coordenadores do MST, que no perdem oportunidade
de criticar duramente os trs Poderes, muitas vezes de forma
iresponsvel e injusta. No entanto, quando esteve presente na CPMI,
J oo Pedro Stdile foi comedido em suas palavras, evitando um
discurso mais radical:
O SR. J OO PEDRO STDILE So muitas questes. Pelo
adiantado da hora e da profundidade que as respostas
exigem infelizmente eu acho que o nosso relator vai ter muito
trabalho de depois orden-las, para convocar os demais
depoentes a tambm debaterem sobre esses temas. Eu me
refiro, por exemplo, questo do Poder J udicirio.
Evidentemente, ns acompanhamos a conjuntura, pelo



Movimento, sabemos das dificuldades, mas existem outras
organizaes e movimentos que j tm um acmulo maior em
termos de propostas concretas de como ir afinando.
Ns, concretamente, no incio do novo Governo,
apresentamos uma proposta que vimos com alegria, agora
que o ouvidor agrrio acatou, de que era preciso construir
ouvidorias agrrias nos estados, porque os ouvidores agrrios
teriam o poder e a capacidade de se antecipar ao conflito e
mediar; mas j estamos h quinze meses e esto os dois
coitados sozinhos correndo o mundo. Agora, at eles, de vez
em quando, recebem ameaa.
Ento, o Poder J udicirio um captulo parte. O que eu
posso e tenho que denunciar aqui que dos 1.671 casos de
assassinatos no campo, somente oitenta casos tiveram
processos e julgamento. E desses oitenta casos, uns oito
tiveram julgamento. E dos oito que tiveram julgamento, que
eu saiba, a no ser que tenha acontecido mais recentemente
algum ns temos trs casos em que h assassino preso. o
caso dos assassinos do Sr. Chico Mendes, do Sindicalista
Expedito Canuto e do Padre J osimas. Mesmo assim, no caso
do Padre J osimas, que em Imperatriz, acaba de se dar um
jri, dezesseis anos depois, contra os mandantes. O pistoleiro
est preso e disse quem foi o mandante, mas o tribunal
inocentou os mandantes.
Ento, evidente que h uma ilao muito forte do Poder
J udicirio local, s vezes pessoal, que garante uma certa
impunidade aos que praticam a violncia. No caso de
Carajs, que o senhor tambm deve ser testemunha, nos
alegramos essa semana com a notcia de que essa Casa
aprovou a Reforma do J udicirio, naquela parte de levar para
a J ustia Federal a criminalizao dos direitos humanos. E
isso ser uma salvao. Vocs esto de parabns. J deveria
ter sido h muito tempo. (Notas Taquigrficas da 5 Reunio
da CPMI da Terra)

Mas outro aspecto desse dilema, a questo do controle
social dos membros do MST, chegou s notas taquigrficas da CPMI da
Terra com bastante clareza. Primeiro, quando os representantes e
funcionrios se recusaram, de forma orquestrada, a responder
perguntas dos membros da Comisso mais de uma centena de vezes.
Depois, quando o Deputado nix Lorenzoni perguntou ao
Presidente da Concrab se ele estava autorizado a falar:
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Com a
palavra o Deputado Onyx Lorenzoni.



O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O MST imps algum
tipo de restrio ao depoimento que o senhor veio prestar a
esta CPMI?
H alguma informao que o senhor no est autorizado a
prestar, Sr. Francisco?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Quero usar o direito
constitucional de me manter calado diante dessas perguntas.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Pergunto isso, Sr.
Presidente e Membros da CPMI, porque, quando a Radiobrs
fez um documento especial dos vinte anos do movimento o
texto da Radiobrs, portanto, creio que merece
credibilidade: Chico um dos fundadores do MST e no
autorizado a dar entrevistas devido a sua importncia na
estrutura do movimento. Mas a coordenao nacional do
movimento abriu uma exceo para a equipe da Radiobrs. A
coordenao do movimento determina as pessoas que podem
falar em nome da entidade. Na verdade, esse um dos
fatores para a sobrevivncia do grupo: a sua organizao.
(Notas Taquigrficas da 39 Reunio da CPMI da Terra)

No que se refere ao terceiro dilema, os exemplos no so
poucos de que o MST almeja poder, ainda que isso se traduza em
prejuzo para os agricultores.
Dois casos aconteceram h poucos meses, quando o MST
entrou em confronto direto com a FETRAF. Se o objetivo MST fosse to-
somente combater a desigualdade social, por que o MST disputaria
terras com outros pobres agricultores, inclusive utilizando sua
superioridade financeira e poltica, como se viu em Buritis/ MG e
Cocalzinho/ GO?
Militantes entram em confronto e 11 so feridos
Conflito entre MST e Federao dos Trabalhadores da Agricultura
Familiar leva oito priso em Minas Gerais. Trs feridos esto no
DF (Rafael Pedrosa, Estado de Minas, Hrcules Barros, Adauto
Cruz/ CB)
J orge Augusto Almeida, hospitalizado em Planaltina, foi
esfaqueado durante a briga entre os sem-terra
Um conflito ontem entre militantes de dois movimentos de sem-
terra resultou em pelo 12 feridos, cinco em estado grave, no
municpio de Buritis, no noroeste de Minas Gerais. De acordo
com a Polcia Militar, entre os casos mais graves est o do lder
da Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf),
J orge Augusto de Almeida Xavier, que levou uma facada. Duas
pessoas foram transferidas para hospitais de Braslia: Paulo J os



Bezerra da Silva e Miguel Alves Damasceno. Nove pessoas foram
presas e esto na cadeia.
O confronto ocorreu no incio da tarde de ontem, entre
integrantes da Fetraf e do Movimento dos Trabalh adores Rurais
Sem Terra (MST). A federao uma dissidncia local do MST. O
prprio J orge Xavier participou de uma ao do MST em 2002,
quando o movimento invadiu uma fazenda de propriedade da
famlia do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB),
situada no municpio.
Segundo a Polcia Militar, o conflito de ontem aconteceu por
causa de um lote disputado por integrantes dos dois movimentos.
A rea ocupada por famlias da Fetraf, mas reivindicada pelo
MST. Domingo, o movimento levou diversas famlias para o local,
algumas delas de Braslia. O resultado foi o confronto, que teria
envolvido cerca de 150 pessoas de cada lado. No foram usadas
armas de fogo, apenas foices, facas e pedaos de pau.
Um dos feridos foi levado a Braslia com suspeita de traumatismo
craniano. A direo do MST no Distrito Federal divulgou nota
informando que o confronto teria resultado em 40 pessoas
feridas, incluindo mulheres e crianas. De acordo com o texto, as
famlias que integram o movimento teriam sido atacadas no
assentamento Me das Conquistas, durante uma reunio para
planejamento de mutiro no assentamento.
Alm dos cinco feridos mais graves, a Polcia Militar informou que
outras nove pessoas ficaram feridas levemente e, aps
atendimento mdico, foram presas. No fim da tarde, a polcia
permanecia no local e a situao era tranqila. Alguns
integrantes do MST, que vieram de Braslia, alegaram que no
sabiam o motivo da viagem. O lote disputado pelos dois
movimentos fica prximo a uma reserva ambiental.
O municpio de Buritis, na divisa entre Minas com a Bahia e
Gois, uma das regies do estado onde os movimentos de
trabalhadores sem-terra so mais ativos e, por isso, marcada
pela violncia no campo. No ano passado, em Una, trs fiscais do
Ministrio do Trabalho foram assassinados quando fiscalizavam
irregularidades nas fazendas da regio, como explorao de mo-
de-obra de trabalho escravo. Durante o governo do ex-presidente
Fernando Henrique, as ameaas de invaso propriedade de sua
famlia ocorriam anualmente. Em duas ocasies, tropas federais
foram deslocadas para o local, a fim de prevenir uma invaso. Na
poca, o fato chegou a provocar um desentendimento entre o
presidente e o ento governador de Minas Gerais, Itamar Franco,
que protestou contra a mobilizao de tropas federais no estado.
O conflito de ontem no o primeiro entre os dois movimentos.
Eles tm se enfrentado por causa da questo da terra tambm
em Gois. No ms passado, os lderes do MST e da Fetraf se
estranharam por causa da fazenda Santa Felicidade, de 4,5 mil
hectares, situada no municpio de Cocalzinho (GO). O Incra tem a
posse do terreno, que ser utilizado para o assentamento de 200
famlias. O MST e a Fetraf reivindicam a rea. Para resolver o
problema, o governo tentou dividir as terras e fazer dois projetos:
assentar cem famlias de cada um dos movimentos. A Fetraf no



aceitou, argumentando que chegou no local primei ro. O Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) admite que as
famlias do MST foram levados para o local.
(http:/ / www.contag.org.br/ Clipping/ 01-11-2005.html)

Outro fato que mostra que o principal objetivo do MST real
de natureza poltica, e no humanitria, foi verificado no caso da
invaso pelo MST da usina falida da Fazenda Niteri, em Catende/ PE.
Na 7 Reunio da CPMI da Terra, o sr. Manoel J os dos
Santos, Presidente da Contag, aduziu que o MST no concordava com a
manuteno do latifndio, mesmo estando essa propriedade na mo
dos (ex-)empregados, e produzindo com visvel sucesso. O MST desejava
dividir a rea em pequenos lotes, abandonando o complexo industrial
existente, como aconteceu na fazenda vizinha. Na fazenda vizinha, que
o MST dominava, a Usina Central Barreiros foi fechada, sua terra
dividida, e os assentados continuaram na misria, cortando cana:
O SR. PRESIDENTE (lvaro Dias) (...)
Antes da exposio do Presidente da Contag, aproveito para
sugerir desde j alguns pontos que podem ser abordados no
incio da sua apresentao, como, por exemplo, em agosto de
2003, a Folha de S. Paulo noticiou dois casos de conflitos entre o
MST e a Contag. No mais violento desses conflitos, que se deu na
Fazenda So Joo, em Mossor, no Rio Grande do Norte,
integrantes do MST destruram cerca de 30 barracos de sem-
terra ligados Contag.
O outro conflito decorreu do fato de o MST invadir o Engenho
Niteri, em Catende, Pernambuco, que vinha sendo administrado
por trabalhadores ligados Contag.
Pergunto com que freqncia ocorrem esses conflitos entre o
MST e a Contag, quais as principais divergncias poltico-
ideolgicas entre o MST e a Contag e como se explica o fato de
sem-terras chegarem ao extremo de destrurem os barracos
daqueles que deveriam ser considerados seus companheiros.
(...)
O SR. MANUEL J OS DOS SANTOS (...)
Sobre a indagao que me fez o Presidente a respeito dos
conflitos entre o MST e a Contag, achamos que necessrio
que sejam separadas as coisas. Temos um conflito principal
que precisa ser resolvido, entre os latifundirios e os
trabalhadores sem terra, sejam eles da Contag ou do MST,
porque temos centenas de mortes que ocorreram
injustamente, sem resposta do ponto de vista do Poder
Pblico para a punio e para a resoluo dos conflitos.



Sobre os conflitos entre os movimentos sociais, no vou dizer
que sejam normais, deveriam no ocorrer de nenhuma forma.
Mas verdade o que saiu na imprensa. Eu falei para a
imprensa, e temos cotidianamente sugerido que, a cada dia,
preciso que as lideranas nacionais se sentem para discutir
os problemas internos entre a coordenao e a base. Agora,
os nossos conflitos ns resolvemos; quanto aos conflitos
entre os latifundirios e os trabalhadores sem terra, que
precisam de resposta, nesse caso, precisa de fato o Poder
Pblico atuar de forma muito firme.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Para no perder a
oportunidade, indago quais as diferenas entre a reforma
idealizada pela Contag e a idealizada pelo MST e se h
diferenas estratgicas tambm entre essas duas entidades.
O SR. MANUEL J OS DOS SANTOS Quero me referir a um
ponto que V. Ex citou relativo ao caso de Catende. Temos
uma compreenso um tanto diferente, e acho que isso no
so diferenas que aprofundam um instrumento de conflitos
maiores entre a Contag e o MST.
No caso de Catende, a posio da Contag e da Fetape que
podemos e devemos fazer desapropriaes de extenso de
terra como nesse caso, que usina falida, em que os
trabalhadores esto, tanto os do campo quanto os da
indstria. Depois que os trabalhadores se juntaram e que,
por uma deciso judicial, se expulsaram os usineiros, j faz
oito anos que os trabalhadores continuam no local. A usina
continua produzindo cana, moendo, pagando salrio a parte
dos trabalhadores tanto do campo quanto da indstria, e
parte dessas terras foram utilizadas tambm pelos
trabalhadores que hoje no so mais assalariados, mas
produtores, plantam cana, fornecem para a usina, fazem a
diversificao da cultura. Temos na regio hoje quase duas
mil cabeas de gado, criadas por esses trabalhadores que
hoje controlam a usina so 25 mil hectares de terras e uma
unidade industrial.
(...)
O SR. EDUARDO SUPLICY (Bloco/ PT SP) Sr. Presidente,
permita-me solicitar um esclarecimento do exemplo citado. V.
S mencionou que h uma diferena entre os que desejariam
dividir a terra e os que prefeririam que permanecesse a
explorao da cana-de-acar e a usina. Gostaria de
conhecer os pontos de vista pormenorizados do MST, da
Contag e dos trabalhadores que l esto.
(...)
O SR. MANUEL J OS DOS SANTOS O ponto de vista dos
trabalhadores que l esto o de que se deve manter o
patrimnio da usina, das terras e da indstria; de que haja
uma poltica pblica de investimento para manter aquelas
terras produzindo e a indstria funcionando, pois, dentro de
um modelo de desenvolvimento, entendemos que impossvel
produzir sem saber como transformar e qual ser a entrada



desse produto no mercado. L, j se tem 25 mil hectares de
terras e uma usina que pode perfeitamente continuar
produzindo.
Ocorre que a usina estava num processo de falncia
exatamente por dificuldades operacionais. Os trabalhadores
puxaram essa usina durante oito anos. H uma necessidade
urgente de se ter uma poltica de investimento. preciso
definir o processo final da falncia e haver uma poltica de
investimento, de modernizao do sistema da indstria, mas
no realizar o processo de falncia no sentido de acabar com
a usina, dividir essas terras, para cada um ter o seu lote e
vender cana para outros, j que existe um sistema que pode
operar a transformao aqui.
essa a posio dos nossos companheiros que coordenam o
sistema da Usina Catende.
Os companheiros do MST no concordam com essa posio,
porque acreditam que a Catende deve seguir o exemplo dos
outros assentamentos existentes na Zona da Mata que foram
loteadas para cada famlia.
Outro exemplo muito prximo o da Usina Central Barreiros,
que j havia sido fechada totalmente. Nela, foram
desapropriados 17 mil hectares pelo Incra e foi feito o
assentamento, divididos os lotes entre os trabalhadores que,
mesmo estando na rea, esto cortando cana porque no tm
um plano de trabalho, como produzir e manter esse processo
com um planejamento organizado, em conjunto com os
trabalhadores.
Estamos chamando a ateno do Incra local, do Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, do prprio Presidente Lula, no
sentido de que precisamos ter um plano para a Catende, para
a Central Barreiros e para todos os outros conglomerados
semelhantes, sem, claro, deixar de planejar os outros
assentamentos, mas esses so exemplos concretos de locais
onde os trabalhadores querem manter e controlar uma
unidade industrial.

Por fim, o quarto dilema. O fato de o MST usar sua posio
de intermedirio no repasse de recursos aos assentados foi abordado de
forma indireta. H poucos anos, o TCU constatou, e a CPMI confirmou
que o MST desvia, por meio de pedgio e outros meios fraudulentos,
vultosas quantias de recursos pblicos oriundos de convnios federais.
A dependncia dos agricultores em relao aos dirigentes do movimento
no poderia ser provada de modo mais eficaz.
Alm disso, a CPMI suspeitou e equipes do TCU
confirmaram, em auditorias bem recentes, que funcionrios pblicos



facilitam, de forma ilegal, o recebimento de recursos federais pelas
entidades do MST. Esses temas so tratados com detalhes em outro
captulo deste relatrio.
Na 38 Reunio da CPMI da Terra, realizada em
Fortaleza/ CE, a Comisso recebeu cpia das Normas Gerais do MST
(doc. 380). Esse era o documento que faltava para mostrar a verdadeira
filosofia do MST.
Segundo o documento:
Essas normas foram aprovadas em trs coletivos diferentes:
1) No primeiro Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais
Sem Terra, realizado em janeiro de 1985, com 1.500
delegados de todo pas
2) Nos cinco encontros nacionais que j se realizaram, com a
participao mdia de 150 delegados de todos os dezoito
estados do movimento e que continuam a se realizar
anualmente.
3) Nas reunies da Coordenao Nacional, realizadas
trimestralmente.

So, ao todo, 106 normas, divididas em 15 captulos.
Algumas normas confirmam, de modo inequvoco, que o MST um
movimento revolucionrio-socialista:
[Discurso anti-sistmico]
5. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra tem
como base a articulao para a luta pela terra, pois no
acreditamos que o governo, o Estado ou as classes
dominantes vo fazer a reforma agrria por iniciativa
prpria. Portanto, o trabalhador deve se organizar e lutar
para conquistar a reforma agrria, sem cair em iluses de
esperar por solues milagrosas h tantos anos
prometidas.
[Discurso socialista]
8. Lutar por uma sociedade sem exploradores e explorados.
Significa que sabemos que no atual sistema econmico
capitalista ser impossvel conseguirmos que a terra seja s
para quem nela trabalaha, e impossvel fazer uma reforma
agrria para todos trabalhadores. Por isso lutamos para



construir uma nova sociedade e um novo sistema
econmico.
[Fim do latifndio, mesmo que cumpra sua funo social]
15. Desapropriao de todos os latifndios (de acordo com
a definio do Estatuto da Terra). E se estabelea o
tamanho mximo de 500 hectares, para uma propriedade
agropecuria individual.

Concluindo, o MST comanda um grande nmero de famlias
de agricultores porque conseguiu dominar parte do aparelho estatal e se
tornou o maior intermedirio dos recursos pblicos repassados pelo
Governo aos acampados e assentados.
Alm disso, dever desta Comisso registrar que o MST real
uma organizao que no guarda o menor respeito por valores
fundamentais da sociedade brasileira, em especial os princpios
democrticos de igualdade e liberdade.
Organizado de modo hierrquico e fechado, sem que seus
dirigentes se submetam a pleitos universais ou a prestaes de contas
perante os integrantes do movimento, a filosofia do MST
revolucionria de esquerda e tem como objetivo maior alcanar o poder,
ainda que isso se traduza, em alguns casos, em efetivos prejuzos para
os agricultores.

8.2. MST um Grupo Econmico

Embora apresente uma estrutura muito bem montada, a
verdade que o MST resiste a adotar uma personalidade jurdica, para
assim poder evitar que seu patrimnio seja atingido em aes judiciais
cveis que buscam reparao por danos causados em suas invases.
Tampouco o MST reconhece expressa e claramente que
utiliza entidades regularmente constitudas a fim de angariar os



recursos necessrios a suas atividades, apesar de se trair em inmeras
oportunidades.
Mas, a CPMI da Terra logrou reunir um conjunto de
elementos que configuram prova inequvoca da existncia jurdica, sob
a forma de um grupo econmico, que pode ser responsabilizado
solidariamente em eventuais aes civis
37
.
8.2.1. Primeiros Elementos Probatrios
H anos, a mdia informa que a ANCA e a CONCRAB so os
braos financeiros do MST. Na literatura acadmica, o tema no to
explorado, mas essa assertiva no falta nos melhores estudos. A ttulo
de exemplo, vale transcrever um excerto do artigo Mobilizao sem
emancipao as lutas sociais dos sem-terra no Brasil, de Zander
Navarro, publicado quase trs anos antes da crio da CPMI da Terra
(Santos, Boaventura de Sousa. Reinventando a Emancipao Social,
Lisboa e So Paulo, 2001):
Formalmente, o MST no existe, pois sua sigla e imagem pblica
refletem apenas o ator poltico. A face formal do Movimento se d
atravs de uma organizao chamada ANCA (Associao Nacional
de Cooperao Agrcola) e suas afiliadas, as AECAs (que so as
associaes estaduais), todas registradas legalmente. Alm disto,
as inmeras cooperativas do Movimento [entenda-se CONCRAB],
igualmente formalizadas, e algumas formas organizacionais
menores tambm existentes [exemplo: J ornal Brasil de Fato],
todas elas capazes de reivindicar acesso a fundos diversos,
regularmente, segundo os imperativos legais existentes e,
posteriormente, sustentar financeiramente o Movimento em suas
lutas polticas. Ao contrrio de suposta e divulgada
descentralizao, todas essas organizaes so inteiramente
hierarquizadas, obedecendo direo nacional do MST.

No 5 Reunio da CPMI da Terra, realizada em 1/ 4/ 2004,
quando solicitado a descrever a estrutura do MST, o sr. J oo Pedro
Stdile, Coordenador Nacional do Movimento do MST, sequer

37
Na esfera penal, a questo tem menor relevncia, pois via de regra as pessoas
jurdicas no tm responsabilidade penal. Mas, h que se reconhecer que, no caso de
delitos ambientais, as concluses desta parte do relatrio tambm podem ter alguma
serventia.



mencionou a ANCA e a CONCRAB, limitando-se a mencionar de forma
vaga e imprecisa que o MST organizado de modo bastante
descentralizado, sem explicar com clareza quem recebe, guarda e gasta
os recursos do Movimento:
A SR KTIA ABREU (PFL-TO) (...) Senhor Stdile sem dizer
das matrias de jornal que dizem que as ONGs do US$ 1 milho
por ano, pedgio de 3% , para esclarecer Comisso, aos Srs.
Deputados e Senadores, gostaria de obter a informao de quais
so os gastos anuais do MST, como e por quem arrecadado o
dinheiro utilizado pelo movimento que o senhor coordena..
(...)
O SR. ABELARDO LUPION (PFL-PR) (...) E a pergunta que eu
realmente gostaria de fazer ao senhor a seguinte: o Movimento
dos Sem-Terra est organizado com que forma de personalidade
jurdica? Quem o responsvel pela sua gesto financeira?
Possui balano e demonstrativos? Eles poderiam ser
encaminhados a esta CPMI? A quem prestam contas os seus
administradores e como a sua estrutura de financiamento?
Eu sei que V. Ex j falou muita coisa. Agora, eu gostaria que
fosse encaminhado por escrito isso a esta CPMI.
(...)
O SR. J OO PEDRO STDILE (...) O MST, como eu j disse,
um momento social que procura se organizar pela base para
lutar pelo objetivo de combater a pobreza e a desigualdade social.
A forma de combater pressionar para que o Estado extinga o
latifndio e distribua a terra. Nessa estrutura de movimento
social, no precisa personalidade jurdica. No preciso registrar
a sua vontade de lutar contra a injustia social. H uma tradio,
na civilizao, de constituir movimentos de pessoas que se
aglutinam, independentemente de registro ou estatuto, para
juntar fora social que levem consecuo de seus objetivos.
O MST, desde o incio, nunca adotou esse carter burocrtico de
ter estatuto, de ter registro, de ter uma estrutura centralizada.
Como outros movimentos podem o tm. at uma questo de
escolha. No Brasil, existem centenas de movimentos como o MST,
no s no campo mas tambm na cidade. Um movimento que
luta pela moradia nas cidades precisa aglutinar os que no tm
casa e pressionar para que se estabelea um programa de
habitao. No precisa ter personalidade jurdica, no precisa ter
conta em banco.
H movimentos de estudantes. Aqui mesmo em Braslia, os
estudantes fizeram uma grande mobilizao, que vi nos jornais,
contra uma universidade pblica. No imagino que, antes de
lutar, vo passar no cartrio e registrar sua vontade de baixar as
mensalidades.
Muito mais do que um aspecto jurdico, uma concepo de
como se estimula a organizao do povo. Cada um pode ter um
argumento, uma avaliao sobre a validade da questo. da



natureza da pluralidade da sociedade. Em todas as sociedades h
e na nossa muito mais.
(...)
Os gastos do MST.
Como disse, o MST no uma estrutura centralizada, por isso
at impossvel ter gastos anuais. Ningum sabe, nem Deus! No
h balano.
(...)
Em geral, fazem-se muitas fantasias por ser uma estrutura
descentralizada. E utilizamos isso como um valor, no estou
fazendo por provocao ou deboche. As finanas tambm
assumem este sentido da descentralizao e da autonomia,
porque seno ele que controla. Voc no vai fazer, no vai
recuperar nada! L no assentamento, deve haver um caixa.
Quem administra? No sei nem quero saber. Pode haver
assentamento em cujo caixa haja desvio, pode haver, como em
qualquer outra sociedade, sindicato ou associao, mas
descentralizado. Que cada comunidade gere os recursos
necessrios! E, para cada atividade que aquele assentamento,
que aquela ocupao planeja, eles tm que planejar tambm de
onde vo tirar os recursos.
Recebemos algumas ajudas do exterior, de igrejas. Temos
tambm um projeto com a Comunidade Econmica Europia,
que governo, para a construo de uma escola que demos incio
l em So Paulo. E esses projetos de solidariedade internacional
no vm por uma caixa do MST, at porque no temos caixa, no
temos entidade jurdica. So projetos que vo direto para aquela
atividade financiada. claro que a escola l de So Paulo tem
personalidade jurdica, ento aquele dinheiro da Comunidade
Europia, no caso da escola, vem para a Critas, que administra
a compra dos materiais para construir a escola. Procuramos,
ento, utilizar, se esse o termo, porque as palavras sempre
pesam muito, a generosidade de muitas entidades aqui no Brasil,
ONGs que tm entidade jurdica, e que nos ajudam, ento, com
recursos, fazendo esse controle, quando vem projeto do exterior
para atividades especficas que o movimento desenvolve, no
como movimento, mas que as comunidades assentadas
desenvolvem l na sua base. (Notas Taquigrficas da 5 Reunio
da CPMI da Terra)

Atendendo a ofcio da CPMI da Terra, J oo Pedro Stdile
voltou a apresentar sua verso de como o MST se organiza, dessa vez
por escrito. O documento, de duas pginas e nenhuma novidade em seu
contedo, foi catalogado pela Secretaria da Comisso sob o n 35.
Na forma do documento, no entanto surgiu o primeiro
elemento probatrio colhido pela CPMI. Esse documento apresenta o



timbre do MST e indica o endereo da ANCA e da CONCRAB como
endereo do MST.
Em seguida, as evidncias de que ANCA e CONCRAB
representam juridicamente o Movimento, inclusive confundindo-se sob
a forma de grupo econmico, comearam a proliferar.
Poucos meses depois da 5 Reunio, quando a CPMI foi
questionada sobre a validade da transferncia de sigilo da ANCA e da
CONCRAB, j haviam sido colhidos os seguintes indcios:

a) A ANCA e a CONCRAB compartilham o mesmo endereo: esto
situadas na Alameda Baro de Limeira, 1232, So Paulo SP, que
no por coincidncia, vem a ser o mesmo endereo utilizado pelo
MST no timbre do ofcio enviado a esta CPMI
b) Quando o Governo de Fernando Henrique cortou recursos de
convnios da CONCRAB, em 2000/ 2002, o MST e seus dirigentes
afirmaram que se tratava de perseguio ao Movimento (informao
obtida nos artigos disponveis no site do MST);
c) O MST recebe doaes do exterior mediante transferncias
financeiras destinadas ANCA e CONCRAB (informao obtida nos
sites de doadores estrangeiros e confirmada pelos dados do
SISBACEN, que chegaram posteriormente CPMI);
d) Os depsitos referentes aquisio de publicaes e materiais
diversos do MST so realizados na conta corrente 117.138-0, que a
ANCA mantm junto ao Banco Bradesco, na agncia 0136-8
(informao disponvel no site do MST e confirmada, posteriormente,
pelos dados bancrios da entidade).
e) O domnio do MST na Internet est registrado em nome da ANCA, ali
constando seu CNPJ e endereo (informao disponvel no site da
FAPESP);



f) O site na Internet da CONCRAB encontra-se dentro do domnio do
MST, que, como j afirmado, pertence ANCA (informao disponvel
no site da FAPESP);
g) O MST reconhece, expressamente, a CONCRAB como seu brao
operacional junto s diversas cooperativas agrrias (informao
disponvel no site do MST); e
h) O logotipo da CONCRAB anlogo ao do MST (crculo contendo
mapa do Brasil e casal de agricultores), diferenciando-se apenas
pelas inscries ao redor do crculo.

8.2.2. Mais Provas
Posteriormente, os seguintes elementos probatrios, que
sero detalhados em outras partes deste Relatrio, foram reunidos:

i) Ao reivindicar recursos federais, ANCA e CONCRAB apresentam
planos de trabalho em que descrevem como suas as instalaes do
MST nos assentamentos (escolas, professores, etc.);
j) Ao prestar contas aos rgos e entidades federais, ANCA e CONCRAB
citam como seus eventos que foram organizados pelo MST;
k) ANCA e a CONCRAB tm uma estrutura fsica extremamente enxuta
e recursos humanos escassos (uma sede em So Paulo, uma filial em
Braslia, nove auxiliares administrativos e trs faxineiras), o que no
permitiria o recebimento de mais de R$ 30 milhes em convnios, a
no ser que o executor fosse o prprio MST;
l) Advogados do MST so pagos pela ANCA;
m) Recursos de um convnio federal com a ANCA foram desviados para
a organizao da festa de comemorao dos 20 anos do MST;
n) Dirigentes da ANCA e da CONCRAB ocupam postos de direo
nacional no MST; e



o) Funcionrios da ANCA trabalham para a CONCRAB, inclusive
movimentando recursos desta entidade e vice-versa, funcionrios
da CONCRAB trabalham para a ANCA, realizando atividades
financeiras.

Mais adiante, com o avano das investigaes, constatou-se que, alm
de ANCA, CONCRAB e suas filiadas estaduais, municipais e locais
(AESCA/ AECA, CCA, cooperativas de produo e cooperativas de
crdito, associaes de assentados), outras entidades tambm integram
a estrutura do MST, ligando-se direta ou indiretamente s entidades-
mes.
Um conjunto importante o de escolas do MST. Verificou-se que o
ITERRA, localizado em Veranpolis/ RS, tem como scios-fundadores a
ANCA e a CONCRAB.
O sigilo bancario dessa entidade foi transferido para a CPMI da Terra, e
se constatou que as irregularidades identificadas nas entidades
paulistas se repetem com surpreendente freqncia e similaridade na
escola gacha, alm de haver grande e suspeita circulao de recursos
entre a escola e seus scios.
A Escola Florestan Fernandes, cuja recente inaugurao mereceu
grande destaque na mdia, denominada Universidade do MST.
Analisando o CNPJ dessa escola, verifica-se que se trata de uma filial do
ITERRA, ou seja, a universidade do MST pertence, indiretamente,
ANCA e CONCRAB, os scios-fundadores da sede.
Outras escolas de grande porte do MST no puderam ser investigadas
com maior profundidade, mas certo que existem ao menos uma
dezena de instituies dessa natureza que foram direta ou
indiretamente criadas pela ANCA e pela CONCRAB (esse assunto ser
abordado novamente).



Outro grupo de entidades ligadas ao MST o de grficas e
editoras. Em pelo menos um caso, a ligao notria: o J ornal Brasil de
Fato, que publica, em nome do MST, o peridico de mesmo nome.
Constatou-se que uma das pessoas que fazia o servio
bancrio da ANCA e da CONCRAB , na verdade, funcionrio do J ornal
Brasil de Fato. Esse compartilhamento de empregados s se admite
como lcito, se ANCA, CONCRAB e Brasil de Fato foram considerados
um grupo econmico (CLT, art. 3).
Outra entidade a Grfica e Editora Peres, cujas beneces
em subcontrataes da ANCA e da CONCRAB, em diversos convnios
federais, levantam forte suspeita de pertencer estrutura do MST.
suspeito tambm o fato de que, ao mesmo tempo que a
Grfica e Editora Peres recebeu benefcios da ANCA e da CONCRAB,
polticos de esquerda receberam doaes ou contrataram servios dessa
empresa durante o perodo eleitoral de 2002, conforme mostra o site do
TSE, no sistema de prestao de contas eleitorais ali disponibilizado.
Ocorre, no entanto, que o sigilo dessa editora, assim como o
do J ornal Brasil de Fato, no foi transferido pela CPMI, pois houve uma
blindagem das entidades por membros da Comisso que temiam pelos
avanos que a investigao poderia ter.

8.2.3. Sociedade Editorial Brasil de Fato

Depois que se verificou que os convocados no estavam
dispostos a colaborar com as investigaes, decidiu-se que Orlando e
Edmilson seriam ouvidos em conjunto, a fim de acelerar o andamento
da reunio
38
.

38
Em seus pronunciamentos iniciais, Orlando e Edmilson seguiram o mesmo
protocolo ditado para Emerson pelo advogado do MST, ou seja, ensaiaram inicialmente
uma manifestao de indignao com o fato de terem sido apontados como laranjas



Edmilson J os de Pinho, um dos funcionrios da Anca que
sacou grandes quantias em dinheiro, inclusive oriundo de convnios

pela imprensa que acompanhou a audincia da CPMI ocorrida no dia anterior; depois,
disseram que so pobres, trabalham desde criana e no se apropriaram dos recursos
da Anca e da Concrab:
O SR. EDMILSON J OS DE PINHO Sr. Presidente Alvaro Dias, demais
integrantes da CPI, neste meu depoimento manifesto que estou me sentindo
prejudicado em ter sido chamado de laranja pela imprensa.
Trabalhei na Anca, no perodo de 2002 a 2003, recebendo como pagamento
valor em torno de R$800,00. Eu prestava servio de motorista, cumprindo
ordens do Sr. J os Trevisol, meu principal trabalho de motorista e tambm
fazia servios bancrios.
Os cheques que constam em meu nome, saquei na boca do caixa, mas nunca
foi depositado nada em minha conta, no declarei no meu Imposto de Renda os
valores sacados porque o dinheiro era da Anca e da Concrab, no meu. Eu
trabalhava na sede da Anca e, realmente, l tambm funcionava a Concrab.
Atualmente, exero diversos trabalhos, sou autnomo.
Quero deixar bem claro que nunca fui laranja de ningum. Sou um cidado
que busca ganhar a vida trabalhando honestamente. Sou trabalhador honesto,
vivo do meu trabalho desde os 12 anos de idade. No tenho nenhum
patrimnio pessoal, sou casado, pai de uma filha de 5 anos. Agradeo pela
compreenso dos Deputados e Senadores. Quero ver esclarecidos todos os
fatos levantados na imprensa. Agradeo a oportunidade de vir esclarecer esses
fatos.
Peguei isso por escrito porque no estou acostumado a ficar em exposio.
Estou meio nervoso, no devo nada a ningum, estou aqui para esclarecer
qualquer dvida.
Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Agradeo ao Edmilson. Pode ficar
tranqilo, porque este o objetivo: o esclarecimento de qualquer dvida. E
voc est aqui como testemunha, no como ru.
Com a palavra o depoente Orlando Vieira de Arajo.
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Sr. Presidente, Senador lvaro Dias e
demais componentes da Comisso, primeiramente, boa tarde a todos.
Quero dizer que me senti humilhado e prejudicado por ter sido chamado de
laranja pela imprensa, por isso resolvi vir a esta Comisso, para esclarecer
alguns fatos que foram levantados pela imprensa.
Quero dizer que trabalhei na Anca com carteira assinada, de 1996, quando
entrei l, at 2002, tendo recebido por ms um salrio mnimo.
Eu tinha a funo de office-boy e, nessa condio, realizava servios bancrios,
correio, xerox, fazia depsitos e saques para a Anca, a pedido do Dr. J os
Trevisol. Esses cheques de fato eram da Anca e da Concrab. Nunca foi
depositada em minha conta qualquer quantia.
Estou em dia com a Receita Federal, todo ano declaro Imposto de Renda.
Trabalhava na sede da Anca, em So Paulo. L funcionava tambm a Concrab
e o MST. E respondia diretamente ao Sr. J os Trevisol.
Para encerrar o meu depoimento, quero dizer que tenho 27 anos, trabalho
desde os dez anos de idade, lavando carros. Sempre vivi do meu trabalho, do
meu suor. Sou casado h oito anos, tenho um filho de seis anos. Meu
patrimnio uma moto CG-125, com 29 prestaes a serem pagas ainda.
Espero ter esclarecido os membros da Comisso o que tomei conhecimento na
imprensa.
Muito obrigado pela ateno de todos. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)



federais, encarregado de distribuio da Sociedade Editorial Brasil de
Fato, empresa que edita a revista do MST, Brasil de Fato.
S o Deputado Abelardo Lupion fez perguntas a Edmilson e
Orlando. Seu interesse era esclarecer as relaes entre as diversas
entidades que compem o MST (Anca, Concrab, Brasil de Fato, entre
outras) e descobrir o destino dado enorme quantia de dinheiro sacado
no caixa.
J untos, Orlando e Edmilson abusaram do direito ao silncio
por treze vezes:
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Presidente, vou
usar a prerrogativa [de fazer perguntas aos depoentes].
Gostaria de perguntar aos dois, mas ao Sr. Edmilson, em
primeiro lugar. Qual a relao entre a Anca, a Concrab e o
MST?
O SR. EDMILSON J OS DE PINHO Vou-me reservar o
direito de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Fao a mesma
pergunta para o Sr. Orlando.
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Reservo-me o
direito de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O Sr. Edmilson
aparece na pgina Sociedade Editorial Brasil de Fato, como
administrador da sociedade, Departamento de Distribuio, e
acabou de dizer que era motorista. O que faz na instituio
Editora Brasil de Fato?
O SR. EDMILSON J OS DE PINHO Reservo-me o direito de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Qual a relao da
Brasil de Fato com o MST, a Anca e a Concrab?
O SR. EDMILSON J OS DE PINHO Reservo-me o direito de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Aqui est claro que o
Sr. Edmilson trabalha para a Brasil de Fato, bem como para
a Anca e para a Concrab, razo pela qual efetua saques de
alto valor para as duas mencionadas: Anca e Concrab.
Mais ainda, explica os elevados repasses de recursos da Anca
e da Concrab para a Brasil de Fato, bem como comprova o
fato de que todas essas entidades so, na verdade, um s
grupo: o MST. Assim sendo, torna-se imperiosa a quebra de
sigilo bancria da Brasil de Fato, que apresento neste
momento.



Sr. Edmilson, o senhor tem dois cheques no valor R$
11.993,80, que passaram pela sua conta. O senhor tem dez
cheques de R$ 69.081, perfazendo o total, que passaram pela
sua conta e trs cheques de R$ 31.815, que tambm
passaram pela sua conta e que o senhor retirou. O total de
R$ 112.891,27. O que o senhor a explicar quanto a isso?
O SR. EDMILSON J OS DE PINHO Reservo-me o direito de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Orlando, o
senhor retirou trinta e sete mil, quatrocentos e dois mil reais
da conta de um convnio do Denacop, de duzentos e oitenta e
seis mil, setenta e dois reais e noventa e sete centavos em
quatro cheques. O senhor tem conhecimento disso?
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Me reservo o direito
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor retirou
tambm nove cheques que perfazem o total de cinqenta e
cinco mil, seiscentos e cinco e sessenta e trs reais. O senhor
tem conhecimento disso?
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Me reservo o direito
constitucional de ficar em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor retirou do
convnio nmeros de quinhentos e vinte e um mil reais,
novecentos e vinte e nove e oitenta e sete, sessenta e dois mil,
trezentos e noventa e dois reais e dezoito centavos em nove
cheques. O senhor tem conhecimento disso?
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Me reservo o direito
constitucional de me manter em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor retirou
cento e dezessete mil, quinhentos e dezenove mil e dezesseis
em vinte e trs cheques em seu nome na boca do caixa. O
senhor tem conhecimento disso?
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Me reservo o direito
constitucional de ficar em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Orlando e Sr.
Edmilson, em nome ao portador, existem seiscentos e
noventa e um mil, setecentos e setenta e trs reis e noventa e
seis centavos retirados da conta da Concrape. O senhor tem
conhecimento disso?
O SR. EDMILSON J OS DE PINHO Me reservo o direito de
me manter em silncio.
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Me reservo o direito
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O importante que,
Sr. Edmilson, o senhor conhece o Sr. J os Trevisol
O SR. EDMILSON J OS DE PINHO Permaneo em
silncio.



O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Orlando, o
senhor conhece o Sr. J os Trevisol?
O SR. ORLANDO VIEIRA DE ARAJ O Me reservo o direito
constitucional de me manter em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Ento, pelo jeito o
Sr. Trevisol a rvore que d os laranjas. S nos compete
agora esperar o depoimento do Sr. Trevisol para que ns
possamos saber o que aconteceu com esse dinheiro pblico
que tem que ser explicado de qualquer maneira.
Ento, eu no tendo obtido nenhum resultado, fico com pena
dos trs rapazes que aqui vieram. Obviamente nem sabiam o
que estavam fazendo, mas infelizmente esse jogo que
achavam que estavam acima do bem e do mal e que nunca
iam ser descobertos, infelizmente, o barraco caiu. Ento, vo
sofrer as conseqncias junto com Anca, com Concrab e Sr.
Trevisol. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)




8.2.4. Normas Gerais do MST

Como se disse, as Normas Gerais do MST so divididas
em 15 captulos. O Captulo XIV, por incrvel que parea, denomina-se
Personalidade J urdica e contm a seguinte regra:
105. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra possui
uma associao com personalidade jurdica, que a
ASSOCIAO NACIONAL DE COOPERAO AGRCOLA, para
fins contbeis e financeiros. E em nome da qual devero estar
todas as propriedades e documentps legais do Movimento.

No Captulo X, que trata Das Finanas, a regra 73
estabelece que os bens do Movimento devero ser colocados em nome
da ANCA:
73. Todos os bens coletivos, mveis e imveis do Movimento
devero ser colocados em nome da Associalo Nacional de
Cooperao Agrcola

Diante dessas regras expressas do MST, no admissvel
que a relao do movimento com a ANCA seja definida como uma
simples parceria, como desejam seus dirigentes.
J untando a essa prova, as provas relativas s ligaes da
ANCA com a CONCRAB, o ITERRA, Escola Florestan Fernandes, etc.
inevitvel concluir que o MST um grupo de entidades, que podem
responder solidariamente pelos atos uns dos outros.
No Captulo VII, que trata Da Organizao Interna,
verifica-se que o MST seria dividido em cinco setores:
45. Os principais setores de atividades que devero
agrupar os companheiros e ter planos de ao so:
a) Setor de Formao.
b) Setor de J ornal e Propaganda.
c) Setor de Finanas.



d) Setor de Educao, voltado para a educao primria
nos assentamentos.
e) Setor de Movimento de Massas.

Com base nas constataes antes descritas, e considerando
que as normas do MST que chegaram ao conhecimento da CPMI so
relativamente antigas (datam de 15/ 9/ 1989), pode-se concluir que essa
regra mostra que a organizao do MST j previa a
criao/ incorporao da CONCRAB (setor de movimento de massas),
ITERRA (setor de formao) e J ORNAL BRASIL DE FATO (setor de
jornal), alm da prpria ANCA (setor de educao/ setor de finanas).
No setor de formao, tambm se encaixam os diversos
centros de capacitao do MST que esto espalhados pelo Pas; e, no
setor de propaganda, algumas grficas, que so regiamente beneficiadas
pela ANCA, CONCRAB e ITERRA nos convnios federais.


8.3. A Suspeita Mudana de Direo na Anca

Na 37 Reunio da CPMI da Terra, em 24/ 5/ 2005, a
Comisso foi informada de que o esperado depoimento do dirigente
mximo da Anca no ocorreria porque Sr. J os Trevisol j no ocupava
mais o cargo de Secretrio-Geral da Anca:
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) (...) A Anca, da mesma
forma, em resposta ao Ofcio 247, informa que o Sr. J os Trevisol no
mais pertence Diretoria dessa entidade, no podendo represent-la
perante esta ilustre Casa. Infelizmente, o Diretor representante legal da
Associao de Cooperao Agrcola no tem condies de comparecer na
data proposta em virtude de compromissos etc, e sugere o dia 1 de
junho, em horrio que julgar mais conveniente. (Notas Taquigrficas da
37 Reunio, 24/ 5/ 2005, grifo nosso)



A sbita substituio do dirigente causou estranheza a
diversos parlamentares. Para surpresa da CPMI, na 39 Reunio, em
1/ 6/ 2005, compareceu CPMI o Sr. Pedro Christofoli, dizendo que era
o novo Secretrio-Geral da Anca desde 31/ 5/ 2005:
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI (...) Por exemplo, quanto ao meu
vnculo com a Anca, no recebo salrio ou ajuda de custo. Tenho uma
vinculao recente com a funo que estou exercendo. Fui eleito
Secretrio-Geral da Associao Nacional de Cooperao Agrcola na
ltima eleio, agora em maio. Vence o perodo da nossa diretoria,
estatutariamente, at o dia 31 de maio, quando precisa ser renovada.
Renovamos, h poucos dias, por um mandato de trs anos ento,
encerrou-se o mandato da diretoria anterior. Eu, por exemplo, no
tenho vnculo, e parte do meu tempo trabalho voluntrio para a Anca.
No recebo por isso. Ainda que eu tenha ajuda para despesas
eventuais, como viagens, etc., mas no tenho esse vnculo, esse
recebimento. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio, grigo nosso)
Em termos estritamente lgicos, se verdade que Pedro
Christofoli tomou posse em 31/ 5/ 2005, conclui-se a Anca faltou com a
verdade ao afirmar que J os Trevisol j estava afastado do cargo de
Secretrio-Geral no dia da 37 Reunio (24/ 5/ 2005). Ou seja, J os
Trevisol ausentou-se da 37 Reunio sem uma justificativa vlida e
ainda fez sua entidade mentir para a CPMI.
Tambm razovel supor que, diante das denncias de que
J os Trevisol teria cometido o crime de apropriao indbita ao desviar
R$ 200mil da Anca para um fundo de previdncia privada em seu
nome, a entidade decidiu afast-lo subitamente para evitar um maior
desgaste da imagem da associao. Decidiu-se, ento, colocar s
pressas outra pessoa no lugar de J os Trevisol, para comparecer
CPMI da Terra sem maiores constrangimentos.
Mas no tomaram o cuidado de faz-lo conforme prev o
estatuto, ou no combinaram com perfeio a verso dos fatos que seria
apresentada CPMI, o que fez com Pedro Christofoli afirmasse algo no
condizente com o ofcio anteriormente enviado Comisso.



Alternativamente, possvel imaginar que a referida eleio
de Pedro Christofoli sequer ocorreu antes do dia 1/ 6/ 2005, pois
quando foi questionado sobre a possibilidade de entregar uma cpia da
ata da assemblia de sua eleio, o depoente se recusou a responder,
invocando reiteradamente seu direito constitucional de permanecer em
silncio.
Ora, esse direito s existe quando a pessoa pode se
incriminar ao responder pergunta. Se no havia crime a esconder,
Pedro Christofoli cometeu crime ao permanecer em silncio (Falso
Testemunho calar a verdade em inqurito CP, art. 342). Ou ento, se
havia o direito constitucional de permanecer em silncio, porque o
depoente mentia sobre a data de sua posse, ou, pior, no havia sido
eleito para o cargo de Secretrio-Geral e estava se fazendo passar por
uma pessoa que no era de fato (Falsa Identidade atribuir-se falsa
identidade CP, art. 307).
Sobre esse caso, cumpre reproduzir o trecho do depoimento
em que Pedro Christofoli, depois de responder longa e superficialmente
as perguntas do Sr. Relator, recusa-se a responder as perguntas
formuladas pelo Dep. nix Lorenzoni.
Este trecho mostra de modo inequvoco no s a disposio
do sr. Pedro Christofoli em responder simplesmente s perguntas dos
parlamentares afinados com seu campo ideolgico, como tambm a
indignao de outros por no terem o privilgio de serem respondidos
pelo depoente. A reunio chegou a ser suspensa, enquanto os
parlamentares discutiam sobre a conduta do depoente, que, em
determinado momento, afirmou textualmente que no responderia s
perguntas do Dep. nix Lorenzoni:
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, quero aceitar a
sua sugesto e, o que mais importante, combinar com o Sr. Pedro,
que to gentilmente comparece aqui para trazer esclarecimentos. Vou
lhe fazer cinco ou seis perguntas muito rpidas, diretas, e o senhor, por
favor, me responda uma a uma, preferencialmente.



Primeiro, Quando que o senhor foi eleito?
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Eu...
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor no sabe o dia em que
o foi eleito, Sr. Pedro?
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) H quanto tempo em
anos?
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Bom, eu estava procurando uma
outra...
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Que dia o senhor foi eleito?
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI V. Ex. me permite. Eu gostaria
de exercer o meu direito constitucional a permanecer em silncio.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Que barbaridade!
Sr. Presidente, essa a primeira pergunta. A segunda pergunta...
O SR. (Orador no identificado) Ele j respondeu.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Ele respondeu,
evidente, um direito dele, constitucional.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) um direito dele e no vou
questionar.
A segunda pergunta, Sr. Presidente, gostaria que V. Ex. garantisse...
Ele vai responder o que quiser e eu vou perguntar o que eu quero.
A SR ANA J LIA CAREPA (Bloco/ PT PA) Sr. Presidente, gostaria
que fosse mantida a ordem, por favor.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Quero pedir a
tranqilidade dos meus amigos e companheiros. Na verdade, um
direito constitucional quando se trata de auto-incriminar. Nesse caso,
evidente que no h nenhum tipo de incriminao, mas evidente que
no temos obrig-lo a responder a essa indagao. S queremos pedir a
ele a compreenso no sentido de respeitar aquele que interroga,
respondendo a suas indagaes, sobretudo dessa natureza to simples.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor disse, est gravado,
que o seu mandato comeou no dia 31 de maio neste ano e termina
daqui a trs anos, em 31 de maio de 2008. O senhor confirma?
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Sr. Deputado, eu me reservo o
direito constitucional de permanecer em silncio.



O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) O Sr. J os Trevisol, at o
dia...
O SR. ROMEU TUMA (PFL SP) O Relator mais simptico.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) At o dia 30 de maio era,
portanto, o Secretrio Executivo da Anca. O senhor confirma essa
informao?
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Eu gostaria de informar a V. Ex,
que, para todas as suas perguntas, eu vou usar esse direito
constitucional de me manter em silncio.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) A outra pergunta que eu quero
fazer para o senhor...
(...) [Nesse trecho, o Deputado Onyx Lorenzoni interrompido pelo
Senador Romeu Tuma e pela Senadora Ana J lia Carepa, que discutem
sobre o direito de o depoente manter-se calado diante de perguntas to
simples]
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) A prxima pergunta: o nome da
cooperativa de trabalho com a qual o senhor tem o contrato e da qual,
sob juramento, o senhor disse que recebe R$2.700,00, e, em alguns
meses, R$1.500,00. O nome da cooperativa? (Pausa) O nome da
cooperativa?! (Pausa)
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Sr. Parlamentar, excelncias, eu
gostaria de dizer o seguinte: tenho o maior respeito pela CPMI...
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por favor, eu quero o nome da
cooperativa em que o senhor trabalha. S isso. No quero nenhum
discurso.
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Tenho em minhas mos as
afirmaes que foram feitas...
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, eu queria...
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Portanto, eu gostaria de exercer o
meu direito constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria de requerer... S
uma coisa, o senhor o representante legal, neste momento, da Anca?
Sim ou no?
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Estou exercendo o meu direito
constitucional de permanecer em silncio.



O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria de requerer ao
senhor que enviasse a esta CPMI, j que o senhor est aqui para
colaborar, a Ata de constituio da Anca, o estatuto da Anca, a Ata da
sua eleio, mais a escritura e o contrato de compra e venda da sede da
Anca. E eu tambm queria perguntar se o senhor esteve fora do Pas,
nos ltimos quatro anos, cumprindo alguma misso para a Anca.
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Os documentos solicitados sero
enviados, mas eu exero o meu direito constitucional de permanecer em
silncio.
(...) [Nesse trecho, parlamentares discutem mais uma vez sobre a
conduta do depoente. H tumulto no recinto e soa a campainha, depois
que se levanta a questo de prender o depoente. As notas taquigrficas
no identificam todos os parlamentares que se manifestaram. Um
parlamentar afirma que o Deputado Ado Pretto escondeu, na sua
garagem em um prdio pblico, um criminoso, membro do MST,
utilizando carro da Anca. A discusso se volta, ento, para esse novo
fato. Aps muita confuso, o Presidente suspende a reunio.]
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Devolvo a palavra ao
Deputado Onyx Lorenzoni, que est formulando as suas indagaes
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Volto a perguntar o nome da
cooperativa de trabalho com a qual o depoente tem contrato de trabalho
em vigor.
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Repito a V. Ex que eu gostaria
de utilizar o meu direito constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria que o depoente
dissesse a mim e a esta Comisso Parlamentar Mista de Inqurito se
essa cooperativa de trabalho, com a qual ele disse, sob juramento, que
mantm contrato de trabalho, participou, em algum momento, de
convnios, de processos de cooperao, de repasse de recursos de
verbas federais com a Anca.
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Excelncia, eu gostaria de utilizar
o meu direito constitucional de permanecer em silncio para todas as
questes.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu gostaria de saber se o
depoente, como responsvel legal e eleito numa data em que ele nem
sabe quando foi eleito, se ele j foi responsvel nos convnios dos
ltimos cinco anos, em algum convnio, com o Governo Federal, ou se



o senhor j assinou algum convnio como responsvel ou representante
da Anca com o Governo Federal ou com Governos Estaduais.
O SR. PEDRO IVAN CHRISTOFOLI Excelncia, eu gostaria de utilizar
o meu direito constitucional de permanecer em silncio.
O SR ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, dada a forma
como se conduz o depoente e a clareza que ficou para esta Comisso
Parlamentar de Inqurito de que a entidade usou de um artifcio para
evitar a vinda aqui, na semana passada, convocado que estava, do Sr.
J os Trevisol.
Usou um expediente que fica claro, porque, segundo palavras do
depoente e visto que ele no quis contribuir, a posse dele ocorreu no dia
de ontem apenas, ou no dia de hoje, visto que meia-noite de ontem
venceu, segundo palavras do depoente, o mandato do Sr. J os Trevisol
como Secretrio da Anca.
Portanto, com o desconhecimento absoluto que o depoente demonstrou,
visto que sobre nada que lhe foi perguntado, mesmo pelo nobre Relator,
ele tinha dados concretos, claros, conhecimento ele apenas disse que
lhe foi repassado , talvez ele tenha se prestado ao mesmo papel dos
trs prximos depoentes, que tambm lhe repassaram a obrigao de
retirar dinheiro na boca do caixa.
V. S perdeu uma excelente oportunidade de ajudar a sua instituio.
V. S, seguramente, vai responder dentro daquilo que a legislao
determina a essa falta de contribuio, falta de respeito com que V. S
se portou diante desta instituio.
Quero dizer a sua entidade no lhe merece como Secretrio. O senhor
no foi digno dela no momento em que procedeu da forma como
procedeu.
O SR. (Orador no identificado) Sr. Presidente...
O SR. (Orador no identificado) Est agredindo...
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) O Deputado Onyx
Lorenzoni encerrou a sua participao. (Notas Taquigrficas da 39
Reunio)







8.4. Ocultao de Movimentao de Valores

A aprovao da transferncia dos sigilos bancrio e fiscal da
Anca e da Concrab foi o passo mais importante dado pela CPMI da
Terra no sentido de conhecer o MST real, aquele que no aparece na
mdia.
Em poucos dias, no entanto, as duas entidades recorreram
ao Supremo Tribunal Federal e conseguiram obter liminares impedindo
temporariamente a anlise de seus dados sigilosos.
Logo depois, porm, a liminar da Concrab foi revogada e
seus dados puderam ser analisados com profundidade pela CPMI. No
foi difcil, ento, verificar uma srie de condutas irregulares em sua
gesto fiscal e financeira.
Meses depois, sem que o STF se pronunciasse sobre o
mrito da liminar concedida Anca, a CPMI decidiu outra vez pela
transferncia dos sigilos fiscal e bancrio da associao, esmerando-se
na fundamentao desta nova deciso, que no foi atingida por outra
liminar.
Com isso, os dados da Anca tambm puderam ser
analisados, embora com menor profundidade. Ento, com base nas
informaes bancrias da Concrab, e na constatao de que a Anca
apresentava o mesmo padro de movimentao de valores
39
, decidiu-se
por designar audincia para ouvir os representantes das entidades e os
funcionrios utilizados por eles utilizados para a prtica dos ilcitos.

39
Por deciso do Supremo Tribunal Federal, nos autos do MS 24982-0, os dados
sigilosos da Anca no puderam ser analisados pela CPMI at 6/ 4/ 2005, quando a
CPMI decidiu, mais uma vez, pela transferncia dos sigilos bancrios e fiscal da
associao. Em razo disso, os tcnicos da CPMI no lograram compilar e analisar os
dados da Anca com o mesmo nvel de detalhe que fez em relao aos da Concrab. Da
se falar em padro de movimentao bancria da Anca, sem citar os nmeros exatos
do total de cheques emitidos de um ou outro modo.



Em sua 37 reunio, que ocorreu em 24/ 5/ 2005, a
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Terra (CPMI da Terra)
iniciou uma srie de quatro encontros em que o principal tema a ser
tratado seriam as finanas da Associao Nacional de Cooperao
Agrcola (Anca) e da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria
do Brasil (Concrab), duas das principais entidades que representam o
Movimento dos Sem-Terra (MST).
Nenhum dos convocados compareceu a essa primeira
reunio, mas tal fato no impediu que as finanas do MST comeassem
a ser discutidas na Comisso:
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) (...) Uma ltima pergunta
que fiz, mas acho que era importante que se esclarecesse, porque se
tnhamos acertado aqui a presena da Anca e da Concrab, essas trs
ltimas pessoas, que como V. Exs disse h pouco foram intimadas e
no compareceram, representam alguma entidade, so funcionrias da
Anca ou da Concrab? Qual a razo? Elas tiveram convocao aprovada
pela CPMI?
V. Ex poderia esclarecer, porque eu tinha compreendido, na ltima vez
que conversamos, que hoje seriam a Anca e a Concrab, por meio de
seus representantes, e vejo o Trevisol e o Dal Chiavon.
Ento, cada um representando as entidades, mas os trs ltimos, eu
no sei se foi aprovado... Mas eu peo que V. Ex possa nos esclarecer.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Sim, houve a aprovao
dos trs. Eles eram funcionrios, no sei se ainda o so. poca eram
funcionrios das entidades e participaram ativamente da movimentao
financeira, especialmente no que diz respeito a um saque na boca do
caixa de valores expressivos. Soma, se no me falha a memria, mais de
R$3 milhes, exatamente um total de R$3.514.349,37 foram os saques
efetuados por trs pessoas humildes, uma delas inclusive hoje
desempregada, residente onde Deputado Onyx Lorenzoni, uma dessas
pessoas?



O SR. ONIX LORENZONI (PFL RS) Essas pessoas moram na
favela.
40

O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Morando numa favela
em So Paulo. O Sr. Emerson sacou R$318.428,00; o Sr. Orlando sacou
R$272.918,00; e o Sr. Edmilson sacou R$112.891,00; cheques
nominais. E o restante foram cheques ao portador, o que inclusive
implica em irregularidade bancria.
Por que valores expressivos de R$20 mil ou mais foram sacados atravs
de cheque ao portador? Portanto, so esclarecimentos indispensveis
para quem deseja realmente transparncia. Uma CPI se instala
exatamente para apurar os fatos, no (...)
A exemplo do que ocorre com esse convocado, temos inmeros outros,
tambm com convocao aprovada, e no tivemos ainda a
disponibilidade de tempo para apresent-los aqui. Quero tambm
informar a V. Ex que o Sr. J os Trevisol no trabalhador sem-terra,
que o Sr. Francisco Dal Chiavon tambm no o , e que os Srs.
Emerson Rodrigues da Silva, Edmilson J os de Pinho, Orlando Vieira
Arajo provavelmente so vtimas, sim; so pessoas utilizadas. No so
trabalhadores rurais, so funcionrios dessas entidades, provavelmente
so vtimas, foram pessoas usadas e por isso queremos ouvi-las, at
para que elas possam se defender. Porque no h declarao ao
Imposto de Renda dessa movimentao financeira em nome deles, e
obviamente eles sero penalizados pelo Imposto de Renda se no
apresentarem a sua defesa. Portanto, a presena deles aqui
indispensvel na condio, realmente, de vtimas. Nesse caso, V. Ex
tem absoluta razo. (Notas Taquigrficas da 37 reunio)
De fato, como ser visto adiante, analisando as informaes
bancrias da Concrab, mais especificamente os extratos e as cpias de
cheques de valores superiores a R$ 5 mil, constatou-se que a entidade
ocultou a maior parte do destino dado aos R$ 3,5 milhes debitados de

40
Na verdade, verificou-se, posteriormente, que apenas um deles mora em favela. De
qualquer modo, os trs so pobres e solicitaram apoio financeiro do Senado para vir a
Braslia depor, que, alis, um direito de qualquer depoente.



suas contas-correntes nos bancos Bradesco S/ A e Banco do Brasil S/ A
entre jan/ 98 e abr/ 04
41
.
Antes de prosseguir na questo da ocultao da movimentao
dos recursos financeiros do MST, cumpre destacar que alguns
parlamentares j haviam detectado diversas outras irregularidades,
inclusive uma suspeitssima aplicao de R$ 400.000,00 da Anca em
planos de previdncia privada de seu dirigente mximo e da me da
tesoureira:
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Estranho muito, Sr.
Presidente, certas afirmaes porque estamos lidando com uma
verdadeira quadrilha de assalto ao dinheiro pblico. Os dados que hoje
conhecemos so estarrecedores. Foram repassados para a Anca, em
2003, R$5.267 milhes; em 2004, R$7.868 milhes; para a Concrab,
R$1.186 milho, em 2003; em 2004, R$2.578 milhes.
Estamos verificando que o Sr. J os Trevisol j estava condenado pelo
Ministrio da Sade a devolver dinheiro gasto irregularmente.
Verificamos tambm que esses trs laranjas, Emerson, Edmilson e
Orlando, que movimentaram centenas de milhares de reais nas suas
contas, declararam que so isentos com a Receita Federal. Tenho
certeza de que esses trs cidados foram laranjas. (...)
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) (...) Em seguida passarei
a palavra V. Ex, mas j quero justificar a apresentao desse
requerimento. Durante as anlises a que se procedeu sobre o sigilo
bancrio da Anca, verificou-se que aquela entidade, importante
destinatria de vultosos recursos pblicos, havia efetuado, no dia 13 de
janeiro de 2003, por meio de sua conta n 67.440, mantida junto
agncia 0296-8, do Bradesco, o pagamento de dois planos de
previdncia privada, com aportes de R$200 mil em cada um. Portanto,
R$400 mil em nome de J os Trevisol e Selma Aparecida dos Santos,
ambos autorizados pelo primeiro, o Sr. J os Trevisol.
(...)

41
Todos os dados bancrios apresentados neste relatrio referem-se ao perodo de
jan/ 98 a abr/ 04, exceto quando disposto de modo diverso.



O Sr. J os Trevisol responsvel pela emisso e controle contbil de
centenas de cheques de valores elevados, emitidos ao portador ou em
nome da prpria Anca, para que fossem realizados saques na boca do
caixa, para que, em seguida, o dinheiro fosse distribudo por meio de
depsitos para diversas contas correntes. H diversos registros, como o
do dia 28 de maro, em que foi descontado, na boca do caixa, um
cheque de R$44.635,00 para pagamento diversos, com um troco de
R$26.000,00, entregue em dinheiro, mediante autorizao do Sr.
Trevisol, por telefone, conforme consta escrito em seu verso.
Os fatos so de alta relevncia e gravidade. A Anca uma das maiores
recebedoras de recursos pblicos, cujas benesses estatais so
destacadamente ampliadas no presente Governo.
No vou fazer outras consideraes. Apenas vou me referir aqui aos
repasses federais de recursos federais Anca, que, em 2001, foram da
ordem de um milho quinhentos e doze mil, e, em 2004, sete milhes
oitocentos e sessenta e oito mil, passando a por cinco milhes duzentos
e sessenta e sete, em 2003. Houve, portanto, uma considervel evoluo
no repasse de recursos pblicos a essa entidade.
No h como no ouvir o Sr. J os Trevisol.
(...)
O SR. ALBERTO FRAGA (PTB DF) (...) Para concluir, Sr. Presidente,
vejo que nos ltimos quatro anos foram mobilizados, remanejados e
distribudos R$12.584 milhes para trs entidades: a Anca, a Concrab e
a Iterra.
Sr. Presidente, sou uma pessoa muito curiosa e tenho visitado alguns
acampamentos, por incrvel que possa parecer. Constatei que o pessoal
l vive na mais perfeita misria que podemos imaginar em um ser
humano, em condies subumanas. Isso nos leva a acreditar que esse
dinheiro certamente no est chegando at os miserveis, at aqueles
que verdadeiramente precisam da terra. Por isso, no estou
conseguindo entender o porqu dessa reao, quando se tem um sigilo
bancrio quebrado, quando se v que trs laranjas, cada um deles,
pessoas que ganham salrio mnimo... O Edmilson mobilizou R$112
mil. O Emerson mobilizou R$318 mil e o Orlando, R$272, ganhando um
salrio de quase R$300...



No possvel que membros desta Comisso possam se comportar
como se isso aqui no fosse verdadeiro. Esses dados foram fornecidos
pela J ustia, quebrado o sigilo bancrio. Portanto, Sr. Presidente,...
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Os dados a que V.Ex se
refere so cheques nominais, cheques ao portador tambm e que foram
sacados.
O SR. ALBERTO FRAGA (PTB DF) Cheques nominais.
Perfeitamente. E tem mais: R$691 mil, cheques ao portador. Quer dizer,
so quantias astronmicas e que, verdadeiramente, esta CPMI precisa
avanar nesse campo.
(...)
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) Para uma questo de ordem,
Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) O Deputado Onyx
Lorenzoni j havia solicitado a palavra anteriormente; por isso passo a
palavra ao Vice-Presidente desta CPMI.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, quero
apresentar aqui trs requerimentos. O primeiro deles trata da
transferncia do sigilo bancrio e fiscal do Sr. J os Trevisol*. Estranho
muito que essa pessoa que movimentou tanto dinheiro, que essa pessoa
que teve nas suas mos a deciso de se autopremiar com R$200 mil... E
tenho aqui o documento do Bradesco que informa que o dinheiro saiu
da Anca, Deputado J amil Murad. E foi feito... Eu no acredito que
caram do cu os anjinhos. Acho que temos que procurar em todos, sem
nenhum preconceito. E eu no tenho o preconceito de que ningum
ruim nem de que ningum bom. Eu s quero buscar a verdade.
Desde que pisei aqui, tenho me mantido com essa posio e com esse
equilbrio.
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) Permite-me um aparte,
Deputado?
O SR.ONYX LORENZONI (PFL RS) Eu no vou lhe dar aparte.
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) Obrigado pela...



O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O Senador solicitou h pouco a
convocao do Sr. J os Trevisol, porque verifica-se, pelos dados
apresentados, conjugados agora com esse requerimento de quebra de
sigilo bancrio e fiscal do J os Trevisol e da Selma Aparecida dos
santos, que muito curioso que o J os Trevisol era o senhor do raio e
do trovo, ou seja, assinava cheque e deliberava para aonde ia o
dinheiro, e a D Selma, seu brao direito. E a o dinheiro, que tem
origem em transferncias pblicas, vai para uma conta de previdncia
privada, em nome pessoal. Ento, esse cidado, porque evidente que
hoje quem est na instituio sabe que os 400 mil saram de l e foram
para a conta das duas pessoas. por isso que uma advogada escreve
Comisso dizendo que o Trevisol no mais nada na Anca, no manda
mais. Claro, ele j resolveu o lado dele. No manda mais. E a o
Presidente no pode ou o Secretrio, porque a h o eufemismo de
Presidente a Secretrio. O que acontece? No manda nem dizer o nome,
provavelmente esto pensando em quem eles vo escalar para vir aqui,
para tentar tapar, da mesma maneira como, lamentavelmente, o
Governo vem tapando todos os casos de corrupo no Brasil.
Waldomiro Diniz... Agora no quer a CPI da Mesada. mais um
nepotismo dos ministros. Mas essa uma questo em que no vou
entrar.
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) V. Ex me permite um
aparte?
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) No vou lhe dar aparte. Esse
um direito que tenho.
Eu no gostaria, Sr. Presidente, de no completar a leitura desses trs
requerimentos por conta da gravidade do que temos nas mos.
Durante muito tempo neste Pas, Sr. Presidente, imaginaram-se, como
algumas pessoas nesta sala imaginam, que existe um grupo de anjos,
coitadinhos, desvalidos e que tm necessidades. Existem, sim, essas
pessoas. No Brasil, h milhes de pessoas que passam por necessidade;
basta ir periferia de qualquer cidade brasileira e vamos encontrar a
necessidade, a carncia, a dificuldade. Mas a se montou l,
originalmente, um movimento que era nobre, que tinha causa nobre,
causa de J ustia. Mas, ao longo do tempo, ele foi construdo e liderado,
na minha opinio pessoal, Sr. Presidente, por pessoas que desvirtuaram
completamente esse movimento, que hoje no guarda identidade com a



sua origem, que no tem esse romantismo nem essa poesia, que se
apossa, de maneira ilegal, de maneira irregular, de maneira criminosa,
de recursos pblicos. Submetem-se homens, mulheres e crianas a
situaes dramticas. Ou ainda: quem desconhece os enfrentamentos
em que os valentes colocam as crianas e as mulheres na frente? Quem
desconhece isso no Brasil?
Portanto, Sr. Presidente, creio que temos nas mos documentos hoje.
Por isso o desespero das pessoas que no querem que a luz se faa, que
no querem que a transparncia venha, que no querem esclarecer os
fatos.
Vou defender, politicamente, como Parlamentar, que sempre haja o
exerccio pleno da liberdade de quem quer que seja. Pautei minha vida
pblica sempre por isso, nos dois mandatos de deputado estadual e
deputado federal.
Relatei o Oramento do meu Estado, quando foi governador do meu
Estado o hoje Ministro Olvio Dutra. No tirei um centavo dos projetos
de reforma agrria. Ao contrrio, mantive-os todos, mesmo que
julgando que houvesse destinaes mais adequadas ou mais
equilibradas ao Oramento do Estado.
Portanto, eu tenho histrico e autoridade para propor aqui, de maneira
isenta e clara, porque nunca titubeei quando houve qualquer
requerimento de quebra de sigilo bancrio de quem quer que fosse, de
que aqui deveria haver a quebra de sigilo bancrio de quantos fossem
necessrios para que tivssemos uma investigao clara, transparente e
cristalina.
Encaminho s suas mos, Sr. Presidente, a transferncia dos ttulos
bancrios do J os Trevisol e da Selma Aparecida dos Santos, porque
concordo com o Deputado Lupion ao ver esses documentos.
Penso que uma quadrilha roubando o MST, no tenho nenhuma
dvida disso. E o que mais grave, esses recursos, na verdade, so
pblicos e, quando vamos verificar qual a origem dessa Anca e dessa
Concrab, onde h conexes com o Movimento, em todos os sites
internacionais de instituies que mandam dinheiro para o Brasil, l
est o dinheiro mandado ao MST quando, na verdade, quem o recebe
a Anca, a Concrab. Isso est suficientemente provado em todos os
documentos que temos.



O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) Pela ordem, Sr. Presidente.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Portanto, Sr. Presidente,
apresento este e tambm apresento um outro requerimento, que a
quebra do sigilo bancrio e fiscal da Sr Gislei Siqueira Knierin,
dirigente da Associao Nacional de Cooperao Agrcola, que se
autodenomina Coordenadora do Ncleo de Sade do MST.
A justificativa que houve transferncias. S temos uma aqui do Banco
do Brasil, de R$19.500,00, que tinha origem convnios para conta
dessa senhora. Ento, importante que ela venha aqui para justificar
por que isso aconteceu. Tambm h um cheque do Banco do Brasil, no
valor de R$5.494,00, a dbito de uma conta cuja titularidade era a
Anca.
Ressalte-se, ainda, que essa Sr Gislei Siqueira Knierin est autorizada,
por meio de procurao pblica, a representar a Anca junto a
autoridades governamentais, o que lhe possibilita firmar recibos,
manejar vultosas quantias, considerando o volume de recursos
repassados Anca pelo Governo Federal, conforme V. Ex leu h
poucos minutos.
Portanto, tambm encaminho a quebra do sigilo bancrio e fiscal dessa
senhora.
E tambm, Sr. Presidente, eu gostaria de encaminhar a transferncia do
sigilo bancrio e fiscal do Sr. Emerson Rodrigues da Silva, do Sr.
Edmilson J os de Pinho e do Sr. Orlando Vieira Arajo. No caso do Sr.
Edmilson, ele recebeu R$112.000,00 em cheques nominais; o Sr.
Orlando, R$272.000,00; e o Sr. Emerson, R$318.000,00.
Uma dessas pessoas mora numa favela. Portanto, o dinheiro no se
destinava a sua posse pessoal ou, em contrapartida, prestao de
servios. Portanto, importante que seja quebrado o sigilo bancrio e
fiscal para que se possa verificar o que aconteceu com esse recurso e
para que, no curso das investigaes, se possa ter clareza se essas
pessoas agiram a mando de outras pessoas, quem eram essas pessoas e
por que o dinheiro no acabou na conta pessoal dessas pessoas.
Por essas razes, Sr. Presidente, passo s suas mos esses
requerimentos e aguardo, oportunamente, a votao deles, a fim de que
tenhamos dados que so imprescindveis, para que os recursos pblicos



brasileiros sejam monitorados, at porque, Sr. Presidente, recursos
pblicos so uma das prerrogativas primeiras do nosso Parlamento,
quer da Cmara, quer do Senado, a responsabilidade no
acompanhamento, na aplicao, na execuo e, principalmente, na
destinao desse recurso. Esses recursos, que vm do suor do trabalho
de milhes de brasileiros, precisam ser adequadamente acompanhados.
Por esse motivo, transfiro s mos de V. Ex estes trs requerimentos e
fico no aguardo da deliberao desta CPMI.
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) Pela ordem, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) A Presidncia submeter
os requerimentos quando houver o qurum qualificado para
deliberao.
Pela ordem, o Deputado J oo Alfredo.
O SR. RELATOR (J oo Alfredo. PT CE) (...) Tudo isso aqui, por mais
errado que esteja, deve ser apurado, Deputado Onyx, fichinha diante
do escndalo das teles; fichinha em relao ao que se roubou neste
Pas no Governo passado com apoio do PSDB e do PFL, com honrosas
excees. Com honrosas excees! Sempre h as excees para
confirmar a regra. Isso no autoriza que esses partidos agora venham
se bancar de vestais da moralidade da coisa pblica. (...)Os partidos.
Falei dos partidos. No me referi nenhuma vez a V. Ex, at porque V.
Ex no era deputado federal, como eu tambm no o era na gesto
passada. Mas so esses partidos que hoje fazem essa movimentao. E
digo: fico vontade porque assinei a CPMI dos Correios. E quero que se
apure, at porque no atinge o Partido dos Trabalhadores. Infelizmente,
at por uma poltica, com a qual, alis, no concordo, estamos
vivenciando escndalos de gente que veio do PTB, do PMDB e do PSDB.
E aqui no fao acusao a nenhum parlamentar do PMDB ou do
PSDB. O Presidente do PSDB, e sei da posio de S. Ex nos
mandatos passados. Estou falando de hoje, dos que arrotam
moralidade, dos que querem apurao a todo custo, mas que, no
passado, abafaram todas as apuraes.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu gostaria de dizer aqui que
estou apresentando um requerimento, nos termos do 3 do art. 58 da
Constituio Federal e demais dispositivos regimentais, sobre a
transferncia de sigilo bancrio e fiscal para essa Comisso Parlamentar



Mista de Inqurito, de Franscisco Dal Chiavon, Presidente da
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, Concrab.
E vou justificar.
Durante as anlises que se procederam sobre o sigilo bancrio da
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, Concrab,
verificou-se que aquela entidade, importante destinatrio de vultuosos
recursos pblicos, havia efetuado uma srie de declaraes falsas ao
Governo brasileiro, quando da prestao de contas de seus convnios.
Isso grave. Como exemplo, podemos citar o Convnio n 488.054,
firmado com o Ministrio da Agricultura em 18/ 12/ 2003, para a
promoo de cursos a serem ministrados aos assentados da reforma
agrria. A prestao de contas do convnio apresenta uma extensa
relao de pagamentos que teriam sido feitos aos professores e demais
prestadores de servios por meio de cheques diversos. No entanto, por
meio da anlise da fita do caixa de um disco escolhido aleatoriamente,
foi possvel verificar que todos os cheques, curiosamente, eram
descontados na mesma agncia, com saques em dinheiro que eram, em
seguida, depositados em contas diversas das que constavam na
prestao de contas, mostrando que houve, nitidamente, malversao
dos recursos pblicos ou, no mnimo, uma falsa declarao ao rgo
gestor do convnio.
O Sr. Francisco Dal Chiavon justamente o Presidente da Concrab,
signatrio dos cheques, responsvel em ltima instancia, portanto,
pelos autos fraudulentos praticados sobre quem paira fundada suspeita
de enriquecimento ilcito, que somente podero ser dirimidos ou
confirmados por meio da aprovao da transferncia de seu sigilo.
Esses fatos vm apenas se somar desarrazoada prtica da Concrab,
em tudo semelhante quela das demais entidades ligadas ao MST, de
realizar sempre pagamentos em dinheiro aps vultosos saques
efetuados na boca do caixa.
No perodo analisado por esta CPMI, a Concrab emitiu cheques, que
foram invariavelmente sacados na boca do caixa, no valor total de R$1,4
milho, boa parte desse valor vindo de contas-convnio vinculadas
essencialmente ao objeto contratual.



Os fatos so de alta relevncia, Sr. Presidente, e gravidade e, como a
Concrab uma das maiores recebedoras de recursos pblicos deste
Pas, eu gostaria de apresentar este requerimento.
O SR. J AMIL MURAD (PC do B SP) Sr. Presidente, Srs e Srs.
Parlamentares, eu queria esclarecer a V. Ex, assessores e aqueles que
nos assistem pela TV Senado, que esto sendo colocados dados e lidos
documentos a que no tivemos acesso em nenhum momento.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Deputado, esses
documentos esto disposio de V. Exs. Basta que o Deputado queira
e solicite para acessar o documento. V. Ex tem essa oportunidade.
O SR. ALBERTO FRAGA (PMDB DF) Sr. Presidente, pedi a palavra,
pela ordem, para, nessa oportunidade, encaminhar a V. Ex
requerimento, solicitando transferncia para os sigilos bancrio e fiscal
da Sociedade Editorial Brasil de Fato, por existir razes suficientes para
tal, j que h indcios de superfaturamento.
Portanto, encaminho Mesa esse requerimento.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) A Mesa recolhe o
requerimento de V. Ex, e o submeter quando houver o qurum
regimental.
O SR. J AMIL MURAD (PC do B SP) Sr. Presidente, peo a palavra,
pela ordem.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Pela ordem, concedo a
palavra ao Deputado J amil Murad.
O SR. J AMIL MURAD (PC do B SP) Sr. Presidente, tem que haver a
fundamentao, porque...
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) Sim, no momento da
deliberao...
O SR. J AMIL MURAD (PC do B SP) A CPMI para investigar
violncia no campo e, agora, S. Ex quer quebrar sigilo bancrio de
revista.
O SR. ALBERTO FRAGA (PMDB DF) Sr. Presidente, eu poderia me
justificar?



O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB-PR) S. Ex apenas quis nos
poupar, porque a justificativa existe.
O SR. ALBRETO FRAGA (PMDB DF) Exatamente.
Talvez o Deputado J amil Murad queira, ento, ouvir o que diz aqui.
Durante as anlises a que se procedeu sobre o sigilo bancrio da
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil, a
Concrab, verificou-se que essa entidade emitiu, em favor de Edmilson
J os de Pinho, 15 cheques, num montante de R$112.891, no perodo de
janeiro de 1998 a abril de 2004.
Verificou-se ainda que Edmilson J os de Pinho sacou, na boca do caixa,
cerca de 30% dos cheques ao portador emitidos pela Concrab. O total
de cheques ao portador emitidos no perodo foi de R$691 mil.
Em pesquisa na Internet aqui consta o endereo da empresa ,
verificou-se que Edmilson J os de Pinho encarregado, hoje, do
Departamento de Distribuio da Sociedade Editorial Brasil de Fato, a
editora do MST. Essa editora encarregada de dar publicidade aos atos
do MST, bem como aos artigos e editoriais produzidos pelos dirigentes
do MST, conforme mostra a composio dos seus conselhos poltico e
editorial, aos quais pertencem os Srs. Plnio de Arruda Sampaio e J oo
Pedro Stdile.
Por fim, vale dar mais divulgao seguinte notcia veiculada na
Internet, cuja veracidade foi amplamente comprovada pela assessoria;
J ogo de cena ( o ttulo). Ainda o MST. O domnio do MST na Internet
est registrado em nome da Associao Nacional de Cooperao
Agrcola (ANCA), com sede em So Paulo, cujo CNPJ consta de
inmeras autuaes do Instituto Ambiental do Paran. A Anca tambm,
proprietria do domnio Brasil de Fato, trouxe para o Conselho do site
algumas notrias figuras do PT, inclusive da ala palaciana do Partido.
Entre eles, Frei Betto, Nilmrio Miranda e Luiz Eduardo Greenhalgh.
Ora, se pessoas da confiana do Presidente Lula so escancaradamente
coniventes com atitudes ilcitas do MST, difcil imaginar algum tipo de
punio aos dirigentes do movimento. Em um Pas menos
irresponsvel, esses senhores, que continuamente fazem do brado pela
igualdade social uma bandeira hasteada no mastro do engodo, estariam
atrs das grades.



Por todo o exposto, e dando seguimento s investigaes capitaneadas
por esta CPMI, solicito a aprovao do presente requerimento.
Essa a justificativa. Se no for suficiente, pelo menos mais teremos
uma meia hora para discuti-la. (Notas Taquigrficas da 37 Reunio)

Voltando questo da ocultao dos valores financeiros do
MST, a tabela 2 mostra que dos 322 cheques (de R$ 5mil ou mais)
emitidos pela Concrab, nada menos que 236 ocultaram a verdadeira
destinao dos recursos que foram debitados das contas da entidade.
Em outras palavras, no mximo 27% dos cheques foram preenchidos de
modo a identificar os verdadeiros destinatrios dos recursos.
Tabela 2. Destino dos Cheques da Concrab.
Favorecido Valor % Valor N Cheques % Cheques
Concrab 716.845,02 20% 65 20%
Funcionrios 704.238,85 20% 99 31%
Portador 691.773,96 20% 72 22%
Destino
Oculto
Subtotal
2.112.857,8
3
60% 236 73%
Cheques Nominais 1.401.491,54 40% 86 27%
Total
3.514.349,3
7
100% 322 100%

A Concrab ocultou o destino de seus recursos de pelo
menos trs formas: emitindo cheques ao portador (72 cheques, num
total de R$ 691 mil); emitindo cheques em nome prprio (65 cheques,
num total de R$ 716 mil); e emitindo cheques em nome de funcionrios
subalternos (99 cheques, num total de R$ 704 mil, em nome de
Edmilson J os de Pinho, Emerson Rodrigues da Silva ou Orlando Vieira
de Arajo).
A ttulo de exemplo, vale reproduzir (ver tabela 03) o caso
da conta-corrente 123.306 na agncia 0136 do banco Bradesco S/ A. A
Concrab emitiu 65 cheques de R$ 5mil ou mais, sendo 18 em nome
prprio (R$ 141mil), 2 ao portador (R$ 19mil), 5 para Emerson (R$



32mil), 3 para Edmilson (R$ 32mil), 23 para Orlando (R$ 118mil), e
apenas 14 em nome de outras pessoas.
Analisando os quatorze cheques emitidos em nome de
outras pessoas, verifica-se ainda que 5 cheques (R$ 33mil) foram
emitidos em nome de Elenice Ferreira Lima Silva, outra funcionria da
Concrab. Como esse valor no condiz com o salrio de Elenice, que
bastante inferior (vide RAIS doc xx), razovel supor que, tambm
nesses casos, os verdadeiros destinatrios dos recursos no foram
identificados pela Concrab. Assim, numa anlise ainda mais rigorosa,
pode-se dizer que apenas 9 dos 65 cheques (14%) dessa conta-corrente
da Concrab foram preenchidos de modo a identificar o verdadeiro
destino dos recursos.
Outro fato relevante encontrado nas transcries dos
escritos dos cheques est na coluna de nomes de pessoas que
confirmaram a autorizao para saque, que incluem nomes de
funcionrios da Anca. Por que um funcionrio da Anca teria poder para
confirmar uma autorizao para saque em conta-corrente da Concrab?
Veja-se, por exemplo, o caso do cheque n 000211 de R$
6.100,00 (Seq. 17), sacado em 26/ 4/ 2001, cuja autorizao para saque
foi dada por J os Trevisol, Secretrio-Geral da Anca, conforme mostra a
anotao feita pelo caixa do Banco Bradesco (Trevisol 13:52).
Essa mais uma das provas cabais de que Anca, Concrab,
Iterra, entre outras, so partes de uma nica organizao, o MST, que
ainda acredita poder esconder-se na informalidade.
Tabela 03. Favorecidos dos Cheques da C/ C 123.306 (Ag. 0136).
Seq
.
N do
cheque
Data de
Emisso
Valor
(em R$)
Favorecido Sacador
Confir-
mao
1 000044 20/ 01/ 98 5.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
2 000056 27/ 02/ 98 10.281,91
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4 -
Troco: R$ 5000,00
N/ C
3 000070 30/ 03/ 98 14.996,74
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4 -
Pgtos e saques: R$
Elenice



Seq
.
N do
cheque
Data de
Emisso
Valor
(em R$)
Favorecido Sacador
Confir-
mao
5278,80
4 000081 17/ 04/ 98 7.000,00 CONCRAB N/ C N/ C
5 000083 22/ 04/ 98 5.020,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
6 000086 28/ 04/ 98 5.000,00
Elenice
Ferreira Lima
Silva
Elenice, R.G.
15560301-2
Mrcia -
11:10 hs
7 000087 29/ 04/ 98 6.800,00
Elenice
Ferreira Lima
Silva
Elenice, R.G.
15560301-2
N/ C
8 000089 25/ 05/ 98 6.880,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
9 000092 29/ 05/ 98 11.400,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4 -
depsitos e saque.
N/ C
10 000094 09/ 06/ 98 7.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
11 000100 29/ 06/ 98 7.850,00
Elenice
Ferreira Lima
Silva
Elenice, R.G.
15560301-2
Elenor
12 000105 30/ 07/ 98 7.283,30
Elenice
Ferreira Lima
Silva
N/ C N/ C
13 000106 31/ 07/ 98 10.194,15
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
Elenice -
11:15 hs
14 000113 03/ 11/ 98 8.923,28 N/ C N/ C N/ C
15 000157 16/ 11/ 98 5.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
16 000158 28/ 03/ 01 10.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
17 000211 26/ 04/ 01 6.100,00
Elenice
Ferreira Lima
Silva
Elenice, R.G.
15560301-2 -
Deps.: R$
3270,43; Troco:
R$ 2403,57
Trevisol -
13:52 hs
18 000155 28/ 09/ 00 12.000,00
BRADESCO
S/ A
N/ C N/ C
19 000165 21/ 05/ 99 10.000,00 N/ C N/ C N/ C
20 000156 30/ 08/ 00 6.700,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
21 000153 15/ 08/ 00 5.000,00 CONCRAB N/ C N/ C
22 000115 21/ 01/ 99 10.644,18
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
Elenice
23 000130 05/ 04/ 99 10.244,93
XEROX -
Com. Ind.
Ltda
N/ C N/ C
24 000166 24/ 05/ 99 6.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
Elenice -
14 hs
25 000177 23/ 07/ 99 7.000,00
Vanda de
Souza Lima
N/ C Mrcio
26 000191 30/ 08/ 99 9.092,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4 -
Troco: R$
5235,83.
N/ C



Seq
.
N do
cheque
Data de
Emisso
Valor
(em R$)
Favorecido Sacador
Confir-
mao
27 000196 29/ 09/ 99 7.240,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4 -
Dep.: R$ 5000,00.
N/ C
28 000197 29/ 09/ 99 6.630,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
29 000142 27/ 01/ 00 9.356,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
30 000205 27/ 07/ 00 5.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
31 000206 27/ 07/ 00 7.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
32 000207 28/ 07/ 00 8.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
33 000208 01/ 08/ 00 5.734,18
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
34 000150 09/ 08/ 00 6.750,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
35 000151 10/ 08/ 00 5.000,00 ANCA N/ C N/ C
36 000160 10/ 04/ 01 5.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
37 000159 10/ 04/ 01 10.000,00
Orlando V. de
Arajo
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
38 000210 25/ 04/ 01 10.000,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
39 000219 27/ 02/ 02 8.943,76
Edmilson
J os de Pinho
Edmilson, R.G.
23315507-7 -
Troco: R$ 5501,32
N/ C
40 000223 26/ 03/ 02 18.700,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4 -
Saque: R$
5123,56.
N/ C
41 000224 27/ 03/ 02 5.000,00 CONCRAB N/ C N/ C
42 000225 28/ 03/ 02 7.405,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
43 000226 02/ 04/ 02 5.000,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
44 000227 02/ 04/ 02 5.854,91 CONCRAB N/ C N/ C
45 000228 03/ 04/ 02 6.000,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
46 000230 08/ 04/ 02 6.000,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
47 000231 15/ 04/ 02 5.000,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
48 000232 22/ 04/ 02 6.125,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
N/ C
49 000281 10/ 06/ 02 10.950,00
Edmilson
J os de Pinho
Edmilson, R.G.
23315507-7
Nel......-
13:25 hs
50 000283 21/ 06/ 02 11.922,20
Edmilson
J os de Pinho
Edmilson, R.G.
23315507-7
........-
15:10 hs
51 000282 21/ 06/ 02 6.507,80 CONCRAB N/ C N/ C
52 000284 28/ 08/ 02 6.094,00 CONCRAB
Orlando, R.G.
32138583-4
Dilce...-
10:55 hs
53 000287 12/ 02/ 03 20.000,00
Antonio
Soares
Rodrigues
N/ C N/ C
54 000288 13/ 02/ 03 40.000,00 AESCA N/ C Selma -



Seq
.
N do
cheque
Data de
Emisso
Valor
(em R$)
Favorecido Sacador
Confir-
mao
12:26 hs
55 000289 12/ 02/ 03 35.000,00 CEAGRO N/ C
Selma -
12:26 hs
56 000290 12/ 02/ 03 30.000,00 ACAPE N/ C
Selma -
12:26 hs
57 000291 12/ 02/ 03 40.000,00 AESCAEG N/ C
Selma -
12:26 hs
58 000298 21/ 10/ 03 6.000,00
Emerson
Rodrigues da
Silva
Emerson, R.G.
33348019-3
Neide
59 000299 21/ 10/ 03 10.000,00
Emerson
Rodrigues da
Silva
Emerson, R.G.
33348019-3
Neide
60 000296 17/ 10/ 03 6.000,00
Emerson
Rodrigues da
Silva
Emerson, R.G.
33348019-3
Mauro e
Elenice
61 000297 17/ 10/ 03 5.000,00
Emerson
Rodrigues da
Silva
Emerson, R.G.
33348019-3
Mauro e
Elenice
62 000300 22/ 10/ 03 5.000,00
Emerson
Rodrigues da
Silva
Emerson, R.G.
33348019-3
Modolino
e Mauro
63 000301 24/ 10/ 03 6.000,00 CONCRAB N/ C
Mauro e
Elenice
64 000303 30/ 10/ 03 17.000,00 CONCRAB N/ C
Elenice -
15:38 hs
65 C/ C 26/ 07/ 99 7.000,00 CONCRAB N/ C N/ C
Fonte: tabela elaborada por digitadores da Secretaria da CPMI da Terra com
base nos docs. Xx e xx (cpias de cheques), enviados pelos bancos Bradesco
S/ A e Banco do Brasil S/ A.

A tabela 4, apresentada a seguir, mostra que o padro de
ocultao de movimentao de valores se repete nas demais contas-
correntes da Concrab, inclusive nas contas de convnios com o Incra, o
Ministrio da Agricultura e a Secretaria Especial da Pesca.




Tabela 4. Favorecidos dos Cheques Emitidos pela Concrab, Discriminados por Contas-Correntes.
Favorecidos
Total
Concrab Portador Edmilson Emerson Orlando
Conta-
Corrente
Convni
o
Valor
Quan
t
Valor
Quan
t
Valor Quant Valor Quant Valor Quant Valor Quant
2361-2 Incra 39.595,90 6 32.245,90 5 - 0 - 0 - 0 - 0
2091-5 - 150.206,33 16 - 0 60.683,82 7 11.993,80 2 5.300,00 1 - 0
2163-6 - 61.318,67 6 - 0 61.318,67 6 - 0 - 0 - 0
2284-5
Denacoo
p
286.072,99 18 - 0 81.236,50 4 - 0 - 0 37.402,00 4
4081-9
Tec
Rural
1.006.342,
30
71 - 0
390.261,5
1
40 - 0 54.567,82 6 - 0
4084-3 Pesca 77.506,76 13 - 0 15.500,00 3 - 0 62.006,76 10 - 0
B
a
n
c
o

d
o

B
r
a
s
i
l

4085-1 MAPA 146.285,88 12 - 0 43.180,00 7 - 0 13.905,88 2 - 0
113.595 - 555.805,15 46 305.939,31 15 12.080,00 2 - 0 115.878,00 11 55.605,63 9
123.304 - 521.929,87 67 201.910,92 25 8.590,18 1 69.081,51 10 34.770,15 4 62.392,18 9
123.306 - 633.623,34 65 141.086,71 18 18.923,28 2 31.815,96 3 32.000,00 5
117.519,1
6
23
126.247 - 17.050,00 1 17.050,00 1 - 0 - 0 - 0 - 0
B
r
a
d
e
s
c
o

S
/
A

126.248 - 18.612,18 1 18.612,18 1 - 0 - 0 - 0 - 0
Total
3.514.349,
37
322 716.845,02 65
691.773,9
6
72
112.891,2
7
15
318.428,6
1
39
272.918,
97
45
% Total 20% 20% 20% 22% 3% 5% 9% 12% 8% 14%
Fonte: tabelas elaboradas por digitadores da Secretaria da CPMI da Terra com base nos docs. Xx e xx (cpias de cheques), enviados
pelos bancos Bradesco S/ A e Banco do Brasil S/ A.
Para citar apenas dois exemplos, no caso da Secretaria
Especial da Pesca (conta-corrente 4084-3, no Banco do Brasil), todos os
13 cheques de R$ 5mil ou mais, totalizando R$ 77.506,76, tiveram seus
destinatrios ocultados, pois 3 foram emitidos ao portador, e 10 em
favor de Emerson Rodrigues da Silva, e, no convnio (Tec Rural)
administrado por meio da conta-corrente 4081-9 (Banco do Brasil),
foram emitidos R$ 390.261,51 em cheques ao portador e R$ 54.567,82
em cheques nominais a Emerson Rodrigues da Silva.
Deve-se ressaltar, entretanto, que a natureza dos recursos
movimentados nas contas-correntes do Bradesco so quase todos de
natureza privada, usualmente provenientes de vultosas doaes
internacionais. O motivo de discutir-se, neste Relatrio, a forma
suspeita de movimentao desses recursos financeiros deve-se ao fato
de que os principais doadores internacionais so frequentemente
entidades renomadas por sua transparncia e probidade, s quais o
Poder Pblico brasileiro deve subsidiar na medida do interesse pblico.
Assim, embora organismos como a UNESCO, Frres des
Hommes, Caritas Internacional, etc., estejam fora da jurisdio desta
CPMI, importante que as prticas irregulares detectadas a partir da
manipulao de valores oriundos de seus cofres seja tornada
transparente, a fim de que se possa cobrar dos responsveis as devidas
prestaes de contas. Esse ponto, no entanto, ser retomado adiante.
Em seu depoimento na 39 Reunio, Francisco Dalchiavon,
Presidente da Concrab, se recusou a responder qualquer pergunta
sobre a ocultao da movimentao dos recursos da entidade.
Em seu pronunciamento inicial, no entanto, Francisco
Dalchiavon lembrou das informaes divulgadas sobre a 37 Reunio
da CPMI e aproveitou o ensejo para afirmar que, por vezes, a Concrab
precisa pagar agricultores que no possuem conta bancria, o que
justificaria a ocorrncia de saques em dinheiro. Ora, R$ 2 milhes para
pagar passagens de nibus de agricultores! A verso to crvel como

Pg. 220


aquela de que Marcos Valrio pagava seus fornecedores em papel
moeda...
Considerando apenas o trecho do depoimento em que
Dalchiavon respondia as questes formuladas pelo Deputado nix
Lorenzoni, Vice-Presidente da CPMI da Terra, o depoente invocou por 32
vezes seu direito constitucional ao silncio.
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON (...) Houve um questionamento [na
37 Reunio], e vou aproveitar para responder neste momento. Houve o
questionamento de que ns sacamos quer dizer, a transparncia se
deu todo o dinheiro na boca do caixa. Quero dizer que uma parte do
dinheiro , sim, sacado na boca do caixa, mas uma parte. E por que
fizemos isso? Porque onde fizemos os cursos... A grande maioria dos
cursos, para que sejam com custo menor para fazer desses escassos
recursos uma produtividade maior do aprendizado , fizemos l nos
assentamentos, e a grande maioria do nosso pessoal no tem conta
bancria. Por isso, muitas vezes sacado o dinheiro no caixa, e a gente
paga, ento, s pessoas que participam do curso. Muitas vezes, o
pessoal vem de nibus e no tem como dar um cheque para o cara ir
rodoviria descontar a passagem de nibus ou, ento, os custos que ele
teve com transporte. Por isso a gente faz... tem essa forma.
(...)
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) Quem que assina os
cheques emitidos pela Concrab, Sr. Dalchiavon?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Deputado, apenas
para... eventualmente algum liga a TV Senado num momento como
esse... para esclarecer mais uma vez: no condescendncia da
Presidncia, no a generosidade da Presidncia que impe esse direito
ao convocado de no responder as perguntas; a Constituio do Pas.
Ento, um direito constitucional, e temos que respeitar. Apenas para
esclarecer mais uma vez.

Pg. 221


O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Quem assina os cheques
emitidos pela Concrab, Sr. Francisco Chiavon?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que, entre janeiro de 98 e
abril de 2004, a sua entidade emitiu sessenta e cinco cheques de 5 mil
em nome prprio, 20% do total de trezentos e vinte de dois cheques de 5
mil ou valor maior? Que despesas foram pagas com R$716 mil sacados
desta forma na boca do caixa? Quem est autorizado a sacar os
cheques emitidos em favor da Concrab?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor conhece os Srs.
Edmilson J os de Pinto, Emrson Rodrigues da Silva e Orlando Vieira
de Arajo?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Eles so ou foram funcionrios
da Concrab e em que perodo?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Advogo o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que, entre janeiro de 98 e
abril de 2004, a sua entidade, sob sua responsabilidade, emitiu noventa
e nove cheques de R$5 mil ou mais em nome dos Srs. Edmilson J os de
Pinto, Emrsom Rodrigues da Silva e Orlando Vieira de Arajo?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Que despesas foram pagas com
R$704 mil sacados por eles na boca do caixa?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.

Pg. 222


O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Em que situaes o senhor
prefere a emisso de cheques ao portador em lugar de preencher o
campo do favorecido?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) S cumprindo mais
uma vez o dever de alertar: evidente que um direito constitucional
do depoente, mas uma opo que ele faz consciente das
conseqncias desta opo. Evidentemente a Comisso vai depois
analisar este tipo de comportamento, o silncio diante das indagaes e
a Comisso que vai deliberar.
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON S para complementar, Presidente,
muitas perguntas dessas j foram respondidas por ele??
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor conhece ou
desconhece a Lei n 8.021, de 1990, portanto ela existe h quinze anos,
de que qualquer cheque emitido de valor igual ou superior a R$100
deve ter destinatrio colocado no cheque nominalmente? O senhor
conhece ou desconhece esta lei que h quinze anos vigora no Brasil?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que, entre janeiro de 98 e
abril de 2004, a Concrab emitiu setenta e quatro cheques ao portador
em valor de 5 mil? Em um nico caso, num cheque de R$7 mil
identificou-se no verso o beneficirio do cheque. O que que a Concrab
fez para que os bancos no se recusassem a descontar os outros 684
mil em cheques emitidos ao portador?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Somando os 235 cheques
emitidos em nome da Concrab, emitidos em nome de funcionrios, e
cheques ao portador sem endosso, verifica-se que a Concrab, a entidade
que o senhor preside, sendo responsvel por esses convnios diante da
Unio, deixou de identificar os beneficirios de R$2,1 milhes.

Pg. 223


Vou repetir: durante a sua gesto, sob sua responsabilidade, dinheiro
advindo de convnios federais, foi emitido pela sua cooperativa, com a
sua assinatura, em 98% dos cheques, R$2,1 milhes em cheques para,
na minha opinio o direito parlamentar de ter que usar o nome ,
laranjas ou, o que mais grave, cheque ao portador sacado na boca do
caixa.
A quem a Concrab, sob sua responsabilidade, destinou R$2,1 milhes?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que a Concrab no faz como
todas as empresas, instituies e ONGs srias, transparentes neste
Pas, conforme determina a lei? Cheque igual ou superior a R$100,00
deve ser nominal para pagamentos aos prestadores de servios e
fornecedores de materiais.
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O dinheiro sacado na boca do
caixa pela Concrab sai do banco. Quem a pessoa que o senhor indicou
ou quem so as pessoas que o senhor acompanhou para sacar R$2,1
milhes? No era muito dinheiro para ser sacado sem estar
acompanhado do sistema de segurana? A Concrab tem um sistema de
segurana para permitir o saque de volumes to altos como temos aqui,
nos documentos de que a CPI dispe e que so inquestionveis?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) As empresas fornecedoras de
servios ou materiais, que trabalham para a Concrab e para quem
essas empresas fornecem recibo, que vo fazer parte das prestaes dos
convnios feitos pela Concrab nos diversos rgos da Unio, nunca
estranharam a ausncia de cheques nominais no pagamento das suas
contas? Por que elas se subordinam a uma relao que no legal
perante a lei? Qual o artifcio que o senhor usou para convencer essas
empresas?

Pg. 224


O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Trabalham ou trabalharam na
Concrab as pessoas de nome Helenice, Zildenete, Lo, Ildinsia,
Francine e Mauro. Em que funo elas trabalharam na Concrab?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor acompanhou, em
alguma das oportunidades, os senhores Edmilson J os de Pinto,
Emerson Rodrigues da Silva e Orlando Vieira de Arajo quando eles
foram ao banco sacar? Vou s refrescar a sua memria. O Emerson
Rodrigues da Silva sacou R$318 mil, dinheiro que era da Concrab; o
Edmilson J os de Pinto sacou R$112 mil; e o Orlando Vieira de Arajo
sacou, na boca do caixa, R$272 mil. O senhor, em alguma
oportunidade, como Presidente desta cooperativa, acompanhou os seus
funcionrios ou essas pessoas na boca do caixa para fazer o saque
desses mais de R$700 mil?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Antes da resposta,
quero, por dever de ofcio, fazer leitura do art. 186 do Cdigo de
Processo Penal, que aplicvel s CPIs. um dever do Presidente fazer
o alerta.
Art. 186 Antes de iniciar o interrogatrio, o juiz no caso o Presidente ,
observar que, embora no esteja obrigado a responder s perguntas
que lhe forem formuladas, o seu silncio poder ser interpretado em
prejuzo da prpria defesa.
Tenho o dever de fazer a leitura, uma vez que fiz referncia ao fato
anteriormente, sem citar o artigo 186. Mas, como disse, um opo que
respeitamos.
O SR. (Orador no identificado) Sr. Presidente, s para lembrar, o
ltimo depoente que teve esse comportamento foi o J uiz Lalau, que,

Pg. 225


para tudo, avocava o direito constitucional. Aqui mesmo nesta CPMI,
nesta sala, o J uiz Lalau procedeu dessa mesma maneira.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Sr. Presidente, quero continuar
com o meu questionamento.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Quero garantir a
palavra ao depoente. Creio que no relevante a considerao.
O SR. (Orador no identificado) A lei igual para todos. para o
Lalau e para um homem honesto como o Francisco.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias. PSDB PR) Com a palavra, o
Deputado Onyx Lorenzoni.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Quem confirma a autorizao
para essas pessoas fazerem o saque dessas grandes quantias de
dinheiro na boca do caixa? Essas pessoas eram ou so funcionrias da
Concrab? O nome delas foi informado ao Ministrio do Trabalho?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Por que o Sr. J os Trevisol, ex-
Secretrio-Geral da Anca um eufemismo para Presidente , confirmou
a emisso de seis cheques de 5 mil ou mais emitidos pela Concrab? Que
poderes ele tinha na administrao da Concrab para autorizar e
confirmar esses cheques?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) O senhor deu alguma
procurao ao Sr. J os Trevisol? Em caso de o senhor ter dado
procurao de representao com plenos poderes, o senhor poderia
encaminhar essa procurao para esta CPMI?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.


Pg. 226



8.5. Cobrana de Pedgio e Apropriao I legal de Bens e
reas dos Assentamentos do I ncra
notrio que, diante da fraqueza institucional da entidade
encarregada de promover a reforma agrria no Pas, o espao deixado
pelo Incra foi ocupado por movimentos e sindicatos de agricultores, que
so os verdadeiros executores da poltica de reforma agrria.
H mais de uma dcada, os movimentos e sindicatos definem
que reas sero desapropriadas e quem ser beneficiado com os lotes de
reforma agrria. Alm de definirem o modelo de assentamento a ser
aplicado, tambm so eles que intermedeiam e, em muitos casos,
administram os recursos destinados aos agricultores assentados.
Na prtica, em muitos casos, j no se fazem referncias aos
assentamentos de reforma agrria como sendo assentamentos do
Incra. bastante comum que se identifiquem os assentamento pelo
nome do movimento ou sindicato que o comanda.
Uma busca na Internet (Google), realizada em 23/ 9/ 2005, com a
expresso de busca assentamento do MST, trouxe como resultado
nada menos que 1.710 referncias. Em seguida, uma busca com a
expresso assentamento do Incra trouxe apenas 557 referncias. Com
a expresso assentamento de reforma agrria, foram obtidas 802
referncias. Talvez, essa seja a prova mais cabal da perda de espao
poltico e administrativo do Incra em benefcio do MST.
Mas, movidos por interesses privados, que nem sempre se
coadunam com os princpios da administrao pblica, os movimentos
de agricultores que tm ingerncia sobre bens e recursos pblicos, em
especial o MST, acabam por protagonizar grosseiros atos de apropriao
indbita de bens e valores pblicos.

Pg. 227



8.5.1. Uso de tratores para invases e apropriao
dinheiro que seria destinado construo de casas

A ttulo de exemplo, podem-se citar dois casos detectados
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), entre inmeras outras
irregularidades. No primeiro, verificou-se que o MST, por meio da
cooperativa liderada por J os Rainha (Cocamp), apropriou-se de
tratores dos assentamentos para invadir propriedades rurais; no
segundo, constatou-se que o MST, por meio da Cooproterra (PR),
apropriou-se de R$ 139.500,00 e no construiu as 24 casas que
deveria:
8.3.7. A falta de projeto adequado contribuiu para o descontrole sobre
o estado e o destino dos tratores: alguns foram avariados, outros
desapareceram, e outros foram utilizados em finalidades diversas,
inclusive em invases de propriedades particulares pelo MST. (Acrdo
1070/ 2004 Plenrio)
4.3 Com relao responsabilidade dos gestores da CEPRO/ SP pela
omisso relativamente utilizao de tratores pelo Movimento do
Trabalhadores Rurais Sem-terra - MST, proposta pela equipe de
auditoria, entendemos que merece prosperar, uma vez que a utilizao
das mquinas em invases configurou-se como emprego de bem objeto
de financiamento em atividade divergente da que fora pactuada em
contrato. Quer dizer, houve desvio de finalidade, o que no pode ocorrer
em financiamentos. Caberia, portanto, a atuao dos responsveis no
sentido de se considerar vencida a dvida, e de cessar com qualquer
concesso de novo financiamento COCAMP, o que no aconteceu.
(Deciso 526/ 2001 Plenrio)
9.1.4 a questo da m utilizao do crdito de instalao para
construo de moradias para os assentados foi apurada, na
Superintendncia Regional do Incra/ PR, por meio de sindicncia, que
identificou a no construo de 24 casas e o recebimento parcial, por
87 assentados, do material de construo, totalizando um montante

Pg. 228


no aplicado de R$ 139.500,00. Foi responsabilizada a COOPROTERRA
- Cooperativa Mista de Produo e Trabalho da Reforma Agrria e
proposta a instaurao de Tomada de Contas Especial. Com relao aos
servidores do INCRA envolvidos, foi proposta a instaurao de Processo
Administrativo Disciplinar por ter ficado caracterizada a falta de zelo e
dedicao na fiscalizao que deveria ter sido exercida. (Acrdo
425/ 2004 Plenrio/ TCU)

8.5.2. Cobrana de pedgio sobre emprstimos e de
comisses de venda sobre aquisies de insumos agrcolas
e materiais de construo

Outro notrio caso de desvio de recursos pblicos a
cobrana de pedgio pelo MST. O TCU confirmou que o MST desviava,
por meio da Coagri (PR), 3% dos emprstimos recebidos por assentados
da reforma agrria, utilizando seu poder de atestar notas fiscais como
recurso de coao dos agricultores:
Efetivada a inspeo na Superintendncia Regional do INCRA no
Paran, no perodo de 06/ 11 a 07/ 12/ 2000, nos termos do Relatrio de
fls. 51/ 97, a equipe da SECEX/ PR entendeu ter restado tipificada a
exigncia por parte de membros do MST e da COAGRI para que os
assentados doassem para o Movimento 3% dos recursos recebidos por
meio dos programas de financiamento, objeto do Inqurito Policial n
480/ 00 SR/ DPF/ PR, instaurado em 12/ 07/ 2000 pela
Superintendncia Regional da Polcia Federal, e da Ao J udicial n
2000.70.06.001132-6 da Vara Federal de Guarapuava. Verificou
tambm a equipe que a COAGRI foi a entidade intermediria para
viabilizar o recebimento de crditos pelos assentados, inclusive
promovendo a administrao dos contratos de financiamento.
9.4. determinar ainda ao INCRA que:
9.4.1. desenvolva mecanismos que visem coibir a cobrana, pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, de comisses

Pg. 229


conhecidas como pedgio financeiro dos agricultores favorecidos por
crditos destinados reforma agrria, bem como a reteno, pelas
cooperativas ligadas a esse Movimento, de parte dos recursos
repassados aos agricultores; (Acrdo 1004/ 2005 Plenrio/ TCU)
Com relao cobrana de pedgio, encontra-se no site do
MST o artigo As Estrebarias do Poder. Nesse artigo, o movimento
defende a cobrana de pedgio, afirmando que essa jurdica e
moralmente vlida. O principal argumento estaria no fato de que os
sindicatos tambm recebem contribuies compulsrias. Esquecem-se,
no entanto, que os sindicatos tm amparo legal para tal.
Em seguida, o movimento vai alm e defende at mesmo a
cobrana de comisso de venda, sobre os valores adquiridos em
conjunto pelos assentados.
Por fim, o artigo conclui que as acusaes de desvios de
recursos pblicos se explicam porque l nas estrebarias do poder, h
um longo concubinato entre as foras oligrquicas e o jornalismo
chapa-branca.
A reportagem acusa o MST de recolher 3 por cento dos crditos
concedidos pelo governo aos assentamentos controlados pelo
movimento. Cada assentado tem direito a um emprstimo de at R$ 9,5
mil, cuja liberao de responsabilidade de trs bancos oficiais (Banco
do Brasil, Banco da Amaznia e Banco do Nordeste). O dinheiro, no
entanto, s chega s mos do assentado mediante apresentao de
notas fiscais (comprovando a compra de insumos e equipamentos, por
exemplo) com um visto de tcnicos da Emater ou do Projeto Lumiar. O
MST, de acordo com a matria da Folha, prefere trabalhar com a equipe
do Lumiar profissionais autnomos indicados ao Incra (Instituto
Nacional da Reforma Agrria) pelo prprio movimento. Esses tcnicos
estariam condicionando o visto nas notas fiscais ao pagamento de 3%
do seu valor organizao camponesa. Alm disso, eles exigiriam dos
assentados que as compras fossem feitas em empresas que incluem o
"pedgio" do MST no preo dos produtos.

Pg. 230


(...)
O MST tem uma norma, adotada h bastante tempo, de que todo
assentado (aquele que conquista um pedao de terra exclusivamente
porque h um coletivo que lutou e arrancou esse direito) deve contribuir
com 3 por cento de sua produo para a estrutura estadual ou regional
da organizao. Os sindicatos brasileiros costumam cobrar essa taxa
com base nos salrios, atravs da contribuio social deliberada em
assemblia da categoria. Algumas organizaes classistas dos Estados
Unidos, por exemplo, so ainda mais duras: os aumentos de salrios
conquistados so atribudos apenas aos filiados aqueles que,
obviamente, contribuem poltica e materialmente para o sustento das
entidades.
Algumas sees do MST decidiram, eventualmente, adotar como critrio
o recebimento da contribuio a partir de um percentual dos
emprstimos concedidos pelo Pronaf (Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar). Consideraram essa medida
mais prtica e de fcil controle. Poderiam faze-lo? No h qualquer
obstculo legal ou moral para que assim seja. As verbas esto sendo
rigorosamente aplicadas para o desenvolvimento dos assentamentos,
que inclui a existncia das cooperativas e de um movimento que zele
por seus interesses. Tampouco dinheiro dado, mas um emprstimo
que ser devolvido com juros: se os assentados querem destinar uma
parte desses recursos para as atividades coletivas, essa uma deciso
que apenas a eles diz respeito.
Tampouco infringe a lei ou a tica a escolha de fornecedores que
apresentem condies mais vantajosas para o conjunto dos assentados
de uma determinada regio. Isso inclui o pagamento de uma comisso
de vendas a quem propiciou um bom negcio para as empresas.
Exatamente como funciona em qualquer transao comercial, inclusive
nos negcios das famlias Frias e Mesquita. Os jornais, a propsito,
pagam costumeiramente uma comisso no de 3, mas de 15 ou 20
por cento para as agncias de publicidade que trazem anncios para
suas pginas. A grande diferena que, no caso do MST, o destino
dessa arrecadao no a riqueza individual ou corporativa, mas o
fortalecimento da organizao social dos trabalhadores.

Pg. 231


Mas no surpreendente que a imprensa conservadora esteja nessa
armao. Na histria do pas, l nas estrebarias do poder, h um longo
concubinato entre as foras oligrquicas e o jornalismo chapa-branca.
Faz parte das vergonhas nacionais, mas tambm essas estrebarias,
como as de ugias, um dia sero limpas.
(http:/ / www.mst.org.br/ biblioteca/ textos/ midia/ estrebarias.html)

Como no poderia deixar de ser, eventualmente, os
agricultores se revoltam com as imposies feitas pelos lderes do MST.
Em 9/ 3/ 2005, a reportagem de capa da revista Veja
mostrava assentados do Baixio do Boi queimando a bandeira do MST.
No artigo correspondente (p. 43), lia-se: Os lavradores fazem parte de
um dos trs assentamentos do estado que romperam com o movimento
[MST] no fim do ano passado. O motivo no podia ser mais prtico.
Brigam por dinheiro pblico.
Em 1/ 11/ 2004 (20:23), a Folha OnLine (20:23) divulgou a
morte de um lder do MST, cujo assassinato teria sido motivado pela
cobrana de pedgio, conforme declarou seu companheiro de
movimento:
Sem-terra que cobrava pedgio morto na Grande BH
O sem-terra ligado ao MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra) J oelytton dos Santos, 39, foi assassinado na manh de ontem
com um tiro na cabea dentro da fazenda Ponte Nova Vinhtico, em
Betim (regio metropolitana de Belo Horizonte).
(...) O coordenador do MST em Minas Luiz Antnio Medeiros Ramos
disse que o pedgio era arrecadado por Santos e seu irmo J os Porfrio
dos Santos Filho, 32. Apesar disso, afirmou ele, os repasses para o MST
no eram regulares. No tinha uma quantia fixa. Passavam quanto e
quando queriam.

Pg. 232


Para o coordenador do MST, a cobrana do pedgio pode ter sido
a causa da morte de Santos. Eles [Santos e o irmo] tinham
rixas com pescadores." Ramos disse que o irmo de Santos j
havia sido ameaado de morte por pessoas insatisfeitas com a
cobrana.

8.5.3. Apropriao de rea destinada a assentamento de
agricultores

Na 23 Reunio, em 29/ 32005, uma testemunha, que pediu
para no ter seu nome revelado por razes de segurana, denunciou
CPMI da Terra a existncia de um centro de treinamento de guerrilha do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), localizado na
Fazenda Normandia, prximo a Caruaru, Pernambuco.
O centro de treinamento, com capacidade estimada para mil
pessoas, teria sido construdo numa rea desapropriada para fins de
reforma agrria. O dinheiro teria vindo de uma ONG internacional e de
entidades ligadas ao MST, que recebem recursos do Governo.
Abstraindo a questo relativa a treinamento de guerrilha,
que no ficou comprovada, a denncia trouxe tona o fato de o MST
possuir instalaes em reas que foram desapropriadas para fins de
reforma agrria.
Parece ser uma prtica rotineira do Incra a cesso gratuita
de reas dos assentamentos para que o MST construa suas escolas.
Podem ser citados diversos outros casos, como por exemplo: Centro de
Capacitao Canudos, no assentamento Moacir Vanderlei, no municpio
de So Cristvo/ SE; Ncleo de Capacitao do assentamento
Andalucia, no municpio de Nioaque (MS); Escola Nova Sociedade,

Pg. 233


localizada em assentamento de Nova Santa Rita/ RS; Chico Mendes, em
assentamento de Hulha Negra/ RS.
De acordo com o MST, o movimento possui 1.800 escolas
(http:/ / www.mst.org.br/ setores/ educacao/ indice.html).
Segundo a Revista Veja, No fim dos anos 80, atendendo a
uma reivindicao do MST, o governo passou a integrar essas escolas
improvisadas rede pblica. Parte delas funciona nas antigas sedes das
fazendas invadidas, parte foi construda pelos Estados e municpios. (...)
Nos assentamentos, pelo menos a metade do corpo docente vem do
MST. J nos acampamentos, todos os professores pertencem ao
movimento. Muitos no tm o curso de magistrio completo pr-
requisito bsico para a contratao na rede pblica , e alguns no
chegaram sequer a terminar o ensino fundamental. "A realidade que
h pessoas atuando como profissionais da educao nessas escolas sem
o mnimo de preparo para exercer a funo", reconhece o secretrio
estadual de Educao do Rio Grande do Sul, J os Fortunati. (Monica
Weinberg: Madraais do MST in: Revista Veja, 8/ 9/ 2004).
As principais questes que se colocam so: (1) as reas
pblicas dos assentamentos poderiam ser cedidas a entidades privadas,
vez que foram desapropriadas para fins de assentamento de
agricultores?; (2) as cesses de centenas de reas pblicas para o MST
deveriam ser precedidas de licitao, a fim de atender o Princpio da
Impessoalidade?; e (3) caso o ensino prestado pelo MST no atenda aos
preceitos do MEC, lcito manter-se a cesso gratuita do imvel?
Em 7/ 4/ 2005, compareceu CPMI a Sra. Maria de Oliveira,
Superintendente no Incra em Pernambuco.
Em anos anteriores, a Sra. Maria de Oliveira ocupou o
cargo de Superintendente no Paran, tendo sido arrolada como
responsvel/ interessada em dois processos do TCU que concluram por

Pg. 234


irregularidades do MST no Estado (acrdos relativos Cooproterra e
Coagri, cujos excertos foram transcritos acima).
Somando essas experincias profissionais, era de se esperar
que sua presena na 29 Reunio pudesse servir ao esclarecimento
cabal dos fatos aqui narrados. Mas, tomada de surpresa pelo carter
investigativo das perguntas feitas pelos parlamentares, a depoente, que
veio preparada para palestrar, assumiu uma postura defensiva,
respondendo de forma relutante e superficial s questes formuladas.
Questionada sobre a licitude do fato de o MST se instalar,
com intuito de permanecer em definitivo, em rea que foi desapropriada
para fins de reforma (no caso, a citada denncia referente ao
assentamento de Normandia, em Caruaru, Pernambuco), a Sra. Maria
de Oliveira confirmou que o centro de capacitao se localiza no interior
do projeto de assentamento, mas afirmou desconhecer os detalhes
processuais da desapropriao que permitissem dizer quem decidiu que
o MST poderia instalar-se na rea:
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) A senhora tem
conhecimento de que ela [Fazenda Normandia] se localiza dentro de um
assentamento? Poderia nos dar detalhes sobre o processo de
desapropriao da fazenda?
Nesse tpico, a senhora considera correto conceder reas que deveriam
ser destinadas a um assentamento para que o Movimento monte esses
centros de formao?
O Incra tomou alguma medida para coibir essa irregularidade, porque a
rea no foi desapropriada para se fazer centro de treinamento? Se ela
foi desapropriada para a reforma agrria e assentamento, deveria ser
utilizada para isso. legtimo que o Movimento, com recurso prprio,
compre o que quiser comprar, onde puder comprar, fazendo l o seu
centro de treinamento. No acho adequado que se instale dentro de
uma rea que, originalmente e legalmente, tinha outra destinao.

Pg. 235


Como a senhora v a questo legal? Se a senhora acha que h uma
irregularidade nesse procedimento, que ao o Incra adotou em relao
a isso?
A SR MARIA DE OLIVEIRA (...).
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) D. Maria, desculpe interromp-
la. Peo a compreenso da senhora, mas o que quero saber no nada
do que a senhora est me dizendo.
(...)
A SR MARIA DE OLIVEIRA (...) Centro de treinamento. O Governo
Federal concorda com os centros de treinamento. (...)
Est dentro do projeto de assentamento o Centro de Capacitao? Est.
(...)
Quanto ao detalhamento da desapropriao, no os tenho. Coloco o
processo de obteno dessas terras disposio desta CPMI.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Bem, ento V. S envia para c o
processo de obteno e o plano de aplicao ou de destinao da rea.
Isso deve estar no Incra. Assim, poderemos descobrir se estava prevista
a instalao do Centro ou se ele aliengena ao objeto inicial. (Notas
Taquigrficas da 29 Reunio)

Questionada sobre um desvio de verbas estaduais,
atribudo a um conhecido coordenador do MST, a Sra. Maria de Oliveira
confirmou ter conhecimento das irregularidades praticadas pelo
movimento.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) A outra pergunta sobre a
seguinte: o Coordenador Regional do MST, J aime Amorim, foi acusado
de no repassar uma verba de R$250 mil para a construo de cem
casas no Municpio de Guabiraba. O Tribunal de Contas de
Pernambuco constatou irregularidades em cinco de vinte projetos de
assentamentos ligados ao MST que foram investigados pelo Tribunal e
determinou que sejam devolvidos aos cofres pblicos do Estado

Pg. 236


R$393.170,00. A senhora tem conhecimento disso? Esses
assentamentos estavam sendo acompanhados pelo Incra? Qual a cota
de responsabilidade do Incra de Pernambuco nessa malversao de
recursos pblicos?
A SR MARIA DE OLIVEIRA (...) Eu no posso aqui ser irresponsvel,
Srs. Parlamentares, em dizer que, apesar do dinheiro, colocado a nessa
pergunta pelo senhor, no ser do Incra, isso no seja de
responsabilidade de governo, do poder do Estado. (...) Se V. Ex
pergunta se tem problema de irregularidade no projeto, se olhar no
processo legal, pura e simples, quero dizer que tem, mas a reforma
agrria tem que obedecer legalmente aos projetos, no esquecendo do
projeto social. (Notas Taquigrficas da 29 Reunio)

Questionada sobre a reportagem da revista Veja que
mostrava assentados queimando uma bandeira do MST, a Sra. Maria de
Oliveira afirmou que a revista no retratou fielmente a realidade do
Baixio do Boi.
Na mesma srie de perguntas, a depoente foi questionada
sobre o pedgio cobrado pelo MST e afirmou desconhecer essa prtica
no Estado de Pernambuco. Depois, afirmou que tambm desconhecia a
cobrana de pedgio no Paran. Mais adiante, reconheceu como seu o
CPF que estava ligado ao processo do TCU que tratou da cobrana de
pedgio no Paran em 2000.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) Tenho aqui um documento,
uma cena ocorrida l em Baixio do Boi, onde os lavradores esto
queimando uma bandeira do MST. Fazem parte de alguns
assentamentos que romperam com o MST no final do ano passado. S
tenho notcia disso. A grande briga ocorre por causa do tal pedgio.
Perguntei antes se V. S conhecia o pedgio. A senhora tergiversou e
no respondeu.
Quero perguntar-lhe: a senhora confirma ou desconhece que haja
pedgio nos assentamentos de Pernambuco? O Incra conhece essa

Pg. 237


prtica do MST? Qual o percentual, na medida em que V. S o conhece,
usualmente cobrado? A senhora particularmente concorda com a
cobrana de pedgio? Qual a posio institucional do Incra, que a
senhora representa, e da sua jurisdio em relao ao pedgio?
A SR MARIA DE OLIVEIRA - Desconheo o pedgio no Estado de
Pernambuco, no concordo com ele e, se houver denncia sobre isso,
farei as investigaes e os encaminhamentos.
(...)
A SR MARIA DE OLIVEIRA - Baixio do Boi no o que est na revista.
Fomos a Baixio do Boi, muito antes desse episdio. Temos um
denunciante, ex-integrante do movimento, que no est mais no local,
mas tambm no gostaria de discorrer sobre o que estamos tomando de
providncias sobre isso. Semana que vem, vamos recolocar pessoas
nesse projeto de assentamento, regularizando alguns financiamentos
que esto bloqueados, autorizando e desbloqueando os financiamentos,
porque esto fechados no banco, a assistncia tcnica no est
definida, e no tnhamos como liberar o dinheiro.
(...)
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) (...) A senhora est includa no
rol de responsveis pelo TCU do Paran, por qu? No era a respeito de
uma situao de cobrana de pedgio? Quer dizer, no Paran, a
senhora est includa pelo TCU, como uma das responsveis por
cobrana de pedgio. Se no me falha a memria, num processo da
Coagri, quando a senhora esteve no Paran. Quer dizer, ento, que no
Paran a senhora conheceu o pedgio, em Pernambuco, a senhora no
conhece?
A SR MARIA DE OLIVEIRA - As suas palavras no so verdadeiras.
Quero discordar totalmente porque, na realidade, no Tribunal do
Paran, j respondi, no tenho a ltima deciso do Tribunal, a
cobrana irregular colocada pelo tribunal sobre a Coagri foi o tribunal
que reconheceu e eu, como gestora pblica e como qualquer um de ns,
gestores pblicos, que pegue uma caneta para 128,9 milhes de reais,
respondo quando questionada for no futuro sobre a aplicao desses
recursos.

Pg. 238


Portanto, no tenho nenhuma dificuldade de enfrentar os tribunais. Eu
s no quero ficar com receio de ter que responder no Tribunal e no
desenvolver o programa mais complicado da nao brasileira, chamado
reforma agrria e incluso social.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Com todo o respeito, Dr Maria.
Eu vou apartear V. Ex, porque no quero ouvir essa parte e tenho esse
direito. Eu vou apartear pelo seguinte: a senhora, h alguns segundos,
disse que desconhecia a prtica de pedgio.
A SR MARIA DE OLIVEIRA - De Pernambuco. O senhor me perguntou
de Pernambuco. E estou dizendo que no.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Mas ento do Paran a senhora
conhece?
A SR MARIA DE OLIVIERA - No.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Ento a senhora reconhece que
h prtica por parte do movimento de cobrana de pedgio?
A SR MARIA DE OLIVEIRA - No senhor. O Governo...
(...)
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Vou ler.
(...)
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Tribunal de Contas da Unio.
Identificao: 342.202-Plenrio. Nmero interno do documento:
03.421.102. Ementa:
Representao formulada pelo Procurador-Geral do Ministrio Pblico
junto ao TCU. Desvio de recursos destinados reforma agrria no
Paran. Processo apartado, inspeo realizada no Incra-PR, na
Cooperativa Coagri e em assentamento rural. Cobrana de pedgio
financeiro e reteno pela Coagri de recursos destinados aos
agricultores. Inadimplncia, operao de crdito, dbitos quitados pelos
parceleiros junto Coagri no repassados ao Banco do Brasil. Aplicao
inadequada dos recursos pela Coagri. Atraso na transferncia dos
recursos para o custeio de safra. Interessados: responsveis.

Pg. 239


Est aqui o texto. Temos descrito o processo. A senhora reconhece o
Ministro Relator Valmir Campelo e o representante do Ministrio
Pblico que fez a denncia, J atir Batista da Cunha?
A SR MARIA DE OLIVEIRA Sim.
(...)
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) S para concluir, com
tranqilidade, quero ler aqui o que tenho a respeito do CPF
201.893.119-91. Esse o seu, no?
A SR MARIA DE OLIVEIRA , sim.
O SR. ONYX LORENZONI (PFL RS) Muito obrigado. Estou
satisfeito. (Notas Taquigrficas da 29 Reunio)

8.5.4. Regras Gerais do MST

surpreendente que nas discusses acerca do pedgio do
MST, nenhum dos integrantes da Comisso egressos do MST, assim
como nenhum dos dirigentes do MST que foram convidados ou
convocados, citou o fato de o pedgio, bem como outras cobranas
ilegais, constituem-se em regras escritas do MST.
Nas Normas Gerais dos Assentamentos, expressas no
Captulo XI do livro Normas Gerais do MST (doc. 380), constam nada
menos que cinco modalidades de cobrana:
CAPTULO XI
Das Normas Gerais dos Assentamentos
Durante a realizao do V Encontro Nacional do MST
fevereiro, 89 foram aprovadas as seguintes normas gerais
para os assentamentos, a nvel nacional.
(...)

Pg. 240


87. Que a partir de 1989, cada famlia assentada, individual
ou grupo contribua com 1% de sua produo anual, para o
Movimento estadual e nacional.
88. Que seja repassado para o MST estadual e nacional, 5%
do valor total de qualquer projeto de ajuda a fundo perdido
ou como emprstimo de qualquer origem, nacional ou do
exterior, para qualquer grupo de assentados ou de
acampados do movimento.
89. Que se garanta o recolhimento de 1% do PROCERA j
aprovado pelos assentados como norma nacional, para o
MST estadual e nacional, e quem no contribuir seja
excludo das prximas verbas do PROCERA.
90. Quaisquer outros financiamentos do governo, de crdito
subsidiado que qualquer grupo conseguir, dever destinar
1% dos recursos do emprstimo para o MST estadual e
nacional.
91. Que 20% de toda madeira a ser vendida num
assentamento ou outros recursos naturais, descontada a
taxa de preservao natural regulamentada por lei, sejam
destinados ao MST estadual e nacional.

Essas diferentes modalidades de pedgio funcionam como
um sistema tributrio em favor do MST, havendo inclusive distribuio
de competncias para arrecadar e estabelecer a poltica de arrecadao,
bem como regra de repartio dos recursos obtidos:
92. Que as equipes estaduais de finanas sejam as
responsveis por recolher e fiscalizar todas essas taxas,
prestando contas a cada trimestre.
93. De todos os recursos arrecadados no estado com
diversas taxas, 70% se destinam s atividades estaduais e
30% se destinam para as atividades nacionais.
94. Cabe direo nacional e s executivas estaduais a
deciso poltica da destinao dos recursos arrecadados,
dentro das prioridades definidas no Encontro Estadual e
Nacional.

Ocorre, no entanto, que em decorrncia do Princpio da
Legalidade, ningum pode ser obrigado a contribuir com o MST seno

Pg. 241


em virtude de lei. As regras citadas acima constituem, no mnimo, prova
da prtica continuada do crime de constragimento ilegal.
Agravando a pena cominada ao fato delituoso descrito,
pode-se pensar, ainda, em crimes de extoro e formao de quadrilha.
Note-se que a regra 94, associada ao prembulo do
captulo, mostra que os rgos de cpula do MST so partcipes
intelectuais do delito, pois foram eles que estabeleceram as regras em
1989 e so eles que determinam quem ser beneficiado com o produto
do crime.

8.6. I rregularidades em Convnios
A asssessoria tcnica da CPMI da Terra examinou diversos
processos de convnios firmados pela admistrao federal com
cooperativas agrciolas ligadas ao MST. O exame da documentao
revelou uma srie de irregularidades na celebrao e execuo dos
convnios.
8.6.1. Convnios Analisados pela CPMI da Terra
Dentre os convnios mais detidamente analisados,
destacam-se os cinco primeiros processos recebidos que tratavam de
convnios firmados entre a Unio e a Concrab ou suas cooperativas
associadas, quais sejam: dois convnios da Concrab e trs convnios da
Cooperativa Central dos Assentados do Estado de So Paulo (CCA/ SP).
Em todos esses processos foram identificadas
irregularidades ou indcios fortes de ilicitudes administrativas.
Por sinal, os problemas da Concrab e de suas cooperativas
associadas com a administrao de recursos federais no novidade.
Basta lembrar os desvios de recursos de J os Rainha na Cocamp, em

Pg. 242


Presidente Prudente, e os escndalos da CCA/ PR que cobrava pedgio
sobre os emprstimos concedidos a assentados do Paran (vide
acrdos do TCU transcritos acima).
Segue-se um brevssimo resumo das anlises de processos
realizadas.
______________________________________________________________________
Convnio entre MAPA e Concrab (Convnio n 488.054)
Dados Gerais
Vigncia: 18/ 12/ 2003 a 18/ 5/ 2004 (26/ 5/ 2004)
Valor: R$ 281.800,00 (R$ 243.640,00 da Unio e
R$ 47.160,00 de contrapartida)
Objeto: realizao de trs seminrios nacionais e seis
estaduais; seis intercmbios entre cooperativas; publicao de 12.000
cartilhas e 10.000 folders; e elaborao de software para
armazenamento de dados sobre as cooperativas.
Resumo
Quantidade de material grfico superdimensionada para o
objetivo do convnio. A publicao de 12.000 cartilhas e 10.000 folders
para eventos em que participam apenas 630 pessoas configura indcio
de desperdcio ou desvio de recursos pblicos. A ligao do MST com a
Grfica e Editora Peres, que recebeu R$ 83mil pelos folderes e cartilhas,
deve ser investigada.
Coincidncia de datas nos convnio da Concrab com MCT e
MAPA. No convnio com o MAPA, o dia 12/ 12/ 2003 foi o dia em que a
Concrab apresentou pela quarta vez a proposta de convnio que vinha
sendo rejeitada, total ou parcialmente, desde maio/ 2003. De repente,
nesse dia, a proposta foi aceita, analisada e aprovada. No convnio com
o MCT, o dia 12/ 12/ 2003 foi o dia em que a Concrab logrou aumentar

Pg. 243


o valor do convnio de R$ 287 mil para R$ 761 mil. O dia 18/ 12/ 2003
tambm foi comemorado em duplicidade pela Concrab, pois o dia em
que a Concrab celebrou os convnios com o MCT e o MAPA,
assegurando R$ 1 milho para o ano de 2004 (R$ 243mil do MAPA e
R$ 761 mil do MCT).
Montagem dos autos. Primeiras propostas apresentadas
em maio e agosto/ 2003. A primeira foi rejeitada; a segunda caiu em
exigncia (fl. 162). Uma terceira proposta foi apresentada em
outubro/ 2003 (fl. 3). A quarta proposta, que deu origem ao convnio, foi
apresentada em 10/ 12/ 2003 (fl. 4). O processo s foi autuado em
12/ 12/ 2003 (ver capa), seis dias antes da celebrao do convnio (fls.
113-120). Os autos houveram, ento, que ser montados. No so
poucos os documentos (sobre as negociaes do convnio) que deixaram
de ser juntados na montagem dos autos.
Correria para liberao de verbas no fim do ano. Proposta
de convnio enviada em 10/ 12/ 2003 (fl. 4). Num s dia, em
11/ 12/ 2003: o parecerista foi indicado; expediu-se a Portaria n 362,
nomeando o parecerista (fl. 61); e o parecer foi emitido (fls. 62-67),
aprovando o convnio. No dia seguinte, solicitou-se a emisso das notas
de empenho (fl. 92), o que veio a ocorrer em 15/ 12/ 2003 (fls. 93-94). Os
autos foram, ento, encaminhados Consultoria J urdica (fl. 88), que j
no dia seguinte emitiu seu parecer (fls. 90-91). Em 18/ 12/ 2003, o
convnio foi assinado; em 24/ 12/ 2003, esse acordo foi publicado no
DOU. No dia 26/ 12/ 2003, a autorizao para pagamento foi solicitada,
tendo o pagamento sido realizado no mesmo dia (fl. 140).
Concrab impe novo cronograma de trabalho. Em lugar de
devolver os recursos ao Ministrio, ou de renegociar o cronograma em
janeiro de 2004, a Concrab esperou 22/ 3/ 2004, para comunicar ao
Ministrio que havia estabelecido um novo cronograma de trabalho, de
acordo com a disponibilidade dos assessores e participantes dos
eventos (fls. 161-162). Em 7/ 4/ 2004, um tcnico da SARC emite

Pg. 244


parecer favorvel ao cronograma imposto pela Concrab, sem se
pronunciar sobre o fato de a Unio j haver pago toda sua parte na
correria do fim do ano (fl. 186). No dia seguinte, o parecer aprovado (fl.
187) e o novo plano de trabalho (fls. 188-203) assinado, postergando
todos os prazos do convnio para maro, abril e maio.
Secretaria do MAPA patrocina interesse da Concrab. No
consta dos autos que a Concrab tenha solicitado em 2003 a postergao
do prazo de vigncia do convnio, ainda assim um servidor da SARC
prope, 11 dias depois da celebrao (29/ 12/ 2003), a prorrogao do
prazo de vigncia do acordo (fl. 148). Em 7/ 4/ 2004, aps os prazos de 4
das 8 metas haverem expirado, outro tcnico da SARC emite parecer
favorvel ao novo cronograma imposto pela Concrab (fl. 186).
Ponto positivo do processo. MAPA nomeou servidores do
Distrito Federal, So Paulo, Rio Grande do Sul e da Bahia para
acompanhamento in loco dos eventos programados no convnio (fls. 98-
100 e 166-187). Essa medida se mostrou eficiente na identificao do
descumprimento do convnio por parte da Concrab.
Descompasso entre as liberaes de verbas federais e as
contrapartidas da convenente. Segundo o plano de trabalho, a Unio
deveria liberar todos os R$ 234mil em dezembro de 2003, e a
convenente se comprometia a liberar seus R$ 47mil em cinco parcelas
mensais. Para evitar que a contrapartida seja financiada pela prpria
Unio, os desembolsos financeiros devem ser, na medida do possvel,
concomitantes.
Concrab no prestou contas no prazo. No dia 20/ 9/ 2004, o
MAPA verificou que a Concrab no havia prestado contas do convnio
(fl. 206) e oficiou tanto a convenente como seu dirigente, fixando-lhes
novo prazo de 30 dias para apresentao da prestao de contas, ou
devoluo dos recursos recebidos, devidamente corrigidos (fls. 207-210).
Em 22/ 10/ 2004, a Concrab informa que teve problemas
com os computadores e pede nova prorrogao, para prestar contas at

Pg. 245


1/ 11/ 2004 (fl. 215). Em verdade, nem os extratos da conta bancria,
que so exigidos na prestao de contas, tinham sido emitidos quando
a Concrab alegou problemas nos computadores (fl. 67 e ss. dos autos
da prestao de contas).
Anlise preliminar aponta irregularidades
42
. A prestao de
contas da Concrab foi enviada em 19/ 11/ 2004 (fls. 4-11), ou seja, com
mais de trs meses de atraso (fl. 21). Relatrio de viagem de servidora
da DAF/ GO indica atraso na execuo do convnio e diminuio do
objeto de trabalho, sem prvio acordo, e sem devoluo dos recursos
(fls. 75-78). Anlise preliminar do relatrio financeiro indica que a
Concrab deve devolver R$ 23mil aos cofres pblicos (fl. 84). Anlise em
andamento dos comprovantes de execuo fsica e dos relatrios de
viagem dos fiscais do MAPA.
______________________________________________________________________
Convnio entre MCT e Concrab (Convnio n 490.774)
Dados Gerai s
Vigncia: 18/ 12/ 2003 a 18/ 12/ 2004
Valor: R$ 992.157,00 (R$ 761.860,00 da Unio e R$ 160.297,00 de
contrapartida)
Objeto: implantao de quatro centros de pesquisa para formao de
uma rede nacional de pesquisa em agroecologia da reforma agrria.
Resumo
Coincidncia de datas nos convnio da Concrab com MCT e MAPA.
No convnio com o MAPA, o dia 12/ 12/ 2003 foi o dia em que a Concrab
apresentou pela quarta vez a proposta de convnio que vinha sendo

42
A partir daqui, as referncias a folhas dizem respeito ao processo de prestao de
contas (processo n 21000.012579/ 2004-65).

Pg. 246


rejeitada, total ou parcialmente, desde maio/ 2003. De repente, nesse
dia, a proposta foi aceita, analisada e aprovada. No convnio com o
MCT, o dia 12/ 12/ 2003 foi o dia em que a Concrab logrou aumentar o
valor do convnio de R$ 287 mil para R$ 761 mil. O dia 18/ 12/ 2003
tambm foi comemorado em duplicidade pela Concrab, pois o dia em
que a Concrab celebrou os convnios com o MCT e o MAPA,
assegurando R$ 1 milho para o ano de 2004 (R$ 243mil do MAPA e
R$ 761 mil do MCT).
Erros na montagem dos autos. Projeto Bsico apresentado em
julho/ 2003 (fl. 2). Autuao do processo em out/ 2003 (etiqueta da
capa). Documentos fora de ordem cronolgica (fls. 54-68). Indcios de
substituio de certides (fls. 102-103).
Aumento sbito do valor do convnio. No houve licitao, embora
diversas universidades pudessem realizar o objeto desse convnio.
Montagem dos autos faz supor negociaes s escuras. Foram trs
meses de negociao, com troca de cartas e emisso de parecer, sem
autuao de processo. O valor do convnio foi aumentado de R$ 287 mil
para R$ 761 mil, seis dias antes da assinatura do convnio, sem
parecer tcnico acerca da significativa mudana de valores do acordo e
a necessidade de alterar proporcionalmente o plano de trabalho (fls.
121-124 e 157-164).
Secretaria do MCT patrocina interesse da Concrab. SECIS simula
anlises tcnicas da proposta de convnio, emitindo parecer tcnico
que no apresenta qualquer carter tcnico, limitando-se a elogiar o
trabalho desenvolvido pela convenente (fl. 68, 121). SECIS pede emisso
de nota de empenho no mesmo dia em que o processo autuado (fls.
80-83). SECIS pede reforo de empenho no valor de R$ 494mil, no
mesmo dia em que a Concrab escreve carta propondo tal aumento (fl.
115-122).

Pg. 247


Concrab em situao fiscal irregular. Documento da receita federal,
datado de 26/ 11/ 2003, e juntado fl. 102, demonstra a situao
irregular da Concrab na data de assinatura do convnio (18/ 12/ 2003,
fls. 157-164). Despacho posterior, datado de 27/ 10/ 2004, confirma que
essa irregularidade era de conhecimento do MCT: Anexo cpia da
certido da Concrab, relativa Receita Federal, que estava pendente
(fl. 185).
Possibilidade de duplicidade de convnios. A Concrab afirmou (fls.
94-95) e reafirmou (fl. 115) que estava em busca de parcerias com
outros rgos e entidades federais (Embrapa, MDA, MAPA e CNPq), para
levantar mais recursos para o mesmo projeto de implantao de rede de
pesquisas. De fato, existem convnios registrados no Siafi com
Embrapa, MDA e MAPA. Resta analisar o objeto desses convnios e
contatar o CNPq para confirmar eventual duplicidade.
Ministrio retira verbas dos centros de pesquisa para o MST. No
havia recursos oramentrios para o convnio. Portaria assinada pelo
Ministro interino Wanderley de Souza realocou verbas oramentrias
das modalidades 3.3.90 e 4.4.90 para as modalidades 3.3.50 e 4.4.50
(fl. 84), o que significa que o Ministrio tirou verbas destinadas
expanso e modernizao dos centros de pesquisa existentes no Pas
(aplicao direta) e as destinou para a implantao da rede de pesquisa
do MST (entidade privada sem fins lucrativos).
Evidncias dos vnculos da Concrab com o MST. Em pelo menos trs
documentos enviados pela Concrab, destaca-se o logotipo da
confederao, que igual ao do MST (mapa do Brasil com a figura de
um casal de camponeses), exceto pelo crculo que envolve o mapa com o
nome da confederao (fls. 2, 3, 5, 49). O ato de constituio da
Concrab registra a participao de diversas lideranas do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (fl. 51). No projeto apresentado
pela Concrab, l-se: O projeto procura (...) potencializar parcerias que

Pg. 248


envolvam (...) centros de formao vinculados ao MST) (fl. 6); diante
desse quadro que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MST, atravs da Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do
Brasil CONCRAB, vem desenvolvendo uma srie de iniciativas em
vista da construo de estratgias de mudana do paradigma
tecnolgico que embasa o processo de R.A. (fl. 7). Na lista de
pesquisadores apresentadas na fl. 70 encontram-se quatro nomes
vinculados explicitamente ao MST. inegvel que a Concrab faz o papel
de brao financeiro do MST, angariando recursos federais em nome do
movimento.
Patrimnio inicial da Concrab era de 100 sacas de milho. Eram
cinco os representantes de cooperativas centrais presentes ato de
constituio da Concrab, em 15/ 5/ 1992: Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paran, Esprito Santo e Cear. Consta da Ata de
Constituio da Concrab que: Todas as cooperativas centrais
fundadoras integralizaram na posse o seu valor de quota-parte,
correspondente a 20 sacos de milho (fls. 51-52). Convm analisar as
razes do invejvel crescimento da Concrab.
Convnio em atraso. Situao fiscal irregular da convenente atrasa o
pagamento (fls. 185 e ss.). Pagamento executado em 29/ 10/ 2004,
menos de dois meses antes do fim do prazo de vigncia do acordo
(fls. 195-198). Indcio forte de pagamento por servios no prestados e
apresentao de notas frias na prestao de contas: servio de um ano
no pode ser prestado pelo mesmo preo e com a mesma eficincia em
apenas dois meses.
______________________________________________________________________
Convnios entre Incra e CCA/ SP
Dados Gerai s
Convnio 480641

Pg. 249


Vigncia: 1/ 8/ 2003 a 30/ 6/ 2004
Valor: R$ 343.641,65 (em 23/ 12/ 2003, mais R$ 200.000,00, em
28/ 4/ 2004, mais R$ 200.000,00, sem contrapartida)
Objeto: realizao de encontro para Construo da Agenda 21 em
Assentamentos de Reforma Agrria, na regio de Andradina/ SP.
Convnio 480533
Vigncia: 8/ 7/ 2003 a 30/ 9/ 2003
Valor: R$ 7.400,00 (sem contrapartida)
Objeto: apoio para realizao do Seminrio de Polticas Pblicas.
Convnio 487385
Vigncia: 3/ 12/ 2003 a 24/ 12/ 2003
Valor: R$ 8.300,00 (R$ 7.400,00 da Unio e R$ 900,00 de contrapartida)
Objeto: realizao de encontro para Construo da Agenda 21 em
Assentamentos de Reforma Agrria, na regio de Andradina/ SP.
Resumo
Irregularidades no maior convnio. Prestaes de contas
no comprovam a execuo das metas fsica e financeira do convnio
(R$ 343mil, inicialmente). Anlises das prestaes de contas no
abordam a questo da falta de comprovantes. Primeiro aditivo diminui
metas e aumenta verbas do convnio em R$ 200 mil, sem justificativa.
Terceiro aditivo restabelece metas originais do convnio e aumenta
verbas em mais R$ 200 mil, tambm sem justificativa. Objeto do
convnio no foi cumprido CCA/ SP deixou de apresentar 1
diagnstico e 2 planos, alm de no comprovar aes de ATER junto a
2.500 famlias.
Convnios de menor valor. Convnios propostos, analisados
e assinados em prazos inferiores a um ms. Celeridade contrasta com

Pg. 250


notria ineficincia da Autarquia. Prestaes de contas no comprovam
a execuo das metas fsica e financeira do convnio. Anlises das
prestaes de contas ignoram a falta de comprovantes. Desvio de
finalidade na execuo do convnio para construo da Agenda 21
local. Planos elaborados prevem obras de infra-estrutura e no aes
ambientais.
Indcios de esquema fraudulento. O prprio
Superintendente do Incra/ SP prope o convnio maior com a CCA/ SP
(em regra, quem prope o convnio o convenente). Objeto do convnio
inclui a realizao de diagnstico de cooperativas que s existem no
papel. Contas da CCA/ SP so aprovadas pelo funcionrio do Incra
antes da apresentao da prestao de contas pela convenente.
Vnculo da CCA/ SP com o MST. Prestao de contas da
CCA/ SP refere-se diversas vezes ao convnio maior como sendo um
acordo entre Incra e MST. Entre as aes descritas na prestao de
contas desse convnio, a CCA inclui os preparativos para o aniversrio
dos 20 anos do MST. Parte dos recursos desse convnio foi utilizada
para estruturar o escritrio da COCAMP (J os Rainha) em Teodoro
Sampaio.
Desvio de Verbas. Relatrio de diagnstico apresentado pela
CCA/ SP descreve uma antiga fraude contra a Unio. Consta que a
COOAAT, de 38 associados, recebeu R$ 170 mil do Procera para
aquisio de 23 estufas, 1 caminho e 1 trator, mas essa cooperativa
at hoje permaneceu inativa.
Boicote ao MST. Consta do relatrio de execuo do
convnio: O seminrio obteve participao permanente de membros de
todos os assentamentos da regio. No obstante, houve participao
irregular e inconsistente de outras organizaes locais ligadas ao meio
ambiente, desenvolvimento e poltica, o que revela um certo grau de
desinteresse destes segmentos de participar desta discusso
capitaneada pelo MST em parceria com o INCRA.

Pg. 251


______________________________________________________________________
8.6.1.1. Convnios Firmados Durante o Perodo de Inadimplncia da
Concrab
Dentre as diversas irregularidades identificadas, merece
destaque o fato de a Concrab encontrar-se em situao de
inadimplncia junto Receita Federal num perodo que se estende
aproximadamente de nov/ 2003 a out/ 2004, conforme mostrado no
resumo da anlise do convnio firmado entre a Unio e o MCT:
Concrab em situao fiscal irregular. Documento da receita
federal, datado de 26/ 11/ 2003, e juntado fl. 102, demonstra a
situao irregular da Concrab na data de assinatura do convnio
(18/ 12/ 2003, fls. 157-164). Despacho posterior, datado de
27/ 10/ 2004, confirma que essa irregularidade era de
conhecimento do MCT: Anexo cpia da certido da Concrab,
relativa Receita Federal, que estava pendente (fl. 185).
De acordo com as normas vigentes (Lei n 8.666/ 93 e
Instruo Normativa n1/ 97), uma entidade inadimplente com a Receita
Federal no pode receber recursos federais oriundos de convnios ou
contratos. No entanto, conforme mostra a tabela 05, outros cinco
convnios da Unio vigeram durante o perodo de inadimplncia da
Concrab, e, ao que tudo indica, a cooperativa no deixou de receber
recursos federais, exceto no caso do MCT.
Analisando as declaraes de renda da Concrab, verificou-
se que a entidade declarou patrimnio e receitas nulas nos anos de
2000 a 2004 (doc. Xx), a despeito dos notrios aportes financeiros
recebidos do exterior e do Governo Federal no perodo.
Agravando ainda mais a situao, verificou-se que a
Concrab encobertou sua inadimplncia junto a diversos rgos,
havendo ao menos dois casos comprovados (convnios do MAPA e do

Pg. 252


MCT) em que seus dirigentes assinaram declarao afirmando que a
cooperativa estava adimplente junto Receita Federal.
Tabela 5. Convnios Vigentes Durante Inadimplncia da
Concrab.
N
Convnio
rgo/ Entidade
Concedente
Valor (R$)
Incio de
Vigncia
Fim de
Vigncia
481.951 Incra 1.187.652,00 25/ 8/ 2003 30/ 4/ 2004
488.054 MAPA 234.640,00 18/ 12/ 2003 26/ 5/ 2004
488.920 Sec. Esp. Pesca 249.990,00 22/ 12/ 2003 28/ 5/ 2004
489.151 MMA 60.000,00 18/ 12/ 2003 30/ 6/ 2004
483.763 MDA 105.000,00 26/ 9/ 2003 30/ 8/ 2004
Total 1.837.282,00 - -

Questionado acerca da inadimplncia junto Receita
Federal e a conseqente impossibilidade de contratar com a Unio,
Francisco Dalchiavon se recusou a responder todas as questes
formuladas pelos deputado Abelardo Lupion e Alberto Fraga na 39
Reunio, invocando o direito ao silncio por 10 vezes:
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Presidente, Srs e Srs.
Deputados, Srs e Srs. Senadores, Sr. Francisco DalChiavon, a Concrab
j teve problemas com prestaes de contas com seus convnios com
rgos pblicos?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Dalchiavon, a Concrab j
teve que devolver recursos aos cofres da Unio?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Entre 1994 e 1999, o Governo
Federal firmou convnios com a Concrab no valor de R$3,2 milhes.
Entre 2000 e 2002, a Concrab no logrou celebrar qualquer convnio
com a Unio. Qual a razo dessa ruptura da parceria com a Unio?
Quando e por que ocorreu a retomada da parceria?

Pg. 253


O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor tem conscincia de
que ilegal a celebrao de convnios com entidades inadimplentes da
Unio?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Consta do processo relativo ao
Convnio n 490.774 um extrato de 26 de novembro de 2003, no
sistema de consulta da Receita Federal que as informaes disponveis
sobre o contribuinte 68.342.435/ 0001-58, que a Concrab, no so
suficientes para que se considere sua situao regular. O senhor tem
conhecimento disso?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Como o senhor explica o fato
de a Concrab conseguir celebrar pelo menos dois convnios em
dezembro de 2003 no montante superior a R$1 milho apesar de estar
inadimplente com a Receita Federal?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Nos processos relativos aos
Convnios ns 490.774 e 488.054 existem declaraes firmadas pelo
senhor eu as tenho em meu poder aqui , s fls. 118 e 125, datadas
no dia 13 e 18 de dezembro de 2003, que o senhor prestou as
declaraes e, na poca, a Concrab no tinha a sua situao
regularizada perante a Receita Federal conforme os documentos
relativos ao convnio. O senhor tem conhecimento disso?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) importante que aqui se
mostre que o Sr. Francisco Dalchiavon fez uma declarao de

Pg. 254


adimplncia, que est aqui em nosso poder, no dia 10 de dezembro de
2003, dizendo que a sua entidade estava adimplente. O senhor assinou,
no dia 18 de dezembro de 2003, com a sua assinatura, como Presidente
da Concrab, um plano de trabalho, 04 do 04, ao Ministrio da Cultura
Pecuria de Crescimento, dizendo que o senhor estava adimplente, e,
depois, o senhor assinou, no dia 10 de dezembro de 2003, outro
documento dizendo que o senhor estava adimplente. A nossa
estranheza que, no Ceaf mesmo, na mesma poca, o senhor estava
inadimplente como mostra o despacho relativo ao Ministrio da
Agricultura e da Receita Federal em nosso poder Ministrio da
Fazenda e Receita Federal.
O senhor sabia que isso crime de falsidade ideolgica declarar uma
coisa que no verdade?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Invoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Gostaria, ento, de deixar aqui,
gravado, que o depoente, ao ser confrontado com essas evidncias, o
depoente se negou a responder, assumindo, para si, a responsabilidade
da omisso. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)
(...)
O SR. ALBERTO FRAGA (PFL DF) Vou repetir a pergunta: a
Concrab est ou esteve inadimplente junto Receita Federal? Em que
perodo e por qu?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ALBERTO FRAGA (PFL DF) Por que o patrimnio da Concrab
no foi declarado Receita Federal nos anos de 2000 a 2004? A Receita
Federal j fiscalizou a Concrab?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. ALBERTO FRAGA (PFL DF) Para quem interessar, esto nas
minhas mos as declaraes. Conta apenas 000000, ou seja, nunca

Pg. 255


houve uma declarao. Portanto, Sr. Presidente, faz-se necessrio e
tambm vou requerer uma fiscalizao da Receita Federal nesse
rgo.
8.6.1.2. Falsidade Documental nas Prestaes de Contas
Mostraram-se relevantes, especialmente na anlise da
execuo dos convnios, as poucas cpias de fitas-detalhe dos caixas
onde foram sacados os cheques emitidos pela Concrab. Infelizmente, a
CPMI no recebeu em tempo hbil para anlise outras fitas solicitadas.
De qualquer modo, as quatro fitas analisadas mostraram diversos
indcios de irregularidades, que so apresentados, em resumo, a seguir.
Convni o n 488.054 Incra (conta-corrente 4.085-1)
No ltimo dia do convnio (26/ 5/ 2004), a Concrab limpou
a conta do convnio, sacando treze cheques ao portador de diferentes
valores (R$ 4.000,00; R$ 4.000,00; R$ 6.500,00; R$ 4.200,00; R$
1.792,00; R$ 1.200,00; R$ 3.300,00; R$ 5.120,00; R$ 1.344,00; R$
400,00; R$ 3.648,00; R$ 400,00; e R$ 7.500,00).
Os treze cheques foram sacados, num s caixa, entre 15:28
e 15:35 do dia 26/ 5/ 2004. Com parte desse dinheiro, a Concrab pagou
12 pessoas e realizou algumas transferncias.
A seguir, a fita do caixa registra um suspeito depsito de R$
31.000,00 numa empresa identificada por EPLO S A COML IMP E EXP
(Restou um troco de R$ 537,81).
Analisando a relao de pagamentos apresentada pela
Concrab na prestao de contas ao MAPA, verifica-se que a cooperativa
apresentou um nome de beneficirio para cada um desses cheques.
Os nomes apresentados pela Concrab esto de acordo com
o plano de trabalho do convnio; entretanto, nenhum dos nomes

Pg. 256


indicados na prestao de contas da Concrab confere com os registros
do caixa.
Est provado, portanto, que a Concrab prestou informaes
falsas na prestao de contas e que, se existem, as notas fiscais
apresentadas ao MAPA so frias (o MAPA enviou a relao de
pagamentos, mas no as cpias das notas fiscais apresentadas pela
Concrab).
Suspeita-se, ainda, que diversos servios da Concrab so
terceirizados, em contrariedade s normas trabalhistas e
previdencirias. provvel que as doze pessoas pagas nesse dia 26,
com o dinheiro sacado de uma s vez, sejam, na verdade, empregados
simulando a prestao de servios para a Concrab.
Prova disso que das doze pessoas pagas conjuntamente
nesse dia de maio/ 2004, oito constam de outra relao de pagamento
de pessoal no fim do ms de setembro/ 2003 (vide detalhes da conta
2.091-5).
Convni o n 481.951 Incra (conta-corrente 4.081-9)
No ltimo dia do convnio (30/ 4/ 2004), a Concrab limpou
a conta do convnio, sacando trs cheques ao portador de diferentes
valores (R$ 34.000,00; R$ 11.276,00; e R$ 20.308,87).
Uma fita do caixa mostra que os trs cheques foram
sacados num s caixa, entre 13:32 e 13:34 do dia 30/ 4/ 2004. Com
parte desse dinheiro, a Concrab pagou alguns tributos e prestadores de
servio. A fita do caixa no mostra o destino do restante dos recursos.
Com certeza, o dinheiro restante no foi utilizado para
pagar os participantes dos seminrios e cursos (objeto do convnio),
pois, como se disse, o convnio expirou nesse dia.

Pg. 257


Por que trs cheques ao portador seriam emitidos para
serem sacados conjuntamente? A suspeita de que, na prestao de
contas, foram apresentadas trs notas frias no condizentes com os
registros do caixa.
Convni o n 488.920 Secretari a Especi al da Pesca
(conta-corrente 4.084-3)
Todos os 13 cheques emitidos de R$ 5mil ou mais tiveram
seus destinos ocultados pela Concrab. Foram 3 cheques ao portador e
10 em nome de Emerson Rodrigues da Silva, sendo que 11 deles foram
emitidos nos ltimos dez dias de vigncia do convnio (28/ 5/ 2004).
Esses dados revelam, desde logo, um forte indcio de
descumprimento do objeto do convnio. Se o convnio durou mais de
cinco meses e os recursos federais foram recebidos pela Concrab em
30/ 12/ 2003, por que a cooperativa gastou (quase) tudo nos ltimos
dias do acordo? A suspeita de que mais uma vez a Concrab limpou a
conta do convnio que expirava.
A fita do caixa mostra que, de uma s vez, Emerson sacou
seis cheques (total de R$ 34.000,00), entre 16:02 e 16:04 do dia
27/ 5/ 2004. A fita no registra depsitos nos 30 minutos subseqentes.
A concluso natural de que o funcionrio saiu da agncia com essa
pequena fortuna nos bolsos (ou numa mala).
A suspeita de que as notas fiscais apresentadas na
prestao de contas so frias e que o dinheiro foi desviado da finalidade
do convnio que se expirava.
8.6.1.3. Presidente da Concrab Permaneceu em Silncio
Questionado acerca de diversos indcios de irregularidades
identificados nos convnios federais da Concrab que foram analisados,
bem como sobre as irregularidades identificadas na anlise de quatro
fitas do caixa, Francisco Dalchiavon se recusou a responder todas as

Pg. 258


questes formuladas pelo deputado Luis Carlos Heinze na 39 Reunio,
invocando o direito ao silncio por 27 vezes:
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) (...) Depois desse intrito,
quero fazer alguns questionamentos ao senhor, que preside a Concrab.
O senhor tem conhecimento do Convnio 488.054 de R$ 281 mil,
firmado com o Ministrio da Agricultura, em 18/ 12/ 2003, para
realizao de trs seminrios nacionais e seis estaduais e de seis
intercmbios entre cooperativas, para a publicao de doze mil cartilhas
e dez mil folders e para a elaborao de software para armazenamento
de dados sobre as cooperativas?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Gostaria tambm que o
senhor explicasse a correria que houve para a liberao dessas verbas.
Para isso, vou lembr-lo de alguns detalhes. A ltima proposta de
convnio foi enviada em 10/ 12/ 2003. No dia seguinte, em 11/ 12, o
parcerista foi indicado pela Portaria 362 folha 61, em anexo. O
parecer respectivo foi emitido naquele mesmo dia - nas pginas 62, 67
, aprovando o convnio. Mais um dia, a emisso das notas de empenho
foi solicitada na folha 92. Em 16/ 12, a consultoria jurdica emitiu seu
parecer na folha 88. Em 18/ 12, o convnio foi assinado.
Na vspera de Natal, o convnio foi publicado no Dirio Oficial da Unio
e, no dia 26 de dezembro de 2003, o pagamento foi realizado - folha 140
desse processo. Apesar da pressa da liberao, o convnio somente
comeou a ser executado em 30 de maro de 2004. Resumindo, em 16
dias, a Concrab conseguiu esta faanha recorde: arrecadar R$ 281 mil.
Pergunta: o que aconteceu nesse caso?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como se explica a
necessidade de doze mil cartilhas e dez mil folders para a realizao de
eventos com, no mximo, 630 participantes, encontro de lderes do
MST, conforme detalhado nos planos de trabalho desse convnio?

Pg. 259


O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como se explica o custo de
R$ 5,30 a cartilha e de R$ 2,00 o folder, conforme a prestao de conta
do convnio em questo, considerando que o prprio MST vende livros
de 192 pginas por R$6,00 em seu site?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
(O Sr. Presidente faz soar a campainha.)
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O senhor poderia enviar a
esta CPMI cpia das cartilhas, dos folders e do software, produzidos
nesse convnio?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Qual a relao da Concrab
com a Grfica Editora Peres, que recebeu os R$83 mil reais destinados
a folders e cartilhas?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como se sabe, o normal em
um convnio as partes dividirem os gastos. Nesse caso, a Concrab se
comprometeu em investir R$47 mil no projeto, mas o estrato da conta
corrente do convnio s recebeu o dinheiro da Unio. Consta, no
entanto, nas prestaes de contas, que a Concrab no teria, de fato,
efetuado os gastos relativos a sua parte no acordo em questo.
Pergunta: de que conta bancria a Concrab retirou o dinheiro da
contrapartida do convnio?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.

Pg. 260


O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A Concrab teve problemas
na prestao de contas desse convnio com o Ministrio da Agricultura?
Qual foi esse problema?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O Ministrio da Agricultura
apurou um dbito de pouco mais de R$23 mil, decorrente da no-
realizao de cerca de 30% das metas do convnio?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A Concrab j efetuou a
devoluo do dinheiro em questo e por que no foram cumpridas essas
metas?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O senhor lembra qual foi o
detalhe administrativo que levou o Ministrio da Agricultura a descobrir
o descumprimento das metas pactuadas no convnio?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Na relao de pagamentos
constantes da prestao de contas desse convnio, a Concrab informou
que no ltimo dia de vigncia do acordo, 26 de maio de 2004, foram
emitidos 15 cheques no valor de R$127.004,00 para a realizao de 21
despesas.
Sr. Presidente, Sr. Relator, a preocupao que vimos aqui: so
inmeras pessoas com o mesmo cheque. Ser que todas foram boca
do caixa no mesmo momento? Aqui est a lista das pessoas que foram
retirar esse dinheiro, pago, inclusive, para o Ministrio da Previdncia
Social com um s cheque; para a Prefeitura do Municpio do Estado de
So Paulo com um s cheque; para o Ministrio da Previdncia Social
com um s cheque. H o Sr. Clemar Garbim, que tambm recebeu com

Pg. 261


o mesmo cheque. Foram cinco, seis pessoas, inclusive Prefeituras,
recebendo com o mesmo cheque essa mesma questo.
Ento, o que o senhor tem a nos dizer sobre isso, Sr. Chiavon?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Explicaes pontuais: por
que tantos gastos no ltimo dia do convnio? No ltimo dia o senhor
tinha de fechar a conta dos 127. O que deveria ter sido feito, que no
tinha sido feito ainda, que o senhor tinha de usar esse dinheiro para
aproveitar esses R$127 mil?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Como o senhor explica o
fato de duas pessoas fsicas, Moacir Urbano Vilela e Pertti Sacari
Simula, serem pagos com um s cheque, 850.036, de R$4 mil reais?
Eles foram juntos boca do caixa receber o dinheiro?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Tambm os Srs. Ademar
Paulo Suptitz e Armando Vieira Miranda se dispuseram a ir juntos ao
banco para receber o cheque n 850.043, de R$1.344,00?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional
de permanecer calado.
O SR LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Por que os Srs. Cordolino
Antonio Machado, com uma nota fiscal, e Antonio Machado, com duas
notas fiscais, forneceram notas fiscais Concrab? Nota Fiscal n 0041,
Nota Fiscal n 31754 e Nota Fiscal n 31755. Pessoas Fsicas emitindo
notas fiscais.
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Eu avoco o direito constitucional de
permanecer calado.

Pg. 262


O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Da mesma forma, Sr.
Presidente e colegas Parlamentares, vimos inmeras situaes que
foram auditadas quando havia financiamentos, trocas de guias de
produtores para poder fazer as suas operaes. Apenas um lembrete a
esse respeito.
Analisando uma fita do caixa, que est em nosso poder, da Agncia n
1.531, do Banco do Brasil, da Avenida Pacaembu, verificou-se que,
exceto os cheques da Editora Peres, os demais cheques emitidos no
ltimo dia do convnio, cujo montante de R$43.404,00, foram
descontados de uma s vez, na boca do caixa, entre 14h57min e
15h57min do mesmo dia da emisso.
Como o senhor explica esse fato? Os beneficirios desses cheques
foram, em comitiva, agncia para receber os seus pagamentos?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Analisando a mesma fita do
caixa, verificam-se, em seguida aos saques, depsitos em contas
correntes de diversas pessoas fsicas, cujos nomes no coincidem com
os nomes relacionados na prestao de contas. Entre essas pessoas,
foram identificadas uma funcionria, Carla Tatiane Guindane; uma ex-
funcionria, Claudete Alves da Silva, e seis outras pessoas que, em
outras fichas do caixa, tambm aparecem como favorecidas por
depsitos realizados pela Concrabe.
Essas informaes levam a crer que o dinheiro do convnio foi utilizado
para o pagamento da folha de pessoal, inclusive prestadores de servio
continuado, que no esto includos na relao de empregados, na RAS,
enviada ao Ministrio do Trabalho.
O senhor tem uma explicao plausvel para esses fatos?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) O senhor deve ter
conhecimento do Convnio n 490.774, de R$992 mil, firmado entre o
Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 18/ 02/ 2003, para a implantao

Pg. 263


de quatro centros de pesquisa e para a formao de uma rede nacional
de pesquisa em agroecologia da reforma agrria?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) uma mera coincidncia o
fato de esses convnios, assim como o firmado com o Ministrio da
Agricultura, do qual j tratamos, terem sido aprovados em 12/ 02/ 2003,
e assinados em 18/ 02/ 2003?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A quem a Concrabe recorreu
para assegurar a liberao de mais de R$1 milho nesse breve intervalo
de tempo?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Outra questo intrigante o
favorecimento da Concrabe em detrimento de centos federais de
pesquisa.
Como o senhor deve saber, para a realizao do convnio, o Ministrio
da Cincia e Tecnologia teve que realocar verbas oramentrias da
Rubrica, aplicaes diretas para servios de terceiros: Por que o
Ministrio desistiu de aplicar os recursos em seus prprios centros de
pesquisa?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Os centros de pesquisa da
Concrabe esto prontos?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Gostaria de ver as fotos e os
estudos que vm sendo realizados.

Pg. 264


Por que o Ministrio no realizou a licitao, j que existiram diversas
fundaes junto a universidades, que desejariam receber os R$716 mil?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) A quem a Concrab recorreu
para que o Ministrio confiasse tanto potencial de pesquisa na
Concrabe?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Existem pareceres tcnicos
a respeito do assunto?
O SR. FRANCISCO DALCHIAVON Avoco o direito constitucional de
permanecer calado.
O SR. LUIS CARLOS HEINZE (PPB RS) Ento, Sr. Presidente,
lamentvel.
Estou citando dois convnios. Referi-me a mais de US$10 bilhes que
este Pas desembolsou. Falta dinheiro para a agricultura, falta dinheiro
para a sade, falta dinheiro para a educao. Estamos falando, aqui, de
dinheiro que tem, muitas vezes, essa origem e, quem sabe no esteja
sendo bem aplicado. o que lamentamos.
Esperamos que esta CPMI realmente possa complementar um trabalho
que iniciamos na Comisso de Agricultura, Deputado Lupion, em
1999/ 2000. Agora, estamos comprovando para onde est indo parte
desse dinheiro.
Muito obrigado. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

8.6.1.4. Emerson Rodrigues da Silva (contnuo da Anca) permaneceu em
silncio
A 39 Reunio da CPMI da Terra foi suspensa no fim da
tarde, para recomear no dia seguinte (2/ 6/ 2005), pela manh, com a

Pg. 265


oitiva de Emerson Rodrigues da Silva, empregado subalterno do MST,
em favor do qual foram emitidos diversos cheques da Anca e da
Concrab, inclusive de contas-correntes de convnios federais.
Constatou-se, tambm, como se viu, que vultosos cheques
ao portador e cheques nominais Anca e Concrab foram sacados no
caixa por esse funcionrio.
Em seu pronunciamento inicial, Emerson declarou ser um
cidado honesto e afirmou que no se apropriou dos recursos que
sacara nos bancos. De acordo com o depoente, parte dos valores
sacados eram depositados em outras contas, e outra parte era entregue
pessoalmente a J os Trevisol, seu chefe. Emerson confirmou, tambm,
que trabalhou tanto para a Anca como para a Concrab:
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Primeiramente, eu
quero manifestar meu constrangimento de ter sido chamado de
laranja pela imprensa. Eu me senti um pouco ofendido com
isso, porque sou um rapaz, entendeu? Pobre, entendeu? Comecei
a trabalhar com treze anos de idade, estou com 25 agora.
Trabalhei na Anca (Associao de Cooperao Agrcola), exerci a
funo de office-boy, com carteira assinada, registrado. Trabalhei
do perodo de 2002 a 2005 nessa secretaria, onde recebia um
salrio de R$564. Eu fazia funo de office-boy tambm e recebia
ordens do Trevisol. Eu entrava s oito e saa s cinco. Eu fazia os
servios que eram pedidos por ele: ia ao banco fazer saques e
depsitos, algumas vezes era, sim, passada autorizao por ele
para serem feitos os saques, e os cheques, sim, eram da Anca e
da Concrab (Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria
do Brasil); eu sacava e depositava.
Particularmente, eu tenho um bem material que meu,
entendeu? Por ter trabalhado h pouco tempo, nesse perodo. Em
relao tambm a esse tempo, que eu trabalhei, nunca foi
depositado dinheiro em minha conta, a no ser o meu

Pg. 266


pagamento, porque eu exercia a funo de office-boy, pela Anca,
e exercia pela Concrab quando eles pediam para eu fazer alguns
depsitos pela Concrab.
No declarava Imposto de Renda dos cheques, porque os cheques
no eram meus, eram da prpria associao, da Anca, e da
Concrab tambm.
Na sede da Anca realmente funciona a Concrab e o MST, mas as
atividades que eram passadas para mim pelo Sr. Trevisol. Por seu
meu chefe, eu recebia apenas ordem dele: ia ao banco, sacava e o
que eu pegava, o dinheiro que eu trazia entregava na mo dele,
particularmente para ele. Se declarava Imposto de Renda ou se
era alguma coisa assim, eu no sei; eu s exercia a minha
funo.
S quero deixar bem claro que no sou nenhum laranja. Sou
um cidado que busca ganhar a vida, como qualquer outro,
trabalhando honestamente. s isso que tenho a declarar.
(Notas Taquigrficas da 39 Reunio)
Questionado acerca de diversos indcios de irregularidades
trabalhistas e financeiras na administrao da Anca e da Concrab,
Emerson se recusou a responder todas as questes formuladas pelos
Deputado Abelardo Lupion, invocando o direito ao silncio por 10 vezes.
A seqncia de perguntas do parlamentar foi interrompida
trs vezes por discusses entre os membros da Comisso. A diviso
poltico-ideolgica ficou ainda mais transparente. Enquanto, alguns
membros buscavam obter informaes do depoente, outros defendiam
seu direito de permanecer calado diante de qualquer que fosse a
pergunta formulada:
O SR. ANSELMO (PT RO) (...) Queria aqui, Emerson, que
voc ficasse tranqilo. S gostaria de te fazer duas perguntas.
Uma se voc j foi diretor, algum dia, dessas organizaes e

Pg. 267


quem realmente te chamou para poder trabalhar, ou voc quem
foi l procurar emprego?
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Pode responder.
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Excelncia, utilizo
meu direito constitucional de ficar em silncio.
(...) [O Presidente, citando o exemplo de Eriberto, lembra que a
importncia de depoimentos de pessoas humildes em CPIs.
Alguns parlamentares rejeitam o paralelo com o impeachment de
Collor. A oitiva continua com as perguntas do Deputado Abelardo
Lupion.]
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) (...) Sr. Emerson
Rodrigues da Silva, o senhor pode informar, o senhor disse que
no trabalha, que est desempregado, qual a empresa que o
senhor trabalhou nos ltimos cinco anos.
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Nos ltimos anos o
senhor trabalhou para a Anca. O senhor poderia demonstrar o
motivo da sua sada.
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Segundo o Relatrio
Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, o
Sr. Emerson foi admitido pela Anca em 03/ 06/ 2002 e at
dezembro de 2003 ainda era funcionrio da entidade. poca em
que vamos abordar a partir de agora. Qual o seu endereo e
qual a regio que fica o lugar onde o senhor mora.
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
constitucional de permanecer em silncio.

Pg. 268


O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Ele assinou no termo de
compromisso. Endereo residencial: Av. Carlos Lacerda 299,
fone: 5821.5317, bairro J ardim Rosana, So Paulo.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor possui
apartamento, carro, moto, outros bens?
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) bvio que entendemos
a sua condio. O senhor um moo pobre que trabalha para
viver, mas o senhor recebeu cheques emitidos pela Concrab, que
so de mais de R$1 milho. Pela Anca essa movimentao foi
muito maior. O senhor declarou todo esse dinheiro recebido
Receita Federal?
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
constitucional de permanecer em silncio.
(...) [O Presidente informa ao depoente sobre os riscos de sua
postura na CPMI. Alguns parlamentares afirmam que ele tem
direito constitucional ao silncio. O Presidente relembra o fato de
que Emerson est depondo na condio de testemunha, e no de
ru ou indiciado. A oitiva continua com mais perguntas do
Deputado Abelardo Lupion.]
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor recebeu em
seu nome vrios cheques de recursos provenientes de convnio.
Automaticamente, o senhor vai ter que prestar contas J ustia
sobre onde foram esses cheques. O senhor recebeu um cheque
do Denacoop de R$54.567,82, no total de 6 cheques desse valor.
O senhor recebeu 10 cheques que perfazem um total, da
Secretaria Nacional da Pesca, de R$62.006,76. O senhor recebeu
do Ministrio da Agricultura 2 cheques no valor de R$13.905,88.
11 cheques no valor de R$115.878,00, 4 cheques no valor de

Pg. 269


R$34.770,15 e 5 cheques no valor de R$32.000,00. Passou pela
sua...
Sr. Presidente, estou fazendo uma pergunta, e o advogado est
instruindo durante a minha pergunta. No vou aceitar isso.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) V. Ex tem o direito de
solicitar ao advogado que oua a indagao, primeiro, para,
depois...
O SR. ABELARDO LUPION (PFL - PR) Estou fazendo uma
pergunta, ele est tirando a ateno...
(...) [Discusso entre parlamentares acerca da possibilidade de o
advogado conversar com a testemunha enquanto um membro da
comisso faz sua pergunta.]
O SR. ABELARDO LUPION (PFL - PR) (...) Ento, passou pela
sua conta R$318.428,61, em seu nome. bvio, o senhor se
declarou isento do imposto de renda, o senhor est em dvida
com o imposto de renda a partir de agora, a partir de quando o
sigilo da Anca foi quebrado, esses recursos passaram pela sua
conta, o senhor vai ter que explicar ao Fisco esses recursos. E vai
ter tambm que explicar provavelmente Polcia Federal porque
so recursos pblicos, so recursos oriundos de convnios, so
oriundos de dinheiro pblico que foram para a sua conta, e o
senhor, bvio que o senhor no ficou com esse dinheiro.
O senhor declarou... Esse dinheiro ia para a sua conta corrente.
E com que finalidade eram sacados esses valores to altos?
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Direito
constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL - PR) Como que o senhor
saa do banco com todo esse dinheiro? O senhor tinha alguma
segurana, a Anca e a Concrab lhe davam segurana para o
senhor sair com todo esse dinheiro do banco?

Pg. 270


O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
de ficar em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Quero informar que o
portador recebeu vrias vezes cheques no valor, pela Concrab s,
e alguns passaram pelo nome dele, de R$716.845,00. Todos
esses so apenas cheques acima de R$5.000,00.
E para ilustrar essa finalidade dos pagamentos, quero informar
CPI que no verso dos cheques era comum se especificar,
provavelmente feito pelo funcionrio do banco, que parte do
dinheiro sacado pelo Sr. Emerson era destinado a pagamentos
diversos. Outra parte a diversos depsitos em dinheiro. E a outra
ainda era troco levado em dinheiro, cujos valores ultrapassaram
R$25.000,00.
Os mencionados depsitos eram efetuados em contas de
dirigentes do MST, da Anca, da Concrab ou das cooperativas
irms?
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O que era feito com
esses trocos acima de R$25.000,00 que sobravam dos saques
efetuados?
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A anlise das fitas dos
caixas demonstrou que grande parte do dinheiro sacado de
contas de convnio era depositado em seguida em diversas
contas correntes de pessoas fsicas, entre elas encontravam-se
lderes do MST, como o Sr. J oo Somariva, depsitos em nome de
funcionrios da Concrab, como a Sr Carla Guindane, depsitos
que no se confundem com salrios, mesmo porque eram
oriundos de contas de convnios, porque vedado o pagamento

Pg. 271


de salrio, alm de outra srie de outras operaes suspeitas que
esto sendo investigadas.
Por mais fortes que sejam os indcios de desvio de recursos
pblicos, esperava-se que a vinda dos convocados pudesse
esclarecer algumas das questes levantadas. Contudo, o silncio
nos faz crer que, realmente, no h explicaes para as
irregularidades verificadas.
Ento, Sr. Presidente, diante desse fato, apesar de j ter alertado
que cheques, atravs da Resoluo 8.021, acima de R$100,00
tm que contar o beneficiado, que todos esses cheques que
estamos passando muitos deles no tinham o beneficiado, que
ele no declarou Receita os recursos que passaram por sua
conta, a minha parte estou fazendo, tentei alertar a testemunha
que o silncio vai ser contra ele. Agora, entendo que est
defendendo a instituio para a qual prestou servio, est sendo
orientado pelo advogado dessa instituio e eu s peo que ele
pense na hora de chegar J ustia, porque o senhor est
assumindo uma culpa hoje em funo de outras pessoas que o
usaram. E, se isso no laranja, eu no sei o que .
Ento, Sr. Presidente, no consegui nenhuma resposta das que
eu queria. Espero que outros tenham mais sucesso que eu.
(Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Encerradas as perguntas do Deputado Abelardo Lupion, j
era forte o clima de tenso entre os membros da CPMI. Durante as
perguntas subseqentes, formuladas pelo Deputado Alberto Fraga,
levantou-se a questo de o advogado da Anca ser pago direta e
indiretamente pela Unio, para instruir o depoente no sentido de se
manter em silncio, obstruindo as investigaes da Comisso. A
situao se agravou, havendo o Presidente que suspender a sesso aps
uma rspida discusso entre parlamentares:

Pg. 272


O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Pela ordem de inscrio, o
Deputado Alberto Fraga.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Sr. Presidente,
verdadeiramente lamentvel o que estamos vendo aqui. Ainda
bem que a imprensa se encontra presente e poder at mesmo
fazer o seu juzo de valor das coisas que esto aqui acontecendo.
Quero dizer, Sr. Presidente, que nessas discordncias de idias
aprendemos a respeitar Deputados e Senadores da Oposio ou
de situao, enfim, aqueles que defendem s vezes o incorreto, o
ilegal, mais para manter a sua base eleitoral.
Mas, Sr. Presidente, o que estamos vendo aqui de causar
revolta em qualquer cidado que pague impostos. uma coisa
impressionante.
Esse senhor a, que est ao lado do depoente, tem recebido, acho
que so os honorrios mais fceis que eu conheo na minha vida,
eu, como advogado, nunca vi uma coisa dessas e ele vem
recebendo dinheiro do Errio Pblico j h um bom tempo. Est
aqui uma relao de cheques e valores recebidos pelo Sr. Elmano
de Freitas. Para simplesmente pedir ao seu cliente que se reserve
ao direito constitucional, isso ocorre porque a Anca e a Concrab
tm muito dinheiro realmente.
Sr. Presidente, ouvi atentamente alguns colegas, colegas que tm
um passado de luta na vida pblica, mas que no tm o que
explicar. Reconhecemos quem o Sr. Emerson um rapaz
humilde, pobre, mas como justificar R$318 mil passando pela
sua conta. Resolve a questo ele dizer que invoca o direito
constitucional? Que coisa fantstica! O J uiz Lalau, da vez
passada, quando lhe faziam perguntas, ele invocava o direito
constitucional para no responder. E est l preso.
A SR LUCI CHOINACKI (PT SC) - No compare com o J uiz
Lalau!

Pg. 273


O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Eu estou falando!
Presidente, garanta a minha palavra. Eu no interrompi
ningum. A senhora deixe de ser histrica e preste ateno! Isso
histeria. Eu respeito todos vocs e no atrapalhamos em nada. A
senhora fofoqueira e histrica.
A SR LUCI CHOINACKI (PT SC) - No compare com o J uiz
Lalau! O senhor mal-educado.
[Discusso rspida, e a reunio suspensa. Quando reiniciada a
reunio, a discusso continua de forma mais amena, e o
Presidente pede aos parlamentares que contenham seus nimos.]
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) - Temos essa possibilidade de
no ferir suscetibilidades. Os nimos esto exaltados, esta uma
que CPMI, ideologicamente, divide. Imagino que quando se trata
da questo tica no deveria dividir, mas, ideologicamente, divide
e temos de respeitar posies. Vamos, mesmo com esse mpeto,
com essa caracterstica da irreverncia, procurar conter os
nimos para utilizar as palavras adequadas, que certamente
expressaro o mesmo sentimento e o mesmo desejo, sem a
necessidade da ofensa. Portanto, fao esse apelo a V. Ex, na
certeza de que seremos atendidos. (Notas Taquigrficas da 39
Reunio)

8.6.2. Auditorias realizadas pelo TCU
8.6.2.1. Histrico
Em 30/ 11/ 2004, o Senador lvaro Dias apresentou
requerimento com proposta de fiscalizao na Associao Nacional de
Cooperativas Agrcolas (Anca, CNPJ 055.492.425/ 0001-57),
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab,
CNPJ 068.342.435/ 0001-58) e Instituto Tcnico de Capacitao e

Pg. 274


Pesquisa da Reforma Agrria (Iterra, CNPJ 007.630.060/ 0001-10), a
fim de verificar:
a) se houve desvio de finalidade na celebrao e/ ou
execuo dos referidos convnios;
b) se os preos pactuados no convnio so compatveis com
os praticados no mercado;
c) se as prestaes de contas e as condies fiscais e
cadastrais das entidades atendem s exigncias previstas
nas Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro
Nacional.

Por sorteio, definiu-se que o Relator seria o Ministro
Guilherme Palmeira.
A tabela 1, mostra as entidades federais com as quais Anca,
Concrab e Iterra firmaram convnios (de 1998 a 2004), de acordo com
esses estudos do TCU.
Em 18/ 5/ 2005 (Acrdo n 591/ 2005 - TCU Plenrio), os
convnios firmados pelo Incra/ SE foram excludos da lista de auditorias
a serem realizadas pelo Tribunal.
O acrdo no fundamenta essa deciso. Pode-se inferir, no
entanto, que o corte do Incra/ SE da lista de auditorias explique-se por
avaliao de custo/ benefcio.
Nos trs meses seguintes, foram realizados os trabalhos de
campo.
Tabela 1. Relao entre Concedentes e Convenentes.
Entidade Concedente (UG)
SR/ INCRA/ Sede (DF)
CGEOF/ MINC/ FNC
ANCA
INCRA/ SE (Excluda)

Pg. 275


CGSG/ MINC (DF)
SPPE/ TEM
SEAP/ PR (DF)
FNDE (DF)
SEDH/ MJ (DF)
SEPOM/ PR (DF)
SEPOM/ PR (DF)
FNMA II/ BID 1013/ SF
SR/ INCRA/ Sede (DF)
CGF/ MMA (DF) CONCRAB
PRONAF/ CEF (DF)
SR/ INCRA/ Sede (DF)
INCRA/ RS (Excluda)
FNS/ MS (DF)
SEPT/ MEC (DF)
ITERRA
FNDE (DF)

8.6.2.2.Auditoria em Braslia
A auditoria no convnio n 517.568, firmado pela Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM/ PR) com a Anca, foi
realizada em Braslia.
Algumas impropriedades encontradas neste trabalho so de
menor relevncia:
a) pagamento de despesas bancrias (5 descontos no valor
de R$ 48,00);
b) no aplicao dos recursos disponveis, acarretando
perda de rendimentos financeiros durante o perodo em que
o dinheiro ficou na conta do convnio; e
c) necessidade de parcelar o desembolso financeiro da
Unio, a fim de no sacrificar, desnecessariamente, o fluxo
de caixa do Tesouro Nacional.

Mas, a equipe do TCU tambm registrou indcios de
irregularidades graves.
Uma dessas irregularidades graves, que inclusive j foi
identificada em outros convnios analisados pela CPMI da Terra, refere-
se a no utilizao de recursos prprios da Anca.

Pg. 276


Ou seja, todas as despesas do convnio foram realizadas
com dispndio de recursos federais, em flagrante desacordo com o
termo de convnio, que previa contrapartida da Anca.
A concluso da equipe que houve sobrepreo na proposta
de convnio, e/ ou o convnio no foi realizado em sua plenitude. Em
qualquer caso, deve-se determinar o ressarcimento do Errio.
Outra irregularidade identificada pelo TCU consiste na
ausncia de documentao tcnica referente aos cursos e eventos
realizados pela Anca no mbito do convnio.
Isso tambm indcio de que ao menos parte dos
cursos/ eventos deixou de ser executada, ou foi executada aqum do
programado.
O TCU infere, ainda, que parte dos pagamentos pode ter
sido realizada em benefcio de servidor ou empregado pblico,
integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica.
Em seguida, a equipe de auditoria identificou uma
irregularidade ainda mais grave, que s no impressiona aqueles que
acompanham a CPMI da Terra.
Os tcnicos verificaram inconsistncias nos nmeros de
CPF constantes das fichas de presena do evento:
Verificando a autenticidade dos nmeros de CPF constantes das
relaes de presena do Encontro Nacional, realizado de 06 a 11
de junho de 2005 com 56 participantes, e o Encontro de
Coordenao Nacional, realizado de 02 a 03 de julho de 2005 com
10 participantes, foram identificadas as inconsistncias
apresentadas na tabela a seguir:
Evento Nome CPF (Relao) Motivo
Encontro de
Coordenao Nacional
Maria de J esus dos
Santos Gomes
910.151.040-99
CPF
inexistente
Encontro de
Coordenao Nacional
Alzira Rodrigues da
Costa
090.429.327-08
CPF no
confere com o
nome.

Pg. 277


Encontro Nacional
Alzira Rodrigues da
Costa
090.429.327-08
CPF no
confere com o
nome.
Encontro Nacional
Maria Elizabete dos
Santos
510.299-15
CPF
inexistente
Encontro Nacional Francisco Lima Arajo 399.522.843-82
CPF
inexistente
Encontro Nacional Luiza dos Santos 022.820.829-4
CPF
inexistente
Encontro Nacional J os Ramos
496.534.9004-
00
CPF
inexistente
Encontro Nacional J os Reis dos Santos 023.323.731-3
CPF
inexistente
Encontro Nacional Dirlete Dellazeri 453.485.880-91
CPF
inexistente
Encontro Nacional
Maria de J esus dos
Santos
910.151.040-99
CPF
inexistente
Encontro Nacional
Amlia Pereira dos
Santos
965.689.335-20
CPF no
confere com o
nome.
Encontro Nacional Glauciana Kunzier -
Ausncia de
registro do
CPF
Encontro Nacional
Raquel Andegui de
Oliveira
006.062.450-75
CPF
inexistente

A equipe de auditoria registrou tambm que, por meio de
contato telefnico com o Instituto Florestan Fernandes, no foi possvel
obter a confirmao da realizao do Encontro Nacional.
A essa altura, a probabilidade de no haver desvios de
recursos do convnio j mnima, mas ainda resta outra grave
irregularidade a ser descrita: simulao de processo licitatrio para
contratao de de dirias, contemplando hospedagem e alimentao
para 56 pessoas durante 6 dias (total de 336 dirias), para os
participantes do Encontro Nacional, realizado de 06 a 11 de junho de
2005, no Instituto, em Guararema/ SP.
Na modalidade convite, a Anca convidou trs entidades
ligadas ao MST para participar do certame (Centro de Formao e
Pesquisa Contestado - CEPATEC; Cooperativa dos Trabalhadores do
Instituto Cajamar - COOPERINCA e do Instituto Tcnico de Capacitao
e Pesquisa da Reforma Agrria ITERRRA).

Pg. 278


Continuando a relao de documentos que indicam a
simulao do convite, os analistas apontam:
a) a inexistncia de documentos essenciais a uma
licitao, tais como: ata de julgamento das propostas
pela comisso de licitao; documentos de homologao
da licitao e adjudicao do objeto; envelopes em que
foram apresentadas as propostas das empresas
participantes;
b) que a proposta da CEPATEC assinada pela Sra.
Gislei Siqueira Knierim, funcionria da ANCA, que
realizava o certame;
c) a ausncia de identificao dos signatrios das
propostas da COOPERINCA e do ITERRA;
d) a ausncia de indicao do local de realizao dos
eventos nas propostas apresentadas pelas trs empresas
participantes do certame (CEPATEC, da COOPERINCA e
do ITERRA), como se esse detalhe fosse indiferente; e
e) que a ANCA , juntamente com a Confederao das
Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda. -
CONCRAB, uma das scias fundadoras do ITERRA
conforme disposto no art. 6o do estatuto social do
ITERRA.




Pg. 279


8.6.2.3. Auditoria no Rio Grande do Sul
A equipe de auditoria do Rio Grande do Sul examinou 27
convnios celebrados com o Iterra pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (MEC), Ministrio
da Sade (FNS), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), totalizando
R$ 9.431.328,01

Tabela 3. Convnios examinados do ITERRA
Concedente SIAFI
Incio da
Vigncia
Fim da
Vigncia
Objeto do
Convnio
Valor (R$)
376548 29/ 10/ 99 29/ 03/ 00 Formao e
habilitao em
magistrio
100.000,00
376571 29/ 10/ 99 29/ 03/ 03 Formao em nvel
de 2 grau, com
habilitao
administrao de
cooperativas.
610.985,00
376619 29/ 10/ 99 29/ 03/ 02 Formao e
habilitao em
magistrio.
320.000,00
376607 29/ 10/ 99 29/ 03/ 01 Formao tcnicos
e dirigentes
cooperativistas, em
nvel de
especializao para
alunos que
possuam nvel
superior e de
extenso para
quem no possua
199.187,50
376615 05/ 11/ 99 05/ 03/ 01 Formao em nvel
de 2 grau, com
habilitao
administrao de
cooperativas.
185.885,00
Incra/ RS
376560 29/ 10/ 99 29/ 03/ 02 Formao em nvel
de 2 grau para
habilitao em
administrao de
assentamentos e
acampamentos.
172.480,00

Pg. 280


Concedente SIAFI
Incio da
Vigncia
Fim da
Vigncia
Objeto do
Convnio
Valor (R$)
407547 08/ 01/ 01 07/ 03/ 01 Edio de materiais
didtico-
pedaggicos para
educadores e
educandos.
180.000,00
424906 22/ 11/ 01 21/ 11/ 04 Curso tcnico em
administrao de
cooperativas
500.000,00
424930 22/ 11/ 01 21/ 11/ 04 Formao e
titulao de
educadores da
reforma agrria
375.000,00
424968 22/ 11/ 01 11/ 11/ 04 Formao e
titulao de 1
turma de
educadores
tcnicos em sade
375.000,00
424972 22/ 11/ 01 21/ 03/ 03 Curso de extenso
em administrao
cooperativista
95.528,00
466841 01/ 11/ 02 01/ 01/ 06 Formao e
titulao em
pedagogia
420.000,00
467073 08/ 11/ 02 08/ 11/ 05 Formao e
titulao de
educadores da
reforma agrria
360.000,00
466870 07/ 11/ 02 07/ 06/ 03 Reeditar materiais
didtico-
pedaggicos
180.000,00
487673 19/ 12/ 03 19/ 02/ 08 Formao titulao
em curso de
pedagogia
620.000,00
487659 19/ 12/ 03 19/ 02/ 08 Formao de nvel
mdio em tcnico
em administrao
de cooperativismo
375.000,00
487666 19/ 12/ 03 19/ 02/ 08 Formao e
titulao em curso
de ensino mdio
375.000,00
483468 14/ 10/ 03 11/ 01/ 04 Reeditar materiais
didtico-
pedaggicos
95.000,00
516927 28/ 12/ 04 27/ 03/ 05 Curso tcnico em
administrao
cooperativista
450.000,00
510391 06/ 09/ 04 05/ 06/ 06 Curso normal de
nvel mdio
330.000,00
512337 17/ 11/ 04 17/ 11/ 06 Formao titulao
em curso de ensino
mdio de jovens e
adultos
300.000,00

Pg. 281


Concedente SIAFI
Incio da
Vigncia
Fim da
Vigncia
Objeto do
Convnio
Valor (R$)
510389 06/ 09/ 04 06/ 12/ 04 Produo de edio
de materiais
didtico-
pedaggicos
266.400,00
INCRA/ DF 488326 22/ 12/ 03 24/ 12/ 05 Especializao em
educao do campo
e desenvolvimento
795.800,00
FNS 499768 30/ 04/ 04 12/ 10/ 07 Curso tcnico em
sade comunitria
1.161.970,0
0
FNDE 515134 21/ 12/ 04 18/ 07/ 05 Capacitao de
professores
109.787,51
MEC 517876 23/ 12/ 04 22/ 06/ 05 Aquisio de
equipamentos,
mobilirio e veiculo
300.000,00
MTE 343485 30/ 03/ 98 31/ 12/ 98 Curso de
especializao em
administrao de
cooperativas
178.305,00
Total
9.431.328,0
1

8.6.2.4. Problemas no Incra
Autos de Processo no so localizados pelo Incra
O processo do convnio n 376.571 (R$ 610.985,00 para a
formao em nvel de 2 grau, com habilitao administrao de
cooperativas) no foi localizado pelo do INCRA, o que inviabilizou a
anlise dos pareceres tcnicos, sobre o projeto/ plano de trabalho, e
jurdico, sobre as minutas do convnio e seus aditivos, bem como o
cumprimento dos requisitos legais para a celebrao.
Atraso na Liberao de Verbas
Verificou-se que, como regra, o Incra no cumpre os
cronogramas de desembolso, integrantes dos planos de trabalho dos
convnios. Em mdia, h um atraso de 2,5 meses para o repasse de
cada parcela, tendo-se observado retardamentos de at 9 meses.
Para dar um falso amparo legal aos repasses atrasados, o
Incra celebra, rotineiramente, aditivos para prorrogao de prazos de
vigncia de convnios. Mas os cronogramas fsico-financeiros so

Pg. 282


mantidos. Ou seja, o rgo d um jeito de repassar ao Iterra os
recursos previstos.
Mas, a lei estabelece que no se pode pagar por servios j
executados. Assim, o efeito do descompasso entre o programado e o
executado o impasse imposto ao beneficirio dos recursos em decidir
pela restituio dos recursos, ou apresentao de uma execuo
financeira fictcia.
O Iterra no titubeou e optou pela apresentao de papis
que no comprovam, em absoluto, a aplicao dos recursos federais nos
objetos dos respectivos convnios.
Na maioria das vezes, os falsos comprovantes de despesas
apresentados consistiram em notas emitidas pelo prprio Iterra, ou em
recibos dos alunos do Instituto, papis que no comprovam, claro, a
contratao de servios de terceiros ou a aquisio de materiais.
O relatrio do TCU registra, ainda, que, mesmo que os
repasses fossem efetuados de forma tempestiva, o valor das despesas
efetivamente realizadas com alimentao e hospedagem ficam bem
aqum dos valores registrados nas notas fiscais emitidas pelo prprio
ITERRA.
Emisso de cheque nico para pagamento a vrios credores
Nas relaes de pagamentos efetuados, insertas nas
prestaes de contas, observou-se pagamento a vrios credores com um
mesmo cheque. Em geral, tais despesas correspondem a pagamento de
passagens usadas por alunos e por instrutores e de honorrios destes.
O INCRA/ RS autorizou esta prtica, tendo em vista os pequenos valores
envolvidos, conforme ata de reunio realizada em 03/ 12/ 99.
Contudo, essa prtica dificulta a demonstrao do vnculo
entre o recurso repassado e a despesa realizada. Esse tipo de falha
ainda que possa ser considerada formal deve ser objeto de correo,

Pg. 283


pois dificulta a comprovao da aplicao dos recursos federais no
objeto do convnio.
O art. 20 da IN STN 01/ 97 determina que somente so
permitidos saques mediante cheque nominativo ao credor ou ordem
bancria. A redao atual do dispositivo incluiu a possibilidade de
saques mediante transferncia eletrnica e destacou que no caso de
pagamento seja identificado o credor.
Notas fiscais emitidas pelo prprio convenente
A comprovao da aplicao dos recursos ocorreu, em sua
maior parte, mediante notas fiscais de prestao de servio emitidas
pelo prprio ITERRA, destinadas comprovao de despesas com
alimentao e hospedagem (dirias) de assessores/ professores e alunos,
alm de pequenas despesas com fotocpias, material de consumo e
expediente e locao de computadores.
Cada nota fiscal assim emitida corresponde a um cheque da
conta especfica do convnio que sacado pela prpria entidade. A
entidade, que recebeu R$ 3.717.495,50 da Unio entre 1999 e 2003,
emitiu nesse perodo notas fiscais e recibos no total de R$ 2.284.662,65
(61%) para comprovar a aplicao dos recursos.
Esse tipo de comprovao vem sendo acolhido pelo INCRA,
trazendo como resultado a aprovao sistemtica de prestaes de
contas constitudas de documentos precrios, com objetivo de dar
aparncia de legalidade execuo financeira.
O art. 30 da IN STN 01/ 97 determina que as despesas
sero comprovadas mediante documentos fiscais emitidos em nome do
convenente e no pelo prprio convenente.
O total de notas fiscais de prestao de servio emitidas
pelo prprio ITERRA de R$ 2.284.662,65.
Recibos assinados pelos prprios alunos

Pg. 284


Mais recentemente, em substituio ao procedimento
referido no item anterior, a comprovao das despesas com
hospedagem/ alimentao (dirias) passou a ser efetuada mediante
recibos assinados pelos alunos e assessores/ professores.
Em 2004, a entidade recebeu R$ 2.137.672,51 e j
comprovou R$ 843.267,40 (40%) mediante recibos assinados pelos
alunos/ instrutores. A tendncia desse percentual de crescimento, com
expectativa de que seja atingido o percentual de 60% que vem sendo
praticado no perodo de 1999 a 2003.
Embora alterada a sistemtica de comprovao, no houve
alterao significativa na situao ftica.
O relatrio aduz que cada conjunto de recibos referentes a
dirias de uma etapa de convnio corresponde a um cheque da conta
especfica do convnio que sacado pela prpria entidade.
Ou seja, simula-se que o Iterra sacou o dinheiro no caixa e
o distribui entre alunos e instrutores. O problema que o saque ocorre
depois dos cursos e, durante os cursos, eles recebem hospedagem e
alimentao fornecida pelo prprio Iterra.
O que era de se esperar era o Iterra apresentar, por
exemplo, notas fiscais referentes a compras de supermercado
destinadas preparao de comida para os hspedes.
O relatrio conclui que no admissvel a comprovao de
despesas com dirias mediante recibos emitidos pelos alunos e
instrutores, pois eles foram, na verdade, meros beneficirios de
alimentao/ hospedagem fornecida pelo convenente, sem receber
qualquer dinheiro sacado pelo Iterra das contas de convnio.
Em outras palavras, os recibos de alunos e instrutores so
falsos.
Como no caso anterior, o acolhimento dessa modalidade de
comprovao traz como resultado a aprovao sistemtica de prestaes

Pg. 285


de contas constitudas de documentos precrios, com o objetivo de dar
aparncia de legalidade execuo financeira.
Vale registrar tambm que, quanto qualidade dos servios
oferecidos, houve crticas dos participantes: "Aparentemente a Escola
no estava devidamente preparada para o curso"; "Faltou qualidade
nutricional e criatividade no cardpio".
Superfaturamento de dirias, alimentao e estadia
A equipe de auditoria do TCU verificou, mediante dados
extrados dos registros contbeis da entidade, considerando todas as
contas passveis de registrar despesas relacionadas a dirias,
alimentao e estadia, que os custos efetivamente incorridos pelo Iterra
so significativamente inferiores aos valores apresentados pelo Instituto
nas prestaes de contas.
A tabela 4 mostra que o superfaturamento das dirias
alcana a cifra de R$ 1.741.468,94.
43


43
O mecanismo contbil descrito com detalhes bastante claros:
Quando do recebimento dos recursos do convnio debitada a conta bancos (especfica
de cada convnio), com a contrapartida na conta Receita de Convnios. Por ocasio da
execuo financeira, ocorre a comprovao das despesas com dirias mediante a
emisso de nota fiscal de servios pelo prprio convenente. Com esse documento a
entidade registra uma despesa com convnios e uma receita por prestao de servios.
O valor das dirias sacado da conta especfica (crdito na conta contbil bancos
correspondente) e torna-se disponvel para o ITERRA sem vinculao ao convnio (dbito
na conta contbil Caixa). Desse modo, fica evidenciado um artifcio contbil que produz
a duplicidade de contabilizao de receitas e a gerao de livre disponibilidade
financeira para o ITERRA. Abaixo exemplifica-se o mecanismo:



Tabela 06 - Exemplo do mecanismo contbil
Fato
Conta contbi l
debi tada
Conta contbi l
credi tada
ITERRA atesta a despesa com
dirias emitindo a NF 117
(R$ 53.460,00, An. 6, fl. 277)
Despesas com convnio
336 - Despesas
c/ alim/ aloj (fl. 177)
Receitas de servios
133 - Vendas a prazo
de servio (fl. 134)

Pg. 286


Tabela 4. Despesas do ITERRA com estadia e alimentao (em R$).
Ano Dirias atestadas
Despesas na
Contabilidade
Diferena
(Superfaturamento)
1999 397.828,62 112.798,81 285.029,81
2000 481.912,00 123.828,42 358.083,58
2001 348.505,00 210.548,67 137.956,33
2002 475.848,00 219.290,99 256.557,01
2003 548.972,40 281.569,61 267.402,79
2004 829.669,00 393.229,58 436.439,42
Total 3.082.735,02 1.341.266,08 1.741.468,94

A tabela 5 mostra que o superfaturamento das despesas de
alimentao e estadia, apurado da mesma forma, alcana o montante
de R$ 438.154,39 em 2002.
Tabela 5 - Despesas com alimentao e estadia em 2002.
Conta DRE ITERRA Diferena
Dispndios com refeitrio 135.379,12 225.079,12 89.700,00
Dispndios c/ manut e Conservao 54.623,86 54.623,86 -
Dispndios c/ Energia 24.633,80 19.888,19 (4.745,61)
Dispndios c/ gua 3.635,39 3.635,39 -
Material de Limpeza 1.018,82 1.018,82 -
Dispndio Manuteno Alojamentos - 353.200,00 353.200,00
Total 219.290,99 657.445,38 438.154,39

Nesse ponto, a equipe do TCU conclui pelo que j se
suspeitava na CPMI da Terra em relao aos convnios federais
firmados com as entidades ligadas ao MST: Na prtica, verifica-se que o
ITERRA vem sendo financiado com recursos pblicos federais oriundos

ITERRA saca os recursos
correspondentes nota fiscal
emitida da conta corrente
especfica (fl. 295)
Caixa
5 - Caixa (fl. 125)
Conta especfica
991 - Bancos (conta
especfica, fl. 295)

3.4.4 O artifcio consiste na emisso de um comprovante de despesa pelo
prprio convenente, gerando um lanamento contbil de uma despesa tendo como
contrapartida uma receita, ambas, de fato, inexistentes.

Pg. 287


de convnios. O supervit em favor do ITERRA resulta na realizao de
despesas no relacionadas ao objeto dos convnios e que no
correspondem a benefcios para os alunos com alimentao e instalaes
compatveis com os valores de dirias atestados pelo ITERRA.
Liberao irregular de parcela
No convnio n 488.326 (R$ 795.800,00 para Especializao
em educao do campo e desenvolvimento), ocorreu a liberao da 2
parcela de recursos sem a aprovao de prestao de contas parcial
relativa primeira etapa.
O convnio foi assinado pelo Presidente do INCRA e previa a
liberao de recursos em trs parcelas. A primeira (R$ 170.430,00) foi
creditada na conta bancria do ITERRA em 30/ 12/ 03. A prestao de
contas referente a primeira parcela foi apresentada em 18/ 02/ 04.
Essa prestao de contas no foi analisada, estando
registrada no SIAFI, em 27/ 07/ 05, na situao A APROVAR.
O art. 51 do Decreto 93.872/ 86 determina que a entrega
dos recursos destinados ao cumprimento do objetivo do convnio devem
ter por base o cronograma de execuo, condicionando-se as entregas
subseqentes ao regular emprego da parcela anteriormente liberada.
Duas verses de comprovantes de pagamentos
A facilidade que o Iterra tem para produzir falsos
comprovantes de despesas chega ao ponto de se verificar que, no
convnio n 488.326, o Iterra apresentou duas verses de relaes de
pagamentos, indicando diferentes comprovantes de despesas para trs
cheques. A comparao entre as verses apresentada na tabela 6.
Tabela 6. Comparativo entre as verses da relao de pagamentos.
Cheque
Natureza
da
Despesa
Data
Comprovante de
despesa (1 verso)
Comprovante de
despesa (2 verso)
CH 850037 Dirias 30/ 12/ 2003 NF 333 - COOPERINCA Recibos 01-15 e 20-70
CH 850011 Passagens 12/ 01/ 2004 NF ITERRA 284
Recibos 75-76; 251-
270; 272-280; 282

Pg. 288


NF ITERRA 285
09/ 01/ 2004
CH 850039 Passagens 12/ 01/ 2004
Recibo PJ
02.596.286/ 0001-38
Recibos 16-18;71-74
30/ 12/ 2003

A equipe do TCU entende que as despesas indicadas na
Tabela 6 devem ser impugnadas, pois no admissvel que a prestao
de contas seja construda, ora com uns, ora com outros documentos, ao
alvedrio do convenente, a fim de adequar as supostas despesas
movimentao da conta especfica.
Falhas na utilizao da conta-corrente de convnio
Diante das grosseiras irregularidades detectadas pela
Secex/ RS, outras parecem pouco significar.
Uma irregularidade que seria grave, se no houvesse o
absurdo descrito anteriormente, o fato de o Iterra haver uma nica
conta-corrente para dois convnios. O convnio n 424.906 teve seus
recursos movimentados na conta especfica do Banco do Brasil,
agncia 604-1, conta 7257-5 at 21/ 03/ 2005. Contudo, em
23/ 12/ 2004, foi firmado novo convnio (n 516.927), informando a
mesma conta-corrente. No extrato bancrio do primeiro convnio,
consta o crdito da parcela de R$ 75.00,00 do segundo convnio.
Assim como nos convnios da OCB, o convenente Iterra se
absteve de aplicar os recursos de convnios em caderneta de poupana,
acarretando perda de rendimentos financeiros.
Concluso dos Analistas do TCU
A equipe de auditoria concluiu que o processo de
fiscalizao deve ser convertido em tomada de contas especial, para
que, no prazo de quinze dias, o Iterra apresente sua defesa ou recolha
aos cofres pblicos a importncia de R$ 3.144.920,05, mais atualizao
monetria e juros de mora.

Pg. 289


A equipe prope, tambm, a audincia do Presidente do
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Sr. Rolf Hackbart,
para que justifique sua autorizao para transferncia da 2 parcela do
convnio n 488.326, sem que tenha sido aprovada a prestao de
contas parcial referente 1 parcela do acordo.
Se no for devidamente justificada a liberao de recursos,
o responsvel poder ser multado pelo TCU.
Tambm devero apresentar justificativas os
superintendentes do Incra que aprovaram as prestaes de contas do
Iterra (J nio Guedes Silveira, Csar Fernando Schiavon Aldrighi, Angelo
Guido Menegat)
Outra pessoa a ser ouvida pelo TCU a Sra. Elisabeth
Galvo (CPF: 184.391.360-72), ocupante de funo comissionada
tcnica, na rea de contabilidade, que emitiu pareceres atestando que
os recursos dos convnios foram aplicados em conformidade com a
IN STN 01/ 97.
Quanto s determinaes sugeridas pela equipe de
auditoria, destacam-se aquelas no sentido de que o Incra, o FNDE e o
Ministrio da Sade:
impugnem despesas comprovadas com documentos fiscais ou
recibos emitidos pelo prprio convenente, abstendo-se, ainda, de
admitir a comprovao mediante recibos assinados por
alunos/ instrutores;
retenham as liberaes de parcelas dos convnios celebrados com
o ITERRA, at que sejam alterados os respectivos planos de
trabalho, contemplando a reduo dos valores de dirias
(alimentao/ hospedagem), de forma adequ-los aos custos
efetivos dessas despesas;
avaliem a convenincia e oportunidade de denunciar os convnios
superfaturados, com fundamento no disposto no art. 57 do
Decreto 93.872/ 86, caso se tornem inviveis as alteraes
sugeridas no subitem anterior;
realizem toda a movimentao financeira exclusivamente
mediante cheque nominativo, ordem bancria, transferncia
eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizada

Pg. 290


pelo Banco Central do Brasil, em que fiquem identificados a
destinao dos recursos dos convnios;

Os benefcios esperados da auditoria so, de acordo com os
analistas do TCU, os seguintes:
a) obteno de ressarcimento de R$ 3.144.920,05 (valor
histrico), referentes aos convnios examinados;
b) ressarcimento de valores da ordem de R$ 295.500,00
(valor histrico) referente impugnao de despesas nas
prximas prestaes de contas;
c) economia de R$ 1.430.370,00, em caso de denncia dos
convnios vigentes;
d) melhores controles referentes s prestaes de contas
dos convnios; e
e) aperfeioamento de procedimentos do PRONERA.

8.6.2.5. Auditorias em So Paulo
Em So Paulo, o TCU fiscalizou 74 convnios, celebrados
com onze unidades da Administrao Pblica Federal, no total de R$
32.076.106,02, distribudos da seguinte forma (valores dos repasses,
excludas as contrapartidas):

59 convnios com a ANCA, no montante de
R$ 22.310.114,64;
14 convnios com a CONCRAB, no montante de
R$ 9.595.991,38; e
1 convnio com a SRB, de R$ 170.000,00.

Dentre as principais irregularidades encontradas,
destacam-se as seguintes:
situaes de desvios de recursos do Oramento Geral
da Unio, em funo da celebrao de convnios com

Pg. 291


objetos incompatveis com os programas e aes
governamentais previstos nos crditos oramentrios;
no comprovao da execuo de metas pactuadas;
indcios de fraudes em documentos comprobatrios
de despesas;
e desvio de finalidade na execuo de objetos
conveniados.

As medidas propostas pela equipe de auditoria so as
seguintes:
instaurao de 15 processos de Tomada de Contas
Especial, visando ao ressarcimento de R$ 15.007.764,40
aos cofres pblicos, sendo:
14 TCE em convnios da Anca: R$ 13.820.112,40
(62% do valor recebido);
1 TCE em convnio da Concrab: R$ 1.187.652,00
(12% do valor recebido)
audincia de 8 gestores para apresentao de razes de
justificativas, em vista da aplicao das sanes previstas
na Lei 8.443/ 92, por grave infrao norma legal (ver
tabela em anexo);
determinaes aos rgos concedentes visando estrita
observao dos dispositivos legais relativos matria em
exame.

Relao de Audincias Propostas pela Equipe de Auditoria
Responsvel Ato Impugnado Valor (R$)
Holf Hackbart,
presidente do Incra
Desvio de recursos oramentrios
destinados obteno de imveis para
fins de reforma agrria
1.527.610,60
Desvio de recursos oramentrios
destinados a aes de assistncia
tcnica e capacitao de assentados
399.130,00 Sebastio Azevedo,
ex-presidente do Incra
Desvio de recursos oramentrios
destinados assistncia jurdica de
assentados
200.000,00
J os Fritsch,
secretrio de
Aquicultura e Pesca
Desvio de recursos oramentrios
destinados capacitao e treinamento
de profissionais em aquicultura e pesca
30.000,00
Gasto Wagner de Desvio de recursos oramentrios 110.000,00

Pg. 292


Responsvel Ato Impugnado Valor (R$)
Souza Campos,
secretrio-executivo do
Ministrio da Sade
destinados ao Sistema nico de Sade
Tarso Genro, ex-
presidente do
Conselho Deliberativo
do FNDE
J os Henrique Paim
Fernandes, presidente
do FNDE
Desvio de recursos oramentrios para
a festa de comemorao dos 20 anos do
MST (o primeiro assinou a Resoluo
FNDE 19/ 2004, aprovando a celebrao
do convnio, e o segundo assinou o
referido instrumento)
93.582,72
J os Sarney Filho, ex-
ministro do Meio
Ambiente
Desvio de recursos oramentrios
destinados a estudos e pesquisas em
recursos hdricos
137.110,50
Roberto tila Amaral
Vieira, Ministro de
Cincia e Tecnologia
Desvio de recursos oramentrios
destinados a investimentos em infra-
estrutura de pesquisa
761.860,00

Desvio de Finalidade na Celebrao de Convnios
A equipe de auditoria do TCU constatou que grande parte
dos recursos federais destinados Anca e Concrab (MST) foi
repassada por meio de convnios irregulares sob o ponto de vista
oramentrio.
Ao todo, foram identificados 13 convnios (R$ 9,2 milhes),
que beneficiaram o movimento em detrimento de diversas aes
governamentais, que se estendem das reas de Educao, Sade,
Pesquisa Cientfica e Tecnolgica at a prpria Reforma Agrria.
Na maior parte das vezes, os recursos previstos nas leis
oramentrias para essas aes de governo foram desviados para que o
MST pudesse publicar cartilhas e realizar cursos, encontros e
seminrios.
Parecer da Equipe de Auditoria
(...) H convnios que pouco ou nada tm a ver com os programas
e aes de governo a que se vinculam as dotaes oramentrias
utilizadas para liberao dos recursos financeiros.

Pg. 293


Recursos oramentrios destinados ao fomento da pesca foram
utilizados para realizao de conferncia sobre educao no
campo; recursos do Fundo Nacional de Sade, destinados ao
atendimento de gestantes de alto risco, foram utilizados para
realizao de seminrios sobre cidadania; recursos da Campanha
Nacional de Documentao e da Assistncia J urdica de
Assentados foram utilizados para realizao de seminrios sobre
relaes de gnero no campo; recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao foram utilizados para realizao de
encontro de comemorao de 20 anos do MST.

Proposta da Equipe de Auditoria
1 - Audincia dos responsveis (assinatura do convnio) por grave
infrao norma legal.
2 - Determinar ao INCRA, SEAP, FNS/ MS, MMA, FNDE e MCT que
observem com rigor as determinaes legais pertinentes, abstendo-se de
celebrar convnios cujos objetos no se coadunam com o objetivo do
programa e a finalidade da ao oramentria, atentando para o
pblico-alvo contemplado na referida ao e para a exata forma de sua
implementao, sob pena de incidncia nos atos de improbidade
administrativa tipificados nos incisos IX e XI, do art. 10, da Lei
8.429/ 92;
Recursos Oramentrios Desviados para o MST (R$)
Dotao
Oramentria
Valores dos Convnios
Total
Desviado
Reforma Agrria
(assistncia tcnica
aos assentados)
5.379.390,00 1.187.652,00 114.955,00 6.681.997,00
Centros de pesquisa
(infra-estrutura)
761.860,00 137.110,50 898.970,50
Reforma Agrria
(desapropriao)
727.610,60 727.610,60
Educao Pblica 230.000,00 93.582,72 323.582,72
Campanha Nacional
de Documentao
300.000,00 300.000,00
Acampados
(contratao de
advogados)
200.000,00 200.000,00
Sistema nico de 90.000,00 20.000,00 110.000,00

Pg. 294


Sade (infra-
estrutura)
Profissionais em
aqicultura e pesca
(treinamento)
30.000,00 30.000,00
Total 9.272.160,82

8.6.2.6. Outros Detalhes do Relatrio
Recursos Desviados da Reforma Agrria
Convnio Incra/ DF Anca 84000/ 2003 Siafi 484132
Retira recursos da desapropriao para pagar seis cursos,
sete reunies de estudos e um seminrio do MST (30/ 10/ 2003, R$
727.610,60).
Alm de no se destinar a programa de assistncia jurdica direta
aos interessados, pois as aes pactuadas se referem a cursos,
seminrios e assemelhados, o convnio foi celebrado com parte
dos recursos financeiros retirados de dotao oramentria
destinada obteno de imveis para a reforma agrria,
absolutamente incompatvel com o objeto previsto.
Convnio Incra/ DF Anca - 81000/ 2002 Siafi 466777
Retira recursos da assistncia tcnica dos assentados para
impresso de cartazes e livros do MST (25/ 10/ 2002, R$ 399.130,00 o
desvio foi parcial: R$ 114.955,00)
O montante de R$ 114.955,00 foi empenhado do programa de
trabalho 21.631.0136.5613.0001, reservado a prover recursos
para aes de assistncia tcnica e capacitao de assentados.
De acordo com o cadastro de aes oramentrias do Ministrio do
Planejamento, este programa tem o objetivo de maximizar a
produo, a comercializao, a gesto e a conservao de recursos
naturais, mediante contratao de agentes prestadores de
assistncia tcnica com vistas elaborao e ao acompanhamento
de projetos produtivos para assentamentos. Incompatvel,
portanto, com o objeto do convnio.

Pg. 295


Convnio Incra-DF Concrab 71000/ 2003 Siafi 481951
Retira recursos da assistncia tcnica dos assentados para
20 cursos, 10 oficinas e 5 treinamentos do MST (2003, R$
1.187.652,00)
(...) o objeto do convnio redunda para a realizao de estudos,
diagnsticos e avaliaes, a pulverizar os recursos em seminrios,
oficinas e assemelhados. Ademais, a proposta apresentada pela
CONCRAB contempla objetos to dspares que chega ao ponto de
ter dois planos de trabalho e dois projetos tcnicos para um s
instrumento de convnio.
Convnio Incra-DF Concrab 43200/ 2004 Siafi 510774
Retira recursos da assistncia tcnica dos assentados para
aes do MST (2003, R$ 5.379.390,00)
(...) pode-se concluir que mais uma vez recursos escassos sero
pulverizados em seminrios, encontros e estudos, longe de atender
aos interesses prticos do pblico-alvo, as famlias assentadas.
Recursos Desviados da Educao
Convnio FNDE Anca - 804200/ 2004 Siafi 499716
Retira dinheiro destinado a garantir o acesso e a
permanncia de crianas, adolescentes e adultos na educao bsica
para a festa de comemorao dos 20 anos do MST (27/ 4/ 2004,
R$ 93.582,72)
De acordo com a prestao de contas, no primeiro dia do evento
aconteceram as palestras Educao como Direito e Educao e
Identidade Cultural, seguidas pela Comemorao dos 20 anos
do MST e Baile de Confraternizao. No segundo dia, houve ato
de certificao de alunos alfabetizados com a presena do Ministro
da Educao e caminhada pela ruas do Recife pelo Direito de
Educao para Todos.
Os demonstrativos da execuo financeira do convnio
formam uma pea de fico. O recurso foi creditado em 4 de maio de
2004, aps a realizao do evento. A relao de pagamentos apresenta
despesas desde 30 de abril a 9 de julho. H notas fiscais de gneros
alimentcios de 27 de maio, quando o evento ocorreu no fim de abril. E

Pg. 296


todas as notas foram pagas em dinheiro, uma vez que o nico cheque
emitido o de n 850001, de 24/ 5/ 2005, de R$ 94.528,00, valor total
do convnio. Ainda assim a prestao de contas foi aprovada. (...)
Previa-se o fornecimento de 22.800 marmitex, confeco de
500 camisetas, distribuio de 5.700 kits (indefinidos) de material
didtico, aluguel de equipamento de som. Ora, como realizar estudos e
discusso de temas ligados ao analfabetismo, com o objetivo de atingir
elevado padro na execuo do programa de alfabetizao, motivo da
Resoluo CD/ FNDE n. 20, reunindo 6.000 pessoas, a maioria os
prprios alfabetizandos, em um ginsio de esportes? evidente que o
objeto do convnio foi prover recursos para ato poltico do MST e
propaganda governamental do programa Brasil Alfabetizado.
Convnio Incra/ DF - Anca - 49500/ 2004 Siafi 518467
Desvia recursos das Instituies de Ensino Superior (IES)
para o MST (27/ 12/ 2004, R$ 230.000,00)
De acordo com as normas do PRONERA, os projetos devem ser
elaborados e executados por Instituies de Ensino Superior (IES).
(...)
Aos movimentos sociais, segundo as diretrizes do PRONERA, so
atribudas as atividades de identificao de demandas, de
mobilizao de jovens e adultos moradores dos projetos de
assentamentos para participao no programa, de
acompanhamento pedaggico do projeto e de fiscalizao da
aplicao dos recursos. No cabe, portanto, aos movimentos
sociais a execuo do programa. A celebrao do convnio com a
ANCA se revelou irregular, pois a entidade no se enquadra como
Instituio de Ensino Superior (IES).


Recursos Desviados da Sade
Convnio FNS/ MS Anca - 39/ 2003 Siafi 480790

Pg. 297


Retira dinheiro do oramento de modernizao e adequao
de unidades do Sistema nico de Sade para oferecer apoio financeiro a
uma conferncia (21/ 8/ 2003, R$ 20.000,00)
O objeto do convnio, custeio de seminrio e conferncia,
incompatvel com o crdito oramentrio, sobretudo para entidade
no inserida no SUS, como o caso da ANCA.
Convnio FNS/ MS Anca - 2792/ 2003 Siafi 497950
Retira dinheiro destinado melhoria da infra-estrutura das unidades
do SUS que prestam servios de atendimentos de emergncia para
financiar palestras do MST (31/ 12/ 2003, R$ 90.000,00)
Os recursos devem ser repassado a estados, municpios e
hospitais cadastrados nos sistemas estaduais de referncia, o que
no o caso da ANCA.

Recursos Desviados da Pesquisa
Convnio MMA Anca - 24/ 1999 Siafi 376712
Retira recursos destinados a estudos e pesquisas em
recursos hdricos para financiar cursos de lderes do MST (28/ 10/ 2004,
R$ 137.110,50)
O recurso oramentrio no se destina a cursos de formao em
educao ambiental, na forma proposta no convnio. Ademais, a
ANCA no uma instituio de pesquisa em meio ambiente, em
energia ou em recursos hdricos. Nada disso est previsto no seu
estatuto social, nem h informao de que possua experincia e
pessoal tecnicamente qualificado para esse fim.
Convnio MCT Concrab 1.0076.00/ 2003 Siafi 490774
Retira recursos da expanso e modernizao da infra-
estrutura de pesquisa para cursos de capacitao, seminrios e
produo de 2000 cartilhas do MST (18/ 12/ 2003, R$ 761.860,00)
O pblico-alvo definido para este programa de governo so as
instituies de pesquisas e pesquisadores. A CONCRAB no
instituio de pesquisa. uma confederao de cooperativas, com
a finalidade de fomentar a produo e a comercializao das
cooperativas associadas. At onde se sabe, a entidade no possui

Pg. 298


quadros de pesquisadores. O convnio, portanto, foi concedido de
forma irregular.
Recursos Desviados da Campanha Nacional de Documentao
Convnio Incra/ DF - Anca - 23001/ 1998 Siafi 346881
Retira dinheiro da Campanha Nacional de Documentao
para seminrios e encontros do MST (29/ 6/ 1998, R$ 300.000,00)
No h previso de qualquer ao prtica visando a facilitar a
vida das pessoas que no tm documentos civis bsicos. No h
previso de nenhuma articulao com cartrios e agncias
governamentais responsveis por emisso de documentos, nem
mesmo com pessoas ou instituies que se coloquem disposio
do projeto para resolverem questes simples e teis, como o
fornecimento de fotografias, por exemplo.
Longe disso. De acordo com a prestao de contas, foram tratados
nos seminrios e cursos temas sobre os impactos da globalizao
e do modelo neoliberal na agricultura e na vida das
trabalhadoras rurais, o papel e a condio das mulheres no projeto
das elites, a mulher na evoluo da humanidade, as mulheres nas
experincias do projeto popular, a articulao das mulheres e
organicidade, seja l o que isso quer dizer.

Recursos Desviados dos Acampados
Convnio Incra-DF Anca 52000/ 2002 Siafi 465950
Retira recursos da assistncia jurdica aos acampados (contratao de
advogados) para a realizao de cursos de formao de lderes do MST
(10/ 10/ 2002, R$ 200.000,00)
O recurso foi liberado mediante empenho da dotao
oramentria do programa de trabalho 21.631.0135.2108.0001,
que se destina assistncia jurdica a acampados, a ser realizada
por meio de contratao de servios advocatcios. O objeto do
convnio apenas resvala nessa finalidade, pois o crdito
consignado no oramento no se refere a financiamento de
seminrios sobre cidadania e nem a cursos de formao de
lideranas.

Recursos Desviados dos Pescadores

Pg. 299


Convnio SEAP/ PR- Anca - 72/ 2004 Siafi 508152
Retira dinheiro da capacitao e treinamento de
profissionais em aqicultura e pesca para uma conferncia sobre
educao no campo (2/ 8/ 2004, R$ 30.000,00)
O objeto do convnio nada tem a ver com pesca. (...) Houve,
tambm, reunio de confraternizao e de celebrao entre
educadores e educadoras do campo. (...)
Vale notar que no documento denominado Declarao Final por
uma Poltica Pblica de Educao no Campo a Anca no aparece
como signatria ao lado dos demais movimentos sociais que
participaram do encontro. O documento assinado pelo MST. A
Anca participou do projeto como agncia de captao de recursos,
por imposio formal.

8.6.2.7.Anca e Concrab so agentes financeiros do MST

Anca e Concrab atuam como agentes financeiros do MST
Alm de constatar que recursos do FNDE foram utilizados
para realizao de encontro de comemorao de 20 anos do MST, a
equipe de auditoria do TCU verificou que relao da Anca e da Concrab
vai mais longe. Na verdade, essas entidades atuam como agentes
financeiros do MST.
A concluso partiu da constatao de que a diversidade de
convnios firmados pela Anca e pela Concrab no era condizente com a
estrutura fsica da entidade, que conta, ao todo, na sede em So Paulo e
na filial de Braslia, com apenas nove auxiliares administrativos e trs
faxineiras.
A possibilidade de essas entidades cumprirem os acordos
com a Unio s pode ser explicada pelo uso da estrutura do MST:
Os convnios tm objetivos os mais dspares, desde a incluso
digital de pescadores e pescadoras artesanais, passando pela
assistncia jurdica a trabalhadores rurais e ao resgate da cultura
camponesa, at a discusso de relaes de gnero no campo e

Pg. 300


formao em educao ambiental, alm de programas de
requalificao profissional e alfabetizao de jovens e adultos. (...)
As duas entidades [Anca e Concrab] funcionam em So Paulo em
uma casa de dois andares na avenida Baro de Limeira n 1.232
(a partir de setembro deste ano, o endereo oficial da CONCRAB foi
transferido para Braslia). Neste mesmo imvel funciona a
Secretaria Nacional do MST, conforme informa o site do movimento.
Por sinal, os domnios mst.org.br e brasildefato.com.br, do jornal
Brasil de Fato, so registrados na Fapesp sob o CNPJ da ANCA.
Em resposta solicitao de auditoria quanto estrutura
organizacional, a ANCA informou contar com quadro de pessoal
composto por oi to auxi l i ares admi ni strati vos e duas
faxi nei ras, na sede em So Paul o, e um auxi l i ar
admi ni strati vo e uma faxi nei ra na fi l i al de Bras l i a.
Depreende-se que esse quadro de pessoal serve tambm
CONCRAB e Secretaria Nacional do MST. (...)
[Anca e Concrab] no possuem quadros tcnicos especializados
nas reas de execuo dos convnios. Dessa forma, pode-se
afirmar que a ANCA e a CONCRAB atuam mui to mai s como
agnci as de captao de recursos (...)
Mesmo que se admita que a ANCA tenha si do parte no processo
si mpl esmente para emprestar sua personal i dade jur di ca ao
MST, e que este de fato seja o responsvel pela execuo dos
convnios, ainda assim subsistem todas as questes de
viabilidade e capacitao tcnica, que tornam duvidosa a obteno
de resultados positivos a justificar o repasse de recursos pblicos
escassos. (grifo nosso)
Alis, a prpria Anca oferece essa pista ao TCU, quando
descreve sua estrutura para oferecer os cursos dos convnios com o
FNDE:
Nas proposies dos planos de trabalhos, a ANCA al ega
possui r setor de educao que se organiza a partir das frentes
de ensino fundamental, educao de jovens e adultos, educao
infantil, formao de educadores, cursos no formais, cursos
formais de magistrio, pedagogia e ps-graduao.
Afirma haver sob sua articulao 1800 escolas pblicas de ensino
fundamental nos assentamentos, nas quais estudam 160 mil
crianas, e que acompanha pedagogicamente cerca de 4000
professores destas escolas, mantendo parcerias com mais de 50
universidades. No entanto, no apresenta nenhuma evidncia
documental que possa dar consistncia a esses nmeros. Na

Pg. 301


verdade, apenas reproduz texto di spon vel no si te do MST.
(grifos nossos)
Em outro processo, no Ministrio da Cultura, a Anca,
gestora do convnio, justifica porque o MST deve administrar o projeto.
Ou seja, a prpria Anca substitui seu nome pelo nome do MST:
a definio do MST como gestor deste projeto devido a seu trabalho
direto com a base social (...) pois desde o incio do MST, j nas
primeiras ocupaes de terra, os sem terra vm criando diversos
smbolos, de representao e de fortalecimento na luta, como a bandeira
e o hino do MST (...) ocupar o espao da arte ocupar o territrio dos
produtivos, dos que trabalham e, sobretudo para o MST, trazer o ser
humano para o lugar de onde ele no poderia ter sado: para o centro do
universo (...) (grifo nosso)
Nas prestaes de contas, a confuso tambm acontece. No
convnio com a Secretaria Especial da Pesca (SEAP), por exemplo, o
MST o signatrio da declarao final da Conferncia, e no a Anca,
que foi quem recebeu recursos da SEAP para esse evento:
Vale notar que no documento denominado Declarao Final por
uma Poltica Pblica de Educao no Campo a Anca no aparece
como signatria ao lado dos demais movimentos sociais que
participaram do encontro. O documento assinado pelo MST. A
Anca parti ci pou do projeto como agnci a de captao de
recursos, por imposio formal. (grifo nosso)
Salrios dos advogados do MST so pagos pelo Governo
O relatrio do TCU registra que:
Os profi ssi onai s da rea jur di ca que executam os projetos
conveni ados pel a Anca so os mesmos que defendem os
i nteresses da enti dade i nsti tuci onal mente. Nos convnios
INCRA-DF 52000/ 2002, SIAFI 465950, (Anexo 30), de R$
200.000,00, INCRA-DF 8900/ 2001, SIAFI 451391, (Anexo 10), de
R$ 100.000,00, e 84000/ 2003, SIAFI 484132, (Anexo 31), de R$
1.527.610,60, todos destinados assistncia jurdica de
assentados, identificamos pagamentos mensai s a Elmano de
Freitas, J uvelino Strozake e Giane Ambrsio lvares, que, por
ocasio de nossa auditoria, se apresentaram como advogados da
Anca, em forte indcio de que so prestadores permanentes de
servios e recebem remunerao por meio dos convnios. (grifos
nossos)

Pg. 302


Descentralizao indireta para escolas do MST
Analisando os convnios do Ministrio da Cultura, a equipe
do TCU identificou trs casos de descentralizao indireta de recursos
para escolas do MST por intermdio da Anca.
O correto seria essas escolas se habilitarem junto ao
Ministrio, mostrando que tm capacidade de executar os convnios. A
lei veda o uso de agentes intermedirios para captao de recursos
federais.
Os objetos so diversificados. H convnio para realizar oficina
nacional de artes cnicas e msica e convnio para aes de
valorizao e conhecimento da cultura no meio rural. Trs
convnios para resgate da cultura camponesa como instrumento
de identidade do homem e da mulher e um outro denominado
rede cultural da terra. E outros com finalidades assemelhadas,
alm de um convnio especfico para transferncia de recursos
para a Escol a Fl orestan Fernandes, outro para o Centro de
Formao Paul o Frei re e mais um outro para o Centro de
Capaci tao Franci sco J ul i o.
Em relao a esses trs ltimos convnios, a celebrao deveria
ser formalizada diretamente com as instituies beneficiadas. As
personal i dades jur di cas no devem se confundi r e uma no
pode atuar como i ntermedi ri a da outra, luz do IN-STN
1/ 97, art. 1, 2, pois a descentralizao da execuo mediante
convnio somente se efetivar para entes que disponham de
condies para consecuo do seu objeto e tenham atribuies
regimentais ou estatutrias relacionadas com mesmo, o que
pressupe, portanto, a impossibilidade de descentralizao
indireta. (grifos nossos)

8.6.2.8. Anca e Concrab No Possuem Capacidade Tcnica
Para celebrar um convnio com a Unio, a entidade deve
demonstrar, primeiro, que o projeto apresentado se coaduna com uma
ao governamental dotada de crditos oramentrios disponveis e,
depois, que ela possui qualificao tcnica para gerir o projeto.
Em outra parte do relatrio, o TCU constatou o desvio de
finalidade na execuo oramentria.

Pg. 303


Nesta parte, o TCU concluiu que, em se tratando de MST,
os rgos governamentais deixam de analisar a qualificao tcnica de
seus prepostos. Ao todo, foram firmados 41 convnios, no montante de
R$ 14,8 milhes, sem que os rgos concedentes analisassem a
qualificao tcnica da Anca e da Concrab.
Parecer da Equipe de Auditoria
Os convnios tm objetivos os mais dspares, desde a incluso digital
de pescadores e pescadoras artesanais, passando pela assistncia
jurdica a trabalhadores rurais e ao resgate da cultura camponesa, at a
discusso de relaes de gnero no campo e formao em educao
ambiental, alm de programas de requalificao profissional e
alfabetizao de jovens e adultos.
Entretanto, como regra geral, em nenhum desses convnios observamos
preocupao do rgo concedente em avaliar a qualificao tcnica da
entidade convenente para consecuo do objeto proposto. Essa
qualificao, ao que percebemos, sempre dada como lquida e certa,
inerente, intrnseca, independentemente do objeto pactuado. (...) (grifo
nosso)
Propostas de encaminhamento da Equipe de Auditoria
1 - Determinar ao INCRA, ao FNS/ MS, ao FNDE, ao MMA, SEDH e ao
MTE que abstenham-se de celebrar convnios ou outros ajustes com
entidades que no disponham de condies para consecuo de seus
objetos e que no tenham em seus estatutos ou regimentos atribuies
relacionadas ao mesmo, fazendo constar dos processos de celebrao e
dos pareceres de anlises tcnica/ jurdica a comprovao do
atendimento dos referidos requisitos.

Resumo do Favorecimento do MST nos rgos Pblicos
O quadro, a seguir, resume diversos problemas identificados que
comprovam favorecimento ao MST na celebrao de convnios firmados
entre a Anca e rgos pblicos federais, cujo montante dos recursos
repassados de cerca de R$15 milhes.


Pg. 304


rgo Pblico
Problema Identificado na
Qualificao dos Convenentes
Valor dos
Convnios (R$)
Ministrio da
Educao
Os convnios foram aprovados pelo
Ministrio da Educao sem qualquer
anlise tcnica de viabilidade, sem
comprovao da capacidade operacional e
qualificao pedaggica da ANCA em
execut-los
9.420.544,00
Ministrio do
Trabalho e do
Emprego
A Anca no est formalmente organizada
como instituio educacional
5.052.530,00
Ministrio do
Meio Ambiente
Na nossa avaliao, so convnios
questionveis em vista das atribuies
estatutrias das entidades, que no
mencionam explicitamente atividades de
pesquisas ambientais. (...)
O convnio [MMA 32/ 2004 SIAFI 522804,
R$ 100.854,00] foi celebrado a despeito de
parecer jurdico desfavorvel
160.099,50
Ministrio da
Sade
(...) no estatuto social da Anca no h
previso de aes na rea de sade
150.000,00
Ministrio da
J ustia
Em convnio firmado para capacitao de
23 monitores e 23 advogados em direitos
humanos para prestao de assistncia
jurdica gratuita, h no processo, em
termos de comprovao de qualificao
tcnica, apenas declarao de empresa de
escritrio contbil
100.000,00
Total 14.883.173,50

Alguns Detalhes
Ministrio da Educao (2003-2004: R$ 9.420.544,00, para
programas de alfabetizao de jovens e adultos, em cinco convnios)
Os convnios foram aprovados pelo Ministrio da Educao sem
qualquer anlise tcnica de viabilidade, sem comprovao da
capacidade operacional e qualificao pedaggica da ANCA em execut-
los, sem se saber quem so ou onde sero recrutados os responsveis
pela capacitao dos alfabetizandos. No existe definio do contedo
dos cursos de formao de educadores, dos materiais pedaggicos a
utilizar. No se tem notcia sobre o mtodo de alfabetizao a ser posto
em prtica.
Mesmo que se admita que a ANCA tenha sido parte no processo
simplesmente para emprestar sua personalidade jurdica ao MST, e que
este de fato seja o responsvel pela execuo dos convnios, ainda
assim subsistem todas as questes de viabilidade e capacitao tcnica,

Pg. 305


que tornam duvidosa a obteno de resultados positivos a justificar o
repasse de recursos pblicos escassos. Ora, nos processos no h
sequer nome e localizao dos assentamentos a serem beneficiados com
os programas de alfabetizao.
Ministrio da Cultura (Total: R$ 1.382.707,29, para programas
diversos, em vinte convnios nfase em 2004: R$ 1.070.667,29)
Os objetos so diversificados. H convnio para realizar oficina
nacional de artes cnicas e msica e convnio para aes de valorizao
e conhecimento da cultura no meio rural. Trs convnios para resgate
da cultura camponesa como instrumento de identidade do homem e da
mulher e um outro denominado rede cultural da terra. E outros com
finalidades assemelhadas, alm de um convnio especfico para
transferncia de recursos para a Escola Florestan Fernandes, outro
para o Centro de Formao Paulo Freire e mais um outro para o Centro
de Capacitao Francisco J ulio.
Em relao a esses trs ltimos convnios, a celebrao deveria ser
formalizada diretamente com as instituies beneficiadas. As
personalidades jurdicas no devem se confundir e uma no pode atuar
como intermediria da outra, luz do IN-STN 1/ 97, art. 1, 2, pois a
descentralizao da execuo mediante convnio somente se efetivar
para entes que disponham de condies para consecuo do seu objeto
e tenham atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com
mesmo, o que pressupe, portanto, a impossibilidade de
descentralizao indireta.
Ministrio do Trabalho e do Emprego (R$ 5.052.530,00, do Fundo de
Amparo do Trabalhador (FAT), em seis convnios do PNQ)
A Anca no est formalmente organizada como instituio educacional.
No estatuto social, as atribuies de realizar cursos, seminrios e fruns
de debates esto definidas como meios para atingir os objetivos da
associao, que so o de estimular o desenvolvimento agrcola, o
progresso econmico e social das comunidades rurais, o desenvolvimento
comunitrio e cultural das diversas comunidades rurais vinculadas aos
projetos de reforma agrria, o desenvolvimento de tecnologias
alternativas e o desenvolvimento de formas de cooperao no trabalho e
na produo agrcola. Essas atividades representam situaes distintas
em relao aos objetivos prprios da qualificao profissional direcionada
ao mercado de trabalho formal, que tem natureza precipuamente tcnica
e pontual em relao s suas demandas.
No admira que parte dos cursos realizados pela Anca pouco ou nada
tem a ver com o objetivos do PNQ.
Com recursos do convnio MTE-010/ 2001 foram ministrados cursos de
Capacitao de Trabalhadores Rurais sobre a Funo Social da

Pg. 306


Propriedade, curso Nacional de Sade Alternativa e curso Nacional de
J ovens Formadores.
No convnio MTE-002/ 2002, foram realizados Seminrio sobre Gnero,
Seminrio sobre Meio Ambiente, Seminrio para Participao da
Mulher e Seminrio Realidade Brasileira.
No convnio MTE-117/ 2004 foi realizada Oficina de Metodologia de
Organizao Comunitria, com o objetivo de qualificao de lideranas
camponesas em metodologia de organizao para atuarem no
desenvolvimento de grupo de base de coordenao e negociaes, alm
de cursos sobre realidade brasileira, direitos humanos e advogados.
Ministrio da Sade (R$ 150.000,00, para programas na rea de
sade, em trs convnios)
Foram celebrados trs convnios com a Anca. Um convnio em 2001, no
valor de R$ 40.000,00, com o objeto de capacitar recursos humanos em
ateno bsica de sade, e dois em 2003, no total de R$ 110.000,00,
para a 12 Conferncia Nacional de Sade e para projeto de educao em
sade por meio de mobilizao comunitria. Na nossa avaliao, so
convnios irregulares, uma vez que no estatuto social da Anca no h
previso de aes na rea de sade.
Ministrio do Meio Ambiente (R$ 160.099,50, para para cursos e
seminrios de educao ambiental, em seis convnios)
Na nossa avaliao, so convnios questionveis em vista das
atribuies estatutrias das entidades, que no mencionam
explicitamente atividades de pesquisas ambientais. (...)
O convnio [MMA 32/ 2004 SIAFI 522804, R$ 100.854,00] foi celebrado a
despeito de parecer jurdico desfavorvel, que alerta: "o estatuto da
sociedade no faz meno expressa a atividades relacionadas a meio
ambiente, cumpre confirmar a compatibilidade das atribuies do
proponente dico do art. 1, 2, da IN/ 01/ 97/ STN, bem como, sua
idoneidade tcnica e financeira para implementao do objeto do ajuste.
Esta ltima cautela no pode ser negligenciada, porque constitui um dos
pressupostos para o xito da execuo descentralizada de programa de
trabalho, que se efetiva com a celebrao de instrumento dessa
natureza.
Ministrio da J ustia (2001: R$ 100.000,00)
Por outro lado, em convnio firmado com o Ministrio da J ustia,
SEDH/ MJ 77/ 2001, SIAFI 417724, (anexo 20), no valor de R$
100.000,00, com o objeto promovendo e garantindo os direitos humanos
dos trabalhadores rurais, para capacitao de 23 monitores e 23
advogados em direitos humanos para prestao de assistncia jurdica

Pg. 307


gratuita, h no processo, em termos de comprovao de qualificao
tcnica, apenas declarao de empresa de escritrio contbil no sentido
de que a ANCA "possui total capacitao tcnica para o desenvolvimento
e implantao de projetos e convnios institucionais no tocante nossa
atividade-fim" (assessoria contbil).

8.6.2.9. Qualquer Plano de Trabalho do MST Aprovado
Em outra parte do relatrio, a equipe de auditoria registrou
que os rgos pblicos no se preocupam em avaliar a capacidade
tcnica dos convenentes, quando essas entidades so ligadas ao MST.
Nesta parte, a equipe mostra que nem os planos de trabalho
do MST so avaliados. Basta, por exemplo, que a Anca e a Concrab
digam que alfabetizaro 4 mil pessoas, e os rgos pblicos assinam os
convnios, sem perguntar quais alunos, em que escolas, em que data
etc.
Analisando, um convnio do FNDE, por exemplo, a equipe
conclui que o Plano de Trabalho indevidamente aprovado no passa de
uma carta de intenes:
Para cumprir o disposto no art. 2 da IN-STN 1/ 1997, seria
preciso dizer em quais assentamentos os cursos de alfabetizao
seriam ministrados e quais as parcerias institudas (igrejas,
associaes comunitrias, prefeituras e outras) de apoio logstico e
operacional para consecuo dos objetivos, como cesso de espao
(galpes, salas), disponibilizao de recursos didticos, transporte
quando necessrio e alimentao. Da forma como est descrito, o
projeto no passa de uma carta de i ntenes. (grifo nosso)
Ao todo, foram identificados 13 convnios firmados dessa
maneira irresponsvel. O montante desses convnios de
R$ 19.189.336,78. As piores conseqncias so: (1) a impossibilidade
de verificar se a mesma ao j foi paga por meio de outro convnio; e
(2) a impossibilidade de verificar se o convnio foi executado, pois
ningum sabe exatamente qual foi o acordo.
Parecer da Equipe de Auditoria
A caracterstica comum de quase todos os planos de trabalho dos
convnios, vista em todos os rgos concedentes, a insuficincia ou
mesmo falta das informaes exigidas pela IN-STN 01/ 1997. (...)
Essas imprecises no somente dificultam a avaliao tcnica do plano
de trabalho como tambm impossibilitam o acompanhamento posterior
da execuo e inviabilizam a avaliao objetiva da prestao de contas.

Pg. 308


Resultado: celebra-se convnio e se repassa recurso para o
indeterminado, deixando-se merc da discricionariedade do
convenente a adoo de parmetros quanto execuo e prestao de
contas. Haver sempre espao para acomodar o que for feito e como
for feito. (grifo nosso)
Propostas de Encaminhamento da Equipe de Auditoria
1 - Determinar ao MINC, ao MTE, ao FNDE e ao INCRA que observem
com maior rigor as disposies a respeito da descrio do objeto dos
convnios, refutando celebr-los quando no presentes os seus
elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva, clara e
precisa do que se pretende realizar ou obter e observem rigorosamente
as disposies legais pertinentes quanto correta e suficiente descrio
e detalhamento das metas e etapas a serem executadas, tanto nos seus
aspectos quantitativos como qualitativos.
2 - Determinar ao MINC, ao MTE, ao FNDE e ao INCRA que exijam dos
interessados na celebrao de convnios a observao rigorosa da
execuo fsica do objeto como parmetro para a definio das parcelas
do cronograma de desembolso proposto.
Resumo dos Convnios com Planos de Trabalho Indefinidos
Convnio Parecer da Equipe de Auditoria
Valor do
Convnio (R$)
FNDE Anca
(Siafi 479.857)
Da forma como est descrito, o projeto
no passa de uma carta de intenes.
3.424.608,00
No h, como no convnio visto
anteriormente, relao das localidades a
serem beneficiadas. (...) Como ter
certeza da no sobreposio de
esforos?
No h informao detalhada sobre o
livro Histria da Luta pela Terra e o
MST. No se sabe em que atividades
ser utilizado, a qual programa de
educao de jovens e adultos se destina.
FNDE Anca
(Siafi 485.491)
Ademais, h um fato que fere as regras
da lgica neste convnio: o recurso foi
liberado em 12/ 12/ 2003, mas o plano
de trabalho somente foi aprovado em
30/ 4/ 2004.
1.023.553,18
FNDE Anca
(Siafi 510.067)
O plano de trabalho possui as mesmas
deficincias assinaladas no convnio
anterior, tratando-se mais uma vez de
mera carta de intenes. (...) No
convnio anterior, por exemplo, o Estado
mais beneficiado seria Pernambuco, com
300 turmas. Neste, continua sendo o
mesmo, com 455 turmas, sem ficar
claro tratar-se ou no das mesmas
comunidades atingidas no projeto
3.801.600,00

Pg. 309


Convnio Parecer da Equipe de Auditoria
Valor do
Convnio (R$)
anterior ou e se outras localidades
foram inseridas no projeto.
Incra/ DF Anca
Siafi 465.950
Mas no se informa em quais
localidades sero realizadas essas
atividades, nem quantas pessoas
participaro dos cursos. No se sabe o
nmero de dias desses eventos, a
quantidade de horas-aulas, o contedo
programtico. E no h detalhamento
de custos.
200.000,00
Incra/ DF Anca
Siafi 518.467
H apenas informao genrica sobre
supostos kits alfabetizando, monitor e
escola. Ora, so informaes
insuficientes para projeto a ser
financiado com recursos pblicos.
(...)
E parece um tanto inverossmil o
ensino de literatura, sociologia,
frmulas matemticas e planilhas de
custos em programa de alfabetizao.
(...)
E no se levou em considerao a
possvel sobreposio de projetos,
uma vez que a ANCA j havia amealhado
no FNDE, em 2003 e 2004,
aproximadamente R$ 10 milhes para
programas de alfabetizao, inclusive
para ser aplicado no Rio Grande do Sul
230.000,00
Incra/ SE Anca
Siafi 512.384
No h previso do nmero de dias e de
carga horria das oficinas, do programa
a ser ministrado, da qualificao e
experincia dos instrutores, dos
assuntos a serem tratados, das tcnicas
de gesto e de comercializao a serem
disseminadas. (...)
O convnio, por sinal, foi celebrado a
despeito de parecer desfavorvel da
assessoria jurdica do rgo.
140.000,00
1.187.652,00 Incra/ DF
Concrab
Siafi 481.951 e
Siafi 510.774
A descrio do objeto no clara e
precisa, detalhada e objetiva. Ao
contrrio, seu carter excessivamente
abrangente e difuso, conforme
consignado no prprio parecer da
unidade tcnica da entidade concedente.
5.379.390,00
MINC Anca
Siafi 512771
No possvel compreender o que vir a
ser a mencionada rede cultural da
terra.
249.533,60
1.453.000,00
1.000.000,00
MTE Anca
Siafi 347.394
Siafi 415.158
Siafi 465.849
Siafi 510877
No plano de trabalho mencionado
somente o nome do curso a ser
ministrado, o nmero de treinandos e as
datas de incio e fim. No contm
informaes qualitativas quanto aos
objetivos a serem alcanados, os
500.000,00

Pg. 310


Convnio Parecer da Equipe de Auditoria
Valor do
Convnio (R$)
resultados esperados, as atividades a
serem desenvolvidas e o local onde sero
executadas os cursos, bem como a
identificao, quantificao e valorao
dos custos .
600.000,00
Total 19.189.336,78


Pg. 311


8.6.2.10. Despesas Absurdas Pagas pela Unio
Nessa parte do relatrio, a equipe de auditoria faz uma
anlise da convenincia de algumas despesas assumidas pela Unio
nos convnios com o MST.
Na maior parte das vezes, o texto do relatrio parece
mostrar menos do que a equipe descobriu. O prprio ttulo adotado no
relatrio um eufemismo: Inconsistncia na apreciao e avaliao do
plano de trabalho e das clusulas do instrumento de convnio.
Essa postura conservadora se explica pelo fato de o TCU,
via de regra, no analisar a convenincia dos atos do Executivo, em
respeito Separao de Poderes e ao Poder Discricionrio conferido aos
administradores pblicos.
Mas, ao que tudo indica, os absurdos encontrados
chocaram a equipe de auditoria, e os analistas, com cuidado, narraram
alguns fatos que impressioam. O excerto abaixo emblemtico:
De modo semelhante, ningum se deu ao trabalho de avaliar a
tiragem de 20.000 exemplares de cada um dos cadernos de
educao, denominados Alfabetizao de J ovens e adultos
Matemtica, Alfabetizao de J ovens e Adultos Didtica da
Linguagem e Como fazer a escola que queremos Planejamento.
Ora, se o MST afirma contar com 4.000 educadores, qual a
justificativa para a impresso de 20 mil exemplares de material
para formao pedaggica? O caderno Alfabetizao de J ovens e
Adultos Didtica da Linguagem encontra-se a venda na loja do
MST pelo preo de R$ 4,00 (informao disponvel no site
www.mst.org.br).
Notes-se que o preo informado no fim do pargrafo no
guarda relao direta com a falta de anlise tcnica da proposta.
possvel que a equipe tenha desconfiado que o excesso de cadernos
impressos seja vendido na Internet. Dessa forma, a equipe insinua,
entrelinhas, a apropriao indbita de R$ 64 mil (16 mil cadernos), j
que apenas 4 mil seriam aproveitados pelos educadores do MST.
Parecer da Equipe de Auditoria
Trata-se de irregularidade recorrente nos processos examinados. O
padro adotado consiste em anlises meramente superficiais e to-
somente pr-forma. No conseguimos encontrar nenhum caso em que
os custos do convnio tenham sido analisados e avaliados. Salvas raras
excees, no se procede a qualquer avaliao em relao
necessidade, oportunidade, convenincia, viabilidade e exeqibilidade
do objeto proposto.

Pg. 312


Os pareceres jurdicos se resumem basicamente na conferncia das
certides de regularidade fiscal. As clusulas dos convnios so
padronizadas. Os pareceres tcnicos se limitam quase sempre a
reescrever o plano de trabalho, sem qualquer anlise crtica. Nunca se
examina o mrito do convnio. Os custos, geralmente, no so
considerados.
Despesas Absurdas Pagas pela Unio
Convnio
Despesas Absurdas Pagas pela
Unio
Valor (R$)
250.000 Cartazes: o texto do cartaz e a
quantidade contratada no condizem
com o objetivo do convnio.
Ora, o texto do cartaz no tem relao
nenhuma com o objetivo do convnio,
seja o de documentao de mulheres,
seja o de alfabetizao.
Ora, se acharmos razovel um cartaz
por grupo de 40 pessoas, como o de
uma sala de aula, o pblico-alvo
atingido ser de 10 milhes de
pessoas.
130.000 Livros:
No ficou claro a quem se destinam,
onde sero distribudos e de que projeto
fazem parte. No so livros de
alfabetizao.
Incra/ DF Anca
(Siafi 466.777),

para impresso de
250.000 cartazes,
11.000 cartilhas,
14.500 kits de
material escolar e
reimpresso
130.000 exemplares
de 5 de livros, para
a campanha de
documentao de
mulheres e para o
programa de
alfabetizao de
jovens e adultos
14.500 kits: contm 4.350.000 folhas
de papel A4.
Nenhuma observao do Incra, embora
se tratasse de 300 folhas por
alfabetizando, alm dos cadernos de 96
folhas.
399.130,00
Incra/ DF - Anca
(Siafi 373110)

para assistncia
jurdica a
trabalhadores rurais
sem terra e
assentados de
projetos do Incra
A assistncia jurdica pode ser
prestada gratuitamente pela
Defensoria Pblica, pela OAB e outros
rgos pblicos:

O convnio foi celebrado revelia do
parecer jurdico, que advertia: a
prestao de assistncia jurdica aos
trabalhadores rurais, admitindo-se
como premissa que sejam necessitados
na forma do inciso LXXIV, do artigo 5
da Constituio Federal, pode ser
prestada gratuitamente pela Ordem dos
Advogados do Brasil, pela Procuradoria
de Assistncia J udiciria da
Procuradoria Geral do Estado de So
Paulo, pela Defensoria Pblica da Unio
186.689,00

Pg. 313


Convnio
Despesas Absurdas Pagas pela
Unio
Valor (R$)
e pela prpria Procuradoria do Incra e
por rgos anlogos sem nus para o
Poder Pblico
Incra/ DF - Concrab
Siafi 481.951 e
Siafi 510.774

Para implementar
programa de
capacitao tcnica,
fomento
agroecologia e
estmulo ao
acompanhamento de
empresas sociais de
assentamento de
reforma agrria
Um tcnico do Incra discordou da
convenincia do convnio, porque o
Instituto j dispe de metodologia para
elaborao de PDA, alis, mais de
uma, elaboradas pela FAO e IICA,
dentre outras, alm de sua NE n 2, de
28 de maro de 2001, cujo roteiro para
elaborao de PDA est no Anexo II
Registro do TCU:
Apesar disso, o Superintendente
Nacional do Desenvolvimento Agrrio,
sem qualquer fundamentao em
parecer tcnico, aprovou o projeto
tcnico reapresentado.
1.325.198,00
+
5.379.390,00

8.6.2.11 Casos de Polcia Envolvendo as Prestaes de Contas
Propostas de Encaminhamento da Equipe de Auditoria
A equipe reservou um captulo para irregularidades na execuo dos
convnios. Esse captulo comea com a descrio de uma srie de
ilcitos administrativos, penais e tributrios que dispensa comentrios.
As propostas de encaminhamento falam por si.
Entre as propostas da Equipe de Auditoria, destacam-se:
Converso dos processos em Tomadas de Contas Especiais,
para fins de citao e multa.
Imediata remessa de cpia dos elementos comprobatrios ao
Ministrio Pblico Federal e dos Estados de domiclio dos
emitentes dos documentos ilegtimos, para instruo do
procedimento criminal cabvel.
Imediata remessa de cpia dos elementos pertinentes s
secretarias de finanas dos municpios e secretarias de fazenda
dos estados dos emitentes de notas frias, para instaurao dos
procedimentos fiscais que julgarem cabveis.
Imediata remessa de cpia dos elementos pertinentes
Receita Federal do Brasil e, no caso de pessoas fsicas, tambm

Pg. 314


Secretaria de Receita Previdenciria, para instaurao dos
procedimentos fiscais que julgarem cabveis.
Indcios de fraude nos documentos comprobatrios.
Num s convnio (Incra/ DF Concrab, Siafi 481951), a
equipe de auditoria identificou os seguintes indcios de fraude:
Para efetivao dos pagamentos da Cooperativa de Prestao de
Servios Tcnicos Ltda. (COOPTEC), foram emitidos cheques
mensais de novembro/ 2003 at abril/ 2004, mas as notas fiscais
de servio somente foram emitidas em 29/ 04/ 2004, de forma
seqencial (R$ 437.871,24).
Os pagamentos das notas fiscais de servio 289 e 290 do ITERRA,
tambm padecem de indcios de fraude, uma vez que os cheques
no indicam o favorecido e foram emitidos e sacados nas mesmas
datas da realizao dos eventos. As notas foram emitidas no Rio
Grande Sul e os cheques em So Paulo. Alm disso, as notas
foram emitidas em srie, apesar da distncia de datas.
O recibo do cheque 850161, em favor do Instituto de Economia
Agrcola IEA, especifica que o pagamento refere-se execuo
do Projeto Banco IEA, nos termos do contrato firmado entre o
Instituto e a Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa
Agropecuria, a evidenciar pagamento de despesa alheia ao
convnio.
A cpia do cheque 110806 no indica o favorecido, verifica-se,
porm, pelos recibos anexados, que se destinou ao pagamento de
duas empresas, a Venetur e a Cajatur, localizadas em cidades
diferentes. Apesar disso, o cheque foi liquidado por meio de
compensao, demonstrando que uma s conta foi beneficiada.
A cpia do cheque 850063 indica Ceagro como favorecido, no
entanto, os recibos anexados indicam que o pagamento foi feito
tanto Ceagro como Falkentur Transporte e Turismo Ltda.
Comprovao de despesas com documentos sem validade fiscal.
Em trs convnios (Incra/ Concrab, Siafi 481951;
MTE/ Anca, Siafi 347394 e MINC/ Anca, Siafi 401754), h despesas
comprovadas com documentos no fiscais, contrariando o disposto no
art. 30 da IN-STN 01/ 97 e na legislao tributria e previdenciria:

Pg. 315


Diversos pagamentos foram realizados mediante simples recibos
de pessoas jurdicas, que so obrigadas emisso de notas
fiscais.
No caso de pessoas fsicas, h vrios pagamentos sem a
competente reteno da contribuio previdenciria e do ISS, ou
ICMS, no caso de servios de transporte interestadual e
intermunicipal.
Indcios de Formao de Quadrilha
A equipe do TCU constatou uma triangulao da execuo
das metas do plano de trabalho, que pode ter o intuito de dificultar o
controle da execuo dos convnios:
Os recursos dos convnios circulam entre as ONGs. Um
valor captado pela Anca, por exemplo, poder irrigar os
cofres da Cepatec, do Iterra, da Ceagro, da Cecac, do Idaco.
No constam documentos que atestem a execuo do
contrato. No h relatrios de avaliao dos resultados. No
h qualquer comprovao da efetiva execuo do objeto do
convnio. A anlise da prestao de contas to-somente
aritmtica. E no h no processo qualquer documento
comprobatrio de despesa, como notas fiscais e recibos.
Alm disso, a equipe de auditoria levanta suspeita sobre a
rotineira transferncia de recursos s Secretarias Estaduais do MST
Por meio de trs convnios (Siafi 479857, 485491 e
510067), a Anca repartiu e distribuiu entre as secretarias regionais do
MST, em 23 unidades da Federao, o montante de R$ 7.382.917.00,
cuja aplicao no se comprova:
A descentralizao no estava prevista nos termos de
convnio. (...) O problema central consiste no fato de que os
documentos apresentados no so suficientes para
comprovar a aplicao dos recursos pelas secretarias
regionais, como se ver mais adiante. (...)
A aplicao dos recursos pelas unidades regionais do MST
no est comprovada por documentos hbeis. No h
extratos bancrios, cpias de cheques, cadastro de
educadores, listas de presenas por dia de atividade,
relatrios de execuo e de resultados. (...)

Pg. 316


No h identificao nominal dos assentamentos em que os
cursos de alfabetizao teriam sido ministrados. Segundo as
relaes de beneficiados, todos os valores teriam sido pagos
em dinheiro. Ademais, no h cadastro de alunos
alfabetizados, relatrios de atividades. impossvel, com
base nas prestaes de contas, avaliar a realizao do
objeto.
Efei tos:
Dano ao errio por irregularidades na aplicao dos
recursos, caracterizadas pelo repasse de recursos a terceiros
sem previso nos planos de trabalho e pela falta de
comprovao do atingimento das metas e da execuo dos
objetos dos convnios.
Impossibilidade de se obter uma avaliao consistente
quanto eficcia e efetividade das aes executadas.
Repasse irregular de recursos a terceiros
No Convnio Incra/ DF Concrab (Siafi 510774), como
ocorrido antes, no convnio que o antecedeu, a execuo foi
terceirizada. Parte dos recursos repassados terceirizada refere-se a
servios prestados antes do contrato de terceirazao:
Novamente, a Cooperativa de Prestao de Servios
Tcnicos Ltda. (COOPTEC) foi contratada para fornecer o
pessoal tcnico, ao custo semestral, desta vez, de R$
802.511,78. (...) Adicionalmente, constata-se que as
despesas de prestao de servios somente tiveram incio a
partir de fevereiro de 2005, uma vez que o contrato com
Cooperativa de Servios Tcnicos Ltda. foi assinado no dia
19 de janeiro. Dessa forma, o montante de R$ 909.738,00,
repassado para fazer face aos seis primeiros meses de
execuo do convnio, perdeu razo de ser. Conclui-se que
deve ser descontado da prxima parcela ou restitudo aos
cofres do Incra.
Desvio de recursos para a Escola Florestan Fernandes
(Universidade do MST)
Num Convnio entre o FNDE e a Anca (Siafi 510067),
firmado com o objetivo de alfabetizar 30.000 jovens e adultos e
capacitar 2000 alfabetizadores, R$ 159.000,00 foram desviados para
Escola Florestan Fernandes, em Guararema-SP.
De acordo com a prestao de contas, o dinheiro teria sido
utilizado no seminrio nacional de avaliao do programa de

Pg. 317


alfabetizao, no previsto no convnio, ocorrido naquela escola em
abril de 2005.
O recurso foi contabilizado como pagamento de dirias aos
participantes do encontro, em nmero de 265 pessoas. Cada
participante assinou recibo de R$ 600,00, a ttulo de dirias,
totalizando R$ 159.000,00.
Esse procedimento semelhante ao narrado no relatrio de
auditoria do TC-010.640/ 2005-3, referente aos convnios celebrados
com o Iterra. A prtica ilcita consiste em fazer com que os alunos
assinem recibos de dirias como se as tivessem recebido, o que, claro,
no aconteceu.
O recurso foi sacado na boca do caixa, por meio de trs
cheques, e seu destino desconhecido.

8.6.2.12. TCU Refora Suspeita de Desvio de Recursos para o Abril
Vermelho
No primeiro relatrio parcial da CPMI da Terra, levantou-se
a hiptese de que os recursos de um convnio entre Incra e Concrab
(Siafi 481951) teria sido utilizado para as invases do chamado Abril
Vermelho, ocorrido em 2004. O relatrio do TCU confirma, por meio de
15 provas, que os recursos desse convnio realmente foram desviados.
Inexecuo do objeto conveniado
De acordo com a equipe de auditoria, no Convnio Incra-
DF/ Concrab -Siafi n 481951 (R$ 1.187.652,00), os elementos de
comprovao trazidos ao processo revelam incompatibilidade entre o
que foi realizado e os planos de trabalho aprovados:
1) H listas de presena de cursos/ encontros sem qualquer
identificao do evento, data e local;
2) H relatos de eventos com data de realizao fora do perodo de
vigncia do convnio e no contemplados no plano de trabalho
aprovado;
3) No h lista de presena para alguns eventos relatados como
realizados;
4) Um evento realizado em So Paulo, previsto como curso, teria sido
realizado como encontro, com contedo distinto do programa
aprovado, para uma quantidade menor de participantes e com
durao inferior ao aprovado;

Pg. 318


5) Nenhum dos 4 PDA dos assentamentos previstos no plano de
trabalho foi elaborado;
6) No se comprovaram a realizao de 15 diagnsticos organizacionais
estratgicos, 15 cronogramas de acompanhamento, 5 seminrios e
treinamentos e produo de 3 documentos relativos a materiais
educativos e de manual de normas e procedimentos;
7) A Concrab apresentou relatrio que, exceto pelo ttulo, Relatrio do
Programa de Fomento a Agroecologia, em nada se refere ao plano de
trabalho. Logo na introduo declara: Este documento tem por
finalidade socializar as informaes quanto ao andamento das
atividades da campanha Sementes Patrimnio dos Povos a Servios
da Humanidade.
8) A prestao de contas no menciona nada a respeito da elaborao
do programa nacional de capacitao das famlias assentadas, das
estratgias da rede nacional de sementes ou, ainda, do procedimento
tcnico de sistematizao de produo de sementes, indicados no
projeto tcnico e do plano de trabalho.
9) Em relao aos materiais didtico-pedaggico, a prestao de contas
traz a seguinte referncia que poderia ter alguma relao com
aqueles: publicaes: estamos elaborando duas cartilhas, sendo
uma com informaes polticas sobre a privatizao e dominao das
sementes e a outra com elementos mais tcnicos sobre metodologia e
princpios para a conduo dos trabalhos.
10) Em relao ao segundo plano de trabalho, incorporado ao
convnio sem apreciao da rea tcnica, observa-se em relao
meta 1 que h uma s lista assinada para cada um dos eventos,
embora cada evento tenha sido programado para de 5 dias.
11) Em relao meta 2 no h qualquer elemento de comprovao.
12) Meta 3: lista de presena com data de 22/ 10/ 2003, enquanto o
relatrio acusa o perodo de realizao do evento de 24 a
27/ 10/ 2003.
13) Metas 4 e 5: comprovao de realizao ausente, embora a
convenente relate a realizao, tendo inclusive pago ao ITERRA
(notas fiscais 289 e 290, de R$ 19.740,00 e R$ 9.876,00, emitidas
em 16/ 12/ 2003 e 27/ 4/ 2004, mesmas datas que constam como
realizados os eventos.
14) Meta 6: h uma s lista assinada para cada um dos eventos,
embora o perodo de realizao destes tenha sido programado para
4 e 5 dias. Ademais, em trs delas no consta nem a data nem o
local de realizao do evento.

Pg. 319


15) Meta 7: Embora a convenente relate a realizao de 4 eventos, 1
acima do pactuado, somente duas listas de presena constam do
processo, estando uma sem indicao do local de realizao do
evento.

8.6.2.13. Favorecimento de Editoras na Contratao de Cursos e
Seminrios
A CPMI da Terra sempre desconfiou das vultosas despesas
com seminrios e material grfico que os convnios com a Anca e a
Concrab registram.
A equipe do TCU constatou que, de fato, as editoras
Expresso Popular e Grfica e Editora Peres so favorecidas nos
convnios com aquelas entidades do MST. (A CPMI da Terra no
aprovou, por falta de quorum, a quebra de sigilo dessas editoras.)

Desvio de finalidade. Seminrios, cartilhas e livros estranhos ao
objeto do convnio.
Dois convnios entre Incra/ DF e Anca (Siafi 373359 e
346881) foram firmados com o objetivo de fazer com que trabalhadores
do campo obtivessem os documentos necessrios vida civil.
Os recursos foram consumidos em seminrios e cursos,
semelhantes aos realizados no ano anterior, sobre relaes de gnero e
outros temas. Tambm foram produzidas cartilhas sobre a questo de
gnero:
Trata-se de material manifestamente doutrinrio e
ideolgico, de apologia do MST. Traz os captulos As
Mulheres e a luta de Classes, As mulheres e a Construo
do Projeto Popular, dentre outros, e termina com a letra do
hino do MST.
Finalmente, o convnio financiou palestra de J oo Pedro
Stedille, no Instituto Cajamar, em So Paulo, de 21 a 29 de fevereiro de
2000, sobre capitalismo e outros temas para as lideranas do MST.
O dinheiro do Convnio Incra/ DF Anca (Siafi 465950), da
dotao oramentria destinada assistncia jurdica a assentados
(programa de trabalho 21.631.0135.2108.0001), foi usado para a
aquisio de 7300 exemplares do livro Mulheres em Movimento, objeto
incompatvel com o objetivo do convnio.

Pg. 320


Favorecimento da Editora Expresso Popular. Compra de livros que
no servem para a alfabetizao. Suspeita de que a Editora vende
os livros produzidos no mbito do convnio
O Convnio Incra/ DF Anca (Siafi 518467) teve por objetivo
alfabetizar 460 jovens e adultos em assentamentos da reforma agrria
no Rio Grande do Sul, no mbito do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (PRONERA).
O convenente gastou parte dos recursos na compra de
livros que no servem para a alfabetizao. A equipe do TCU suspeita,
ainda, que os livros j teriam sido pagos por meio de outro convnio:
Durante a execuo, A ANCA encaminhou documento ao Incra
para dizer que no ser possvel licitar os materiais de consumo,
pois sero adquiridos diretamente da edi tora Expresso
Popul ar, proprietria dos direitos dos seguintes ttulos: Pedagogia
do Oprimido, de Paulo Freire; Ofcio de Mestre, de Miguel Arroyo;
Dilogos em Educao de J ovens e Adultos, de diversos autores;
sombra de uma Mangueira, de Paulo Freire; Cartas a Guin
Bissau, de Paulo Freire; Somos Sem terra, do MST; Nossos
Valores, do MST e Histria do Menino que Lia o Mundo. Ora,
cl aramente no so t tul os para uso de al fabeti zandos.
Nota-se que no h livros de matemtica, de lngua
portuguesa e de cincias biolgicas conforme prometido no
plano de trabalho, deixando claro o desvio de recursos para
aquisio de livros que sero utilizados fora do projeto. A
quantidade a ser comprada de 20.000 exemplares. Val e
notar que esses mesmos t tul os foram adqui ri dos por
mei o do convni o INCRA-DF/CRT-81.000/2002, da
campanha de documentao de mul heres. (grifos
nossos)
Num convnio entre FNDE e Anca (Siafi 485491), foram
gastos R$ 280.500,00 na aquisio de 20.000 exemplares do livro
Histria da Luta pela Terra e o MST, adquirido da editora Expresso
Popular. No difcil perceber que no se trata de livro destinado
alfabetizao. Alm disso, a quantidade adquirida no estava prevista
no programa de trabalho. (O livro encontra-se a venda na loja do MST
por R$ 20,00, conforme informa o site do movimento, www.mst.org.br.)
Noutro convnio entre FNDE e Anca (Siafi 515261), a Unio
arca com R$ 539.550,00, para a aquisio de kits escolares, contendo:
lpis, pasta, caderno, caneta, borracha, papel sulfite e dois livros, o
Caderno Iterra n. 11, e, outra vez, a Histria da Luta pela Terra e o
MST, que, como j assinalado, encontra-se a venda na loja do MST por
R$ 20,00.

Pg. 321


Num terceiro convnio entre FNDE e Anca (Siafi 466777),
foram impressos na Grfica Peres Ltda 20.000 exemplares de cada um
dos cadernos de educao denominados Como fazer a escola que
queremos Planejamento, Alfabetizao de J ovens e adultos
Matemtica e Alfabetizao de J ovens e Adultos Didtica da
Linguagem. Este ltimo ttulo encontra-se a venda na loja do MST
pelo preo de R$ 4,00.
Desvio de finalidade. Favorecimento da Grfica e Editora Peres
Impresso de cartazes do MST.
No Convnio Incra/ DF Anca (Siafi 466.777), a Unio pagou R$
119.000,00 por 250.000 cartazes do MST, impressos pela Grfica Peres.
O ttulo do cartaz Nossos Compromissos com a Terra e com a Vida
e contm o que a equipe de auditoria denomina os dez mandamentos
do homem acampado ou assentado. O que no tem nada a ver com
documentao de mulheres ou alfabetizao, objetivos do convnio.
Entre os mandamentos, constam preceitos como o de embelezar os
assentamentos e comunidades, plantando flores, ervas medicinais,
hortalias e rvores e lutar contra o latifndio para que todos possam
ter terra, po, estudo e liberdade.
O mesmo texto est publicado no site do MST com ttulo ligeiramente
modificado para Compromissos do MST com a Terra e com a Vida,
ou seja, a Unio pagou R$ 119 mil pela impresso de cartazes do MST
que em nada ajudaram na execuo do convnio.
Produo de CD comemorativo dos 20 anos do MST.
No Convnio MINC/ FNC Anca (SIAFI 494.109), a Unio pagou R$
43.200,00 por 4.320 CD em comemorao aos 20 anos do MST. O
detalhe que agrava o fato que os CD j estavam prontos antes do
convnio.
Afirma-se na prestao de contas que o convnio teve como
produto final o disco intitulado CD comemorativo dos 20
anos do MST. A ficha tcnica do disco informa que a
gravao ocorreu no Centro de Formao Dom Elder Cmara,
em Ribeiro Preto, nos dias 26 e 27 de novembro de 2003, por
ocasio da 5 Oficina Nacional de Msica e Artes Plsticas
do MST, a denunciar que o material foi produzido antes da
celebrao do convnio.




Pg. 322


8.6.3. Concluso Sobre Convnios Firmados com a Unio
O exame realizado pela Assessoria da CPMI da Terra
identificou diversas irregularidades na execuo dos convnios firmados
pela admistrao federal com as entidades ligadas ao MST,
principalmente, as maiores delas: Anca, Conbrab e Iterra.
Entre as principais irregularidades verificadas nos
convnios destacam-se:
Danos aos Cofres Pblicos;
Irregularidades nos convnios de assistncia jurdica
a Assentados;
Indcios de Favorecimento na celebrao de
Convnios da Anca e da Concrab;
A Anca e Concrab atuam como agentes financeiros do
MST;
Desvio de Finalidade na Celebrao de Convnios;
Suspeitas de Desvio de Recursos para o Abril
Vermelho.
Por sua vez, auditorias realizadas pelo TCU em convnios
firmados com a Anca, Concrab e Iterra corroboram todos os achados
acima listados, razo pela qual deve ser encaminhada ao Ministrio
Pblico Federal toda a documentao referente aos indcios de
irregularidade detectados, bem como deve ser solicitado o indiciamento
dos responsveis por crimes cometidos.
Cabe salientar que, embora as auditorias do Tribunal de
Contas da Unio ainda no tenham sido apreciadas por seu colegiado
de Ministros, o teor e as concluses dos relatrios dos tcnicos do

Pg. 323


Tribunal de Contas podem ser perfeitamente aproveitados no mbito
dos trabalhos da CPMI.
Tanto que o eminente Ministro-Relator Guilherme Palmeira
encaminhou, a pedido da presidncia da CPMI da Terra, cpia dos
relatrios de auditoria, a fim de que esta Comisso pudesse aproveitar
os dados e concluses contidos nos trabalhos, antes do prazo final para
apresentao do presente relatrio. Cabe registrar que no haveria
tempo hbil para que a CPMI esperasse o julgamento dos relatrios de
auditoria do TCU.

8.7. I rregularidades Trabalhistas e Previdencirias
Aps a suspenso da sesso no segundo dia da 39
Reunio, o Deputado Alberto Fraga retomou a palavra para buscar
explicaes sobre irregularidades trabalhistas e previdencirias na Anca
e na Concrab.
O ponto de partida foi o fato de Emerson reconhecer, em
seu pronunciamento inicial, que, apesar de ser registrado como
empregado da Anca, ela tambm realizava, rotineiramente, servios
bancrios para a Concrab.
De acordo com as normas vigentes, se Emerson trabalhava
para a Anca e para a Concrab, sua carteira de trabalho deveria ser
assinada pelos dois empregadores. Assim, Emerson deveria receber um
salrio de cada entidade, e seu nome deveria constar tanto dos
relatrios anuais de informaes que a associao enviava ao Ministrio
do Trabalho como dos relatrios da cooperativa. Mas, no foi o que
aconteceu. Apenas a Anca registrou o empregado.
Para se afastar a ocorrncia dessa irregularidade nas
relaes de trabalho, a Concrab e a Anca devem assumir que formam

Pg. 324


uma espcie de grupo econmico. Com isso, seria admissvel a tese de
que s existia um contrato de trabalho:
A prestao de servios a mais de uma empresa do mesmo grupo
econmico, durante a mesma jornada de trabalho, no caracteriza
a coexistncia de mais de um contrato de trabalho, salvo ajuste em
contrrio (TST - Smula 129)
Mas, como se viu, essa tese contrariada pelos prprios
dirigentes da Anca e da Concrab, que tentaram convencer a Comisso
de que essas entidades no formam um grande grupo denominado
MST.
Resumindo, ou a Anca e a Concrab formam, junto com
outras entidades, um grupo chamado MST, ou essas entidades violam
direitos de seus empregados, em grave afronta a seus prprios
princpios.
Outro indcio de irregularidade consiste no fato de Anca,
apesar de possuir patrimnio e rendas bem maiores, registrar salrios
consideravelmente menores que os da Concrab para empregados que
exercem as mesmas funes para uma e outra entidade,
indistintamente.
Por fim, cumpre registrar que a fita do caixa mostra que, no
dia 29/ 9/ 2003 (16:16), a ex-funcionria Claudete Alves Lima recebeu
depsito eletrnico originrio da conta-corrente n 2.091-5, no valor de
R$ 1.415,00, ao mesmo tempo em que a Concrab pagava outras nove
pessoas, entre as quais dois conhecidos funcionrios (Carla Tatiane
Guidani e Moacyr Urbano Villela).
A suspeita de que houve uma simulao na despedida de
Claudete (4/ 3/ 2002), e que ela continua a trabalhar para a Concrab,
embora com menores encargos sociais para a cooperativa.

Pg. 325


Suspeita-se, ainda, que diversos servios da Concrab so
terceirizados em contrariedade s normas trabalhistas e
previdencirias. provvel que as outras sete pessoas pagas nesse dia
29, com o dinheiro sacado de um mesmo cheque, sejam, na verdade,
empregados simulando a prestao de servios para a Concrab.
Prova disso que das dez pessoas pagas conjuntamente
nesse dia de setembro/ 2003, oito constam de outra relao de
pagamento de pessoal no fim do ms de maio/ 2004 (vide detalhes da
conta 4.085-1)
44
.
Questionado sobre as relaes de trabalho no mbito do
MST, Emerson se recusou a responder as perguntas formuladas pelo
Deputado Alberto Fraga.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) (...) Vou
continuar ento, Sr. Presidente.
Portanto, falava do advogado, que no o caso da reunio, mas
fao questo que fique comprovado que temos aqui um
percentual de dinheiro muito volumoso nos seus honorrios,
repito, honorrios muito fceis.
Agora, Sr. Presidente, com relao ao Sr. Emerson mesmo com o
Direito invocado pela Constituio. Gostaria que ele falasse da
relao entre a Anca, a Concrab e o MST. Se tem alguma relao
de emprego com a Concrab.
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
de permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Como j foi, Sr.
Presidente, informado nesta CPMI, o Sr. Emerson movimentou

44
No demais lembrar que apenas quatro fitas foram analisadas, ou seja, apenas
quatro idas ao banco. Se mais fitas de fim de ms fossem analisadas, provvel que
os nomes encontrados se repetissem mensalmente.

Pg. 326


quantias exorbitantes, oriundas de saques na boca do caixa,
emitidos pela Concrab, no mesmo perodo em que trabalhava
para a Anca. O senhor veja que h aqui uma questo complicada.
Ele sacava dinheiro da Concrab, mas era funcionrio da Anca. No
mesmo perodo.
Apenas como exemplo, no dia 27 de 11 de 2003, o Sr. Emerson
sacou, s 15h32min, R$27 mil para a Concrab. Logo a seguir, s
15h45min, sacou R$20 mil para a Anca. disso que estamos
falando, no estamos falando da humildade do depoente aqui.
Ele foi pego como cristo, ele foi realmente usado. Ele foi
realmente usado. Esses so dados conseguidos atravs da
quebra de sigilo bancrio. O que explica os diversos cheques de
elevados valores, emitidos pela Concrab, sacados pelo Sr.
Emerson, na boca do caixa, no mesmo perodo, repito, em que ele
era funcionrio da Anca?
Gostaria tambm que ele explicasse o motivo pelo qual, no
mesmo perodo, realizava servios do Banco para a Concrab,
como pagamentos de faturas de depsitos. O senhor fazia isso?
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
de permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Qual o salrio que
o senhor recebe ou recebia na Anca, que era R$569, j que V. S
invoca o direito constitucional. A Anca informava salrios bem
menores que esse na carteira de trabalho, que realmente pagava
seus funcionrios.
Aqui deixou uma coisa para a reflexo: o salrio dele era cerca de
duas vezes superior ao do Sr. Orlando, que era um outro cidado
que tambm recebeu, movimentou vrias e vrias quantias,
somas altssimas.
Vejam que coisa interessante. O Sr. Orlando recebia, o Emerson
substitua o Orlando e teve no seu salrio o salrio aumentado

Pg. 327


em duas vezes, para fazer o mesmo servio. Acho que deve ser a
eficincia do Sr. Emerson , que deve ser muito grande e fez que
com que a Anca, rapidamente, lhe concedesse esse aumento de
salrio bem significativo.
Enfim, Sr. Presidente, gostaria de saber quantos funcionrios
trabalham na Anca e na Concrab. O endereo das duas
cooperativas, por incrvel que possa parecer, o mesmo. Como
que se distribui o espao fsico da Anca e da Concrab no mesmo
endereo? Para encerrar, o senhor era funcionrio da Anca ou da
Concrab?
O SR. EMERSON RODRIGUES DA SILVA Utilizo o meu direito
constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Ento, Sr.
Presidente, como o senhor pde ouvir e todos aqui nesta sala,
realmente no se quer apurar nada. uma pena que uma CPMI
que possui esse instrumento para tentar trazer um pouco de
credibilidade para a nao brasileira se depare com esse tipo de
comportamento.
Volto a dizer que reconheo que o Sr. Emerson uma pessoa
humilde, mas foi realmente usada. Ele est aqui graas a esse
sigilo bancrio que foi quebrado, que mostra que ele, juntamente
com mais duas pessoas, movimentou cheques, convnios. Por
exemplo, o Sr. Emerson movimentou dez cheques, no valor de
R$62 mil, provenientes de um convnio da pesca; seis cheques de
R$54 mil, provenientes de um convnio de tcnica rural; um
cheque no valor de R$5,3 mil, proveniente de outros convnios.
Portanto, Sr. Presidente, ele no est aqui acusado e massacrado
porque humilde, e no conseguimos pegar os grandes. No
pegamos os grandes porque esta CPMI no aprova os
requerimentos para trazer os grandes. E aqui, para falar a
verdade, acho que nem deveramos proceder a esse tipo de oitiva;
ou faramos o requerimento para convocar, sob pena de mentir e

Pg. 328


ser preso, ou ento no adianta trazer as pessoas que chegam
aqui e invocam o seu direito constitucional. Considero
antiproducente esse tipo de oitiva, porque um jogo. Ainda bem
que a imprensa est presente e vai poder fazer o seu juzo de
valor, como ontem fizeram a Folha e o Estado, divulgando coisas
comprovadamente ilegais, como o caso da previdncia privada
feita por funcionrios da Concrab e outros mais.
Sr. Presidente, para que fique claro, e o Deputado J oo Alfredo
possa entender o respeito que tenho por ele, na hora em que
estamos falando e existe o silncio e a tolerncia, no existe o
embate. Quando no existe a tolerncia que surge o embate.
Falei durante dez minutos e no fui interrompido. Por que no
proceder com esse comportamento? A sim, se sair da minha
linha de comportamento aqui, aceito qualquer tipo de insinuao
a respeito da minha pessoa. Agora, no momento em que estou
aqui, usando a palavra, sou interrompido, sou cortado, sou
afrontado e chamado de nojento. No sou nojento; reajo mesmo,
Sr. Presidente, reajo aqui e em qualquer lugar, porque, alm de
qualquer coisa, sou ser humano tambm.
Sr. Presidente, j estou mais do que satisfeito. No vou perder o
meu tempo, porque o direito invocado constitucionalmente s
serviu para conden-los. E espero que, no relatrio paralelo que
ser feito, possamos imputar criminalmente a situao desses
jovens humildes, pobres, que foram utilizados como laranjas para
algumas pessoas enriquecerem com o dinheiro do povo. (Notas
Taquigrficas da 39 Reunio)

Pg. 329



8.8. J os Trevisol reforou suspeitas

8.8.1. Pronunciamento Inicial
Encerrando a srie de reunies que trataram das finanas
do MST, o Sr. J os Trevisol tomou assento mesa para depor. Depois
de uma breve apresentao, em que lamentou a divulgao das
irregularidades do MST, o convocado, assim como os depoentes
anteriores, falou de sua origem humilde.
[Prembulo] O SR. J OS TREVISOL Sr. Senador Alvaro Dias,
Presidente desta Comisso, Sr Deputado J oo Alfredo, Relator da
Comisso, Srs e Srs Senadores e Deputados desta Comisso,
inicialmente, quero agradecer a oportunidade de estar aqui
presente nesta Comisso para poder prestar os devidos
esclarecimentos sobre as notcias veiculadas pelos meios de
comunicao nessas ltimas semanas.
Tais notcias me causaram constrangimento e por isso solicitei
voluntariamente, me dispus a vir a esta Comisso para poder
esclarecer as dvidas levantadas.
Por isso, quero depor e deixar aqui bem claro para esta Comisso
e para toda a sociedade a minha idoneidade e a idoneidade da
Anca, Associao Nacional de Cooperao Agrcola.
Eu gostaria tambm de poder fazer uma breve apresentao da
minha pessoa pelos trabalhos, o que eu fiz e de onde venho, para
poder tambm ajudar em nossos trabalhos.
Sou filho de pequenos agricultores da regio Centro-Oeste do
Estado de Santa Catarina. De 1971, quando estava com 11 anos
de idade, at 1986 dediquei a minha vida aos trabalhos
eclesisticos na Igreja Catlica.

Pg. 330


Durante esse perodo, em especfico nos ltimos anos, dediquei a
minha vida militncia na CPT, Comisso Pastoral da Terra,
ajudando os padres em especial, desenvolvendo trabalhos
pastorais junto a trabalhadores rurais, pequenos agricultores e
agricultores assentados. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)
Depois do prembulo, o depoente passou, superficialmente,
por alguns temas abordados nas ltimas reunies:
[Reconheceu que, junto com o tesoureiro, era encarregado
de assinar os cheques] De 1987 a 1992, eu exerci a funo de
secretrio executivo na Anca, e depois, de 1997 at o incio de
2004, na mesma funo de secretrio executivo. As minhas
atribuies eram cumprir as decises da diretoria da Associao
Nacional. Eu tinha a responsabilidade de, junto com o tesoureiro,
assinar os cheques, enfim fazer as movimentaes bancrias.
(Falha na gravao)
[Reconheceu que a Anca foi obrigada a devolver recursos
desviados de convnio com o Ministrio da
Sade]...participando desse evento dois gestores do Ministrio da
Sade, dois fiscais que acompanharam a atividade do incio ao
fim. Em funo de estarmos nos aproximando do final do
trabalho, do final do evento, tivemos que fazer uma transferncia
imediata para uma conta da Gisley, cujo nome da foi levantado
pela CPI, para que esses recursos fossem utilizados, como foram,
no pagamento das despesas de viagem, vinda e retorno, de todos
os participantes desse encontro. No houve nenhuma ilegalidade,
tanto que gestores, fiscais do Ministrio, participaram do evento.
Mesmo assim, o Ministrio glosou essas despesas pelo fato de os
recursos terem sido depositados na conta de uma pessoa fsica
para que se procedesse aos saques dos pagamentos dos
participantes.
A Anca acolheu a determinao do Ministrio da Sade e
devolveu os recursos solicitados, ou seja, no houve nenhum

Pg. 331


prejuzo ao Errio. Costuma-se ouvir e perguntar sobre falhas na
execuo de convnios. possvel, s vezes, cometer-se alguma
falha. No entanto, essas quando ocorrem so sanadas durante a
execuo para evitar que se transformem em mais trabalho.
Nenhuma falha grave, at hoje, ocorreu. Portanto, tudo vai se
dirimindo conforme os trabalhos vo sendo executados.
[Afirmou que os recursos pblicos recebidos da Unio no se
misturam com os recursos privados recebidos de doadores
estrangeiros] D para percebermos, um pouco, certas confuses
que se fazem com relao aos recursos dos convnios. do
conhecimento de todos que para cada convnio celebrado h uma
conta especifica, que deve ser aberta em um banco oficial. A Anca
sempre abriu conta no Banco do Brasil, para cada convnio uma
conta especfica. Imaginar, julgar, prejulga que recurso pblico
possa ter sido mistura com recursos privados no ocorre. Os
recursos advindos de convnios ficam na conta, so aplicados
conforme determina a instruo normativa e utilizados para o
cumprimento do seu objeto, para atingir das metas estabelecidas
no plano de trabalho. Quanto ocorre saldo de um convnio
advindo de aplicao financeira, ou melhor, rendimentos de
aplicao, conforme determina a instruo normativa, so
utilizados para a execuo das metas, para atingir os objetos
pactuados. Havendo saldo este deve devolvido ao Tesouro, no
permanecendo nenhum recurso para a associao, para a Anca.
Os recursos privados, praticamente na sua totalidade, so
tambm depositados em uma agncia de banco privado. Por isso,
reafirmo que nenhum recurso pblico esteve junto com recurso
provindo das doaes, ou seja, de recursos privados.
[Afirmou que tanto os recursos pblicos como os privados so
aplicados em benefcio dos agricultores] Tanto recursos
pblicos quanto os recursos privados sempre foram e sempre
sero, com certeza, aplicados para a execuo das atividades da
Anca. A Anca tem uma extensa programao de atividades.

Pg. 332


Anualmente, feita uma programao de atividades, cujo pblico
alvo j foi bem divulgado ontem, so os trabalhadores rurais
assentados, os trabalhadores da agricultura familiar e de outras
parcerias que a Anca realiza, com as quais desenvolve as suas
atividades.
[Afirmou que os recursos sacados no caixa destinam-se ao
reembolso de despesas de viagens] Para a realizao dessas
atividades, procuramos sempre cumprir o que determina a
instruo normativa. O pagamento feito empresa ou pessoa
jurdica que esteja prestando o servio. Temos um caso; por isso
a necessidade de se fazer os saques, justamente quando se trata
de fazer o reembolso das despesas de viagem de vinda e retorno
dos participantes dos cursos, dos encontros, dos seminrios, das
oficinas, enfim, dos eventos que so pactuados no plano de
trabalho, no termo de convnio.
muito difcil porque a grande maioria no possui uma conta
bancria para fazer o depsito e fazer todo um controle de quanto
efetivamente gastou e gastar para o retorno; por isso, temos
esse procedimento de sacar, mesmo sendo convnio, o recurso
apenas para as despesas de viagem de vinda e retorno, tendo em
vista que todos os participantes, ou a grande maioria dos
participantes, se deslocam de nibus.
Isso ocorre tambm com os recursos privados. Como j falei,
anteriormente, a Anca, com recursos privados que recebe de
doaes ou da cooperao internacional, desenvolve muitas
atividades e o procedimento igual, faz-se saque para despesas
de viagem e, quando as atividades ocorrem em outras regies que
no em So Paulo, faz-se necessrio, s vezes, portar algum
recurso para outras despesas que sero efetuadas.
[Afirmou que a aplicao de recursos em plano de previdncia
privada foi recomendada pelo Banco Bradesco] Nunca foi
admitido portar talonrios de cheque no local dos eventos. Os
talonrios permanecem na associao. Tem-se falado, uma vez

Pg. 333


que estamos no assunto, da aplicao de recursos pblicos a
uma previdncia privada. Quero deixar muito claro aqui e para
toda a sociedade: os recursos que foram aplicados na previdncia
privada eram recursos privados, Banco do Bradesco, nada de
Banco do Brasil, eram do Banco Bradesco, portanto recursos
privados, isso em discusso com Diretoria da Anca. Tratava-se de
um recurso de no utilizao imediata, era desenvolvimento de
atividades em longo prazo, e poderia ser feita uma aplicao mais
rentvel. O banco nos procurou e informou a melhor aplicao.
Por isso a Diretoria, tomou por bem fazer essa aplicao. Quero
lembrar a todos que tais recursos, todos retornaram Anca e
foram utilizados para a consecuo das suas atividades
programadas, desenvolvidas, todos os recursos foram ali
aplicados. Portanto, no faamos imaginar que houve ali
qualquer recurso pblico.
Quanto aos saques, tem-se ventilado muito, tambm porque...
Ou a relao da Anca com a Concrab. Sim. Os recursos que
tambm, isso foi muito bem apresentado ontem pelo Francisco
Dalchiavon, dos saques que eram entregues para a Anca. A Anca
recebia os cheques dos office-boys, que nos repassava, e era
repassado para a Concrab, que tambm aplicava nas suas
atividades, conforme bem apresentado ontem pelo Francisco
Dalchiavon.
[Sobre a relao da Anca com o MST, foi vago e fez remisso
ao depoimento de Pedro Christofoli] Tambm tem-se
questionado a relao da Anca e MST, muito bem apresentado
pelo atual Presidente Pedro Cristfoli. Essa relao Anca e MST, o
pblico-alvo da Anca j apresentei antes para poder cumprir
as finalidades da Anca, para cumprir com seu estatuto, o pblico
dela so os jovens, so as crianas, so as mulheres, so os
trabalhadores rurais provenientes da reforma agrria, os
agricultores, as agricultoras da agricultura familiar e outras
parcerias. Essa famlia vamos chamar essa famlia sem-terra

Pg. 334


tem a sua organizao social e poltica. Ns temos a Anca, os
assentados da reforma agrria, o pblico com o qual ns
desenvolvemos as nossas atividades.
[Reconheceu uma estreita ligao com a Sociedade Editorial
Brasil de Fato] Tambm tenho ouvido, tenho visto
questionamentos acerca de repasses de recursos da Anca para o
jornal Brasil de Fato. A filosofia da Anca incentivar todas as
iniciativas pela democratizao dos meios de comunicao. Por
isso, estabeleceu, sim, uma parceria com o J ornal Brasil. A Anca
apia e ajuda tambm a divulgar esse instrumento de
comunicao.
Quero frisar tambm que esses recursos so privados, esto
dentro das metas da Anca, estiveram e espero continuem,
havendo metas para publicaes, para divulgar, para ampliar
esta comunicao junto aos trabalhadores rurais.
muito importante tambm que visto tratar-se de recursos,
quando se trata de recursos de uma entidade, de uma empresa,
seja qual for que algum os movimenta tenha responsabilidade e
sempre procuramos ter o maior zelo com o recurso pblico e com
o recurso privado, uma responsabilidade que sempre tivemos.
[Afirmou ter um pequeno patrimnio e que jamais foi
indiciado criminalmente] Tenho percebido nas matrias que
tm sido publicadas insinuaes at quanto ao patrimnio.
Gostaria de deixar para todos que, hoje, o patrimnio da minha
famlia, sou casado e tenho uma filha, constitudo de um
veculo monza, ano 1991, placa PFT 1141. Anualmente declaro o
meu Imposto de Renda e por isso at hoje no tive nenhum
problema com o fisco. Tambm nunca respondi a nenhum
processo judicial e tambm no respondi a nenhum processo por
desvio de recursos pblicos. Sempre vivi, sempre sobrevivi com a
renda do meu trabalho, digno e honesto e com a renda da minha
famlia.

Pg. 335


[Destacou os prmios recebidos pela Anca] Gostaria ainda,
para j ir finalizando, ontem, durante apresentao do
Secretrio-Geral atual Pedro Cristfoli sobre os prmios que ao
longo dos anos a Anca recebeu. Gostaria de dizer que esses
prmios foram e sero importantes mas quero considerar um
prmio muito maior do que os prmios da Unicef e Ita. Durante
os trabalhos de capacitao, de alfabetizao de jovens e adultos
ocorridos entre 2003 e 2004 foram alfabetizados
aproximadamente 29 mil jovens e adultos e o prmio que a Anca
recebeu foi de aproximadamente 15 mil cartas de jovens e
adultos, num gesto de agradecimento, por poderem, a partir de
ento, ter acesso a mais informaes, escrever e se comunicar
melhor com a sociedade. um gesto simples da parte deles, mas
que os torna pessoas dignas de viver nesta sociedade.
Se formos tambm falar dos mritos, no considero todas as
atividades desenvolvidas como sendo o maior mrito da Anca. O
maior mrito da Associao Nacional de Cooperao Agrcola est
no recuperar a dignidade dessas pessoas. O maior mrito est no
resgate da cidadania dessas pessoas, desses trabalhadores
excludos por nossa sociedade, de v-los hoje como verdadeiros
cidados brasileiros. Quero dizer para os que presidem hoje a
Anca, a sua diretoria, levar isso como maior mrito dos
trabalhos.
E, para encerrar, quero mais uma vez agradecer a oportunidade
de poder estar aqui, agradecer a todos da Comisso e a outras
pessoas que esto presentes, que vem num gesto apoiar os
nossos trabalhos j desenvolvidos e os que sero sempre
desenvolvidos em prol dos excludos da nossa sociedade.
Muito obrigado. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)

Analisando o pronunciamento de J os Trevisol, verifica-se
que o depoente exerceu seu direito ao contraditrio. Mas, apesar de ter

Pg. 336


negado, em gnero, diversos ilcitos, o depoente no foi nada
convincente, principalmente pela evidente superficialidade de suas
afirmaes.
De pronto, verifica-se uma flagrante contradio.
Inicialmente, reconheceu que a Anca foi obrigada a devolver recursos
desviados de convnio com o Ministrio da Sade porque esses recursos
foram depositados em uma conta pessoal da coordenadora do ncleo de
Sade da Anca, Gislei Siqueira Knierin. Depois, afirmou que os
recursos pblicos recebidos da Unio no se misturam com recursos
privados.
Ora, se a Anca no mistura recursos pblicos com recursos
privados, o que o dinheiro do convnio (R$ 19.500,00) foi fazer na conta
de uma dirigente do MST, que est autorizada, por meio de procurao
pblica, a representar a Anca junto a autoridades governamentais?
Quanto ao destino dado ao dinheiro sacado em So Paulo
pelos office boys, J os Trevisol afirmou que os recursos se destinavam
ao reembolso de despesas de viagens dos participantes de seminrios e
encontros organizados pela associao.
O fato de se tratar de milhes de reais no explicado pelo
depoente. O fato de grande parte dos valores serem sacados nos ltimos
dias dos convnios tambm no abordado. E o fato de os saques
serem feitos sempre em So Paulo, para pagar despesas que ocorrem
em diversas partes do Pas sequer lembrado.
Quanto relao entre a Anca e o MST, foi vago e no
negou que a Anca parte do MST. Fez meno ao depoimento do atual
dirigente da Anca e afirmou que o MST uma grande famlia (Essa
famlia vamos chamar essa famlia sem-terra tem a sua organizao
social e poltica).

Pg. 337


Por fim, pode ser considerada um acinte inteligncia dos
membros da CPMI e queles que assistiam a audincia a explicao
dada para a aplicao de R$ 200 mil num plano de previdncia privada
que lhe beneficiava e de outros R$ 200 mil num plano que beneficiava a
me de Selma Aparecida dos Santos, tesoureira da Anca.
Segundo J os Trevisol, um gerente do Banco Bradesco
procurou a Anca e sugeriu que o dinheiro fosse aplicado daquela forma:
O banco nos procurou e informou a melhor aplicao.
Se essa estria fosse verdade, era de se esperar que o
depoente mostrasse os ndices de rentabilidade de outros investimentos
disponveis poca. Era de se esperar, tambm, que J os Trevisol
explicasse porque ele e a me da tesoureira foram escolhidos como
beneficirios, e no outro membro da diretoria da Anca. Alis, por que a
me, e no a prpria Selma Aparecida foi escolhida como beneficiria,
tambm uma questo que desperta curiosidade. Por fim, o depoente
deveria explicar o por que da diviso da aplicao em dois investimentos
iguais, em nome das nicas pessoas que assinavam os cheques da
Anca.
Considerando o tempo decorrido entre a convocao e o
depoimento de J os Trevisol, bem como a ampla divulgao dada pela
mdia s irregularidades identificadas pela Comisso, pode-se afirmar
que o pronunciamento de J os Trevisol mostra que ou o depoente
estava mal assessorado pelos advogados do MST, ou as irregularidades
apontadas pelos membros da CPMI so indefensveis.

8.8.2. Respostas s Perguntas dos Membros da CPMI
O primeiro a perguntar foi o Deputado Abelardo Lupion.
Primeiro o parlamentar quis saber a que ttulo J os Tresisol estava

Pg. 338


depondo, tendo sido esclarecido que o depoente termo de compromisso
como convocado para depor.
Depois, o Deputado perguntou quando o depoente deixara a
direo da Anca. Obteve como resposta a mesma frase que, em seguida,
quando passou a abordar questes ligadas a irregularidades em
convnios, ouviria por mais 24 vezes: Reservo-me o direito
constitucional de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Prestar esclarecimentos
para esta Comisso? Estou correto? isso? O senhor se colocou
como voluntrio para vir prestar declaraes a esta Comisso.
O SR. (Orador no identificado) Pela ordem, importante que o
Presidente esclarea que at fiz esta pergunta. bom V. Ex
esclarecer.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Vou esclarecer. Houve uma
convocao, em que o convocado era o Secretrio Executivo da
Anca. E por um descuido da Assessoria no se fixou o nome.
Encaminhamos a ele a convocao, para aquela reunio. A
alegao foi que a comunicao havia chegado um pouco tarde e
no houve a possibilidade do comparecimento. Naquela reunio
em que no houve o comparecimento dos depoentes, eu
pessoalmente formulei um requerimento, que no foi deliberado,
mas est presente, portanto, o Sr. J os Trevisol para responder
as indagaes. Ele fez questo de assinar, inclusive, o termo de
compromisso como convocado para depor.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. J os Trevisol,
quando o senhor deixou a direo da Anca?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.

Pg. 339


O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor est vindo
como voluntrio para prestar declaraes e no responde a uma
pergunta que pblica?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Vamos l ento. No verso
de diversos cheques sacados na boca do caixa, percebe-se o
registro de trocos de alto valor. Por exemplo, no dia 28/ 03/ 2003,
emitiu-se um cheque de R$44.635,43, que foi utilizado para
acabamento de depsitos, e ainda teve um troco de R$26 mil,
confirmado pelo telefone, com o Sr. J os Trevisol, com a
assinatura do gerente no verso do cheque. O senhor confirma
isso?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu tenho um cheque
aqui no pequeno valor de R$501.953,61, assinado pelo senhor,
que foi retirado para a Anca e endossado tambm pelo senhor.
Automaticamente, o senhor emitiu esse cheque e retirou em
dinheiro. O cheque de n 50... e est confirmado tambm pelo
gerente, da conta n 123.876. O senhor confirma essa
informao?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Trevisol, por que h
tantos cheques sacados na boca do caixa de valores expressivos,
inclusive em contas de convnio? Por que a Anca evita o uso de
cheques nominais para pagamento aos prestadores de servio,
preferindo o saque em dinheiro, que feito por meio de cheques
nominais emitidos em favor dos funcionrios ou da prpria Anca?
Essa prtica no prejudica o controle contbil e financeiro de

Pg. 340


algum que recebe tantas doaes e tem o dever de prestar
contas a inmeras pessoas? As empresas contratadas no
estranham o pagamento em dinheiro?
O SR. ADO PRETTO (PT RS) Sr. Presidente, mas ele j disse
que... j explicou na sua interveno...
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A justificativa que o
senhor deu de que esses saques so efetuados para pagamentos
de trabalhadores que no possuem contas bancrias no condiz
com a prestao de contas dos convnios firmados com a Unio,
uma vez que a Anca adota a prtica de pagar dirias em
estabelecimentos que oferecem hospedagem e alimentao. J
constatamos isso dentro das fitas de caixa. J o transporte dos
trabalhadores rurais costuma ser acertado diretamente com
empresa dos transportes. Portanto, no haveria nenhuma razo
para saques na medida em que os assentados praticamente no
recebem dinheiro em espcie nos cursos. Fica claro que a
finalidade desses saques dificultar a fiscalizao e rastreamento
dos recursos pblicos e de doaes internacionais recebidas pelo
MST por meio de suas entidades filiadas como a Anca e a
Concrab.
O senhor poderia informar os cargos ocupados, bem como as
funes exercidas na Anca pelos Srs. Orlando Vieira de Arajo,
Emerson Rodrigues da Silva e Edmilson J os de Pinho?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Por que esses
funcionrios movimentam valores da ordem de 3,5 milhes,
mediante saques na boca do caixa, para a Concrab, entidade com

Pg. 341


a qual no possuem vnculo empregatcio? O senhor autorizava
esse tipo de trabalho?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Com relao ao Sr.
Edmilson, segundo informaes prestadas anualmente pela Anca
e pela Concrab ao Ministrio do Trabalho, ele nunca trabalhou
em nenhuma das duas entidades no perodo de 1998/ 2003,
poca em que mandou quantias milionrias tanto na Anca
quanto na Concrab. No entanto, o Sr. Edmilson J os de Pinho
aparece na pgina da Sociedade Editorial Brasil de Fato como
administrador da sociedade, Departamento de Distribuio.
Pergunto: como confiar valores to expressivos a uma pessoa que
no faz parte do quadro da empresa?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Anca recebeu recursos
federais da ordem de oito milhes, em 2004. Qual o motivo que
leva o Governo Federal a firmar convnios com a Anca de valores
to expressivos?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Anca firma convnios
para a promoo de cursos de capacitao, curso de formao e
alfabetizao de jovens e adultos, assistncia tcnica aos
assentados, assistncia jurdica aos assentados, entre outros. A
Anca ainda sustenta ser detentora de uma alta especializao
para a realizao dos servios previstos nos convnios. Sendo
assim, ento por que repassa os valores recebidos para as
associaes estaduais, centros de capacitao Canudos, Centro
de Capacitao Paulo Freire, bem como outras entidades que

Pg. 342


compem a estrutura do MST? Por exemplo, no mbito do
convnio 828003, de 2003, do FNDE e do MEC, foram emitidos
cheques que somam R$708.243, para o Centro de Capacitao
Paulo Freire, e R$197.347, para o Centro de Capacitao
Canudos, ambos pagos pelo Banco do Brasil Agncia 0383, CC
n. 14481.09.
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Por que essas entidades
no firmam diretamente o convnio com o Governo Federal?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Talvez isso se explique
pelo fato de uma boa parte do dinheiro passado pela Anca para
as cooperativas estaduais acaba retornando, por meio de
depsito, feito pelas entidades estaduais e pelos centros de
capacitao em outras, como correntes da Anca que no as de
convnios. Ou seja, dinheiro sai de uma conta de convnio e volta
para outra conta que no fiscalizada?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Qual o objetivo dessa
operao? Eu no vejo nenhum outro motivo, seno o de
dificultar a fiscalizao dos recursos pblicos recebidos.
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Anca contrata pessoas
do MST para ministrar cursos ou prestar outro tipo de servio
decorrente de servio de convnio?

Pg. 343


O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A prestao de contas do
Convnio n. 828003, de 03, firmado entre a Anca e o FNDE, com
o objetivo de alfabetizar jovens e adultos, verificaram-se depsitos
em dinheiro nas contas correntes das seguintes Lideranas do
MST: Ney Herzocovisck, Maria Isabel Grein, Maria de J esus dos
Santos e Adelar J oo Piseta. Por que essas pessoas receberam
esses valores?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor se recorda se
essas despesas estavam previstas no plano de trabalho?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) comum nos convnios
a ocorrncia de pagamentos Liderana do MST?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor conhece a Sr
Gisley Siqueira Aknerim? Qual a relao de trabalho entre ela e a
Anca? Saberia informar a empresa onde trabalha, bem como a
sua experincia profissional e formao?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Explico. Trata-se da
Coordenadora do Setor de Sade do MST, cujo telefone de
contato o da Anca, em Braslia, do nmero 3225035. Conforme

Pg. 344


informaes colhidas no texto, a precria sade do MST.
Atualmente responde como Procuradora da Anca em Braslia.
Por que os recursos do Convnio 039/ 2003, do FNDS, foram
repassados para a conta da Sr Gisley Aknerim? Transferir os
recursos de convnio para outra conta um procedimento
habitual, como fazer saques na boca do caixa?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. ADO PRETTO (PT RS) Sr. Presidente, pela ordem. S.
Ex est perguntando coisas que ele j esclareceu no seu
depoimento.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) Deputado Ado Pretto, no
cabe a V. Ex orientar o seu colega Parlamentar.
O SR. ADO PRETTO (PT RS) s para esclarecer,
Presidente.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) O senhor disse aqui, na
sua exposio inicial, que foram glosados os recursos que
passaram para a Sr Gisley Siqueira Aknerim. Eu quero saber
quando que os senhores se manifestaram? Antes ou depois de
inquiridos quanto irregularidade pelo rgo de origem?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Ns temos aqui em
nosso poder o pagamento desse convnio, bem como essa
transferncia de conta. Qual foi o desfecho dessa irregularidade
praticada no mbito do convnio?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.

Pg. 345


O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Explico. Ocorreu uma
tomada de contas especial, ficando a Anca obrigada a devolver
mais de R$20 mil. H outros pagamentos, depsitos, cheques ou
transferncias de recursos para a Sr Gisley ou para outro
membro do MST?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) H um cheque nominal,
n850030, Sr Gisley Siqueira Aknerim, no valor de
R$5.494,01, de 2/ 07/ 2003, do Banco do Brasil, Agncia 1531,
Conta 2326-4, que tambm foi para a Sr Gisley. Portanto, fora
da explicao que o senhor deu quanto aos recursos transferidos
para a conta da Sr Gisley. Que espcie de vnculo existe entre a
Anca e a Grfica Editora Peres? Ela sempre tem os melhores
preos e servios?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) A Editora Peres recebeu,
atravs de cheques nominais e at para um dos seus scios, o
valor de R$133.790, s no perodo de 05 a 12, de 2003, com os
devidos volumes dos cheques. Em virtude do grande volume de
recursos repassados para a Editora Peres em um curto espao de
tempo, cerca de seis meses, e considerando ainda os diversos
indcios de irregularidades verificados nos convnios firmados
entre a Unio e a Anca, quero apresentar aqui requerimento para
a quebra dos sigilos bancrio e fiscal da Grfica e Editora Peres,
o que permitir verificar a ocorrncia de transferncias
irregulares e desvio de dinheiro pblico.
Sr. Trevisol, qual foi a finalidade para a viagem a Cuba, conforme
consta do cheque para Cubana de Aviacin. Quem viajou?

Pg. 346


O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu tenho aqui um
espelho do FNDE, do Ministrio da Educao, do MEC, do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao, uma auditoria
interna da Diviso de Auditoria de Programas; e o relatrio da
auditoria n 105/ 04. O convnio n 828003, de 2003, no
valor de R$3.424.608,00, em vigncia de 03.06.2003 a
28.01.2004, Processo n 2340000086, de 2003, 01 Programa
Brasil Alfabetizado.
Nessa auditoria interna, diz aqui no item 5.1 que no foram
realizados procedimentos licitatrios para a contratao das
entidades que ministram os cursos nos 23 estados em que
ocorreu a alfabetizao. Porm, com a edio da Instruo
Normativa n 3, de 25.09.2003, que alterou a redao do art. 27,
a Anca, ainda que entidade privada, sujeita-se, quando da
execuo de despesas com recursos transferidos, disposio da
Lei n 8.666, aprovada por este Congresso em 21 de junho de
1993, especialmente em relao licitao do contrato.
O senhor tem conhecimento desse convnio.
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Sr. Presidente, isso
extremamente grave, porque, se existe uma lei, a 8.666, feita por
este Congresso, segundo a qual, para serem repassados os
recursos pblicos, preciso licitao com a transparncia
necessria, inadmissvel que qualquer rgo, mesmo o FNDE,
aceite qualquer tipo de prestao de contas dessa maneira.
Portanto eu gostaria que fosse ouvido o Ministrio da Educao a
respeito desse convnio, porque se trata de R$3.424.608,00, com

Pg. 347


recursos pblicos que foram repassados Anca, e no foi feita a
licitao para repasse s entidades estaduais.
Portanto eu pediria que V. Ex, como Presidente, determinasse
uma explicao do Ministrio da Educao, atravs do FNDE,
para que se posicione quanto liberao desse convnio.
O senhor teve a oportunidade de aqui fazer a sua defesa, veio
para c para no ser convocado, j que, obviamente, ns o
faramos. Embora comparecesse, o senhor no respondeu a
pergunta alguma, no deu explicao alguma. O senhor teve um
comportamento extremamente, digamos, atico para quem veio
aqui como voluntrio. O senhor veio apenas cumprir tabela,
porque sabia que viria com fora policial caso se negasse a vir.
Portanto lamento muito e fico extremamente preocupado com o
que vai acontecer com os trs rapazes que o senhor fez de
laranjas, fazendo com que tirassem volumes altssimos de
recursos pblicos em seus prprios nomes.
Esconder-se atrs de uma entidade, creio que a J ustia brasileira
no vai considerar isso legal.
A SR LUCI CHOINACKI (PT SC) Pela ordem, Sr. Presidente.
O SR. ABELARDO LUPION (PFL PR) Eu estou falando e
gostaria que V. Ex me garantisse a palavra.
Nesse ponto, encerro a minha inquirio, sabendo que, numa
prxima instncia, o senhor ter que declarar J ustia o que fez
com tanto dinheiro pblico aplicado ilicitamente. (Notas
Taquigrficas da 39 Reunio)

O segundo parlamentar a fazer perguntas foi o Deputado
Alberto Fraga, que se ateve ao caso da previdncia privada e relao
entre a Anca e a Sociedade Editorial Brasil de Fato.

Pg. 348


Como resposta, ouviu 11 vezes a frase: Reservo-me o
direito constitucional de permanecer em silncio:
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) , Sr. Presidente,
essa a democracia. uma coisa fantstica. Acho que no existe
coisa melhor no mundo do que a democracia.
Sr. Presidente, vou me ater especialmente ao caso da previdncia
privada. Vamos aos fatos.
Segundo os dados bancrios da ANCA, no dia 13 de janeiro,
verificou-se o pagamento de R$400 mil reais, na agncia 0236-8,
na conta corrente n 67.440-0, referentes a dois planos de
previdncia privada do tipo VGBL no sei o que quer dizer no
valor preciso, cada um, de R$200 mil reais. Em nome de quem?
Do Sr. J os Trevisol e da Sr Selma Aparecida dos Santos. Quem
so eles? Um Secretrio Executivo e a outra tesoureira da
Anca, respectivamente.
Gostaria de salientar que o Estatuto Social da Anca, primeiro,
impede que dirigentes sejam remunerados isso est l escrito.
Segundo esclarecimentos prestados pelo atual Secretrio
Executivo da Anca, a operao teve como objetivo, veja V. Ex,
alcanar uma maior rentabilidade financeira. Por isso que at
pedi que a gente convide o gerente do Banco, porque esse gerente
um picareta, ele enganou, ele iludiu, ele ludibriou a boa-f do
Sr. Trevisol. O objetivo dessa operao, na verdade, era obter
incentivos fiscais, a partir de informaes, no meu modo de ver,
fraudulentas, ou era sonegao fiscal, Sr. Trevisol?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito de permanecer
em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Mas, se esse
objetivo era obter uma maior rentabilidade, como foi afirmado
pelo senhor, porque ento foram realizados dois planos de
previdncia e porque no somente um?

Pg. 349


O SR. J OS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Essa atitude do
senhor em fazer uma previdncia de R$200 mil reais para o
senhor e a sua tesoureira consta em livro de ata da instituio?
O SR. J OS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Ainda insistindo
nessa questo, Sr. Presidente, se esse objetivo era o de alcanar
uma maior rentabilidade para a Associao, a ANCA, porque
colocar a me da Sr Selma como beneficiria do plano?
O SR. J OS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) O senhor poderia
nos informar se a ANCA possui outros planos de previdncia
privada para os seus dirigentes, alm do mencionado valor de
R$400 mil reais? Os outros possuem?
O SR. J OS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Em virtude desse
direito, evidentemente, o senhor no vai informar o salrio da Sr
Selma e se ela era voluntria ou no?
O SR. J OS TREVISOL - Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Gostaria de
informar a esta Comisso que a Sr Selma, de acordo com o
RAIS, tambm no est informada pela ANCA.
Sr. Presidente, veja que coisa interessante: no dia 9 de janeiro,
De Rubem e Elizabeth, que uma ONG do Reino Unido, atravs

Pg. 350


da conta corrente n 10551-0, do Bradesco, recebeu U$233.550
dlares. No dia 10/ 11, essa mesma conta se transformou em
R$768 mil reais. E no dia 13/ 01, foi feita, dentro desses valores,
essa previdncia privada polpuda, gorda, para dois dirigentes da
ANCA, de R$400 mil reais, R$200 mil reais cada um.
Agora o que eu queria saber como esse dinheiro voltou. Ele
afirmou aqui que o dinheiro voltou. No basta s afirmar, ele tem
que provar. E estamos falando em dinheiro, mesmo que seja
privado. uma pergunta que eu ia encerrar com ela, mas eu
gostaria que ele me adiantasse. As entidades estrangeiras que
tm participado deste investimento na Anca sabem desse tipo de
operao realizada pela Anca?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) O Deputado
Abelardo Lupion solicitou a relao entre a Anca e a Editora
Peres. Quero saber sobre a Brasil de Fato. Qual a relao da
Anca com a Sociedade Editorial Brasil de Fato.
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Mas o que explica
ento a Anca ser proprietria do domnio brasildefato.com.br na
Internet, registrado na Fapesp?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Quase concluindo,
Sr. Presidente, o Sr. Edmilson J os de Pinho aparece na pgina
da Sociedade Editorial Brasil de Fato como um administrador da
sociedade, departamento de distribuio. E isso explica o fato de
ele sacar cheques de alto valor para a Anca e para a Concrab,
sem ser um funcionrio registrado, Sr. Trevisol, justifica?

Pg. 351


O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Ou isso tudo
comprova o fato de todas essas entidades serem na verdade uma
s, ou seja, MST?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direto constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. ALBERTO FRAGA (Sem Partido DF) Sr. Trevisol,
quando o senhor comeou a falar eu sinceramente acreditei que
ns amos ter alguma coisa aqui producente. O senhor falou do
orgulho da entidade. Mas quero dizer ao senhor que o maior
orgulho da entidade seria dizer para todos ns aqui que a
instituio recebeu o dinheiro, aplicou e alfabetizou, no s o
nmero que o senhor falou, mas muito mais, porque se o
dinheiro no tivesse tido uma demonstrao at agora no
comprovada, portanto duvidosa, certamente o nmero que o
senhor disse aqui seria triplicado ou at mais. Portanto, o
orgulho que a Anca deveria ter era vir a pblico e dizer como
usou o dinheiro, seja pblico ou privado, onde, como e quando.
A sim o senhor e toda a sua entidade seria motivo de orgulho
para todos ns que defendemos tambm essa reforma agrria. No
entanto, Sr. Presidente, mais uma solicitao.
Para concluir, eu queria dizer mais uma vez que gostaria muito
que mesmo que tenhamos embates aqui na hora de fazer os
requerimentos, mas no adianta trazer ningum para c que no
seja verdadeiramente o convocado coercitivamente, que a lei
assim permite, para que possa esclarecer. Se no esclarecer, a lei
bem clara: a pena pode ser aplicada pelo juiz. o que diz o
Cdigo Penal, que V. Ex, at mesmo em recolher cadeia para
que seja esclarecido melhor um assunto que envolve tanto
dinheiro. Deve ser porque o Brasil est muito rico e esse dinheiro
certamente no est sendo utilizado de uma maneira muito
adequada, e o Brasil tem dinheiro sobrando, pode esbanjar esses

Pg. 352


recursos que tem recebido para uma coisa to sria como a
alfabetizao.
Fico por aqui, mas vou insistir na tecla de que os que venham
depor venham, mas fora desse direito constitucional. Ele venha
aqui e diga verdadeiramente aonde foi o dinheiro, como foi
aplicado, que ele no precisa de uma previdncia de R$200 mil,
que no pode beneficiar a me da sua tesoureira, a
verdadeiramente teramos fatos esclarecidos.
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) S para esclarecer ao
Deputado Alberto Fraga, o depoente J os Trevisol est na
condio de convocado, ele assinou termo de compromisso,
sujeitando-se a todas as disposies legais, inclusive do art. 203
do Cdigo de Processo Penal, porque realmente ele havia sido
convocado anteriormente. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)
O terceiro parlamentar a receber a palavra foi o Deputado
J amil Murad, que defendeu, em gnero, as entidades do MST, sem
abordar tecnicamente qualquer dos temas levantados anteriormente. O
Parlamentar s falou, no fez perguntas.
Em seguida, tomou a palavra o Senador Flexa Ribeiro, que
se surpreendeu com o abuso do direito ao silncio: j na primeira
pergunta, o depoente se recusou a responder a idade!
O Senador decidiu, ento, no fazer qualquer outra
pergunta e deixou registrada sua desconfiana em relao licitude dos
convnios federais para prestao de assistncia jurdica aos
assentados, cujas despesas aumentaram de R$ 200mil, em 2002, para
R$ 1,210 milho, em 2004.
O Parlamentar registrou, tambm, a m postura dos
advogados do MST que assessoravam o depoente: Eles se comportam,
algumas vezes, esboando sorrisos para os membros da CPMI e

Pg. 353


orientando seus clientes para que se mantenham em silncio, de acordo
com o direito constitucional que a lei lhes assegura.
O SR. FLEXA RIBEIRO (PSDB-PA) Sr. Presidente, Senador
lvaro Dias, Sr. Relator, Deputado J oo Alfredo, Srs. Senadores,
Srs e Srs. Deputados, Sr. Depoente, serei muito breve.
Sr. J os Trevisol, ouvi atentamente seu depoimento. Quero dizer
que fiquei bastante impressionado com a firmeza das suas
declaraes. Diferentemente dos trs depoentes anteriores, que
so pessoas humildes, pensei que, em razo de sua formao,
ns teramos respostas convincentes nos questionamentos feitos
pelos membros da CPMI. Vou ser bastante breve, repito. Vou
fazer uma ou duas perguntas.
A primeira pergunta sobre sua idade. Quantos anos tem?
O SR. J OS TREVISOL Eu me reservo o direito constitucional
de permanecer em silncio.
O SR. FLEXA RIBEIRO (PSDB-PA) Sr. Presidente, Sr. Relator,
venho dizendo aos companheiros que, lamentavelmente, o
Parlamento nacional no pode se prestar... Permanecer em
silncio um direito constitucional que os depoentes tm. Mas os
Parlamentares no podem se prestar a este papel, ou seja, virmos
a uma CPMI e ficarmos por aqui por dois dias j sabendo as
respostas que os depoentes vo dar, j orientados, como a
legislao permite, pelos seus advogados.
Eu no vou fazer-lhe nenhuma pergunta, porque j sei a
resposta. Nem a sua idade o depoente quer dizer.
Assim, eu quero s fazer um registro para constar nos Anais da
CPMI. Eu ia fazer a pergunta, mas no vou fazer mais. Vou fazer
o registro. Parece-me que no consta nos estatutos da Anca como
sendo finalidade dela a prestao de servios jurdicos. Chega-me
aqui, como fonte do Siafi, o crescimento dos convnios entre a

Pg. 354


Anca e o Incra para prestao de assistncia jurdica, no ano de
2002, de R$200 mil; no ano de 2003, de R$300; no ano de 2004,
de R$1,210 milho. Ou seja, esses convnios que permitem o
nmero de advogados que estamos encontrando aqui. Eles se
comportam, algumas vezes, esboando sorrisos para os membros
da CPMI e orientando seus clientes para que se mantenham em
silncio, de acordo com o direito constitucional que a lei lhes
assegura.
Era esse o registro que queria fazer. Lamentavelmente, quero
dizer a V. S, Sr. J os Trevisol, que eu me enganei, em razo da
firmeza do seu depoimento. Sei que tem formao cultural e
intelectual para prestar esclarecimentos, j que, como colocou
aqui, no h nada para ser escondido. Quero dizer-lhe que a
reunio da CPMI em que houve a votao da quebra do sigilo
bancrio da Anca foi tumultuada, apaixonada, e no deve ter
paixo. Votei a favor da quebra do sigilo da Anca e, em seguida,
foi colocada em votao a quebra do sigilo bancrio da UDR,
onde votei a favor tambm, porque acho que se no h o que
esconder aqui tambm no deve ter o que esconder l. Ento,
votei a favor das duas, tanto da Anca quanto da UDR. Ento,
lamento que o Senhor se mantenha no direito constitucional de
se manter em silncio. Muito obrigado, Sr. Presidente, muito
obrigado, Senador. (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)
O quinto parlamentar a receber a palavra foi o Deputado
Ado Pretto, que, assim como o Deputado J amil Murad, defendeu as
entidades do MST, parabenizou o depoente por sua presena e no lhe
fez qualquer pergunta. Em seguida, a Deputada Luci Choinacki e o
Deputado Orlando Desconsi repetiram o gesto.
Depois, foi a vez do Deputado Luiz Carlos Heinze fazer
perguntas ao depoente. Inicialmente, o Parlamentar ressaltou que a
CPMI investigara apenas uma pequena parte dos bilhes de reais
investidos em reforma agrria e mostrou sua preocupao com a

Pg. 355


possibilidade de os desvios desviados nessa parcela de despesas
representarem uma amostra significativa de um rombo bem maior
causado pelo MST nos cofres pblicos:
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) (...) A preocupao, Sr.
Trevisol, que desde 95 aqui esto os dados foram aplicados
em reforma agrria no nosso Pas, do Governo Fernando
Henrique at o Governo Lula at esses dias aproximadamente
US$10 bilhes. US$10 bilhes...! Havia poca em que o dlar era
um para um, ento hoje, d mais de R$30 bilhes que foram
aplicados em reforma agrria. E quando auditada a Anca,
quando est sendo auditada a Concrab, convnios, estamos
demonstrando a forma como esse dinheiro est sendo utilizado. E
o senhor coloca aqui que est tudo certo. No tem problema
nenhum. Pega na boca do caixa, leva o dinheiro para no sei
quem. Imagine cada prefeitura, imagine cada entidade que recebe
dinheiro pblico se agir desta forma. A ns temos que confiar em
todas as pessoas, e a gente viu, confiando, aonde se chega...
Ento essa uma preocupao que ns temos. Se isso aconteceu
com R$15 milhes, o que ns estamos vendo nesse momento,
imagine com os 10 bilhes que foram aplicados!
Ns ajudamos. Quando se renegociou a dvida agrcola, 99, 2000,
2001, s do Procera foram mais de R$1 bilho que ns ajudamos
a renegociar. Eu estava na Comisso de Agricultura e
trabalhamos tambm por esses, alm dos pequenos, dos mdios,
dos grandes, foi renegociado isso aqui.
Agora imagine, Sr. Presidente, a tal de comisso, a comisso que
o MST cobra em cima disso. Quanto deve ter sido arrecadado?!
So hoje, Sr e Srs. Deputados, telespectadores que nos assistem
pelo Brasil afora, so mais de setecentas mil famlias assentadas.
So mais de vinte milhes de hectares de terra. Imagine a
propina no apenas nos financiamentos! Imaginem aquelas
comisses que eles tm que dar para o MST! E hoje eu at

Pg. 356


parabenizo pela organizao que a gente v o MST, Anca,
Concrab, J ornal do Brasil, enfim, toda a engenharia que
montaram em cima disso. No tem controle nenhuma em cima
destas questes. Essa uma preocupao que temos e aqui ns
estamos vendo onde que as coisas se diluem e como que as
coisas acontecem.
bom que a sociedade brasileira, que nos assiste neste
momento, atravs da TV Cmara e da TV Senado, esteja atenta a
essas questes; daqueles que dizem proteger os pobres e
desvalidos, os descamisados; que est tirando dinheiro, sim, da
sociedade brasileira. Falta dinheiro para agricultura, falta
dinheiro para educao, falta dinheiro para saneamento e,
muitas vezes, aqui estamos vendo e vou fazer as minhas
indagaes, o treinamento de um curso, que saiu aqui atravs da
Anca, custa mais caro do que um estudante universitrio numa
universidade de Braslia, para fazer um curso de ps-graduao;
que o custo de um treinamento desse que foi falado aqui. (Notas
Taquigrficas da 39 Reunio)

Em seguida, o Deputado Luiz Carlos Heinze formulou 18
perguntas a J os Trevisol e como resposta escutou 18 vezes a frase que
mais marcou a 39 Reunio da CPMI da Terra.: Me reservo o direito
constitucional de permanecer em silncio.
Cansando os ouvidos de todos os presentes, o depoente
entoou a ladainha ditada pelos advogados tanto para responder
questes simples, como a primeira pergunta, que versava sobre sua
indicao para o cargo de dirigente da Anca, como para responder
questes mais fundamentais, como aquela em que se questionou como
a Anca repassa ao MST os recursos arrecadados em nome do
movimento social:

Pg. 357


O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) (...) Foi o MST que o
indicou para a funo de Secretrio-Executivo?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Inmeros so os artigos
e reportagens que classificam a Anca como brao oficial do MST.
Qual o papel da Anca na estrutura do MST? Por que o MST criou
a Anca? A Anca a personalidade jurdica do MST?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sabe-se que a Anca a
maior recebedora dos recursos destinados ao MST. O prprio site
do MST faz publicidade de diversos produtos tais como bons,
bandeiras, chaveiros, CDs, vdeos, livros, cartilhas, indicando
uma conta-corrente da Anca para o correspondente pagamento
Conta Corrente n 137.138/ 0 e Agncia n 136/ 8, do Bradesco.
Outro exemplo: a Anca repassou ao MST cerca de US$1,3
milhes, provenientes de doaes do exterior para a construo
da escola Florestan Fernandes, localizada em Guararema SP.
Pergunto como os dirigentes do MST tm acesso a essa conta
corrente, como feito o repasse desses recursos e como se
processa o relacionamento financeiro da Anca e do MST.
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Vejam, Sr. Presidente,
colegas Parlamentares e senhores telespectadores, no so
apenas 17 milhes, como foi colocado aqui, mas muito mais do
que isso que est em jogo.
A Anca apenas transfere o dinheiro aos dirigentes do MST ou
financia gastos dos movimentos e de seus simpatizantes?

Pg. 358


O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A Anca recebe recursos
do exterior? Como feito o trabalho de captao de recursos a
entidades estrangeiras? H algum designado para trabalhar
nessa funo? A Anca tem escritrios no exterior?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sr. Presidente, estou
falando porque a Anca recebeu de 1998 a 2004 mais de US$ 7,5
milhes de recursos provenientes do exterior. Os principais
doares da Anca foram: Christian Aid, Fres des Hommes, Peace
Development Fund. Informam que essas entidades esto doando
para o MST via Anca.
Como so aplicados os recursos capitados pela Anca? A Anca
repassa esses recursos para o MST? Como feito esse repasse,
em espcie, em cheque, entrega de material ou pagamento de
despesas.
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Existe algum tipo de
prestao de conta dos recursos repassados para organismos
internacionais? Como feito? Esses organismos fiscalizam a
aplicao dos recursos? Eles tm conhecimento de que parte dos
recursos recebidos do exterior utilizada para os planos de
pagamento de Previdncia Privada para os dirigentes da Anca no
valor, por exemplo, de R$ 400 mil?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.

Pg. 359


O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A Anca possui quantos
funcionrios registrados em seu quadro?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Segundo foi informado
ao Ministrio do Trabalho, a mdia salarial da Concrab, em 2003,
era de R$ 890 mil, enquanto que a da Anca era de R$ 367,00 no
mesmo ano. Os funcionrios da Anca so menos qualificados do
que os funcionrios da Concrab? O que explica essa discrepncia
salarial entre os funcionrios das duas entidades?
O SR. J OS TREVISOL Me reservo o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O senhor poderia
informar o nvel de instruo e o cargo ocupado pela Sr Carmem
Ceclia de Freitas, que trabalhou na Anca durante o seu perodo
de gesto, de 1997 a 2001?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O senhor no acha
estranho que, alm da Sr Carmem, outros funcionrios que
possuem nvel superior tambm recebessem salrios prximos do
mnimo, como as Srs Maria Cssia Cortez, Zildenete Reis e
Gisela Marcelino?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Os funcionrios da Anca
recebem salrio por fora?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.

Pg. 360


O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sr. Presidente, Srs e
Srs. Parlamentares, vimos aqui que est havendo uma forma de
sonegao previdenciria. Duas importantes peas do grupo
MST, no caso, a Anca e a Concrab, no esto contribuindo, no
caso especfico, com o Ministrio do Trabalho, com a Previdncia,
com o INSS. Diante do nmero de funcionrios e de pessoas que
consta, creio que est havendo sonegao.
Por isso, pergunto tambm ao senhor: a Anca j foi fiscalizada
pelo INSS e pelo Ministrio do Trabalho? A Anca mantm todos
os livros de registros contbeis e de pessoal exigidos em lei?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Sr. Presidente, diante
dos fortes indcios de irregularidades apontadas, vou encaminhar
a V. Ex um requerimento para que essa documentao
fundamentada desses indcios seja encaminhada ao Ministrio do
Trabalho e tambm da Previdncia Social para que sejam
realizadas rigorosas fiscalizaes na Anca.
Estou lhe encaminhando esse requerimento.
O Estatuto Social da Anca impede que seus dirigentes recebam
salrios. J que no podem receber salrios, como um secretrio
da Anca paga as suas contas, quais so as suas fontes de renda?
O senhor poderia revelar a sua remunerao mensal?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O senhor faz parte de
algum tipo de conselho em editoras, revistas ou jornais ou recebe
dinheiro de alguma outra entidade para participar de conselhos,
recebe salrio de alguma cooperativa ou entidade que presta
servio Anca?

Pg. 361


O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A respeito do Secretrio-
Geral da Anca, Sr. Adalberto Floriano Greco, tenho algumas
perguntas a lhe fazer. Descreva, sucintamente, seu conhecimento
a respeito dessa pessoa.
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) A Anca tem como uma
das principais atividades a prestao de assistncia tcnica aos
assentados. Como v o fato corriqueiro de cooperativas ligadas ao
MST receberem recursos para a prestao de assistncia tcnica
aos assentados, mas no faz-la, por exemplo, como ocorreu no
Projeto Lumiar, conforme denunciado pelos prprios assentados
e confirmado pelo Tribunal de Contas da Unio, Processo TCU
014159/ 2000/ 5?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) O que explica o altssimo
custo dos cursos de capacitao promovidos pela Anca mediante
convnio com o Governo Federal, como exemplo, os convnios
firmados com o Ministrio do Trabalho, FAT, cujos valores para
cursos de 15 dias ultrapassam R$5 mil por aluno, custo superior
ao de cursos de ps-graduao de seis meses de durao
ministrados em universidades de Braslia?
O SR. J OS TREVISOL Reservo-me o direito constitucional de
permanecer em silncio.
O SR. LUIZ CARLOS HEINZE (PP-RS) Est bem, Sr.
Presidente. Lamentamos que sejam essas as colocaes do nosso
depoente. Mas, certamente, a justia ser feita. O que estamos
fazendo, neste momento, no contra trabalhador, contra

Pg. 362


produtor, contra movimento social, e, sim, pela moralizao
desse servio pblico brasileiro, desses recursos pblicos que
so, muitas vezes, aplicados. Vemos movimentos com outras
finalidades que no trazer os pobres e desvalidos para a posse da
terra, como estamos vendo aqui.
Muito obrigado (Notas Taquigrficas da 39 Reunio)
A palavra foi, ento, concedida ao Senador Siba Machado,
que repetiu o gesto de J amil Murad, Ado Pretto, Luci Choinacki e
Orlando Desconsi, ou seja, enalteceu o MST e no fez perguntas ao
depoente.
Finalmente, falou o Relator da CPMI:
O SR. J OO ALFREDO (PT CE) Sr. Presidente, senhores
deputados que ainda restam nesta nossa sesso, Sr. Deputado
Ado Pretto, Sr Deputada Luci, Sr. Senador Sib Machado,
nosso depoente J os Trevisol, eu gostaria de ir at o final desta
sesso e tecer algumas consideraes como relator. Primeiro,
dizer que uma parte considervel, no diria tudo, do que foi
questionado durante a audincia, j teria sido, como alertou o
Deputado Ado Pretto, na fala inicial do nosso depoente.
Evidentemente que, para esta relatoria, tambm quero deixar
marcado isso, melhor seria que ns tivssemos todas as
explicaes. Mas eu compreendo tambm, quero pontuar este
aspecto, de que h aqueles que j pr-julgaram, que j acusaram
essas entidades, evidentemente que pode e assegurado o
direito de no responder. Muitos parlamentares que aqui
perguntaram aos diversos depoentes de hoje j haviam,
anteriormente, dentro desta CPMI e na prpria imprensa, julgado
e condenado essas entidades. No vieram aqui para colher
propostas, vieram aqui, na verdade, para condenar. Esta
relatoria vai trabalhar para continuar levantando esses dados.
Tanto que aquilo que for referente ao dinheiro pblico que no
foi evidentemente e devidamente esclarecido, ns vamos solicitar

Pg. 363


dos rgos pblicos que possam nos fornecer tais informaes
para podermos ter o quadro completo e, com critrio, podermos
ter o nosso juzo de valor ao final desta CPMI com o nosso
relatrio que j soube hoje, pelo Deputado Alberto Fraga, que j
saiu, que no ser o nico relatrio, embora eu seja o relator. J
foi noticiado um tal de relatrio paralelo, o relatrio alternativo.
Ento, isso j anunciado. Quem sabe muito dos funcionrios
que so to prestimosos em assessorar a bancada ruralista, j
estejam, quem sabe, preparando este relatrio. Evidentemente,
eu sei que um direito de qualquer parlamentar, se no
concordar com o nosso relatrio, apresentar ou emendas ou
substitutivo. Agora, estranho, quero pontuar, que j se
apresente isso antes do relator apresentar para o conjunto do
CPMI o seu relatrio. Tinha at acertado com o senhor
Presidente, em face da prorrogao, ns temos um prazo de um
ms para elaborao e apresentao para que todos os
parlamentares pudessem ter acesso para emendar, para debater,
para discutir e isso que ns estamos fazendo.
Quero tambm fazer algumas consideraes que julgo
importantes, como Parlamentar e cidado. Aqueles que
apresentaram tanta indignao com o suposto desvio pblico,
nunca se indignaram com os desvios da Sudan, com os da
Sudene, com o escndalo que foi o processo de privatizao das
teles aqui no Brasil, que ultrapassou em bilhes e bilhes de
dlares. Utilizam nmeros aqui de uma forma impressionante,
que a reforma agrria custou isso, que foi transferido tanto com
uma facilidade porque, na verdade, esses mesmos que so
indignados procuraram, em outras audincias, proteger o
Coronel Copete Neves que hoje continua preso, denunciado e teve
a sua denncia acolhida pela juza federal do Paran.
No se indignaram em absoluto com o fato de que em Montes
Claros o proprietrio rural carregava na sua camionete bananas
e dinamite para explodir no acampamento como confessou o seu
funcionrio. Nada disso indigna veementemente esses

Pg. 364


representantes do ruralismo brasileiro como tambm aqui
querem proteger o Sr. Naban Garcia de qualquer quebra de sigilo,
quando se sabe e, vamos apresentar na prxima sesso, estava
confraternizando com o proprietrio rural que foi preso com um
arsenal de fazer inveja, e est sendo processado, s Foras
Armadas brasileiras.
Aqueles que querem pedir aqui uma auditoria do Ministrio do
Trabalho e do Ministrio da Previdncia so os mesmos que, na
Cmara dos Deputados, impedem a votao da PEC do trabalho
escravo j aprovada pelo Senado Federal, Senador lvaro Dias.
Eu queria que eles estivessem aqui na prxima quinta-feira,
Deputado Ado Pretto, para fazer o debate porque dizem que no
existe o trabalho escravo, mas nas fazendas onde so libertados
os trabalhadores, o gado vive em melhores condies do que os
pees. O gado tem azulejo, o gado tem banho, enquanto que os
trabalhadores rurais tm que se servir da gua e do esgoto que
sobra dos currais desses fazendeiros, modernssimos do ponto de
vista da tecnologia, da inseminao artificial, da criao do seu
gado, da biotecnologia das sementes, mas arcaicos e atrasados
na relao trabalhista, verdadeiros coronis e senhores feudais
que ainda restam na sociedade brasileira, no se indignam. Pelo
contrrio, negam o trabalho escravo, negam o trabalho da Polcia
Federal, negam o trabalho do Ministrio do Trabalho e negam
inclusive uma deciso judicial como tivemos recentemente a
condenao agora do trabalho escravo.
Tudo isso fantasia...
Ento, preciso que a gente pontue aqui. Sr. Presidente, sei que
no a posio de V. Ex. que existe um corte de classe profundo
nesta CPMI, que quanto aos depoimentos aqui de pessoas ligadas
aos trabalhadores rurais elas so inclusive comparadas de forma
injusta a bandidos como o J uiz Lalau, mas que quando so
aqueles vinculados aos grandes proprietrios rurais e a suas
entidades so protegidos, so homenageados por eles mesmos.

Pg. 365


Esta CPI est aqui no seu relatrio, ela foi criada
fundamentalmente para fazer um diagnstico da questo agrria
brasileira, para ajudar o processo de reforma agrria, para
diminuir a violncia do campo brasileiro, esse o objetivo que vai
traado. Evidentemente que onde tiver desvio, se houver desvio
isso vai ser remetido ao Ministrio Pblico. Claro, claro. Essa
relatoria, se comprovar, de qualquer entidade, que houve desvio
de dinheiro pblico ela vai remeter para o Ministrio Pblico, mas
no o objeto da CPI.
Peo que os Srs. Parlamentares que j foram embora... No tenho
culpa. Nem todos agentam at o fim de uma sesso que
comeou s dez horas da manh, mas que olhem qual o objeto
desta CPMI e esse relatrio que vamos fazer. Tivemos
diagnsticos aqui de todos os dois lados como lembrou h pouco
o Senador Sib Machado.
Estamos visitando este Pas, Sr. Presidente. Fiz questo de
ressaltar em Fortaleza que tenho dado condies CPMI para ela
visitar o Pas, estamos ouvindo todos os lados da questo; todos
os lados da questo tm oportunidade de falar, mas quero fazer
essa pontuao para dizer que fico incomodado.
Tenho procurado, como Relator, at abafar a minha emoo,
mas, como Parlamentar, quero deixar pontuada a minha
indignao contra aqueles que representam o atraso social, a m
distribuio de renda e a injustia no campo brasileiro. (Notas
Taquigrficas da 39 Reunio)
Como se v, o Deputado J oo Alfredo criticou os
parlamentares que fizeram perguntas ao depoente, afirmando que eles
buscavam a condenao sumria de J os Trevisol e no a investigao
de irregularidades.

Pg. 366


O Relator afirmou, tambm, que a maioria das perguntas
feitas pelos parlamentares era desnecessria, pois as respostas
poderiam ser encontradas no pronunciamento inicial de J os Trevisol.
Ora, o pronunciamento do depoente j foi reproduzido na
ntegra mais acima. Foi feita tambm uma anlise desse discurso. O
que se viu foram palavras superficiais e frases contraditrias.
Sobre a relao da Anca com o MST, por exemplo, o
depoente falou de uma famlia sem-terra, mas no explicou como a
Anca repassa ao MST os recursos que arrecada em nome do movimento
social.
O depoente tambm no explicou o fato de empregados da
Concrab, Anca e Brasil de Fato trabalharem para uma ou outras
entidades, indistintamente.
Sobre os desvios de recursos de convnios, o depoente
reconheceu um caso de desvio de recursos de convnio para uma conta
particular de um dirigente do MST, mas no explicou por que os
registros dos caixas, nos ltimos dias dos acordos, mostram despesas
completamente diferentes daquelas descritas nas prestaes de contas
dos convnios.
Enfim, o depoente no falou com profundidade de nenhum
caso concreto de irregularidade e, quando tentou explicar o desvio de
R$ 400 mil para planos de previdncia privada, J os Trevisol
apresentou uma verso nada convincente.
Alis, ele afirmou que os recursos voltaram para os cofres
da Anca, mas no disse quando isso ocorreu, nem quanto a associao
ganhou com o suposto investimento.
O depoente tambm poderia ter explicado por que, aps
tantos anos dedicao, foi afastado da direo da entidade justo na

Pg. 367


semana em que deveria depor da CPMI e explicar diversas
irregularidades detectadas pela Comisso.
Continuando, o Relator afirmou que, se restassem questes
mal explicadas pelo depoente, e se essas questes versassem sobre
recursos pblicos, ento ele solicitaria dos rgos pblicos competentes
as informaes necessrias para escrever o relatrio da Comisso.
Ora, uma comisso parlamentar de inqurito no deve
limitar-se a investigar apenas desvios de recursos pblicos. Desvios de
recursos privados j foram e continuaro sendo objeto de inmeras
comisses. Cite-se, por exemplo, a CPI do Futebol.
Havendo relevncia nacional, o Congresso pode e deve
investigar desvios de recursos, sejam esses pblicos ou privados. O fato
de serem pblicos s agrava os fatos.
A assertiva do Relator mostra um claro intuito de proteger o
MST e suas entidades coligadas/ controladas, retirando-se do relatrio a
prova mais relevante de que alguns dirigentes do MST desviam recursos
da reforma agrria para enriquecimento prprio.
E que no se afirme que as doaes recebidas do exterior,
ainda que privadas, so para outro fim. Nesse caso, estar-se-ia diante
do maior caso de estelionato internacional que o Brasil conheceu.
O Relator tambm lamentou, citando exemplos de trabalho
escravo e de formao de milcias armadas, que alguns parlamentares
estivessem to preocupados com o dinheiro do MST, j que, segundo
seu entendimento, o objetivo da CPMI seria realizar um diagnstico da
situao no campo para aprimorar a reforma agrria e diminuir a
violncia no meio rural.
Ora, no necessria uma CPI para saber que o MST o
maior responsvel por invases (ou ocupaes, como preferem alguns)

Pg. 368


de propriedades rurais. igualmente notrio que o MST no possui
personalidade jurdica e que essa deciso de no se registrar como
associao, fundao ou cooperativa tem por objetivo afastar qualquer
responsabilidade patrimonial pelos danos causados nas invases. Por si
s, esses fatos de conhecimento pblico impem que se investiguem as
finanas do MST.
O Requerimento n 13, de 2003, que deu origem CPMI da
Terra, estabelece que um dos objetivos da Comisso realizar amplo
diagnstico sobre (...) os movimentos sociais de trabalhadores (que tm
promovido ocupaes de terras, reas e edifcios privados e pblicos,
por vezes com violncia):
Requerimento n 13, de 2003 - CN
Requer a criao de Comisso Parlamentar Mista de Inqurito "com
o objetivo de realizar amplo diagnstico sobre a estrutura fundiria
brasileira, os processos de reforma agrria e urbana, os
movimentos sociais de trabalhadores (que tm promovido
ocupaes de terras, reas e edifcios privados e pblicos, por
vezes com violncia), assim como os movimentos de proprietrios
de terras (que, segundo se divulga, tm se organizado para
impedir as ocupaes por vezes com violncia)". Cabe ao
Congresso Nacional atuar no diagnstico do problema e na
identificao dos caminhos para sua soluo. (grifo nosso)

Pelo exposto, verifica-se que o Relator se esqueceu desse
objetivo especfico da CPMI da Terra, e que no lhe interessa apresentar
um amplo diagnstico dos movimentos sociais de trabalhadores,
mostrando quem financia os movimentos, como esses movimentos so
administrados e como esses movimentos podem ser responsabilizados
pelos danos que causam.
O tema do financiamento dos movimentos relevante por
dois motivos, principalmente.
Primeiro, porque se verifica que o MST tem pretenses
polticas. Nas escolas do MST, grande parte dos cursos e dos livros das

Pg. 369


bibliotecas so ideologicamente voltados para o comunismo/ socialismo.
No dia-a-dia, o MST ataca o modelo econmico do Governo e assume
publicamente sua inteno de mudar o Pas, no s no que se refere
questo agrria.45
Mas as ambies polticas do MST, que inclusive j elegeu
alguns representantes para o Congresso Nacional, no se coaduna o
fato de o movimento ser financiado, em parte, por entidades
estrangeiras. O art. 17, inciso II, da Constituio Federal veda
expressamente que partidos polticos recebam recursos do exterior.
Em segundo lugar, tem-se a questo do financiamento
pblico do MST. A Unio o maior financiador do MST. Se o movimento
deseja receber recursos federais, seus interesses devem convergir para
com os interesses da Unio. Se os recursos so desviados para
enriquecer dirigentes ou para invases de propriedades privadas e
prdios pblicos, a Unio no pode financiar suas atividades. Da
mesma forma, se o dinheiro usado para prestar servio de educao
que no se alinha com as regras ditadas pelo Ministrio da Educao,
tambm no pode haver acordos.

45
Consta do item Quem Somos do site do MST: Em agosto de 2000, o MST realiza
seu IV Congresso Nacional, em Braslia, cuja palavra de ordem foi "Por um Brasil sem
latifndio" e que orienta as aes do movimento at hoje.
O Brasil sofreu 8 anos com o modelo econmico neoliberal implementado pelo governo
FHC, que provocou graves danos para quem vive no meio rural, fazendo crescer a
pobreza, a desigualdade, o xodo, a falta de trabalho e de terra. A eleio de Lula, em
2001, representou a vitria do povo brasileiro e a derrota das elites e de seu projeto.
Mas, mesmo essa vitria eleitoral no foi suficiente para gerar mudanas significativas
na estrutura fundiria e no modelo agrcola. Assim, necessrio promover, cada vez
mais, as lutas sociais para garantir a construo de um modelo de agricultura que
priorize a produo de alimentos e a distribuio de renda.
Hoje, completando 21 anos de existncia, o MST entende que seu papel como
movimento social continuar organizando os pobres do campo, conscientizando-os de
seus direitos e mobilizando-os para que lutem por mudanas. Nos 23 estados em que
o Movimento atua, a luta no s pela Reforma Agrria, mas pela construo de um
projeto popular para o Brasil, baseado na justia social e na dignidade humana.
(http:/ / www.mst.org.br/ historico/ sumario.html)

Pg. 370


No que se refere administrao de recursos privados do
MST, vale repetir que as fraudes tambm nesse caso tambm merecem
ser investigados pela CPMI. Isso porque, a partir do momento em que o
MST se tornou o principal ator do cenrio da reforma agrria, sendo
responsvel pela maioria dos acampamentos existentes, a
administrao dos recursos do movimento, sejam esses pblicos ou
privados, passaram a ser de relevncia nacional.
A questo da responsabilizao patrimonial tambm de
fundamental importncia, pois, como est, o MST a nica pessoa de
fato que tem total imunidade pelos atos que pratica no Brasil. Se uma
pessoa comum bate o carro em outro, paga pelo prejuzo; se uma
ambulncia atropela algum, o Estado indeniza esse algum; mas, se o
MST destri cercas, casas e plantaes, ningum paga por isso.
Em seguida, o Relator lamentou o fato de ter tomado
conhecimento que alguns parlamentares pretendiam escrever outro
relatrio da CPMI da Terra, sem antes ver o relatrio que seria entregue
por ele.
Ora, se o Relator mostrou, por meio de requerimentos,
apartes, intervenes e votos, que sua inteno no era aprofundar as
investigaes sobre o MST, por que os parlamentares deveriam esperar,
de braos cruzados, que ele apresentasse o relatrio final dos
trabalhos?
Como se sabe, a elaborao de um relatrio como este
demanda um rduo trabalho e, principalmente, tempo, muito tempo.
Assim, no se pode criticar quem antev sua discordncia com o Relator
e determina assessoria tcnica que elabore uma minuta de relatrio.
O Presidente da CPMI da Terra respondeu ao Relator,
expressando o que a maioria dos parlamentares pensava no fim da 39
Reunio. Ele disse que seria quase impossvel uma conciliao entre os

Pg. 371


membros da CPMI para a aprovao consensual do trabalho da
Relatoria:
O SR. PRESIDENTE (Alvaro Dias) (...) Quanto ao relatrio
final, gostaria de dizer que, como Presidente, vou envidar todos
os esforos para que ocorra o entendimento e que o relatrio
apresentado pelo Deputado J oo Alfredo, com alteraes que
eventualmente possam ser sugeridas, seja aprovado na forma de
consenso. Esse o nosso desejo.
Sabemos, pelo que estamos presenciando nos debates desta
Comisso, que ser uma tarefa difcil, diria at mesmo que ser
quase impossvel, mas temos o dever de buscar essa alternativa
para construir um relatrio comum que seja subscrito por todos
os integrantes desta CPI, evidentemente, com as ressalvas
naturais que um ou outro poder fazer. (Notas Taquigrficas da
39 Reunio)


Pg. 372


Cap. 9 Concluses, recomendaes e
encaminhamentos


Depois de ouvir os diversos especialistas, lideranas de
movimentos de trabalhadores e de proprietrios, autoridades pblicas,
professores e parlamentares; promover audincias pblicas em diversos
Estados; de conhecer in loco alguns acampamentos e assentamentos
rurais, bem como as propriedades produtivas que representam grande
parte da produo agrcola nacional, a CPMI da Terra apresenta
algumas propostas e recomendaes aos Poderes Legislativos, Executivo
e J udicirio.
So recomendaes no mbito legal, administrativo e
jurisdicional direcionadas, principalmente, composio dos conflitos
agrrios, ao processo judicial de desapropriao e ao combate
violncia no campo.

9.1. Recomendaes e encaminhamentos administrativos

As recomendaes administrativas so dirigidas ao Presidente
da Repblica e aos Governadores de Estado, responsveis pelas
administraes pblicas da Unio e dos Estados, mesmo que digam
respeito a Ministrios ou Secretarias especficas.


Banco da Terra

- Recomendar a reestruturao do Banco da Terra, em nvel
nacional, que uma alternativa eficiente de reforma agrria, possibilita

Pg. 373


a aquisio de terras por negociao, evitando-se os conflitos
fundirios, arbitrariedades e violncias. Atravs deste mecanismo, o
Poder Pblico ainda estar financiando a aquisio da terra para os
interessados, livrando-se dos percalos processuais e pagamento de
indenizaes. Ponto fundamental da proposta do Banco da Terra o
fato de se obter financiamento para aquisio de imveis rurais para
pessoas que possuem real vocao e vontade trabalh-las.
A implementao do Banco da Terra ou instrumento similar
certamente trar oportunidade de vivenciarmos uma verdadeira reforma
agrria e acesso democrtico terra j que propicia maior grau de
liberdade dos favorecidos ao permitir-lhes escolher a terra que desejam
e negociar seu preo, a supresso da interveno da agncia estatal no
processo de seleo e negociao das terras.

Cadastro de Imveis Rurais
- Efetivar o Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR),
criado pela Lei n. 10.267/ 2001, utilizando-se dos cadastros j
existentes no mbito da administrao pblica da Unio (INCRA,
Receita Federal, IBAMA) e complementados com a tecnologia do
georreferenciamento, de modo a legalizar o territrio, coibir as prticas
fraudulentas envolvendo terras pblicas (tais como a grilagem) e
aumentar o estoque de terras disponvel para reforma agrria.
- Constituir secretaria no INCRA com atribuies exclusivas de
implementar e gerenciar o CNIR.

Legitimao de posses
- Agilizar o programa de legitimao de posses de famlias
ocupantes de terras pblicas com rea de at 100 hectares, reduzindo
uma das causas da violncia no meio rural, beneficiando as que tenham
tornado as terras produtivas com trabalho familiar; que no sejam

Pg. 374


proprietrias de outro imvel rural e comprovem morada permanente e
cultura efetiva pelo prazo mnimo de um ano.

Terras pblicas
- Determinar as medidas cabveis para a retomada das reas
pblicas ocupadas irregularmente.
- Agilizar a destinao, para a reforma agrria, das terras da
Unio j arrecadadas.
- Determinar Presidncia do INCRA que constitua fora-
tarefa com o objetivo de promover a regularizao fundiria no Estado
do Amap

Ouvidorias agrrias
- Criao de Ouvidorias Agrrias Federais nos Estados da
Federao, dotadas de oramento e estrutura, a fim de maximizar o
trabalho de preveno extrajudicial e descentralizada dos conflitos no
campo.
- Regulamentao das Ouvidorias Agrrias, atravs de projeto
de lei a ser elaborado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com
definio especfica sobre o papel dos ouvidores, estrutura e
competncia do rgo, a fim de evitar as condutas abusivas que vem
sendo verificadas atualmente.

Assistncia tcnica, jurdica e social
- Alterar a forma pela qual vem sendo prestada assistncia
tcnica, jurdica e social aos assentados e aos proprietrios rurais de
pequeno porte, de modo a favorecer um melhor controle sobre sua
efetiva prestao. O mecanismo que hoje vem sendo aplicado, de
celebrao de convncios com a ANCA para terceirizao de tais
servios, vem sendo alvo de pesadas crticas tanto por seus supostos
beneficirios diretos quanto pelos tcnicos do TCU.

Pg. 375


- Nos casos especficos de Rondnia e Par, fornecer
assistncia tcnica e capacitao para as famlias beneficirias dos
programas de reforma agrria, promovendo atividades agro-florestais,
permitidas no Zoneamento Scio-Econmico e Ecolgico do Estado,
como forma de viabilizar assentamentos em Projetos de
Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e de produo florestal sustentvel.

Combate violncia no campo
- Determinar ao Ministrio da J ustia que promova as
diligncias necessrias para garantir a integridade fsica de todas as
pessoas ameaadas de morte em decorrncia de conflitos por terra,
sejam fazendeiros ou trabalhadores rurais, intensificando as buscas
por armamento irregular tambm nos assentamentos e acampamentos
sem-terra, focos sabidos de violncia no campo.

Contrabando de armas
- Determinar Polcia Federal que organize fora tarefa para
investigar a constituio de organizaes que incentivam e promovem a
violncia no campo, especialmente aquelas ligadas ao contrabando de
armas.

INCRA, IBAMA, FUNAI, SPU e Polcia Federal
- Aumentar o efetivo da Polcia Federal e fortalecer o INCRA, o
IBAMA e a FUNAI nas regies onde os conflitos agrrios so mais
intensos, a fim de garantir os direitos de propriedade.
- Criar escritrio do INCRA e novos postos da Polcia Federal
na regio de Confresa (MT), para agilizar a soluo dos conflitos
existentes.

Pg. 376


- Dotar as Superintendncias Regionais do INCRA,
especialmente a do Amap, de infra-estrutura e recursos humanos e
financeiros, para que possam concluir os processos de sindicncia
sobre envolvimento de funcionrios em irregularidades, bem como
executar as demais tarefas que so de sua atribuio especfica.
- Demarcar as terras de Marinha em toda a zona costeira
brasileira.
- Agilizar as aes vinculadas ao Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro, em especial o seu Zoneamento Econmico
Ecolgico ZEE).
- Recomendar Polcia Federal e ABIN que investigue ou
retome as investigaes sobre as denncias de treinamento de guerrilha
e de interferncia das FARC ou de colombianos de uma forma geral em
centros de treinamento do MST, especialmente no assentamento da
Fazenda Normandia, em Pernambuco.

Saneamento de problemas administrativos
- Criar no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), comisso especial interna para investigar os casos de
irregularidades de conduta de funcionrios do INCRA, sem prejuzo de
investigao por parte da Controladoria Geral da Unio.
- Determinar que a Presidncia Nacional do INCRA instaure,
em carter de urgncia, processos de sindicncia para apurao de
responsabilidades dos servidores da Superintendncia da autarquia em
Rondnia, suspeitos de integrarem esquema de grilagem, com as
devidas punies administrativas, civil e penal.
-
Ampliao na fiscalizao da execuo de convnios

Pg. 377


- Criar grupo de trabalho no mbito da Secretaria do Tesouro
Nacional do Ministrio da Fazenda, para estudar mecanismos que tornem
mais rigorosa a fiscalizao da execuo dos convnios firmados para
assistncia aos beneficirios por programas de reforma agrria. Deve ser
verificado o fiel cumprimento da Instruo Normativa 01/ 1997, a fim de
evitar uma prestao de contas meramente formal, com as fraudes, vcios e
omisses verificadas pelos tcnicos do TCU nos convnios executados com a
ANCA, CONCRAB e ITERRA.
Uso de bem pblico nos assentamentos
- Determinar que o INCRA exija adequada contrapartida
sempre que celebrar contratos com as entidades, legalmente
constitudas para representar as famlias assentadas, tendo por objeto
as reas dos assentamentos em que forem (ou onde estejam sendo)
instaladas escolas, centros de capacitao e outras estruturas de uso
comunitrio. Exigir ainda que as atividades a praticadas sejam
fiscalizadas, a fim de evitar que cursos de tcnicas de guerrilha e
preparao para atos violentos sejam ministrados nessas dependncias.

9.2. Recomendaes e encaminhamentos legislativos

As recomendaes legislativas so dirigidas ao conjunto dos
parlamentares e s duas Casas que compem o Congresso Nacional.

Oramento pblico e aes de reforma agrria
- Garantir, na Lei Oramentria de 2006, os recursos
necessrios para a infra-estrutura dos assentamentos j realizados,
priorizando a fixao do assentado e sua adequada subsistncia, antes
de partir para a realizao de novas desapropriaes.

Pg. 378



- Recomendar a suspenso imediata do repasse de recursos
federais aos convnios firmados com a ANCA, CONCRAB e ITERRA, em
virtude das graves irregularidades detectadas pelos tcnicos do TCU.

Cartrios de registro de imveis
- Constituir comisso especial destinada a discutir as novas
diretrizes que devem guiar o funcionamento dos cartrios de imveis,
adapando-os s modernas tecnologias e a novos mecanismos de
controle contra grilagem de terras.
Aes possessrias
- Discutir, votar e aprovar o PLS 64/ 2005, de autoria do
Senador lvaro Dias, em tramitao no Senado Federal, que altera o
art. 928 do CPC, tornando obrigatria a inspeo judicial nas aes de
reintegrao de posse de reas objetos de conflitos coletivos.


9.3. Recomendaes e encaminhamentos ao TCU

ANCA, CONCRAB e ITERRA
- Concluir as auditorias nos convnios celebrados entre a
administrao direta e indireta da Unio e a ANCA, CONCRAB e
ITERRA, e, aps garantido o contraditrio e a ampla defesa, nos casos
de comprovao de irregularidades, aplicar as sanes cabveis. Para
tanto, encaminhem-se cpias da documentao sigilosa obtida por
esta CPMI envolvendo a movimentao financeira e fiscal das
citadas entidades, a fim de que sirvam como subsdio s investigaes

Pg. 379


daquela Corte de Contas, devendo tal documentao ser acompanhada
de nota de confidencialidade.
- Determinar que o TCU fiscalize, anualmente, os convnios
com organizaes no governamentais, especialmente aquelas ligadas
reforma agrria, e envie relatrio consolidado Comisso Mista de
Oramento e Finanas do Congresso Nacional.
- Determinar que o TCU fiscalize, anualmente, as despesas
dos programas de reforma de agrria, especialmente os gastos com
obteno de terras e consolidao de assentamentos, e envie relatrio
consolidado Comisso Mista de Oramento e Finanas do Congresso
Nacional.

9.4. Recomendaes e encaminhamentos ao Ministrio
Pblico

Estas recomendaes so dirigidas ao Procurador Geral da
Repblica e aos Procuradores Gerais de J ustia do Ministrio Pblico
dos Estados, para tanto, devendo ser disponibilizadas, sempre que
requeridas, cpias da documentao sigilosa obtida por esta CPMI, a
fim de que sirvam como subsdio s investigaes.

Indiciamentos e investigaes
- Recomendar ao Ministrio Pblico o indiciamento e a
adequada persecuo cvel e criminal dos responsveis por desvios de
verbas pblicas e prestao de contas fraudulentas em convnios
firmados entre a Unio e os braos jurdicos do MST, especialmente:
a) J os Trevisol (ex-dirigente da ANCA Associao Nacional
de Cooperao Agrcola)

Pg. 380


b) Pedro Christffoli (dirigente da ANCA Associao Nacional
de Cooperao Agrcola)
c) Francisco Dal Chiavon (dirigente da CONCRAB
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do
Brasil)

- Recomendar ao Ministrio Pblico que, por ocasio do
ajuizamento de aes cveis visando indenizao por danos causados
a patrimnios pblico, privado e ambiental por membros do Movimento
dos Sem-Terra (MST), passe a incluir, na qualidade de litisconsortes
passivos, a Associao Nacional de Cooperao Agrcola ANCA, a
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
CONCRAB e o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma
Agrria ITERRA, conjunta ou separadamente, em virtude de haver
restado configurado que constituem a figura jurdica de grupo
econnico.

- Envio dos autos ao Ministrio Pblico para que avalie a
atuao do Ouvidor Agrrio Nacional e, caso entenda devido, convoque-
o para celebrar Termo de Ajustamento de Conduta a fim de evitar novos
excessos em sua atuao.


Pg. 381


Anexo Propostas Legislativas

PROJ ETO DE LEI N , DE 2005
(Da CPMI da Terra)


Altera os arts. 161 do Decreto-Lei n 2.848, de
7 de dezembro de 1940, e o art. 1 da Lei n
8.072, de 25 de julho de 1990, para prever o
esbulho possessrio com fins polticos e
enquadr-lo no rol dos crimes hediondos, e d
outras providncias.



O CONGRESSO NACIONAL decreta:


Art. 1 O art. 161 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940,
passa a viger com o seguinte 2, renumerando-se os atuais 2 e 3 para,
respectivamente, 3 e 4:

Art. 161 ........................................................................
1
o
...................................................................................

Esbulho possessrio com fins polticos
2 Saquear, invadir, depredar ou incendiar propriedade
alheia, ou manter quem nela se encontra em crcere
privado, com o fim de manifestar inconformismo poltico ou
de pressionar o governo a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa:
Pena recluso, de trs a dez anos.
...............................................................................(NR)


Art. 2 O art. 92 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940,
passa a viger acrescido do seguinte inciso:

Pg. 382



Art. 92 ..........................................................................
.........................................................................................
IV a extino de pessoa jurdica legalmente instituda e
utilizada para prtica de crime por iniciativa ou
consentimento de seus dirigentes.
...............................................................................(NR)


Art. 3 O art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, passa a viger
acrescido do seguinte inciso:

Art. 1 ...........................................................................
.........................................................................................
VII-C esbulho possessrio com fins polticos (art. 161,
2).
...............................................................................(NR)


Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.



J USTIFICAO

As aes perpetradas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) so
inaceitveis perante o nosso ordenamento constitucional, e vem gozando da falta de
tipicidade de seus atos. O J udicirio no vem aceitando aes penais do Ministrio
Pblico contra o MST com base no crime de esbulho possessrio, previsto no art. 161,
1
o
, II, do Cdigo Penal, uma vez que o referido tipo penal pede por um elemento
subjetivo especfico (dolo especfico), que o animus de esbulhar. O MST tem, com
xito, defendido que o fim de seus atos no o esbulho possessrio em si, mas
manifestar inconformismo poltico e pressionar o governo a executar polticas sociais.
Assim, suas condutas restariam atpicas.
O presente projeto vem para corrigir essa lacuna legal, e dar ao nosso direito
penal fora para punir essa ao que afronta os princpios constitucionais da
propriedade, da livre iniciativa, da liberdade e at mesmo da funo social da
propriedade, visto que muitas das terras invadidas pelo Movimento so produtivas.
Trata-se, em suma, de afronta ao regime representativo e democrtico e ao Estado de
Direito, o que desvela a natureza hedionda desse crime, de efeitos sociais muito mais
graves do que vrias das condutas previstas no rol da Lei n 8.072, de 1990.

Pg. 383


A alterao no art. 92 do Cdigo Penal no menos importante, pois
possibilita, como efeito da condenao, em sentena motivada, a extino de pessoa
jurdica legalmente instituda usada por seus dirigentes para a prtica de crime, em
tributo aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, erigidos como fundamento
de nosso Estado democrtico de direito (art. 1, IV, da Constituio Federal).
Com este projeto tornado lei, buscamos dar resposta eficaz ao estgio que
chegou esse tipo de movimento dito social, que impe inaceitvel desrespeito
liberdade social e autoridade do Estado e fragiliza o processo jurdico-democrtico, o
qual, h vinte anos, vem se consolidando em nosso Pas.

Sala das Sesses,

Pg. 384


PROJ ETO DE LEI DO SENADO N , DE 2005




Acrescenta pargrafo ao art. 20 da Lei n
7.170, de 14 de dezembro de 1983, para
prever o ato terrorista de quem invade
propriedade alheia com o fim de pressionar o
governo.



O CONGRESSO NACIONAL decreta:


Art. 1 O art. 20 da Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983, passa a
viger acrescido do seguinte pargrafo:

Art. 20 ..........................................................................
1
o
...................................................................................
2 Incide nas mesmas penas quem saqueia, invade,
depreda ou incendeia propriedade alheia, ou mantm quem
nela se encontra em crcere privado, com o fim de
manifestar inconformismo poltico ou de pressionar o
governo a fazer ou deixar de fazer alguma coisa. (NR)


Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.



J USTIFICAO

O terrorismo um dos crimes mais multifacetados da Histria contempornea.
Se apresenta na forma de fundamentalismo religioso no Oriente Mdio, sob a forma de
insurreicionismo tnico nos Blcs, sob a forma de independentismo nacional na
Espanha etc. O terrorismo, que , eminentemente, um movimento poltico, se adapta
realidade social, econmica e cultural do local onde se exterioriza. No Brasil, tem se
manifestado na forma do inclusionismo scio-econmico, por meio do qual associaes

Pg. 385


de trabalhadores rurais sem-terra, por exemplo, reclamam a falta de participao
social e econmica em razo de uma suposta negao estatal de direitos garantidos
constitucionalmente, e, por meio da violncia, buscam pressionar o governo a
transformar tais direitos abstratos em realidade concreta.
As aes perpetradas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) so
inaceitveis perante o nosso ordenamento constitucional. Aterrorizam por meio de
invases a propriedades legalmente adquiridas por cidados brasileiros, muitas vezes
at mesmo produtivas em afronta aos princpios da propriedade privada e da funo
social da propriedade, anunciados no art. 170 da Constituio Federal , e, assim
fazendo, pem risco economia brasileira e regularidade dos contratos. Por meio do
terror, que, em 2002, afetou, inclusive, o ento Presidente da Repblica, pressionam o
governo a materializar direitos ou a apressar polticas anunciadas.
Esse tipo de terrorismo, prprio da realidade brasileira, no deve ser aceito e
deve ser punido com o mesmo rigor que as outras formas de atos terroristas previstas
em nossa Lei de Segurana Nacional (Lei n 7.170, de 1983), pois, de forma
equivalente, afeta a ordem constitucional estabelecida, a integridade territorial, o
regime representativo e democrtico e o Estado de Direito (art. 1, I e II, da Lei de
Segurana Nacional). Enfim, tais aes fragilizam o Estado.
Com este projeto tornado lei, buscamos dar resposta eficaz ao estgio que
chegou esse tipo de terrorismo, que impe inaceitvel desrespeito liberdade social e
autoridade do Estado e fragilizao do processo jurdico-democrtico, o qual, h vinte
anos, vem se consolidando em nosso Pas.

Sala das Sesses,