4034guía Básica de Bosques, Cambio Climático y REDD

Bosques, cambio climtico
y REDD+ en Mxico
Gua bsica
Bosques, cambio climtico y REDD+ en Mxico. Gua bsica; fue elaborada por el rea
de Proyectos y Mercados Forestales de Carbono adscrita a la Coordinacin General de
Produccin y Productividad de la Comisin Nacional Forestal (Conafor).
Segunda edicin: 2013
Comisin Nacional Forestal
Perifrico Poniente 5360
Col. San Juan de Ocotn
Zapopan, Jalisco, Mxico
Tel. 01 (33) 37 77 70 00
www.conafor.gob.mx
Bosques, cambio climtico y REDD+ en Mxico.

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Contenido
Presentacin
1 El cambio climtico
1.1 Conceptos generales
1.2 El cambio climtico en la historia del
planeta
1.3 El fenmeno del cambio climtico
1.4 Efectos e impactos del cambio
climtico
1.5 Sectores vulnerables en Mxico
1.6 Acciones para enfrentar el cambio
climtico
2 Bosques y cambio climtico
2.1 Causas de la deforestacin y la
degradacin
2.2. Importancia de los bosques
2.3 Acciones de mitigacin en el sector
forestal
2.4 Acciones de adaptacin en el sector
forestal
3 Polticas internacionales sobre cambio
climtico
3.1 La Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC)
3.2. Negociaciones internacionales sobre
bosques y cambio climtico
4 El mecanismo de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin (REDD+)
4.1 Temas y conceptos bsicos de
REDD+
5 Panorama nacional
5.1. Arreglos institucionales para REDD+
5.2 Comit Tcnico Consultivo REDD+
(CTC-REDD+)
5.3 Acciones Tempranas REDD+
5.4 Marco Legislativo de Participacin
Ciudadana y derechos indgenas
6 Glosario
7 Bibliografa
5
7
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Presentacin
E
l cambio climtico se perfla como uno de
los problemas ambientales globales ms
relevantes de nuestro siglo, en funcin de
sus impactos previsibles sobre los recursos
hdricos, los ecosistemas, la biodiversidad,
los procesos productivos, la infraestructura,
la salud pblica y, en general, sobre los
diversos componentes que confguran el
proceso de desarrollo.
La accin concertada internacional
resulta indispensable para enfrentar un
problema que ningn pas podra resolver
aisladamente.
Ante el fenmeno del cambio climtico,
como en otros temas que afectan a la
comunidad internacional, los mexicanos
continuamos comprometidos con la
realizacin de acciones que contribuyan a
la mitigacin, que consiste en el control y
reduccin de las emisiones, as como a la
adaptacin de sus efectos, que permita la
reduccin de la vulnerabilidad y limite los
impactos negativos del cambio climtico.
La conservacin y manejo sustentable
de los bosques del planeta, as como su
restauracin, son impostergables. Estos
ecosistemas son generadores de servicios
ambientales de los que dependen ciudades
y pueblos, adems de ser sustento de
millones de comunidades rurales que son
la base indiscutible para el mantenimiento
de la biodiversidad y la garanta de las
capacidades de adaptacin al fenmeno del
cambio climtico.
La presente gua proporciona informacin
bsica sobre los bosques, el cambio
climtico y el tema REDD+ en Mxico. El
primer apartado del documento se enfoca
en conceptos generales sobre cambio
climtico, sus efectos, y acciones de
mitigacin y adaptacin para enfrentarlo.
El segundo, se refere a la relacin de los
bosques con el cambio climtico, las causas
de la deforestacin y degradacin, as
como la importancia de los mismos para la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
El tercer apartado aborda las polticas
internacionales dentro del marco de las
Naciones Unidas que se han desarrollado
para enfrentar el cambio climtico y
las negociaciones internacionales sobre
bosques y cambio climtico. El cuarto
se enfoca en el mecanismo REDD+, el
cual est en proceso de negociacin y se
explican sus conceptos bsicos. En la ltima
parte se aborda el panorama nacional sobre
la preparacin para REDD+ en Mxico,
dando el contexto nacional y el proceso
de preparacin que est desarrollando el
pas para la construccin de la Estrategia
Nacional REDD+ (ENAREDD+), as como
la importancia de la participacin de los
diferentes actores clave en el desarrollo
de esta estrategia, dando una atencin
primordial a los pueblos indgenas.
Consideramos que esta informacin es
indispensable para conocer las principales
causas y efectos del cambio climtico y
de esta manera poder contribuir a detener
sus consecuencias. Con esta perspectiva
queremos mantener nuestra decisin de
revertir la deforestacin y la degradacin
de los bosques de Mxico, para impulsar
la sustentabilidad ambiental del desarrollo
nacional y mejorar la calidad de vida de la
poblacin actual y futura.
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1 El cambio climtico
1.1 Conceptos generales
L
a atmsfera est conformada por
gases como nitrgeno; oxgeno (que los
humanos, plantas y los animales respiran);
dixido de carbono, que plantas y rboles
absorben como parte de su proceso de
crecimiento; y una mezcla de otros como
el argn, el helio y el vapor de agua. La
atmsfera comienza en la superfcie de
la Tierra y se extiende hacia arriba en
direccin al espacio exterior, en muchas
capas. En la capa inferior suceden la mayora
de los procesos que afectan el clima, es en
esta capa donde se encuentra el aire que
respiramos. (Ver Figura 1)
Factores claves del clima
Sol. El principal factor como fuente de energa.
Atmsfera. El segundo factor debido a que mantiene el calor recibido por el sol.
Ocanos. El tercer factor que hace posible la circulacin del calor y la humedad.
Figura 1 Capas de la atmsfera. Fuente: Modifcado de Semarnat, 2009.
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Figura 2 Interacciones entre los componentes del sistema climtico global. Fuente: IPCC, 2001.
Cada da hay variaciones en las condiciones
del planeta, por lo que las condiciones de
temperatura, lluvia, humedad y viento
diferen. Sin embargo, a estas variaciones
no les llamamos clima, sino estado del
tiempo.
Se precisa tener por lo menos 30 aos de
datos y observaciones para hablar con
seguridad del clima esperado y de la historia
de las variaciones posibles en el estado del
tiempo de una regin.
La fuente de energa ms importante para
que funcione el sistema climtico es el Sol.
La forma casi esfrica de la Tierra hace que
no llegue la misma energa del Sol a todo el
La composicin de la Tierra y la forma en
que las diferentes partes interactan, hacen
posible el desarrollo de la vida en el planeta.
As, el clima terrestre es producto de la
constante y compleja interaccin entre la
atmsfera, los ocanos, las capas de hielo
y nieve, los continentes y, los ecosistemas,
incluyendo los bosques. (Ver Figura 2)
planeta. De este modo, hacia los polos, la
energa que llega es mucho menor que en el
ecuador. Esta caracterstica es determinante
para saber por qu hay diferentes climas en
nuestro planeta.
Adems, debido a que la Tierra tiene
un movimiento de rotacin, es decir, un
giro sobre su propio eje, se presentan
el da y la noche, con condiciones de
temperatura claramente diferentes. Por su
parte, el movimiento de traslacin genera
variaciones en la distancia entre el planeta
y el Sol, provocando que no todo el ao
se reciba la misma cantidad de energa
proveniente del Sol. (Ver Figura 3). Por lo
anterior, es posible afrmar que la situacin
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climtica depende en gran medida del
calentamiento de la Tierra y los ocanos;
esta diferencia se explica en las regiones de
clima monznico donde el calentamiento
de la Tierra es determinante para la
condensacin y precipitacin de los vientos
hmedos provenientes de los ocanos o la
presencia de huracanes para determinar la
precipitacin de otras regiones. El relieve y
la temperatura tambin son determinantes
y estn directamente relacionados con el
clima ya que de estos elementos depende
la condensacin de los vientos.
Figura 3 rbita de la Tierra alrededor del Sol. Fuente: Conde, C., 2006.
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1.2 El cambio climtico en la historia del planeta
El clima de la Tierra ha cambiado muchas
veces a lo largo de su historia.
Esta variacin se debe a cambios naturales
como erupciones volcnicas, los cambios
en la rbita, el ngulo del eje de la Tierra
y las variaciones en la composicin de la
atmsfera.
En los ltimos 150 aos, sobre todo a partir
de la Revolucin Industrial, la principal fuente
de cambio en la composicin atmosfrica se
asocia con las actividades humanas. Desde
esa poca hasta nuestros das, los procesos
industriales se desarrollan bsicamente
quemando combustibles fsiles (petrleo,
gas y sus derivados como la gasolina). Los
gases producidos por estas actividades
se liberan a la atmsfera y cambian su
composicin. Uno de los principales gases
emitidos es el dixido de carbono (CO
2
) que
ha aumentado en un 40%, en el ltimo siglo.
Otro proceso que se ha acelerado desde
ese periodo es la prdida de bosques
y vegetacin en regiones muy amplias
del planeta con lo que se ha disminuido
la capacidad de remover gases efecto
invernadero de la atmsfera y amortiguar
la alteracin climtica.
La combinacin de estos dos procesos ha
convencido de que se est produciendo
un cambio en el clima planetario, cuyos
efectos se han observado y seguramente se
observarn, no en millones de aos, sino en
decenas a cientos de aos. (Ver Figura 4).
Figura 4 Variacin de la temperatura de la Tierra durante los ltimos 20 mil aos. Fuente: Modifcado de Semarnat, 2009.
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1.3 El fenmeno del cambio climtico
El Artculo 1 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) defne cambio climtico como un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos
de tiempo comparables.
El calentamiento de la Tierra o calentamiento
global, por su parte, es la manifestacin
ms evidente del cambio climtico y
es inequvoco, como evidencian ya los
aumentos observados del promedio mundial
de la temperatura del aire y del ocano, el
derretimiento generalizado de nieves y
hielos, y el aumento del promedio mundial
del nivel del mar. (Ver Figura 5).
Figura 5 Aumento en la temperatura de la Tierra 1010-2008. Fuente: Modifcado de Semarnat, 2009
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1.3.1 Efecto invernadero
El efecto invernadero es el proceso natural mediante el cual la atmsfera mantiene la Tierra
caliente. (Ver Figura 6).
Figura 6 Efecto invernadero en la Tierra. Fuente: Modifcado de Semarnat, 2009.
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Algunos de los gases que conforman la
atmsfera atrapan la radiacin que la
superfcie del planeta emite hacia el espacio
despus de calentarse con la radiacin solar.
As, el efecto invernadero hace que la
temperatura media de la Tierra sea
alrededor de 33C mayor que si este proceso
no ocurriera. Sin estos gases que hay en
la atmsfera y que mantienen el calor del
Sol, la Tierra sera un planeta congelado en
donde ningn tipo de vida podra existir.
Es decir, si no hubiera atmsfera ni estos
gases, no habra efecto invernadero y la
temperatura del planeta sera mucho ms
baja (-13C) en promedio.
1.3.2 Gases de Efecto Invernadero (GEI)
que permite la presencia de vida en el
planeta. Por las actividades humanas, la
concentracin de GEI ha aumentado en
los ltimos aos, debido principalmente al
uso indiscriminado de combustibles fsiles
y a la prdida y quema de los ecosistemas
forestales alrededor del mundo.
Los principales gases de efecto invernadero son: vapor de agua (H
2
O), dixido de
carbono (CO
2
), metano (CH
4
), xido nitroso (N
2
O), ozono (O
3
), perfuorocarbonos
(PFCs), hidrofuorocarbonos (HFCs) y hexafuoruro de azufre (SF
6
).
Los Gases de Efecto Invernadero (GEI/
GHG, por sus siglas en ingls) son aquellos
que tienen la propiedad de retener
momentneamente la energa que la
superfcie terrestre, los ocanos y los hielos,
devuelven a la atmsfera despus de ser
calentados por el Sol y que son responsables
de la existencia del efecto invernadero
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1.3.3 Fuentes de emisiones de GEI
El origen de algunos GEI provenientes de actividades humanas es:
Nombre Frmula Origen
Dixido de carbono CO
2
Quema de combustibles fsiles (petrleo, carbn, gas
natural, o sus derivados); procesos industriales (como
la produccin de cemento, cal, sosa, amoniaco, carburos
de silicio o de calcio, acero, y aluminio), la deforestacin
(que provoca la descomposicin de la materia orgnica) y
quema de la biomasa vegetal.
Metano CH
4
Proviene de la agricultura (por ejemplo, cultivo de arroz),
el uso del gas natural, la descomposicin de los residuos
en los rellenos sanitarios, y del hato ganadero.
xido nitroso N
2
O
Se genera en la produccin de cido ntrico y cido adpico,
el uso de fertilizantes, en incineracin de residuos, y en la
quema de combustibles en el sector transporte.
Perfuorcarbonos e
Hidrofuorcarbono
PFCs
HFCs
En la produccin de aluminio, espumas de poliuretano,
ciertos solventes de limpieza especializados, aerosoles,
y compuestos empleados en extintores. Por fugas o mal
uso de los gases refrigerantes contenidos en equipos de
refrigeracin en general.
Hexafuoruro de
azufre
SF
6
Se genera durante la produccin de ciertos tipos de
aluminio, en fundiciones de aluminio o magnesio, y puede
emitirse a la atmsfera por fugas o accidentes con equipo
elctrico de alto voltaje que emplea al SF
6
como aislante.
Cuadro 1. Principales gases de efecto invernadero y su origen antropognico.
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1.4 Efectos e impactos del cambio climtico
cambiando. Est lloviendo en diferentes
momentos y por periodos ms cortos o
ms largos que en el pasado.
Los glaciares de los polos se derriten a
un ritmo acelerado.
Muchos glaciares de montaa tambin
se estn derritiendo debido a las tempe-
raturas ms clidas.
En los ltimos 100 aos el nivel promedio
del mar ha aumentado unos 19 centme-
tros.
Este aumento del nivel del mar provoca
que el agua salada ingrese en los ros, lo
que afecta la calidad de los suministros
de agua.
Las tormentas grandes (como los
huracanes) con vientos fuertes y lluvias
estn sucediendo ms a menudo provo-
cando cada vez ms daos.
Actualmente no es posible conocer todos
los impactos a nivel mundial derivados del
cambio climtico, as como a nivel regional
existe difcultad para valorar los impactos
sobre los sistemas naturales y la salud
humana. (Ver Figura 7).
De acuerdo al Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en
ingls) algunos indicadores de la presencia
del cambio climtico son los siguientes:
Incremento de 0.82 grados Celsius en el
promedio de la temperatura global.
Incremento de la superfcie expuesta a
sequa.
Disminucin del rgimen de precipitacin
en algunas regiones e incremento en
otras, as como sequas ms frecuentes
en algunas regiones del mundo.
En muchos lugares, las estaciones o las
pocas del ao en las que llueve estn
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Figura 7 Impactos potenciales del cambio climtico.
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Cambios proyectados
Efectos proyectados

aumento,
disminucin
Temperaturas mximas ms elevadas,
ms das calurosos y oleadas de calor
Muy probable
Incidencia de defunciones y graves enfermedades

en personas de la tercera edad y en condiciones de
pobreza

Estrs trmico en ganado y fauna y fora silvestres

Riesgo de dao a cultivos
Demanda de refrigeracin elctrica

Temperaturas mnimas ms elevadas
y menos das fros, das de heladas y
oleadas de fro
Muy probable
Movilidad y mortalidad humana
Dao a cultivos
Demanda de energa calorfca

Episodios de precipitaciones ms
intensas
Muy probable en muchas zonas
Daos provocados por inundaciones, desprendi-

mientos de tierras y avalanchas

Erosin de suelo
Recarga de acuferos en llanuras de inundacin
Presin a sistemas pblicos y privados de socorro

en caso de desastre y seguro
Riesgo asociado a sequas
Muy probable
Rendimientos de los cultivos
Dao en cimientos por contraccin del suelo
Riesgo de incendios forestales

Aumento de intensidades elicas
mximas de los ciclones tropicales y
de la intensidad de las precipitaciones
medias y mximas
Probable

Riesgos para la vida humana, riesgo de epidemias

Erosin costera y daos en infraestructura
Daos en ecosistemas costeros, arrecifes y

manglares
Intensifcacin de las sequas e
inundaciones asociadas con el
fenmeno del Nio en muchas regiones
Muy probable
Productividad agrcola y de pastizales expuesta a

sequa e inundaciones
Potencial de generacin hidroelctrica en las

regiones expuestas a sequa
Cuadro 2. Impactos y efectos del cambio climtico proyectados.
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1.4.1 Amenaza, vulnerabilidad y riesgo
El concepto de amenaza se refere a la
probabilidad de que ocurra un evento,
en espacio y tiempo determinados, con
sufciente intensidad como para producir
daos. En el contexto del cambio climtico,
la amenaza constituye un componente
fundamental, en el sentido que algunos
fenmenos naturales incrementan la
posibilidad de ocurrencia.
Por su parte, vulnerabilidad es el grado de
susceptibilidad o incapacidad de un sistema
para afrontar los efectos negativos del
cambio climtico, incluidos la variabilidad y
los fenmenos extremos.
La vulnerabilidad est en funcin del
carcter, la dimensin y el ndice de variacin
climtica a que est expuesto un sistema, su
sensibilidad y su capacidad de adaptacin.
Un concepto asociado a la vulnerabilidad
es el de sensibilidad, defnida como el nivel
en el que un sistema resulta afectado,
ya sea negativa o positivamente, por
estmulos relacionados con el clima. El
efecto puede ser directo (por ejemplo, un
cambio en la produccin de las cosechas en
respuesta a la media, gama o variabilidad
de las temperaturas) o indirecto (los daos
causados por un aumento en la frecuencia
de inundaciones costeras debido a una
elevacin del nivel del mar) (IPCC, 2007).
Riesgo. Se defne como una condicin de
la naturaleza, proceso o acontecimiento
potencial que implica una amenaza a la
salud, seguridad o bienestar de un grupo de
ciudadanos, las actividades, o la economa
de una comunidad o amplias entidades
gubernamentales. (Ver Figura 8).
Amenaza
Fenmenos naturales
Probabilidad de que ocurra
un evento, en espacio y
tiempo determinados, con
sufciente intensidad como
para producir daos.
Vulnerabilidad
Grados de exposicin y
fragilidad, valor econmico
Probabilidad de que debido a
la intensidad de un evento y a
la fragilidad de los elementos
expuestos, ocurran daos en
la economa, la vida humana
y el ambiente.
Riesgo
(A.V)
Probabilidad combinada entre
parmetros anteriores.
y
Figura 8 Relacin entre amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
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1.5 Sectores vulnerables en Mxico
De acuerdo a la Quinta Comunicacin
Nacional ante la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), los escenarios de vulnerabilidad
por sector previstos para Mxico son los
siguientes:
1.5.1 Sector agrcola
El sector agropecuario mexicano tiene
una participacin de 3.8% del Producto
Interno Bruto (PIB) y emplea la quinta parte
de la poblacin econmicamente activa,
con 8.7 millones de personas. Existe la
preocupacin de que el crecimiento de la
produccin agrcola se vea amenazado por
la intensifcacin del cambio climtico y por
un aumento en la variabilidad climtica.
Algunos de los efectos directos del cambio
climtico en la agricultura de Mxico
podran presentarse de manera diferenciada
en algunas regiones, de acuerdo a sus
condiciones particulares:
Cambios en el desarrollo y productividad
de los cultivos, por afectaciones en los
ciclos fenolgicos. Ver Figura 9 y Figura
10.
Incremento en el periodo libre de heladas
de las zonas agrcolas, que se traducira
en un mayor periodo til para el
desarrollo de algunos cultivos y aumento
en el nmero de ciclos agrcolas por ao.
Ciclo fenolgico: se refere a las etapas de las plantas ajustadas a cierto ritmo
peridico, como la foracin, la maduracin de los frutos, etc. Estos cambios
estacionales estn determinados por factores fsicos del ambiente y se relacionan
con el clima de la localidad.
Reduccin en la superficie cultivable
y en los rendimientos generados en
zonas de temporal, debido al aumento
en la duracin e intensidad de la
sequa.
Afectaciones en los distritos de riego del
noroeste del pas, debido a una disminucin
de la disponibilidad de agua.
Reduccin en la precipitacin y aumento
en la temperatura que limitar la
produccin en el ciclo primavera - verano
en los distritos de riego localizados en
las zonas ridas y semiridas de Mxico.
Las proyecciones para algunos cultivos
bsicos y frutales ante escenarios de
cambio climtico en el pas, indican que el
aumento de temperatura y los cambios
en la variabilidad de la precipitacin
producirn una disminucin paulatina de
las reas con alto potencial para maz,
frijol, aguacate y caf, lo cual se acentuar
probablemente a mediados del presente
siglo, infuyendo negativamente en la
seguridad alimentaria del pas.
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Figura 9 Superfcie potencialmente apta para el cultivo de
maz de temporal. Escenario actual. Fuente: Modifcado de
Flores, 2006.
Figura 10 reas con cambio en la aptitud para el cultivo del
maz de temporal. Fuente: Modifcado de Flores, 2006
1.5.2 Ecosistemas forestales
La principal causa de la prdida de los
ecosistemas forestales es la conversin de
reas naturales en tierras para la agricultura
y el desarrollo urbano; aunado a otras causas
que incluyen la introduccin de especies
exticas invasoras, la sobreexplotacin de
los recursos naturales, la contaminacin, y
los efectos del cambio climtico.
Se espera que con el cambio climtico las
especies forestales sufran estrs hdrico,
adems puede presentarse mayor incidencia
de plagas y enfermedades, y disminucin en la
polinizacin, entre otros.
Actualmente, los cambios ms notables
se observan en el norte del pas, en donde
la superfcie cubierta por los bosques de
conferas se ha reducido, incrementndose
as la probabilidad de ocurrencia de
condiciones favorables para la selva seca.
Estrs hdrico en las plantas:
Se refere a la relacin entre la fsiologa
de las plantas y la disponibilidad de
agua. Cuando el agua de la tierra es
insufciente las plantas sufren estrs
hdrico.
Las plantas bajo estrs hdrico tienen
menor capacidad de transpiracin y
fotosntesis y si las condiciones son
muy adversas pueden hasta morir.
En el periodo 1985 2010, la cobertura
vegetal en Mxico present cambios en los
diferentes tipos de vegetacin a travs de
la deforestacin y su posterior conversin a
tierras agrcolas. (Ver cuadro 3).
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Cuadro 3. Cambios en la cobertura vegetal periodo 1985-2010.
Coberetura Vegetal
Bosque de Conferas
Bosque de Conferas - Latifoliadas
Bosque Latifoliadas
Matorral
Otros
Pastizal
Selva Alta
Selva Mediana
Selva Baja
Total
Cambio porcentual 2010
respecto a 1985
- 13.06
- 0.13
2.69
- 9.12
- 9.65
- 4.12
- 27.92
- 5.90
-15.64
- 8.47
Superfcie que cambi de 1985
a 2010 (Km
2
)
- 12,356.23
- 161.56
2,949.09
- 49,605.18
- 4,675.17
- 7,582.61
- 13,223.46
- 6,708.27
- 35,257.13
- 126,620.53
La prdida de estos ecosistemas conlleva a
una gran prdida de biodiversidad mundial.
El impacto de la prdida de biodiversidad
en el desarrollo humano es grave, y ms
severo an en las regiones donde las
comunidades rurales con escasos recursos
econmicos dependen de manera directa de
los recursos naturales. El cambio climtico y
sus potenciales impactos en los ecosistemas
deben ser estudiados bajo un enfoque
integral que considere los reservorios de
biodiversidad, proveedores de servicios y
bienes de valor inestimable, fundamentales
para la sobrevivencia y el bienestar social.
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1.5.3 Zonas costeras
El aumento del nivel del mar afectar los
sistemas humanos y naturales costeros,
debido a inundacin de tierras bajas,
intrusin salina en cuerpos de agua dulce
y mayor riesgo de mareas de tormenta
por un posible cambio en la frecuencia y/o
intensidad de los fenmenos meteorolgicos
extremos como nortes o huracanes, entre
otros.
Figura 11 Escenario de aumento del nivel del mar de 1m para Mxico. Fuente: ine-Semarnat, 2009.
El aumento del nivel del mar es un proceso
a largo plazo; sin embargo, ya se manifesta
y por lo tanto puede ser considerado junto
con los problemas de erosin de costas.
Si se toman en cuenta los escenarios de
incremento del nivel del mar, se esperaran
impactos considerables en algunas regiones
del litoral costero de Mxico principalmente
en los estados de Campeche, Nayarit,
Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas,
Veracruz y Yucatn. (Ver Figura 11).
Se reconoce que la adaptacin al cambio
climtico en zonas marinas requiere
alta atencin, ya que al problema de
contaminacin y la sobreexplotacin de
especies se incorpora el del calentamiento
del mar, el cual tiene implicaciones en la
distribucin de especies o en las condiciones
saludables de los arrecifes.
En zonas costeras, los manglares juegan un
papel importante ante el cambio climtico.
Frente al aumento del nivel del mar y
mareas de tormenta ms intensas, los
manglares actan como barreras naturales
que reducen tanto la intensidad del oleaje
protegiendo las comunidades aledaas.
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1.5.4 Recursos hdricos
Los recursos hdricos en Mxico son
vulnerables a extremos climticos y por
lo mismo, tienen un alto riesgo de ser
fuertemente impactados por stos. Se
espera una reduccin en la disponibilidad
natural media del agua, la cual ser afectada
tanto por mayor evapotranspiracin y
menos lluvia; como por la disminucin de
su calidad; la mayor intrusin salina en
acuferos costeros por la elevacin del nivel
del mar; as como por las afectaciones en
la infraestructura hidrulica como resultado
de eventos extremos ms intensos y
posiblemente ms frecuentes, del tipo
norte o huracn.
La disponibilidad promedio del agua en
Mxico al 2010 fue de 4,200 m
3
/hab/ao, y
se calcula que para el 2030 sea de 3,800 m
3
/
hab/ao. El pas presenta un desequilibrio
entre disponibilidad hdrica y demanda, pues
existen cuencas donde se utiliza un bajo
porcentaje del agua total disponible, y otras
en las que estn sobreexplotadas. Con
estas consideraciones, en un par de dcadas
un 55% del territorio nacional presentar
niveles muy altos de requerimiento hdrico,
lo que podr resultar en sequas hidrolgicas
que afecten directamente los asentamientos
humanos y los cultivos agrcolas.
Figura 12 ndice de vulnerabilidad por cantidad y calidad de agua por regin hidrolgica administrativa para el escenario actual
y el escenario futuro con cambio climtico. Fuente: Modifcado de Semarnat, 2009.
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En el futuro, en las zonas urbanas de Mxico
se agravar el problema de abastecimiento
de agua en relacin directa con el aumento
de la poblacin, as como por el cambio
climtico y la variabilidad climtica. Las
razones principales estarn ligadas al
abatimiento de los niveles de los acuferos (al
disminuir la recarga de los mantos freticos
y aumentar la evapotranspiracin de las
plantas), y la reduccin en los caudales de
los cuerpos superfciales. (Ver Figura 12).
1.6 Acciones para enfrentar el cambio climtico
tiempo se debe comenzar a actuar para ser
menos vulnerables, mediante acciones de
adaptacin.
1.6.1 Acciones de mitigacin al cambio climtico
que reducen la utilizacin de los insumos y
las emisiones por unidad de produccin. Se
basan en el uso de prcticas y tecnologas
que reducen el consumo de energa como
en calefaccin, refrigeracin e iluminacin.
Todos los sectores de la economa de un
pas deben ser tomados en cuenta y stos
ya estn poniendo en prctica algunas
opciones.
Uso de fuentes de energas
renovables
Cambiar el uso de fuentes de energa
convencionales a fuentes renovables
como la energa hidroelctrica, solar,
elica y geotrmica para disminuir el
consumo de combustibles fsiles
Los pases han reconocido que se trata de
un problema de gestin de riesgo en el que
se debe trabajar en reducir su magnitud
mediante la mitigacin, pero al mismo
La mitigacin al cambio climtico es el
proceso de aplicacin de acciones dirigidas
a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero que provienen de actividades
industriales, energticas, forestales y
agrcolas, y de potenciar y mejorar los
sumideros de carbono.
Es importante aclarar que la mitigacin in-
cluye la variacin y sustitucin tecnolgicas
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Otras acciones de adaptacin son la
construccin de viviendas en las que
se usan materiales trmicos para
adaptarlas a diferentes temperaturas
1.6.2 Acciones de adaptacin al cambio climtico
Mxico puede mejorar la efciencia energ-
tica tanto en el sector industrial y en el uso
de combustibles fsiles en los automviles,
al utilizar energas renovables e impulsar
el uso del transporte pblico, as como en
el sector forestal al conservar los bosques y
restaurar reas degradadas.
La adaptacin al cambio climtico se refere a
los ajustes en sistemas humanos o naturales
como respuesta a estmulos climticos
proyectados o reales, o sus efectos, que
pueden moderar el dao o aprovechar sus
aspectos benefciosos (IPCC, 2007).
Es decir, son iniciativas y medidas encami-
nadas a reducir la vulnerabilidad de los sis-
temas naturales y humanos ante los efectos
reales o esperados de un cambio climtico.
Existen diferentes tipos de adaptacin, por
ejemplo: preventiva y reactiva; privada y
pblica; autnoma y planifcada. Algunos
ejemplos de adaptacin son la construccin
de diques fuviales o costeros, la sustitucin
de plantas sensibles al choque trmico por
otras ms resistentes, entre otros.
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2 Bosques y cambio climtico
L
os bosques juegan un papel crucial
en la regulacin del clima, debido a la
capacidad que tienen para fjar y absorber el
CO
2
mediante la fotosntesis y almacenarlo
en sus tejidos (ej. races, tronco, hojas,
etc.) durante largos periodos de tiempo.

A nivel internacional los bosques capturan
alrededor de 5 mil millones de toneladas de
dixido de carbono de los 32 mil millones
que se emiten anualmente como resultado
de las actividades humanas (CIFOR, 2009)
Fotosntesis
Proceso mediante el cual los organismos que contienen clorofla, como plantas, algas y algunas
bacterias, transforman materia inorgnica (CO
2
y H
2
O) en materia orgnica (carbohidratos), utilizando
al Sol como fuente de energa.
En bosques jvenes el carbono es retenido o capturado ms rpidamente mediante el
proceso de fotosntesis. En bosques maduros donde el crecimiento es lento el carbono ya
no se captura tan rpido pero es incorporado al suelo a travs de la materia orgnica muerta
y descompuesta convirtindose estos bosques en verdaderos depsitos de carbono.
Figura 13 Ciclo del carbono. Fuente: Modifcado de Semarnat, 2009.
Ciclo del carbono
Este ciclo considera una serie de cambios por los cuales pasa el carbono a lo largo del tiempo. Es
de gran importancia para la regulacin del clima en la tierra y en l se ven implicadas actividades
bsicas para el sostenimiento de la vida.
Comprende dos ciclos: ciclo biolgico, mediante el cual el carbono queda retenido en las plantas
por la fotosntesis y devuelto a la atmsfera por la respiracin, descomposicin y quemas, y el ciclo
biogeoqumico que regula la transferencia entre la atmsfera y la litosfera.
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El 31% de la superfcie terrestre en el mundo
son bosques (FAO, 2010). Se calcula que
los bosques tienen la capacidad de retener
ms carbono que aquel contenido en todas
las reservas de petrleo existentes en el
mundo.
Si se considera todo el carbono almacenado
en los bosques (biomasa forestal, estrato
herbceo y arbustivo, la madera muerta,
la hojarasca y el suelo), la cantidad de
carbono es mayor que todo el carbono
presente en la atmsfera. Por esta razn
es evidente que cualquier perturbacin en
estos ecosistemas puede resultar en un
cambio signifcativo en el ciclo del carbono.
Diversas investigaciones revelan que el
17% de los GEI que se emiten provienen
del sector USCUSS, es decir del cambio de
uso de suelo, esto signifca que es la tercera
fuente ms importante de GEI, despus del
sector energtico y de procesos industriales
(IPCC, 2007). Ver Figura 14.
Mxico es uno de los 10 pases
con mayor superfcie de bosques
primarios y en donde se registran
todos los tipos de vegetacin
natural conocidos.
Transporte,
13.1%
Generacin
de energa,
25.9%
Desechos,
2.8%
Uso de suelo,
cambio de
uso de suelo
y silvicultura
(USCUSS),
17.4%
Agricultura,
13.5%
Procesos
Industriales,
19.4%
Industria de
la
construccin ,
7.9%
Figura 14 Porcentaje de emisiones de GEI por sector a nivel
internacional. Fuente: IPCC, 2007.
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En Mxico la cobertura forestal se ha reducido
notablemente en las ltimas dcadas, a pesar
de que de acuerdo a los reportes presentados
ante la FAO se observa una reduccin en la
tasa de prdida en el ltimo periodo, ya que
la deforestacin de bosques y selvas pas
de 354 mil hectreas por ao en el periodo
1990-2000 a 155 mil hectreas por ao
en el periodo 2005-2010 (FAO, 2010). Sin
embargo, existen altas tasas de degradacin,
las cuales oscilan entre las 250 y 300 mil
hectreas por ao (Conafor 2010). Esta
disminucin en las tasas de deforestacin
no representa la heterogeneidad en la que
se presenta el fenmeno a nivel regional ya
que existen zonas en el pas, donde las tasas
de deforestacin son signifcativamente ms
altas.
De la superfcie total del territorio nacional
poco ms de 138 millones de hectreas
estn cubiertas por vegetacin forestal
(aproximadamente 71% de la superfcie
nacional), esta superfcie forestal est
distribuida de la siguiente forma: 19%
corresponde a matorrales de zonas ridas,
11% a zonas semiridas, 15% a selvas
bajas, altas y medianas, 17% a bosques
templados, 8% a otros tipos de vegetacin
forestal y tan solo 1% a bosques mesflos
de montaa y manglares; fnalmente cerca
del 30% restante de la superfcie nacional
corresponde a usos de suelo distinto al
forestal, como son: agrcola, ganadero, reas
urbanas, entre otros. (Ver Figura 15).
Figura 15 Comunidades vegetales en Mxico. Fuente: Elaboracin de Conafor con base a la Carta de uso de suelo y vegetacin
serie IV de INEGI, 2007.
Los bosques defnidos por la FAO, son: tierras que se extienden por ms de 0.5 hectreas
dotadas de rboles de una altura superior a 5 metros y una cubierta de dosel superior al
10% o de rboles capaces de alcanzar esta altura in situ. No incluye la tierra sometida
a un uso predominantemente agrcola o urbano
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La deforestacin y degradacin en Mxico
emiten concentraciones de gases de efecto
invernadero.
En 2010 las emisiones generadas por uso de
suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura
(USCUSS), representaron cerca del 6.3%
de las emisiones de CO2, colocndose por
debajo del sector energtico, agrcola e
industrial (SEMARNAT-INE, 2012), (Ver
Figura 16).
Figura 16 Porcentaje de emisiones de GEI por sector a nivel
nacional. Fuente: Semarnat-ineCC, 2012
2.1 Causas de la deforestacin y la degradacin
Las principales causas, tanto de la
deforestacin como de la degradacin
forestal en Mxico son diversas y varan
entre las regiones del pas. Se reconocen
como causas directas de la deforestacin
en Mxico las que han favorecido el
incremento de la frontera agrcola y
ganadera, y la expansin de reas urbanas
e industriales. La tala ilegal, junto con los
incendios forestales, y la presencia de plagas
y enfermedades de los rboles son otras
de las causas de deforestacin en Mxico.
La degradacin de los bosques en Mxico
se atribuye al pastoreo excesivo dentro de
zonas forestales, a la tala inmoderada o al
inefciente manejo forestal y al incremento
en la intensidad de la agricultura de roza,
tumba y quema. Muchas de estas causas
directas se originan por la presin constante
de la poblacin para cubrir sus necesidades
bsicas de alimentacin y sustento.
Las causas indirectas o subyacentes de la
deforestacin y degradacin son los facto-
res econmicos, polticos, tecnolgicos, cul-
turales y demogrfcos que apoyan los fac-
Los productos forestales nacionales
compiten en desventaja en los
mercados por los altos costos de
transaccin y baja productividad
existentes
tores directos. De manera general se puede
decir que stas son: a) uso limitado de reas
forestales que est relacionado a sistemas
de manejo de bosques naturales tcnica-
mente defcientes, b) falta de inversin en
empresas forestales, c) bajos ingresos pro-
venientes de bosques, d) subsidios guberna-
mentales para el desarrollo de actividades
pecuarias, frutcolas o energticas que en
ocasiones resultan ms atractivos que los
subsidios forestales, e) extraccin ilegal f)
falta de seguridad y derechos de propie-
dad que propician confictos de lmites, di-
visiones internas y parcelaciones ilegales,
g) pobreza y falta de oportunidades, y una
falta de alineacin de polticas y programas
pblicos que impulsen en desarrollo rural
sustentable.
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Es necesario generar un esquema integral
que revierta las causas de la deforestacin
y de la degradacin de los bosques en
Mxico. El desarrollo rural sustentable
constituye una forma concreta de evitar
la deforestacin y la degradacin, al
incorporar y reforzar el manejo comunitario
de los bosques, la conservacin de su
biodiversidad y la mejora de las condiciones
de vida de sus habitantes. Esto requiere
de una coordinacin de polticas pblicas
no forestales, y fortalecimiento de los
En Mxico la presin que existe sobre
los bosques se refeja en las tasas de
deforestacin y degradacin.
Las emisiones generadas por el uso
de suelo, el cambio de uso de suelo
y la silvicultura representan la cuarta
fuente ms importante de emisiones
de GEI
2.2. Importancia de los bosques
Los bosques no slo son capaces de captu-
rar carbono, sino tambin son importantes
proveedores de servicios ambientales como
la regulacin del ciclo del agua, proteccin
de la biodiversidad, polinizacin y disper-
sin de semillas, mantenimiento de suelos,
amortiguamiento del impacto de los fen-
menos naturales, regulacin de la calidad
del aire, entre otros. Adems proporcionan
alimento, material de construccin, medici-
na y energa, entre otros bienes.
En Mxico dan sustento de manera directa a
13 millones de personas que viven en 23 mil
ejidos y comunidades indgenas, la mayora
en condiciones de alta marginacin.
mecanismos de gobierno y participacin a nivel local con arreglos institucionales y
mecanismos de fnanciamiento adecuados.
Los servicios ambientales se defnen como los benefcios que las personas reciben a
nivel local, regional o global, procedentes de los diferentes ecosistemas forestales.
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2.3 Acciones de mitigacin en el sector forestal
Mxico establece que el desarrollo
rural sustentable que incluya un
manejo activo del bosque, es la mejor
forma de remover las presiones a la
deforestacin y degradacin forestal.
El sector forestal es muy importante en
las acciones que Mxico est tomando
para mitigar el cambio climtico ya que el
mal aprovechamiento de los bosques ha
provocado prdida de la superfcie forestal.
Las estrategias de mitigacin en el sector
forestal estn centradas en impulsar el
2.3.1 Deforestacin y degradacin
La deforestacin es un cambio drstico del
uso del suelo, donde se pierde toda la cober-
tura forestal y pasa a otros usos de suelo.
Durante la deforestacin el carbono alma-
cenado en los bosques se libera a la atms-
fera a travs de la quema y descomposicin
de la biomasa. (Ver Figura 17).
Figura 17 Deforestacin y su relacin con el carbono almacenado.
manejo sustentable de los bosques como
principal herramienta para combatir las
causas del cambio climtico, las actividades
de mitigacin consisten en: a) disminuir
la deforestacin y la degradacin, y b)
aumentar los acervos de carbono a travs de
actividades de restauracin, reforestacin y
aforestacin.
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La deforestacin tambin provoca una ero-
sin del suelo, por lo tanto tambin se emite
parte del carbono almacenado y una deses-
tabilizacin de las capas freticas, provo-
cando inundaciones o sequas. Adems de
que se pierde la biodiversidad.
Por otro lado, en la degradacin de un bos-
que no se pierde toda la cobertura fores-
tal, la degradacin se refere a los cambios
que afectan negativamente a su estructura
o funcionamiento y, por lo tanto, reducen
su capacidad para suministrar productos o
servicios. En el contexto de cambio climti-
co la degradacin se refere especfcamen-
te a la reduccin en la cantidad de carbono
almacenado en el bosque. (Ver Figura 18).
Indirectamente la degradacin puede llevar
a un proceso de deforestacin o de prdida
de la cobertura forestal.
Figura 18 Deforestacin y su relacin con el carbono almacenado.
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2.3.2 Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin forestal
La conservacin y el manejo sustentable
de los bosques son objetivos de la poltica
nacional y han sido promovidos de manera
efectiva en las ltimas dcadas.
Mxico est preparndose para desarrollar
una Estrategia Nacional de Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y Degradacin
de los bosques (ENAREDD+) que busca
desacelerar, frenar y revertir la prdida de
cubierta forestal, de carbono y de servicios
ecosistmicos a partir del impulso de
actividades como el manejo sustentable del
bosque, el incremento de los acervos de
carbono, adems de reducir las emisiones
de dixido de carbono por deforestacin y
degradacin. (Ver Figura 19).
Figura 19 Crecimiento de un bosque degradado o deforestado a travs de implementacin de actividades de
restauracin y su relacin con el carbono almacenado.
En Mxico se ha estimado el potencial de
absorcin del sector forestal por el orden
de 58 millones de toneladas de dixido de
carbono equivalente (tCO
2
e) para el 2020
y de 96 millones de tCO
2
e para el 2030,
con lo cual se estima que para el ao 2022
los sumideros de carbono en la superfcie
forestal seran sufcientes para neutralizar
las emisiones de los dems sectores en el
pas. La estrategia de reduccin de emisiones
involucra adems evitar la deforestacin por
actividades para conversin de pastizales
y de agricultura de roza, tumba y quema
entre otras.
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2.4 Acciones de adaptacin en el sector forestal
o reales. Es la capacidad de un sistema para
ajustarse al cambio climtico. (Ver Figura
21).
Figura 20 Escenario tendencial para Mxico, en el sector forestal.
Figura 21. Medidas de adaptacin en el sector forestal. Escenario para Mxico.
La adaptacin se refere a los ajustes en
sistemas humanos o naturales como res-
puesta a estmulos climticos proyectados
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Los ecosistemas forestales son elementos
fundamentales para facilitar medidas de
adaptacin frente al cambio climtico,
ya que las funciones naturales de stos
permiten amortiguar y minimizar los
impactos negativos del cambio climtico.
Las medidas de adaptacin pueden ser
preventivas o reactivas.
Las medidas preventivas buscan mantener
o aumentar la resiliencia a los efectos del
cambio climtico mediante actividades que
promuevan el aprovechamiento forestal y
el desarrollo de capacidades en todos los
niveles, garantizando el mantenimiento de
los recursos naturales. Mientras que las
medidas reactivas son las que se llevan a
cabo despus de la manifestacin de los
impactos del cambio climtico.
El desarrollo de estas medidas preventivas y
reactivas de adaptacin en el sector forestal
contribuye a poner en prctica un manejo
sustentable de los bosques que contribuir
a reducir la vulnerabilidad ambiental, social
y econmica en una amplia variedad de
posibles condiciones climticas futuras.
Las medidas de adaptacin pueden ser: proteccin y recuperacin de reas
forestales que regulan la cantidad de agua o evitan la degradacin del suelo, la
mejora de las prcticas en el manejo forestal, y la cultura de la prevencin de
control de plagas e incendios forestales.
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3 Polticas internacionales sobre cambio climtico
3.1 La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC)
El objetivo de la CMNUCC es lograr la
estabilizacin de las concentraciones de
GEI en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropognicas peligrosas en
el sistema climtico. Es decir, lograr que las
emisiones de GEI no sean peligrosas para
el ambiente y los seres vivos. Adems, se
aspira a que el tiempo que tome llegar a
cumplir este objetivo sea sufciente para que
los ecosistemas se adapten a los cambios
del clima y as la produccin de alimentos
no se vea afectada, llegando a un desarrollo
sustentable.
La CMNUCC plantea varios principios que
las Partes deben adoptar, uno de ellos
es el reconocimiento de que los pases
deben proteger el sistema climtico para
el benefcio de las generaciones presentes
y futuras, sobre bases de equidad y de
acuerdo a sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas, y se establece que los
pases desarrollados debern liderar el
combate del cambio climtico, as como los
efectos adversos del mismo.
Cada gobierno tiene que comprometerse
a llevar a cabo actividades como recopilar
informacin sobre las emisiones de GEI que
produce su pas y hacerlo pblico. Adems,
cada pas tiene que buscar y ejecutar las
estrategias necesarias para disminuir las
emisiones de gases y para enfrentar los
cambios en el clima a nivel local y regional.
Las responsabilidades diferenciadas
radican en que los pases desarrollados
deben de apoyar a los pases en vas
de desarrollo para poder mitigar y
adaptarse al cambio climtico.
A
partir de la publicacin del Primer
Informe del Panel Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC), en el cual se confrma la preocupacin
internacional por los cambios del clima
ocasionados por la actividad humana, se
inicia el proceso para preparar un convenio
internacional dentro de las Naciones Unidas
para afrontar este problema. En el ao
1992, durante la Cumbre de la Tierra, en
Ro de Janeiro, Brasil, donde participaron
172 gobiernos, se present la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC o UNFCCC
por sus siglas en ingls), misma que entr
en vigencia en 1994. Actualmente esta
convencin cuenta con 195 estados
miembro (las Partes) hacindola una de las
ms representativas a nivel global.
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Mxico se uni a la convencin en el ao de 1992 y ha realizado diversas actividades
para dar cumplimiento a sus compromisos ante la CMNUCC, como la elaboracin de
documentos de planeacin a nivel nacional y estatal, y la elaboracin de las cuatro
ltimas comunicaciones nacionales de Mxico con sus respectivos inventarios de
emisiones.
Los pases que forman parte de la convencin
estn divididos en tres grupos:
Pases del Anexo I: son los pases
desarrollados e industrializados que debern
adoptar polticas para mitigar el cambio
climtico y limitar sus emisiones de GEI.
Algunos de los pases que se encuentran
en esta categora son: Alemania, Australia,
Espaa, Japn, Reino Unido, Suecia, Suiza,
Canad y otros.
Pases del Anexo II: Son los pases con
buenas economas que debern aportar
recursos fnancieros para que los pases
en vas de desarrollo puedan cumplir con
lo establecido en la convencin. Estos
pases son aquellos descritos en el Anexo I,
excluyendo a los pases que se encuentran
en proceso de transicin hacia una economa
de mercado, como Bielorrusia, Bulgaria,
Repblica Checa, Estonia y Federacin de
Rusia, entre otros.
Partes no incluidas en el Anexo I: son
todos los dems pases, la mayora en vas
de desarrollo.
Los principios bsicos de la CMNUCC se
pueden resumir en apego a la equidad,
igualdad y cooperacin, sin embargo, se hace
un gran nfasis en las responsabilidades
diferenciadas entre los pases Anexo I y
pases no Anexo I, dando cierta apertura
a los ltimos para realizar sus procesos de
adaptacin para la mitigacin del cambio
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climtico y otorgando responsabilidades
ms amplias a los primeros para apoyar en
cuestiones de transferencia de tecnologa y
adaptacin.
Dentro de la CMNUCC, la Conferencia de
las Partes (COP) es la mxima autoridad de
la convencin y tiene capacidad de decisin.
Es una asociacin de todos los pases que
son Partes de la CMNUCC.
La COP se encarga de tomar las decisiones
sobre la implementacin de la convencin.
Una labor fundamental de la COP es
examinar las comunicaciones nacionales y
los inventarios de emisiones presentados
por las Partes, donde los pases presentan
informacin nacional relevante respecto
al cambio climtico. La COP evala esta
informacin, los efectos de las medidas de
mitigacin y adaptacin adoptadas por las
Partes y los progresos, para poder tener
elementos ms concretos en los procesos
de negociacin.
La COP se rene todos los aos desde 1995.
Mxico forma parte de las partes no incluidas en el Anexo I, en donde tambin
se encuentran los dems pases de Amrica Latina.
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3.1.1 Qu es el Protocolo de Kioto?
El Protocolo de Kioto es un acuerdo inter-
nacional que se adopt en la Tercera edi-
cin de la Conferencia de las Partes (COP
3) celebrada en Kioto, Japn, en 1997. El
principal punto de este acuerdo establece
en su anexo B metas cuantitativas especf-
cas para la reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero que son obligatorias
para los pases desarrollados y con econo-
mas en transicin. (Ver Figura 22).
Asimismo, el protocolo establece, entre
otras cosas, una serie de mecanismos para
facilitar el cumplimiento de los comprom-
isos de mitigacin de los pases desarrolla-
dos y promover el desarrollo sustentable en
los pases en desarrollo: comercio de dere-
chos de emisiones; implementacin conjun-
ta y Mecanismo para un Desarrollo Limpio
(MDL) que permita la realizacin de proyec-
tos a travs de convenios para la reduccin
de emisiones entre pases desarrollados y
pases en desarrollo.
Hasta el 2011, Mxico ocupaba el quin-
to lugar a nivel mundial en desarrollo de
proyectos MDL, mismos que se han im-
plementado en las reas de recuperacin
de metano, energas renovables, efciencia
energtica, procesos industriales y manejo
de desechos, entre otros. Sin embargo en
el sector forestal no existe ningn proyecto
aprobado.
Es hasta la COP 9, celebrada en Miln, en
el ao 2003, en donde se trataron por pri-
mera vez temas concernientes al sector fo-
restal dentro del Protocolo de Kioto, ya que
adoptaron diversas decisiones sobre las ac-
tividades de reforestacin y forestacin en
el marco del MDL, siendo sta la nica ini-
ciativa en torno a mitigar el cambio climti-
co y que est directamente relacionada con
bosques. (CMNUCC, 2006:23).
Mxico ratifc el Protocolo de Kioto en el ao 2000, siendo ste el nico
instrumento vinculante hasta el momento para que los pases desarrollados y las
economas en transicin establezcan metas cuantitativas especfcas de emisin
de GEI.
Mxico al ser pas no Anexo I no tiene obligaciones cuantitativas de reduccin de
emisiones de GEI.
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De acuerdo a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS):
Reforestacin: establecimiento inducido de vegetacin forestal en terrenos forestales.
Forestacin: establecimiento y desarrollo de vegetacin forestal en terrenos prefe-
rentemente forestales o temporalmente forestales con propsitos de conservacin,
restauracin o produccin comercial.
Figura 22 El protocolo de Kioto pretende disminuir la tendencia actual de emisiones de CO
2
. Fuente: Modifcado de
Semarnat, 2009.
Debido a que las metodologas para
actividades de reforestacin y forestacin
eran escasas y los costos de transaccin
altos, los proyectos en el sector forestal
para MDL, fueron muy difciles de concretar
desde la aparicin de este mecanismo.
Sin embargo en los ltimos aos se han
aprobado 26 proyectos forestales a nivel
mundial (Unna et al 2011), y el desarrollo
de los mismos sigue aumentando.
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En 2005, durante la convencin realizada
en Montreal, Canad, se establece un
proceso por medio del cual se inician las
negociaciones para establecer los futuros
compromisos de los pases industrializados
en el marco del Protocolo de Kioto. Un grupo
de pases liderados por Papa Nueva Guinea
y Costa Rica llev el tema de la deforestacin
evitada a la agenda de la Conferencia de las
Partes (COP 11), y se estableci un proceso
denominado Dilogo sobre la cooperacin
a largo plazo retomando la discusin sobre
el papel de los bosques en la lucha contra el
cambio climtico en el debate internacional.
Durante la COP 13, realizada en Bali en
2007, se estableci el Plan de accin de
Bali en el que se recomend acelerar las
tareas de limitacin de la emisin de GEI
en la atmsfera. En esta convencin se
adopt un plan ambicioso para llegar a un
acuerdo global a largo plazo, reconociendo
la reduccin de emisiones por deforestacin
y degradacin de los bosques (REDD) como
un mecanismo vlido en la lucha contra el
cambio climtico.
Dentro del Grupo de Trabajo Especial sobre
la cooperacin a largo plazo en el marco de
la Convencin (GTE-CLP) el cual se reuni
por primera vez en marzo de 2008, se han
discutido hasta la fecha una amplia variedad
de temas. Segn lo establecido en el Plan de
accin de Bali el GTE-CLP, sus negociaciones
se han basado en cinco aspectos principales,
en donde el tema REDD es tratado en el
apartado 2:
3.2. Negociaciones internacionales sobre bosques y cambio climtico
La labor diplomtica realizada
por Mxico en la COP 16 fue
muy importante para tener
acuerdos ms tangibles sobre
REDD+ en el ao 2010
1. Visin de largo plazo
2. Mitigacin
3. Adaptacin
4. Tecnologa
5. Financiamiento
En Poznan, Polonia, donde fue la sede de
la COP 14 del ao 2008, se evaluaron los
avances que se haban dado hasta la fecha y
con base en esto se prepararon insumos para
la COP 15. En Poznan se concret la creacin
del Fondo de Adaptacin del Protocolo
de Kioto y se avanz en las estrategias
mundiales para afrontar los temas de
adaptacin, fnanciacin, tecnologa, manejo
de desastres y Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin Forestal
(REDD).
En marzo del 2009 se reconoci la funcin
de los bosques en la conservacin y las re-
servas de carbono agregando un signo +
a REDD, que
signifca la
conservacin,
el manejo fo-
restal susten-
table y el me-
joramiento de
las reservas
de carbono. Para muchas personas, la COP
15 en Copenhague, Dinamarca, de 2009,
no tuvo los resultados esperados porque no
se consideraron algunos de los avances es-
tablecidos en el Plan de accin de Bali. En el
ltimo momento se redact el Acuerdo de
Copenhague que representa un acuerdo en-
tre lderes mundiales, pero que no logr ser
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adoptado por consenso. As, las negociacio-
nes fracasaron en cuanto a mejoras al MDL,
la inclusin de Malta en los pases del Anexo
I de la convencin y decisiones preliminares
en los temas de adaptacin, tecnologa y
construccin de capacidades, as como en
el tema de bosques.
Posteriormente, en la COP 16 que se llev a
cabo en 2010, tampoco se logr un acuerdo
de reduccin de emisiones para despus de
2012, sin embargo se alcanzaron algunos
acuerdos importantes conocidos como
acuerdos de Cancn, entre los que destacan:
Dedicar mayores esfuerzos para mitigar el
cambio climtico y buscar una meta global
para 2011 para reducir sustancialmente las
emisiones globales para 2050.
Implementar acciones en adaptacin, para
lo cual se estableci un comit y se defni
qu pases en desarrollo recibirn mayor f-
nanciamiento, tecnologa y capacitacin.
Confrmacin de los compromisos bajo
el Acuerdo de Copenhague de 30 billo-
nes de dlares para fnanciamiento a
corto plazo y 100 billones de dlares al
ao para el largo plazo. Parte del fnan-
ciamiento ser canalizado a travs del
recin lanzado Fondo Climtico Verde.
Los pases en desarrollo aceptaron ampliar
sus reportes con actualizaciones bianua-
les y revisar sus acciones de mitigacin.
Adoptar un mecanismo REDD+ para
crear incentivos para reducir la defores-
tacin y degradacin de bosques a travs
de fases. Se defnieron salvaguardas.
Los pases asistentes determinaron iniciar
un Programa de Trabajo donde decidieron
incluir los temas de: i) modalidades para
establecer Niveles de Referencia/Niveles
de Emisiones de Referencia y sistemas
de monitoreo, ii) directrices sobre cmo
reportar la forma que se atienden y respetan
las salvaguardas, y iii) modalidades para
monitorear, reportar y verifcar emisiones
y la remocin y cambios de reservorios de
carbono.
Finalmente, se llevaron a cabo las COP 17 y
18 en Durban y Qatar, respectivamente. La
COP 17 represent avances en relacin a los
temas de Monitoreo, Reporte y Verifcacin
(MRV) y salvaguardas, mientras que
durante la COP 18 se alcanz un acuerdo
para extender la vida del Protocolo de
Kyoto hasta el ao 2020, establecindose
el compromiso de desarrollar un convenio
sucesor para 2015 e implementarlo para
2020. En esta ltima conferencia se adopt
por primera vez el concepto loss and
damage (prdidas y daos), un acuerdo
bajo el principio de que las naciones ms ricas
podran ser responsables fnancieramente
de otras naciones por su fallo en la reduccin
de emisiones de carbono.
Durante el ao 2012 se trabaj sobre
distintos elementos tcnicos como la
valoracin de benefcios adicionales al
carbono y la coordinacin institucional.
La Convencin seguir trabajando en la
defnicin de los elementos tcnicos de
REDD+ para guiar de mejor manera los
esfuerzos de preparacin para REDD+, as
como en el desarrollo de orientaciones
metodolgicas sobre distintos temas como
son el tiempo y frecuencia para los reportes
del Sistema de Informacin de Salvaguardas,
sistemas de monitoreo y verifcacin,
fortalecimiento de la coordinacin de las
iniciativas y actividades relacionadas con
REDD+, entre otros.
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3.2.1 Acuerdos de Cancn
REDD+ es un mecanismo voluntario para los
pases en vas de desarrollo que cuenten con
macizos forestales, sin embargo la CMNUCC
establece los requisitos que un pas debe de
realizar para ser parte del mismo, por lo an-
terior los acuerdos que se tomaron en la COP
16 fueron un importante avance al respec-
to, ya que establecieron criterios mnimos
para seguir en el proceso de construccin de
REDD+. Estos acuerdos defnen que se deber
establecer a nivel nacional y de acuerdo a sus
circunstancias y capacidades respectivas:
1. Un plan de accin o estrategia na-
cional. Se refere a una estrategia
que sirva de gua para la implemen-
tacin de REDD+ a nivel nacional.
2. Niveles nacionales de referencia de emi-
siones forestales o niveles nacionales
de referencia forestal. Se refere al es-
tatus actual del balance de emisiones.
3. Sistemas nacionales de Monitoreo, Re-
porte y Verifcacin (sistema MRV) ro-
bustos y transparentes para reportar
emisiones y absorciones de carbono aso-
ciadas a los bosques. Se refere a un sis-
tema donde se lleve la contabilizacin de
las emisiones y absorciones de carbono
y que sirva para reportar a la CMNUCC.
4. Un sistema para informar cmo se estn
cumpliendo las salvaguardas en el diseo
de la estrategia nacional. Se refere a la in-
clusin y respeto de las comunidades lo-
cales y los pueblos indgenas, as como la
conservacin de los ecosistemas, su biodi-
versidad y los servicios que proveen.
Mxico est a la vanguardia a nivel internacional en su preparacin de REDD+,
en 2010 public la Visin de Mxico sobre REDD+ que contiene cinco lneas
estratgicas para guiar el desarrollo hacia la Estrategia Nacional REDD+.
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Reconociendo que la implementacin subna-
cional (a nivel estatal, regional y local) puede
ser un enfoque interino que resulte til para
diversos pases; la decisin de Cancn abre la
posibilidad para que un pas pueda implemen-
tar acciones REDD+ de manera subnacional
siempre y cuando garantice la consistencia
con el marco nacional emergente. Esto impli-
ca que los pases deben visualizar el sistema
nacional desde un inicio y ver la accin subna-
cional como parte de un sistema anidado.
Otro punto importante que fue tomado en
cuenta en las decisiones de Cancn es la im-
plementacin por fases, cabe mencionar que
estas fases pueden traslaparse de manera
que se puedan tener lecciones aprendidas en
el corto plazo de cada una de ellas. (Ver Figura
23).
Figura 23 . Fases de implementacin de REDD+ en Mxico
Segn lo establecido en los prrafos
anteriores es importante entender ms a
profundidad el tema de REDD+, por lo que
en el siguiente captulo se explicar a ms
grandes rasgos cmo se desarrollaron las
negociaciones sobre este tema.
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4 El mecanismo de reduccin de emisiones por deforestacin y
degradacin (REDD+)
REDD+ es un mecanismo voluntario para los pases. La CMNUCC establece
los requisitos que un pas tiene que cumplir para ser parte de este mecanismo.
P
ara alcanzar las metas de las reducciones
de GEI defnidas a nivel internacional por
el IPCC, no basta con reducir las emisiones
de sectores no forestales, hay que reducir
los niveles de deforestacin y degradacin
actuales.
REDD+ son las siglas para Reduccin de
Emisiones derivadas de la Deforestacin
y Degradacin forestal, as como conser-
var, manejar sustentablemente e incremen-
tar los almacenes de carbono en los bos-
ques. Se refere al mecanismo que integra
actividades que reducen la deforestacin y
degradacin de un rea, regin o pas con
un clculo de las reducciones de emisiones
de CO
2
a la atmsfera.
Un elemento subyacente de las negocia-
ciones sobre REDD+ es que los esfuerzos de
los pases en vas de desarrollo por reducir
sus emisiones y tasas de deforestacin ten-
gan el apoyo de los dems pases.
REDD+ abre una nueva ventana de oportu-
nidades para la reduccin de la deforesta-
cin y degradacin, as como para conser-
var y aumentar los almacenes de carbono
en los bosques. Este mecanismo considera
la importancia que tienen los bosques en la
mitigacin del cambio climtico, as como su
biodiversidad y, por ser sustento de vida de
muchas comunidades y ejidos, entre otros.
La mitigacin del cambio climtico es una
preocupacin de los pobladores de todo el
mundo y no slo de poblaciones locales.
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COP13. COP15. COP16. COP17. COP18. COP19.
COP20 COP21 Bali
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Copenhage Cancn Durban Doha Varsovia
REDD se incluye
en el Plan de Accin
de Bali
Se agrega el + a REDD
(desarrollo forestal sustentable,
aumento y conservacin de
las reservas de carbono)
Orientaciones para
Niveles de Referencia
y Sistema de Informacin
de Salvaguardas (SIS)
Acuerdos de Cancn
(Defnicin ofcial
de REDD+)
Nuevo programa de
trabajo en 3 pistas:
Bajo la COP
Conjunto SBI & SBSTA
SBSTA (con 7 items)
Se plantea adoptar un nuevo
rgimen Internacional de
Cambio Climtico
(vinculante)
REDD+ totalmente defnido
y pases listos para la fase 3
Proceso de Revisin para
Niveles de Referencia
Adopcin de guas para
monitoreo y MRV
Agentes de la deforestacin
Reporte de salvaguardas
SBSTA: rgano Subsidiario de Asesoramiento Tcnico y Cientfco
SBI: rgano Subsidiario de apoyo para la Implementacin
A continuacin se puede observar en la l-
nea del tiempo la forma en la que REDD+
ha ido avanzando en las negociaciones de la
CMNUCC. Ver Figura 24.
Figura 24 Lnea histrica del mecanismo REDD+.
Algo importante a considerar es que el
mecanismo REDD+ deber de integrarse
y complementar procesos en marcha
tendientes a reformar o fortalecer la
gobernanza forestal, con el fn asegurar
los derechos de las comunidades locales y
los pueblos indgenas que dependen de los
bosques, propiciar el acceso y la distribucin
equitativa de benefcios, promover el
manejo sustentable de los bosques y la
conservacin de la biodiversidad.
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4.1 Temas y conceptos bsicos de REDD+
Para que los pases logren desacelerar, frenar
y revertir la prdida de cubierta forestal y
de carbono forestal, debemos considerar
algunos conceptos bsicos:
4.1.1 Escala
Se refere al rea de aplicacin de REDD+. Las
actividades forestales de carbono comenza-
ron en mercados voluntarios y, en el caso
de reforestacin, bajo el MDL a escala de
proyectos, pero existe una corriente creci-
ente en las negociaciones internacionales
que sealan que REDD+ debe funcionar pri-
mordialmente a nivel nacional. Se argumenta
que solamente a escala nacional se pueden
lograr reducciones signifcativas, modifcar
las polticas y factores subyacentes que mo-
tivan la deforestacin, y evitar el riesgo de
fugas.
4.1.2 Alcance
Se refere al objetivo (o los objetivos) del
mecanismo. Otro tema debatido es el alcance
de REDD+ aunque los acuerdos logrados
en Copenhague y Cancn evidencian ya
cierto consenso. REDD+ se refere a que el
mecanismo abarca las siguientes actividades:
R educcin de
E misiones por
D eforestacin y
D egradacin de los bosques
+ Conservacin de reservorios
o almacenes de carbono, manejo
sustentable de bosques e incremento
de contenidos de carbono forestal
Mxico piensa implementar acciones
tempranas REDD+ a nivel subnacio-
nal (regional y local) como un esfuer-
zo articulado institucionalmente para
atender las causas de la deforestacin
y degradacin forestal. Para ms infor-
macin ver el apartado 5.3
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4.1.3 Nivel de referencia
El concepto de nivel de referencia (NR) es
el escenario de emisiones bajo condiciones
normales, sin actividades REDD+, es
decir, la deforestacin y la degradacin a
futuro que ocurriran bajo las condiciones
y tendencias existentes. (Ver Figura
25). Este NR se realiza proyectando a
futuro lo que ha sucedido en el pasado
(por ejemplo, asumiendo la continuacin
de tasas promedio de deforestacin de
aos anteriores), o con ajustes segn las
circunstancias cambiantes de desarrollo
econmico, poblacional y social de los
pases o reas de proyectos (por ejemplo,
con modelos de proyeccin basados en
variables demogrfcas, de infraestructura,
de mercados, entre otras).
Emisiones
calibracin validacin
aos
Escenario
Emisiones evitadas
Prdida de biomasa
monitoreada
t
-1
t
0
=2005 2008 t
1
=2012
Perdida de
biomasa
acumulada
tCO
2
?
!
Figura 25. Esquema de nivel de referencia.
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4.1.4 Medicin, Reporte y Verifcacin (MRV)
Al ser REDD+ un mecanismo de mitigacin,
es importante demostrar las reducciones
obtenidas en el sector forestal, por este
mecanismo, de forma medible, reportable y
verifcable, a este procedimiento se lo cono-
ce como sistema MRV (Medicin, Reporte y
Verifcacin).
Para la mayora de los pases esto es to-
dava una tarea que va a requerir esfuerzos
e inversiones signifcativas para poder mon-
itorear la cobertura forestal con un nivel de
detalle y actualizacin frecuente, y para
poder medir y cuantifcar la cantidad de
carbono almacenado en diferentes tipos de
ecosistemas forestales.
Mxico cuenta con los recursos humanos y tecnolgicos apropia-
dos para desarrollar a corto plazo un sistema robusto de medi-
cin y monitoreo de carbono forestal, para la implementacin de
un Inventario Nacional Forestal y de Suelos. Se ha propuesto una
estrategia integral para implementar este mecanismo bajo los
principios de la convencin que sirva tambin de base para imple-
mentar una poltica nacional ms amplia y coordinada. El proyecto
cuenta con el apoyo fnanciero y tcnico del Gobierno de Noruega.
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Financiamiento/
Resultados
Tiempo
Adicionalidad
Inversin
Inversin
Resultados
(Sin implementacin)
Resultados
(Con implementacin)
Adicionalidad de
Resultados
Figura 26 . Esquema de adicionalidad de un proyecto
Conceptos relacionados con REDD+
Adicionalidad: es el requisito de que una
actividad o un proyecto generen benef-
cios tales como la reduccin de emisiones
o el aumento en las reservas de carbono
que sean reales, medibles y a largo plazo,
adicionales a lo que sucedera si no se rea-
lizaran. En el caso de REDD+ se debe pro-
bar que las reducciones se realizaron por el
fnanciamiento que se otorg para realizar
dichas actividades permitiendo superar
barreras de tipo econmico, tecnolgico
o social que no se implementaran de otra
forma, (ver fgura 26).
Permanencia: es la duracin y no-rever-
sibilidad de la reduccin de emisiones de
GEI. Las actividades forestales tienen la di-
fcultad de asegurar la permanencia en el
tiempo ya que el carbono almacenado se
encuentra en los bosques y en ellos puede
haber incendios, plagas, otras perturba-
ciones naturales y antropognicas.
Fugas: en el contexto de cambio climti-
co, se produce una fuga cuando la reduc-
cin de emisiones en un rea conlleva al
incremento de emisiones en otra zona,
este incremento es medible y atribuible a
las actividades del proyecto.
Salvaguardas: Son principios, condiciones
o criterios sociales y ambientales que a
partir de la implementacin del marco le-
gal nacional e internacional, estndares y
buenas prcticas, garantizan la atencin,
participacin y la mejora de condiciones a
grupos especfcos y vulnerables, as como
la proteccin al medio ambiente.
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4.1.5 Fondos para construir REDD+
Para que un pas en desarrollo se pueda
preparar para la implementacin de
REDD+ existen diferentes mecanismos
de fnanciamiento que corresponden a
la fase en la que se encuentra cada pas.
Actualmente, los pases se encuentran en
la fase preparatoria para REDD+ dentro de
los sectores pblico y privado, con fondos
multilaterales y bilaterales, y mecanismos de
inversin tales como el Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques (FCPF, por
sus siglas en ingls), del Banco Mundial y
Programa de las Naciones Unidas ONU-
REDD.
Mxico cuenta hasta el momento con el apoyo del FCPF para su fase de preparacin
que cuenta con fondos multilaterales provenientes de la Unin Europea para
fortalecer esquemas de gobernanza local; fondos bilaterales provenientes de
Noruega para el tema de MRV, y fondos para la implementacin del Programa
de Inversin Forestal del Banco Mundial, as como de la unin europea para
fortalecimiento de la gobernanza local.
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5 Panorama nacional
D
esde hace ms de una dcada,
Mxico ha reconocido activamente
la importancia de conservar, manejar y
restaurar los ecosistemas forestales y con
ello los invaluables servicios ambientales
que ofrecen. En el pas se han desarrollado
polticas pblicas especfcas para
promover que las comunidades que habitan
dichos ecosistemas obtengan mejores
oportunidades de bienestar a travs de
su manejo sustentable. Hoy en da, estos
esfuerzos toman una mayor relevancia
particularmente frente a los retos que
impone el fenmeno del cambio climtico.
Reconociendo la importancia de los
factores de la deforestacin que estn ms
all del sector forestal y la gran diversidad
de situaciones que se presentan en el pas,
una de las metas ms importantes es la
construccin de la Estrategia Nacional
REDD+ (ENAREDD+) para orientar la forma
en que deben ser atendidos y manejados
los ecosistemas forestales del pas: un
enfoque basado en la conceptualizacin del
territorio como un paisaje integrado. Esto
signifca que la implementacin de REDD+
en Mxico no se traducir en un programa,
sino ms bien como un planteamiento que
orientar polticas y programas de todos los
sectores gubernamentales y econmicos
que inciden en el territorio. Buscando
reducir las causas de la deforestacin y la
degradacin forestal, as como incrementar
los stocks de carbono.
A travs de incentivos fnancieros orientados
a promover el manejo forestal sustentable,
a valorar los servicios ambientales de
los bosques, y a reducir las presiones
provenientes de otras actividades sobre
los bosques para la mejora en la calidad
de vida de los dueos y usuarios de los
ecosistemas forestales y la conservacin
de la biodiversidad y de los ecosistemas
forestales, bajo la perspectiva del desarrollo
rural sustentable.
En esta tarea Mxico tiene ventajas al
contar con antecedentes institucionales
y de aprovechamiento sustentable de los
bosques y selvas, incluyendo un notable
acervo cultural y de conocimiento sobre
los bosques. El pas cuenta con una amplia
experiencia acumulada relacionada con
el manejo comunitario de ecosistemas
forestales, ya que el 70% de los bosques
estn manejados por ejidos y comunidades;
tambin cuenta con instituciones con
experiencia en la promocin de una poltica
forestal que incentiva las actividades
productivas y el manejo forestal sustentable.
Una fortaleza importante es la existencia de
las Comisiones Intersecretariales de: Cambio
Climtico (CICC) y de Desarrollo Rural
Sustentable (CIDRS), as como los acuerdos
de trabajo coordinados entre la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat) y de la Comisin Nacional
Forestal (Conafor) con la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin (SAGARPA), los cuales
dan cuenta de los esfuerzos de coordinacin
multisectorial. Las iniciativas al interior de
la Conafor y la SAGARPA para evaluar,
revisar y ajustar su funcionamiento interno,
as como las que han buscado fortalecer
su quehacer mediante alianzas con una
diversidad de instituciones acadmicas, de
grupos sociales y con otras instancias de
gobierno, representan tambin una ventaja
importante.
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Un punto fundamental y un gran reto es que
esto deber de realizarse en un contexto
de transparencia y comunicacin efectiva
con la sociedad, particularmente con las
personas que habitan los bosques. Hasta
el momento existen diferentes plataformas
de participacin en el desarrollo de polticas
pblicas para el sector forestal, entre ellas,
el Consejo Nacional Forestal (CONAF).
Podemos destacar la existencia del
Comit Tcnico Consultivo de REDD+ (ver
apartado 5.1.1), el cual est compuesto
por representantes de la sociedad civil,
representantes de ejidos y comunidades,
organismos internacionales, instituciones
gubernamentales, gobiernos estatales,
entre otras. Adicionalmente, se est
realizando una estrategia para fortalecer
la comunicacin y participacin con los
poseedores de la tierra.
5.1. Arreglos institucionales para REDD+
El Plan Nacional de Desarrollo es un
documento que emite el Gobierno de Mxico
de manera sexenal y que funge como eje
rector de las polticas a nivel nacional. El Plan
Nacional de Desarrollo 2013 2018 dirige
las iniciativas de la presente administracin,
incluida la relacionada con el abordaje del
cambio climtico a nivel nacional.
Bajo este marco se public en junio de
2012, la Ley General de Cambio Climtico
(LGCC), instrumento poltico que incorpora
acciones de adaptacin y mitigacin con
un enfoque de largo plazo, sistemtico,
descentralizado, participativo e integral, y
que a su vez defne las obligaciones de las
autoridades del Estado y las facultades de
los tres rdenes de gobierno para enfrentar
este fenmeno.
En ella el pas asume el objetivo de reducir
al ao 2020 un 30% de emisiones con
respecto a la lnea de base; as como un
50% de reduccin de emisiones al 2050 en
relacin con las emitidas en el ao 2000.
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Ley General de Cambio Climtico
CON TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL
Marco Institucional
Sistema Nacional de Cambio Climtico
Planeacin Financiamiento Instrumentos Evaluacin Inspeccin y vigilancia
Estrategia
Nacional
Programa
Especial
Programas
Estatales
Fondo para el
Cambio Climtico
Inventario de
emisiones
Atlas de riesgo
Instrumentos
econmicos(fscales,
fnancieros de mercado)
Sistemas de informacin
NOMs
Registro Nacional
de Emisiones
Coordinacin
de Evaluacin
Sanciones
Figura 27. Instrumentos de Poltica previstos en la LGCC
A su vez, la Ley General de Cambio Climtico
mandata la elaboracin de una Estrategia
Nacional de Cambio Climtico (ENACC), a
travs de la cual se defne una ruta a largo
plazo y establece prioridades nacionales de
atencin para combatir el cambio climtico
en materia de adaptacin y mitigacin (Ver
Figura 27).
Para lograr la coordinacin efectiva de
los distintos rdenes de gobierno y la
concertacin entre los sectores pblico,
privado y social, la LGCC prev la integracin
del Sistema Nacional de Cambio Climtico
(SINACC), integrado por la Comisin
Intersecretarial de Cambio Climtico
(CICC); el Instituto Nacional de Ecologa
y Cambio Climtico (INECC), el Consejo
de Cambio Climtico (C3); las entidades
federativas; las asociaciones de autoridades
municipales; y el Congreso de la Unin (Ver
Figura 28).
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La Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico (CICC) est compuesta por
13 Secretaras:
Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentacin (SAGARPA)
Secretara de Comunicaciones y
Transportes (SCT)
Secretara de Economa (SE)
Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL)
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat)
Secretara de Energa (SENER)
Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE)
Secretara de Salud (SALUD)
Secretara de Gobernacin
(SEGOB)
Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP)
Secretara de Marina (SEMAR)
Secretara de Educacin Pblica
(SEP)
Secretara de Turismo (SECTUR)
SISTEMA
NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMTICO
Comisin
Intersecretarial
de Cambio
Climtico
CICC
Consejo
de Cambio
Climtico
C3
Instituto
Nacional de
Ecologa
y Cambio
Climtico
INECC
Entidades
Federativas
Asociaciones
de Autoridades
Municipales
Congreso de
la Unin
Coordinacin
de evaluacin
Figura 28. Marco institucional del sistema nacional de
cambio climtico
La CICC se integra por 13 secretaras del
sector federal encargadas de coordinar la
formulacin de polticas de accin climtica
del pas, entre las que se encuentra la
Estrategia Nacional REDD+. Adicionalmente
la estrategia se ha nutrido con aportaciones
de la Comisin Intersecretarial de Desarrollo
Rural Sustentable (CIDRS). Estas comisiones
estn defniendo las lneas rectoras para una
Estrategia Nacional REDD+ que considera
las metas de desarrollo nacional, de tal
manera que el esfuerzo nacional REDD+ no slo abarca al sector forestal, sino tambin
el sector agropecuario, probando modelos para reducir la deforestacin y degradacin
forestal basado en la alineacin de polticas pblicas dentro del marco de una estrategia
de desarrollo rural sustentable.
Adems de la ENCC, la Ley General de Cambio Climtico contempla la implementacin de
otros dos instrumentos de planeacin: el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC)
y los Programas Estatales de Cambio Climtico.
Todo lo anterior constituye el marco normativo que da certeza a la construccin de una
Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+) en Mxico. (Ver Figura 29).
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Figura 29. Entorno de polticas y procesos para la ENAREDD+ en Mxico.
En relacin a la construccin de la
ENAREDD+, en la COP 16 en Cancn, en el
ao de 2010 se present el documento de
Visin de Mxico sobre REDD+, en donde
se plasmaron los ejes estratgicos para
construir REDD+ en Mxico, mismo que
fue diseado de manera participativa con
el Comit Tcnico Consultivo de REDD+.
Este documento expone las aspiraciones
de Mxico en torno a la ENAREDD+, con
base en el reconocimiento de los complejos
problemas asociados con la deforestacin
y degradacin de los bosques. En la Visin
de Mxico sobre REDD+ se reconoce que
una de las maneras de lograr la reduccin
de la deforestacin y la degradacin de
los bosques, as como el incremento en los
acervos de carbono (por ejemplo: el manejo,
la conservacin y la restauracin forestal)
es a travs del desarrollo rural sustentable,
que permita confuir y armonizar el conjunto
de polticas y acciones que se expresan en el
territorio, incluyendo la gestin y uso de los
bosques. As pues, la Visin de Mxico sobre
REDD+ gira alrededor del papel integrado
de todas las actividades del sector rural.
Ley General
de Cambio
Climtico
Visin de
Mxico
sobre
REDD+
Estrategia Nacional REDD+
(2011-2014, elaboracin)
Plan
Nacional de
Desarrollo
(2013-2018)
2010 2011 2012 2013 2014
Estrategia
Nacional
de Cambio
Climtico
A escala nacional, el sector forestal tiene
aspiraciones ambiciosas plasmadas en
la Visin de Mxico sobre REDD+, que
incluyen:
Lograr cero emisiones netas asocia-
das al cambio de uso de suelo para el
ao 2020.
Incrementar la calidad de los acervos
de carbono en las reas forestales.
Reducir signifcativamente la tasa
nacional de degradacin con respecto
al nivel de referencia.
Conservar la biodiversidad fortale-
ciendo el capital social de las comuni-
dades rurales y su desarrollo susten-
table para el ao 2020.
Para lograr estas aspiraciones se contempla
trabajar en lneas estratgicas:
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1. Poltica pblica y marco legal:
plantea generar estrategias para la in-
tegracin y coordinacin de polticas
y programas, as como condiciones
para su aplicacin efectiva con la par-
ticipacin de la sociedad civil. De esta
manera, se pretende eliminar las con-
tradicciones entre los estmulos que,
por un lado, impulsan el cuidado de los
ecosistemas forestales y, por otro, su
degradacin y/o prdida. De manera
complementaria se busca desarrollar
incentivos que permitan fortalecer
las alternativas econmicas para un
desarrollo sustentable, donde la con-
servacin y el manejo de los bosques
y selvas rediten y se concreten como
ventajas econmicas, sociales y am-
bientales.
2. Esquemas de Financiamiento: se
perflan de manera general una serie
de instrumentos econmicos y fnan-
cieros que hacen factible tanto movili-
zar recursos basados en resultados cli-
mticos y cobenefcios, como distribuir
benefcios y estmulos a los dueos de
terrenos forestales particularmente a
las comunidades indgenas y rurales.
Las acciones que ah se defnen bus-
can el ejercicio de recursos fnancieros
provenientes de fuentes nacionales e
internacionales tanto pblicas como
privadas bajo criterios de efciencia,
efcacia, impacto y transparencia.
3. Arreglos Institucionales y Desa-
rrollo de Capacidades: busca defnir
los arreglos institucionales apropiados
as como la creacin de capacidades
sufcientes para la efectiva implemen-
tacin de la estrategia en por lo menos
tres reas fundamentales: la capaci-
dad de operar el enfoque territorial en
la poltica pblica y en la gestin comu-
nitaria de los bosques; la coordinacin
de polticas pblicas que inciden en el
medio rural desde diversos sectores
y niveles de gobierno; y la capacidad
de transitar a una gestin basada en
resultados que vincule un monitoreo
amplio y robusto con los mecanismos
de diseo y evaluacin de polticas.
4. Niveles de referencia: se refere a
una proyeccin futura en base a las
emisiones histricas de GEI que sirve
para medir el desempeo de las pol-
ticas de intervencin REDD+ en rela-
cin con este nivel de referencia. La
construccin de un nivel de referen-
cia forestal en el pas requiere de una
combinacin de datos histricos re-
cientes sobre emisiones asociadas a
la deforestacin y/o degradacin de
los bosques, as como la estimacin de
emisiones y capturas futuras que exis-
tiran en el pas si no se contara con in-
centivos adicionales para REDD+.
5. Monitoreo, Reporte y Verifcacin
(MRV): se defne como el sistema de
monitoreo de carbono forestal que
permita reportar y verifcar con preci-
sin las actividades REDD+ en el pas.
Este es un elemento central para ase-
gurar la transparencia de REDD+, por
lo que todas las acciones realizadas en
relacin a este tema debern ser me-
dibles bajo un sistema consistente y
transparente.
Salvaguardas Sociales y Ambienta-
les: se debe integrar un Sistema Na-
cional de Informacin de Salvaguardas
(SIS) para el seguimiento, reporte y
garanta al cumplimiento de las salva-
guardas establecidas en los Acuerdos
de Cancn de la CMNUCC (decisin 1/
CP.16), considerando lo establecido en
la decisin 26 12/CP.17 adoptada en
Durban en 2011, as como lo que dicta
el marco legal nacional.
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7. Comunicacin, Participacin Social y Transparencia: se proyectan los esquemas
que permitirn a todas las partes involucradas recibir informacin y mantener una
participacin activa en el diseo, implementacin y evaluacin de la ENAREDD+, ade-
ms de ofrecer las garantas de transparencia para verifcar y acceder a la informa-
cin de las acciones a desarrollar en el marco de la estrategia.
5.2 Comit Tcnico Consultivo REDD+ (CTC-REDD+)
Ante la importancia que comenz a tomar REDD+, se plante la oportunidad de generar
un proceso de construccin de una poltica
nacional que favoreciera la conservacin
y uso sustentable de los bosques y su
biodiversidad, mediante la participacin
abierta y voluntaria de interesados
pertenecientes a los diferentes sectores.
De esta forma naci el Comit Tcnico
Consultivo de REDD+ (CTC-REDD+), el
cual comenz a reunirse mensualmente
como un grupo de trabajo, a partir de julio
de 2008, cuando la Conafor organiz un
taller sobre REDD+ para analizar el tema y
visualizar los caminos hacia la construccin
de la ENAREDD+. Desde esa fecha el grupo
de trabajo evolucion hasta conformarse
como el CTC-REDD+ que se constituy
formalmente el 13 de mayo de 2010 y en
el cual participan una diversidad de sectores
que incluyen a representantes de la sociedad
civil, acadmicos, representantes de grupos
indgenas, y rurales, productores forestales,
sector privado, organismos internacionales
y gobierno de los tres rdenes, el comit
funciona mediante invitacin abierta a
todas las personas que cuentan con la
experiencia en el sector medio ambiente y
recursos naturales.
Los objetivos especfcos del CTC-REDD+
son los siguientes:
Apoyar al Gobierno de Mxico en la
elaboracin de polticas para REDD+
de una manera abierta y participativa.
Proporcionar y dar a conocer infor-
macin sobre REDD+ a la sociedad
civil y a los responsables de tomar
las decisiones en el sector gobierno.
Dar retroalimentacin respec-
to al diseo e implementacin
de la Estrategia Nacional REDD+.
Retroalimentar los mecanismos y la
metodologa que el gobierno utili-
zar para garantizar la inclusin de
los ejidos y de las comunidades in-
dgenas en las consultas pblicas.
Este CTC-REDD+ es el grupo asesor
del Grupo de trabajo REDD+ (GT-RE-
DD+) de la Comisin Intersecretarial
de Cambio Climtico (CICC).
El CTC-REDD+ cuenta con una participacin
robusta de la sociedad civil y las aportaciones
de este comit han sido indispensables para
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el proceso de construccin de la ENAREDD+,
dentro de este comit hay grupos de
trabajo especfcos (GTs) que desarrollan
diferentes temas: GT de temas crticos, GT
de consulta pblica, GT de comunicacin,
GT de salvaguardas y GT de estrategias
estatales.
Es importante seguir fortalecindolo como
plataforma de participacin en donde sean
correctamente representados los actores
de base de todas las regiones del pas. Una
de las formas en la que se ha ido trabajando
para realizar este fortalecimiento es
la creacin de CTC-REDD+ estatales y
regionales. En 2013 existen tres CTC-
REDD+ estatales instalados (Chiapas,
Campeche y el de Pennsula de Yucatn)
y en proceso se encuentran dos (Quintana
Roo y el estado de Yucatn ), por lo que se
buscar generar este tipo de plataformas en
las entidades federativas donde se realizan
Acciones Tempranas REDD+ (ver apartado
5.3), as como aquellos Estados donde estn
interesados en implementarlos.
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5.3 Acciones Tempranas REDD+
Una Accin Temprana REDD+ es un
esfuerzo articulado institucionalmente
a nivel subnacional (regional y local) que
permite atender las causas de la prdida
de bosques y del carbono forestal a travs
de diferentes instrumentos de poltica
pblica que generan oportunidades para el
desarrollo de las comunidades.
Bajo la lgica de REDD+ en Mxico,
discutida previamente, la cual tiene como
propsito fundamental alinear las polticas
pblicas, buscando que los diferentes
programas interacten entre ellos sobre las
causas subyacentes de la deforestacin y la
degradacin en un territorio determinado,
es relevante destacar que para el caso de
Mxico, REDD+ y sus Acciones Tempranas
no deben ser concebidas como programas
individuales o aislados.
A travs de las Acciones Tempranas REDD+
se busca, a escala local, la promocin de la
competitividad en las diferentes actividades
productivas, incluyendo las actividades
agropecuarias asociadas al bosque; el
fortalecimiento del manejo comunitario de
los bosques y de sus empresas forestales; la
diversifcacin productiva, y la conservacin
y proteccin de los bosques, de sus servicios
y su biodiversidad en el largo plazo.
Las Acciones Tempranas REDD+ debern
considerar las cinco actividades REDD+
(deforestacin, degradacin, manejo forestal
sustentable, conservacin y aumento de los
stocks de carbono) o algunas de ellas (an por
concretarse bajo la Convencin), pero con el
entendimiento de que REDD+ es el conjunto
de todas ellas.
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5.3.1 Escala de implementacin de las Acciones Tempranas REDD+
Las Acciones Tempranas estn enmarcadas
en una concepcin multiescala que favorece
la gobernanza, donde se pueden integrar una
variedad de iniciativas locales y proyectos
de los diferentes ncleos agrarios, ejidos y
comunidades, y que se constituyen como
una estrategia de gestin territorial ms
amplia.
Las acciones tempranas tienen un carcter
subnacional que puede concretarse en una
regin o una entidad federativa (Estado) como
una unidad con capacidades institucionales,
tcnicas, fnancieras y operativas para
disear e implementar la estrategia REDD+,
y garantizar la integralidad y la alineacin
de sus polticas pblicas. Sin embargo, con
el fn de garantizar un aprendizaje rpido y
replicable, las Acciones Tempranas REDD+
se podrn centrar en polgonos de atencin
prioritaria subestatales que tengan un rea
mnima que garantice el monitoreo de la
permanencia de los stocks de carbono y
el control de desplazamiento o fuga de
emisiones.
Dentro de estos polgonos de atencin prio-
ritaria podrn desarrollarse una variedad de
actividades o acciones locales (subcuencas,
grupo de microcuencas o corredores biol-
gicos potenciales) enfocadas a cumplir con
el objetivo de la Accin Temprana REDD+.
(Ver Figura 30).
Fuga o desplazamiento de emisiones: lo que ocurre cuando la reduccin de emisiones
de un rea conlleva al incremento de emisiones en otra (por ejemplo, un proyecto
REDD+ que protege bosques en un rea, pero conlleva al incremento de actividades
de deforestacin en otros lugares)
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Figura 30. Modelo de implementacin multiescala. Las acciones tempranas se realizan a nivel estatal o regional dentro
de polgonos de atencin prioritaria a escala de cuenca o subcuenca, mediante acciones locales en ejidos o comunidades.
Para poder lograr el enfoque de cuenca o
corredor biolgico se pueden dar procesos
asociativos entre unidades territoriales
administrativas similares en las diferentes
escalas de implementacin (por ejemplo,
Estados o municipios) o unidades prediales
(ejidos y comunidades).
Las Acciones Tempranas REDD+ deben
garantizar el avance de la estructura
de gobernanza y su relacin a travs de
los diferentes niveles (nacional, estatal,
municipal y comunitario).
Si bien las Acciones Tempranas REDD+
pueden implementarse a nivel de cada
Estado, tambin es posible que se promuevan
asociaciones interestatales que maximicen
las capacidades de colaboracin para el
desarrollo de las actividades de mitigacin
y adaptacin, as como para la medicin,
reporte y verifcacin, y el desarrollo
de mecanismos de fnanciamiento (por
ejemplo, Pennsula de Yucatn).
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Algunas caractersticas de estos agentes son:
Tener personalidad jurdica y patrimonio propio.
Contar con un mecanismo de fnanciamiento transparente y auditable.
Tener capacidad de gestin pblica y privada, as como la del desarrollo de
instrumentos de planeacin regional integral a nivel de cuenca o de corredor
biolgico.
Tener una estructura organizativa y tcnica que permita la alineacin de polticas,
incentivos y recursos que aseguren la provisin de bienes pblicos y que permita
ser replicable a nivel nacional.
Obedecer a una planeacin estratgica participativa en donde se promueva la
toma de decisiones colegiada.
ATL (Agentes Tcnicos Locales) son:

organismos que tienen funciones ms
pblicas que las ADL (ver apartado
5.3.3) o ADR y aglutinan una estrate-
gia mucho ms regional de desarrollo
rural; por ejemplo, el Corredor Biolgico
Mesoamericano o agencias intermuni-
cipales constituidas como Organismos
Pblicos Descentralizados, como es el
caso de la Junta Intermunicipal del Ro
Ayuquila.
5.3.2 Agentes Tcnicos Locales (ATL)
Los Agentes Tcnicos Locales (ATL)
son un elemento clave en el proceso de
implementacin de las Acciones Tempranas
REDD+, pues son las entidades que
promueven y gestionan el fnanciamiento
pblico y privado para el desarrollo rural
sustentable y dan coherencia a las iniciativas
REDD+ dentro de una Accin Temprana.
Estos Agentes Tcnicos Locales son
organismos que obedecen a intereses
pblicos, trabajan a escala regional o de
paisaje, ayudan a la planifcacin regional
del desarrollo, promueven acciones de
manejo sustentable de los recursos
naturales, cuentan con personal tcnico
propio y deben tener capacidad de gestin
de fnanciamiento.
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Un ejemplo de Agente Tcnico Local son las
asociaciones intermunicipales constituidas
en Organismo Pblico Descentralizado
Intermunicipal (OPDI), el cual tiene incidencia
en el territorio de los municipios que lo
conforman. Este organismo est creado
con el propsito de atender los problemas
de orden ambiental de manera integral en el
territorio, opera con recursos pblicos que
provienen de los tres rdenes de gobierno, y
es capaz de canalizar, de manera adecuada
y ordenada, los apoyos provenientes de
varios sectores gubernamentales y de la
sociedad civil.
Estos OPDI impulsan la gestin local del
territorio a travs de la planeacin y de
la ejecucin de proyectos que permiten
el desarrollo de capacidades locales
(ejidos y comunidades y Organismos de
la Sociedad Civil) para detonar procesos
de transversalidad de polticas pblicas,
con un enfoque de conectividad biolgica,
manteniendo la vocacin natural de los
territorios y generando desarrollo local en
el marco de una cuenca hidrolgica o un
corredor biolgico.
Estos OPDI de carcter intermunicipal
pueden generar instrumentos de planeacin
del uso del territorio, programas integrales
de desarrollo territorial y establecer
instrumentos de poltica pblica local como
son los Mecanismos Locales de Pago por
Servicios Ambientales (PSA), entre otros.
5.3.3 Agencias de Desarrollo Local (ADL)
regional, generando as las capacidades
necesarias en los ejidatarios y comuneros
para su ejecucin. Las ADL deben tener
personalidad jurdica como organizacin sin
fnes de lucro (A.C. o I.A.P.).

Las ADL trabajan para obtener productos y
proyectos para el desarrollo de capacidades
de planeacin y organizacin territorial a nivel
local como pueden ser los Planes Prediales
de Gestin Integral, los Ordenamientos
Territoriales Comunitarios, los Planes de
Microcuenca, estudios regionales, impulsar
procesos enfocados a Cadenas Productivas
y Empresas Forestales Comunitarias,
promover y acompaar los procesos para la
puesta en marcha de mecanismos locales
de PSA o el acompaamiento de procesos
locales bajo la estrategia REDD+, entre otros.
ADL (Agencias de Desarrollo Local) o
ADR (Agencias de Desarrollo Rural):
son las equivalentes a las agencias de
desarrollo rural que apoya SAGARPA
o SEDESOL y son privadas, presentan
proyectos especfcos a gobierno
para apoyar algn tema dentro de la
agenda de desarrollo rural regional.
Por ejemplo, el Consejo Civil Mexicano
para la Silvicultura Sostenible puede
fungir como ADL de SEDESOL en alguna
regin donde ya trabajan ellos.
La operatividad de las actividades derivadas
del trabajo de las ATL, sern apoyadas por
Agencias de Desarrollo Local (ADL), cuya
fnalidad es dar acompaamiento a ejidos
y comunidades presentando proyectos
especfcos para apoyar temas que formen
parte de la agenda de desarrollo rural
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5.3.4 Elementos a considerar dentro de una Accin Temprana REDD+
Los modelos de acciones tempranas deben
considerar:
Acciones integradas de agricultura y ga-
nadera vinculadas a las reas forestales
que involucren modelos de desarrollo
rural bajos en carbono incluyendo acti-
vidades dentro del sector agropecuario
enfocadas a la reduccin de emisiones.
Acciones que incorporan el aprovecha-
miento forestal sustentable para la pro-
duccin de bienes de madera con fnes
de sustitucin de carbono (durmientes
y postes de madera para remplazar los
de concreto, muebles y otros produc-
tos de madera para remplazar otros
hechos con plstico, metal o vidrio,
etctera), sobre todo cuando los pro-
yectos incluyen la certifcacin forestal.
Consideraciones sobre acciones de mi-
tigacin y adaptacin al cambio clim-
tico para la focalizacin de actividades.
Coherencia con estrategias ms all del
carbono forestal -conexin con estra-
tegias de conservacin de la biodiver-
sidad y la provisin de otros servicios
ecosistmicos-, como por ejemplo, los
relacionados con los servicios hidro-
lgicos, conservacin de suelo, paisa-
je, provisin de nichos para el refugio
de fora y fauna silvestre, entre otros.
Consideracin de las cinco ac-
tividades REDD+ (pueden im-
plementarse de forma progresi-
va y no todas simultneamente).
Aspectos de experimentacin me-
todolgica que sirvan para el de-
sarrollo de la estrategia nacional.
Consistencia de defniciones y siste-
mas de clasifcacin con los nacionales.
Respeto a las salvaguardas sociales y
ambientales
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Figura 31. Manejo Integral del territorio con enfoque de desarrollo rural sustentable
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5.4 Marco Legislativo de Participacin Ciudadana y derechos indgenas
5.4.1 Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana en el Sector
Ambiental
Es importante destacar la importancia
de la participacin de todos los actores
involucrados en el tema de REDD+, por
lo tanto Mxico cuenta con la Estrategia
Nacional para la Participacin Ciudadana
en el Sector Ambiental (ENAPCI), generada
por la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat), la cual
ofrece un marco conceptual y sus referentes
normativos para la participacin social y los
procesos de consulta. Con ese espritu se
han conducido los procesos participativos
que han llevado hasta ahora a la elaboracin
del borrador de la ENAREDD+ y la consulta
nacional sobre la misma. Se puede comentar
que el marco normativo mexicano establece
que toda planeacin que realice el gobierno
debe incluir la participacin activa de la
sociedad y aunque no existen propiamente
disposiciones generales sobre consultas
pblicas, ya que estn referidas a cuestiones
muy especfcas, aquella participacin supone
necesariamente procesos consultivos.
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5.4.2 Contexto jurdico e institucional vigente para las comunidades indgenas
en Mxico y su relacin con los recursos naturales
En relacin al punto anterior, se debe de te-
ner en consideracin que para garantizar el
respeto de los pueblos indgenas como una
salvaguarda de REDD+, debemos de cono-
cer el marco normativo con el que el pas
cuenta. En Mxico existe un marco jurdico
que protege los derechos de los pueblos in-
dgenas desde la Constitucin Poltica y su
posterior desarrollo normativo hasta los
tratados internacionales de los que el pas
es parte, como el Convenio 169 de la Or-
ganizacin Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases In-
dependientes (OIT) y el Convenio sobre Di-
versidad Biolgica.
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos:
El artculo segundo de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
perteneciente al Ttulo primero, Captulo
primero, titulado: De los derechos humanos
y sus garantas contiene las disposiciones
generales que establecen la caracterizacin
de la Nacin Mexicana como pluricultural
y sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas. Asimismo defne a los pueblos
indgenas como: aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin y
que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas,
o parte de ellas.
Resulta de la particular relevancia la
autonoma que tienen los pueblos indgenas
para:
Decidir sus formas internas de
convivencia y organizacin so-
cial, econmica, poltica y cultural.
Aplicar sus propios sistemas nor-
mativos en la regulacin y solucin
de sus confictos internos e indivi-
duales respetando derechos huma-
nos y, de manera relevante, la dig-
nidad e integridad de las mujeres.

Elegir de acuerdo con sus normas, pro-
cedimientos y prcticas tradicionales a
las autoridades o representantes para
el ejercicio de sus formas propias de
gobierno interno, garantizando la par-
ticipacin de las mujeres en condicio-
nes de equidad frente a los varones.
Preservar y enriquecer sus lenguas,
conocimientos y todos los elementos
que constituyan su cultura e identidad.
Acceder plenamente a la jurisdiccin
del Estado para garantizar ese derecho
en todos los juicios y procedimientos
en que sean parte. En lo individual y
colectivo se debern tomar en cuenta
sus costumbres y especifcidades cul-
turales y el derecho a ser asistidos por
intrpretes y defensores que tengan
conocimiento.
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Por otra parte, la propiedad comunitaria
en Mxico encuentra su base en el
artculo 27 de la Constitucin, donde se
reconoce la personalidad jurdica de los
ncleos de poblacin ejidales y comunales
y protege su propiedad sobre la tierra,
tanto para el asentamiento humano como
para actividades productivas, as como
la integridad de las tierras de los grupos
indgenas y establece el mandato para que,
considerando el respeto y fortalecimiento
de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, se proteja tambin la tierra
para el asentamiento humano y se regule
el aprovechamiento de tierras, bosques
y aguas de uso comn y las acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de
vida de sus pobladores.
Ley General de Derechos Lingsticos de
los Pueblos Indgenas:
La Ley General de Derechos Lingsticos de
los Pueblos Indgenas reconoce y protege
los derechos lingsticos, individuales y
colectivos de los pueblos y comunidades
indgenas, y en ella se refere la promocin
del uso y desarrollo de las lenguas indgenas.
Ley Agraria:
Como resultado de la poltica de reparto
agrario, la tenencia de la tierra predominante
en las regiones indgenas es la propiedad
ejidal. Lo anterior se explica, en parte, por la
ausencia de normas y procedimientos que
prevaleci durante las primeras dcadas
del siglo pasado para el reconocimiento
y restitucin de tierras comunales, y a las
difcultades que existan en los cdigos
agrarios para que los pueblos pudieran
demostrar la propiedad primordial de sus
tierras.
El artculo 106 de esta ley, establece que
las tierras que corresponden a los grupos
indgenas debern ser protegidas por las
autoridades, en los trminos de la ley que
reglamente el artculo cuarto y el segundo
prrafo de la fraccin VII del artculo 27
constitucional.
En las siguientes leyes tambin se contempla
el respeto a los derechos colectivos de los
pueblos indgenas, comunidades y ejidos de
Mxico: Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable y la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
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Convenio 169 de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo sobre Pueblos Indge-
nas y Tribales en Pases Independientes
(OIT):
Adems de la Constitucin Mexicana, el
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales, el cual fue ratifcado
por Mxico el 5 de septiembre de 1990,
hace un reconocimiento especfco de los
pueblos y culturas, y establece la creacin
de espacios de participacin y de consulta
previa, libre e informada.
El ao de 2010 se realiz una reforma a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos benfca para el reconocimiento
de todos los acuerdos internacionales
relativos a los derechos humanos. El 13 de
octubre se realizaron reformas al Primero
Constitucional, publicadas en el Diario
Ofcial de la Federacin el 13 de octubre de
2011. En estas modifcaciones se establece
que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarn de conformidad
con esta constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo
en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de pro-
mover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependen-
cia, indivisibilidad y progresividad.
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6 Glosario
Adaptacin.
Es la capacidad de un sistema para ajus-
tarse al cambio climtico (incluida la va-
riabilidad climtica y los cambios extre-
mos) a fn de reducir los daos potenciales
y aprovechar las consecuencias positivas
o soportar las consecuencias negativas.
Adicionalidad.
Es el requisito de que una actividad o un
proyecto generen benefcios como la re-
duccin de emisiones o el aumento en las
reservas de carbono, que sean reales, me-
dibles y a largo plazo, adicionales a lo que
sucedera de no realizarse dicha actividad.
Actividades antropognicas.
Aquellas resultantes o producidas por ac-
ciones humanas.
rea de restauracin.
Superfcie en donde se han alterado de
manera signifcativa la vegetacin fores-
tal y la productividad del suelo, y que re-
quiere de acciones encaminadas a su re-
habilitacin.
Atmsfera.
Capa gaseosa que rodea la Tierra. Con-
siste casi en su totalidad de nitrgeno
(78.1%) y oxgeno (20.9%), y una mez-
cla de varios gases como el argn, el helio,
vapor de agua y los gases de efecto inver-
nadero, que varan en proporcin segn la
presin a diversas alturas.
Bosque.
Su defnicin vara segn la fuente:
1. rea mnima de una hectrea,
cobertura area mnima de 10% y
altura a madurez de las plantas le-
osas de dos metros. Esta defnicin
de bosque agrega entre 20 y 30 mi-
llones de hectreas adicionales a las
clasifcadas por el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI)
como bosques o selvas (segn acuer-
do del Comit Tcnico Consultivo del
proyecto de Pago por Servicios Am-
bientales del Bosque, en sesin ce-
lebrada el 2 de marzo del 2009).
2. Tierras que se extienden por ms de
0.5 hectreas dotadas de rboles de
una altura superior a cinco metros y
una cubierta de dosel superior al 10%,
o de rboles capaces de alcanzar esta
altura in situ. No incluye la tierra so-
metida a un uso predominantemen-
te agrcola o urbano (segn la Cona-
for, Informe Nacional Mxico, 2010
[FRA, 2010], presentado ante la FAO).
3. Vegetacin forestal principalmen-
te de zonas de clima templado, en
la que predominan especies leosas
perennes que se desarrollan en for-
ma espontnea, con una cobertura
de copa mayor al 10% de la superf-
cie que ocupa, siempre que formen
masas mayores a 1,500 metros cua-
drados. Esta categora incluye todos
los tipos de bosque sealados en la
clasifcacin del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica
(segn Reglamento de la Ley General
de Desarrollo Forestal Sustentable).
4. Superfcie mnima de tierras de una
hectrea, con una cobertura de copa
que excede 30% y con rboles que
pueden alcanzar una altura mni-
ma de cuatro metros en su madu-
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rez in situ (segn acuerdo entre el
INEGI y la Semarnat para el MDL).
5. Superfcie mnima de tierras de 0.05
-1.0 hectreas, con una cobertura de
copas mnimo de 10-30% y con rbo-
les de alturas mnimas de 2-5 metros
(rangos establecidos por la CMNUCC
para el MDL).
Biomasa.
Materia total de los seres que viven en
un lugar determinado. Los vegetales al
realizar la fotosntesis (y capturar el car-
bono), utilizan la energa del sol para for-
mar sustancias orgnicas. Los animales
incorporan y transforman esa energa al
alimentarse de las plantas. La biomasa li-
bera su energa en procesos como la com-
bustin generalmente en forma de calor,
liberando de nuevo el dixido de carbono.
Se expresa en peso por unidad de rea o
de volumen.
Cambio climtico.
Variacin del estado medio del clima que
persiste durante largos periodos de tiem-
po, generalmente decenios o periodos
ms largos. El cambio climtico puede
deberse a procesos internos naturales, a
fuerzas externas o a cambios antropog-
nicos en la composicin de la atmsfera o
el uso de la tierra. La Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli-
mtico, en su artculo 1, defne cambio cli-
mtico como un cambio de clima atribui-
do directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composicin de la
atmsfera mundial y que se suma a la va-
riabilidad natural del clima observada du-
rante periodos de tiempo comparables.
Captura de carbono.
Es la extraccin de carbono de la atmsfe-
ra para su almacenamiento a largo plazo
en sumideros mediante procesos fsicos o
biolgicos, como la fotosntesis.
Clima.
Estado medio del tiempo o, ms rigu-
rosamente, descripcin estadstica del
tiempo en trminos de valores medios y
variabilidad de las cantidades pertinen-
tes durante meses, miles o millones de
aos. El periodo normal es de 30 aos,
segn la defnicin de la Organizacin
Meteorolgica Mundial. Las cantidades
aludidas son casi siempre variables de
la superfcie (por ejemplo, temperatura,
precipitacin o viento).
Conferencia de las Partes (COP).
rgano supremo de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli-
mtico (CMCC), que incluye a los pases
que se han adherido o han ratifcado a la
convencin, cuyas reuniones se celebran
una vez al ao. Es el rgano con autori-
dad para adoptar decisiones en el marco
de la convencin.
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CM-
NUCC).
Es el instrumento jurdico internacional
imperante sobre el tema de cambio cli-
mtico. El objetivo principal de la conven-
cin es la estabilizacin de las concen-
traciones de gases de efecto invernadero
en la atmsfera a un nivel que impida
interferencias antropognicas peligrosas
en el sistema climtico. La convencin
establece una distincin entre los pases
que la integran segn su nivel de desarro-
llo econmico y as establece sus respec-
tivos compromisos.
Cobenefcios
(benefcios colaterales). Benefcios adi-
cionales a la implementacin de activida-
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des REDD+, diferentes a la reduccin de
emisiones de GEI, tales como reduccin
de la pobreza, proteccin de la biodiver-
sidad y mejoramiento en la gobernanza
forestal.
Crditos de carbono.
Son un instrumento econmico contem-
plado en el Protocolo de Kioto. Cada cr-
dito corresponde a una tonelada de di-
xido de carbono equivalente que se ha
dejado de emitir a la atmsfera. Tambin
se les conoce como bonos de carbono.
Deforestacin.
Conversin a largo plazo o permanente
de la tierra con bosque a tierra sin bos-
que. La FAO la defne como la conversin
de bosque a otro uso de la tierra o la re-
duccin a largo plazo de la cobertura ar-
brea por debajo del umbral mnimo del
10 %.
Degradacin.
La degradacin se refere a los cambios
en el bosque que afectan negativamen-
te a la estructura o funcionamiento del
bosque en pie o del lugar y, por lo tan-
to, reducen su capacidad para suminis-
trar bienes o servicios ambientales. En el
contexto de REDD+ lo ms probable es
que la degradacin se mida en trminos
de reservas de carbono reducidas en los
bosques que permanecen como tales.
Dixido de carbono (CO
2
).
Gas producido naturalmente por anima-
les durante la respiracin y tambin como
subproducto del quemado de combusti-
bles fsiles procedentes de depsitos de
carbono de origen fsil, como el petrleo,
el gas y el carbn; y de la quema de bio-
masa o de los cambios de uso de suelo
y otros procesos industriales. Lo utilizan
las plantas para realizar la fotosntesis.
Es el gas de referencia para la medicin
de otros gases de efecto invernadero.
Dixido de carbono equivalente (CO
2
e).
No todos los Gases de Efecto Invernade-
ro afectan de la misma manera; algunos
(como el metano) producen un mayor
efecto de calentamiento que el dixido
de carbono (CO
2
). Para dar cuenta de ello
se emplea el trmino CO
2
e, lo que signi-
fca que los gases de efecto invernadero
distintos del dixido de carbono se pue-
den convertir en una cantidad equivalen-
te de CO
2
, segn su contribucin relativa
al calentamiento global. Este es el nico
mtodo que mide de manera uniforme
las reducciones de emisiones de los ml-
tiples gases de efecto invernadero.
Efecto invernadero.
Proceso mediante el cual los Gases de
Efecto Invernadero que se encuentran en
la atmsfera absorben la radiacin infra-
rroja proveniente del sol, vuelven a refe-
jarla en el espacio y emiten parte de sus
rayos hacia la Tierra. Este proceso permi-
te mantener una temperatura relativa-
mente estable y moderada.
Emisiones antropognicas.
Liberacin de gases de efecto invernade-
ro, precursores de dichos gases y aeroso-
les, asociados con actividades humanas.
Esto incluye la quema de combustibles
fsiles para obtener energa, la defores-
tacin y el cambio de uso de suelo.
Fugas.
En el contexto de cambio climtico, se
produce una fuga cuando la reduccin de
emisiones en un rea conlleva al incre-
mento de emisiones en otra zona, este in-
cremento es medible y atribuible a las ac-
tividades del proyecto. Tambin recibe el
nombre de desplazamiento de emisiones.
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Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Grupo de gases que se encuentran en
la atmsfera y absorben la radiacin in-
frarroja, causando calentamiento por el
efecto invernadero. Los GEI ms comu-
nes son: dixido de carbono (CO
2
), meta-
no (CH
4
), xido nitroso (N
2
O), hidrofuo-
rocarbonos (HFC), perfuorocarbonos
(PFC) y hexafuoruro de azufre (SF
6
). La
quema de combustibles fsiles, la defo-
restacin y degradacin forestal, y otras
acciones humanas aumentan la concen-
tracin de estos gases en la atmsfera.
Gobernanza.
Se refere a quin toma decisiones y cmo
se toman las decisiones, desde el nivel
nacional hasta el local, incluyendo insti-
tuciones y reglas formales e informales,
relaciones de poder y prcticas de toma
de decisiones. Tambin trata de los tipos
de decisiones que se toman y si stas
son claras, coherentes y amplias. Por lo
tanto, una buena gobernanza forestal
signifca que las decisiones son imparcia-
les, transparentes y justas, se respetan
los derechos, se aplican leyes y normas
de forma equitativa, los que toman deci-
siones se responsabilizan de las mismas
y las decisiones se toman basndose en
el anlisis de lo que es benefcioso para la
poblacin y los bosques en general, y no
para el inters personal.
Manejo forestal.
Proceso que comprende el conjunto de
acciones y procedimientos que tienen
por objeto la ordenacin, el cultivo, la
proteccin, la conservacin, la restaura-
cin y el aprovechamiento de los recur-
sos forestales de un ecosistema forestal,
considerando los principios ecolgicos,
respetando la integralidad funcional e
interdependencia de recursos y sin que
merme la capacidad productiva de los
ecosistemas y recursos existentes en la
misma (segn la Ley General de Desarro-
llo Forestal Sustentable).
Mercados de carbono.
Es un mercado en el que se comercia
con reducciones de emisiones de carbo-
no, generalmente en forma de crditos
de carbono. Esta transaccin se puede
realizar mediante mercados voluntarios
(creados conforme a mecanismos bilate-
rales entre las partes que realizan el in-
tercambio) o mercados de cumplimiento
(que estn regulados jurdicamente para
cumplir el objetivo de reduccin de emi-
siones conforme a acuerdos multilatera-
les).
Mercados voluntarios de carbono.
Creados por individuos, organizaciones
pblicas y privadas, y gobiernos que se
responsabilizan de sus emisiones de GEI
y voluntariamente desean compensar
estas emisiones a travs de la adquisi-
cin de crditos de carbono.
Mercados de cumplimiento.
Es utilizado por empresas y gobiernos
que por ley tienen que rendir cuentas so-
bre sus emisiones de GEI. Los tres meca-
nismos del Protocolo de Kioto son muy
importantes para estos mercados: el Me-
canismo de Desarrollo Limpio (MDL), la
Ejecucin Conjunta (JI, por sus siglas en
ingls) y el rgimen para el comercio de
derechos de emisin de GEI de la Unin
Europea (ETS). Tambin se les llama
mercados regulados.
Medicin, Reporte y Verifcacin (MRV).
Para asegurarse que se estn cumplien-
do los compromisos de mitigacin esta-
blecidos bajo la CMCC es necesario con-
tar con un sistema de monitoreo robusto
que permita evaluar los cambios en las
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tasas de deforestacin, degradacin, in-
cremento en acervos de carbono y posi-
bles fugas. Es un sistema de supervisin
para realizar un seguimiento y verifcar lo
que cada quien est haciendo.
Metano (CH
4
).
Hidrocarburo que es un gas de efecto
invernadero producido por la descom-
posicin anaerobia (sin oxgeno) de re-
siduos en vertederos, digestin animal,
descomposicin de residuos animales,
produccin y distribucin de gas natural
y petrleo, generacin de carbn y com-
bustin incompleta de combustibles f-
siles. Es uno de los seis gases de efecto
invernadero que se intenta reducir con el
Protocolo de Kioto.
Mitigacin.
Es la accin para prevenir ms acumula-
cin de GEI en la atmsfera, mediante la
reduccin de cantidades emitidas o el al-
macenamiento de carbono en sumideros.
Nivel de referencia.
Son las condiciones de inicio previas a ini-
ciar cualquier proyecto. Se defne como el
punto de referencia para evaluar el des-
empeo de un pas en la reduccin de emi-
siones. Un nivel de referencia del escena-
rio habitual consiste en la deforestacin y
degradacin proyectada y sus emisiones
asociadas sin intervencin de un proyecto.
Es necesario calcularlo para evaluar el im-
pacto de las medidas de REDD+ y garanti-
zar la adicionalidad.
xido nitroso (N
2
O).
Potente gas de efecto invernadero emi-
tido por el uso de fertilizantes comercia-
les y orgnicos para el cultivo de tierra,
el empleo de combustibles fsiles, la pro-
duccin de cido ntrico y la combustin
de biomasa. Es uno de los seis gases de
efecto invernadero que se intentan redu-
cir con el Protocolo de Kioto.
Pases del anexo I y no pertenecientes
al anexo I.
En la CMNUCC las naciones se dividen
en dos categoras: Forman el anexo I, los
pases industrializados adems de na-
ciones con economas consideradas en
transicin. Mxico junto con otros pa-
ses se encuentra en el grupo no anexo I,
es decir el de las economas en desarro-
llo. Los pases del anexo tienen mayores
compromisos que los no pertenecientes
al anexo I.
Permanencia.
La duracin y no-reversibilidad de la re-
duccin de emisiones de GEI. Las activi-
dades forestales tienen la difcultad de
asegurar la permanencia en el tiempo ya
que el carbono almacenado se encuentra
en los bosques, en los cuales puede ha-
ber incendios, plagas, otras perturbacio-
nes naturales y antropognicas.
Protocolo de Kioto.
Acuerdo complementario de la Conven-
cin Marco de las Naciones Unidas para
el Cambio Climtico frmado en 1997.
Los pases del anexo I que ratifcaron el
protocolo se comprometieron a reducir
sus emisiones de dixido de carbono y
otros cinco gases de efecto invernadero
en un 5.2% entre 2008 y 2012, toman-
do como referencia su nivel en 1990. El
primer periodo de compromiso del Proto-
colo de Kioto fnaliz en 2012.
Reservorios de carbono.
Es un depsito que acumula o emite car-
bono. Se reconocen cinco reservorios de
carbono principales en los bosques: la
biomasa sobre el suelo, la biomasa sub-
terrnea, la madera muerta, la hojarasca
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y la materia orgnica del suelo. Las emi-
siones implican disminucin en los re-
servorios y la captura el aumento de los
mismos.
Reduccin de Emisiones por Defores-
tacin y Degradacin de los bosques
(REDD).
Mecanismo para la reduccin de las emi-
siones globales de gases de efecto inver-
nadero mediante compensacin a pases
en desarrollo que eviten la deforestacin
o la degradacin de bosques (COP 13
CMNUCC).
Resiliencia.
Capacidad de los sistemas naturales o
sociales para recuperarse o soportar los
efectos derivados del cambio climtico.
REDD+.
Ampliacin de los marcos de REDD para
incluir el papel de la conservacin de los
acervos de carbono en los bosques, el
manejo sustentable y el aumento de las
reservas o almacenes de carbono en los
bosques que tiene el potencial de gene-
rar signifcativos cobenefcios sociales y
ambientales, y compensar a los pases
que ya estn protegiendo sus bosques
(COP 14 CMNUCC)
Salvaguardas.
Son principios, condiciones o criterios
sociales y ambientales que a partir de la
implementacin del marco legal nacio-
nal e internacional, estndares y buenas
prcticas; garantizan la atencin, partici-
pacin y la mejora de condiciones a gru-
pos especfcos y vulnerables, as como la
proteccin al medio ambiente.
Servicios ambientales.
Benefcios que generan los ecosistemas
forestales de manera natural o por me-
dio del manejo sustentable de los recur-
sos forestales, tales como: provisin del
agua en calidad y cantidad; captura de
carbono, contaminantes y componentes
naturales; generacin de oxgeno, amor-
tiguamiento del impacto de los fenme-
nos naturales, modulacin o regulacin
climtica; proteccin de la biodiversidad,
los ecosistemas y formas de vida; protec-
cin y recuperacin de suelos; paisaje y
recreacin, entre otros (segn la LGDFS).
Sustentabilidad.
Desarrollo basado en criterios no slo
econmicos sino tambin sociales y am-
bientales. Garantiza que la calidad de
vida y la productividad se sustenten en
medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del am-
biente y aprovechamiento de recursos
naturales de manera que no se compro-
meta la satisfaccin de las necesidades
de las generaciones futuras.
Sumidero.
Cualquier proceso, actividad o mecanis-
mo que retira de la atmsfera un gas o
un precursor de gases efecto invernade-
ro. Lugares que capturan o almacenan
ms carbono del que liberan. Entre los
principales sumideros de carbono se en-
cuentran los bosques, ocanos y suelos.
Tiempo (estado del tiempo).
Se refere a la temperatura, las lluvias o
las tormentas en un lugar especfco, en
un da especfco o durante un periodo de
tiempo muy corto como una estacin.
Vulnerabilidad.
Es el grado en el que un sistema es sus-
ceptible a los efectos adversos del cam-
bio climtico, incluida la variabilidad
climtica y los eventos extremos clim-
ticos. (PICC, 2001).
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Verifcacin.
Evaluacin independiente por terceras
partes (auditores externos) de las reduc-
ciones de emisiones reales o previstas de
una actividad de mitigacin determinada.
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4034guía Básica de Bosques, Cambio Climático y REDD

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4034guía Básica de Bosques, Cambio Climático y REDD

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Bosques, cambio climtico

Incidencia de defunciones y graves enfermedades

Demanda de refrigeracin elctrica

Movilidad y mortalidad humana

Demanda de energa calorfca

Daos provocados por inundaciones, desprendi-

Recarga de acuferos en llanuras de inundacin

Presin a sistemas pblicos y privados de socorro

Rendimientos de los cultivos

Dao en cimientos por contraccin del suelo

Riesgo de incendios forestales

Daos en ecosistemas costeros, arrecifes y

Productividad agrcola y de pastizales expuesta a

Potencial de generacin hidroelctrica en las

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