Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083.
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O Trfico de Armamento em frica Tenente-coronel Jos Miguel Andrade Seabra Peralta Pimenta* Introduo O trfico de armamento no continente africano no pode ser dissociado do desenvolvimento que esta atividade tem tido ao nvel global. Durante o perodo da Guerra Fria 1 , as transferncias de armamento 2 constituram, quase sempre, uma prtica aproveitada por alguns Estados para reforar o desenvolvimento de relaes com outros Estados. A bipolarizao vigente nessa poca, e o receio mtuo que apoquentava os pases que pertenciam aos dois blocos, fez crescer os arsenais de armamento de cada pas ou organizao (OTAN e Pacto de Varsvia) para alm das suas reais necessidades. Com a queda do muro de Berlim, em 1989, e o consequente desmembramento da Unio Sovitica, em 1991, muitos Estados viram-se obrigados a vender ou inutilizar parte desse armamento, sendo que os custos associados sua destruio eram, e so, muito elevados. Tal situao contribuiu para o aumento do fluxo do comrcio de armamento, no numa perspetiva de reforo dos arsenais ou das relaes com outros Estados, mas agora numa perspetiva meramente economicista. Tratando-se de uma mercadoria sensvel e muito procurada pelo poder que dispensa a quem a possui, no ter demorado muito tempo a escapar ao controlo e fiscalizao que existiu com algum pormenor at ao final da Guerra Fria. Passamos ento a verificar que os Estados deixaram de ser os nicos interessados neste tipo de transaes, tendo surgido empresas e pessoas em nome individual, com um interesse voraz de entrar em cena, no pensando nas consequncias que este tipo de negcio pode originar, quando o destinatrio da mercadoria, por no ser controlado e treinado, a usa em prejuzo de pessoas e bens, com objetivos pessoais, religiosos, tnicos ou pura e simplesmente com a finalidade de alimentar um modo de vida no qual nasceu e do qual no pretende ou no consegue sair. Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083. :: Neste pdf - pgina 2 de 7 :: Fig. 1 - Nmero de conflitos 2001-11 De acordo com um relatrio divulgado, em Estocolmo, pelo Instituto Internacional de Estudos para a Paz 3 , apesar de assistirmos nos ltimos anos a um decrscimo no nmero de conflitos armados no mundo, constatamos, de acordo com o mesmo Instituto, que o comrcio mundial de armas convencionais cresceu 24 % entre 2007 e 2011, em relao ao quinqunio anterior (2002-2006). Esta situao tem forado a Comunidade Internacional e as organizaes com responsabilidades na promoo da segurana global a encontrar uma soluo que sustente implementao de um mecanismo de controlo mais rigoroso e eficaz desta atividade. O caminho no tem sido fcil, uma vez que qualquer procedimento global alm de ter que respeitar a legislao prpria de cada pas, no poder obstaculizar a legitima necessidade de cada Estado em garantir a sua prpria Defesa e Segurana, necessitando para tal de adquirir armamento e munies. No entanto, a dificuldade em operacionalizar um sistema global realmente eficaz, leva-nos a concluir que existem muitos interesses que tm inviabilizado muitas das iniciativas que se tm tentado implementar. A conferncia patrocinada pela ONU sobre o Tratado do Comrcio de Armas, que reuniu em Nova Iorque, durante o passado ms de Julho de 2012, tinha o firme propsito de estabelecer elevados padres comuns para o comrcio internacional de armas convencionais. O resultado foi um desolador insucesso que atrasou, uma vez mais, uma viragem definitiva na resoluo deste problema que afeta direta ou indiretamente muitos pases. No ser inocente admitir que possa existir alguma falta de inrcia na resoluo de alguns conflitos, desenvolvida por parte dos pases que mais lucram com o comrcio de armamento. Veja-se a ttulo de exemplo, a situao vivida na Sria que j teve trs propostas de resoluo chumbadas nas Naes Unidas, as quais previam um aumento de sanes ao regime srio com o objetivo de estancar esse conflito. O perdurar desta e outras situaes idnticas, proporciona um terreno frtil ao desenvolvimento de atividades de comrcio ilegal de armas. Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083. :: Neste pdf - pgina 3 de 7 :: Fig. 2 - A tendncia nas transferncias de armas 2002-11 Curiosamente, os pases que mais lucram com o comrcio de armamento so todos membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas. A Amnistia Internacional no seu relatrio de 2012 faz a seguinte questo: Podem os mesmos pases que so capazes de vetar qualquer resoluo do Conselho de Segurana da ONU ser de confiana para lutar pela paz e segurana internacionais, quando eles so os que mais lucram com o comrcio global de armas? Enquanto o seu poder de veto for absoluto e enquanto no existir um Tratado de Comrcio de Armas robusto capaz de os impedir de vender armas a governos que violam os direitos humanos, o seu papel de guardies da paz e da segurana parece votado ao fracasso 4 . Fica a questo para um eventual futuro desenvolvimento, que traduz a preocupao da Amnistia Internacional e no s Debrucemo-nos ento sobre a questo central deste artigo, o Trfico de Armamento em frica.
O Caso Africano O continente africano constitudo por cinquenta e trs pases, a maioria dos quais independentes, desde as dcadas de 50 e 60 do sculo XX. A interveno colonialista que perdurou at essa altura, conjugada com uma diviso de fronteiras desenhada a rgua e esquadro, dividiu etnias, religies e recursos naturais, sendo esta uma das principais causas dos conflitos armados que ainda hoje se verificam nesta regio. O facto de ser constituda por um elevado nmero de Estados Frgeis 5 e, simultaneamente, ser uma regio possuidora de importantes e cobiados recursos naturais, promove a constituio e sobrevivncia de grupos armados, muitas vezes com a conivncia e apoio dos prprios governos, em que o nico interesse o dinheiro e o crime. Jeffrey Gettleman jornalista do The New York Times, adianta que a principal razo para o arrastar das situaes de conflitos verificadas nesta regio o facto de serem guerras sem ideologia ou objetivos claros. Naturalmente, a instabilidade provocada por estes conflitos favorvel ao desenvolvimento e manuteno de atividades de trfico de armamento. Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083. :: Neste pdf - pgina 4 de 7 :: Presentemente, o continente africano simultaneamente vtima e alvo deste tipo de atividade. Sem querer aprofundar o eterno dilema de concluir se o trfico de armamento uma causa ou uma consequncia dos conflitos armados que um pouco por todo o mundo vo surgindo, o continente africano apresenta preocupantes particularidades, consubstanciadas na existncia de inmeros grupos armados que so alimentados por armas e munies que nem sempre, ou quase nunca, chegam ao seu destino atravs de mtodos legais e internacionalmente aceites. Podemos distinguir neste continente duas realidades distintas s quais esto associadas atividades de trfico de armamento e que se prendem com o tipo de armamento que traficado. Por um lado verificamos a existncia de grupos armados que disputam recursos naturais, posse de terreno ou, pura e simplesmente, dedicam-se ao crime, alimentando um estilo de vida que muitas vezes serve fins polticos. Neste caso, o armamento transferido em maior quantidade o armamento ligeiro que, atendendo ao seu reduzido volume e dimenses, facilmente traficado neste continente, associando-se permeabilidade e falta de segurana existente nas fronteiras de grande parte dos pases africanos, a m vontade de quem o usa. A regio do Sahel 6 representa neste caso a principal zona de instalao e ao destes grupos. A maioria dos representantes dos pases africanos que participaram na Conferncia sobre o Tratado do Comrcio de Armas que decorreu na ONU em Julho passado, referiu que este tipo de armas constitui a sua principal preocupao, chegando mesmo a considerar que estas so verdadeiras armas de destruio macia. Estimativas recentes, indicam que em frica circulam mais de trinta milhes de armas ligeiras, sendo que 80% das quais esto nas mos de civis 7 . Constatamos, neste caso, que o continente africano vtima de atividades de trfico de armamento que constitui uma sria barreira ao seu desenvolvimento, sua segurana e governao de um considervel nmero de pases. Fig. 3 - Importaes de armas 2007-11 Por outro lado, o continente africano comea a ser alvo de uma nova tendncia que se prende com a constatao de uma deslocalizao das ameaas terroristas do Mdio Oriente para frica. Assistimos com preocupao instalao da Al-Qaeda no Magrebe Islmico que tem ampliado a sua influncia regio do Sahel, com particular interesse na regio nordeste do Mali. com idntica preocupao que verificamos a relao deste grupo terrorista com outros grupos armados existentes em frica, como sejam a Al- Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083. :: Neste pdf - pgina 5 de 7 :: Shabbab na Somlia e o Boko Haram na Nigria. Esta realidade tem preocupado a comunidade internacional que se tem desdobrado na cooperao com alguns pases africanos com o objetivo de tentar travar o fluxo crescente de atividades destes grupos. O reforo de relaes entre estes e outros grupos armados, pode transformar algumas regies do continente africano, com especial destaque para a regio do Sahel, em pontos de partida para aes terroristas, no s em frica, mas em qualquer local do mundo. Um artigo de Davis Lerman refere que a administrao Obama chegou a comparar a regio norte do Mali com o Afeganisto dos anos 90, antes do derrube talib 8 . O mesmo artigo atribui ao senador republicano Johnny Isakson, que integra o subcomit de assuntos africanos no Comit de Negcios Estrangeiros, a seguinte afirmao frica o local perfeito para a Al-Qaeda fazer aquilo que antes fez no Afeganisto. Neste caso, revela-se preocupante o uso de outro tipo de armas e munies que podem provocar efeitos mais devastadores. Existem suspeitas que as armas qumicas que saram da Lbia aps os conflitos a verificados possam ter tido como destino a Al-Qaeda do Magrebe Islmico. As transferncias de armamento realizadas em frica so fundamentalmente efetuadas de duas formas. Uma forma autorizada e uma forma ilcita. A forma autorizada normalmente declarada pelos Estados no Sistema de Registo de Transferncias de Armas Convencionais das Naes Unidas, tendo ns conhecimento, com base neste registo que nos ltimos anos o continente africano absorveu cerca de 9% do total de importaes de armamento convencional de todo o mundo e foi a regio que registou o maior aumento nos gastos militares em 2011 8,6% 9 . Quanto s transferncias ilcitas, sabemos e podemos afirmar baseado nos relatos de vrias agncias internacionais em misso nos pases africanos que, em frica, o trfico de armamento existe, com uma preocupante tendncia para aumentar. Muito do armamento traficado em frica tem origem no interior do prprio continente. Apesar de existir alguma capacidade de produo de armas ligeiras na frica do Sul, Zimbabu, Uganda, Qunia, Nigria e no Egito, pensamos que a maior parte do armamento, produzido na indstria militar destes pases, no se destina ao comrcio ilcito, dadas as restries internacionais impostas pelas Naes Unidas. Sendo assim, apesar da dificuldade que existe em aferir o volume de armamento que se movimenta nos corredores do trfico, podemos afirmar, baseado em acontecimentos que comprovadamente existiram, que a origem destas armas poder ser, entre outras, resultado de assaltos a arsenais do exrcito, muitas vezes com a conivncia de militares corruptos, armas roubadas ou vendidas por peacekeepers e tambm como resultado de produo artesanal. Apesar da Small Arms Survey 10 referir que a quantidade de armas produzidas artesanalmente realizada em pequenas quantidades, um estudo realizado em por Emmanuel Kwesi Aning 11 , destaca o Gana, referindo que este pais tem capacidade para produzir cerca de 200.000 armas ligeiras por ano, com qualidade comparvel com as produzidas nas grandes indstrias. Uma outra fonte que no pode ser descurada advm do apoio que determinados grupos rebeldes recebem de governos de pases vizinhos onde estes se encontram a atuar. O Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083. :: Neste pdf - pgina 6 de 7 :: interesse que por vezes existe na desgraa dos outros provoca quase sempre um ricochete destas aes, arrastando esses pases para caminhos mais difceis. Quando tentam obstaculizar o desenvolvimento de pases vizinhos, por vezes no veem que esto a fazer exatamente o mesmo ao seu prprio pas.
Concluses A atividade do trfico de armamento em frica continua a ser um srio obstculo ao seu desenvolvimento. Apesar de todos os contratempos que a prpria histria se tem encarregado de orientar, cremos que este continente, rico em recursos naturais que so e sero cada vez mais necessrios a toda a humanidade, saber encontrar o caminho que leve todos os pases sem exceo, prosperidade e ao desenvolvimento. No entanto, para que isto acontea, ainda existe ainda um longo caminho a percorrer que ter que ser trilhado no s por grande parte dos pases africanos, mas tambm pela prpria Comunidade Internacional. Se, por um lado, a fraca estabilidade politica e a difcil capacidade de governao verificada em frica so condies que inviabilizam o caminho da prosperidade, por outro, torna-se cada vez mais necessria a criao um mecanismo global de controlo do comrcio de armamento, capaz de eliminar, ou no mnimo reduzir o volume de trfico de armamento existente um pouco por todo o mundo e com especial incidncia no continente africano. Neste sentido, organizaes internacionais como a ONU, a Unio Africana, a prpria CPLP, no caso dos pases de lngua oficial portuguesa, no podem deixar que este assunto fique ao sabor de uma soluo milagrosa, porque essa, com toda a certeza, no vai chegar.
Pginas da Internet com informao relevante: http://www.sipri.org/yearbook/2012/06 http://www.un-register.org http://www.osce.org http://www.smallarmssurvey.org http://www.poa-iss.org http://www.amnistia-internacional.pt/files/relatorioanual/RA_2012/PT_Introducao_2012.p df
* Licenciado em Cincias Militares, ramo Cavalaria, da Academia Militar. Mestrando de Relaes Internacionais na Universidade do Minho. Convidado para vrias Revista Militar N. 2530 - Novembro de 2012, pp 1077 - 1083. :: Neste pdf - pgina 7 de 7 :: conferncias na Universidade do Minho e na Universidade Catlica Braga (UCPBraga. Autor de diversos artigos de ndole civil e militar. Entre 2010 e 2012 chefiou a Seco de Gesto de Praas da Repartio de Pessoal Militar da DARH. Atualmente, desempenha as funes de Chefe da Seco de Operaes Informaes e Segurana do Regimento de Cavalaria n 6. ------ 1 Designao atribuda ao perodo histrico de disputas estratgicas e conflitos indiretos entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, compreendendo o perodo entre o final da Segunda Guerra Mundial (1945) e a extino da Unio Sovitica (1991). 2 O instituto das Naes Unidas para pesquisa sobre desarmamento (UNDIR) define quatro tipos de transferncias de armamento: Autorizadas (autorizadas no mnimo por um governo), Irresponsveis (autorizadas por governos mas contra as leis e os tratados internacionais), Ilegais (sem autorizao dos governos) e Ilcitas (conjunto das ilegais e irresponsveis). 3 Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), Yearbook 2012. 4 Shetty, Salil LIDERAR A PARTIR DAS RUAS, Relatrio Anual 2012, Pg. 5. 5 Estados que no possuem capacidade de realizar suas funes normais e promover o desenvolvimento. 6 O Sahel (do rabe sahil, que significa costa ou fronteira) a regio da frica situada entre o deserto do Saara e as terras mais frteis a sul, que forma um corredor quase ininterrupto do Atlntico ao Mar Vermelho, numa largura que varia entre 500 e 700 km. 7 Reis, Carlos, Comrcio e trfico de armas: arsenal africano, 2010. 8 Artigo de Davis Lerman publicado no Jornal Pblico, em 21 de agosto de 2012. 9 Relatrio anual do SIPRI (2012). 10 Projeto de pesquisa independente, localizado no Graduate Institute of International and Development Studies em Geneve, Suia. 11 Aning, Emmanuel Kwesi, Head of the Department of Research at the Kofi Annan International Peacekeeping Training Centre (KAIPTC) in Accra, Ghana: THE ANATOMY OF GHANAS SECRET ARMS INDUSTRY, pgs. 83-84.
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