LOS SERVICIOS PBLICOS

EN EL PER: UNA VISIN PRELIMINAR

Luis Miguel REYNA ALFARO
Karen VENTURA SAAVEDRA
SUMARIO: I. Introduccin. II. La administracin pblica en el
Estado de derecho. III. Concepto de servicio pblico. IV. Crea-
cin de los servicios pblicos. V. Caractersticas de los servicios
pblicos. VI. Clasificacin de los servicios pblicos. VII. Los
servicios pblicos en el Per.
I. INTRODUCCIN
Desde el derecho bblico y romano han existido distintas formas de regula-
cin surgidas de las necesidades de la vida cotidiana en relacin con la sa-
lubridad y la seguridad, y ciertas actividades (entierros, proteccin de
fuentes, seguridad de construcciones, etctera). stas se hicieron presentes
luego en la performance de algunas profesiones (posaderos, panaderos y
otras). Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanizacin,
la industrializacin, las complejidades tecnolgicas que dificultan el juicio
de los consumidores, la aparicin de grupos interesados en los derechos de
sectores singulares, y la incapacidad percibida por parte de una poblacin
que vota en forma universal no respondiendo prontamente a problemas
masivos. Los ejemplos regulatorios tpicos fueron las normas de protec-
cin de la salud pblica, las condiciones de trabajo, la prevencin del frau-
de a travs de sistemas obligatorios de pesos y medidas de aplicacin ge-
neral, y los controles para impedir la adulteracin de productos.
Las limitaciones a la competencia en materia de servicios pblicos ma-
sivos de transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etctera, justifica-
ron regulaciones de precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se
suman las regulaciones ambientales.
589
Actualmente los servicios pblicos desempean una funcin estructu-
ral. Son elementos distintivos de la organizacin socioeconmica y tie-
nen una importancia similar a la de los sistemas monetarios, crediticio y
educativo. Los sistemas existentes de organizacin de la produccin y de
radicacin de la poblacin seran inconcebibles si no existieran servicios
pblicos eficaces a escala masiva.
II. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE DERECHO
Como acertadamente precisa Gaspar Ario: El concepto de servicio
pblico hay que plantearlo en el marco de un esquema ms general: el de
los fines del Estado,
1
y estos propsitos, como es evidente, no pueden
ser identificados sin observar los fines de la administracin pblica.
Ahora bien, la administracin pblica puede ser comprendida en
dos distintas acepciones, que dependen fundamentalmente de la concep-
cin de Estado que se maneje. As, por un lado, puede hablarse de una
administracin pblica del Estado de Polica y, por otro lado, una admi-
nistracin pblica del Estado de derecho. A continuacin trataremos las
expresiones de administracin pblica antes mencionadas.
1. La idea de administracin pblica en el Estado de polica
(Polizeistaat)
En el Estado de polica (Polizeistaat), caracterstico de las monarquas
absolutas y los Estados totalitarios,
2
la administracin pblica es objeto
de respeto, de adulacin por parte del ciudadano; es una especie de ttem
al que el ciudadano debe idolatrar y guardar reverencia. En este modelo
estatal los ciudadanos carentes de derechos frente al Estado deben
seguir sus fines, en cuya virtud el Estado cuenta, para tales propsitos,
con ilimitado poder.
3
REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA 590
1
Ario Ortiz, Gaspar, Principios de derecho pblico econmico, Lima, Ara, 2004,
p. 552.
2
Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, 13a. ed., con la cola-
boracin de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos, 2002, vol. I, p. 77.
3
Mayer, Otto, Derecho administrativo alemn. Parte general, 2a. ed., traduccin
del francs de Horacio Heredia y Ernesto Krotoschin, Buenos Aires, Depalma, 1982, t. I,
p. 48; Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, 7a. ed. y 1a. ed. peruana,
Lima, Fundacin de Derecho Administrativo-Ara Editores, 2003, t. I, p. 111.
En el mbito funcionarial, esta idea trasciende tanto a las relaciones in-
ternas del funcionario pblico (con el Estado) como a sus relaciones exter-
nas (con los administrados), caracterizadas por la idea de sujecin hacia la
administracin.
4
Una relacin de este tipo (de sujecin) se vincula al carcter marcada-
mente intervencionista del Estado totalitario. Es lgico que si se quiere
desarrollar una mayor cantidad de funciones resulta indispensable asegu-
rar la realizacin de stas a travs de una vinculacin estricta y radical
hacia los intereses estatales.
En sus relaciones internas el ejercicio de la funcin pblica supone la
exigibilidad de satisfacer al mayor grado posible los intereses de la admi-
nistracin; mientras que en el mbito de las relaciones externas, el fun-
cionario pblico como extensin del poder del Estado cuenta con
amplias facultades coactivas.
5
2. La idea de administracin pblica en el Estado de derecho
(Rechtsstaat)
En el Estado de derecho (Rechtsstaat) la funcin pblica no es ms la
plasmacin de una especial relacin de sujecin del administrado con
la administracin pblica, en virtud de la cual los administrados no son
ya objetos de poder, sino ciudadanos.
6
En el Estado de derecho, la admi-
nistracin pblica asume un papel destinado a la satisfaccin de los inte-
reses de la ciudadana. La administracin pblica cumple un rol presta-
cional a favor del ciudadano, que a travs de la administracin puede ver
satisfechas sus necesidades bsicas.
Es necesario recordar que a partir de los trminos del artculo 43 cons-
titucional nuestro pas reconoce la forma de Estado de derecho, social y
democrtico. A partir de dicha referencia se puede ya advertir que la fun-
cin que satisface la administracin pblica es eminentemente prestacio-
nal, con lo que la administracin pblica termina siendo instrumentaliza-
da. Esta afirmacin se muestra coherente con los trminos del artculo 39
LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER 591
4
Gmez Mndez, Alfonso y Gmez Pavajeau, Carlos, Delitos contra la administra-
cin pblica, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2004, pp. 40 y ss.
5
Mayer, Otto, op. cit., nota 3, pp. 49 y 50.
6
Vasconcelos Alburquerque Sousa, Nuno, La funcin pblica como relacin espe-
cial de derecho administrativo, Almeida, Porto, 2000, p. 89.
de la Constitucin Poltica, que indica que Todos los funcionarios y
trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
Pues bien, esta instrumentalizacin de la administracin pblica no
puede ser objetada por el Estado de derecho; por el contrario, el Estado
de Derecho no puede prescindir del funcionamiento ni de la instrumenta-
lizacin de la Administracin en orden a prioridades, me refiero en con-
creto a los intereses generales.
7
En ese sentido, no le falta razn a Palomar Olmeda cuando con re-
ferencia a Jze sostiene que en todos los pases civilizados, la Admi-
nistracin Pblica tiene por misin satisfacer las necesidades de inters
general.
8
Si la misin de la administracin pblica es la de satisfaccin
de necesidades o intereses generales, entonces se produce un quiebre de
la idea del Estado gendarme a favor de la idea del Estado prestacional.
Si asumimos que la administracin pblica cumple fundamentalmente
objetivos prestacionales, entonces debemos asumir necesariamente que
cumple con prestar servicios de naturaleza pblica, esto es, servicios p-
blicos.
9
Justamente la nocin de servicios pblicos ha permitido como
adecuadamente menciona Palomar Olmeda romper con el esquema
del estado gendarme, guardin del orden pblico, que dejaba la satisfac-
cin de las necesidades pblicas al juego libre de las fuerzas sociales.
10
Pero esta vinculacin de la idea de administracin y funcin pblica
con el modelo estatal de derecho permite adicionalmente justificar la ne-
cesaria relacin entre el ejercicio de la funcin pblica con la realizacin
de los derechos fundamentales de los administrados.
11
En el derecho
REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA 592
7
Urquizo Olaechea, Jos, Tutela penal y sujetos especiales propios en los delitos
contra la administracin pblica, Revista Peruana de Ciencias Penales, Lima, Idemsa,
nm. 12, 2002, pp. 234 y 235.
8
Palomar Olmeda, Alberto, Derecho de la funcin pblica. Rgimen jurdico de los
funcionarios pblicos, 5a. ed., Madrid, Dykinson, 2000, p. 13.
9
En este sentido: Ferreira, Francisco Jos, Delitos contra la administracin pblica,
3a. ed., Bogot, Temis, 1995, p. 3; Urquizo Olaechea, Jos, op. cit., nota 7, p. 237.
10
Palomar Olmeda, Alberto, op. cit., nota 8, p. 14. En forma similar, sostiene Garri-
do Falla: Este tipo de actividad estatal viene a romper el esquema del anterior Estado
abstencionista cuya nica misin era la de asegurar el orden pblico mediante una fun-
cin de polica; as en Garrido Falla, Fernando, Tratado de derecho administrativo, 13a.
ed., con la colaboracin de Alberto Palomar & Herminio Losada, Madrid, Tecnos, 2002,
vol. II, p. 381.
11
Vasconcelos Alburquerque Sousa, Nuno, op. cit., nota 6, p. 89.
administrativo del Estado de polica indica Mayer se planteaba una
suerte de eufemismo, en la medida en que la realidad mostraba que no
existe derecho cuando se trata de relaciones entre Estado y sbdito,
12
en
la actualidad, sin embargo, las relaciones internas y externas de la admi-
nistracin pblica se ven necesariamente rodeadas de ese halo de garan-
tas implcito en la idea del Estado de derecho.
El concepto de administracin pblica toma como punto de referencia
la concepcin prestacional y, por lo tanto, de realizacin de los derechos
fundamentales de los ciudadanos por parte de la administracin pbli-
ca,
13
pues como dice Buompadre: El Estado nace y se justifica para el
servicio de los individuos. Fuera de esta consideracin se transforma en
un ente distinto, y, desde luego, muy peligroso.
14
III. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO
El artculo 1o. de nuestra Constitucin seala que la defensa de la per-
sona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la socie-
dad y del Estado, lo cual se logra, en parte, mediante una adecuada crea-
cin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos.
A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las acti-
vidades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados
por la Constitucin o las leyes, para dar satisfaccin en forma regular y
continua a cierta categora de necesidades que son de inters general,
bien sea en forma directa, mediante concesionario, o a travs de cual-
quier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho pblico o
privado, segn corresponda.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o pri-
vados se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido mate-
rial; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate
LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER 593
12
Mayer, Otto, op. cit., nota 3, p. 68.
13
En este sentido, Asua Batarrita, Adela, La tutela penal del correcto funciona-
miento de la administracin. Cuestiones poltico-criminales, criterios de interpretacin y
delimitacin respecto a la potestad disciplinaria, en Asua Batarrita, Adela (ed.), Delitos
contra la administracin pblica, Bilbao, Instituto Vasco de Administracin Pblica,
1997, pp. 18 y 19; Urquizo Olaechea, Jos, op. cit., nota 7, p. 244.
14
Buompadre, Jorge, Delitos contra la administracin pblica. Doctrina y jurispru-
dencia, Buenos Aires, Mario Viera Editor, 2001, p. 38.
del Estado en s, de los gobiernos regionales, los gobiernos locales
personas jurdicas de derecho pblico de carcter territorial o presta-
dos a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos autno-
mos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles
del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio
pblico tambin puede ser prestado por particulares conforme al orden
jurdico pertinente.
Los servicios pblicos, entonces, son aquellos servicios de inters ge-
neral cuyo uso est a disposicin del pblico a cambio de una contrapres-
tacin tarifaria, sin discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de
oferta tcnica que ofrecen los operadores. Estos servicios tienen por ob-
jeto la produccin de bienes y actividades dirigidos a realizar fines socia-
les, como el de satisfacer las necesidades de una comunidad, no slo en
trminos econmicos, sino tambin en trminos de promocin social,
promoviendo de este modo el desarrollo econmico y civil de un pas.
Asimismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico,
la creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del
Estado o de administracin pblica para satisfacer determinadas necesi-
dades de inters colectivo o pblico.
IV. CREACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la
Constitucin Poltica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico
significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o in-
directamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la adminis-
tracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de mane-
ra regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo
teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las par-
ticulares.
Gastn Jze nos dice sobre la creacin de un servicio pblico: habr
servicio pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de
inters general, mediante el procedimiento del servicio pblico, que im-
plica un rgimen jurdico especial de derecho pblico.
15
Para la creacin
REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA 594
15
Citado por Fauzi Hamdan, Amad, Ensayos jurdicos de derecho constitucional y
administrativo, Monterrey, N. L., Senado de la Repblica, 2001, p. 71.
de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinen-
tes a fin de prever en la Ley del Presupuesto General de la Repblica, en
leyes especiales y ordenanzas regionales y municipales, las partidas ne-
cesarias para su organizacin y funcionamiento ininterrumpidos.
V. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos
ms resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Son actividades en las cuales no siempre hay competencia, y nor-
malmente estn sujetas a regulacin gubernamental en pro de la
proteccin del inters pblico.
B. Algunos servicios pblicos pueden funcionar de modo ms eficaz
como monopolios (como el agua y desage); sin embargo, esto ha-
ce que la contribucin de los monopolios de servicios pblicos al
bienestar general sea en muchos casos compelida mediante regula-
ciones ms que voluntarias.
C. La regulacin de estos servicios proviene del inters pblico por
sus actividades, y se traduce principalmente en control de tarifas y
servicios.
D. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular
y continua, para que pueda satisfacer necesidades de las comunida-
des por sobre los intereses de quienes los prestan.
E. A menudo hay conflicto entre el inters pblico y privado en lo que
respecta a los servicios pblicos. Esto se debe a la diferencia entre
el objetivo principal entre las empresas privadas (maximizar sus
utilidades) y el del inters pblico (servicio adecuado al precio ms
bajo posible).
F. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente
fines de lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del
beneficio econmico de personas, organismos o entidades pblicas
o privadas que los proporcionan.
G. Su prestacin puede ser hecha tanto por un organismo pblico co-
mo por particulares, pero su bajo la autorizacin, control, vigilan-
cia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento
jurdico pertinente.
LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER 595
VI. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los ser-
vicios pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; son aquellos que de no prestarse pondran
en peligro la existencia misma del Estado: seguridad, educacin, sa-
lud. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters
general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la exis-
tencia del Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de ma-
nera regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inte-
rs general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de
carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad co-
lectiva transitoria.
3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, stos se
clasifican en servicios administrativos y servicios pblicos indus-
triales y comerciales; estos ltimos especficamente referidos a las
actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesi-
dades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
4. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sea-
lan como tales la Constitucin y las leyes, y son indispensables pa-
ra la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la
potestad discrecional de la autoridad administrativa competente.
5. Por la forma de prestacin de servicio: directos y por concesiona-
rios u otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asu-
mida directamente por el Estado (estatales, regionales, municipales,
entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directa-
mente el Estado; prestan a travs de concesionarios.
VII. LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER
En la legislacin ms prxima a la formacin de la Repblica encon-
tramos que se utiliza la expresin servicio para identificar actividades
diversas, tales como el alumbrado de gas, los correos y la labor de los
hospitales.
16
REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA 596
16
Zegarra Valdivia, Diego, El servicio pblico. Fundamentos, Lima, Palestra, 2005,
p. 305.
La incorporacin de la expresin servicio pblico se da en el mbito
del ejercicio de la funcin de la administracin, a partir de 1864, a travs
de la creacin de diversas leyes en el campo administrativo en las cuales
se usa el trmino servicio pblico (por ejemplo, el Decreto del 20 de
abril de 1864, que dispuso abrir un emprstito para subvenir el servicio
pblico, y la Ley del 13 de octubre de 1890, que instauraba plazas de
servicio pblico en la Direccin General de Hacienda y Aduana del Ca-
llao).
17
En el mbito de la funcin pblica es donde se desarrolla el servi-
cio pblico. Esto quiere decir que era la administracin a travs de su
personal la encargada de dar el servicio pblico.
En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo mate-
rial que estuvieran dirigidas a la satisfaccin de necesidades de la pobla-
cin s se tom conciencia de que era necesario el concurso de la admi-
nistracin para que la expresin servicio pblico tuviera sentido.
En el Per, aunque el proceso de crecimiento de prestacin de servi-
cios al pblico fue lento, sin embargo, en un determinado momento se
constity en un elemento contribuidor a la progresin del modelo de
Estado polica hacia el modelo de Estado prestador de servicios, no sien-
do ajeno a lo que se denomin proceso de municipalizacin, lo que
propici la creacin de monopolios a nivel local o municipal en los sec-
tores considerados de inters general.
A finales del siglo XIX la modernizacin se fue haciendo cada vez
mas creciente debido al desarrollo de los servicios del telgrafo y el fe-
rrocarril, los cuales fueron nacionalizados y estuvieron bajo la direccin
de la administracin, lo que ya suceda en el caso de los correos.
Posteriormente, el surgimiento de servicios de carcter econmico co-
mo resultado del progreso y de las demandas de la poblacin produjo el
cambio de rol del Estado peruano, que se encontraba frente a nuevas acti-
vidades en las que ni la accin de la polica ni las medidas de fomento
eran suficientes.
Cabe destacar, adems, que otro aspecto importante es el cambio
progresivo que sufri la forma de gestin de los servicios considerados
de utilidad pblica, es decir, se pas de una gestin directa a travs de
una dependencia administrativa, a un modelo que implicaba la creacin
de una persona jurdica autnoma, pero que permaneca en el mbito
estatal, es decir, se inici la utilizacin generalizada de modelos socie-
LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER 597
17
Ibidem, p. 308.
tarios para la gestin de servicios cuya titularidad se encontraba en ma-
nos del Estado.
En la segunda mitad del siglo pasado se produce una ola de privatiza-
cin de los servicios pblicos,
18
que provoca que a partir de 1969 el Esta-
do peruano se oriente hacia la creacin de un conglomerado de empresas
estatales a cargo de tales servicios. El ejemplo ms saltante se da a travs
de la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones de la Empre-
sa Nacional de Telecomunicaciones del Per (ENTEL-PER), que en-
cargaba a dicha persona jurdica el establecimiento, operacin y desa-
rrollo de un sistema para la explotacin de los servicios pblicos de
Telecomunicaciones del pas. Otras empresas fueron creadas con pro-
psitos y contextos similares: ENAFER Per (Empresa Nacional de Fe-
rrocarriles), ELECTRO per (Empresa Pblica Electricidad del Per),
AEROPER (Empresa de Transporte Areo del Per), ENATRU per
(Empresa Nacional de Transporte Urbano del Per), entre otras.
Sin embargo, durante la dcada de los noventa, en el contexto general
de reduccin de la intervencin estatal en el mbito econmico,
19
se vio
por necesaria la modernizacin del Estado peruano, lo que implic una
serie de reformas en la administracin pblica. Esta reforma puso nfasis
en la reduccin del gasto pblico en los servicios bsicos esenciales y el
diseo de una estrategia de privatizacin de los servicios pblicos. La re-
duccin del gasto pblico se centr en reducir el presupuesto, se adecu
el marco legal a travs de la promulgacin de una nueva Constitucin en
1993, menos intervencionista,
20
para facilitar la privatizacin de los ser-
vicios pblicos con la participacin del sector privado.
21
El Estado perua-
no realiz un conjunto de reformas orientadas al fomento de la inversin
privada en diversos mbitos en los que anteriormente operaba de forma
REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA 598
18
Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, Lima, Ara, 2003, t. 2, p. VI 3.
19
Idem.
20
Sobre la Constitucin econmica peruana y mexicana, vase Reyna Alfaro, Luis,
Fundamentos de derecho penal econmico, Distrito Federal, ngel Editor, 2004, pp. 56
y ss.; un anlisis del desarrollo constitucional econmico en Per Santistevan de Noriega,
Jorge, Artculo 58, en Varios autores, La Constitucin comentada, Lima, Gaceta Jur-
dica, 2005, t. I, pp. 801 y ss.
21
Como bien nos lo dice la Constitucin Poltica del Per en su artculo 58: La ini-
ciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen,
el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin
de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
directa. En estricta armona, la Constitucin de 1993 seal la libertad de
la iniciativa privada y defini el nuevo rol y funciones del Estado enmar-
cndolos dentro de una economa social de mercado. En tal virtud, el
gobierno marc las pautas para hacer de la actividad privada uno de los
ejes del desarrollo nacional, a travs de polticas econmicas expresadas
en la legislacin marco para el crecimiento de la inversin privada, la de
fomento de la inversin extranjera y la de promocin de la inversin pri-
vada en las empresas estatales. En ese contexto, procedi a la privatiza-
cin de algunas empresas prestadoras de servicios pblicos, con lo cual
garantiz el adecuado acceso de la poblacin a dichos servicios.
El proceso de cambios, que incluy las telecomunicaciones, energa,
transportes de uso pblico y agua potable y alcantarillado, dio origen a la
creacin de organismos especializados, encargados de regular y fiscalizar
la prestacin de servicios en los mencionados sectores.
22
El trmino regulacin, si bien no es un vocablo unvoco, tiene una
acepcin comn, que es la de control habitual enfocado sobre actividades
importantes para la comunidad, efectuado por una entidad pblica. Es un
concepto legal con races poltico-econmicas que derivan de la tensin
filosfica entre dos extremos de la organizacin econmica: el mercado
y el inters pblico.
En el primero se parte de la base de la libertad con restricciones muy
limitadas para perseguir el propio inters. En el segundo, el Estado trata
de fomentar comportamientos que tericamente no tendran lugar sin in-
tervencin. As, la regulacin es una directiva cuyo objeto predicado es
la proteccin del inters pblico, a travs de normas de derecho pblico
que el Estado aplica en forma coercitiva y centralizada.
El objetivo fundamental es promover un equilibrio que asegure la in-
versin privada y la proteccin de los consumidores.
De esta manera, nacieron el Organismo Supervisor de la Inversin Pri-
vada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
23
el Organismo Supervisor de la
LOS SERVICIOS PBLICOS EN PER 599
22
Se crea mediante la Ley 27332, publicada el 29 de julio de 2000, la Ley Marco de
los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, en la cual se
dictan los lineamientos y normas de aplicacin general a todos los organismos reguladores.
23
Mediante Decreto legislativo 702, del 11 de julio de 19991, se cre el Organismo
Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL, como orga-
nismo pblico encargado de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomuni-
caciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios pblicos de teleco-
municaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.
Inversin en Energa (OSINERG),
24
el Organismo Supervisor de la Inver-
sin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN),
25
y la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
26
Para implementar exitosamente los cambios realizados fue necesario
definir y precisar la misin, organizacin y funciones de los nuevos orga-
nismos, sus polticas de trabajo, sus respectivos campos de accin y atri-
buciones, as como sus mecanismos de operacin, lo cual origin una
extensa y abundante normativa al respecto.
REYNA ALFARO / VENTURA SAAVEDRA 600
24
Mediante la Ley 26734, publicada el 31 de diciembre de 1996, se cre el Organis-
mo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG, como organismo pblico en-
cargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas
relacionadas con los subsectores de electricidad e hidrocarburos, as como el cumpli-
miento de las normas legales y tcnicas, referidas a la conservacin y proteccin del me-
dio ambiente, en el desarrollo de dichas actividades.
25
Mediante la Ley 26917, del 22 de enero de 1998, se cre el Organismo Supervisor
de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico OSITRAN como or-
ganismo pblico descentralizado adscrito al Sector Transportes, Comunicaciones, Vi-
vienda y Construccin, con personera jurdica de derecho pblico interno y autonoma
administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.
26
Mediante Decreto ley 25965, del 19 de diciembre de 1992, se cre la Superin-
tendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como institucin pblica descentrali-
zada del Ministerio de la Presidencia, con personera de derecho pblico, con patrimo-
nio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica financiera y administrativa para
que proponga las normas para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarilla-
do sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de excretas, reso de aguas servidas y limpie-
za pblica, fiscalice la prestacin de los mismos, evale el desempeo de las entidades
que los prestan, promueva el desarrollo de esas entidades, as como aplique las sanciones que
establezca la legislacin sanitaria y recaude las multas y tasas que esa misma legislacin
disponga.