Sentencia C-029/09

-Sala Plena-
Referencia: Expediente D-7290
Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 2 y 3 del
Decreto 2762 de 1991 el artculo 2! - literales a" # y d del
Decreto 179$ de 2000 los artculos !11 y !$7 del %&di'o %i(il
el artculo ! de la )ey 70 de 1931 los artculos 1 y 27 de la )ey
21 de 19*2 el artculo 7 de la )ey 3 de 1991 los artculos 2*3 -
numeral 2 y 2*6 de la )ey $ de 1992 el artculo $ de la )ey !3
de 1993 el artculo * - numeral 1 literal ' y numeral 2 literales c
y d de la )ey *0 de 1993 el artculo 2!! de la )ey 100 de 1993
los artculos 1! - numerales 2 y *" y $2 de la )ey 190 de 199$
los artculos 1 y 12 de la )ey 2$* de 1996 el artculo 2 de la
)ey 29! de 1996" el artculo 2 de la )ey 3*7 de 1997 los
artculos 222" !31 y !9$ de la )ey $22 de 1999 los artculos 10
y 11 de la )ey $*9 de 2000 los artculos 3!" 10! - numeral 1"
170 - numeral !" 179 - numerales 1 y !" 1** # - numeral 3" 229"
233" 236" 2!$ - numeral 1 y !$! a de la )ey $99 de 2000 los
artculos !0" 71 y *! - numerales 1" 2" 3" 6" 7" y 9 de la )ey 73!
de 2002 los artculos * - literal #" 2*2" 303" y 3*$ de la )ey 906
de 200! el artculo 3 - numerales 3+7+1 y 3+7+2 de la )ey 923 de
200! los artculos 1! y 1$ de la )ey 971 de 200$ los artculos
$" 7" 1$" !7" !* y $* de la )ey 97$ de 200$ los artculos 2 y 26
de la )ey 9*6 de 200$ el artculo 1 de la )ey 11!* de 2007 los
artculos 61" 62" *0" 1$9" 161 y 172 - numerales 2" !" 6" 7" * y 9
de la )ey 11$2 de 2007 y el artculo 1* de la )ey 11$3 de
2007.
Demandantes:
Rodri'o ,primny -epes" .ara /aula 0affon 0ann" .arcela
01nc2e3 4uitra'o" .auricio 5l#arracn %a#allero" 5le6andra
53uero 7ui6ano y )u3 .ara 01nc2e3 Du8ue+
.a'istrado /onente:
R9DR:;9 E0%945R ;:)
4o'ot1 D+%+" (eintioc2o <2*= de enero de dos mil nue(e <2009=
)a 0ala /lena de la %orte %onstitucional" en cumplimiento de sus atri#uciones
constitucionales y de los re8uisitos y tr1mites esta#lecidos en el Decreto 2067
de 1991" 2a proferido la si'uiente
D-7290
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
El 2* de a#ril de 200*" en e6ercicio de la acci&n p>#lica de
inconstitucionalidad" los ciudadanos Rodri'o ,primny -epes" .ara /aula
0affon 0ann" .arcela 01nc2e3 4uitra'o" .auricio 5l#arracn %a#allero"
5le6andra 53uero 7ui6ano y )u3 .ara 01nc2e3 Du8ue presentaron demanda
de inconstitucionalidad contra los artculos 2 y 3 del Decreto 2762 de 1991 el
artculo 2! - literales a" # y d del artculo 2! del Decreto 179$ de 2000 los
artculos !11 y !$7 del %&di'o %i(il el artculo ! de la )ey 70 de 1931 los
artculos 1 y 27 de la )ey 21 de 19*2 el artculo 7 de la )ey 3 de 1991 los
artculos 2*3 - numeral 2 y 2*6 de la )ey $ de 1992 el artculo $ de la )ey !3
de 1993 el artculo * - numeral 1 literal ' y numeral 2 literales c y d de la )ey
*0 de 1993 el artculo 2!! de la )ey 100 de 1993 los artculos 1! - numerales
2 y * y $2 de la )ey 190 de 199$ los artculos 1 y 12 de la )ey 2$* de 1996
el artculo 2 de la )ey 29! de 1996" el artculo 2 de la )ey 3*7 de 1997 los
artculos 222" !31 y !9$ de la )ey $22 de 1999 los artculos 10 y 11 de la )ey
$*9 de 2000 los artculos 3!" 10! - numeral 1" 170 - numeral !" 179 -
numerales 1 y !" 1** # - numeral 3" 229" 233" 236" 2!$ - numeral 1 y !$! a de
la )ey $99 de 2000 los artculos !0" 71 y *! - numerales 1" 2" 3" 6" 7" y 9 de la
)ey 73! de 2002 los artculos * - literal #" 2*2" 303" y 3*$ de la )ey 906 de
200! el artculo 3 - numerales 3+7+1 y 3+7+2 de la )ey 923 de 200! los
artculos 1! y 1$ de la )ey 971 de 200$ los artculos $" 7" 1$" !7" !* y $* de
la )ey 97$ de 200$ los artculos 2 y 26 de la )ey 9*6 de 200$ el artculo 1 de
la )ey 11!* de 2007 los artculos 61" 62" *0" 1$9" 161 y 172 - numerales 2" !"
6" 7" * y 9 de la )ey 11$2 de 2007 y el artculo 1* de la )ey 11$3 de 2007.
El 16 de mayo de 200*" en cumplimiento del reparto efectuado por la 0ala
/lena de la %orte %onstitucional en sesi&n del 1! de mayo del mismo a?o" la
0ecretara ;eneral de esta %orporaci&n remiti& el expediente al despac2o del
.a'istrado @aime %&rdo#a Ari(i?o+
.ediante 5uto del 29 de mayo de 200*" el .a'istrado @aime %&rdo#a Ari(i?o
resol(i& admitir la demanda radicada #a6o el n>mero D-7290 y" en
consecuencia" dispuso correr traslado al /rocurador ;eneral de la Baci&n para
8ue rindiera el concepto a su car'o" fi6ar en lista la disposici&n acusada por el
tCrmino de die3 das con el fin de 8ue cual8uier ciudadano la impu'nara o
defendiera" y comunicar la iniciaci&n del proceso al /residente de la Rep>#lica
a la /residenta del %on'reso" a los .inistros de :nterior y de @usticia" de
Dacienda y %rCdito />#lico" de la /rotecci&n 0ocial" de 5'ricultura y
Desarrollo Rural" de Defensa Bacional" de Relaciones Exteriores y de
5m#iente" Ei(ienda y Desarrollo Aerritorial" as como al Defensor del /ue#lo"
al Fiscal ;eneral de la Baci&n y a la Directora del Departamento Bacional de
/laneaci&n+ 5dicionalmente" in(it& a participar a los decanos de las facultades
2
D-7290
de Derec2o de las ,ni(ersidades Bacional de %olom#ia" Externado de
%olom#ia" de los 5ndes" @a(eriana" de 5ntio8uia" /ontificia 4oli(ariana"
:%E0:" E5F:A y del Rosario" al i'ual 8ue al /residente de la 5cademia
%olom#iana de @urisprudencia" con el o#6eto de 8ue emitieran concepto
tCcnico so#re las normas demandadas+
El 2$ de 6ulio de 200*" la 0ecretara ;eneral de la %orte %onstitucional pas& el
expediente de la referencia al Despac2o del .a'istrado Rodri'o Esco#ar ;il"
en atenci&n a 8ue la 0ala /lena de la %orporaci&n" en sesi&n del 23 de 6ulio del
mismo a?o" acept& el impedimento manifestado por el .a'istrado @aime
%&rdo#a Ari(i?o+
,na (e3 cumplidos los tr1mites pre(istos en el artculo 2!2 de la %onstituci&n
/oltica y en el Decreto 2067 de 1991" la %orte %onstitucional procede a
decidir acerca de la demanda en referencia+
II. TEXTO DE LA NORMA ACUSADA
5 continuaci&n se transcri#en las normas acusadas" destacando en ne'rita"
cursi(a y su#raya las expresiones concretamente demandadas+
DECRETO 2762 DE 1991
Diario 9ficial Bo !0+221" de 13 de diciem#re de 1991
Por medio del cual se adoptan medidas para controlar la densidad poblacional en el
departamento archipilago de san Andrs, providencia y santa catalina
ARTCULO 2!. Aendr1 derec2o a fi6ar su residencia en el Departamento 5rc2ipiCla'o
8uien se encuentre en una de las si'uientes situaciones:
a= Da#er nacido en territorio del Departamento 5rc2ipiCla'o de 0an 5ndrCs" /ro(idencia y
0anta %atalina" siempre 8ue al'uno de los padres ten'a" para tal Cpoca" su domicilio en el
5rc2ipiCla'o
#= Bo 2a#iendo nacido en territorio del Departamento" tener padres nati(os del
5rc2ipiCla'o
c= Aener domicilio en las islas" compro#ado mediante prue#a documental" por m1s de 3
a?os continuos e inmediatamente anteriores a la expedici&n de este Decreto
d= Da#er contrado matrimonio (1lido" o (i(ir en unin singular, permanente y continua
con persona residente en las islas siempre 8ue 2ayan fi6ado por m1s de 3 a?os" con
anterioridad a la expedici&n de este Decreto" el domicilio com>n en territorio del
Departamento 5rc2ipiCla'o
e= Da#er o#tenido tal derec2o en los tCrminos pre(istos en el artculo si'uiente+
"AR#$RA%O. )as personas 8ue por moti(os de educaci&n" 2ayan de#ido ausentarse de
las islas por un tiempo determinado" se les contar1 tal lapso a efectos de lo'rar el
cumplimiento de los tCrminos se?alados en los literales c= y d=" siempre 8ue en el
3
D-7290
Departamento 5rc2ipiCla'o permane3can como residentes su c&nyu'e o compaera
permanente" sus padres o 2i6os+
ARTCULO &!. /odr1 ad8uirir el derec2o a residir en forma permanente en el
Departamento 5rc2ipiCla'o 8uien:
a= %on posterioridad a la fec2a de expedici&n de este Decreto" contrai'a matrimonio o
esta#le3ca unin permanente con un residente" siempre 8ue se fi6e el domicilio com>n en
el Departamento" a lo menos por 3 a?os continuos+ 5l momento de solicitar la residencia
permanente se de#er1 acreditar la con(i(encia de la pare6a
#= Daya permanecido en el Departamento en calidad de residente temporal por un tCrmino
no inferior a 3 a?os" 2aya o#ser(ado #uena conducta" demuestre sol(encia econ&mica y" a
6uicio de la @unta Directi(a de la 9ficina de %ontrol de %irculaci&n y Residencia" resulte
con(eniente su esta#lecimiento definiti(o en el 5rc2ipiCla'o+
)a @unta decidir1 so#re la con(eniencia de 8ue trata el literal anterior" tomando en cuenta la
oferta de mano de o#ra en el Departamento 5rc2ipiCla'o" la densidad po#lacional en el
mismo y las condiciones personales del solicitante+
DECRETO 179' DE 2000
Diario 9ficial !!+161" del 1! de septiem#re de 2000
Por el cual se estructura el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Polica
acional
ARTICULO 2(. )ENE%ICIARIOS. /ara los afiliados enunciados en el literal a= del
artculo 23" ser1n #eneficiarios los si'uientes:
a= El c&nyu'e o el compaero o la compaera permanente del afiliado+ Para el caso del
compaero(a) slo cuando la unin permanente sea superior a dos (2) aos+

#= )os 2i6os menores de 1* a?os de cual8uiera de los c&nyu'es o compaero (a)
permanente" 8ue 2a'an parte del n>cleo familiar o a8uellos menores de 2$ 8ue sean
estudiantes con dedicaci&n exclusi(a y 8ue dependan econ&micamente del afiliado+

c= )os 2i6os mayores de 1* a?os con in(alide3 a#soluta y permanente" 8ue dependan
econ&micamente del afiliado y cuyo dia'n&stico se 2aya esta#lecido dentro del lmite de
edad de co#ertura+

d= 5 falta de c&nyu'e" compaero o compaera permanente e 2i6os con derec2o" la
co#ertura familiar podr1 extenderse a los padres del afiliado" no pensionados 8ue dependan
econ&micamente de Cl+
"ARA$RA%O 1!. G/ar1'rafo :BEHE7,:4)EI
"ARA$RA%O 2!. )os afiliados no su6etos al rC'imen de coti3aci&n no tendr1n
#eneficiarios respecto de los ser(icios de salud+

"ARA$RA%O &!. )os padres del personal acti(o de 9ficiales y 0u#oficiales de las
Fuer3as .ilitares y de la /olica Bacional" 8ue 2ayan in'resado al ser(icio con anterioridad
a la expedici&n de los decretos 1211 del * de 6unio de 1990 y 096 del 11 de enero de 19*9
respecti(amente" tendr1n el car1cter de #eneficiarios" siempre y cuando dependan
econ&micamente del 9ficial o 0u#oficial+

!
D-7290
"ARA$RA%O (!. Bo se admitir1 como #eneficiarios del 00./ a los coti3antes de
cual8uier otro rC'imen de salud+
CODI$O CI*IL
ARTICULO (11. G5partes tac2ados :BEHE7,:4)E0I 0e de#en alimentos:
1o= 5l cnyuge
2o= 5 los descendientes le'timos+
3o= 5 los ascendientes le'timos+
!o= GBumeral modificado por el artculo 23 de la )ey 1a+ de 1976I 5 car'o del c&nyu'e
culpa#le" al c&nyu'e di(orciado o separado de cuerpo sin su culpa+
$o= GBumeral modificado por el artculo 31 de la )ey 7$ de 196*I 5 los 2i6os naturales" su
posteridad le'tima y a los nietos naturales
6o= GBumeral modificado por el artculo 31 de la )ey 7$ de 196*I 5 los 5scendientes
Baturales
7o= 5 los 2i6os adopti(os+
*o= 5 los padres adoptantes+
9o= 5 los 2ermanos le'timos+
10= 5l 8ue 2i3o una donaci&n cuantiosa si no 2u#iere sido rescindida o re(ocada+
)a acci&n del donante se diri'ir1 contra el donatario+
Bo se de#en alimentos a las personas a8u desi'nadas en los casos en 8ue una ley se los
nie'ue
ARTICULO ('7+ G5parte tac2ado :BEHE7,:4)E+ 5rtculo modificado por el artculo
$1 del Decreto 2*20 de 197!I 0on llamados a la tutela o curadura le'tima:
1o= El cnyuge" siempre 8ue no estC di(orciado ni separado de cuerpos o de #ienes" por
causa distinta al mutuo consenso+
2o= El padre o la madre" y en su defecto los a#uelos le'timos+
3o= )os 2i6os le'timos o extramatrimoniales+
!o= )os 2ermanos del pupilo y los 2ermanos de los ascendientes del pupilo+
%uando existan (arias personas en el mismo orden de prelaci&n se?alado en este artculo" el
6ue3" odos los parientes" ele'ir1 entre ellas la 8ue le pareciere m1s apta y podr1 tam#iCn si
lo estimare con(eniente" ele'ir m1s de una y di(idir entre ellas las funciones
LE+ 70 DE 19&1
Diario 9ficial Bo+ 21+706" del $ de 6unio de 1931
!"ue autoriza la constituci#n de patrimonios de $amilia no embargables%
ARTCULO (. El patrimonio de familia puede constituirse a fa(or:
a= ,!-i.ica-! /e0 (9' -e 19991 a2t. 2. De una familia compuesta por un 2om#re y una
mu6er mediante matrimonio" o por compa?ero o compa?era permanente y los 2i6os de Cstos
y a8uCllos menores de edad
#= ,!-i.ica-! /. (9'/991 a2t. 2. De familia compuesta >nicamente por un 2om#re o mu6er
mediante matrimonio" o por compaero o compaera permanente" y
c= de un menor de edad" o de dos o m1s 8ue estCn entre s dentro del se'undo 'rado de
consan'uinidad le'tima o natural+
$
D-7290
LE+ 21 DE 1932
!Por la cual se modi$ica el rgimen del Subsidio $amiliar y se dictan otras disposiciones%
ARTICULO 1!. El su#sidio familiar es una prestaci&n social pa'ada en dinero" especie y
ser(icio a los tra#a6adores de mediano y menores in'resos" en proporci&n al n>mero de
personas a car'o" y su o#6eti(o fundamental consiste en el ali(io de las car'as econ&micas
8ue representa el sostenimiento de la familia" como n>cleo #1sico de la sociedad+

"ARA$RA%O. /ara la re'lamentaci&n" interpretaci&n y en 'eneral" para el cumplimiento
de esta )ey se tendr1 en cuenta la presente definici&n del su#sidio familiar+
ARTICULO 27. Dar1n derec2o al 0u#sidio Familiar las personas a car'o de los
tra#a6adores #eneficiarios 8ue continuaci&n se enumeran:
1+ )os 2i6os le'timos" los naturales" los adopti(os y los 2i6astros+
2+ )os 2ermanos 2uCrfanos de padre+
3+ )os padres del tra#a6ador+
/ara los efectos del rC'imen del su#sidio familiar se consideran personas a car'o las
enumeradas" cuando con(i(an y dependan econ&micamente del tra#a6ador y" adem1s" se
2allen dentro de las condiciones se?aladas en los artculos si'uientes+
/5R5;R5F9+ El conyu'ue o compaero permanente del tra#a6ador" as como personas
relacionadas en el presente artculo podr1n utili3ar los o#ras y pro'ramas or'ani3adas con
el o#6eto de reconocer el 0u#sidio en ser(icios+
LE+ & DE 1991
!por la cual se crea el Sistema acional de &ivienda de 'nters Social, se establece el
subsidio $amiliar de vivienda, se re$orma el 'nstituto de (rdito )erritorial, '(), y se
dictan otras disposiciones%
ARTCULO 74.- /odr1n ser #eneficiarios del 0u#sidio Familiar de Ei(ienda los hogares
de 8uienes se postulen para reci#ir el su#sidio" por carecer de recursos suficientes para
o#tener una (i(ienda" me6orarla o 2a#ilitar le'almente los ttulos de la misma el
re'lamento esta#lecer1 las formas de compro#ar tales circunstancias+
5 las postulaciones acepta#les se les definir1 un orden secuencial para reci#ir la asi'naci&n
del su#sidio de acuerdo con las calificaciones de los aportes del #eneficiario a la soluci&n
de (i(ienda" tales como a2orro pre(io" cuota inicial" materiales" tra#a6o o su (inculaci&n a
una or'ani3aci&n popular de (i(ienda+
El acto de postularse implica la aceptaci&n por parte del #eneficiario de las condiciones
#a6o las cuales se otor'a el su#sidio+
LE+ ' DE 1992
Diario 9ficial Bo+ !0+!*3" de 1* de 6unio de 1992
Por la cual se e*pide el +eglamento del (ongreso, el Senado y la (-mara de
+epresentantes
ARTCULO 23&. EXCE"CI5N A LAS INCOM"ATI)ILIDADES. )as
incompati#ilidades constitucionales no o#stan para 8ue los %on'resistas puedan
directamente o por medio de apoderado:
6
D-7290
1+ E6ercer la c1tedra uni(ersitaria+
2+ %umplir las dili'encias o actuaciones administrati(as y 6urisdiccionales en las cuales"
conforme a la ley y en i'ualdad de condiciones" ten'an interCs" o su c&nyu'e" o compaero
o compaera permanente" o sus padres" o sus 2i6os
3+ Formular reclamos por el co#ro de impuestos fiscales o parafiscales" contri#uciones"
(alori3aciones" tasas o multas 8ue 'ra(en a las mismas personas
!+ ,sar los #ienes y ser(icios 8ue el Estado ofre3ca en condiciones comunes a los 8ue le
soliciten tales #ienes y ser(icios+
$+ Diri'ir peticiones a los funcionarios de la Rama E6ecuti(a para el cumplimiento de sus
o#li'aciones constitucionales
6+ 5delantar acciones ante el ;o#ierno en orden a satisfacer las necesidades de los
2a#itantes de sus circunscripciones electorales
7+ GBumeral :BEHE7,:4)EI
*+ :nter(enir" 'estionar o con(enir en todo tiempo" ante los or'anismos del Estado en la
o#tenci&n de cual8uier tipo de ser(icios y ayudas en materia de salud" educaci&n" (i(ienda
y o#ras p>#licas para #eneficio de la comunidad colom#iana+
9+ /articipar en los or'anismos directi(os de los partidos o mo(imientos polticos 8ue
2ayan o#tenido personera 6urdica de acuerdo con la ley
10+ 0iendo profesional de la salud" prestar ese ser(icio cuando se cumpla en forma 'ratuita
11+ /articipar en acti(idades cientficas" artsticas" culturales" educati(as y deporti(as 12+
/ertenecer a or'ani3aciones c(icas y comunitarias 13+ )as dem1s 8ue esta#le3ca la ley
ARTCULO 236. A"LICACI5N. Aodo %on'resista" cuando exista interCs directo en la
decisi&n por8ue le afecte de al'una manera" o a su c&nyu'e o compaero o compaera
permanente" o a al'uno de sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o
se'undo de afinidad o primero ci(il" o a su socio o socios de derec2o o de 2ec2o" de#er1
declararse impedido de participar en los de#ates o (otaciones respecti(as+
LE+ (& DE 199&
Diario 9ficial Bo+ !0+73$" de 1 de fe#rero de 1993
!Por medio de la cual se establecen las normas relativas a la ad"uisici#n, renuncia,
prdida y recuperaci#n de la nacionalidad colombiana, se desarrolla el numeral sptimo
del artculo ./ de la (onstituci#n Poltica y se dictan otras disposiciones%
ARTCULO '!. RE6UISITOS "ARA LA AD6UISICI5N DE LA NACIONALIDAD
COLOM)IANA "OR ADO"CI5N. G5rtculo modificado por el artculo 39 de la )ey
962 de 200$I 0&lo se podr1 expedir %arta de Baturale3a o Resoluci&n de :nscripci&n:

5 los extran6eros a 8ue se refiere el literal a= del numeral 2 del artculo 96 de la
%onstituci&n /oltica 8ue durante los cinco <$= a?os inmediatamente anteriores a la fec2a de
presentaci&n de la solicitud 2ayan estado domiciliados en el pas en forma continua y el
extran6ero titular de (isa de residente+ En el e(ento en 8ue los mencionados extran6eros se
encuentren casados" o sean compaeros permanentes de nacional colom#iano" o ten'an
2i6os colom#ianos" el tCrmino de domicilio continuo se reducir1 a dos <2= a?os+

5 los latinoamericanos y del %ari#e por nacimiento 8ue durante el a?o inmediatamente
anterior a la fec2a de presentaci&n de la solicitud" 2ayan estado domiciliados en el pas en
forma continua" teniendo en cuenta el principio de reciprocidad mediante tratados
internacionales (i'entes+

)os 2i6os de extran6eros nacidos en el territorio colom#iano a los cuales nin'>n Estado les
recono3ca la nacionalidad" la prue#a de la nacionalidad es el re'istro ci(il de nacimiento sin
exi'encia del domicilio+ 0in em#ar'o" es necesario 8ue los padres extran6eros acrediten a
7
D-7290
tra(Cs de certificaci&n de la misi&n diplom1tica de su pas de ori'en 8ue dic2o pas no
concede la nacionalidad de los padres al ni?o por consan'uinidad+

"AR#$RA%O 1!. )as anteriores disposiciones se aplicar1n sin per6uicio de lo 8ue so#re
el particular se esta#le3ca so#re nacionalidad en tratados internaciones en los 8ue %olom#ia
sea parte+

"AR#$RA%O 2!. /ara efectos de este artculo entiCndase 8ue los extran6eros est1n
domiciliados cuando el ;o#ierno Bacional les expide la respecti(a Eisa de Residente+ /or
lo tanto" los tCrminos de domicilio se contar1n a partir de la expedici&n de la citada (isa+

"AR#$RA%O &!. De conformidad con lo se?alado en el artculo 20 del /acto de 0an @osC
de %osta Rica" en la %on(enci&n de los Derec2os del Bi?o y en el artculo 93 de la
%onstituci&n /oltica" los 2i6os de extran6eros nacidos en territorio colom#iano a los cuales
nin'>n Estado les recono3ca la nacionalidad" ser1n colom#ianos y no se les exi'ir1 prue#a
de domicilio" y a fin de acreditar 8ue nin'>n otro Estado les reconoce la nacionalidad se
re8uerir1 declaraci&n de la .isi&n Diplom1tica o consular del estado de la nacionalidad de
los padres
LE+ 30 DE 199&
Diario 9ficial Bo+ !1+09!" del 2* de octu#re de 1993
!Por la cual se e*pide el 0statuto 1eneral de (ontrataci#n de la Administraci#n P2blica%
ARTCULO 3!. DE LAS IN7A)ILIDADES E INCOM"ATI)ILIDADES "ARA
CONTRATAR.
1o+ G5parte tac2ado dero'ado por el artculo 32 de la )ey 11$0 de 2007I 0on in21#iles
para participar en licitaciones o concursos y para cele#rar contratos con las entidades
estatales:
<J=
'= G5parte tac2ado dero'ado por el artculo 32 de la )ey 11$0 de 2007+ I 7uienes sean
c&nyu'es o compaeros permanentes y 8uienes se encuentren dentro del se'undo 'rado de
consan'uinidad o se'undo de afinidad con cual8uier otra persona 8ue formalmente 2aya
presentado propuesta para una misma licitaci&n o concurso+
<J=
2o+ G5parte tac2ado dero'ado por el artculo 32 de la )ey 11$0 de 2007I Aampoco podr1n
participar en licitaciones o concursos ni cele#rar contratos estatales con la entidad
respecti(a:
<J=
c= El c&nyu'e" compaero o compaera permanente del ser(idor p>#lico en los ni(eles
directi(o" asesor" e6ecuti(o" o de un miem#ro de la 6unta o conse6o directi(o" o de 8uien
e6er3a funciones de control interno o de control fiscal+
d= )as corporaciones" asociaciones" fundaciones y las sociedades an&nimas 8ue no ten'an
el car1cter de a#iertas" as como las sociedades de responsa#ilidad limitada y las dem1s
sociedades de personas en las 8ue el ser(idor p>#lico en los ni(eles directi(o" asesor o
e6ecuti(o" o el miem#ro de la 6unta o conse6o directi(o" o el c&nyu'e" compaero o
compaera permanente o los parientes 2asta el se'undo 'rado de consan'uinidad" afinidad
o ci(il de cual8uiera de ellos" ten'a participaci&n o desempe?e car'os de direcci&n o
mane6o+

<J=
*
D-7290
LE+ 100 DE 199&
Diario 9ficial Bo+ !1+1!*" de 23 de diciem#re de 1993
!Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones%
ARTCULO 2((. SO)RE EL %UNCIONAMIENTO DEL SE$URO O)LI$ATORIO
DE ACCIDENTES DE TR#NSITO. /or el cual se introducen las si'uientes
modificaciones al Decreto 663 de 1993:
<J=
3+ El artculo 19! numeral 2" 8uedar1 as:
En caso de muerte de la (ctima como consecuencia de accidente de tr1nsito y para los
efectos de este estatuto ser1n #eneficiarios de las indemni3aciones por muerte las personas
se?aladas en el artculo 11!2 del %&di'o de %omercio+ En todo caso a falta de c&nyu'e" en
los casos 8ue corresponda a Cste la indemni3aci&n se tendr1 como tal el compaero o
compaera permanente" 8ue acredite dic2a calidad" de conformidad con la re'lamentaci&n
8ue para el efecto se?ale el ;o#ierno Bacional+ )a indemni3aci&n por 'astos funerarios y
exe8uias se pa'ar1 a 8uien demuestre 2a#er reali3ado las correspondientes ero'aciones+
<J=
LE+ 190 DE 199'
Diario 9ficial Bo+ !1+*7*" de 6 de 6unio de 199$
Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administraci#n
p2blica y se $i3an disposiciones con el $in de erradicar la corrupci#n administrativa.
ARTCULO 1(. )a declaraci&n 6uramentada de#er1 contener" como mnimo" la si'uiente
informaci&n:

1+ Bom#re completo" documento de identidad y direcci&n del domicilio permanente+
2+ Bom#re y documento de identidad" del conyu'ue o compaero(a) permanente y
parientes en primer 'rado de consan'uinidad+
3+ Relaci&n de in'resos del >ltimo a?o+
!+ :dentificaci&n de las cuentas corrientes y de a2orros en %olom#ia y en el exterior" si las
2u#iere+
$+ Relaci&n detallada de las acreencias y o#li'aciones (i'entes+
6+ %alidad de miem#ro de @untas o %onse6os Directi(os+
7+ .enci&n so#re su car1cter de socio en corporaciones" sociedades o asociaciones+
*+ :nformaci&n so#re existencia de sociedad conyu'al (i'ente o de sociedad de 2ec2o entre
compaeros permanentes" y
9+ Relaci&n e identificaci&n de #ienes patrimoniales actuali3ada+
"AR#$RA%O. En la declaraci&n 6uramentada se de#e especificar 8ue los #ienes y rentas
declarados son los >nicos 8ue posee el declarante" ya sea personalmente o por interpuesta
persona" a la fec2a de dic2a declaraci&n+
ARTCULO '2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 292 de la %onstituci&n
/oltica" ni los diputados" ni los conce6ales" ni sus parientes dentro del cuarto 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad y >nico ci(il" ni sus dele'ados" podr1n formar parte de
las 6untas directi(as de las entidades descentrali3adas del respecti(o departamento" distrito
o municipio+
9
D-7290
%onforme al artculo 292 de la %onstituci&n /oltica no podr1n ser desi'nados funcionarios
de la correspondiente entidad territorial los c&nyu'es o compaeros permanentes de los
diputados y conce6ales" ni sus parientes dentro del se'undo 'rado de consan'uinidad"
primero de afinidad o >nico ci(il+
LE+ 2'3 DE 1996
Diario 9ficial Bo+ !2+692" de 1* de enero de 1996
!Por la cual se establece la a$ectaci#n a vivienda $amiliar y se dictan otras disposiciones%
ARTCULO 1!. DE%INICI5N+ G5rtculo modificado por el artculo 1 de la )ey *$! de
2003I EntiCndese afectado a (i(ienda familiar el #ien inmue#le ad8uirido en su totalidad
por uno o am#os c&nyu'es" antes o despuCs de la cele#raci&n del matrimonio destinado a la
2a#itaci&n de la familia
ARTCULO 12. COMP!E"O# PE"M$E$%E#+ )as disposiciones de la presente ley
referidas a los c&nyu'es se aplicar1n extensi(amente a los compaeros permanentes cuya
unin haya perdurado por lo menos dos aos+
&E' 2() DE 1996
Diario 9ficial Bo+ !2+*36" de 22 de @ulio de 1996
!Por la cual se desarrolla el artculo .4 de la (onstituci#n Poltica y se dictan normas
para prevenir, remediar y sancionar la violencia intra$amiliar%
ARTCULO 2!. &a familia se constituye por (nculos naturales o 6urdicos" por la
decisi&n li#re de un 2om#re y una mu6er de contraer matrimonio o por la (oluntad
responsa#le de conformarla+
/ara los efectos de la presente )ey" inte'ran la familia:
a= )os c&nyu'es o compaeros permanentes
#= El padre y la madre de familia" aun8ue no con(i(an en un mismo 2o'ar
c= )os ascendientes o descendientes de los anteriores y los 2i6os adopti(os
d= Aodas las dem1s personas 8ue de manera permanente se 2allaren inte'rados a la unidad
domCstica+
LE+ &37 DE 1997
Diario 9ficial Bo+ !3+091" de 2! de 6ulio de 1997
!Por la cual se adoptan medidas para la prevenci#n del desplazamiento $orzado, la
atenci#n, protecci#n, consolidaci#n y estabilizaci#n socioecon#mica de los desplazados
internos por la violencia en la +ep2blica de (olombia%
ARTICULO 2!. DE LOS "RINCI"IOS. )a interpretaci&n y aplicaci&n de la presente ley
se orienta por los si'uientes principios:
1o+ )os despla3ados for3ados tienen derec2o a solicitar y reci#ir ayuda internacional y ello
'enera un derec2o correlati(o de la comunidad internacional para #rindar la ayuda
2umanitaria+
2o+ El despla3ado for3ado 'o3ar1 de los derec2os ci(iles fundamentales reconocidos
internacionalmente+
3o+ El despla3ado yKo despla3ados for3ados tienen derec2o a no ser discriminados por su
condici&n social de despla3ados" moti(o de ra3a" reli'i&n" opini&n p>#lica" lu'ar de ori'en
o incapacidad fsica+
!o+ )a familia del despla3ado for3ado de#er1 #eneficiarse del derec2o fundamental de
reunificaci&n familiar+
10
D-7290
$o+ El despla3ado for3ado tiene derec2o a acceder a soluciones definiti(as a su situaci&n+
6o+ El despla3ado for3ado tiene derec2o al re'reso a su lu'ar de ori'en+
7o+ )os colom#ianos tienen derec2o a no ser despla3ados for3adamente+
*o+ El despla3ado yKo los despla3ados for3ados tienen el derec2o a 8ue su li#ertad de
mo(imiento no sea su6eta a m1s restricciones 8ue las pre(istas en la ley+
9o+ Es de#er del Estado propiciar las condiciones 8ue faciliten la con(i(encia entre los
colom#ianos" la e8uidad y la 6usticia social+
LE+ '22 DE 1999
Diario 9ficial Bo !3+66$ de 13 de a'osto de 1999
Por medio de la cual se e*pide el (#digo Penal Militar+
ARTCULO 222. EXONERACI5N DEL DE)ER DE DENUNCIAR+ Badie est1
o#li'ado a formular denuncia contra s" contra su c&nyu'e" compaero o compaera
permanente" o contra sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de
afinidad o primero ci(il" ni a denunciar delitos 8ue 2aya conocido por causa o con ocasi&n
del e6ercicio de acti(idades 8ue impon'an le'almente secreto profesional+
ARTCULO (&1. EXCE"CI5N AL DE)ER DE DECLARAR. Badie podr1 ser
o#li'ado a declarar contra s mismo o contra su c&nyu'e" compaero o compaera
permanente o parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o
primero ci(il+

Este derec2o se le 2ar1 conocer por el 6ue3 respecti(o a todo imputado 8ue (aya a ser
interro'ado y a toda persona 8ue (aya a rendir testimonio+
ARTCULO (9'. AD*ERTENCIAS "RE*IAS AL INDA$ADO. /re(iamente al
interro'atorio pre(isto en los artculos si'uientes" se le ad(ertir1 al inda'ado 8ue se le (a a
reci#ir una declaraci&n sin 6uramento 8ue es (oluntaria y li#re de todo apremio 8ue no
tiene o#li'aci&n de declarar contra s mismo ni contra sus parientes dentro del cuarto 'rado
de consan'uinidad" primero ci(il o se'undo de afinidad" ni contra su c&nyu'e" o
compaero o compaera permanente 8ue tiene derec2o a nom#rar un defensor 8ue lo
asista procesalmente y 8ue en caso de no 2acerlo" se le desi'nar1 de oficio+

0i la persona se nie'a a rendir inda'atoria" se tendr1 por (inculada procesalmente y el
funcionario le ad(ertir1 8ue su actitud afecta los fines de la dili'encia como medio de
defensa+

De todo esto se de6ar1 expresa y clara constancia desde el comien3o de la dili'encia+
LE+ '39 DE 2000
Diario 9ficial Bo+ !!+073" de 7 de 6ulio de 2000
Por medio de la cual se tipi$ica el genocidio, la desaparici#n $orzada, el desplazamiento
$orzado y la tortura, y se dictan otras disposiciones+
ARTICULO 10. ADMINISTRACION DE LOS )IENES DE LAS "ERSONAS
*ICTIMAS DEL DELITO DE DESA"ARICION %OR8ADA+ )a autoridad 6udicial
8ue conoce o diri'e el proceso por el delito de desaparici&n for3ada" podr1 autori3ar al
c&nyu'e" compaero o compaera permanente" a al'uno de los padres o de los 2i6os del
desaparecido para 8ue pro(isionalmente asuman la disposici&n y administraci&n de todos o
parte de sus #ienes" en cuanto fueren de su mane6o exclusi(o+ 7uien sea autori3ado" actuar1
como curador de conformidad con las leyes ci(iles so#re la materia+
11
D-7290
El funcionario 6udicial remitir1 estas dili'encias a la autoridad competente" 8uien adoptar1
en forma definiti(a las decisiones 8ue considere pertinentes+
"ARA$RA%O 1!. G5parte tac2ado :BEHE7,:4)EI )a misma autoridad 6udicial podr1
autori3ar a 8uien act>e como curador para 8ue contin>e perci#iendo el salario u 2onorarios
a 8ue ten'a derec2o el desaparecido" 2asta por el tCrmino de dos <2= a?os" si este fuera un
ser(idor p>#lico+

"ARA$RA%O 2!. G5parte tac2ado :BEHE7,:4)EI :'ual tratamiento tendr1" 2asta
tanto se produ3ca su li#ertad+ El ser(idor p>#lico 8ue sea su6eto pasi(o del delito de
secuestro+
ARTICULO 11. O)LI$ACIONES DEL ESTADO. 0in per6uicio de la extinci&n de la
acci&n penal o terminaci&n del proceso por cual8uier causa" en el delito de desaparici&n
for3ada de personas" el Estado tiene la o#li'aci&n permanente de reali3ar todas las acciones
necesarias tendientes a esta#lecer el paradero de la (ctima" conocer so#re las ra3ones de su
desaparici&n e informar so#re ello a sus familiares+
LE+ '99 DE 2000
Diario 9ficial Bo !!+097 de 2! de 6ulio del 2000
Por la cual se e*pide el (#digo Penal
ARTICULO &(. DE LAS "ENAS+ )as penas 8ue se pueden imponer con arre'lo a Cste
c&di'o son principales" sustituti(as y accesorias pri(ati(as de otros derec2os cuando no
o#ren como principales+
En los e(entos de delitos culposos o con penas no pri(ati(as de la li#ertad" cuando las
consecuencias de la conducta 2an alcan3ado exclusi(amente al autor o a sus ascendientes"
descendientes" c&nyu'e" compaero o compaera permanente" 2ermano" adoptante o
adopti(o" o pariente 2asta el se'undo 'rado de afinidad" se podr1 prescindir de la
imposici&n de la sanci&n penal cuando ella no resulte necesaria+
ARTICULO 10(. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION. G/enas aumentadas por el
artculo 1! de la )ey *90 de 200!" a partir del 1o+ de enero de 200$I )a pena ser1 de
cuatrocientos <!00= a seiscientos <600= meses de prisi&n" si la conducta descrita en el
artculo anterior se cometiere:
1+ En la persona del ascendiente o descendiente" c&nyu'e" compaero o compaera
permanente" 2ermano" adoptante o adopti(o" o pariente 2asta el se'undo 'rado de afinidad+
2+ /ara preparar" facilitar o consumar otra conducta puni#le para ocultarla" ase'urar su
producto o la impunidad" para s o para los copartcipes+
3+ /or medio de cual8uiera de las conductas pre(istas en el %aptulo :: del Atulo H:: y en
el %aptulo : del Atulo H:::" del li#ro se'undo de este c&di'o+
!+ /or precio" promesa remuneratoria" 1nimo de lucro o por otro moti(o a#yecto o f>til+
$+ EaliCndose de la acti(idad de inimputa#le+
6+ %on se(icia+
7+ %olocando a la (ctima en situaci&n de indefensi&n o inferioridad o apro(ec21ndose de
esta situaci&n+
*+ %on fines terroristas o en desarrollo de acti(idades terroristas+
9+ En persona internacionalmente prote'ida diferente a las contempladas en el Atulo :: de
Cste )i#ro y a'entes diplom1ticos" de conformidad con los Aratados y %on(enios
:nternacionales ratificados por %olom#ia+
10+ 0i se comete en persona 8ue sea o 2aya sido ser(idor p>#lico" periodista" 6ue3 de pa3"
diri'ente sindical" poltico o reli'ioso en ra3&n de ello+
12
D-7290
ARTICULO 170. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION "UNITI*A. G5rtculo
modificado por el artculo 3 de la )ey 733 de 2002+ /enas aumentadas por el artculo 1! de
la )ey *90 de 200!I )a pena se?alada para el secuestro extorsi(o ser1 de cuatrocientos
cuarenta y oc2o <!!*= a seiscientos <600= meses y la multa ser1 de seis mil seiscientos
sesenta y seis punto sesenta y seis <6666+66= a cincuenta mil <$0000= salarios mnimos
le'ales mensuales (i'entes" sin superar el lmite m1ximo de la pena pri(ati(a de la li#ertad
esta#lecida en el %&di'o /enal" si concurriere al'una de las si'uientes circunstancias+

1+ 0i la conducta se comete en persona discapacitada 8ue no pueda (alerse por s misma o
8ue pade3ca enfermedad 'ra(e" o en menor de diecioc2o <1*= a?os" o en mayor de sesenta y
cinco <6$= a?os" o 8ue no ten'a la plena capacidad de autodeterminaci&n o 8ue sea mu6er
em#ara3ada+

2+ 0i se somete a la (ctima a tortura fsica o moral o a (iolencia sexual durante el tiempo
8ue permane3ca secuestrada+

3+ 0i la pri(aci&n de la li#ertad del secuestrado se prolon'a por m1s de 8uince <1$= das+

!+ 0i se e6ecuta la conducta respecto de pariente 2asta el cuarto 'rado de consan'uinidad"
cuarto de afinidad o primero ci(il" so#re c&nyu'e o compaera o compaero permanente"
o apro(ec2ando la confian3a depositada por la (ctima en el autor o en al'uno o al'unos de
los partcipes+ /ara los efectos pre(istos en este artculo" la afinidad ser1 deri(ada de
cual8uier forma de matrimonio o de unin li*re+

$+ %uando la conducta se realice por persona 8ue sea ser(idor p>#lico o 8ue sea o 2aya sido
miem#ro de las fuer3as de se'uridad del Estado+

6+ %uando se presione la entre'a o (erificaci&n de lo exi'ido con amena3a de muerte o
lesi&n o con e6ecutar acto 8ue impli8ue 'ra(e peli'ro com>n o 'ra(e per6uicio a la
comunidad o a la salud p>#lica+

7+ %uando se cometa con fines terroristas+

*+ %uando se o#ten'a la utilidad" pro(ec2o o la finalidad perse'uidos por los autores o
partcipes+

9+ %uando se afecten 'ra(emente los #ienes o la acti(idad profesional o econ&mica de la
(ctima+

10+ %uando por causa o con ocasi&n del secuestro le so#re(en'an a la (ctima la muerte o
lesiones personales+

11+ 0i se comete en persona 8ue sea o 2aya sido periodista" diri'ente comunitario" sindical"
poltico" Ctnico o reli'ioso" o candidato a car'o de elecci&n popular" en ra3&n de ello" o 8ue
sea o 2u#iere sido ser(idor p>#lico y por ra3&n de sus funciones+

12+ 0i la conducta se comete utili3ando orden de captura o detenci&n falsificada o
simulando tenerla+

13+ %uando la conducta se comete total o parcialmente desde un lu'ar de pri(aci&n de la
li#ertad+

1!+ 0i la conducta se comete parcialmente en el extran6ero+

13
D-7290
1$+ %uando se trafi8ue con la persona secuestrada durante el tiempo de pri(aci&n de la
li#ertad+

16+ En persona internacionalmente prote'ida diferente o no en el Derec2o :nternacional
Dumanitario y a'entes diplom1ticos" de las se?aladas en los Aratados y %on(enios
:nternacionales ratificados por %olom#ia+

"AR#$RA%O. )as penas se?aladas para el secuestro simple" se aumentar1n de una
tercera parte a la mitad cuando concurriere al'una de las circunstancias anteriores" excepto
la enunciada en el numeral 11+
ARTICULO 179. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION "UNITI*A. )as penas
pre(istas en el artculo anterior se aumentar1n 2asta en una tercera parte en los si'uientes
e(entos:
1+ %uando el a'ente sea inte'rante del grupo familiar de la (ctima+
2+ %uando el a'ente sea un ser(idor p>#lico o un particular 8ue act>e #a6o la determinaci&n
o con la a8uiescencia de a8uel+
3+ %uando se cometa en persona discapacitada" o en menor de diecioc2o <1*= a?os" o mayor
de sesenta <60= o mu6er em#ara3ada+
!+ %uando se cometa por ra3&n de sus calidades" contra las si'uientes personas: ser(idores
p>#licos" periodistas" comunicadores sociales" defensores de los derec2os 2umanos"
candidatos o aspirantes a car'os de elecci&n popular" diri'entes c(icos" comunitarios"
Ctnicos" sindicales" polticos o reli'iosos" contra 8uienes 2ayan sido testi'os o (ctimas de
2ec2os puni#les o faltas disciplinarias o contra el c&nyu'e" o compaero o compaera
permanente de las personas antes mencionadas" o contra sus parientes 2asta el tercer 'rado
de consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il+
$+ %uando se cometa utili3ando #ienes del Estado+
6+ %uando se cometa para preparar" facilitar" ocultar o ase'urar el producto o la impunidad
de otro delito o para impedir 8ue la persona inter(en'a en actuaciones 6udiciales o
disciplinarias+
ARTCULO 133-). CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACI5N "UNITI*A. G5rtculo
adicionado por el artculo 3 de la )ey 7!7 de 2002I )as penas para los delitos descritos en
el artculo 1** y1**-5" se aumentar1 de una tercera parte a la mitad" cuando:

1+ %uando se realice en persona 8ue pade3ca" inmadure3 psicol&'ica" trastorno mental"
ena6enaci&n mental y trastorno ps8uico" temporal o permanentemente o sea menor de 1*
a?os+

2+ %omo consecuencia" la (ctima resulte afectada en da?o fsico permanente yKo lesi&n
ps8uica" inmadure3 mental" trastorno mental en forma temporal o permanente o da?o en la
salud de forma permanente+

3+ El responsa#le sea c&nyu'e o compaero permanente o pariente 2asta el tercer 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad y primero ci(il+

!+ El autor o partcipe sea ser(idor p>#lico+

"AR#$RA%O. %uando las conductas descritas en los artculos 1** y 1**-5 se realicen
so#re menor de doce <12= a?os se aumentar1 en la mitad de la misma pena+
ARTICULO 229. *IOLENCIA +$%"FM+&+"+ G5rtculo modificado por el artculo
33 de la )ey 11!2 de 2007I El 8ue maltrate fsica o sicol&'icamente a cual8uier miem#ro
de su n>cleo familiar" incurrir1" siempre 8ue la conducta no constituya delito sancionado
con pena mayor" en prisi&n de cuatro <!= a oc2o <*= a?os+
1!
D-7290

)a pena se aumentar1 de la mitad a las tres cuartas partes cuando la conducta recai'a so#re
un menor" una mu6er" una persona mayor de sesenta y cinco <6$= a?os o 8ue se encuentre en
incapacidad o disminuci&n fsica" sensorial y psicol&'ica o 8uien se encuentre en estado de
indefensi&n+

"AR#$RA%O. 5 la misma pena 8uedar1 sometido 8uien" no siendo miem#ro del n>cleo
familiar" sea encar'ado del cuidado de uno o (arios miem#ros de una familia en su
domicilio o residencia" y realice al'una de las conductas descritas en el presente artculo+
ARTICULO 2&&. INASISTENCIA ALIMENTARIA. G5rtculo modificado por el
artculo 1 de la )ey 11*1 de 2007I El 8ue se sustrai'a sin 6usta causa a la prestaci&n de
alimentos le'almente de#idos a sus ascendientes" descendientes" adoptante" adopti(o"
c&nyu'e o compaero o compaera permanente" incurrir1 en prisi&n de diecisCis <16= a
cincuenta y cuatro <$!= meses y multa de trece punto treinta y tres <13+33= a treinta <30=
salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes+

)a pena ser1 de prisi&n de treinta y dos <32= a setenta y dos <72= meses y multa de (einte
<20= a treinta y siete punto cinco <37+$= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes cuando
la inasistencia alimentaria se cometa contra un menor+

"AR#$RA%O 1!. G5parte tac2ado :BEHE7,:4)EI /ara efectos del presente artculo"
se tendr1 por compa?ero y compa?era permanente >nicamente al hom*re y la mu,er 8ue
forman parte de la ,ni&n .arital de Dec2o durante un lapso no inferior a dos aos en los
tCrminos de la )ey $! de 1990+
ARTICULO 2&6. MAL*ERSACION + DILA"IDACION DE )IENES DE
FM+&+"E#+ G/enas aumentadas por el artculo 1! de la )ey *90 de 200!I El 8ue
mal(erse o dilapide los #ienes 8ue administre en e6ercicio de la patria potestad" tutela o
curatela en ascendiente" adoptante" c&nyu'e o compaero permanente" incurrir1 en prisi&n
de diecisCis <16= a treinta y seis <36= meses y multa de uno punto treinta y tres <1+33= a
8uince <1$= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes" siempre 8ue la conducta no
constituya otro delito+
ARTICULO 2('. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION. G5rtculo modificado por
el artculo 6 de la )ey 733 de 2002+ /enas aumentadas por el artculo 1! de la )ey *90 de
200!I )a pena se?alada en el artculo anterior se aumentar1 2asta en una tercera <1K3= parte
y la multa ser1 de cuatro mil <!+000= a nue(e mil <9+000= salarios mnimos le'ales
mensuales (i'entes" si concurriere al'una de las si'uientes circunstancias:

1+ 0i se e6ecuta la conducta respecto de pariente 2asta el cuarto 'rado de consan'uinidad"
cuarto de afinidad o primero ci(il" so#re c&nyu'e o compaera o compaero permanente"
o apro(ec2ando la confian3a depositada por la (ctima en el autor o en al'uno o al'unos de
los partcipes+ /ara los efectos pre(istos en este artculo" la afinidad ser1 deri(ada de
cual8uier forma de matrimonio o de unin li*re+

2+ %uando la conducta se comete por persona 8ue sea ser(idor p>#lico o 8ue sea o 2aya
sido miem#ro de las fuer3as" de se'uridad del Estado+

3+ 0i el constre?imiento se 2ace consistir en amena3a de e6ecutar muerte" lesi&n o secuestro"
o acto del cual pueda deri(arse calamidad" infortunio o peli'ro com>n+

!+ %uando se cometa con fines pu#licitarios o polticos constri?endo a otro mediante
amena3as a 2acer" suministrar" tolerar u omitir al'una cosa+

1$
D-7290
$+ 0i el prop&sito o fin perse'uido por el a'ente es facilitar actos terroristas constri?endo a
otro mediante amena3as a 2acer" suministrar" tolerar u omitir al'una cosa+

6+ %uando se afecten 'ra(emente los #ienes o la acti(idad profesional o econ&mica de la
(ctima+

7+ 0i se comete en persona 8ue sea o 2aya sido periodista" diri'ente comunitario" sindical"
poltico" Ctnico o reli'ioso" o candidato a car'o de elecci&n popular" en ra3&n de ello" o 8ue
sea o 2u#iere sido ser(idor p>#lico y por ra3&n de sus funciones+

*+ 0i se comete utili3ando orden de captura o detenci&n falsificada o simulando tenerla" o
simulando in(estidura o car'o p>#lico o fin'iere pertenecer a la fuer3a p>#lica+

9+ %uando la conducta se comete total o parcialmente desde un lu'ar de pri(aci&n de la
li#ertad+

10+ 0i la conducta se comete parcialmente en el extran6ero+

11+ En persona internacionalmente prote'ida diferente o no en el Derec2o :nternacional
Dumanitario y a'entes diplom1ticos" de las se?aladas en los Aratados y %on(enios
:nternacionales ratificados por %olom#ia+
ARTCULO ('(-A. AMENA8AS A TESTI$O. G5rtculo adicionado por el artculo 13
de la )ey *90 de 200!I El 8ue amenace a una persona testi'o de un 2ec2o delicti(o con
e6ercer (iolencia fsica o moral en su contra o en la de su c&nyu'e" compaero o
compaera permanente o pariente dentro del cuarto 'rado" para 8ue se a#sten'a de actuar
como testi'o" o para 8ue en su testimonio falte a la (erdad" o la calle total o parcialmente"
incurrir1 en pena de prisi&n de cuatro <!= a oc2o <*= a?os y multa de cincuenta <$0= a dos
mil <2+000= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes+

0i la conducta anterior se reali3are respecto de testi'o 6udicialmente admitido para
comparecer en 6uicio" con la finalidad de 8ue no concurra a declarar" o para 8ue declare lo
8ue no es cierto" incurrir1 en prisi&n de cinco <$= a doce <12= a?os y multa de cien <100= a
cuatro mil <!+000= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes+

5 las mismas penas pre(istas en los incisos anteriores incurrir1 8uien realice las conductas
so#re experto 8ue de#a rendir informe durante la inda'aci&n o in(esti'aci&n" o 8ue sea
6udicialmente admitido para comparecer en 6uicio como perito+
LE+ 7&( DE 2002
Diario 9ficial Bo+ !!+70* de 13 de fe#rero de 2002
Por la cual se e*pide el (#digo 5isciplinario 6nico
ARTCULO (0. CO$F&+C%O -E +$%E"E#E#. Aodo ser(idor p>#lico de#er1
declararse impedido para actuar en un asunto cuando ten'a interCs particular y directo en su
re'ulaci&n" 'esti&n" control o decisi&n" o lo tu(iere su c&nyu'e" compaero o compaera
permanente" o al'unos de sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad"
se'undo de afinidad o primero ci(il" o su socio o socios de 2ec2o o de derec2o+

%uando el interCs 'eneral" propio de la funci&n p>#lica" entre en conflicto con un interCs
particular y directo del ser(idor p>#lico de#er1 declararse impedido+
ARTCULO 71. E.O$E"C+/$ -E& -E0E" -E FO"M1&" 21E3#4 El ser(idor
p>#lico no est1 o#li'ado a formular 8ue6a contra s mismo o contra su c&nyu'e" compaero
16
D-7290
permanente o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o
primero ci(il" ni por 2ec2os 8ue 2aya conocido por causa o con ocasi&n del e6ercicio de
acti(idades 8ue le impon'an le'almente el secreto profesional+
ARTCULO 3(. C1#&E# -E +MPE-+ME$%O ' "EC1#C+/$4 0on causales de
impedimento y recusaci&n" para los ser(idores p>#licos 8ue e6er3an la acci&n disciplinaria"
las si'uientes:

1+ Aener interCs directo en la actuaci&n disciplinaria" o tenerlo su c&nyu'e" compaero
permanente" o al'uno de sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo
de afinidad o primero ci(il+

2+ Da#er proferido la decisi&n de cuya re(isi&n se trata" o ser c&nyu'e o compaero
permanente" o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o
primero ci(il" del inferior 8ue dict& la pro(idencia+

3+ 0er c&nyu'e o compaero permanente" o pariente dentro del cuarto 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il" de cual8uiera de los su6etos
procesales+

!+ Da#er sido apoderado o defensor de al'uno de los su6etos procesales o contraparte de
cual8uiera de ellos" o 2a#er dado conse6o o manifestado su opini&n so#re el asunto materia
de la actuaci&n+

$+ Aener amistad ntima o enemistad 'ra(e con cual8uiera de los su6etos procesales+

6+ 0er o 2a#er sido socio de cual8uiera de los su6etos procesales en sociedad colecti(a" de
responsa#ilidad limitada" en comandita simple" o de 2ec2o" o serlo o 2a#erlo sido su
c&nyu'e o compaero permanente" o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad"
se'undo de afinidad o primero ci(il+

7+ 0er o 2a#er sido 2eredero" le'atario o 'uardador de cual8uiera de los su6etos procesales"
o serlo o 2a#erlo sido su c&nyu'e o compaero permanente" o pariente dentro del cuarto
'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il+

*+ Estar o 2a#er estado (inculado le'almente a una in(esti'aci&n penal o disciplinaria en la
8ue se le 2u#iere proferido resoluci&n de acusaci&n o formulado car'os" por denuncia o
8ue6a instaurada por cual8uiera de los su6etos procesales+

9+ 0er o 2a#er sido acreedor o deudor de cual8uiera de los su6etos procesales" sal(o cuando
se trate de sociedad an&nima" o serlo o 2a#erlo sido su c&nyu'e o compaero permanente"
o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il+

10+ Da#er de6ado (encer" sin actuar" los tCrminos 8ue la ley se?ale" a menos 8ue la demora
sea de#idamente 6ustificada+

LE+ 906 DE 200(
Diario 9ficial Bo+ !$+6$* de 1 de septiem#re de 200!
Por la cual se e*pide el (#digo de Procedimiento Penal+
ARTCULO 3!. DE%ENSA+ En desarrollo de la actuaci&n" una (e3 ad8uirida la condici&n
de imputado" este tendr1 derec2o" en plena i'ualdad respecto del &r'ano de persecuci&n
penal" en lo 8ue aplica a:
17
D-7290
a= Bo ser o#li'ado a declarar en contra de s mismo ni en contra de su c&nyu'e" compa?ero
permanente o parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o ci(il" o se'undo de
afinidad

#= Bo autoincriminarse ni incriminar a su c&nyu'e" compaero permanente o parientes
dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o ci(il" o se'undo de afinidad

c= Bo se utilice el silencio en su contra

d= Bo se utilice en su contra el contenido de las con(ersaciones tendientes a lo'rar un
acuerdo para la declaraci&n de responsa#ilidad en cual8uiera de sus formas o de un mCtodo
alternati(o de soluci&n de conflictos" si no lle'aren a perfeccionarse

e= 0er odo" asistido y representado por un a#o'ado de confian3a o nom#rado por el Estado

f= 0er asistido 'ratuitamente por un traductor de#idamente acreditado o reconocido por el
6ue3" en el caso de no poder entender o expresarse en el idioma oficial o de un intCrprete en
el e(ento de no poder perci#ir el idioma por los &r'anos de los sentidos o 2acerse entender
oralmente+ )o anterior no o#sta para 8ue pueda estar acompa?ado por uno desi'nado por Cl

'= Aener comunicaci&n pri(ada con su defensor antes de comparecer frente a las
autoridades

2= %onocer los car'os 8ue le sean imputados" expresados en tCrminos 8ue sean
comprensi#les" con indicaci&n expresa de las circunstancias conocidas de modo" tiempo y
lu'ar 8ue los fundamentan

i= Disponer de tiempo ra3ona#le y de medios adecuados para la preparaci&n de la defensa+
De manera excepcional podr1 solicitar las pr&rro'as de#idamente 6ustificadas y necesarias
para la cele#raci&n de las audiencias a las 8ue de#a comparecer

6= 0olicitar" conocer y contro(ertir las prue#as

L= Aener un 6uicio p>#lico" oral" contradictorio" concentrado" imparcial" con inmediaci&n de
las prue#as y sin dilaciones in6ustificadas" en el cual pueda" si as lo desea" por s mismo o
por conducto de su defensor" interro'ar en audiencia a los testi'os de car'o y a o#tener la
comparecencia" de ser necesario aun por medios coerciti(os" de testi'os o peritos 8ue
puedan arro6ar lu3 so#re los 2ec2os o#6eto del de#ate

l= Renunciar a los derec2os contemplados en los literales #= y L= siempre y cuando se trate
de una manifestaci&n li#re" consciente" (oluntaria y de#idamente informada+ En estos
e(entos re8uerir1 siempre el asesoramiento de su a#o'ado defensor+
ARTCULO 232. INTERRO$ATORIO A INDICIADO. El fiscal o el ser(idor de
polica 6udicial" se'>n el caso" 8ue tu(iere moti(os fundados de acuerdo con los medios
co'nosciti(os pre(istos en este c&di'o" para inferir 8ue una persona es autora o partcipe de
la conducta 8ue se in(esti'a" sin 2acerle imputaci&n al'una" le dar1 a conocer 8ue tiene
derec2o a 'uardar silencio y 8ue no est1 o#li'ado a declarar contra s mismo ni en contra de
su c&nyu'e" compaero permanente o parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad
o ci(il" o se'undo de afinidad+ 0i el indiciado no 2ace uso de sus derec2os y manifiesta su
deseo de declarar" se podr1 interro'ar en presencia de un a#o'ado+
ARTCULO &0&. DEREC7OS DEL CA"TURADO. 5l capturado se le informar1 de
manera inmediata lo si'uiente:

1*
D-7290
1+ Del 2ec2o 8ue se le atri#uye y moti(& su captura y el funcionario 8ue la orden&+

2+ Del derec2o a indicar la persona a 8uien se de#a comunicar su apre2ensi&n+ El
funcionario responsa#le del capturado inmediatamente proceder1 a comunicar so#re la
retenci&n a la persona 8ue este indi8ue+

3+ Del derec2o 8ue tiene a 'uardar silencio" 8ue las manifestaciones 8ue 2a'a podr1n ser
usadas en su contra y 8ue no est1 o#li'ado a declarar en contra de su c&nyu'e" compaero
permanente o parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o ci(il" o se'undo de
afinidad+

!+ Del derec2o 8ue tiene a desi'nar y a entre(istarse con un a#o'ado de confian3a en el
menor tiempo posi#le+ De no poder 2acerlo" el sistema nacional de defensora p>#lica
pro(eer1 su defensa+
ARTCULO &3'. EXCE"CIONES CONSTITUCIONALES. Badie podr1 ser o#li'ado
a declarar contra s mismo o contra su c&nyu'e" compaera o compaero permanente o
parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o ci(il" o se'undo de afinidad+

El 6ue3 informar1 so#re estas excepciones a cual8uier persona 8ue (aya a rendir testimonio"
8uien podr1 renunciar a ese derec2o+

0on casos de excepci&n al de#er de declarar" las relaciones de:

a= 5#o'ado con su cliente

#= .Cdico con paciente

c= /si8uiatra" psic&lo'o o terapista con el paciente

d= Ara#a6ador social con el entre(istado

e= %lCri'o con el feli'rCs

f= %ontador p>#lico con el cliente

'= /eriodista con su fuente

2= :n(esti'ador con el informante+
LE+ 92& DE 200(
Diario 9ficial Bo+ !$+777 de diciem#re 30 de 200!
Mediante la cual se se7alan las normas, ob3etivos y criterios "ue deber- observar el
1obierno acional para la $i3aci#n del rgimen pensional y de asignaci#n de retiro de los
miembros de la Fuerza P2blica de con$ormidad con lo establecido en el artculo 89/,
numeral 8:, literal e; de la (onstituci#n Poltica.
ARTCULO &!. ELEMENTOS MNIMOS. El rC'imen de asi'naci&n de retiro" la
pensi&n de in(alide3 y sus sustituciones" la pensi&n de so#re(i(ientes" y los rea6ustes de
estas" correspondientes a los miem#ros de la Fuer3a />#lica" 8ue sea fi6ado por el ;o#ierno
Bacional" tendr1 en cuenta como mnimo los si'uientes elementos:

<J=
19
D-7290

3+7+ El orden de #eneficiarios de las pensiones de so#re(i(encia y de la sustituci&n de la
asi'naci&n de retiro o de la pensi&n de in(alide3 ser1 esta#lecido teniendo en cuenta los
miem#ros del grupo familiar y el parentesco con el titular+

En todo caso tendr1n la calidad de #eneficiarios" para la sustituci&n de la asi'naci&n de
retiro o de la pensi&n de in(alide3:

3+7+1+ En forma (italicia" el c&nyu'e o la compaera o compaero permanente o
supCrstite+ En caso de 8ue la sustituci&n de la asi'naci&n de retiro o pensi&n de in(alide3 se
cause por muerte del pensionado" el c&nyu'e o la compaera o compaero permanente
supCrstite" de#er1 acreditar 8ue estu(o 2aciendo (ida marital con el causante 2asta su
muerte y 2aya con(i(ido con el fallecido no menos de cinco <$= a?os continuos
inmediatamente anteriores a su muerte+

3+7+2+ En forma temporal" el c&nyu'e o la compaera permanente supCrstite" siempre y
cuando dic2o #eneficiario" a la fec2a del fallecimiento del causante" ten'a menos de 30
a?os de edad" y no 2aya procreado 2i6os con este+ )a sustituci&n de la asi'naci&n de retiro o
de la pensi&n de in(alide3 temporal se pa'ar1 mientras el #eneficiario (i(a y tendr1 una
duraci&n m1xima de 20 a?os+ En este caso" el #eneficiario de#er1 coti3ar al sistema para
o#tener su propia pensi&n" con car'o a dic2a sustituci&n+ 0i tiene 2i6os con el causante
aplicar1 el numeral 3+7+1+

0i respecto de un titular de asi'naci&n de retiro o pensiona do por in(alide3 2u#iese un
compa?ero o compa?era permanente" con sociedad anterior conyu'al no disuelta y derec2o
a perci#ir parte de la pensi&n de 8ue tratan los numerales 3+7+1 y 3+7+2+ del presente
numeral" dic2a pensi&n se di(idir1 entre ellos <as= en proporci&n al tiempo de con(i(encia
con el fallecido+

En caso de con(i(encia simult1nea en los >ltimos cinco <$= a?os" antes del fallecimiento del
causante entre un c&nyu'e y una compaera o compaero permanente" la #eneficiaria o el
#eneficiario de la sustituci&n de la asi'naci&n de retiro o de la pensi&n de in(alide3 o de la
pensi&n de so#re(i(iente ser1 la esposa o el esposo+ 0i no existe con(i(encia simult1nea y
se mantiene (i'ente la uni&n conyu'al pero 2ay una separaci&n de 2ec2o" la compaera o
compaero permanente podr1 reclamar una cuota parte de lo correspondiente al numeral
3+7+1 en un porcenta6e proporcional al tiempo con(i(ido con el causante siempre y cuando
2aya sido superior a los >ltimos cinco <$= a?os antes del fallecimiento del causante+ )a otra
cuota parte le corresponder1 a la c&nyu'e con la cual existe la sociedad conyu'al (i'ente+

<J=
LE+ 971 DE 200'
Diario 9ficial Bo+ !$+970 de 1$ de 6ulio de 200$
Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de b2s"ueda urgente y se dictan otras
disposiciones
ARTCULO 1(. DEREC7O DE LOS FM+&+"E# A O)TENER LA ENTRE$A
INMEDIATA DEL CAD#*ER+ %uando la persona en fa(or de la cual se acti(& el
mecanismo de #>s8ueda ur'ente sea 2allada sin (ida" se adoptar1n todas las medidas
necesarias para la entre'a de su cad1(er a los familiares" independientemente de 8ue se
2aya esta#lecido la identidad de los responsa#les de la desaparici&n o de la muerte y de 8ue
se les 2aya iniciado in(esti'aci&n por los 2ec2os delicti(os 8ue puedan confi'urarse+ En
20
D-7290
todo caso" dic2a entre'a se 2ar1 a condici&n de preser(ar los restos para el efecto de
posi#les in(esti'aciones futuras+

ARTCULO 1'. DEREC7OS DE LOS "ETICIONARIOS1 DE LOS FM+&+"E#1
DE LAS COMISIONES DE DEREC7OS 7UMANOS + AUDIENCIAS DEL
CON$RESO DE LA RE"9)LICA + DE LA COMISI5N NACIONAL DE
)9S6UEDA+ El peticionario y los familiares de la persona 8ue presumi#lemente 2a sido
desaparecida tendr1n derec2o" en todo momento" a conocer de las dili'encias reali3adas
para la #>s8ueda+ )as %omisiones de Derec2os Dumanos y 5udiencias del %on'reso de la
Rep>#lica y la %omisi&n Bacional de 4>s8ueda de /ersonas Desaparecidas tam#iCn podr1n
solicitar informes so#re la forma como se adelantan las in(esti'aciones+

0iempre y cuando su presencia no o#staculice el desarrollo de las actuaciones o el 2alla3'o
del desaparecido" el funcionario 6udicial podr1 autori3ar la participaci&n del peticionario" de
los familiares de la presunta (ctima y de un representante de la %omisi&n Bacional de
4>s8ueda de /ersonas Desaparecidas en las dili'encias 8ue se adelanten+

"AR#$RA%O+ Bi al peticionario" ni a los familiares de la persona presuntamente
desaparecida" ni a las %omisiones de Derec2os Dumanos y 5udiencias del %on'reso de la
Rep>#lica" ni a la %omisi&n Bacional de 4>s8ueda de /ersonas Desaparecidas ser1 posi#le
oponer la reser(a de la informaci&n para conocer so#re el desarrollo del mecanismo de
#>s8ueda inmediata+
LE+ 97' DE 200'
Diario 9ficial Bo+ !$+9*0 de 2$ de 6ulio de 200$
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporaci#n de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, "ue contribuyan de manera e$ectiva a la
consecuci#n de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios.
ARTCULO '!. -EF+$+C+/$ -E 56C%+M. /ara los efectos de la presente ley se
entiende por (ctima la persona 8ue indi(idual o colecti(amente 2aya sufrido da?os directos
tales como lesiones transitorias o permanentes 8ue ocasionen al'>n tipo de discapacidad
fsica" ps8uica yKo sensorial <(isual yKo auditi(a=" sufrimiento emocional" pCrdida
financiera o menosca#o de sus derec2os fundamentales+ )os da?os de#er1n ser
consecuencia de acciones 8ue 2ayan trans'redido la le'islaci&n penal" reali3adas por 'rupos
armados or'ani3ados al mar'en de la ley+
Aam#iCn se tendr1 por (ctima al c&nyu'e" compaero o compaera permanente" y
familiar en primer 'rado de consan'uinidad" primero ci(il de la (ctima directa" cuando a
esta se le 2u#iere dado muerte o estu(iere desaparecida+
)a condici&n de (ctima se ad8uiere con independencia de 8ue se identifi8ue" apre2enda
procese o condene al autor de la conducta puni#le y sin consideraci&n a la relaci&n familiar
existente entre el autor y la (ctima+

:'ualmente se considerar1n como (ctimas a los miem#ros de la Fuer3a />#lica 8ue 2ayan
sufrido lesiones transitorias o permanentes 8ue ocasionen al'>n tipo de discapacidad fsica"
ps8uica yKo sensorial <(isual o auditi(a=" o menosca#o de sus derec2os fundamentales"
como consecuencia de las acciones de al'>n inte'rante o miem#ros de los 'rupos armados
or'ani3ados al mar'en de la ley+
5simismo" se tendr1n como (ctimas al c&nyu'e" compaero o compaera permanente y
familiares en primer 'rado de consan'uinidad" de los miem#ros de la fuer3a p>#lica 8ue
21
D-7290
2ayan perdido la (ida en desarrollo de actos del ser(icio" en relaci&n con el mismo" o fuera
de Cl" como consecuencia de los actos e6ecutados por al'>n inte'rante o miem#ros de los
'rupos or'ani3ados al mar'en de la ley+
ARTCULO 7!. -E"EC7O & 5E"--4 )a sociedad" y en especial las (ctimas"
tienen el derec2o inaliena#le" pleno y efecti(o de conocer la (erdad so#re los delitos
cometidos por 'rupos armados or'ani3ados al mar'en de la ley" y so#re el paradero de las
(ctimas de secuestro y desaparici&n for3ada+

)as in(esti'aciones y procesos 6udiciales a los 8ue se apli8ue la presente ley de#en
promo(er la in(esti'aci&n de lo sucedido a las (ctimas de esas conductas e informar a sus
familiares lo pertinente+
)os procesos 6udiciales 8ue se adelanten a partir de la (i'encia de la presente ley no
impedir1n 8ue en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no 6udiciales de
reconstrucci&n de la (erdad+
ARTCULO 1'. E#C&"EC+M+E$%O -E & 5E"--. Dentro del procedimiento 8ue
esta#lece la presente ley los ser(idores p>#licos dispondr1n lo necesario para 8ue se
ase'ure el esclarecimiento de la (erdad so#re los 2ec2os o#6eto de in(esti'aci&n y se
'arantice la defensa de los procesados+

)a ,nidad Bacional de Fiscala para la @usticia y la /a3 creada por esta ley" de#er1
in(esti'ar" por conducto del fiscal dele'ado para el caso" con el apoyo del 'rupo
especiali3ado de polica 6udicial" las circunstancias de tiempo" modo y lu'ar en 8ue se
reali3aron las conductas puni#les las condiciones de (ida" sociales" familiares e
indi(iduales del imputado o acusado y su conducta anterior los antecedentes 6udiciales y de
polica" y los da?os 8ue indi(idual o colecti(amente 2aya causado de manera directa a las
(ctimas" tales como lesiones fsicas o sicol&'icas" sufrimiento emocional" pCrdida
financiera o menosca#o sustancial de derec2os fundamentales+

%on la cola#oraci&n de los desmo(ili3ados" la polica 6udicial in(esti'ar1 el paradero de
personas secuestradas o desaparecidas" e informar1 oportunamente a los familiares so#re
los resultados o#tenidos+

)a Fiscala ;eneral de la Baci&n (elar1 por la protecci&n de las (ctimas" los testi'os y los
peritos 8ue pretenda presentar en el 6uicio+ )a protecci&n de los testi'os y los peritos 8ue
pretenda presentar la defensa estar1 a car'o de la Defensora del /ue#lo+ )a protecci&n de
los ma'istrados de los Ari#unales 0uperiores de Distrito @udicial 8ue de#an conocer del
6u3'amiento ser1 responsa#ilidad del %onse6o 0uperior de la @udicatura+
ARTCULO (7. "E70+&+%C+/$4 )a re2a#ilitaci&n de#er1 incluir la atenci&n mCdica
y psicol&'ica para las (ctimas o sus parientes en primer 'rado de consan'uinidad de
conformidad con el /resupuesto del Fondo para la Reparaci&n de las Ectimas+

)os ser(icios sociales #rindados por el 'o#ierno a las (ctimas" de conformidad con las
normas y leyes (i'entes" 2acen parte de la reparaci&n y de la re2a#ilitaci&n+
ARTCULO (3. ME-+-# -E #%+#FCC+/$ ' 8"$%6# -E $O
"EPE%+C+/$. )as medidas de satisfacci&n y las 'arantas de no repetici&n" adoptadas por
las distintas autoridades directamente comprometidas en el proceso de reconciliaci&n
nacional" de#er1n incluir:

22
D-7290
!9+1 GsicI )a (erificaci&n de los 2ec2os y la difusi&n p>#lica y completa de la (erdad
6udicial" en la medida en 8ue no pro(o8ue m1s da?os innecesarios a la (ctima" los testi'os
u otras personas" ni cree un peli'ro para su se'uridad+
!9+2 GsicI )a #>s8ueda de los desaparecidos o de las personas muertas y la ayuda para
identificarlas y (ol(erlas a in2umar se'>n las tradiciones familiares y comunitarias+ Esta
tarea se encuentra principalmente a car'o de la ,nidad Bacional de Fiscalas para la
@usticia y la /a3+

!9+3 GsicI )a decisi&n 6udicial 8ue resta#le3ca la di'nidad" reputaci&n y derec2os de la
(ctima y las de sus parientes en primer 'rado de consan'uinidad+
!9+! GsicI )a disculpa" 8ue incluya el reconocimiento p>#lico de los 2ec2os y la
aceptaci&n de responsa#ilidades+

!9+$ GsicI )a aplicaci&n de sanciones a los responsa#les de las (iolaciones" todo lo cual
estar1 a car'o de los &r'anos 6udiciales 8ue inter(en'an en los procesos de 8ue trata la
presente ley+

!9+6 GsicI )a sala competente del Ari#unal 0uperior de Distrito 6udicial podr1 ordenar
conmemoraciones" 2omena6es y reconocimiento a las (ctimas de los 'rupos armados al
mar'en de la ley+ 5dicionalmente" la %omisi&n Bacional de Reconciliaci&n y Reparaciones
podr1 recomendar a los &r'anos polticos o de 'o#ierno de los distintos ni(eles" la adopci&n
de este tipo de medidas+

!9+7 GsicI )a pre(enci&n de (iolaciones de derec2os 2umanos+

!9+* GsicI )a asistencia a cursos de capacitaci&n en materia de derec2os 2umanos a los
responsa#les de las (iolaciones+ Esta medida podr1 ser impuesta a los condenados por la
sala competente Ari#unal 0uperior de Distrito @udicial+
ARTCULO '3. ME-+-# P" FC+&+%" E& CCE#O &O# "C7+5O#+ El
acceso a los arc2i(os de#e ser facilitado en el interCs de las (ctimas y de sus parientes para
2acer (aler sus derec2os+
%uando el acceso se solicite en interCs de la in(esti'aci&n 2ist&rica" las formalidades de
autori3aci&n s&lo tendr1n la finalidad del control de acceso" custodia y adecuado
mantenimiento del material" y no con fines de censura+

En todo caso se de#er1n adoptar las medidas necesarias para res'uardar el derec2o a la
intimidad de las (ctimas de (iolencia sexual y de las ni?as" ni?os y adolescentes (ctimas
de los 'rupos armados al mar'en de la ley" y para no pro(ocar m1s da?os innecesarios a la
(ctima" los testi'os u otras personas" ni crear un peli'ro para su se'uridad+
LE+ 936 DE 200'
Diario 9ficial Bo+ !6+01$ de 29 de a'osto de 200$
Por medio de la cual se adoptan medidas de protecci#n a las vctimas del secuestro y sus
$amilias, y se dictan otras disposiciones
ARTCULO 2!. -E#%+$%"+O# -E &O# +$#%"1ME$%O# -E P"O%ECC+/$.
)os instrumentos 8ue esta ley consa'ra tienen por o#6eto prote'er a la (ctima del
secuestro" a su familia y a las personas 8ue dependan econ&micamente del secuestrado+
5simismo" los instrumentos de protecci&n definidos en los %aptulos : y :E del Atulo :: de
23
D-7290
esta ley tendr1n aplicaci&n para el caso de la empresa unipersonal cuyo titular sea una
persona secuestrada+

/ara los efectos de esta ley" cuando se utilicen las expresiones MsecuestradoM y M(ctima de
secuestroM" se entender1 8ue se 2ace referencia a la (ctima de un delito de secuestro" se'>n
se desprenda del proceso 6udicial adelantado por la autoridad 6udicial competente
ARTCULO 26. El artculo 23 de la ley 2*2 de 1996 8uedar1 as:

M5rtculo 23+ 5eclaraci#n de ausencia del secuestrado. El proceso de declaraci&n de
ausencia de una persona 8ue 2a sido (ctima de secuestro se adelantar1 ante el 6ue3 de
familia del domicilio principal del ausente en cual8uier momento despuCs de la ocurrencia
del secuestro y 2asta antes de la declaratoria de muerte presunta+

MEstar1n le'itimadas para e6ercer la curadura de #ienes" en su orden" las si'uientes
personas: el c&nyu'e o compaero o compaera permanente, los descendientes incluidos
los 2i6os adopti(os" los ascendientes incluidos los padres adoptantes y los 2ermanos+ En
caso de existir (arias personas en el mismo orden de prelaci&n" el 6ue3" odos los parientes"
ele'ir1 entre ellas la 8ue le pareciere m1s apta" y podr1 tam#iCn" si lo estima con(eniente"
ele'ir m1s de una y di(idir entre ellas las funciones+

M)a demanda podr1 ser presentada por cual8uiera de las personas llamadas a e6ercer la
curadura y en ella se incluir1 la relaci&n de las dem1s personas de 8uienes se ten'a noticia
so#re su existencia y 8ue en (irtud de lo dispuesto en el presente artculo podran e6ercerla+
)a declaraci&n se entender1 rendida #a6o la 'ra(edad del 6uramento+ 5 la demanda de#er1
anexarse la certificaci&n (i'ente a 8ue 2ace referencia el artculo $o de la presente ley+ 0e
podr1 actuar directamente sin necesidad de constituir apoderado 6udicial+

MEn el auto admisorio de la demanda se proceder1 a nom#rar curador de #ienes pro(isional
a la persona llamada a e6ercer el car'o" pero si se rec2a3a el encar'o" o no se presentare
nin'una persona le'itimada para e6ercerlo" o si de com>n acuerdo todas las personas 8ue
tienen (ocaci&n 6urdica para e6ercer la curadura lo solicitan" el 6ue3 podr1 encar'ar la
curadura a una sociedad fiduciaria 8ue pre(iamente 2aya manifestado su interCs en reali3ar
dic2a 'esti&n+

MEl 6ue3 8ue no se ci?a al procedimiento a8u se?alado o 8ue de cual8uier manera act>e en
contra(enci&n a lo dispuesto en el presente artculo" incurrir1 en causal de mala conducta+

MEn lo no pre(isto en el presente artculo se aplicar1n las disposiciones de los %&di'os %i(il
y de /rocedimiento %i(ilM+
LE+ 11(3 DE 2007
Diario 9ficial Bo+ !6+6*$ de 10 de 6ulio de 2007
Por medio de la cual se modi$ican las <eyes 8=> de 8::. y >8? de 4/// y se dictan otras
disposiciones.

ARTCULO 1!+ El artculo !9 de la )ey 617 de 2000 8uedar1 as:

A2t:c;/! (9. /ro2i#iciones relati(as a c&nyu'es" compaeros permanentes y parientes de
los 'o#ernadores" diputados" alcaldes municipales y distritales conce6ales municipales y
distritales+ )os c&nyu'es o compaeros permanentes" y parientes 2asta el cuarto 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad y primero ci(il de los 'o#ernadores" diputados"
alcaldes municipales y distritales y conce6ales municipales y distritales" no podr1n ser
miem#ros de 6untas o conse6os directi(os de entidades del sector central o descentrali3ados
2!
D-7290
del correspondiente departamento" distrito o municipio" ni miem#ros de 6untas directi(as"
representantes le'ales" re(isores fiscales" auditores o administradores de las entidades
prestadoras de ser(icios p>#licos domiciliarios o de se'uridad social en el respecti(o
departamento o municipio+
G5parte tac2ado :BEHE7,:4)EI )os c&nyu'es o compaeros permanentes de los
'o#ernadores" diputados" alcaldes municipales y distritales y conce6ales municipales y
distritales" y sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad
o primero ci(il" no podr1n ser desi'nados funcionarios del respecti(o departamento" distrito
o municipio" o de sus entidades descentrali3adas+
)os c&nyu'es o compaeros permanentes de los 'o#ernadores" diputados" alcaldes
municipales y distritales" y sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad"
se'undo de afinidad o primero ci(il" no podr1n ser contratistas del respecti(o departamento"
distrito o municipio" o de sus entidades descentrali3adas" ni directa" ni indirectamente+

"AR#$RA%O 1!. 0e except>an de lo pre(isto en este artculo los nom#ramientos 8ue se
2a'an en aplicaci&n de las normas (i'entes so#re carrera administrati(a+

"AR#$RA%O 2!. )as pro2i#iciones para el nom#ramiento" elecci&n o desi'naci&n de
ser(idores p>#licos y tra#a6adores pre(istas en este artculo tam#iCn se aplicar1n en
relaci&n con la (inculaci&n de personas a tra(Cs de contratos de prestaci&n de ser(icios+

"AR#$RA%O &!. /ro2i#iciones relati(as a los c&nyu'es" compaeros permanentes y
parientes de conce6ales de municipios de cuarta" 8uinta y sexta cate'ora+ Arat1ndose de
conce6ales de municipios de cuarta" 8uinta y sexta cate'ora" las pro2i#iciones esta#lecidas
en el presente artculo se aplicar1n >nicamente para los c&nyu'es o compaeros
permanentes y parientes 2asta el se'undo 'rado de consan'uinidad" primero de afinidad o
>nico ci(il+
LE+ 11'2 DE 2007
Diario 9ficial Bo+ !6+700 de 2$ de 6ulio de 2007
Por la cual se dicta el 0statuto de 5esarrollo +ural, se re$orma el 'nstituto (olombiano de
5esarrollo +ural, 'ncoder, y se dictan otras disposiciones
ARTCULO 61+ :ncoder" a tra(Cs de su oficina departamental (erificar1 el cumplimiento
de los re8uisitos de acceso al su#sidio de los aspirantes de cada proyecto de conformidad
con el artculo $7 de esta ley+ En el caso en el cual uno o m1s de los aspirantes incumplan
al'uno de los re8uisitos" el :ncoder rec2a3ar1 de plano el proyecto de lo contrario declarar1
la ele'i#ilidad del mismo" y lo remitir1 para ser sometido al proceso de calificaci&n+

,na (e3 ad6udicado el su#sidio y pre(io al primer desem#olso" el :ncoder adelantar1 las
acciones necesarias para (erificar las condiciones de los predios y proyectos producti(os"
cuyo su#sidio de ad8uisici&n fue apro#ado+

En el caso en el cual el :ncoder encuentre 8ue el predio o el proyecto producti(o no
satisface completamente uno o m1s re8uisitos de los contenidos en las condiciones de la
con(ocatoria" el #eneficiario de#er1 su#sanar las deficiencias en el tCrmino de 8uince <1$=
das 21#iles so pena de perder el derec2o al su#sidio por (irtud de la ley+

"AR#$RA%O 1!. En el proceso de (erificaci&n de la calidad de #eneficiario" se de#er1
efectuar los cruces de informaci&n necesaria para constatar 8ue los aspirantes al su#sidio no
2ayan sido #eneficiarios de ad6udicaci&n de terrenos #aldos o de ad6udicaci&n de tierras"
para esta#lecer 8ue el aspirante no sea titular de #ienes inmue#les de tama?o i'ual o
2$
D-7290
superior a una ,5F" cuanta de los in'resos o acti(os familiares" y reali3ar la (erificaci&n
de los antecedentes penales del solicitante y su c&nyu'e o compaero (a) permanente con
las autoridades pertinentes+ 0&lo en caso de encontrar fallos penales en firme con penas
pendientes de e6ecuci&n" el funcionario de#er1 poner en conocimiento de las autoridades
competentes dic2a situaci&n y rec2a3ar de plano la solicitud+

"AR#$RA%O 2!+ El listado de los proyectos ele'i#les de#er1 ser p>#lico en los tCrminos
en los cuales el ;o#ierno Bacional lo dispon'a" indicando para ello los potenciales
#eneficiarios" las condiciones y el precio de ne'ociaci&n del predio y el proyecto
producti(o+

ARTCULO 62+ /ara determinar la calificaci&n de los proyectos ele'i#les presentados por
los aspirantes a o#tener el su#sidio" el ;o#ierno Bacional apro#ar1 el re'lamento
respecti(o al cual de#er1n su6etarse los postulantes+ /ara tal fin" se tendr1n en cuenta entre
otros los si'uientes indicadores socioecon&micos:

a= )a demanda manifiesta de tierras"

#= El 'rado de concentraci&n de la propiedad en la 3ona del proyecto

c= Bi(eles de po#re3a se'>n ndice de necesidades #1sicas insatisfec2as <B4:=

d= )a calidad del proyecto producti(o

e= 0u articulaci&n con el /lan de Desarrollo .unicipal" el /lan de 9rdenamiento Aerritorial

f= El ni(el de cofinanciaci&n de fuentes distintas al :ncoder

'= El ndice de ruralidad de la po#laci&n

2= )as posi#ilidades financieras y operati(as del :ncoder

i= B>mero de familias #eneficiarias

6= /royectos producti(os acordes con las polticas del .inisterio de 5'ricultura y
Desarrollo Rural

L= )a condici&n de mu6er ca#e3a de familia" o 8ue se encuentre en estado de desprotecci&n
social y econ&mica por causa de la (iolencia" el a#andono o la (iude3+

"AR#$RA%O. )os ttulos de propiedad de los predios ad8uiridos mediante el su#sidio
de#er1n 2acerse con6untamente a nom#re de los c&nyu'es o compaeros permanentes"
cuando a ello 2u#iere lu'ar+

"AR#$RA%O. El :ncoder ser1 responsa#le" directamente o por intermedio de un tercero
tCcnicamente id&neo" de adelantar las acti(idades de inter(entora y se'uimiento de
conformidad con el re'lamento 8ue para el efecto expida el ;o#ierno Bacional+
ARTCULO 30. 0e entiende por ,nidad 5'rcola Familiar <,5F=" la empresa #1sica de
producci&n a'rcola" pecuaria" acucola o forestal" cuya extensi&n permita con su proyecto
producti(o y tecnolo'a adecuada 'enerar como mnimo dos salarios mnimos le'ales
mensuales (i'entes" permitiendo a la familia remunerar su tra#a6o y disponer de un
excedente capitali3a#le 8ue coadyu(e a la formaci&n de su patrimonio+ )a ,nidad 5'rcola
Familiar no re8uerir1 normalmente para ser producti(a sino el tra#a6o del propietario y su
26
D-7290
familia" sin per6uicio del empleo de mano de o#ra extra?a" si la naturale3a de la producci&n
as lo re8uiere+

ARTCULO 1'9. )as ,nidades 5'rcolas Familiares so#re tierras #aldas ad6udicar1n
con6untamente a los c&nyu'es o compaeros permanentes" siempre 8ue 2ayan cumplido
diecisCis a?os de edad" sean 6efes de familia" compartan entre s las responsa#ilidades so#re
sus 2i6os menores" o con sus parientes 2asta el se'undo 'rado de consan'uinidad si (elaren
por ellos+

)os ad6udicatarios podr1n contraer las o#li'aciones in2erentes sin necesidad de
autori3aci&n 6udicial+ Esta disposici&n se aplicar1 a todas las ad6udicaciones o ad8uisiciones
de tierras 8ue lle'aren a 2acerse en fa(or de los campesinos" o para la admisi&n de estos
como socios de las empresas comunitarias o cooperati(as+
ARTCULO 161. Bo se podr1n efectuar titulaciones de terrenos #aldos en fa(or de
personas naturales o 6urdicas 8ue sean propietarias o poseedoras" a cual8uier ttulo" de
otros predios rurales en el territorio nacional" sal(o lo dispuesto para las 3onas de desarrollo
empresarial+

%on el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior" en el momento de
presentar la solicitud de titulaci&n el peticionario de#er1 manifestar" #a6o la 'ra(edad del
6uramento" si es o no propietario o poseedor de otros inmue#les rurales en el territorio
nacional+ 0er1n a#solutamente nulas las ad6udicaciones 8ue se efect>en con (iolaci&n de la
pro2i#ici&n esta#lecida en este artculo+

)a acci&n de nulidad contra las resoluciones de ad6udicaci&n de #aldos podr1 intentarse
por la entidad administrati(a ad6udicataria" por los /rocuradores 5'rarios o cual8uier
persona ante el correspondiente Ari#unal 5dministrati(o" dentro de los dos <2= a?os
si'uientes a su e6ecutoria" o desde su pu#licaci&n en el Diario 9ficial" se'>n el caso+ )a
procedencia de esta acci&n se 2ar1 constar en todas las resoluciones de titulaci&n de #aldos
8ue expida la entidad administrati(a ad6udicataria+

0in per6uicio de lo dispuesto en los incisos anteriores" la entidad administrati(a
ad6udicataria podr1 re(ocar directamente" en cual8uier tiempo" las resoluciones de
ad6udicaci&n de tierras #aldas proferidas con (iolaci&n a lo esta#lecido en las normas
le'ales o re'lamentarias (i'entes so#re #aldos+ En este caso no se exi'ir1 el
consentimiento expreso y escrito del respecti(o titular+ En lo dem1s" el procedimiento de
re(ocaci&n se surtir1 con arre'lo a las prescripciones del %&di'o de lo %ontencioso
5dministrati(o+

/ara la aplicaci&n de las pro2i#iciones pre(istas en el presente artculo" se tendr1n en
cuenta adem1s" las ad6udicaciones de terrenos #aldos efectuadas a sociedades de las 8ue
los interesados formen parte" lo mismo 8ue las 8ue fi'uren en ca#e3a de su c&nyu'e"
compaero permanente e 2i6os menores adultos+

Bin'una persona podr1 ad8uirir la propiedad so#re terrenos inicialmente ad6udicados como
#aldos" si las extensiones exceden los lmites m1ximos para la titulaci&n se?alados por el
%onse6o Directi(o para las ,nidades 5'rcolas Familiares en el respecti(o municipio o
3ona+ Aam#iCn ser1n nulos los actos o contratos en (irtud de los cuales una persona aporte a
sociedades o comunidades de cual8uier ndole" la propiedad de tierras 8ue le 2u#ieren sido
ad6udicadas como #aldos" si con ellas dic2as sociedades o comunidades consolidan la
propiedad so#re tales terrenos en superficies 8ue excedan a la fi6ada por el :nstituto para la
,nidad 5'rcola Familiar+

27
D-7290
7uien siendo ad6udicatario de tierras #aldas las 2u#iere ena6enado o no podr1 o#tener una
nue(a ad6udicaci&n+

)os terrenos #aldos ad6udicados no podr1n fraccionarse en extensi&n inferior a la se?alada
por el :ncoder como ,nidad 5'rcola Familiar para la respecti(a 3ona o municipio" sal(o
las excepciones pre(istas en esta ley y las 8ue determine el %onse6o Directi(o del :ncoder
mediante re'lamentaci&n+ )os Botarios y Re'istradores de :nstrumentos />#licos se
a#stendr1n de autori3ar y re'istrar actos o contratos de tradici&n de inmue#les" cuyo
dominio inicial pro(en'a de ad6udicaciones de #aldos nacionales" en los 8ue no se
protocolice la autori3aci&n del :ncoder" cuando con tales actos o contratos se fraccionen
dic2os inmue#les+

)a declaratoria de caducidad de los contratos relacionados con #aldos y la re(ersi&n al
dominio de la Baci&n se 2ar1n sin per6uicio de los derec2os de terceros+

Bo podr1 ale'arse derec2o para la ad6udicaci&n de un #aldo" cuando demuestre 8ue el
peticionario deri(a su ocupaci&n del fraccionamiento de los terrenos" efectuado por
personas 8ue los 2ayan tenido inde#idamente" 2u#iere procedido con mala fe" o con fraude
a la ley" o con (iolaci&n de las disposiciones le'ales u otro medio seme6ante" o cuando se
tratare de tierras 8ue tu(ieren la calidad de inad6udica#les o reser(adas+

)as pro2i#iciones y limitaciones se?aladas en los incisos anteriores" de#er1n consi'narse en
los ttulos de ad6udicaci&n 8ue se expidan+
ARTCULO 172+ 7uienes 2u#ieren ad8uirido del :nstituto %olom#iano de la Reforma
5'raria" :ncora en li8uidaci&n" o del :nstituto %olom#iano de Desarrollo Rural" :ncoder"
unidades a'rcolas familiares con anterioridad a la (i'encia de la presente ley" o en todo
caso su6etas a las disposiciones esta#lecidas en la )ey 13$ de 1961" o al rC'imen de
transici&n pre(isto en la )ey 160 de 199! continuar1n sometidos 2asta la culminaci&n del
pla3o respecti(o al rC'imen de la propiedad parcelaria 8ue se expresa a continuaci&n:

1+ /or el solo 2ec2o de la ad6udicaci&n" se o#li'an a su6etarse a las re'lamentaciones
existentes so#re uso y protecci&n de los recursos naturales reno(a#les" as como a las
disposiciones so#re caminos y ser(idum#res de tr1nsito y de a'uas 8ue al efecto 2u#iere
dictado el :nstituto+

2+ Dasta cuando se cumpla un pla3o de die3 <10= a?os contados desde la primera
ad6udicaci&n 8ue se 2i3o so#re la respecti(a parcela" no podr1n transferir el derec2o de
dominio sino a campesinos de escasos recursos sin tierra" o a minifundistas" o a entidades
de derec2o p>#lico para la construcci&n de o#ras p>#licas o con destino al esta#lecimiento
de un ser(icio p>#lico" y en tal caso el ad6udicatario de#er1 solicitar autori3aci&n expresa
del :ncoder para ena6enar la ,nidad 5'rcola Familiar+

El :nstituto dispone de un pla3o de tres <3= meses contados a partir de la recepci&n de la
petici&n para expedir la autori3aci&n correspondiente" transcurridos los cuales" si no se
pronunciare" se entender1 8ue consiente en la propuesta del ad6udicatario+ 0in per6uicio de
la declaratoria de caducidad de la ad6udicaci&n" ser1n a#solutamente nulos los actos o
contratos 8ue se cele#ren en contra(enci&n de lo a8u dispuesto y no podr1n los Botarios y
Re'istradores autori3ar e inscri#ir escrituras p>#licas en las 8ue no se protocolice la
autori3aci&n del :nstituto" o la solicitud de autori3aci&n al :ncoder" 6unto con la declaraci&n
6uramentada del ad6udicatario" de no 2a#erle sido notificada una decisi&n dentro del
tCrmino pre(isto" cuando 2aya mediado silencio administrati(o positi(o+

2*
D-7290
3+ 7uienes 2ayan ad8uirido el dominio so#re una parcela cuya primera ad6udicaci&n se
2u#iere efectuado en un lapso superior a die3 <10= a?os antes de la promul'aci&n de esta
ley" 8uedar1n en total li#ertad para disponer de la parcela+

!+ En los casos de ena6enaci&n de la propiedad so#re una ,nidad 5'rcola Familiar" el
ad8uirente se su#ro'ar1 en todas las o#li'aciones contradas por el ena6enante a fa(or del
:nstituto+ %uando el :ncoder de#a read6udicar una parcela" la transferencia del dominio se
2ar1 directamente en fa(or de los campesinos 8ue re>nan las condiciones se?aladas por el
%onse6o Directi(o en la forma y modalidades esta#lecidas para la ad8uisici&n con el
su#sidio para compra de tierras+ 0i dentro de los campesinos inscritos 2u#iere mu6eres 6efes
de 2o'ar" se les dar1 prioridad en la ad6udicaci&n de la ,nidad 5'rcola Familiar+

$+ )as ad6udicaciones 8ue se 2u#ieren efectuado 2asta la fec2a de promul'aci&n de esta ley
se'uir1n sometidas a las causales de caducidad por incumplimiento por parte de los
ad6udicatarios" de las disposiciones contenidas en los re'lamentos entonces (i'entes y en
las cl1usulas contenidas en la resoluci&n de ad6udicaci&n+

)a declaratoria de caducidad dar1 derec2o al :nstituto para exi'ir la entre'a de la parcela"
aplicando para tal efecto las normas 8ue so#re prestaciones mutuas se 2ayan esta#lecido en
el re'lamento respecti(o+ %ontra la resoluci&n 8ue declare la caducidad s&lo procede el
recurso de reposici&n+ E6ecutoriada esta y efectuado el pa'o" consi'naci&n o ase'uramiento
del (alor 8ue corresponda reconocer al ocupante" si no se allanare a la de(oluci&n de la
parcela al :nstituto dentro del tCrmino 8ue este 2u#iere se?alado" solicitar1 el concurso de
las autoridades de polica" dentro del mes si'uiente a la e6ecutoria de la pro(idencia" para
8ue la restituci&n del inmue#le se 2a'a efecti(a+ /ara tal efecto" el :ncoder le #astar1
presentar copia autCntica de la resoluci&n declaratoria de la caducidad" con sus constancias
de notificaci&n y e6ecutoria y las prue#as del pa'o" consi'naci&n o ase'uramiento del (alor
respecti(o+

6+ En caso de fallecimiento del ad6udicatario 8ue no 2u#iere cancelado al :nstituto la
totalidad del precio de ad8uisici&n" el 6ue3 8ue cono3ca del proceso de sucesi&n ad6udicar1
en com>n y proindi(iso el dominio so#re el inmue#le a los 2erederos" c&nyu'e supCrstite"
compaero o compaera permanente 8ue ten'a derec2o conforme a la ley+ /ara todos los
efectos se considera 8ue la ,nidad 5'rcola Familiar es una especie 8ue no admite
di(isi&n material y ser1n nulos los actos 8ue contra(en'an esta pre(isi&n+ En todo caso los
comuneros no podr1n ceder sus derec2os sin autori3aci&n del :ncoder" con arre'lo al
procedimiento esta#lecido en esta ley+

7+ En nin'>n caso un solo titular" por s o interpuesta persona" podr1 e6ercer el dominio"
posesi&n o tenencia" a nin'>n ttulo" de m1s de una <1= ,nidad 5'rcola Familiar+ )a
(iolaci&n de esta pro2i#ici&n constituye causal de caducidad" o moti(o para declarar
cumplida la condici&n resolutoria" se'>n el caso" y exi'ir la de(oluci&n del su#sidio
correspondiente+

*+ 7uien transfiera a cual8uier ttulo la propiedad de una parcela no podr1 solicitar nue(a
ad6udicaci&n" ni ser #eneficiario de otros pro'ramas de dotaci&n de tierras de la reforma
a'raria+ 0e presume poseedor de mala fe a 8uien ad8uiera a cual8uier ttulo una ,nidad
5'rcola Familiar sin el lleno de los re8uisitos exi'idos en esta ley y" en consecuencia" no
2a#r1 reconocimiento de las me6oras 8ue 2u#iere introducido+

9+ En los 6uicios e6ecuti(os o de (enta 8ue se si'an contra 8uienes 2u#ieren ad8uirido el
dominio de una ,nidad 5'rcola Familiar mediante cual8uiera de los procedimientos
esta#lecidos en la le'islaci&n a'raria" el :ncoder tendr1 derec2o a 8ue se le ad6udi8ue la
parcela al precio 8ue se?ale el a(al>o pericial+ 0i el :nstituto desistiere" en todo caso el
inmue#le ad6udicado a otra persona 8uedar1 sometido al rC'imen de la propiedad parcelaria
29
D-7290
durante el tCrmino 8ue faltare para el cumplimiento de los die3 <10= a?os esta#lecido en el
artculo anterior+

10+ /ara todos los efectos pre(istos en esta ley" se entiende por 6efe de 2o'ar al 2om#re o
mu6er po#re 8ue care3ca de tierra propia o suficiente" de 8uien dependan una o (arias
personas unidas a Cl por (nculos de san're" de afinidad o de parentesco ci(il+

11+ Empresa comunitaria es la forma asociati(a por la cual un n>mero plural de personas
8ue re>nan las condiciones para ser #eneficiarias de los pro'ramas de reforma a'raria"
estipulan aportar su tra#a6o" industria" ser(icios u otros #ienes en com>n" con el fin de
desarrollar acti(idades como la producci&n econ&mica de uno o (arios predios rurales" la
transformaci&n" comerciali3aci&n" mercadeo de productos a'ropecuarios y la prestaci&n de
ser(icios" para repartir entre s las pCrdidas o 'anancias 8ue resultaren en forma
proporcional a sus aportes+ En las empresas comunitarias se entiende 8ue el tra#a6o de
producci&n econ&mica ser1 e6ecutado por sus socios+ %uando las necesidades de producci&n
lo exi6an" las empresas comunitarias podr1n contratar los ser(icios 8ue sean necesarios+ )as
empresas comunitarias tienen como o#6eti(o la promoci&n social" econ&mica y cultural de
sus asociados" y en consecuencia" 'o3ar1n de los #eneficios y prerro'ati(as 8ue la ley
reconoce a las entidades de utilidad com>n y 8uedar1n exentas de los impuestos de renta y
complementarios esta#lecidos por la ley+

%orresponde al .inisterio de 5'ricultura y Desarrollo Rural el reconocimiento de la
personera 6urdica de las empresas comunitarias" pre(io el cumplimiento de los re8uisitos
le'ales y re'lamentarios" y su rC'imen ser1 el esta#lecido en el Decreto Extraordinario $61
de 19*9 y dem1s normas 8ue lo reformen o adicionen+

12+ %on el o#6eto de racionali3ar la prestaci&n de los ser(icios relacionados con el
desarrollo rural" el :ncoder promo(er1" con la cola#oraci&n de los or'anismos
correspondientes del 0istema Bacional de Desarrollo Rural" la conformaci&n y financiaci&n
de Entidades de Economa 0olidaria" especiali3adas" multiacti(as o inte'rales" cuyos
asociados pueden ser ad6udicatarios de tierras" cuyo o#6eto preferencial ser1 la producci&n"
comerciali3aci&n y transformaci&n de productos a'ropecuarios" forestales yKo pes8ueros" o
a'roindustriales y adem1s la o#tenci&n de crCditos" la prestaci&n de asistencia tCcnica y
ser(icios de ma8uinaria a'raria" el suministro de semillas e insumos a'ropecuarios y otros
ser(icios re8ueridos para incrementar la producci&n y me6orar la producti(idad en el sector
rural+
LE+ 11'& DE 2007
Diario 9ficial Bo+ !6+706 de 31 de 6ulio de 2007
Por medio de la cual se establece el tratamiento de las pe"ue7as causas en materia penal.
ARTCULO 13. CO$%"5E$C+O$E# C1&PO##4 En los e(entos de contra(enciones
culposas" sal(o los casos de re'istro de antecedentes penales o contra(encionales" cuando
las consecuencias de la conducta 2an alcan3ado exclusi(amente al autor o a sus
ascendientes" descendientes" c&nyu'e" compaero o compaera permanente" 2ermano"
adoptante o adopti(o" o pariente 2asta el se'undo 'rado de afinidad" se podr1 prescindir de
la imposici&n de la sanci&n penal cuando ella no resulte necesaria en el caso concreto+
III. %UNDAMENTOS DE LA DEMANDA
)os accionantes se?alan 8ue las normas acusadas excluyen de su 1m#ito de
30
D-7290
aplicaci&n a las pare6as 2omosexuales y sus miem#ros" de manera 8ue" todas
en 'eneral" (ulneran el pre1m#ulo y los artculos 1" 13 y 16 de la %arta
/oltica y al'unas en particular" (iolan los artculos 2" 12" 13" 1$" 16" 1*" 2!"
29" !0" !*" !9" $1" $*" 6!" 66" 93" 9$" 100" 123" 126" 209" 229" 2$0 numerales
6 y 7 de la %onstituci&n /oltica" se'>n se ilustra en la demanda en cuatro
secciones relati(as a <i= aspectos 'enerales" <ii= an1lisis de constitucionalidad
de las normas acusadas" <iii= competencia de la %orte %onstitucional" y <i(=
consideraciones tCcnicas" en los tCrminos 8ue a continuaci&n se sinteti3an+
1. Secci<n =2e/i,ina2
En este ac1pite de la demanda se explican aspectos 'enerales del precedente
constitucional 8ue le sir(e de #ase" de la 6ustificaci&n de la presentaci&n de la
demanda en #lo8ue de todas las normas acusadas y del es8uema 'eneral 8ue
se'uir1 el an1lisis de fondo de la demanda+
1.1. "2ece-ente c!n>tit;ci!na/ a=/ica?/e
En la secci&n preliminar de la demanda" los accionantes se?alan 8ue la %orte
%onstitucional reali3& un 'iro 6urisprudencial en materia de reconocimiento de
derec2os a las pare6as 2omosexuales" materiali3ado en las sentencias %-07$ de
2007" %-*11 de 2007" A-*$6 de 2007 y %-336 de 200*" con lo 8ue se pas& de
la 'aranta del derec2o a la i'ualdad y de la pro2i#ici&n de discriminaci&n de
personas 2omosexuales en el plano indi(idual" a la extensi&n de dic2a
protecci&n a las pare6as conformadas por estas personas+
El ori'en de este nue(o precedente" se'>n indican los accionantes" se
encuentra en la sentencia %-07$ de 2007 en la 8ue se declar& la
constitucionalidad condicionada de la )ey $! de 1990" en el entendido de 8ue
el rC'imen de protecci&n de las uniones maritales de 2ec2o all consa'rado a
fa(or de los compa?eros permanentes es aplica#le a las pare6as del mismo
sexo+
Bo o#stante los efectos limitados de la pro(idencia referida" Csta dispuso 8ue
si #ien pueden existir diferencias entre las pare6as 2eterosexuales y
2omosexuales" am#as representan un mismo (alor y una misma di'nidad" de
lo 8ue deri(an unos re8uerimientos an1lo'os de protecci&n" en relaci&n con
los cuales se defini& un test estricto de proporcionalidad para el caso de
tratamiento diferenciado de pare6as 2omosexuales" de manera 8ue si de su
aplicaci&n se constata la ausencia de reconocimiento 6urdico de la realidad de
las pare6as 2omosexuales y un consecuente (aco le'al de protecci&n de las
mismas" tal situaci&n constituye una (iolaci&n del de#er constitucional de
otor'ar un mnimo de protecci&n a esas pare6as+
)os accionantes se?alan 8ue el precedente fi6ado en la pro(idencia %-07$ de
2007 fue reiterado y ampliado en las sentencias <i= %-*11 de 2007 8ue" en
relaci&n con una norma so#re #eneficiarios del sistema de salud" cuyo alcance
31
D-7290
se encontra#a determinado por la protecci&n especial de la familia" esta#leci&
8ue la inclusi&n de la pare6as 2omosexuales en nada reducira la protecci&n de
las familias y pare6as 2eterosexuales <ii= A-*$6 de 2007 8ue concluy& 8ue la
ne'ati(a de afiliar a un miem#ro de una pare6a 2omosexual como #eneficiario
de su compa?ero en el rC'imen contri#uti(o de salud resulta discriminatoria"
con lo 8ue se ampli& el alcance del precedente" limitado inicialmente al
rC'imen de la uni&n marital de 2ec2o" a otras materias como la se'uridad
social en salud y <iii= %-336 de 200* en la 8ue se declar& la constitucionalidad
condicionada de los artculos !7 y 7! de la ley 100 de 1993 en el entendido de
8ue las pare6as permanentes del mismo sexo tam#iCn son #eneficiarias de la
pensi&n de so#re(i(iente all consa'rada+
)os demandantes concluyen 8ue el precedente referido es aplica#le a las
normas censuradas" en el sentido de 8ue la exclusi&n de las pare6as
2omosexuales de un rC'imen de protecci&n o de o#li'aciones determinadas
exi'e la aplicaci&n del test estricto de proporcionalidad" incluso en el caso de
8ue la exclusi&n se expli8ue por la protecci&n especial a la familia por cuanto
dic2a 6ustificaci&n carece de ra3ona#ilidad y proporcionalidad+
5dicionalmente" los accionantes afirman 8ue" se'>n las sentencias A-*$6 de
2007 y %-07$ de 2007" podra prescindirse de la aplicaci&n del test de
proporcionalidad en atenci&n a la extensi&n de las fi'uras de uni&n marital de
2ec2o y de compa?eros permanentes a las pare6as 2omosexuales+
1.2. "2e>entaci<n -e /a -e,an-a en ?/!@;e
)os demandantes se?alan 8ue" no o#stante la di(ersidad de normas acusadas"
todas ellas esta#lecen un rC'imen de #eneficios o de car'as 8ue tienen como
destinatarias a las pare6as 2eterosexuales pero 8ue excluyen a las pare6as
2omosexuales" de suerte 8ue la presentaci&n de la demanda en #lo8ue" si #ien
torna el estudio m1s dispendioso y comple6o" representa mayor eficiencia"
a'ilidad procesal" i'ualdad y se'uridad 6urdica+
En efecto" los actores consideran 8ue la demanda en #lo8ue permite a la %orte
esta#lecer ar'umentos 'enerales de reproc2e aplica#les a todas las normas
censuradas y extender el precedente a todas las materias relati(as a derec2os y
o#li'aciones de pare6as 2omosexuales" con lo 8ue se 'aranti3ara la i'ualdad y
la se'uridad 6urdica en este tema+
En el mismo sentido" los demandantes se?alan 8ue es rele(ante o#tener un
pronunciamiento de la %orte %onstitucional so#re la materia" en atenci&n a la
indiferencia 8ue el )e'islador y el ;o#ierno Bacional 2an demostrado en
relaci&n con los derec2os de esta minora e(idenciada" en el primer caso" en la
frustraci&n del tr1mite le'islati(o de proyectos presentados por el mo(imiento
colom#iano de 'ays y les#ianas y" en el se'undo" en la decisi&n de no tomar
medidas especficas para cumplir un dictamen del %omitC de Derec2os
Dumanos de Baciones ,nidas so#re el particular+
32
D-7290
Finalmente" los demandantes su'ieren a la %orte %onstitucional 8ue el an1lisis
no se restrin6a a las normas demandadas" sino 8ue en desarrollo del principio
de unidad normati(a se analicen todas a8uCllas 8ue representen un dCficit de
protecci&n para las pare6as 2omosexuales+ En el mismo sentido" su'ieren a
esta %orporaci&n fi6ar una doctrina 'eneral so#re la materia 8ue sea aplica#le a
las normas 6urdicas y decisiones 6udiciales 8ue discriminan a las pare6as del
mismo sexo y 8ue escapan de su control constitucional a#stracto+
1.&. E>@;e,a Aene2a/ -e/ anB/i>i> -e c!n>tit;ci!na/i-a- 0 >:nte>i> -e/
=/antea,ient! C;2:-ic!
%on fines de claridad expositi(a y co2erencia ar'umentati(a" los demandantes
a'ruparon las normas censuradas se'>n consa'raran <i= derec2os ci(iles y
polticos de las pare6as 2eterosexuales" <ii= sanciones y pre(enciones respecto
de delitos y faltas" <iii= derec2os para los compa?eros permanentes de las
(ctimas de crmenes atroces" <i(= prestaciones" su#sidios y medidas
indemni3atorias de car1cter social a fa(or de pare6as 2eterosexuales" y <(=
lmites al acceso y e6ercicio de la funci&n p>#lica y a la cele#raci&n de
contratos con el Estado para las pare6as 2eterosexuales" todas ellas con
exclusi&n de las pare6as 2omosexuales+
5 su (e3" cada uno de los ac1pites referidos fue su#di(idido en otros 'rupos
en atenci&n a la similar naturale3a de ciertas normas 8ue permite un estudio
con6unto e" incluso" la formulaci&n de un mismo car'o de
inconstitucionalidad+ Aras especificar cada su#di(isi&n de la demanda" los
actores se?alan 8ue la estructura de los car'os comporta la transcripci&n y
su#raya de las expresiones acusadas" la enunciaci&n de las normas
constitucionales 8ue se estiman infrin'idas" la demostraci&n de la procedencia
del car'o <en relaci&n con la ausencia de cosa 6u3'ada=" el an1lisis de fondo de
las normas <con aplicaci&n de un test estricto de proporcionalidad al
tratamiento diferenciado=" y la formulaci&n concreta del car'o+
2. AnB/i>i> -e c!n>tit;ci!na/i-a- -e /a> n!2,a> ac;>a-a>
2.1. N!2,a> @;e c!n>aA2an -e2ecD!> ciEi/e> 0 =!/:tic!> =a2a /a> =a2eCa>
Dete2!>eF;a/e> c!n eFc/;>i<n -e /a> =a2eCa> D!,!>eF;a/e>
/ara efectos de claridad expositi(a" los demandantes clasificaron estas normas
en dos ac1pites" en funci&n de la naturale3a ci(il o poltica de los derec2os 8ue
consa'ran y re'ulan+
2.1.1. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an -e2ecD!> ciEi/e> =a2a /a>
33
D-7290
=a2eCa> Dete2!>eF;a/e> c!n eFc/;>i<n -e /a> =a2eCa> D!,!>eF;a/e>
En este ac1pite se estudiar1n las normas 8ue re'ulan la constituci&n del
patrimonio inem#ar'a#le de familia" la afectaci&n a (i(ienda familiar y la
o#li'aci&n ci(il de prestaci&n de alimentos a los compa?eros permanentes+
2.1.1.1. Ca2A!> c!nt2a /a> n!2,a> ciEi/e> @;e 2eA;/an /a c!n>tit;ci<n
-e/ =at2i,!ni! ine,?a2Aa?/e -e .a,i/ia 0 /a a.ectaci<n a EiEien-a
.a,i/ia2
)os demandantes consideran 8ue el artculo ! de la )ey 70 de 1931 y los
artculos 1 y 12 de la )ey 2$* de 1996 infrin'en los artculos 1" 13" 16 y $1 de
la %onstituci&n /oltica+
/re(io al desarrollo del car'o" los accionantes se?alaron 8ue la %orte
%onstitucional no se 2a#a pronunciado respecto del artculo ! de la )ey 70 de
1931 por lo 8ue frente a Cste no 2a#a operado la cosa 6u3'ada+ De otro lado"
refieren 8ue en la 0entencia %-$60 de 2002 la %orte se pronunci& so#re el
artculo 1 de la )ey 2$* de 1996" declar1ndolo exe8ui#le en lo demandado"
8ue trata#a so#re la protecci&n de los #ienes ad8uiridos por los dos c&nyu'es"
de manera 8ue s&lo se confi'ur& una cosa 6u3'ada constitucional relati(a+
5dicionalmente" se?alan 8ue dic2a norma fue modificada por la )ey *$! de
2003 la cual no 2a sido o#6eto de control constitucional+
De acuerdo con la demanda" las normas acusadas contienen disposiciones
tendientes a la protecci&n del lu'ar de 2a#itaci&n de las familias" con
exclusi&n de las pare6as 2omosexuales" en atenci&n a 8ue sus efectos se
restrin'en a las pare6as 2eterosexuales al articularse en torno a la noci&n de
familia 8ue de acuerdo con la %arta /oltica s&lo incluye las pare6as formadas
por un 2om#re y una mu6er+
Dado 8ue la exclusi&n se #asa en el criterio sospec2oso de la orientaci&n
sexual" los demandantes desatan el test estricto de proporcionalidad as: <i= En
relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin
constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue" si #ien el fin de las
normas acusadas es la protecci&n de la familia" !@ dado "ue las normas "ue
de$inen el -mbito de aplicaci#n de ambas $iguras se7alan como bene$iciarios
a los compa7eros permanentes, con independencia de "ue con$ormen o no
$amilias m-s amplias, es posible a$irmar "ue las mismas tienen tambin el
prop#sito de proteger a las pare3as casadas o en uni#n marital de hecho, sin
importar "ue stas con$ormen o no $amilias%. Esa decisi&n del le'islador se
explicara por el (alor social 8ue tienen los (nculos de solidaridad y afecto
creados por estas pare6as y resulta e(idente 8ue la finalidad de las normas
incluye a las pare6as 2omosexuales" 8ue tienen la3os de afecto y solidaridad
similares 8ue los existen en las pare6as 2eterosexuales" y son di'nas de
protecci&n" a pesar de no considerarse incluidas en la noci&n constitucional de
3!
D-7290
familia <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y
necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n de
las pare6as 2omosexuales de los #eneficios consa'rados en las normas
acusadas no 'uarda relaci&n l&'ica o causal con el fin de protecci&n a la
familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii=
tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue
los costos ne'ati(os de la exclusi&n" 8ue se traducen en un dCficit de
protecci&n para las pare6as 2omosexuales" superan sus #eneficios 8ue" incluso"
no se presentan+
)a demanda sostiene 8ue las pare6as 2omosexuales tienen re8uerimientos
an1lo'os de protecci&n 8ue consisten en la importancia del acceso a las
instituciones de patrimonio de familia inem#ar'a#le y afectaci&n a (i(ienda
familiar para la construcci&n de un proyecto de (ida en com>n y para la
protecci&n del miem#ro econ&micamente m1s dC#il de la pare6a+ /or lo tanto"
el dCficit de protecci&n en estos asuntos compromete los derec2os a la
i'ualdad" la di'nidad 2umana" el li#re desarrollo de la personalidad y la
(i(ienda di'na de las pare6as 2omosexuales+ De esta forma" resulta claro 8ue
la exclusi&n de las pare6as del mismo sexo de los #eneficios contenidos en las
normas acusadas es inconstitucional+
De otra parte" los demandantes consideran 8ue la imposici&n de un tCrmino de
dos a?os de con(i(encia para 8ue la )ey 2$* de 1996 pueda aplicarse a los
compa?eros permanentes" (ulnera su derec2o a la i'ualdad en la medida en
8ue les impone un re8uisito 8ue no tienen 8ue cumplir las pare6as unidas por
matrimonio 8uienes no de#en esperar un tiempo mnimo para afectar a
(i(ienda familiar el inmue#le de 2a#itaci&n+
En este sentido" la %orte %onstitucional" en 0entencias %-$21 de 2007 y %-*11
de 2007 consider& 8ue la su6eci&n al tCrmino de dos a?os para 8ue el
compa?ero permanente del afiliado al sistema de salud pudiera ser incluido
como #eneficiario no se encontra#a 6ustificada por par1metros o#6eti(os y
ra3ona#les+ En la misma lnea" los demandantes consideran 8ue no existe
ra3&n al'una para 8ue los compa?eros permanentes" incluidas las pare6as del
mismo sexo" ten'an 8ue esperar dos a?os para 8ue opere la afectaci&n a
(i(ienda familiar de su inmue#le de 2a#itaci&n" por cuanto la necesidad de
protecci&n sur'e desde el inicio de la uni&n+
%onforme a lo anterior" los demandantes solicitan <i= 8ue en relaci&n con las
disposiciones acusadas contenidas en las leyes 70 de 1931 y 2$* de 1996 se
declare inconstitucional 8ue las expresiones NfamiliaO Ncompa?ero o
compa?era permanenteO y NfamiliarO sean interpretadas como 8ue excluyen a
las pare6as 2omosexuales de la posi#ilidad de 'o3ar de los derec2os y
#eneficios 8ue de ellas se desprenden y" <ii= 8ue se declare la inexe8ui#ilidad
de la expresi&n Ncuya uni&n 2aya perdurado por lo menos dos a?osO contenida
en el artculo 12 de la )ey 2$* de 1996+
3$
D-7290
2.1.1.2. Ca2A!> c!nt2a /a n!2,a @;e c!n>aA2a /a !?/iAaci<n ciEi/ -e
=2e>ta2 a/i,ent!>
)os demandantes consideran 8ue el numeral 1P del artculo !11 del %&di'o
%i(il (iola los artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los actores sostienen 8ue en la 0entencia %-1033 de 2002" la
%orte %onstitucional declar& la exe8ui#ilidad de la disposici&n demandada en
el entendido de 8ue era aplica#le a los compa?eros permanentes 8ue forman
una uni&n marital de 2ec2o" en relaci&n con el car'o formulado en dic2a
oportunidad referido a la (iolaci&n del principio de i'ualdad por el trato
discriminatorio otor'ado a las pare6as 8ue forman una uni&n marital de 2ec2o
frente a las pare6as unidas en matrimonio+ De esta forma" se confi'ur& una
cosa 6u3'ada constitucional relati(a" 8ue permite a la %orte emitir
pronunciamiento de fondo so#re car'os de naturale3a distinta" como ocurre en
el presente caso en el 8ue la (iolaci&n del derec2o a la i'ualdad se predica por
el trato discriminatorio otor'ado a las pare6as 2omosexuales" en relaci&n con
a8uCllas 2eterosexuales+
0e'>n se presenta en la demanda" las pare6as 2omosexuales se encuentran
excluidas de la o#li'aci&n ci(il de prestar alimentos" lo cual representa una
diferencia de trato entre ellas y los compa?eros permanentes 2eterosexuales
8ue" por #asarse en el criterio sospec2oso de la orientaci&n sexual exi'e la
aflicci&n del test estricto de proporcionalidad" as: <i= En relaci&n con la
necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin constitucionalmente
le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma acusada es la
protecci&n de la familia y de los estrec2os (nculos propios de las pare6as
permanentes+ De esta forma" la exclusi&n de las pare6as del mismo sexo de la
o#li'aci&n de alimentos" entra en tensi&n con la finalidad de protecci&n de los
(nculos de solidaridad y afecto de las pare6as 8ue cu#re a8uCllas del mismo
sexo <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y
necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no
'uarda relaci&n l&'ica o causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su
inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se
satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos
ne'ati(os de la exclusi&n" 8ue se traducen en un dCficit de protecci&n para las
pare6as 2omosexuales" son considera#les+
)a demanda sostiene 8ue las pare6as 2omosexuales tienen re8uerimientos
an1lo'os de protecci&n 8ue consisten en la necesidad del acceso a un
mecanismo" deri(ado de los (nculos de solidaridad" 8ue ofrece a los
miem#ros de esas pare6as la posi#ilidad de ase'urar su su#sistencia cuando no
est1n en condiciones de 'aranti3arla por s mismos+ /or lo tanto" el dCficit de
protecci&n en estos asuntos compromete los derec2os a la i'ualdad" la
di'nidad 2umana y el li#re desarrollo de la personalidad de las pare6as
2omosexuales" en la medida en 8ue o#staculi3a y desestimula la posi#ilidad de
36
D-7290
una (erdadera autodeterminaci&n (ital" al tiempo 8ue 2ace m1s 'ra(oso para
los 2omosexuales la elecci&n de un proyecto de (ida en pare6a+
)a norma acusada resulta inconstitucional" no s&lo por el dCficit de protecci&n
8ue representa" sino en atenci&n al tratamiento diferenciado entre los
miem#ros de pare6as 2eterosexuales y 2omosexuales en tCrmino de las
o#li'aciones impuestas a unos y otros" como 8uiera 8ue" a pesar de tener
uniones permanentes #asadas en (nculos de solidaridad y afecto similares"
solo los miem#ros de las pare6as 2eterosexuales tienen la o#li'aci&n le'al de
prestar alimentos a sus compa?eros permanentes+
%onforme a lo anterior" los demandantes solicitan 8ue se declare 8ue es
inconstitucional 8ue la expresi&n Nc&nyu'eO contenida en el numeral 1 del
artculo !11 del %&di'o %i(il sea interpretada como 8ue excluye a las pare6as
2omosexuales de la o#li'aci&n alimentaria all pre(ista para las pare6as
2eterosexuales+
2.1.2. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an -e2ecD!> =!/:tic!> -e
ca2Bcte2 ,iA2at!2i! =a2a /a> =a2eCa> Dete2!>eF;a/e> c!n eFc/;>i<n -e /a>
D!,!>eF;a/e>.
En este ac1pite se anali3an la norma 8ue consa'ra el #eneficio de reducci&n
del tiempo para acceder a la nacionalidad por adopci&n y la 8ue re'ula el
derec2o de residencia en el Departamento 5rc2ipiCla'o de 0an 5ndrCs"
/ro(idencia y 0anta %atalina+
2.1.2.1. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a @;e 2e-;ce e/ tie,=! =a2a acce-e2 a /a
naci!na/i-a- =!2 a-!=ci<n a .aE!2 -e /!> c!,=aGe2!> =e2,anente>
)os demandantes consideran 8ue el artculo $ de la )ey !3 de 1993 (iola los
artculos 1" 13" 16" 2!" 93 y 100 de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los actores ponen de presente 8ue la norma acusada fue
o#6eto de control de constitucionalidad en la 0entencia %-*32 de 2006" por el
car'o de (icio en la conformaci&n de la ley al (ulnerar el principio de unidad
de materia" de manera 8ue al plantearse en la presente demanda un car'o
sustancialmente distinto" s&lo puede 2a#larse del fen&meno de la cosa 6u3'ada
en su faceta relati(a implcita+
De acuerdo con los demandantes" la norma acusada consa'ra la posi#ilidad de
8ue el tiempo de residencia re8uerido para acceder a la nacionalidad
colom#iana por adopci&n se redu3ca de cinco a dos a?os" en caso de 8ue el
extran6ero interesado sea compa?ero permanente de un nacional colom#iano+
Dado 8ue las pare6as 2omosexuales se encuentran excluidas de este #eneficio
es necesario aplicar a dic2o trato diferenciado el test estricto de
proporcionalidad" por cuanto a8uCl atiende al criterio sospec2oso de la
orientaci&n sexual+
37
D-7290
<i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un
fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la
norma acusada es la protecci&n de la familia y de la unidad y esta#ilidad de las
pare6as" o#6eti(os 8ue implican la protecci&n de las pare6as del mismo sexo y
de sus miem#ros" por lo 8ue entran en tensi&n con el o#6eti(o de la exclusi&n
de las pare6as del mismo sexo del #eneficio consa'rado en la norma
demandada <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y
necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no
'uarda relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su
inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se
satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue la exclusi&n
de las pare6as del mismo sexo del #eneficio aludido no produce un #eneficio
concreto y" en cam#io" conduce a una 'ra(e afectaci&n de los derec2os de las
personas 2omosexuales" 8ue se traduce en un dCficit de protecci&n para estas
pare6as+
En este caso" los re8uerimientos an1lo'os de protecci&n de las pare6as
2eterosexuales y 2omosexuales consisten en la importancia 8ue representa
para la pare6as conformadas por un colom#iano y un extran6ero 8ue se
esta#le3can condiciones de acceso a la nacionalidad de este >ltimo 8ue
#us8uen prote'er la con(i(encia esta#le de sus miem#ros+ 5dicionalmente" se
considera 8ue el re8uerimiento de protecci&n es superior en el caso de las
pare6as 2omosexuales por cuanto sus uniones s&lo se pueden constituir de
2ec2o y cual8uier separaci&n in(oluntaria conducira al rompimiento del
(nculo+
0i #ien puede ar'umentarse 8ue los miem#ros extran6eros de pare6as del
mismo sexo pueden acceder a la nacionalidad por adopci&n cumpliendo los
re8uisitos exi'idos a los indi(iduos 8ue no conforman pare6a con un nacional"
dic2o mecanismo no es i'ualmente efica3 al anali3ado" por lo 8ue de#era
aplicarse la misma lnea ar'umentati(a planteada en la 0entencia %-07$ de
2007" en la 8ue se reconoci& 8ue si #ien las pare6as 2omosexuales conta#an
con otros mecanismos para lo'rar los prop&sitos del rC'imen de protecci&n de
los compa?eros permanentes en la )ey $! de 1990" tales mecanismos
consistan en procedimientos muc2o m1s en'orrosos" lo cual impona una
car'a adicional y discriminatoria con respecto a las pare6as 2eterosexuales+
/or otra parte" se aduce en la demanda 8ue no es de reci#o el ar'umento se'>n
el cual el trato diferenciado encuentra 6ustificaci&n en la facultad del Estado de
re'ular la mi'raci&n y de restrin'ir el acceso y la permanencia de extran6eros
en el territorio nacional" por cuanto dic2a potestad encuentra lmites en los
derec2os fundamentales y particularmente" en la li#ertad de circular y el
derec2o de i'ualdad+
5s las cosas" el dCficit de protecci&n en esta materia compromete el derec2o a
la i'ualdad y la li#ertad de circulaci&n" permanencia y residencia" por cuanto
3*
D-7290
se esta#lece una diferenciaci&n in6ustificada no solo entre los extran6eros
2omosexuales frente a los extran6eros 2eterosexuales" sino tam#iCn entre los
extran6eros 2omosexuales frente a los nacionales tanto 2omosexuales como
2eterosexuales" por cuanto a8uCllos (en o#staculi3ada la posi#ilidad de
construir y mantener relaciones esta#les de pare6a en %olom#ia+
0e'>n las consideraciones expuestas" en la demanda se solicita 8ue se declare
8ue es inconstitucional 8ue la expresi&n Ncompa?eros permanentesO contenida
en el artculo $ de la )ey !3 de 1993 sea interpretada como 8ue excluye a las
pare6as 2omosexuales del #eneficio consistente en la reducci&n del tiempo de
residencia para solicitar la nacionalidad por adopci&n concedido a los
compa?eros permanentes extran6eros de nacional colom#iano+
2.1.2.2. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> @;e 2eA;/an e/ -e2ecD! -e 2e>i-encia
en e/ De=a2ta,ent! A2cDi=iH/aA! -e San An-2H>1 "2!Ei-encia 0 Santa
Cata/ina.
)os demandantes consideran 8ue las expresiones demandadas de los artculos
2 y 3 del Decreto 2762 de 1991 (iolan los artculos 1" 13" 16" 2! y 93 de la
%onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los actores sostienen 8ue en la 0entencia %-$30 de 1993" la
%orte %onstitucional declar& la exe8ui#ilidad de los artculos 2 y 3 del
Decreto 2762 de 1991 en relaci&n con el car'o formulado en dic2a
oportunidad referido a la (iolaci&n del principio de i'ualdad por el trato
des(enta6oso y discriminatorio del resto de colom#ianos con respecto a los
nacidos en 0an 5ndrCs" /ro(idencia y 0anta %atalina+ En este sentido" se
concluye 8ue respecto de las normas acusadas solo 2a operado el fen&meno de
cosa 6u3'ada relati(a" 8ue no impide 8ue la %orte %onstitucional estudie los
nue(os car'os formulados+
/or otra parte" pre(io al an1lisis de fondo de las normas acusadas" los
accionantes se?alan 8ue si #ien en la 0entencia A-72$ de 200! la %orte
%onstitucional se?al& 8ue la cate'ora de compa?eros permanentes incluida en
la disposici&n demandada no era aplica#le a las pare6as del mismo sexo y 8ue
la norma en cuesti&n tena el prop&sito de prote'er de manera especial a la
familia 2eterosexual" lo 8ue 6ustifica#a la exclusi&n de las pare6as
2omosexuales" a la lu3 de las 0entencias %-07$ de 2007" %-*11 de 2007" A-
*$6 de 2007 y %-336 de 200*" es dado concluir 8ue las re'las contenidas en
a8uella sentencia fueron modificadas" conforme al 'iro radical en materia del
derec2o a la i'ualdad y a la no discriminaci&n de los 2omosexuales" referido
en ac1pite anterior de la demanda+
De acuerdo con los demandantes" la norma acusada consa'ra la posi#ilidad de
8ue el tiempo de residencia re8uerido para acceder a la nacionalidad
colom#iana por adopci&n se redu3ca de cinco a dos a?os" en caso de 8ue el
39
D-7290
extran6ero interesado sea compa?ero permanente de un nacional colom#iano+
Dado 8ue las pare6as 2omosexuales se encuentran excluidas de este #eneficio
es necesario aplicar a dic2o trato diferenciado el test estricto de
proporcionalidad" por cuanto a8uCl atiende al criterio sospec2oso de la
orientaci&n sexual+
<i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un
fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la
norma acusada es la protecci&n de la familia y de la unidad y esta#ilidad de las
pare6as permanentes" o#6eti(os 8ue implican la protecci&n de las pare6as del
mismo sexo y de sus miem#ros" por lo 8ue entran en tensi&n con el o#6eti(o de
la exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del #eneficio consa'rado en la
norma demandada <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea
adecuado y necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la
exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la
familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii=
tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue
la exclusi&n de las pare6as del mismo sexo del #eneficio aludido no produce
un #eneficio concreto y" en cam#io" conduce a una 'ra(e afectaci&n de los
derec2os de las personas 2omosexuales" 8ue se traduce en un dCficit de
protecci&n para estas pare6as+
)os re8uerimientos an1lo'os de protecci&n se concretan en la necesidad de
8ue las pare6as 2omosexuales y 2eterosexuales fi6en su residencia en el
Departamento 5rc2ipiCla'o de 0an 5ndrCs" /ro(idencia y 0anta %atalina"
asunto rele(ante para el desarrollo y mantenimiento de un proyecto de (ida en
com>n+
0i #ien puede ar'umentarse 8ue los miem#ros extran6eros de pare6as del
mismo sexo pueden lo'rar la fi6aci&n de su residencia en el Departamento
referido a tra(Cs de los mecanismos ordinarios conferidos a cual8uier
indi(iduo para tal fin+ 0in em#ar'o" o#tener la residencia a tra(Cs de esos
mecanismos resulta m1s 'ra(oso" por lo 8ue el escenario planteado es similar
al resuelto en la 0entencia %-07$ de 2007+
5s las cosas" el dCficit de protecci&n en esta materia compromete el derec2o a
la i'ualdad y la li#ertad de circulaci&n" permanencia y residencia" por cuanto
la exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de protecci&n de la norma
acusada se traduce en una restricci&n a la posi#ilidad de las pare6as
2omosexuales de los residentes del 5rc2ipiCla'o de esco'er su lu'ar de
residencia y en una se(era afectaci&n de los derec2os a la di'nidad 2umana y
al li#re desarrollo de la personalidad pues nie'a la existencia y (alor de los
proyectos de (ida ele'idos y construidos por las pare6as del mismo sexo+
De esta forma" los demandantes solicitan 8ue se declare 8ue es
inconstitucional 8ue las expresiones Nuni&n sin'ular" permanente y continuaO"
!0
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Ncompa?era permanenteO y Nuni&n permanenteO contenidas en los artculos 2
y 3 del Decreto 2762 de 1991 sean interpretadas como 8ue excluyen a las
pare6as 2omosexuales de los #eneficios consistentes en fi6ar residencia y en
o#tener el derec2o a una residencia permanente all consa'rados a fa(or de las
pare6as 2eterosexuales+
2.2. N!2,a> >anci!nat!2ia> 0 =2eEentiEa> -e -e/it!> 0 .a/ta> @;e eFc/;0en
a /a> =a2eCa> D!,!>eF;a/e> -e /a> Aa2ant:a> 0 ca2Aa> a//: c!n>aA2a-a>.
/ara claridad expositi(a" los demandantes a'ruparon una serie de normas de
naturale3a (ariada pero 8ue tienen en com>n la exclusi&n de los miem#ros de
las pare6as del mismo sexo de las 'arantas y car'as en ellas consa'radas y las
clasificaron de la si'uiente manera: normas penales" penales militares y
disciplinarias 8ue consa'ran la 'aranta de no incriminaci&n y normas penales
y pre(enti(as de delitos respecto de los cuales la (ctima es el compa?ero
permanente+
2.2.1. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> @;e c!n>aA2an /a Aa2ant:a -e n!
inc2i,inaci<n en ,ate2ia =ena/1 =ena/ ,i/ita2 0 -i>ci=/ina2ia
)os actores se?alan 8ue las expresiones demandadas de los artculos *-#" 2*2"
303 y 3*$ de la )ey 906 de 200!" 222" !31 y !9$ de la )ey $22 de 1999 y 71
de la )ey 73! de 2002 (ulneran el pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16" 1* y 29
de la %onstituci&n /oltica+
/re(iamente" se se?ala 8ue con excepci&n de los artculos !31 y !9$ de la )ey
$22 de 1999 y * de la )ey 906 de 200!" las normas demandadas no 2an sido
o#6eto de control de constitucionalidad por parte de esta %orporaci&n por lo
8ue 2ay ausencia de cosa 6u3'ada+ En lo 8ue 'uarda relaci&n con los artculos
indicados de la )ey $22 de 1999" nada impide a la %orte pronunciarse so#re
los car'os formulados por cuanto so#re ellos s&lo se confi'ur& una cosa
6u3'ada relati(a" a prop&sito de una demanda contra la expresi&n Nprimero
ci(ilO en ellos contenida+ 5 la misma conclusi&n se arri#a respecto del artculo
* de la )ey 906 de 200!" so#re el cual se pronunci& la %orporaci&n pero s&lo
en relaci&n con la expresi&n Nuna (e3 ad8uirida la condici&n de imputadoO+
)as normas demandadas tienen en com>n la inclusi&n de la exoneraci&n del
de#er de declarar" denunciar o formular 8ue6a contra el compa?ero
permanente en los procesos de car1cter penal" penal militar y disciplinario"
con exclusi&n de las pare6as permanentes constituidas por personas del mismo
sexo" discriminaci&n reali3ada en un criterio sospec2oso por lo 8ue es
necesario desatar el test es estricto de proporcionalidad+
<i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un
fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la
norma acusada" se'>n 2a indicado la 6urisprudencia constitucional" es la
!1
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protecci&n de la familia" o#6eti(o 8ue no puede in(ocarse como fundamento
de la pri(aci&n de un derec2o a un se'mento de la po#laci&n+ 0i #ien podra
ale'arse 8ue el le'islador tiene li#ertad de restrin'ir la protecci&n al 1m#ito de
las relaciones familiares" con lo 8ue se excluiran las relaciones 2omosexuales
permanentes y sin'ulares y las relaciones de estrec2a amistad" es pertinente
aclarar 8ue no o#stante 8ue las relaciones 2omosexuales no ca#en en el
concepto de familia" s existe un punto en com>n entre las pare6as
2eterosexuales 8ue conforman una familia y las 2omosexuales 8ue con(i(en
en uni&n li#re" cual es la existencia de una comunidad de (ida permanente y
sin'ular de la 8ue se deri(an efectos ci(iles" morales y afecti(os" 8ue son
precisamente los 8ue pretenden ser res'uardados con la 'aranta de no
incriminaci&n <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado
y necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no
'uarda relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su
inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se
satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos
ne'ati(os de la medida son sustancialmente mayores 8ue los #eneficios del
trato diferenciado+
El trato diferenciado 8ue se deri(a de las normas acusadas 'enera un dCficit de
protecci&n 8ue se concreta en el 2ec2o de 8ue las pare6as 2omosexuales no
tienen derec2o" como las 2eterosexuales" a a#stenerse de declarar contra su
compa?ero permanente en un proceso penal o penal militar o de formular
8ue6a en su contra por la e(entual comisi&n de una falta disciplinaria+ /or el
contrario" estaran o#li'ados a declarar en contra de su pare6a" circunstancia
8ue desconoce la necesidad an1lo'a de protecci&n" pues en este 1m#ito los
miem#ros de pare6as 2omosexuales y 2eterosexuales tienen idCntica necesidad
de respetar y prote'er los (nculos de afecto y solidaridad creados con 8uien
comparten una comunidad de (ida" a tra(Cs de la posi#ilidad de no declarar en
su contra+
)a exclusi&n de las pare6as 2omosexuales de la 'aranta de no incriminaci&n
(iola el derec2o a la i'ualdad" la di'nidad 2umana" el li#re desarrollo de la
personalidad y el de#ido proceso" por lo 8ue se solicita a esta %orporaci&n 8ue
se declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones Ncompa?ero
permanenteO y Ncompa?ero o compa?era permanenteO contenidas en las
normas demandadas sean interpretadas como 8ue excluyen a las pare6as
2omosexuales del 'oce de la 'aranta de no incriminaci&n all consa'rada+
2.2.2. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> =ena/e> 0 =2eEentiEa> -e -e/it!> 2e>=ect! -e
/!> c;a/e> /a E:cti,a e> e/ c!,=aGe2!IaJ =e2,anente.
En este ac1pite de la demanda se a'ruparon las normas relati(as a
disposiciones penales y pre(enti(as de delitos en los 8ue la (ctima o el
afectado del 2ec2o puni#le es el compa?ero o la compa?era permanente del
su6eto acti(o del delito" de una persona en situaci&n especial de ries'o o de un
!2
D-7290
testi'o+
2.2.2.1. Ca2A! c!nt2a n!2,a> =ena/e> @;e c!n>aA2an e/ ?ene.ici! -e
=2e>cin-i2 -e /a >anci<n =ena/
)os demandantes consideran 8ue al'unas expresiones del artculo 3! de la )ey
$99 de 2000 y del artculo 1* de la )ey 11$3 de 2007 (iolan el pre1m#ulo y
los artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los demandantes indican 8ue las normas acusadas no 2an
sido o#6eto de control de constitucionalidad" por lo 8ue no opera el fen&meno
de la cosa 6u3'ada+
)as normas demandadas consa'ran el #eneficio de prescindencia de la pena en
los e(entos en los 8ue las consecuencias de una conducta constituti(a de
contra(enci&n o delito culposos alcancen exclusi(amente" entre otros" a los
compa?eros permanentes" con exclusi&n de las pare6as del mismo sexo" como
8uiera 8ue tal noci&n est1 articulada de cara a las relaciones familiares+ 5l
estar fundado tal trato discriminatorio en el criterio sospec2oso de la
orientaci&n sexual" de#e aplicarse el test estricto de proporcionalidad+
<i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un
fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de las
normas acusadas es la protecci&n de la familia y del indi(iduo 8ue es
procesado penalmente" respetando las 'arantas de 8uien es sometido a un
proceso penal" se'>n el principio de 8ue el derec2o penal de#e ser la ultima
ratio+ Dentro de estas 'arantas se encuentra la de la aplicaci&n del principio
de la necesidad de la pena" consistente en la posi#ilidad de prescindir de Csta
cuando las consecuencias de la conducta delicti(a o contra(encional recai'an
exclusi(amente" entre otros" en el compa?ero permanente" en atenci&n a 8ue el
dolor producido merced al da?o infli'ido sin intenci&n a un ser cercano y
8uerido es en s mismo una pena 8ue torna innecesaria la imposici&n de otra
estatal+
Esta 6ustificaci&n es i'ualmente predica#le a las pare6as 2omosexuales" cuyo
proyecto de (ida se sustenta en (nculos afecti(os y morales 8ue no se
diferencian per se del car1cter de la comunidad de (ida entre compa?eros
permanentes 2eterosexuales+ De esta forma" la protecci&n de la familia es tan
solo uno de los fines secundarios perse'uidos por la norma" 8ue no tiene la
entidad suficiente para 6ustificar el trato desi'ual 8ue se presenta contra las
pare6as 2omosexuales+
<ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y necesario se
concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n de las pare6as
2omosexuales de los #eneficios consa'rados en las normas acusadas no
'uarda relaci&n l&'ica o causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su
inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se
!3
D-7290
satisface el re8uisito de la proporcionalidad por cuanto la disposici&n acusada
representa costos ne'ati(os para las pare6as 2omosexuales 8ue se traducen en
un dCficit de protecci&n en el marco de un proceso penal" por cuanto tales
pare6as se (en pri(ada de un importante #eneficio esta#lecido para las pare6as
2eterosexuales 8ue se encuentran en la misma situaci&n+
Este dCficit de protecci&n compromete los derec2os a la i'ualdad" la di'nidad
2umana y el li#re desarrollo de la personalidad de los miem#ros de las pare6as
2omosexuales+
2.2.2.2. Ca2A! c!nt2a n!2,a> =ena/e> @;e e>ta?/ecen ci2c;n>tancia> -e
aA2aEaci<n =;nitiEa
)os actores aducen 8ue las disposiciones consa'radas en el numeral 1 del
artculo 10!" el numeral ! del artculo 170" los numerales 1 y ! del artculo
179" el numeral 3 del artculo 1**-4 y el numeral 1 del artculo 2!$ de la )ey
$99 de 2000" son contrarias a los artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n
/oltica+
/reliminarmente" los demandantes indican 8ue las normas acusadas no 2an
sido o#6eto de control de constitucionalidad" por lo 8ue no opera el fen&meno
de la cosa 6u3'ada+
)as disposiciones demandadas esta#lecen como circunstancia de a'ra(aci&n
puniti(a 8ue la conducta puni#le a la 8ue se refieren sea cometida <i= contra el
compa?ero permanente o un miem#ro del 'rupo familiar del su6eto acti(o del
tipo penal o <ii= contra compa?ero permanente de una persona con las
calidades descritas en la norma respecti(a+ El fundamento de la a'ra(aci&n
puniti(a radica en el mayor 'rado de reproc2e social 8ue se tiene" en el primer
caso" frente a las conductas delicti(as cometidas contra personas con las 8ue
se tiene un la3o cercano y" en el se'undo" respecto de delitos perfeccionados
en contra de indi(iduos 8ue tienen relaci&n con personas 8ue" dada su
connotaci&n p>#lica" se u#ican en una particular situaci&n de ries'o+
)as circunstancias de a'ra(aci&n puniti(a referidas no se aplican en los casos
en 8ue la (ctima es una persona 2omosexual con relaci&n permanente y
sin'ular con el su6eto acti(o o con un apersona en situaci&n de ries'o" de
manera 8ue existe un trato discriminatorio contra las pare6as del mismo sexo
8ue" por #asarse en el criterio sospec2oso de la orientaci&n sexual" de#e ser
sometido al test estricto de proporcionalidad+
<i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un
fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la
norma acusada es la protecci&n de la familia y de los la3os afecti(os y morales
8ue sur'en entre los miem#ros de las relaciones conyu'ales y de compa?eros
permanentes" con independencia de 8ue las mismas conformen o no familias+
!!
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Esta finalidad amplio de las normas acusadas incluye a las pare6as
2omosexuales <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado
y necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no
'uarda relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su
inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se
satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos
ne'ati(os de la medida son sustancialmente mayores 8ue los #eneficios del
trato diferenciado y a8uCllos se traducen en un dCficit de protecci&n de las
pare6as 2omosexuales 8ue tienen re8uerimientos an1lo'os 8ue las pare6as
2eterosexuales" con lo 8ue se (ulneran los derec2os a la i'ualdad" la di'nidad
2umana y el li#re desarrollo de la personalidad de los miem#ros de las pare6as
del mismo sexo+
52ora" si #ien podra ar'umentarse 8ue el le'islador 'o3a de amplia li#ertad
de confi'uraci&n de los tipos penales" la %orte %onstitucional 2a esta#lecido
8ue el %on'reso se somete" en la re'ulaci&n de las materias de derec2o penal"
al contenido material de los derec2os constitucionales" de suerte 8ue al excluir
del 1m#ito de re'ulaci&n de los tipos penales acusados a los miem#ros de las
pare6as 2omosexuales" de#e la %orte inter(enir para procurar el respeto de los
derec2os fundamentales y" en particular" la pro2i#ici&n de discriminaci&n y la
di'nidad 2umana+
)os demandantes refieren los criterios fi6ados por la %orte %onstitucional para
la procedencia de un fallo de exe8ui#ilidad condicionada en materia de tipos
penales y 2acen frente al e(entual ar'umento de la imposi#ilidad de 8ue la
%orporaci&n condicione los tipos acusados por cuanto tal condicionamiento
implicara la ampliaci&n de los su6etos acti(o y pasi(o del delito" con lo 8ue se
introducira una modificaci&n a un elemento estructural del tipo" #a6o la
consideraci&n de 8ue tal apreciaci&n sera e8ui(ocada" ya 8ue lo 8ue se
solicita no es la adici&n de nue(os su6etos del tipo sino la exclusi&n de una
interpretaci&n de las expresiones acusadas 8ue no incluye a las pare6as
2omosexuales" interpretaci&n 8ue por oponerse a la %arta /oltica de#e ser
retirada del ordenamiento 6urdico+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan la
constitucionalidad condicionada de las expresiones Ncompa?ero o compa?era
permanenteO" Nuni&n li#reO y N'rupo familiarO consa'radas en las normas
demandadas" de tal forma 8ue las mismas sean consideradas constitucionales
solo en el entendido de 8ue las circunstancias de a'ra(aci&n puniti(a pre(istas
en ellas respecto de las pare6as 2eterosexuales tam#iCn son aplica#les a las
pare6as 2omosexuales+ 0u#sidiariamente se solicita <i= 8ue se declare la
inexe8ui#ilidad de la interpretaci&n aludida en relaci&n con las expresiones
acusadas <ii= 8ue se ex2orte al %on'reso de la Rep>#lica para 8ue adecue los
tipos penales demandada3os a los mandatos superiores y a la interpretaci&n
8ue de ellos 2a'a la %orte %onstitucional" fi6ando un tCrmino preciso y
ra3ona#le y <iii= 8ue" en su defecto" declare la inexe8ui#ildiad de las
expresiones acusadas+
!$
D-7290
2.2.2.&. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> =ena/e> 0 =2eEentiEa> >!?2e -e/it!> @;e
tienen =!2 >;Cet! =a>iE! a/ c!,=aGe2!IaJ =e2,anente
En este apartado se presentan los car'os de constitucionalidad formulados
contra cuatro normas penales y una pre(enti(a so#re delitos cuyo su6eto
pasi(o es" entre otros" el compa?ero permanente+
2.2.2.&.1. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a =ena/ @;e c!n>aA2a e/ -e/it! -e
ina>i>tencia a/i,enta2ia
)os demandantes estiman 8ue las expresiones acusadas del artculo 233 de la
)ey $99 de 2000 trans'reden los artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n
/oltica+
/reliminarmente" en la demanda se precisa 8ue la %orte %onstitucional se 2a
pronunciado en tres oportunidades so#re el artculo 233 de la )ey $99 de 200"
pero por car'os diferentes" por lo 8ue solo se 2a confi'urado una cosa 6u3'ada
relati(a+ En efecto" en la 0entencia %-9*! de 2002 se declar& la exe8ui#ilidad
de la norma por los car'os de (iolaci&n de los artculos 13 y 2* superiores" por
el presunto desconocimiento de la pro2i#ici&n constitucional de prisi&n por
deudas y por el esta#lecimiento de una diferencia de trato entre los deudores
de la o#li'aci&n alimentaria y los de otro tipo de o#li'aciones ci(iles+ /or su
parte" en la 0entencia %-2!7 de 200! se declar& la exe8ui#ilidad de la
expresi&n Nde catorce <1!= a?osO consa'rada en el inciso se'undo del artculo
referido y" finalmente" en 0entencia %-016 de 200! la %orte %onstitucional
declar& exe8ui#le la expresi&n Nc&nyu'eO por el car'o de (iolaci&n del
principio de i'ualdad al excluir a los compa?eros permanentes+ En dic2a
sentencia se ex2ort& al %on'reso para 8ue adecuara el tipo penal a los
mandatos superiores" lo cual sucedi& en la )ey 11*1 de 2007" en la 8ue se
incluy& al compa?ero o compa?era permanente como su6eto pasi(o del delito
de inasistencia alimentaria+
)a norma demandada excluye de su 1m#ito de protecci&n a las pare6as
constituidas por personas del mismo sexo" discriminaci&n 8ue" por #asarse en
un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" de#e someterse al test
estricto de proporcionalidad" antes de lo cual" los demandantes ponen de
presente 8ue la prosperidad del presente car'o depende de la de a8uCl
formulado contra el artculo !11 del %&di'o %i(il como 8uiera 8ue en Cste se
determina la o#li'aci&n le'al de prestar alimentos" fundamento del tipo penal
de inasistencia alimentaria+
<i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un
fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la
norma acusada no se reduce a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende
la protecci&n de los (nculos de solidaridad" ayuda y socorro mutuos 8ue
!6
D-7290
sur'en en una uni&n permanente de dos personas" ra3onamiento 8ue no s&lo
resulta aplica#le a las pare6as 2eterosexuales" sino tam#iCn a las del mismo
sexo <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y
necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no
'uarda relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su
inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se
satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos
ne'ati(os de la medida son sustancialmente mayores 8ue los #eneficios del
trato diferenciado+
El trato desi'ual se traduce en un dCficit de protecci&n de los (nculos de
solidaridad y afecto de los miem#ros de las pare6as 2omosexuales" lo cual
desconoce los derec2os de i'ualdad" di'nidad 2umana y li#re desarrollo de la
personalidad" en la medida en 8ue se pri(a a los miem#ros de las pare6as del
mismo sexo de acciones penales para ir en contra de sus compa?eros cuando
estos no les suministren prestaciones alimentarias" con lo 8ue se compromete
la posi#ilidad de 8ue accedan al mnimo de condiciones materiales para una
existencia di'na+
/or otro lado" los demandantes consideran 8ue el tiempo de dos a?os al 8ue se
su6eta la con(i(encia de los compa?eros permanentes para 8ue pueda aplicarse
el delito de inasistencia alimentaria (ulnera su derec2o a la i'ualdad" en la
medida en 8ue impone un re8uisito 8ue no tienen 8ue cumplir las pare6as
unidas en matrimonio 8uienes son titulares de la acci&n penal en el delito
aludido" sin tener 8ue acreditar un tiempo mnimo de con(i(encia+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare la constitucionalidad condicionada de la expresi&n Ncompa?ero o
compa?era permanenteO consa'rada en la norma demandada" de tal forma 8ue
las mismas sean consideradas constitucionales solo en el entendido de 8ue
incluyen a las pare6as 2omosexuales en su 1m#ito de aplicaci&n+
0u#sidiariamente se solicita <i= 8ue se declare la inexe8ui#ilidad de la
interpretaci&n de la expresi&n acusada 8ue excluye a las pare6as 2omosexuales
de su 1m#ito de aplicaci&n <ii= 8ue se ex2orte al %on'reso de la Rep>#lica
para 8ue adecue el tipo penal demandado a los mandatos superiores" fi6ando
un tCrmino preciso y ra3ona#le y <iii= 8ue" en su defecto" declare la
inexe8ui#ildiad de la expresi&n demandada+
/or otro lado" solicita 8ue se declare la inexe8ui#ilidad de la expresi&n
Ndurante un lapso no inferior a dos a?osO contenida en la norma acusada y
8ue" si se 6u3'a pertinente" se remita copia de esta demanda al expediente D-
7177 para 8ue" si se estima oportuna" se ten'an en cuenta en ese proceso los
ar'umentos de la demanda del presente tr1mite de constitucionalidad+
2.2.2.&.2. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a =ena/ @;e c!n>aA2a e/ -e/it! -e
,a/Ee2>aci<n 0 -i/a=i-aci<n -e ?iene> .a,i/ia2e>
!7
D-7290
)os demandantes estiman 8ue las expresiones acusadas de los artculos !$7
del %&di'o %i(il y 236 de la )ey $99 de 2000 (iolan los artculos 1" 13 y 16
de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue las normas demandadas no 2an
sido o#6eto de pronunciamiento por parte de la %orte %onstitucional" por lo
8ue no opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada+
)a norma censurada excluye de su 1m#ito de protecci&n a las pare6as
constituidas por personas del mismo sexo" discriminaci&n 8ue" por #asarse en
un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" de#e someterse al test
estricto de proporcionalidad" antes de lo cual" los demandantes ponen de
presente 8ue la prosperidad del presente car'o depende de la de a8uCl
formulado contra el artculo !$7 del %&di'o %i(il como 8uiera 8ue en Cste se
determina las personas llamadas a la tutela o curadura le'tima+
<i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un
fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la
norma acusada no se reduce a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende
la protecci&n de los (nculos de solidaridad y afecto de las pare6as
permanentes y de los intereses de 8uien est1 su6eto a una tutela o curadura
frente a los actos ilcitos cometidos por su compa?ero permanente en calidad
de tutor o curador" fines 8ue resultan aplica#les a las pare6as del mismo sexo
<ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y necesario se
concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda
relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n
implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se satisface el
re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos ne'ati(os de
la medida son sustancialmente mayores 8ue los #eneficios del trato
diferenciado+
El trato desi'ual se traduce en un dCficit de protecci&n de los (nculos de
solidaridad y afecto de los miem#ros de las pare6as 2omosexuales" lo cual
desconoce los derec2os de i'ualdad" di'nidad 2umana y li#re desarrollo de la
personalidad" en la medida en 8ue se pri(a a los miem#ros de las pare6as del
mismo sexo de de la posi#ilidad de acceder a la protecci&n ofrecida tanto a las
pare6as como a sus miem#ros por las normas ci(il y penal o#6eto de an1lisis+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue la expresi&n Nc&nyu'eO contenida en el
numeral 1 del artculo !$7 del %&di'o %i(il sea interpretada como 8ue excluye
a los compa?eros permanentes y a las pare6as 2omosexuales permanentes de la
posi#ilidad de e6ercer tutelas y curaduras le'timas+ /or otra parte solicitan
8ue se declare la constitucionalidad condicionada de las expresiones
NfamiliaresO y Ncompa?ero permanenteO consa'radas en el artculo 236 de la
)ey $99 de 2000" de tal forma 8ue las mismas sean consideradas
constitucionales solo en el entendido de 8ue incluyen a las pare6as
!*
D-7290
2omosexuales en su 1m#ito de aplicaci&n+ 0u#sidiariamente se solicita <i= 8ue
se declare la inexe8ui#ilidad de la interpretaci&n de la expresi&n acusada 8ue
excluye a las pare6as 2omosexuales de su 1m#ito de aplicaci&n <ii= 8ue se
ex2orte al %on'reso de la Rep>#lica para 8ue adecue el tipo penal demandado
a los mandatos superiores" fi6ando un tCrmino preciso y ra3ona#le y <iii= 8ue"
en su defecto" declare la inexe8ui#ildad de la expresi&n demandada+
2.2.2.&.&. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> =ena/e> 0 =2eEentiEa> en ,ate2ia -e/
-e/it! -e Ei!/encia int2a.a,i/ia2
)os demandantes estiman 8ue las expresiones acusadas de los artculos 229 de
la )ey $99 de 2000 y 2 de la )ey 29! de 1996 (iolan los artculos 1" 13 y 16
de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue el artculo 2 de la )ey 29! de
1996 no 2a sido o#6eto de pronunciamiento por parte de la %orte
%onstitucional" por lo 8ue no opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada respecto
de ella+ En relaci&n con el artculo 229 de la )ey $99 de 2000" si #ien la %orte
se pronunci& so#re el mismo en la 0entencia %-67! de 200$" lo 2i3o por
car'os referidos a la eliminaci&n de la referencia al maltrato sexual como
elemento de la (iolencia intrafamiliar" 8ue resultan sustancialmente diferentes
a los presentados en esta oportunidad" por lo 8ue solo existe una cosa 6u3'ada
relati(a+
)as normas acusadas excluyen de su 1m#ito de protecci&n a las pare6as
constituidas por personas del mismo sexo" discriminaci&n 8ue" por #asarse en
un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" de#e someterse al test
estricto de proporcionalidad+ <i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida
discriminatoria persi'a un fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se
esta#lece 8ue el fin de la norma acusada no se reduce a la protecci&n de la
familia" sino 8ue comprende la protecci&n de los sectores m1s (ulnera#les de
la sociedad" finalidad 8ue a#arca a las pare6as 2omosexuales" no solo por la
discriminaci&n 2ist&rica de la 8ue 2an sido (ctimas" sino tam#iCn por8ue en
su seno pueden darse 'ra(es formas de (iolencia entre 8uienes la conforman
<ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y necesario se
concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda
relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n
implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se satisface el
re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos ne'ati(os de
la medida son sustancialmente mayores 8ue los #eneficios del trato
diferenciado+
El trato desi'ual se traduce en un dCficit de protecci&n" tanto de las pare6as
2omosexuales contra formas de (iolencia 8ue atacan sus formas de
con(i(encia solidaria y pacfica" como de los miem#ros m1s dC#iles de las
pare6as 2omosexuales contra la (iolencia e6ercida en su contra por su pare6a+
En esta materia" los re8uerimientos de protecci&n de las pare6as 2omosexuales
!9
D-7290
y 2eterosexuales son an1lo'os dado 8ue para am#os tipos de familia es
importante 8ue existan mecanismos 8ue 'aranticen la preser(aci&n de la pa3
dentro de sus espacios de con(i(encia+ De esta forma" el trato discriminatorio
desconoce los derec2os de i'ualdad" di'nidad 2umana y li#re desarrollo de la
personalidad de los miem#ros de las pare6as 2omosexuales+

De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones NfamiliaO y Ncompa?eros
permanentesO contenidas en el artculo 2 de la )ey 29! de 1996" sean
interpretadas como 8ue excluyen a las pare6as 2omosexuales de su 1m#ito de
aplicaci&n+ /or otra parte solicitan 8ue se declare la constitucionalidad
condicionada de las expresiones NintrafamiliarO NfamiliarO y NfamiliaO
consa'radas en el artculo 229 de la )ey $99 de 2000" de tal forma 8ue las
mismas sean consideradas constitucionales solo en el entendido de 8ue
incluyen a las pare6as 2omosexuales en su 1m#ito de aplicaci&n+
0u#sidiariamente se solicita <i= 8ue se declare la inexe8ui#ilidad de la
interpretaci&n de la expresi&n acusada 8ue excluye a las pare6as 2omosexuales
de su 1m#ito de aplicaci&n <ii= 8ue se ex2orte al %on'reso de la Rep>#lica
para 8ue adecue el tipo penal demandado a los mandatos superiores" fi6ando
un tCrmino preciso y ra3ona#le y <iii= 8ue" en su defecto" declare la
inexe8ui#ildiad de la expresi&n demandada+
2.2.2.&.(. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a =ena/ @;e c!n>aA2a e/ -e/it! -e a,enaKa>
a te>tiA!
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas del artculo !$!-5
de la )ey $99 de 2000 (iola los artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n
/oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue la norma no 2a sido o#6eto de
pronunciamiento por parte de la %orte %onstitucional" por lo 8ue no opera el
fen&meno de la cosa 6u3'ada+
,na de las conductas constituti(as del delito de amena3as a testi'o es
amena3ar con e6ercer (iolencia fsico o moral en contra del compa?ero
permanente de una persona 8ue 2a sido testi'o de un 2ec2o delicti(o"
disposici&n 8ue excluye de su 1m#ito de aplicaci&n a los miem#ros de las
pare6as 2omosexuales por cuanto la interpretaci&n tradicional de la expresi&n
compa?ero permanente se circunscri#e a las uniones 2eterosexuales+ 5l
#asarse esta discriminaci&n en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n
sexual" de#e someterse al test estricto de proporcionalidad+ <i= En relaci&n con
la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin
constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma
acusada no se reduce a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende la
protecci&n de la persona 8ue 2a sido testi'o de un 2ec2o delicti(o" en la
medida en 8ue define un 1m#ito de protecci&n amplio para el testi'o" #a6o la
consideraci&n de 8ue las amena3as contra las personas con 8uien tiene
$0
D-7290
(nculos cercanos en ra3&n de la existencia de una comunidad de (ida" tienen
la capacidad de constre?irlo ile'almente <ii= respecto del re8uisito de 8ue el
trato desi'ual sea adecuado y necesario se concluye 8ue no se encuentra
satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni causal con el fin
de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a
protecci&n y <iii= tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en
la medida en 8ue los costos ne'ati(os de la medida son sustancialmente
mayores 8ue los #eneficios del trato diferenciado y representan un dCficit de
protecci&n de las personas 2omosexuales 8ue carecen de la acci&n penal"
otor'ada a las pare6as 2eterosexuales" por el delito de amena3as a testi'o+
)a exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de la
norma acusada nie'a (alor a los proyectos de (ida 8ue conforman con sus
pare6as" con lo 8ue se (iolan sus derec2os a la i'ualdad" la di'nidad 2umana y
el li#re desarrollo de la personalidad+

De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare la constitucionalidad condicionada de la expresi&n Ncompa?ero o
compa?era permanenteO contenida en el artculo !$!-5 de la )ey $99 de
2000" de tal forma 8ue la misma sea considerada constitucional solo en el
entendido de 8ue incluye a las pare6as 2omosexuales en su 1m#ito de
aplicaci&n+ 0u#sidiariamente se solicita <i= 8ue se declare la inexe8ui#ilidad de
la interpretaci&n de la expresi&n acusada 8ue excluye a las pare6as
2omosexuales de su 1m#ito de aplicaci&n <ii= 8ue se ex2orte al %on'reso de
la Rep>#lica para 8ue adecue el tipo penal demandado a los mandatos
superiores" fi6ando un tCrmino preciso y ra3ona#le y <iii= 8ue" en su defecto"
declare la inexe8ui#ildiad de la expresi&n demandada+
2.&. N!2,a> @;e c!n>aA2an -e2ecD!> =a2a /!> c!,=aGe2!> =e2,anente>
-e /a> E:cti,a> -e c2:,ene> at2!ce> 0 @;e eFc/;0en -e >; tit;/a2i-a- a /a>
=a2eCa> -e/ ,i>,! >eF!
En este ac1pite se clasifican las normas 8ue consa'ran derec2os a los
compa?eros permanentes de las (ctimas de crmenes atroces en dos
secciones" en funci&n del tipo de derec2os 8ue reconocen+
2.&.1. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an /!> -e2ecD!> a /a Ee2-a-1 /a
C;>ticia 0 /a 2e=a2aci<n -e /a> E:cti,a> -e c2:,ene> at2!ce>
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los artculos $"
7" 1$" !7" !* y $* de la )ey 97$ de 200$" 11 de la )ey $*9 de 2000" 1! y 1$ de
la )ey 971 de 200$ y 2 de la )ey 3*7 de 1997 (iolan el pre1m#ulo y los
artculos 1" 2" 12" 13" 1$" 16" 29" 93" 229 y 2$0" numerales 6 y 7" de la
%onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue las expresiones acusadas de los
$1
D-7290
artculos 11 de la )ey $*9 de 2000 y 2 de la )ey 3*7 de 1997 no 2an sido
o#6eto de pronunciamiento por parte de la %orte %onstitucional" por lo 8ue no
opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada+ )a expresiones demandadas contenidas
en os artculos $" !7 y !* de la )ey 97$ de 200$" fueron estudiadas en la
0entencia %-370 de 2006 con respecto a un car'o relati(o a la presunta
(iolaci&n de la %arta /oltica por la exclusi&n de al'unos familiares de la
noci&n de (ctima" 8ue resulta diferente al presentado actualmente" por lo 8ue
solo 2a operado el fen&meno de la cosa 6u3'ada relati(a+
De otra parte" la constitucionalidad de las expresiones demandadas de los
artculos 7" 1$ y $* de la )ey 97$ de 200$ fue anali3ada en 0entencia %-$7$
de 2006" respecto de un car'o relati(o a la presunta tras'resi&n de la
%onstituci&n por limitar el derec2o a la (erdad a los familiares o parientes de
la (ctima" 8ue por ser diferente al actualmente formulado" s&lo confi'ura una
cosa 6u3'ada relati(a+
Finalmente las expresiones demandadas contenidas en los artculos 1! y 1$ de
la )ey 971 de 200$ ya fueron anali3adas por la %orte %onstitucional en la
0entencia %-!73 de 200$" en desarrollo del control pre(io y autom1tico 8ue
proceda en atenci&n a 8ue se trata#a de una ley estatutaria+ De esta forma
respecto de estas disposiciones opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada a#soluta"
lo cual no o#sta para 8ue sean re(isadas en relaci&n con el car'o formulado"
2a#ida cuenta 8ue la %orte 2a esta#lecido 8ue las leyes estatutarias pueden
reexaminarse excepcionalmente cuando el (icio de constitucionalidad de las
mismas sur6a con posterioridad al control reali3ado" circunstancia 8ue ocurre
en el presente caso" como 8uiera 8ue el marco constitucional relati(o a los
derec2os de las pare6as del mismo sexo 2a cam#iado+
)as normas acusadas consa'ran diferentes expresiones de los derec2os a la
(erdad" la 6usticia y la reparaci&n a fa(or" entre otros" de los compa?eros
permanentes 2eterosexuales de las (ctimas de los crmenes so#re los 8ue
(ersan" sin otor'ar el mismo trato a las pare6as del mismo sexo+ 0i #ien los
miem#ros de pare6as 2omosexuales siempre podr1n reclamar estos derec2os
pro#ando el da?o sufrido con moti(o del crimen cometido contra su pare6a" el
e6e central del car'o es'rimido consiste en 8ue las pare6as 2omosexuales de
las (ctimas de crmenes atroces no otor'an el #eneficio de presumir su
calidad de (ctimas sin necesidad de 8ue prue#en el da?o sufrido con moti(o
del crimen cometido contra su pare6a" como s ocurre para los miem#ros de
pare6as 2eterosexuales+
Dado 8ue este trato diferenciado se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la
orientaci&n sexual" de#e someterse al test estricto de proporcionalidad+ <i= En
relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin
constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma
acusada no se reduce a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende el
reconocimiento y la (aloraci&n de los la3os de solidaridad y afecto construidos
por los compa?eros permanentes y la protecci&n especial de sus miem#ros 8ue
$2
D-7290
sufren el crimen de su ser 8uerido <ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato
desi'ual sea adecuado y necesario se concluye 8ue no se encuentra satisfec2o
por8ue la exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni causal con el fin de
protecci&n a la familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a
protecci&n y <iii= tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en
la medida en 8ue los costos ne'ati(os de la medida son sustancialmente
mayores 8ue los #eneficios del trato diferenciado y representan un dCficit de
protecci&n en este asunto en el 8ue tienen necesidades an1lo'as de protecci&n
con las pare6as 2eterosexuales" como 8uiera 8ue el da?o sufrido por las pare6as
del mismo sexo es e8ui(alente al sufrido por las pare6as 2eterosexuales dado
8ue los crmenes atroces tienen un impacto e8uipara#le en los planos moral"
indi(idual" social de la pare6a y material+
)a exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de la
norma acusada afecta sus derec2os a la 6usticia" la (erdad y la reparaci&n" a la
participaci&n" a la informaci&n y a una protecci&n especial de la po#laci&n
despla3ada+

De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones Ncompa?ero o compa?era
permanenteO" NparientesO" NfamiliaresO" NfamiliaO y NfamiliarO contenidas en
las normas demandadas sean interpretadas como 8ue excluyen a las pare6as
2omosexuales de la presunci&n de la calidad de (ctima y de los derec2os all
consa'rados a fa(or de las pare6as 2eterosexuales+
2.&.2. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an ,e-i-a> -e =2!tecci<n -e
ca2Bcte2 ciEi/ ante /a !c;22encia -e cie2t!> c2:,ene> at2!ce>
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los artculos 10
de la )ey $*9 de 2000 y 2 y 26 de la )ey 9*6 de 200$" (iolan el pre1m#ulo y
los artculos 1" 2" 13" 16" !9" 93 y 9$ de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue las expresiones acusadas del
artculo 26 de la )ey 9*6 de 200$ no 2an sido o#6eto de pronunciamiento por
parte de la %orte %onstitucional" por lo 8ue no opera el fen&meno de la cosa
6u3'ada+ )a constitucionalidad del artculo 10 de la )ey $*9 de 2000 fue
estudiada en la 0entencia %-370 de 2006 con respecto a un car'o 8ue
cuestiona#a la constitucionalidad de la restricci&n del #eneficio consistente en
8ue las (ctimas de desaparici&n for3ada si'an perci#iendo su salario a los
ser(idores p>#licos con exclusi&n de los particulares" car'o 8ue resulta
diferente al presentado actualmente" por lo 8ue solo 2a operado el fen&meno
de la cosa 6u3'ada relati(a+
De otra parte" esta %orporaci&n anali3& la constitucionalidad del artculo 2P de
la )ey 9*6 de 200$ en la 0entencia %-39! de 2007" conforme a un car'o so#re
una presunta omisi&n le'islati(a relati(a por no incluir a las (ctimas y
$3
D-7290
familiares de los delitos de toma de re2enes y de desaparici&n for3ada en los
#eneficios le'ales" car'o 8ue por ser diferente al actualmente formulado" s&lo
confi'ura una cosa 6u3'ada relati(a+
)as normas acusadas consa'ran medidas de protecci&n de car1cter ci(il ante la
ocurrencia de crmenes de desaparici&n for3ada" secuestro y toma de re2enes a
fa(or de las pare6as 2eterosexuales con exclusi&n de las pare6as del mismo
sexo+ Dado 8ue este trato diferenciado se #asa en un criterio sospec2oso" cual
es la orientaci&n sexual" de#e someterse al test estricto de proporcionalidad+ <i=
En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin
constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma
acusada no se reduce a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende el
reconocimiento de los (nculos de solidaridad formados por las pare6as
esta#les y la protecci&n de sus miem#ros <ii= respecto del re8uisito de 8ue el
trato desi'ual sea adecuado y necesario se concluye 8ue no se encuentra
satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni causal con el fin
de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a
protecci&n y <iii= tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en
la medida en 8ue los costos ne'ati(os de la medida son sustancialmente
mayores 8ue los #eneficios del trato diferenciado y representan un dCficit de
protecci&n de las pare6as 2omosexuales con respecto a las 2eterosexuales" a
pesar de los re8uerimientos an1lo'os de protecci&n 8ue 'uardan relaci&n con
la importancia del reconocimiento del (alor de los (nculos de solidaridad y
afecto de las uniones permanentes y con las necesidades de protecci&n
econ&mica 8ue demuestran los miem#ros de esas pare6as cuyos compa?eros
sufren una desaparici&n for3ada" un secuestro o una toma de re2enes+
)a exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de la
norma acusada afecta sus derec2os a la i'ualdad" a la di'nidad 2umana" a la
salud" al mnimo (ital y a la salud" adem1s de lesionar el principio de
solidaridad en 8ue se funda el Estado 0ocial de Derec2o colom#iano+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones Ncompa?ero o compa?era
permanenteO y NfamiliaO contenidas en las normas demandadas sean
interpretadas como 8ue excluyen a las pare6as 2omosexuales de las medidas
de protecci&n consa'radas en dic2as normas as como en la totalidad de la )ey
9*6 de 200$+
2.(. N!2,a> @;e c!n>aA2an =2e>taci!ne>1 >;?>i-i!> 0 ,e-i-a>
in-e,niKat!2ia> -e ca2Bcte2 >!cia/ a .aE!2 -e /a> =a2eCa> Dete2!>eF;a/e>
c!n eFc/;>i<n -e /a> =a2eCa> D!,!>eF;a/e>
Este ac1pite contiene los car'os formulados contra las normas 8ue consa'ran
#eneficios sociales de di(ersa ndole+
2.(.1. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an =2e>taci!ne> >!cia/e>
$!
D-7290
En este ac1pite se anali3an las normas 8ue esta#lecen el rC'imen de salud y
pensiones de la fuer3a p>#lica y 8ue re'ulan el su#sidio familiar en ser(icios+
2.(.1.1. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e -e.inen /!> ?ene.icia2i!> -e/ 2HAi,en
e>=ecia/ -e >a/;- 0 =en>i!ne> =a2a /!> ,ie,?2!> -e /a .;e2Ka =L?/ica
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los artculos 3
de la )ey 923 de 200! y 2! del Decreto 179$ de 2000 (iolan el pre1m#ulo y
los artculos 1" 13" 16" !* y !9 de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue las expresiones demandadas no
2an sido o#6eto de pronunciamiento de fondo por parte de la %orte
%onstitucional" por lo 8ue no opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada+ En efecto"
por un lado" esta %orporaci&n se 2a declarado in2i#ida en dos oportunidades
respecto de demandas formuladas contra los artculos 3+7+1 y 3+7+2+ de la )ey
923 de 200! y" de otro" declar& inexe8ui#le el par1'rafo del artculo 2! de la
)ey 179$ de 2000" en sentencia %-!79 de 2003" sin incluir el resto del artculo
dentro del an1lisis desatado+
)as normas acusadas definen la calidad de #eneficiario<a= del rC'imen
especial 8ue en materia de se'uridad social opera para los miem#ros de la
fuer3a p>#lica" con exclusi&n de los miem#ros de las pare6as 2omosexuales"
como 8uiera 8ue dic2a cate'ora se articula en funci&n de la noci&n de familia+
Dado 8ue este trato diferenciado se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la
orientaci&n sexual" de#e someterse al test estricto de proporcionalidad+ <i= En
relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin
constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma
acusada no se reduce a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende el
reconocimiento de los (nculos de solidaridad formados por las pare6as
esta#les y la protecci&n de sus miem#ros <ii= respecto del re8uisito de 8ue el
trato desi'ual sea adecuado y necesario se concluye 8ue no se encuentra
satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni causal con el fin
de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a
protecci&n y <iii= tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en
la medida en 8ue los costos ne'ati(os de la medida son sustancialmente
mayores 8ue los #eneficios del trato diferenciado y representan un dCficit de
protecci&n de las pare6as 2omosexuales con respecto a las 2eterosexuales+
Aal como lo 2a reconocido la %orte %onstitucional en sentencias %-*11 de
2007 y %-336 de 200*" en los 1m#itos de re'ulaci&n de las normas acusadas
las pare6as 2eterosexuales y 2omosexuales tienen necesidades an1lo'as de
protecci&n 8ue consisten en 8ue se recono3ca" dentro de los re'menes de
se'uridad social" el (alor de los proyectos de (ida de las pare6as del mismo
sexo+ El trato discriminatorio al 8ue se (en sometidas las pare6as
2omosexuales afecta sus derec2os a la i'ualdad" la di'nidad 2umana y la
$$
D-7290
se'uridad social+
5dicionalmente" los demandantes ponen de presente 8ue en la actualidad
existe una diferencia entre el rC'imen especial de se'uridad social para la
Fuer3a />#lica y el rC'imen 'eneral de se'uridad social" deri(ada de la
6urisprudencia constitucional 8ue" para este >ltimo" determin& 8ue los
#eneficios consa'rados cu#ran a las pare6as del mismo sexo+ 0i #ien" en
principio" no es posi#le comparar las prerro'ati(as entre re'menes" la %orte
%onstitucional 2a esta#lecido 8ue ello no excluye la posi#ilidad de 8ue
e(entualmente se estudie si la re'ulaci&n especfica de una prestaci&n en
particular puede (iolar la i'ualdad" para lo cual 2a fi6ado unos criterios" cuya
aplicaci&n al caso concreto conduce a la conclusi&n de 8ue la exclusi&n de las
pare6as 2omosexuales como #eneficiarias del rC'imen de se'uridad social de
la Fuer3a />#lica 'enera una discriminaci&n con respecto a los afiliados al
rC'imen 'eneral de se'uridad social+
De otra parte" los actores se?alan 8ue la expresi&n Nsolo cuando la uni&n
permanente sea superior a dos a?osO contenida en el literal a del artculo 2!
del Decreto 179$ de 2000 impone una exi'encia de tiempo mnimo para
o#tener la calidad de #eneficiario del compa?ero permanente afiliado al
rC'imen de se'uridad social de la Fuer3a />#lica es (iolatorio del derec2o a la
i'ualdad" por cuanto no exi'e el mismo tiempo de con(i(encia a las pare6as
unidas en matrimonio+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones N'rupo familiarO y las
relati(as a los compa?eros permanentes contenidas en las normas demandadas
sean interpretadas como 8ue excluyen a las pare6as 2omosexuales del acceso
en calidad de #eneficiarias al rC'imen especial de se'uridad social en salud y
pensiones para la Fuer3a />#lica+
De i'ual forma se solicita 8ue se declare la inexe8ui#ilidad de la expresi&n
Npara el caso del compa?ero<a= solo cuando la uni&n permanente sea superior
a dos <2= a?osO contenida en el literal a del artculo 2! del Decreto 179$ de
2000" de acuerdo con el precedente sentado en las sentencias %-$21 de 2007 y
%-*11 de 2007+
2.(.1.2. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an /a =2e>taci<n >!cia/ -e/
>;?>i-i! .a,i/ia2 en >e2Eici!>
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los artculos 1 y
27 de la )ey 21 de 19*2 (iolan el pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16 y !* de
la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue las normas acusadas no 2an sido
o#6eto de pronunciamiento por parte de la %orte %onstitucional" por lo 8ue no
opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada+
$6
D-7290
)as normas acusadas consa'ran el derec2o del compa?ero permanente del
tra#a6ador a acceder al componente de ser(icios del su#sidiso familiar" con
exclusi&n de las pare6as 2omosexuales" por cuanto tales #eneficios se
enmarcan dentro de la concepci&n de familia+ Dado 8ue este trato diferenciado
se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" de#e
someterse al test estricto de proporcionalidad+ <i= En relaci&n con la necesidad
de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin constitucionalmente le'timo e
imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma acusada no se reduce a la
protecci&n de la familia" sino 8ue comprende la correcci&n de las
desi'ualdades materiales a tra(Cs de un mecanismo 8ue pretende e8uili#rar las
diferencias salariales y la protecci&n de las pare6as de los tra#a6adores a tra(Cs
de la 'aranta de acceso a ciertas o#ras y pro'ramas" fines 8ue resultan
aplica#les a las pare6as del mismo sexo <ii= respecto del re8uisito de 8ue el
trato desi'ual sea adecuado y necesario se concluye 8ue no se encuentra
satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni causal con el fin
de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a
protecci&n y <iii= tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en
la medida en 8ue los costos ne'ati(os de la medida son sustancialmente
mayores 8ue los #eneficios del trato diferenciado y representan un dCficit de
protecci&n de las pare6as 2omosexuales con respecto a las 2eterosexuales" a
pesar de los re8uerimientos an1lo'os de protecci&n 8ue 'uardan relaci&n con
la importancia del reconocimiento de su proyecto de (ida y con la rele(ancia
de 8ue los compa?eros permanentes de los tra#a6adores de in'resos medios y
#a6os puedan acceder a prestaciones especiales+ Esta exclusi&n de las pare6as
2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de las normas acusadas afecta sus
derec2os a la i'ualdad" a la di'nidad 2umana" al li#re desarrollo de la
personalidad y a la se'uridad social+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones NfamiliarO" NfamiliaO y
Ncompa?ero permanenteO contenidas en las normas demandadas sean
interpretadas como 8ue excluyen a las pare6as del mismo sexo del su#sidio
familiar en ser(icios all pre(isto para las pare6as 2eterosexuales+
2.(.2. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an >;?>i-i!> =a2a e/ acce>! a
?iene> in,;e?/e>
En este ac1pite se presentan los car'os contra las normas 8ue definen a los
#eneficiarios del su#sidio familiar de (i(ienda y contra a8uCllas del estatuto
de desarrollo rural 8ue esta#lecen mecanismos de acceso a la propiedad de la
tierra en 1reas rurales+
2.(.2.1. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a @;e -e.ine /!> ?ene.icia2i!> -e/ >;?>i-i!
.a,i/ia2 -e EiEien-a
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas del artculo 7 de la
$7
D-7290
)ey 3 de 1991 (iolan el pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16 y $1 de la
%onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue la norma acusada no 2a sido
o#6eto de pronunciamiento por parte de la %orte %onstitucional" por lo 8ue no
opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada+
)a norma demandada define a los #eneficiarios del su#sidio familiar de
(i(ienda 8ue" como su nom#re lo indica" se articula alrededor de la noci&n de
familia" con lo 8ue excluye a las pare6as 2omosexuales de su 1m#ito de
aplicaci&n+ Dado 8ue este trato diferenciado se #asa en un criterio sospec2oso"
cual es la orientaci&n sexual" de#e someterse al test estricto de
proporcionalidad+ <i= En relaci&n con la necesidad de 8ue la medida
discriminatoria persi'a un fin constitucionalmente le'timo e imperioso" se
esta#lece 8ue el fin de la norma acusada no se reduce a la protecci&n de la
familia" sino 8ue comprende la correcci&n de las desi'ualdades sociales a
tra(Cs del ofrecimiento de sistemas de financiaci&n para la ad8uisici&n de
(i(ienda de interCs social" o#6eti(o 8ue co#i6a a las pare6as del mismo sexo
<ii= respecto del re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y necesario se
concluye 8ue no se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda
relaci&n directa ni causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n
implicara la disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se satisface el
re8uisito de la proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos ne'ati(os de
la medida son sustancialmente mayores 8ue los #eneficios del trato
diferenciado y representan un dCficit de protecci&n de las pare6as
2omosexuales con respecto a las 2eterosexuales" a pesar de los re8uerimientos
an1lo'os de protecci&n 8ue 'uardan relaci&n con la importancia de 8ue existan
mecanismos de financiaci&n 8ue les permitan a las pare6as" 8ue 2an construido
un proyecto de (ida en com>n y tienen carencias econ&micas" 2acerse a una
(i(ienda+
)a exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de la
norma acusada afecta sus derec2os a la i'ualdad" a la di'nidad 2umana" el
li#re desarrollo de la personalidad y la (i(ienda di'na+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones NfamiliarO y N2o'aresO
contenidas en las normas demandadas sean interpretadas como 8ue excluyen a
las pare6as 2omosexuales del su#sidio familiar en (i(ienda all pre(isto para
las pare6as 2eterosexuales+
2.(.2.2. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> @;e e>ta?/ecen ,ecani>,!> -e acce>! a
/a =2!=ie-a- -e /a tie22a en B2ea> 2;2a/e>
)os demandantes aclaran pre(iamente 8ue la formulaci&n de car'os contra el
Estatuto de Desarrollo Rural por excluir de su 1m#ito de re'ulaci&n a las
pare6as 2omosexuales no si'nifica 8ue se considere 8ue dic2a norma est1
$*
D-7290
conforme a la %onstituci&n /oltica+ /or el contrario" existen serios reparos
tanto de forma como de fondo contra el Estatuto aludido" no o#stante lo cual"
como 8uiera 8ue no 2an sido resueltos por la %orte %onstitucional por lo 8ue
sus normas permanecen dentro del ordenamiento 6urdico" resulta pertinente
examinar la constitucionalidad de al'unas de sus normas en tCrminos de la
afectaci&n de los derec2os de las pare6as 2omosexuales+
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los artculos 61"
62" *0" 1$9" 161 y 172 de la )ey 11$2 de 2007 (iolan el pre1m#ulo y los
artculos 1" 13" 16" $*" 6! y 66 de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue las expresiones acusadas
contenidas en la )ey 11$2 de 2007 no 2an sido o#6eto de pronunciamiento por
parte de la %orte %onstitucional" por lo 8ue no opera el fen&meno de la cosa
6u3'ada+
)as normas acusadas tienen el prop&sito de crear condiciones para 'aranti3ar
el acceso a la propiedad de la tierra de los tra#a6adores a'rarios del pas" con
exclusi&n de las pare6as permanentes del mismo sexo+ Dado 8ue este trato
diferenciado se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual"
de#e someterse al test estricto de proporcionalidad+ <i= En relaci&n con la
necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin constitucionalmente
le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma acusada no se reduce
a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende el o#6eti(o de facilitar a los
2o'ares de escasos recursos el acceso a la propiedad de la tierra en 3onas
rurales" reconociendo y prote'iendo los la3os existentes al interior de esos
2o'ares" finalidad 8ue incluye a las pare6as 2omosexuales <ii= respecto del
re8uisito de 8ue el trato desi'ual sea adecuado y necesario se concluye 8ue no
se encuentra satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni
causal con el fin de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n implicara la
disminuci&n de dic2a protecci&n y <iii= tampoco se satisface el re8uisito de la
proporcionalidad" en la medida en 8ue los costos ne'ati(os de la medida son
sustancialmente mayores 8ue los #eneficios del trato diferenciado y
representan un dCficit de protecci&n de las pare6as 2omosexuales con respecto
a las 2eterosexuales" a pesar de los re8uerimientos an1lo'os de protecci&n 8ue
'uardan relaci&n con la necesidad de las pare6as campesinas 8ue no son
due?as de tierras y 8ue carecen de recursos para 2acerse a las mismas" de
contar con los mecanismos de acceso a la propiedad consa'rados en las
normas acusadas+
)a exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de la
norma acusada afecta sus derec2os a la i'ualdad" a la di'nidad 2umana" al
li#re desarrollo de la personalidad" al acceso pro'resi(o a la propiedad de la
tierra" a la protecci&n de la funci&n social de la propiedad y al crCdito del
tra#a6ador a'rario+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
$9
D-7290
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones Ncompa?ero<a=
permanenteO" Ncompa?eros permanentesO" Ncompa?ero permanenteO"
Ncompa?ero o compa?era permanenteO" NfamiliarO" NfamiliaO y NfamiliaresO
contenidas en las normas demandadas sean interpretadas como 8ue excluyen a
las pare6as 2omosexuales del acceso al su#sidio para la compra de tierras y a
la ad6udicaci&n de #aldos en 1reas rurales para la conformaci&n de ,nidades
5'rcolas Familiares all pre(isto a fa(or de pare6as 2eterosexuales+
2.(.&. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a @;e -e.ine /!> ?ene.icia2i!> -e /a>
in-e,niKaci!ne> -e/ SOAT =!2 ,;e2te en acci-ente -e t2Bn>it!
)os demandantes consideran 8ue la expresi&n acusada del artculo 2!! de la
)ey 100 de 1993 (iola el pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16 y 9$ de la
%onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue la norma demandada no 2a sido
o#6eto de pronunciamiento por parte de la %orte %onstitucional" por lo 8ue no
opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada+
)a norma demandada indica los #eneficiarios de las indemni3aciones por
muerte en accidente de tr1nsito del 0e'uro 9#li'atorio de 5ccidentes de
Ar1nsito con exclusi&n de los miem#ros de las pare6as 2omosexuales+ Dado
8ue este trato diferenciado se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la
orientaci&n sexual" de#e someterse al test estricto de proporcionalidad+ <i= En
relaci&n con la necesidad de 8ue la medida discriminatoria persi'a un fin
constitucionalmente le'timo e imperioso" se esta#lece 8ue el fin de la norma
acusada no se reduce a la protecci&n de la familia" sino 8ue comprende la
protecci&n de las pare6as permanentes" con independencia de 8ue sean o no
familias" por lo 8ue resultara necesaria la inclusi&n de las pare6as
2omosexuales para cumplir con dic2o prop&sito <ii= respecto del re8uisito de
8ue el trato desi'ual sea adecuado y necesario se concluye 8ue no se encuentra
satisfec2o por8ue la exclusi&n no 'uarda relaci&n directa ni causal con el fin
de protecci&n a la familia" ni su inclusi&n implicara la disminuci&n de dic2a
protecci&n y <iii= tampoco se satisface el re8uisito de la proporcionalidad" en
la medida en 8ue los costos ne'ati(os de la medida son sustancialmente
mayores 8ue los #eneficios del trato diferenciado y representan un dCficit de
protecci&n de las pare6as 2omosexuales con respecto a las 2eterosexuales" a
pesar de los re8uerimientos an1lo'os de protecci&n 8ue 'uardan relaci&n con
la rele(ancia 8ue tiene para esas pare6as 8ue sus (nculos de solidaridad y
afecto sean reconocidos y (alorados y 8ue" en consecuencia" se les atri#uyan
consecuencias 6urdicas concretas+
)a exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de la
norma acusada afecta sus derec2os a la i'ualdad" a la di'nidad 2umana" al
li#re desarrollo de la personalidad" as como el principio de solidaridad+
De acuerdo con los anteriores ar'umentos" los demandantes solicitan 8ue se
60
D-7290
declare 8ue es inconstitucional 8ue la expresi&n Nel compa?ero o compa?era
permanenteO contenida en la norma demandada sea interpretada como 8ue
excluye a las pare6as 2omosexuales de la calidad de #eneficiarias de las
indemni3aciones por muerte en accidente de tr1nsito propias del 095A+
2.'. Ca2A! c!nt2a n!2,a> -e -e2ecD! =L?/ic! @;e e>ta?/ecen /:,ite> a/
acce>! 0 eCe2cici! -e /a .;nci<n =L?/ica 0 a /a ce/e?2aci<n -e c!nt2at!>
e>tata/e> =a2a /a> =a2eCa> Dete2!>eF;a/e> ,B> n! =a2a /a> =a2eCa> -e/
,i>,! >eF!.
%omo 8uiera 8ue en el presente ac1pite los car'os se formulan contra normas
8ue esta#lecen pro2i#iciones y o#li'aciones" la demanda" en lu'ar de
demostrar la lesi&n del derec2o a la i'ualdad de las pare6as 2omosexuales"
#uscar1 compro#ar 8ue" a pesar de #eneficiar a los 2omosexuales al
permitirles escapar de importantes restricciones para acceder a y e6ercer la
funci&n p>#lica y para participar en la contrataci&n administrati(a" tal
exclusi&n contrara el interCs 'eneral y los principios de moralidad" eficacia e
imparcialidad administrati(as+
)os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los artculos 1!
de la )ey 190 de 199$" 1 de la )ey 11!* de 2007" * de la )ey *0 de 1993" !0 y
*! de la )ey 73! de 2002 y 2*3 y 2*6 de la )ey $ de 1992" (iolan los artculos
13" !0" 9$" 123" 126 y 209 de la %onstituci&n /oltica+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue el fen&meno de la cosa 6u3'ada
no opera frente a nin'una de las normas cuya constitucionalita se cuestiona en
este ac1pite de la demanda+ En efecto" los artculos 1! de la )ey 190 de 199$"
1 de la )ey 11!* de 2007" * de la )ey *0 de 1993" !0 y *! de la )ey 73! de
2002 y 2*6 de la )ey $ de 1992 no 2an sido o#6eto de pronunciamiento de
fondo+
En relaci&n con el artculo $2 de la )ey 190 de 199$" se pone de presente 8ue
si #ien la %orte %onstitucional se pronunci& so#re su constitucionalidad en la
0entencia %-0*2 de 1996" lo 2i3o en relaci&n con car'os sustancialmente
diferentes a los planteados en la presente demanda por lo 8ue no opera la cosa
6u3'ada+ 0imilar conclusi&n se tiene respecto del artculo 2*3 de la )ey $ de
1992 8ue fue anali3ado en la 0entencia %-9*$ de 1999 en la 8ue se formularon
car'os diferentes al actualmente estudiado" por lo 8ue procede su estudio por
parte de esta %orporaci&n+
)as normas demandadas consa'ran el rC'imen de in2a#ilidades e
incompati#ilidades y las causales de impedimentos y recusaciones" como
medidas de restricci&n al acceso y e6ercicio de la funci&n p>#lica y la
contrataci&n estatal+ Aras detallar los contenidos normati(os de las
disposiciones acusadas e ilustrar su importancia y 6ustificaci&n a la lu3 de la
%arta /oltica" los demandantes concluyen 8ue las ra3ones para fundamentar
las pro2i#iciones y o#li'aciones referidas resultan plenamente aplica#les a las
61
D-7290
pare6as del mismo sexo" 8ue se caracteri3an por #asarse en (nculos de lealtad"
solidaridad" proximidad" intimidad y simpata y" como tal" pueden estar
i'ualmente tentadas a fa(orecer a las personas con 8uienes los ostentan"
tentaci&n 8ue de#e limitarse en aras de preser(ar el interCs 'eneral y los
principios de moralidad" imparcialidad" transparencia y selecci&n o#6eti(a+
/or otra parte" la extensi&n de las restricciones al acceso y e6ercicio de la
funci&n p>#lica y la contrataci&n administrati(a a las pare6as 2omosexuales se
6ustifica en la teora de la correlati(idad entre derec2os y de#eres 8ue 2a sido
desarrollada por la 6urisprudencia constitucional+ 5dicionalmente" resulta
claro 8ue la exclusi&n de las pare6as del mismo sexo de las o#li'aciones y
pro2i#iciones en referencia es contraria a los derec2os de i'ualdad y al acceso
a funciones y car'os p>#licos+
%on #ase en los ar'umentos referidos" los demandantes solicitan 8ue se
declare 8ue es inconstitucional 8ue las expresiones Ncompa?ero<a=
permanenteO" Ncompa?eros permanentesO" Ncompa?ero o compa?era
permanenteO contenidas en las normas acusadas" sean interpretadas como 8ue
excluyen a las pare6as 2omosexuales de las pro2i#iciones y o#li'aciones all
impuestas a las pare6as 2eterosexuales+
&. C!,=etencia -e /a C!2te C!n>tit;ci!na/
)os demandantes se?alan 8ue esta %orporaci&n es competente para conocer la
acci&n formulada" en (irtud de lo dispuesto en los numerales ! y $ del artculo
2!1 de la %onstituci&n /oltica" en atenci&n a 8ue las normas acusadas 2acen
parte de leyes o de decretos con fuer3a de ley+
(. C!n>i-e2aci!ne> -e THcnica C!n>tit;ci!na/
En este ac1pite se pretenden enfrentar y resol(er las comple6idades de tCcnica
constitucional 8ue presenta la demanda+
(.1. C;e>ti!ne> a?ie2ta> -e tHcnica c!n>tit;ci!na/ -eCa-a> =!2 e/
=2ece-ente c!n>tit;ci!na/ en ,ate2ia -e -e2ecD!> a /a> =a2eCa> -e/ ,i>,!
>eF!
0i #ien las >ltimas pro(idencias en materia de derec2os de las pare6as
2omosexuales 2an arri#ado a la misma conclusi&n en el sentido de declarar la
exe8ui#ilidad condicionada de las expresiones normati(as 8ue excluyen a
estas pare6as de su 1m#ito de aplicaci&n" parecen apoyarse en consideraciones
de tCcnica diferentes+
En este sentido" se pone de presente 8ue en la 0entencia %-07$ de 2007" el
fallo condicionado limit& sus efectos al rC'imen de protecci&n de la )ey $! de
1990 y explic& 8ue para poder anali3ar los dem1s re'menes 6urdicos 8ue
62
D-7290
2acen alusi&n a la uni&n marital de 2ec2o de#a inte'rarse la proposici&n
6urdica completa acusando tanto el artculo 1 de la )ey $! como las normas
pertinentes del rC'imen 6urdico en cuesti&n+ 0in em#ar'o" en la 0entencia %-
*11 de 2007 se declar& la exe8ui#ilidad condicionada de las expresiones
Nco#ertura familiarO y Ncompa?ero o compa?era permanenteO del artculo 163
de la )ey 100 de 1993" sin necesidad de inte'rar la proposici&n 6urdica con el
artculo 1 de la )ey $!+
/or su parte" la 0entencia A-*$6 de 2007 esta#leci& 8ue a partir de la
0entencia %-07$ de 2007" las fi'uras de uni&n marital de 2ec2o y de
compa?eros permanentes de#an ser interpretadas en el sentido de 8ue
incluyen a las pare6as 2omosexuales" con independencia del rC'imen 6urdico
en el 8ue se encuentran consa'radas+
Finalmente" en la 0entencia %-336 de 200*" la %orte declar& la exe8ui#ilidad
condicionada de las expresiones Ncompa?ero o compa?era permanenteO
contenidas en los artculos !7 y 7! de la )ey 100 de 1993 y orden& estarse a lo
resuelto en la sentencia %-07$ de 2007 en lo referente al artculo 1 de la )ey
$! de 1990" no o#stante 8ue esta >ltima norma se demand& para inte'rar la
proposici&n 6urdica completa+
Esta falta de claridad en materia de tCcnica constitucional" exi'e 8ue se
analicen las diferentes posi#ilidades a#iertas por la %orte" en atenci&n al
sustento procedimental de las pretensiones como a la relaci&n existente entre
el artculo 1 de la ley $! de 1990 y las expresiones acusadas+
(.2. S;>tent! =2!ce-i,enta/ -e /a> =2eten>i!ne> -e /a -e,an-a
En esta secci&n se presentan las comple6idades tCcnicas de las normas penales
y de las dem1s demandadas+
(.2.1. "2eten>i!ne> -e /!> ca2A!> 2e/atiE!> a /a> n!2,a> =ena/e> @;e
c!n>aA2an ti=!> =ena/e>
%omo se plante& en ac1pite pre(io" el an1lisis de constitucionalidad de las
normas penales plantea pro#lemas relati(os a la competencia del 6ue3
constitucional de proferir fallos de inexe8ui#ilidad o exe8ui#ilidad
condicionada respecto de tipos penales+ En este sentido" la pretensi&n principal
consiste en 8ue se declare la constitucionalidad condicionada de las normas
penales demandadas en el entendido de 8ue no excluyen de su 1m#ito de
re'ulaci&n a las pare6as 2omosexuales+ )a primera pretensi&n su#sidiaria
consiste en 8ue se declare inexe8ui#le la interpretaci&n de esas normas se'>n
la cual las pare6as del mismo sexo se encuentran excluidas de su 1m#ito de
aplicaci&n+ )a se'unda pretensi&n su#sidiaria consiste en 8ue se ex2orte al
%on'reso de la Rep>#lica para 8ue dentro de un tCrmino preciso y ra3ona#le
adecue los tipos penales consa'rados en las normas acusadas a los mandatos
superiores+ Finalmente" la tercera pretensi&n su#sidiaria consiste en 8ue se
63
D-7290
declare la inexe8ui#ilidad de las expresiones demandadas+
De otra parte" los demandantes solicitan a la %orporaci&n 8ue se aparte de la
posici&n se'>n la cual los ciudadanos 8ue presentan acciones de
inconstitucionalidad no pueden solicitar en ellas la declaratoria de
exe8ui#ilidad condicionada de las normas acusadas" sino simplemente la
declaratoria de inexe8ui#ilidad" ya 8ue la %orte es la >nica competente para
anali3ar si un condicionamiento tal procede o no+ %onsideran 8ue si se admite
8ue la %orte %onstitucional es competente para proferir decisiones de
constitucionalidad condicionada" es o#(io 8ue tam#iCn se admita 8ue el
ciudadano pueda solicit1rselo en a8uCllos e(entos en 8ue lo considere
pertinente+
(.2.2. "2eten>i!ne> -e /!> ca2A!> 2e/atiE!> a /a> -e,B> n!2,a> ac;>a-a> -e
e>ta -e,an-a
)os demandantes" en relaci&n con las dem1s normas demandadas" solicitan
8ue se declare la inconstitucionalidad de ciertos contenidos materiales
asociados a las expresiones acusadas y a las disposiciones 8ue las contienen"
sin definir la tCcnica de exclusi&n de dic2os contenidos+ 5 tal declaratoria
puede lle'arse" #ien a tra(Cs de la constataci&n de la existencia de una
interpretaci&n 8ue es admitida por el 1m#ito sem1ntico de las expresiones
demandadas pero 8ue es inconstitucional" o #ien por medio de la constataci&n
de la existencia de una omisi&n le'islati(a relati(a 'enerada por las
expresiones acusadas+
(.2.2.1. "2i,e2a E:a -e tHcnica c!n>tit;ci!na/: C!n>tataci<n -e ;na
inte2=2etaci<n inc!n>tit;ci!na/ a-,iti-a =!2 e/ B,?it! >e,Bntic! -e /a>
eF=2e>i!ne> -e,an-a-a>
)a primera (a de tCcnica constitucional se 6ustifica en atenci&n a 8ue si #ien
la %orte %onstitucional 2a reali3ado un 'iro en su 6urisprudencia en relaci&n
con los derec2os de las pare6as 2omosexuales los efectos de sus fallos se 2an
limitado a los re'menes 6urdicos respecto de los cuales se pronuncia" de
suerte 8ue las expresiones compa?ero permanente se refieren a uniones
2eterosexuales" con lo 8ue se excluye a las pare6as del mismo sexo del 1m#ito
de re'ulaci&n de normas 8ue consa'ren #eneficios a fa(or o car'as so#re
compa?eros permanentes+
0i esta (a fuera esco'ida por la %orporaci&n" podra <i= declarar la
exe8ui#ilidad condicionada de las expresiones demandadas de manera 8ue
sean consideradas constitucionales solo en el entendido de 8ue las
disposiciones 8ue las contienen incluyen en su 1m#ito de aplicaci&n a las
pare6as 2omosexuales" o <ii= declarar la inexe8ui#ilidad de la interpretaci&n de
las expresiones acusadas" de conformidad con la cual las disposiciones 8ue las
6!
D-7290
contienen excluyen de su 1m#ito de aplicaci&n a las pare6as 2omosexuales+
(.2.2.2. SeA;n-a E:a -e tHcnica c!n>tit;ci!na/ =!>i?/e: O,i>i<n /eAi>/atiEa
2e/atiEa Aene2a-a =!2 /a> eF=2e>i!ne> ac;>a-a>
)a se'unda (a de tCcnica constitucional implicara la constataci&n de la
existencia de una omisi&n le'islati(a relati(a 'enerada por las expresiones
acusadas" 'enerada por el 2ec2o de 8ue" al articularse en torno a la noci&n de
familia" el 1m#ito sem1ntico de tales expresiones excluye la posi#ilidad de 8ue
las disposiciones 8ue las contienen sean aplicadas a las pare6as 2omosexuales"
a pesar de 8ue existe un de#er constitucional de prote'erlas+
0i esta fuera la (a ele'ida por la %orte %onstitucional" la tCcnica de exclusi&n
del contenido inconstitucional de tales contenidos materiales 8ue resultara
m1s adecuada consistira en la emisi&n de una sentencia inte'radora
contenti(a de una declaratoria de la existencia de una omisi&n le'islati(a
relati(a y de una f&rmula tendiente a declarar 8ue las expresiones en cuesti&n
solo son constitucionales en el entendido de 8ue las disposiciones 8ue las
contienen incluyen en su 1m#ito de aplicaci&n a las pare6as del mismo sexo+
(.&. Re/aci<n ent2e e/ a2t:c;/! 1 -e /a Le0 '( -e 1990 0 /a> eF=2e>i!ne>
ac;>a-a> en /a -e,an-a
En esta acci&n de inconstitucionalidad no se demand& el artculo 1 de la )ey
$! de 1990 por8ue" si #ien en la 0entencia %-07$ de 2007 se esta#leci& la
necesidad de inte'rar al rC'imen 6urdico concreto en el 8ue se excluyen las
pare6as 2omosexuales dic2a disposici&n" en pro(idencias ulteriores parece
2a#erse a#andonado tal criterio+ 0in em#ar'o" si la %orte %onsidera 8ue es
necesario proceder como fue referido en la 0entencia aludida" se solicita 8ue
las normas acusadas se analicen en con6unto con dic2a disposici&n+
I*. INTER*ENCIONES
1. Mini>te2i! -e AA2ic;/t;2a 0 De>a22!//! R;2a/
El @efe de la 9ficina @urdica del .inisterio de 5'ricultura y Desarrollo Rural
inter(ino en el proceso de la referencia para solicitar a la %orporaci&n 8ue
rec2a3ara las pretensiones de la demanda en lo 8ue 'uarda relaci&n con la )ey
11$2 de 2007 o Estatuto de Desarrollo Rural" de suerte 8ue las normas
acusadas se declaren exe8ui#les+
El .inisterio aduce 8ue los demandantes parten de una interpretaci&n errada
de las normas acusadas al considerar 8ue las expresiones Nc&nyu'e y
compa?eroKa permanenteO" NfamiliaO y NfamiliarO" en ellas consa'radas"
6$
D-7290
excluyen a las pare6as 2omosexuales del acceso a su#sidios para la compra de
tierras y la ad6udicaci&n de #ienes #aldos" cuando ni el le'islador persi'ui& tal
exclusi&n" ni a la 5dministraci&n le es dado excluir un sector po#lacional del
acceso a tales #eneficios+
En este sentido" el inter(iniente precisa 8ue no 2a sido (oluntad del le'islador
8ue las expresiones compa?ero o compa?era permanente excluyan a la
po#laci&n 2omosexual" menos a>n cuando la %orte %onstitucional 2a
extendido los #eneficios econ&micos reconocidos a fa(or de los compa?eros
permanentes a a8uCllos del mismo sexo 8ue cumplan con los re8uisitos de la
)ey $! de 1990 para acceder al estatus de uni&n marital de 2ec2o+
/or otro lado" en relaci&n con el concepto de unidad a'rcola familiar" precisa
8ue en derec2o a'rario la expresi&n familia no implica de suyo la necesidad de
tener prole por parte de una pare6a y no 'uarda relaci&n con la tendencia
sexual de los postulantes al su#sidio" sino 8ue se trata de un criterio tCcnico
o#6eti(o con #ase en el cual se determina el monto del su#sidio estatal y el
n>mero m1ximo de 2ect1reas de tierra a su#sidiar" 8ue si #ien se soporta en la
definici&n de familia contenida en el artculo !2 constitucional" no excluye
per se la posi#ilidad de incluir pare6as del mismo sexo como ad6udicatarias de
los #eneficios+
2. Mini>te2i! -e Re/aci!ne> EFte2i!2e>
El 2! de 6unio de 200*" el .inisterio de Relaciones Exteriores inter(ino en el
proceso de la referencia" respecto de las normas demandadas 8ue se relacionan
con asuntos de especial interCs para tal entidad" como son el artculo $ de la
)ey !3 de 1993 y los artculos 2-d y 3-a del Decreto 2762 de 1991+
%omo 8uiera 8ue los demandantes pretenden 8ue la expresi&n Ncompa?eros
permanentesO" contenida en las normas acusadas" comprenda a las pare6as del
mismo sexo" el inter(iniente se refiere al concepto de familia consa'rado en la
%onstituci&n /oltica" 8ue implica necesariamente su inte'raci&n por (nculo
de car1cter 2eterosexual" con el fin de poner de presente 8ue el examen de
constitucionalidad 8ue se desplie'ue so#re las mismas de#er1 tener en cuenta
el amparo constitucional 8ue se #rinda a la instituci&n familiar+
En este sentido" el .inisterio refiri& la 0entencia %-*1! de 2001 en la 8ue se
esta#leci& 8ue la opci&n del constituyente de prote'er a la familia
mono'1mica y 2eterosexual no tiene el alcance de discriminar a 8uienes
deciden mantener una relaci&n 2omosexual y la 0entencia A-72$ de 200!" en
la 8ue la %orte reiter& dic2a posici&n en el caso del rC'imen especial de
control de densidad po#lacional del arc2ipiCla'o de 0an 5ndrCs+
Finalmente pone de presente 8ue el artculo 13 constitucional proscri#e la
discriminaci&n por ra3ones de sexo" tal disposici&n tiende a e(itar
66
D-7290
desi'ualdades e ine8uidades 8ue se 'eneren en (irtud del sexo" entendido Cste"
como el 'Cnero al cual pertenece cada persona y no a su condici&n sexual+
&. Mini>te2i! -e /a "2!tecci<n S!cia/
El 2! de 6unio de 200*" el .inisterio de la /rotecci&n social inter(ino en el
presente proceso de constitucionalidad respecto de las normas en las 8ue tiene
in6erencia o competencia+
/reliminarmente el inter(iniente <i= destaca el car1cter de ser(icio p>#lico y
derec2o prestacional de la se'uridad social" <ii= re(isa la 6urisprudencia
constitucional en la 8ue se 2a puesto de presente la necesidad de 8ue el
le'islador se ocupe dentro del poder confi'urati(o 8ue le asiste" de re'ular el
tema de las pare6as 2omosexuales atendiendo a los principios constitucionales"
y <iii= da cuenta de las 0entencias %-*11 de 2007 en la 8ue la co#ertura
familiar del rC'imen de salud se declar& exe8ui#le en el entendido de 8ue el
rC'imen de protecci&n en ella contenido se aplica tam#iCn a las pare6as del
mismo sexo y %-07$ de 2007 en la 8ue se declar& la exe8ui#ilidad
condicionada de la )ey $! de 1990 #a6o el entendido de 8ue el rC'imen de
protecci&n en ella contenido se aplica tam#iCn a las pare6as 2omosexuales+
%onforme a lo anterior" el .inisterio de la /rotecci&n 0ocial se?ala 8ue la
actual le'islaci&n no contempla la posi#ilidad de 8ue los miem#ros de pare6as
2omosexuales reclamen #eneficios como compa?eros permanentes de la
(ctima con car'o a la su#cuenta E%5A del Fosy'a" por cuanto la
cuantificaci&n econ&mica y las implicaciones presupuestales dependen del
n>mero de pare6as y de la pro#a#ilidad de siniestro de esta po#laci&n" de
manera 8ue de existir el derec2o para 8ue estas pare6as accedan a los
#eneficios de dic2a su#cuenta" el .inisterio adelantara los tr1mites
pertinentes para tal efecto+
/or otra parte" se?ala 8ue si #ien el desarrollo le'islati(o de la materia 2a
estado li'ado al concepto de familia" la %orte %onstitucional 2a esta#lecido
8ue el le'islador de#e ocuparse de re'lamentar el acceso a los derec2os 8ue
constitucionalmente tienen las pare6as 2omosexuales" sin modificar el
concepto de familia+
El inter(iniente aduce 8ue las normas demandadas consa'ran medidas de
protecci&n social 8ue procuran la me6ora en las condiciones de (ida de las
pare6as" redundan en menores conflictos sociales y reducen la posi#ilidad de
acudir a la asistencia social+ De esta manera" en el marco de un Estado
pluralista de#en 'aranti3arse las condiciones de i'ualdad a todos sus afiliados"
indistintamente de su orientaci&n sexual y promo(erse condiciones para 8ue la
i'ualdad sea real y efecti(a" de suerte 8ue existen ar'umentos suficientes para
apoyar la demanda" independientemente de las consideraciones econ&micas+
5s" el .inisterio concluye 8ue desde la perspecti(a de la protecci&n social" la
67
D-7290
demanda de inconstitucionalidad en relaci&n con la norma demandada procura
miti'ar los ries'os y prote'er los derec2os de los miem#ros de las pare6as del
mismo sexo" de i'ual forma 8ue se prote'en para las pare6as 2eterosexuales+
(. Mini>te2i! -e De.en>a Naci!na/
El 2! de 6unio de 200*" el .inisterio de Defensa Bacional inter(ino en el
proceso de la referencia para defender la constitucionalidad de las normas 8ue
'uardan relaci&n con su misi&n constitucional+
Aras referir el fundamento constitucional de las competencias del %on'reso y
la /residencia de la Rep>#lica para expedir las normas demandadas" el
.inisterio se?ala 8ue" contrario a lo esta#lecido por los demandantes" a8uCllas
no (iolan preceptos constitucionales" sino 8ue" por el contrario" lo 8ue
pretenden es definir y conformar un sistema normati(o acorde con los fines
del Estado y fi6ar par1metros para 8ue las actuaciones de las autoridades
cumplan su misi&n institucional" respetando los derec2os 2umanos" el derec2o
a la i'ualdad" el li#re desarrollo de la personalidad y los tratados
internacionales+
En relaci&n con las disposiciones acusadas de la )ey 923 de 200!" el
.inisterio de Defensa Bacional" refiri& sus antecedentes le'islati(os" su
o#6eto de re'ulaci&n" sus caractersticas principales y la 6urisprudencia
constitucional so#re la materia para resaltar el car1cter especial del rC'imen
pensional y de asi'naci&n de retiro de los miem#ros de la fuer3a p>#lica y con
el fin de destacar 8ue dic2a especialidad" de nin'una manera" (iola el principio
de i'ualdad+
Respecto de la presunta inconstitucionalidad del Decreto )ey 179$ de 2000"
por la exclusi&n de los compa?eros permanentes del mismo sexo de los
#eneficios del rC'imen de salud de las fuer3as militares y de la polica
nacional" el inter(iniente aduce 8ue las expresiones acusadas se a6ustan a la
%onstituci&n /oltica y 8ue son desarrollo de la amplia discrecionalidad del
le'islador para definir los #eneficiarios de dic2o sistema especial de salud
cuya implementaci&n" no o#stante perse'uir la co#ertura uni(ersal" es de
car1cter pro'resi(o y pro'ram1tico por lo 8ue la delimitaci&n del 'rupo de
#eneficiarios reali3ado en la norma censurada se a6usta a los principios
constitucionales" por no 2a#er recurrido a criterios discriminatorios 8ue
afecten otros derec2os fundamentales+
/or otro lado" el .inisterio se?ala 8ue la moral social constituye un o#6eto
6urdico prote'ido y un referente (1lido de interpretaci&n le'al y
6urisprudencial" 8ue 6ustifica 8ue en el 1m#ito castrense se ele(ara a la
cate'ora de falta la e6ecuci&n de actos inmorales+
Finalmente" el inter(iniente sostiene 8ue la co#ertura familiar del rC'imen de
6*
D-7290
se'uridad social en salud responde a la noci&n de familia esta#lecida en la
%arta /oltica" 8ue excluye" de suyo" a las pare6as 2omosexuales" de suerte 8ue
las normas acusadas en lu'ar de contrariar la %onstituci&n" son desarrollo de
sus principios esenciales y 2acen parte de la amplia li#ertad de confi'uraci&n
le'islati(a del %on'reso+
'. %i>ca/:a $ene2a/ -e /a Naci<n
El Fiscal ;eneral de la Baci&n inter(ino en el presente proceso de
constitucionalidad" en relaci&n con las normas relacionadas con la acti(idad
desarrollada por la instituci&n 8ue representa+
En primer lu'ar" se?al& 8ue las disposiciones demandadas 8ue 2acen alusi&n a
los conceptos de compa?ero o compa?era permanente" familia o pariente
de#en ser declarados exe8ui#les" como 8uiera 8ue se trata de in'redientes
normati(os 8ue remiten a tCrminos y definiciones esta#lecidos en otros textos
del ordenamiento 6urdico" tCcnica le'islati(a 8ue se explica en la necesidad de
o#(iar reiteraciones" de facilitar la inteli'i#ilidad de las normas y de permitir
la actuali3aci&n de los preceptos 6urdicos cuando conceptos a6enos a ellos
sufren modificaciones+
En este sentido" como 8uiera 8ue la %orte %onstitucional 2a a(an3ado en la
inclusi&n de las pare6as 2omosexuales en la noci&n de compa?eros
permanentes" cual8uier remisi&n 8ue las normas penales 2a'an a tal concepto
de#e ce?irse a la interpretaci&n o#li'atoria ordenada por la 0entencia %-07$
de 2007" sin 8ue se comprometa su exe8ui#ilidad+
/or otro lado" en lo 8ue 'uarda relaci&n con los car'os imputados al artculo
233 del %&di'o /enal" respecto de la inasistencia alimentaria" la Fiscala
decidi& no pronunciarse por cuanto la determinaci&n de si existe deuda de
alimentos entre compa?eros permanentes 2omosexuales se trata de un asunto
eminentemente ci(il" 8ue escapa de los asuntos 8ue ata?en a dic2a instituci&n+
6. De.en>!2:a -e/ ";e?/!
Aras referir al'unos elementos de tCcnica constitucional e indicar el
precedente 6urisprudencial so#re la protecci&n de los derec2os de las pare6as
del mismo sexo" la Defensora procede al an1lisis de las normas acusadas en
concreto+
En relaci&n con a8uCllas 8ue consa'ran derec2os ci(iles y polticos para las
pare6as 2eterosexuales con exclusi&n de las 2omosexuales" solicitan a la %orte
%onstitucional acceder a lo pretendido por los demandantes" excepto en lo 8ue
'uarda relaci&n con: <i= las expresiones NfamiliaO y NfamiliarO contenidas en el
inciso primero y en el literal # del artculo ! de la ley 70 de 1931 y en el
69
D-7290
artculo 1 de la )ey 2$* de 1996" 8ue de#en ser declaradas exe8ui#les por esta
%orporaci&n" sin 8ue ello afecte la conclusi&n so#re la necesaria extensi&n de
los efectos de dic2as normas a las pare6as 2omosexuales como 8uiera 8ue el
le'islador tu(o como prop&sito prote'er los (nculos de solidaridad y afecto
creados por las uniones de compa?eros permanentes <ii= el tCrmino de dos
a?os esta#lecido en el artculo 12 de la )ey 2$* de 1996" 8ue de#e ser
declarado exe8ui#le en atenci&n a 8ue la su6eci&n a dic2o pla3o para dar
aplicaci&n al #eneficio de la afectaci&n a (i(ienda familiar est1 relacionado
con la protecci&n del rC'imen econ&mico de las uniones de 2ec2o consa'rado
en la )ey $! de 1990" respecto del cual la %orte %onstitucional esta#leci& 8ue
dic2o pla3o era ra3ona#le+
Respecto de las normas sancionatorias y pre(enti(as de delitos y faltas 8ue
excluyen a las pare6as 2omosexuales de las 'arantas y car'as all consa'radas"
la Defensora: <i= a(ala 8ue se declare la inexe8ui#ilidad de las expresiones
demandadas 8ue consa'ran la 'aranta de no incriminaci&n" en reconocimiento
de la le'itimidad del proyecto de (ida en com>n entre personas 2omosexuales
<ii= encuentra (1lida la pretensi&n de inconstitucionalidad de las expresiones
acusadas 8ue posi#ilitan prescindir de la acci&n penal" en desarrollo de los
principios pro libertatis y de fa(ora#ilidad" con el fin de no 2acer m1s 'ra(osa
la situaci&n del procesado y de atenuar los efectos ne'ati(os 8ue conlle(ara la
imposici&n de una sanci&n penal para la solide3 y esta#ilidad de los la3os
afecti(os de pare6as 2omosexuales <iii= coadyu(a las peticiones de
inconstitucionalidad so#re las expresiones de las normas demandadas 8ue
esta#lecen circunstancias de a'ra(aci&n puniti(a" en atenci&n a la confian3a y
apoyo mutuos 8ue sustentan las uniones del mismo sexo <i(= apoya las
pretensiones en relaci&n con el delito de inasistencia alimentaria en la medida
en 8ue al tenerse a los miem#ros de pare6as 2omosexuales como o#li'ados a
dar alimentos se'>n el artculo !11 del %&di'o %i(il" de#en tenerse como
su6etos pasi(os de dic2o puni#le <(= respalda la acusaci&n en relaci&n con la
posi#ilidad de 8ue los miem#ros de uniones 2omosexuales e6er3an la 'uarda y
tutela de los #ienes de su pare6a" por cuanto resulta una consecuencia l&'ica de
la (i'encia de la )ey $! de 1990 y la sentencia %-07$ de 2007+ En
consecuencia" coadyu(a la pretensi&n de 8ue a8uCllos sean su6etos del delito
de mal(ersaci&n y dilapidaci&n de #ienes familiares" y <(i= considera (1lida la
pretensi&n de inclusi&n de las pare6as 2omosexuales en las normas relati(as a
la (iolencia intrafamiliar+
/or otra parte" la Defensora refiere 8ue la protecci&n a las pare6as
2omosexuales se puede lo'rar sin 8ue sea necesario declarar la
inexe8ui#ilidad de las expresiones relati(as a la familia y al 'rupo familiar"
8ue de#en ser tenidas como exe8ui#les+
En relaci&n con las normas 8ue consa'ran derec2os para los compa?eros
permanentes de las (ctimas de crmenes atroces y 8ue excluyen de su
titularidad a las pare6as del mismo sexo la Defensora del /ue#lo coadyu(a la
demanda" al considerar 8ue la unidad normati(a conformada por la expresi&n
70
D-7290
Ncompa?ero permanenteO con el sentido y alcance del artculo 1 de la )ey $!
de 1990" en el sentido de asociar a tal noci&n el car1cter 2eterosexual" afecta la
di'nidad 2umana" la i'ualdad y el li#re desarrollo de la personalidad de las
pare6as 2omosexuales+
En relaci&n con las normas 8ue consa'ran prestaciones" su#sidios y medidas
indemni3atorias de car1cter social a fa(or de las pare6as 2eterosexuales con
exclusi&n de las pare6as 2omosexuales" la Defensora coadyu(a la demanda"
toda (e3 8ue es posi#le constatar una ausencia de reconocimiento 6urdico en
las materias especficamente re'uladas en las normas demandadas" situaci&n
8ue constituye una (iolaci&n del de#er constitucional de otor'ar un mnimo de
protecci&n de la uniones 2omosexuales" deri(ado de los re8uerimientos
an1lo'os de protecci&n+
Finalmente" la Defensora del /ue#lo comparte las ra3ones y pretensiones de
la demanda en relaci&n con los car'os formulados frente a las normas de
derec2o p>#lico 8ue esta#lecen lmites al acceso y e6ercicio de la funci&n
p>#lica y a la cele#raci&n de contratos estatales" para lo cual reali3an unas
consideraciones adicionales en torno al derec2o a la participaci&n en la
conformaci&n" e6ercicio y control del poder poltico+
7. "e2>!ne2:a -e )!A!tB
)a personera de 4o'ot1 coadyu(& la demanda de inconstitucionalidad #a6o la
consideraci&n de 8ue de#e declararse la inexe8ui#ilidad de las normas 8ue
excluyen de su 1m#ito de aplicaci&n a las pare6as del mismo sexo" a pesar de
8ue estas presenten necesidades an1lo'as de protecci&n 8ue las pare6as
2eterosexuales" con lo 8ue se 'enera un dCficit de protecci&n (ulneratorio de
los derec2os a la i'ualdad" la di'nidad 2umana y el li#re desarrollo de la
personalidad+
3. Aca-e,ia C!/!,?iana -e M;2i>=2;-encia
%arlos Fradi8ue-.Cnde3" miem#ro de n>mero de la 5cademia de
@urisprudencia inter(ino en el proceso de la referencia para solicitar a la %orte
%onstitucional 8ue declare la exe8ui#ilidad de las normas acusadas" sin
nin'una modulaci&n" para lo cual" preliminarmente" refiere apartes del tra#a6o
Nla familia frente a la ley y la (idaO en relaci&n con el concepto de familia en
la %onstituci&n colom#iana" la constituci&n de la familia y las clases de
matrimonio <matrimonio ceremonia y matrimonio consensual= para concluir
8ue la uni&n marital de 2ec2o es un (erdadero matrimonio+
De otro lado" precisa 8ue la uni&n marital de 2ec2o s&lo puede ser conformada
por un 2om#re y una mu6er" por8ue para 8ue dic2a uni&n ten'a
reconocimiento se'>n la )ey $! de 1990 no puede 2a#er impedimento le'al
71
D-7290
para contraer matrimonio+ 5s las cosas" como 8uiera 8ue en la pare6a formada
por dos 2om#res o dos mu6eres existe impedimento no sanea#le para contraer
matrimonio" no es posi#le aplicarle los efectos de dic2a ley+
El inter(iniente se?ala 8ue todas las sociedades constituidas como Estados
de#en someterse a unas limitaciones y re'las de con(i(encia" 8ue en un
momento determinado pueden resultar capric2osas para ciertas concepciones
polticas+ En este sentido" %olom#ia es respetuosa de la condici&n 2omosexual
pero su %onstituci&n no permite reconocer le'almente derec2os ci(iles y
familiares a las pare6as del mismo sexo+
)as sentencias de la %orte %onstitucional en las 8ue se extienden los efectos
patrimoniales reconocidos a las pare6as 2eterosexuales a a8uCllas del mismo
sexo" 2an sido di(ul'adas de manera inapropiada y se in(ocan como
precedente constitucional para reclamar derec2os familiares" polticos y ci(iles
8ue son propios" se'>n el ordenamiento constitucional" exclusi(amente de las
pare6as 2eterosexuales+
El inter(iniente ad(ierte 8ue en la demanda se pretende el reconocimiento a
las pare6as 2omosexuales de los mismos efectos ci(iles" familiares y polticos
8ue la %onstituci&n y la )ey reconocen a las pare6as 2eterosexuales y" de paso"
se promue(e una modificaci&n del artculo !2 de la %onstituci&n /oltica para
incluir a la pare6a 2omosexual en la noci&n de familia a tra(Cs del matrimonio
consensuado y se apuesta para 8ue la %orte %onstitucional asuma las
funciones del le'islador y extienda tales derec2os a las pare6as 2omosexuales+
9. UniEe2>i-a- -e /!> An-e>
9.1. %ac;/ta- -e De2ecD!
)a Facultad de Derec2o de la ,ni(ersidad de los 5ndes rindi& concepto so#re
las normas acusadas en defensa del ar'umento de 8ue la demanda formulada
se 6ustifica desde una perspecti(a constitucional comparada ya 8ue se
encuadra dentro de los m1s recientes desarrollos adelantados por otras %ortes
alrededor del mundo+
En este sentido" el inter(iniente ilustr& la tendencia de los 6ueces
internacionales de emplear el an1lisis comparati(o en materia constitucional"
con el fin de poner de presente 8ue existe un consenso internacional a fa(or
del reconocimiento de derec2os a las minoras pertenecientes al 'rupo );4A"
al cual 2a ad2erido la %orte %onstitucional a tra(Cs de las >ltimas pro(idencias
so#re la materia" de manera 8ue un fallo en el sentido solicitado por los
demandantes resulta imperioso para 8ue la %orporaci&n contin>e participando
del consenso al 8ue 2asta el momento 2a lle'ado la comunidad 'lo#al 6udicial
en materia de protecci&n de ciertos derec2os #1sicos de pare6as del mismo
sexo+
72
D-7290
9.2. Cent2! -e InEe>tiAaci!ne> S!ci!-C;2:-ica> -e /a %ac;/ta- -e De2ecD!
NCIMUS-
El 10 de 6unio de 200*" miem#ros del %:@,0 inter(inieron en el proceso de la
referencia con el prop&sito de apoyar la demanda y solicitar a la %orporaci&n
8ue declare no a6ustadas a la %onstituci&n las disposiciones acusadas+
0ustentan su posici&n en el 2ec2o de 8ue las normas demandadas excluyen a
las pare6as 2omosexuales de los #eneficios concedidos a a8uCllas
2eterosexuales" situaci&n contraria a fines constitucionalmente importantes
como la protecci&n del derec2o a la i'ualdad y la no discriminaci&n" el respeto
por la di'nidad 2umana y la sal(a'uarda del derec2o al li#re desarrollo de la
personalidad+
Dic2a exclusi&n adem1s de inadecuada e innecesaria para lo'rar la protecci&n
de la familia 2eterosexual" resulta desproporcionada dado el dCficit de
protecci&n 8ue representa para las pare6as del mismo sexo+
De acuerdo con el precedente de la %orte %onstitucional" tanto las pare6as
2omosexuales como las 2eterosexuales tienen necesidades an1lo'as de
protecci&n y a ellas de#en asi'narse los mismos derec2os y o#li'aciones" por
lo 8ue el 6ue3 constitucional se encuentra o#li'ado a re(isar las normas
demandadas 8ue si'uen (i'entes en el ordenamiento 6urdico e implican una
exclusi&n desproporcionada de las pare6as del mismo sexo+
10. A,ic;> C;2iae
10.1. A>!ciaci<n E>=aG!/a =a2a e/ De2ecD! Inte2naci!na/ -e /!> De2ecD!>
7;,an!> NAEDID7-
El 16 de 6ulio de 2006 el ciudadano %arlos ;a(iria Da3 present& a
consideraci&n de la %orte el amicus curiae de la 5ED:DD" en el 8ue"
inicialmente" se ilustran al'unos instrumentos internacionales como la %arta
de la 9r'ani3aci&n de las Baciones ,nidas" la Declaraci&n ,ni(ersal de los
Derec2os Dumanos" la Declaraci&n 5mericana de los Derec2os y De#eres del
Dom#re y la %on(enci&n 5mericana 0o#re Derec2os Dumanos los /rincipios
de 4an'alore so#re la %onducta @udicial" con el fin de ilustrar 8ue en el
derec2o internacional de los derec2os 2umanos ri'en los principios de
i'ualdad y de no discriminaci&n como principios rectores del respeto y
disfrute de los derec2os 2umanos y las li#ertades fundamentales" de manera
8ue los Estados .iem#ros de las or'ani3aciones internacionales se
comprometen a adoptar medidas para su efecti(a reali3aci&n+
/osteriormente" la 5ED:DD presenta las o#ser(aciones 'enerales" los
dict1menes y las o#ser(aciones finales de los %omitCs de las Baciones ,nidas
73
D-7290
en relaci&n con la protecci&n de la orientaci&n sexual de los indi(iduos en el
marco de la 'aranta de los derec2os a la salud" al tra#a6o y a la se'uridad
social" con exclusi&n de cual8uier forma de discriminaci&n+
Finalmente" el inter(iniente pone de presente la o#li'aci&n de adoptar medidas
para cumplir las o#li'aciones internacionales 8ue asiste al Estado colom#iano
en atenci&n a lo dispuesto en el /royecto de 5rtculos so#re Responsa#ilidad
del Estado por 2ec2os internacionalmente ilcitos apro#ado por la %omisi&n de
Derec2o :nternacional" en la 9#ser(aci&n ;eneral Bo+ 9 del %omitC de
Derec2os Econ&micos" 0ociales y %ulturales" y en el /acto :nternacional de
Derec2os %i(iles y /olticos+
%on #ase en los instrumentos internacionales citados y en las o#li'aciones 8ue
de ellos se deri(an en materia de protecci&n de la orientaci&n sexual y la
i'ualdad de todas las personas la 5ED:DD solicita a la %orte 8ue examine la
conformidad de las normas de derec2o interno colom#iano con los est1ndares
o principios internacionales" de manera 8ue las pare6as del mismo sexo (ean
reali3adas efecti(amente sus aspiraciones+
10.2. 7;,an RiADt> OatcD
@uliana %ano Bieto present& a consideraci&n de la %orte el amicus curiae
preparado por la or'ani3aci&n Duman Ri'2ts Qatc2 en apoyo de la demanda
de constitucionalidad #a6o estudio+
0e?ala la inter(iniente 8ue en aplicaci&n del artculo 93 de la %onstituci&n
/oltica" la %orte %onstitucional de#e tener en cuenta los tratados
internacionales de derec2os 2umanos ratificados por %olom#ia y las
decisiones y determinaciones 8ue adopten los &r'anos encar'ados de
super(isar la implementaci&n de esos tratados+
En tal sentido" se?ala 8ue de acuerdo con el %omitC de Derec2os de Baciones
,nidas el principio de no discriminaci&n" contemplado en el /acto
:nternacional de Derec2os %i(iles y /olticos" comprende la discriminaci&n
con moti(o de la orientaci&n sexual" de modo 8ue corresponde al Estado
adoptar las medidas le'ales o administrati(as tendientes a ase'urar el acceso"
en i'ualdad de condiciones" a la se'uridad social y a otras medidas de
protecci&n+
10.&. M;/a?i1 E>=aci! Latin!a,e2ican! -e SeF;a/i-a-e> 0 De2ecD!>.
0andra .onteale're presenta a esta %orporaci&n el amicus curiae propuesto
por .arina 4ernal" %oordinadora de 5d(ocacy de .,)54: en apoyo de la
demanda de constitucionalidad referida+
7!
D-7290
)ue'o de un an1lisis 'eneral de la (iolencia intrafamiliar en )atinoamCrica" la
inter(iniente manifiesta 8ue esta pro#lem1tica se (e incrementada en pases
como %olom#ia" donde la le'islaci&n excluye del concepto de familia a las
pare6as del mismo sexo" 2aciendo difcil controlar dic2o fen&meno en ese
'rupo po#lacional y" por contera" tomar las medidas necesarias para
resta#lecer los derec2os de la persona a'redida+
5s mismo" considera 8ue existe un pro#lema de esti'mati3aci&n de (iolencia
como caracterstica propia de relaciones 2omosexuales" pre6uicio 8ue
encuentra sustento en la (er'Ren3a y rec2a3o 8ue produce esa orientaci&n
sexual y 8ue a su (e3 impulsa a la persona a un autoexilio en comunidades
donde se presenta la fra'ili3aci&n de las redes sociales de apoyo empeorando
a>n m1s la situaci&n+
10.(. A>!ciaci<n =!2 /!> De2ecD!> CiEi/e> IADCJ -e A2Aentina.
Rodolfo 5ran'o Ri(adeneira presenta a la %orporaci&n el escrito amicus
curiae de la 5D% de 5r'entina" en el 8ue respalda la acci&n formulada por los
demandantes de la referencia+
7uien inter(iene aduce 8ue las disposiciones acusadas son incompati#les con
el derec2o al tratamiento i'ualitario reconocido en los artculos 1+1+ y 2! de la
%on(enci&n 5mericana so#re Derec2os Dumanos" ya 8ue Cstas presumen la
in(alide3 de a8uellas normas 8ue fi6en distinciones entre las personas en ra3&n
de su orientaci&n sexual+ /or tal moti(o" manifiesta 8ue el Estado de#e
a#stenerse de reali3ar cual8uier tipo de acci&n 8ue 'enere situaciones de
discriminaci&n" lo 8ue implica la imposi#ilidad de in(ocar normas nacionales"
a>n de car1cter constitucional" para sustraerse de o#li'aciones deri(adas del
derec2o internacional y de los tratados (i'entes <%on(enci&n de Eiena so#re
el Derec2o de los Aratados" art+ 27=+
10.'. C!,i>i<n Inte2naci!na/ =a2a /!> De2ecD!> 7;,an!> -e $a0> 0
Le>?iana> II$L7RCJ.
.ara .ercedes ;&me3 ;arca presenta a consideraci&n de la %orte el amicus
curiae preparado por la %omisi&n :nternacional para los Derec2os Dumanos
de ;ays y )es#ianas en ayuda de la demanda de inconstitucionalidad
formulada por Rodri'o ,primny -epes" .arcela 01nc2e3 4uitra'o y otros+
%on sustento en los /rincipios de -o'yaLarta so#re la 5plicaci&n de la
)e'islaci&n :nternacional de Derec2os Dumanos en Relaci&n con la
9rientaci&n 0exual y la :dentidad de ;Cnero" la inter(iniente manifiesta 8ue
existen diferentes confi'uraciones de familias y 8ue nin'una de ellas puede
ser su6eto de discriminaci&n por ra3&n de la orientaci&n sexual o identidad de
'Cnero+
7$
D-7290
5s" ase'ura 8ue los principios mencionados instan a los Estados a adoptar las
medidas le'ales" administrati(as o de cual8uier ndole" tendientes a 'aranti3ar
la no discriminaci&n por la orientaci&n sexual de la persona y a ampliar las
medidas de protecci&n dise?adas para las pare6as de sexos opuestos 8ue no
est1n casadas a a8uellas formadas por personas del mismo sexo+
)a :;)DR%" a tra(Cs del %oordinador del /ro'rama para 5mCrica )atina"
.arcerlo Ferreyra" indica 8ue la 9r'ani3aci&n de Estados 5mericanos 2a
mostrado preocupaci&n para la situaci&n de (iolencia y maltrato 8ue sufren los
indi(iduos como consecuencia de su orientaci&n sexual y 8ue" asimismo" los
Estados miem#ros de la 9E5 2an reali3ado a(ances en la protecci&n de los
derec2os 2umanos de ese 'rupo po#lacional" para lo cual cita m>ltiples
e6emplos le'islati(os y 6urisprudenciales de pases como %olom#ia" 5r'entina"
4rasil y ,ru'uay entre otros+
Finalmente" se 2ace 2incapiC en 8ue aspectos de la demanda 8ue actualmente
cursa ante la %orte %onstitucional" como derec2os ci(iles y polticos"
prestacionales y sociales y el e6ercicio de funciones p>#licas tienen
antecedentes fa(ora#les en el ordenamiento 6urdico de (arios pases de la
re'i&n en donde se 2a concluido 8ue no aparecen ra3ones lcitas para
esta#lecer una diferenciaci&n entre las pare6as 2omosexuales y 2eterosexuales+
10.6. C!necta> De2ecD!> 7;,an!> - O2AaniKaci<n )2a>i/eGa N!
$;?e2na,enta/
Este#an Restrepo 0aldarria'a introduce a esta %orporaci&n el escrito de
amicus curiae propuesto por %9BE%A50 DERE%D90 D,.5B90 en
apoyo de la demanda de constitucionalidad referida+
%on #ase en el derec2o comparado <4rasil" 0ud1frica y EE+,, S %alifornia="
la or'ani3aci&n %onectas solicita a esta %orporaci&n reconocer a las pare6as
2omosexuales los mismos derec2os de las pare6as 2eterosexuales+
10.7. Cent2! Latin!a,e2ican! -e SeF;a/i-a- 0 De2ecD!> 7;,an!> N
CLAM-
)a Escuela de Estudios de ;Cnero de la ,ni(ersidad Bacional de %olom#ia
present& el 5micus %uriae del %)5. en el 8ue se exponen los resultados de
una encuesta dise?ada para conocer las caractersticas de la po#laci&n de 'ays"
les#ianas" #isexuales y trans'eneristas de siete ciudades sudamericanas" en
punto de sus relaciones conyu'ales actuales+ 0e'>n la encuesta" un 'ran
porcenta6e de consultados afirm& tener relaciones esta#les con personas del
mismo sexo" de car1cter p>#lico y meritorias de protecci&n 6urdica y"
adicionalmente" el $*T de las uniones 2omosexuales eran superiores a un a?o+
De esta forma" las pare6as del mismo sexo constituyen una realidad concreta
8ue de#e ser o#6eto de 'arantas 6urdicas y de polticas de reconocimiento"
76
D-7290
por lo 8ue se solicita la e8uiparaci&n de sus derec2os a los de las pare6as
2eterosexuales+
11. Inte2Eenci<n -e O2AaniKaci!ne>
11.1. O!,enP> LinQ O!2/-Ri-e
)a or'ani3aci&n QomenUs )inL QorldVide inter(ino en el proceso de la
referencia para poner de presente c&mo la 6urisprudencia y los tratados
internacionales 2an desarrollado los principios de i'ualdad y de no
discriminaci&n" de manera 8ue se 2a recomendado a los Estados .iem#ros la
eliminaci&n de las discriminaciones #asadas en la orientaci&n sexual de las
personas+ De esta forma" solicita a la %orte %onstitucional 8ue conceda en su
totalidad las pretensiones de la demanda" por cuanto resulta fundamental 8ue
esta %orporaci&n elimine la discriminaci&n contra las pare6as del mismo sexo
contenida en las disposiciones acusadas+
11.2. C!2=!2aci<n T2an>=a2encia =!2 C!/!,?ia
)a %orporaci&n inter(ino en el proceso de la referencia con el prop&sito de
coadyu(ar la demanda" en lo 8ue 'uarda relaci&n con las normas 8ue
esta#lecen lmites al acceso y e6ercicio de la funci&n p>#lica y a la cele#raci&n
de contratos estatales para las pare6as 2eterosexuales+
El inter(iniente se?ala 8ue dic2as normas procuran la pre(enci&n de ries'os
de corrupci&n y preser(an el interCs 'eneral y los principios de moralidad"
eficacia e imparcialidad administrati(as+ /or lo tanto" considera primordial
8ue los efectos de las normas demandadas se extiendan a las pare6as
2omosexuales" por8ue" de lo contrario" se creara un pri(ile'io a fa(or de los
ser(idores p>#licos o contratistas del Estado 8ue tienen una pare6a del mismo
sexo" 8uienes 8uedaran eximidos del rC'imen de in2a#ilidades e
incompati#ilidades+
11.&. Cent2! C!,;nita2i! L$)T
El %entro %omunitario apoya las pretensiones de la demanda de la referencia"
por considerar rele(ante 8ue la %orte %onstitucional ample el marco de
derec2os 8ue tienen las pare6as del mismo sexo+ %oncretamente" en lo 8ue
'uarda relaci&n con el de#er de prestar alimentos consa'rado en el %&di'o
%i(il" los re8uisitos para o#tener la nacionalidad colom#iana y la definici&n de
los #eneficiarios del rC'imen especial de salud y pensiones para los miem#ros
de la fuer3a p>#lica" el inter(iniente aduce 8ue la ampliaci&n de estos
re'menes 6urdicos a las pare6as 2omosexuales es importante para 'aranti3ar
la su#sistencia de sus miem#ros" la protecci&n de sus la3os de solidaridad y
sus derec2os a la i'ualdad" la di'nidad y el li#re desarrollo de la personalidad+
11.(. Cent2! -e InEe>tiAaci<n 0 E-;caci<n "!=;/a2 NCINE"-
77
D-7290
El %:BE/ apoya las peticiones formuladas en la demanda de
inconstitucionalidad en consideraci&n de 8ue la discriminaci&n a la po#laci&n
);4A constituye una 'ra(e situaci&n 8ue de#e ser a#ordada por la %orte
%onstitucional para reparar la lesi&n a los derec2os a la i'ualdad y la di'nidad
2umana 8ue representa" conforme a los tratados internacionales suscritos por
%olom#ia 8ue lo o#li'an a 'aranti3ar el e6ercicio de los derec2os econ&micos"
sociales y culturales a todas las personas sin nin'>n tipo de discriminaci&n+
12. Inte2Eenci<n Ci;-a-ana
12.1. )os ciudadanos %laudia .arysol 4uitra'o 0aa(edra" .arlen @o2ann
)eudo Rom1n" 5na Dolores 0aa(edra )eudo" .ara Aeresa 4uitra'o
0aa(edra" %ristina 4uitra'o 0aa(edra" )iliana 0il(a 0ala3ar" y las
or'ani3aciones %olecti(o )e&n Wuleta" ;rupo %iudadano ;ay /royecto 0ocial
y /oltico" %orporaci&n Ecol&'ica y %ultural /enca de 01#ila" 0isma .u6er"
Fundaci&n /rocrear" %omisi&n %olom#iana de @uristas" .esa de les#ianas"
'ays" #isexuales y trans'eneristas de 4o'ot1" %orporaci&n .u6eres %at&licas
por el Derec2o a Decidir de %olom#ia" 0antamara Fundaci&n ;)A4" ;rupo
.u6eres al 4orde" ;rupo %olecti(o 0entimos Di(erso" %orporaci&n /romo(er
%iudadana" %orporaci&n Derec2os para la /a3" ;rupo .u6er-es Di(ersidad"
9B; Fundaci&n Di(ersidad" ;rupo 4o'ot1 Beo 7ueer RocLers" %orporaci&n
De;eneres-E" ;rupo %omunidad del Discpulo 5mado" ;rupo %olecti(o
.iau ,nder'round" 5sociaci&n )deres en 5cci&n" ;rupo :nterdisciplinario
de Estudios de ;Cnero y 0exualidad" Fundaci&n %entro de Desarrollo 0ocial"
Fundaci&n Flamin'o" %olecti(o AinL>" Fundaci&n Da#itat" %orporaci&n /a3
5cti(a" Red Bacional de .u6eres" ;rupo );4A de /ereira" %rculo );4A
,niandino" ;rupo :'lesia %ristiana )a /uerta" ;rupo de .am1s )es#ianas"
;rupo de Estudios de ;Cnero y 0exualidad se ad2irieron a los car'os
formulados en la presente demanda de inconstitucionalidad por considerar 8ue
en el ordenamiento 6urdico colom#iano se presenta una ausencia de
protecci&n de las pare6as del mismo sexo en materias penales" de derec2os de
las (ctimas" de #eneficios sociales y de derec2os ci(iles y polticos+
12.2. El ciudadano @or'e EliCcer %1ceres 0ep>l(eda coadyu(& la demanda de
inconstitucionalidad" al considerar 8ue la exclusi&n 8ue las normas acusadas
2acen de las pare6as 2omosexuales es contraria a la %arta /oltica+ En efecto"
el inter(iniente aduce 8ue la %orte %onstitucional 2a a#ierto un espacio
importante para el reconocimiento de los derec2os de las pare6as del mismo
sexo" y 8ue las normas acusadas lesionan sus derec2os de i'ualdad" di'nidad
2umana y li#re desarrollo de la personalidad" al truncar sus proyectos de (ida
com>n+ 5dicionalmente" refiere 8ue la protecci&n de las pare6as 2omosexuales
no representa disminuci&n en las 'arantas de efecti(idad de los derec2os de
las pare6as 2eterosexuales+
12.&. El ciudadano @osC .i'uel Ro6as Ear'as inter(ino en el proceso de la
referencia para apoyar la presente demanda conforme a la consideraci&n de
7*
D-7290
8ue la %orte %onstitucional 2a a(an3ado en el reconocimiento de los derec2os
de los 2omosexuales" con lo 8ue se procura la materiali3aci&n del derec2o de
todas las personas de amar y ser amado+
12.(. )os ciudadanos El(er -u#er .ancipe %uer(o y %ristian Da(id /1e3
/1e3 coadyu(aron la demanda de inconstitucionalidad al considerar 8ue las
normas acusadas desconocen los principios de i'ualdad" di'nidad y el derec2o
al li#re desarrollo de la personalidad+
12.'. El ciudadano .auricio 5le6andro Ro6as /esca inter(ino en el proceso de
la referencia para coadyu(ar la demanda" #a6o el entendido de 8ue las normas
censuradas (iolan los derec2os a la i'ualdad" la di'nidad 2umana" el li#re
desarrollo de la personalidad" el mnimo (ital" la salud y los derec2os
patrimoniales de las pare6as 2omosexuales+
12.6. )os ciudadanos )ina 7uiro'a Eer'ara y @uan /a#lo .u?o3 se?alan 8ue
en un Estado pluralista como el colom#iano" los derec2os al li#re desarrollo de
la personalidad" a la i'ualdad y a la di'nidad se manifiestan en el derec2o a la
sexualidad+ 0in em#ar'o" 2asta el a?o 2007 no existan instrumentos
normati(os concretos 8ue materiali3aran tales derec2os" de suerte 8ue las
pare6as 2omosexuales eran destinatarias de re'menes 6urdicos
discriminatorios+ 5 partir de la 0entencia %-07$ de 2007 se modific& tal
panorama" incluyendo dentro de la noci&n de compa?eros permanentes a las
pare6as 2omosexuales+ 0i #ien de dic2a pro(idencia se desprende 8ue todas las
normas del ordenamiento 6urdico 8ue 2a'an alusi&n a la uni&n marital de
2ec2o o a los compa?eros permanentes de#en interpretarse como 8ue incluyen
a las pare6as 2omosexuales" la confusi&n creada por los lmites impuestos en la
misma sentencia a los efectos patrimoniales de la uni&n li#re y la continuada
pr1ctica de discriminaci&n en los dem1s re'menes 6urdicos" demanda un
pronunciamiento inte'rador por parte de la %orte %onstitucional en los
tCrminos solicitados en la demanda+
12.7. )os ciudadanos Qilson @a(ier Ear'as )ey(a" -amil 5ndrCs )ima .ora"
@o2natan @a(ier 9tero" 9scar Fa#i1n 0u1re3 0il(a y EdVin 5lirio Aru6illo
%er8uera" como miem#ros del ;rupo :n(esti'ati(o de :nter(enci&n 0ocial de
la Facultad de Derec2o de la ,ni(ersidad 0urcolom#iana de Bei(a"
coadyu(aron la demanda en lo 8ue 'uarda relaci&n con los car'os formulados
contra las normas 8ue re'ulan el patrimonio inem#ar'a#le de la familia" la
afectaci&n a la (i(ienda familiar" la o#li'aci&n de prestar alimentos y el delito
de inasistencia alimentaria" con #ase en los ar'umentos presentados en la
demanda" 8ue se sinteti3an en las necesidades an1lo'as de protecci&n de las
pare6as 2omosexuales y las 2eterosexuales" de suerte 8ue la discriminaci&n de
las primeras comporta un dCficit de protecci&n censura#le
constitucionalmente+ 5dicionalmente" los inter(inientes destinan un ac1pite a
79
D-7290
la presentaci&n del derec2o internacional y comparado con respecto a los
derec2os de las pare6as 2omosexuales+
*. CONCE"TO DE LA "ROCURADURA $ENERAL DE LA NACI5N
.ediante %oncepto Bo+ !609 del 11 de septiem#re de 200*" la /rocuradora
5uxiliar para 5suntos %onstitucionales rindi& concepto so#re el proceso de la
referencia" por desi'naci&n reali3ada por el /rocurador ;eneral de la Baci&n
mediante Resoluci&n Bo+ 393 del 9 de septiem#re de 200*" al 2a#erse
aceptado su impedimento y el del Eiceprocurador ;eneral de la Baci&n" en
5uto del 23 de 6ulio del mismo a?o+
5ntes de a#ordar el pro#lema 6urdico 8ue se desprende de la demanda de
inconstitucionalidad" la /rocuradora 5uxiliar para 5suntos %onstitucionales
refiri& la 6urisprudencia constitucional en relaci&n con la protecci&n de los
derec2os de las pare6as del mismo sexo+ En este sentido" se?al& 8ue en
distintas pro(idencias de tutela y de constitucionalidad la %orte %onstitucional
2a reconocido el derec2o a la li#re opci&n sexual como manifestaci&n del li#re
desarrollo de la personalidad y de la pro2i#ici&n de discriminaci&n por
moti(os de sexo+
De i'ual forma" el .inisterio />#lico 2i3o amplia referencia a los
fundamentos de la 0entencia %-07$ de 2007 en la 8ue la %orte %onstitucional
declar& condicionalmente exe8ui#les al'unas disposiciones de la )ey $! de
1990 en materia del reconocimiento de efectos patrimoniales a las uniones de
2ec2o" extendiendo su alcance a las pare6as 2omosexuales+
/or otra parte" la /rocuradora refiri& 8ue en conceptos anteriores se 2a
precisado 8ue el reconocimiento de derec2os y de#eres de las pare6as
2omosexuales desarrolla la proscripci&n de cual8uier forma de discriminaci&n
consa'rada en el artculo 13 constitucional+ En este sentido" concluye 8ue la
discriminaci&n en ra3&n de la orientaci&n sexual de la persona resulta
contraria a la di'nidad 2umana" principio 8ue se eri'e en pilar fundamental del
Estado colom#iano+
De esta manera" la Eista Fiscal reitera la necesidad de 8ue el Estado adopte
medidas adecuadas y efecti(as para 'aranti3ar a todas las personas" en 'eneral"
el e6ercicio de la autodeterminaci&n sexual y a 8uienes pertenecen a 'rupos
sexualmente mar'inados" su efecti(a inte'raci&n social con el 'oce pleno de
los #eneficios 8ue representa la (ida en comunidad+ 5s las cosas" ante la
omisi&n del le'islador en la re'ulaci&n de los derec2os y o#li'aciones de
pare6as 2omosexuales" es for3osa la inter(enci&n 6udicial" por (a del control
de constitucionalidad" para re(ertir su dCficit de protecci&n en defensa de la
inte'ridad y supremaca de la %onstituci&n /oltica+
)a /rocuradora 5uxiliar para 5suntos %onstitucionales reali3& un an1lisis
*0
D-7290
inte'ral y en #lo8ue de las expresiones normati(as acusadas por cuanto los
diferentes car'os formulados por los demandantes confluyen en un >nico
pro#lema 6urdico cual es" la determinaci&n de si a8uCllas al reconocer
derec2os y 'arantas e imponer o#li'aciones y car'as p>#licas a los
inte'rantes de las pare6as casadas o en uni&n marital de 2ec2o" excluyen o no
de los re'menes a los 8ue pertenecen a las pare6as 2omosexuales"
confi'urando un trato discriminatorio en su contra+
En primer lu'ar refiri& 8ue en la 0entencia %-07$ de 2007 la %orte
%onstitucional reali3& un 'iro en su 6urisprudencia en relaci&n con el derec2o
a la i'ualdad de los 2omosexuales" al se?alar 8ue dic2o derec2o de#a
prote'erse no solo en el plano indi(idual-pri(ado sino en el de pare6a-p>#lico"
de suerte 8ue los tratos diferenciados entre pare6as 2eterosexuales y
2omosexuales de#en estudiarse con #ase en un test estricto de
proporcionalidad+
En se'undo lu'ar" se?ala 8ue las 0entencias %-07$ de 2007" %-*11 de 2007"
A-*$6 de 2007 y %-336 de 200* 2an des(irtuado la tesis contenida en
pro(idencias anteriores se'>n la cual la expresi&n compa?eros permanentes
est1 reser(ada a las pare6as conformadas por un 2om#re y una mu6er+ En
efecto" en recientes pronunciamientos" la %orte %onstitucional 2a extendido la
calidad de compa?eros permanentes a los miem#ros de pare6as 2omosexuales
con el fin de 'aranti3arles el acceso a los #eneficios del rC'imen patrimonial
de #ienes y del rC'imen de se'uridad social en salud y pensiones+
/or otro lado" en las 0entencias %-*11 de 2007" A-*$6 de 2007 y %-337 de
200*" la %orte %onstitucional esta#leci& 8ue el o#6eti(o de protecci&n especial
a la familia no constituye en todos los casos 6ustificaci&n suficiente y
ra3ona#le para excluir a las pare6as 2omosexuales de los #eneficios otor'ados
a las 2eterosexuales+
Finalmente" de acuerdo con la 0entencia %-07$ de 2007" la exclusi&n de las
pare6as del mismo sexo de un #eneficio concedido a las 2eterosexuales 'enera
un dCficit de protecci&n en su contra" incluso si el mismo #eneficio puede
alcan3arse a tra(Cs de otros mecanismos+
%on #ase en las anteriores re'las 6urisprudenciales" no es (1lido
constitucionalmente limitar las prerro'ati(as y car'as 8ue se deri(an de las
normas 8ue contienen" entre otras" las expresiones Ncompa?ero permanenteO"
NfamiliaO y Nc&nyu'eO" a las pare6as del mismo sexo" cuando tal interpretaci&n
se funda en un criterio sospec2oso de diferenciaci&n" como es la orientaci&n
sexual de las personas" sin superar el test estricto de proporcionalidad+
En este sentido" la protecci&n de la familia como fin constitucional no puede
6ustificar la (ulneraci&n de derec2os" li#ertades y 'arantas fundamentales de
los indi(iduos ni la anulaci&n de principios y (alores esenciales de la
or'ani3aci&n poltico-social" como la solidaridad" el pluralismo y la
*1
D-7290
democracia+
52ora" en relaci&n con la li#ertad del le'islador de suscri#ir la protecci&n a las
relaciones familiares 2eterosexuales" ad(ierte la Eista Fiscal 8ue pese a 8ue la
relaci&n esta#lecida entre dos personas del mismo sexo 8ue con(i(en y
construyen un proyecto de (ida en com>n no ca#e dentro de la noci&n de
familia desarrollada constitucionalmente" s existe un punto com>n entre las
pare6as 2omosexuales y las 2eterosexuales" cual es la existencia de una
comunidad de (ida permanente y sin'ular de la cual se deri(an efectos ci(iles"
morales y afecti(os 8ue de#en ser prote'idos con la 'aranta de no
discriminaci&n+
De esta forma" indistintamente de si la comunidad de (ida permanente y
sin'ular se enmarca dentro del concepto de familia" tanto las pare6as
2eterosexuales como las 2omosexuales presentan unos re8uerimientos
an1lo'os de protecci&n" de suerte 8ue un (aco normati(o no puede tener el
alcance de res8ue#ra6ar su proyecto de (ida+
En este sentido" las expresiones demandadas no admiten su interpretaci&n en
el sentido de confi'urar un trato desi'ual entre las pare6as 2omosexuales y las
2eterosexuales" en la medida en 8ue ella comporta una distinci&n #asada en la
orientaci&n sexual de sus inte'rantes 8ue no lo'ra superar el test estricto de
proporcionalidad" por cuanto si #ien persi'ue la protecci&n de la familia" no
resulta adecuada ni efecti(a para tal efecto y" por el contrario" confi'ura un
dCficit de protecci&n en contra de las pare6as 2omosexuales+
Finalmente" la /rocuradora precisa 8ue el constituyente no diferenci& entre
pare6as 2omosexuales y 2eterosexuales al referirse" entre otros" en los artculos
33" 126 y 179 de la %arta /oltica" a las uniones o a los compa?eros
permanentes y 8ue tampoco lo 2i3o el le'islador en los apartes demandados
por lo 8ue no le es dado al intCrprete crear distinciones 8ue no se deri(an del
texto normati(o" menos a>n cuando ello implicara tratamientos
discriminatorios en contra de personas o 'rupos sociales tradicionalmente
mar'inados" sometidos y (ulnera#les" como ocurre en el presente caso+
En consecuencia" la /rocuradura ;eneral de la Baci&n solicita a la %orte
%onstitucional 8ue declare exe8ui#les las expresiones demandadas" siempre
8ue nin'una de ellas sea entendida en el sentido de excluir del rC'imen
6urdico al 8ue pertenecen a las pare6as 2omosexuales" con excepci&n de:
<i= el artculo 233 de la )ey $99 de 2000" en relaci&n con el cual pide a la
%orporaci&n estarse a lo resuelto en la 0entencia %-79* de 200*" en la 8ue
la expresi&n demandada se declar& exe8ui#le en el entendido de 8ue las
expresiones compa?ero y compa?era permanente comprenden tam#iCn a
los inte'rantes de pare6as del mismo sexo
<ii= el artculo 12 de la )ey 2$* de 1996" respecto del cual solicita la
*2
D-7290
declaratoria de exe8ui#ilidad por cuanto el esta#lecimiento del re8uisito
de comunidad de (ida" sin'ular y permanente" Ndurante un lapso no
inferior a dos a?osO para el reconocimiento del rC'imen patrimonial de las
uniones de 2ec2o" 2a sido (alidado por la %orte %onstitucional en
0entencia %-07$ de 2007
<iii= el literal a del artculo 2! del Decreto 179$ de 2000" en relaci&n con el
cual solicita a la %orte 8ue declare su inexe8ui#ilidad por cuanto la
expresi&n Npara el caso del compa?ero<a= s&lo cuando la uni&n
permanente sea superior a dos <2= a?osO se refiere a los #eneficiarios de
los afiliados al sistema de salud de las fuer3as militares y de la polica
nacional" por lo 8ue se enmarca dentro del rC'imen de se'uridad social
8ue no puede confundirse con el patrimonial" por lo 8ue se trata de un
aparte le'al 8ue discrimina a 8uienes" en e6ercicio del derec2o al li#re
desarrollo de la personalidad" optan por unir sus (idas como pare6a en
calidad de compa?eros permanentes y no de c&nyu'es" sin importar 8ue
sean personas del mismo o de diferente sexo+
*I. CONSIDERACIONES DE LA CORTE
1. C!,=etencia
En (irtud de lo dispuesto por el artculo 2!1" numeral !P" de la %onstituci&n"
la %orte %onstitucional es competente para conocer de las acciones de
inconstitucionalidad contra las leyes de la Rep>#lica y normas con fuer3a de
ley+
2. E/ =2!?/e,a C;2:-ic!
De acuerdo con la 6urisprudencia constitucional" en la medida en 8ue existen
claras diferencias entre las pare6as 2omosexuales y las pare6as 2eterosexuales"
no existe un imperati(o constitucional de dar un tratamiento i'ual a unas y a
otras+ Ello implica 8ue para construir un car'o por (iolaci&n del principio de
i'ualdad es preciso esta#lecer 8ue" en cado caso concreto" la situaci&n de uno
y otro tipo de pare6a es asimila#le" como presupuesto para entrar a determinar
si la diferencia de trato resulta discriminatoria+
/or la anterior consideraci&n no ca#e 8ue" como se solicita por los
demandantes" la %orte %onstitucional 2a'a un pronunciamiento de car1cter
'eneral conforme al cual toda diferencia de trato entre am#os tipos de pare6a
resulta contrario a la %onstituci&n" ni resulta procedente inte'rar una unidad
normati(a con todas a8uellas disposiciones" aparte de las especficamente
demandadas" de las 8ue pueda deri(arse una diferencia de trato o un dCficit de
*3
D-7290
protecci&n para las pare6as 2omosexuales" sino 8ue se re8uiere 8ue" en cada
caso concreto" se presenten las ra3ones por las cuales se considera 8ue las
situaciones de los dos tipos de pare6a son asimila#les y 8ue la diferencia de
trato esta#lecida por el le'islador es discriminatoria+
De manera preliminar o#ser(a la %orte 8ue" no o#stante 8ue entre las
expresiones demandadas en distintas disposiciones se encuentran las de
!$amilia%, !$amiliar% o !grupo $amiliar%" los accionantes no presentan
car'os especficamente orientados a cuestionar el concepto de familia
pre(isto en la ley" ni el alcance 8ue el mismo tiene de acuerdo con la
6urisprudencia" ra3&n por la cual la %orte se in2i#ir1 de 2acer un
pronunciamiento de fondo en relaci&n con tales expresiones" sin per6uicio de
la posi#ilidad de inte'rar la unidad normati(a cuando 8uiera 8ue el defecto de
constitucionalidad se?alado por los demandantes pro(en'a de una
consideraci&n inte'ral de la disposici&n 8ue contiene las antedic2as
expresiones+
En ese contexto" estima la %orte 8ue la demanda de inconstitucionalidad
presentada en esta oportunidad plantea" de manera 'eneral" la necesidad de
esta#lecer" en primer lu'ar" si" en relaci&n con cada una de las disposiciones
demandadas" la situaci&n de las pare6as 2eterosexuales y 2omosexuales es
asimila#le" caso en el cual" en el e(ento en el 8ue la diferencia de trato 8ue
resulta del car1cter restricti(o 8ue" en 'eneral" tienen las expresiones
!compa7ero o compa7era permanente%" care3ca de 6ustificaci&n" se presenta
una (iolaci&n del principio de i'ualdad" y" en se'undo lu'ar" si tales
disposiciones" al no incluir en sus supuestos a los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales dan lu'ar a un dCficit de protecci&n contrario a la %onstituci&n+
5dicionalmente" en cada caso concreto se identificaran los pro#lemas
puntuales 8ue planteen los demandantes frente a las disposiciones acusadas+
/or otra parte" los demandantes ponen en e(idencia el pro#lema procesal 8ue
se deri(a del 2ec2o de 8ue al'unas de las pretensiones principales de la
demanda se orientan a o#tener 8ue la %orte emita un pronunciamiento de
constitucionalidad condicionada" posi#ilidad 8ue no 2a sido aceptada por la
%orte+ 0in em#ar'o" como en tales supuestos" los demandantes presentan
(arias pretensiones su#sidiarias" entre las cuales" in(aria#lemente" se
encuentra la solicitud de inexe8ui#ilidad de las expresiones o disposiciones
demandadas" estima la %orte 8ue" en todos los casos" existe una demanda en
forma y 8ue procede el estudio de los distintos car'os de inconstitucionalidad+
&. La >it;aci<n -e /a c!,;ni-a- D!,!>eF;a/ .2ente a/ !2-ena,ient!
C;2:-ic!
En %olom#ia" la 6urisprudencia constitucional en esta materia se 2a
desarrollado en una lnea de conformidad con la cual <i= de acuerdo con la
*!
D-7290
%onstituci&n" est1 proscrita toda forma de discriminaci&n en ra3&n de la
orientaci&n sexual <ii= existen diferencias entre las pare6as 2eterosexuales y
las pare6as 2omosexuales" ra3&n por la cual no existe un imperati(o
constitucional de dar un tratamiento i'ual a unas y a otras <iii= corresponde al
le'islador definir las medidas necesarias para atender los re8uerimientos de
protecci&n de los distintos 'rupos sociales y a(an3ar 'radualmente en la
atenci&n de la situaci&n de 8uienes se encuentren en situaci&n de
mar'inamiento y" <i(= toda diferencia de trato entre personas o 'rupos 8ue
sean asimila#les s&lo es constitucionalmente admisi#le si o#edece a un
principio de ra3&n suficiente+
Destaca la %orte 8ue" de acuerdo con la 6urisprudencia constitucional" est1
proscrita" y da lu'ar a un escrutinio estricto" toda discriminaci&n 8ue se
ori'ine en la orientaci&n sexual de las personas" y 8ue ello se predica no s&lo
de las personas indi(idualmente consideradas sino tam#iCn en el 1m#ito de su
relaciones de pare6a" pero" ad(ierte 8ue" al mismo tiempo" no toda diferencia
de trato entre pare6as 2eterosexuales y 2omosexuales puede tenerse como
discriminatoria per se" ni considerarse fundada en la orientaci&n sexual de las
personas" en la medida en 8ue puede sur'ir de las diferencias 8ue existen entre
unas pare6as y otras+
En particular" el mandato de protecci&n inte'ral de la familia y la definici&n de
esta instituci&n como n>cleo fundamental de la sociedad" pueden dar lu'ar a
pre(isiones le'islati(as 8ue atiendan a esa particular realidad" y 8ue" en la
medida en 8ue" como respuesta a un imperati(o constitucional" se orienten a la
protecci&n de ese n>cleo esencial de la sociedad" no pueden considerarse
como discriminatorias por no incluir en ellas situaciones 8ue no enca6an en el
concepto constitucional de familia+
0in em#ar'o" es preciso tener en cuenta 8ue" de acuerdo con la 6urisprudencia
constitucional" la pare6a" como proyecto de (ida en com>n" 8ue tiene (ocaci&n
de permanencia e implica asistencia recproca y solidaridad entre sus
inte'rantes" 'o3a de protecci&n constitucional" independientemente de si se
trata de pare6as 2eterosexuales o pare6as 2omosexuales" y 8ue" en ese contexto"
la diferencia de trato para pare6as 8ue se encuentren en situaciones asimila#les
puede plantear pro#lemas de i'ualdad y 8ue" del mismo modo" la ausencia de
pre(isi&n le'al para las pare6as del mismo sexo en relaci&n con (enta6as o
#eneficios 8ue resultan aplica#les a las pare6as 2eterosexuales" puede da lu'ar"
a un dCficit de protecci&n contrario la %onstituci&n" en la medida en 8ue
desconoce un imperati(o superior conforme al cual" en determinadas
circunstancias" el ordenamiento 6urdico de#e contemplar un mnimo de
protecci&n para ciertos su6etos" mnimo sin el cual pueden (erse
comprometidos principios y derec2os superiores" como la di'nidad de la
persona" el li#re desarrollo de la personalidad o la solidaridad+
0o#re este >ltimo aspecto" la %orte" en la 0entencia %-$07 de 200!" expres&
8ue !<a cuesti#n de determinar el tipo o el grado de protecci#n "ue
*$
D-7290
re"uieren grupos de personas comparables ha sido con$iada al legislador
democr-ticamente elegido. Por eso, al analizar si un grupo de personas est-
menos protegido "ue otro, no le corresponde al 3uez constitucional sustituir la
apreciaci#n del legislador ni imponer niveles de protecci#n m-*imos o
ideales. o obstante, s le compete determinar Ai; si el legislador no ha
respetado los mnimos de protecci#n constitucionalmente ordenados, Aii; si la
desprotecci#n de un grupo e*cede los m-rgenes constitucionalmente
admisibles, o Aiii; si la menor protecci#n relativa de un grupo obedece a una
discriminaci#n, lo cual estara constitucionalmente prohibido.
8
%
(. ANALISIS DE LOS CAR$OS
(.1. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an -e2ecD!> ciEi/e> =a2a /a>
=a2eCa> Dete2!>eF;a/e> c!n eFc/;>i<n -e /a> =a2eCa> D!,!>eF;a/e>
En este ac1pite los demandantes se refieren a las normas 8ue re'ulan la
constituci&n del patrimonio inem#ar'a#le de familia" la afectaci&n a (i(ienda
familiar y la o#li'aci&n ci(il de prestaci&n de alimentos a los compa?eros
permanentes+
(.1.1. Ca2A!> c!nt2a /a> n!2,a> ciEi/e> @;e 2eA;/an /a c!n>tit;ci<n
-e/ =at2i,!ni! ine,?a2Aa?/e -e .a,i/ia 0 /a a.ectaci<n a EiEien-a .a,i/ia2
!+1+1+1+ )os demandantes consideran 8ue el artculo !P de la )ey 70 de
1931 y los artculos 1P y 12 de la )ey 2$* de 1996 infrin'en los artculos 1" 13"
16 y $1 de la %onstituci&n /oltica" de#ido a 8ue" al articularse en torno a la
noci&n de familia" 8ue de acuerdo con la %arta /oltica s&lo incluye las pare6as
formadas por un 2om#re y una mu6er" dan lu'ar a un trato discriminatorio
proscrito por la %onstituci&n+
De otra parte" los demandantes consideran 8ue la imposici&n de un tCrmino de
dos a?os de con(i(encia para 8ue la )ey 2$* de 1996 pueda aplicarse a los
compa?eros permanentes" (ulnera su derec2o a la i'ualdad en la medida en
8ue les impone un re8uisito 8ue no tienen 8ue cumplir las pare6as unidas por
matrimonio 8uienes no de#en esperar un tiempo mnimo para afectar a
(i(ienda familiar el inmue#le de 2a#itaci&n+
(.1.1.2. A c!ntin;aci<n >e t2an>c2i?en /a> n!2,a> -e,an-a-a>:
Le0 70 -e 19&1
<mayo 2*=
N8ue autori3a la constituci&n de patrimonios de familia no em#ar'a#lesO
1
5l respecto" (er: 5)EH-" Ro#ert+ )eora de los 5erechos Fundamentales+ %entro de Estudios %onstitu-
cionales+ .adrid" 1991 X%aptulo no(eno secci&n se'unda <::=Y
*6
D-7290
ARTCULO (. El patrimonio de familia puede constituirse a fa(or:
a= ,!-i.ica-! Le0 (9' -e 19991 a2t. 2. De una familia compuesta por un 2om#re y una
mu6er mediante matrimonio" o por compa?ero o compa?era permanente y los 2i6os de Cstos
y a8uCllos menores de edad
#= ,!-i.ica-! Le0 (9'/991 a2t. 2. De familia compuesta >nicamente por un 2om#re o
mu6er mediante matrimonio" o por compaero o compaera permanente" y
c= de un menor de edad" o de dos o m1s 8ue estCn entre s dentro del se'undo 'rado de
consan'uinidad le'tima o natural+
LE+ 2'3 DE 1996
Diario 9ficial Bo+ !2+692" de 1* de enero de 1996
!Por la cual se establece la a$ectaci#n a vivienda $amiliar y se dictan otras disposiciones%
ARTCULO 1!. DE%INICI5N+ G5rtculo modificado por el artculo 1 de la )ey *$! de
2003I EntiCndese afectado a (i(ienda familiar el #ien inmue#le ad8uirido en su totalidad
por uno o am#os c&nyu'es" antes o despuCs de la cele#raci&n del matrimonio destinado a la
2a#itaci&n de la familia
ARTCULO 12. COMP!E"O# PE"M$E$%E#+ )as disposiciones de la presente ley
referidas a los c&nyu'es se aplicar1n extensi(amente a los compaeros permanentes cuya
unin haya perdurado por lo menos dos aos+
(.1.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+1+1+3+1+ )as normas acusadas se inscri#en en al 1m#ito de la protecci&n
especial 8ue la %onstituci&n 2a dispuesto para la familia+ 0e trata de una
medida positi(a de protecci&n" 8ue responde a un imperati(o constitucional
para cuyo desarrollo existe amplia li#ertad de confi'uraci&n de le'islador+ )os
demandantes no ponen en entredic2o 8ue esa protecci&n se #rinde a la familia"
ni los car'os presentados se orientan a cuestionar el concepto de familia como
tal+
0in em#ar'o" dado 8ue" de manera expresa" el le'islador 2a se?alado 8ue las
pre(isiones so#re patrimonio de familia inem#ar'a#le o afectaci&n a (i(ienda
familiar se aplican a los compa?eros permanentes" ca#e se?alar 8ue las
mismas tienen" tam#iCn" un fundamento en el (alor social 8ue tienen los
(nculos de solidaridad y afecto creados por las pare6as+
En ese contexto las pre(isiones le'ales atienden a la necesidad de prote'er un
patrimonio o la (i(ienda de 8uienes 2an decidido reali3ar un proyecto de (ida
en com>n en calidad de pare6a" sin 8ue la %orte aprecie 8ue exista una ra3&n
para 6ustificar" en este aspecto" una diferencia de trato entre las pare6as
*7
D-7290
2eterosexuales y las pare6as del mismo sexo 8ue se 2ayan aco'ido al rC'imen
patrimonial de la uni&n marital de 2ec2o" en los tCrminos de la )ey $! de
1990+
!+1+1+3+2+ En cuanto 2ace a la su6eci&n al tCrmino de dos a?os de
con(i(encia para 8ue la )ey 2$* de 1996 pueda aplicarse a los compa?eros
permanentes" estima la %orte 8ue si #ien es cierto 8ue en 0entencias %-$21 de
2007 y %-*11 de 2007 consider& 8ue la su6eci&n al tCrmino de dos a?os para
8ue el compa?ero permanente del afiliado al sistema de salud pudiera ser
incluido como #eneficiario no se encontra#a 6ustificada por par1metros
o#6eti(os y ra3ona#les" la situaci&n 8ue planten las normas a2ora demandadas
es distinta" puesto 8ue de por medio est1 la afectaci&n del principio conforme
al cual el patrimonio del deudor es prenda 'eneral para sus acreedores+
En ese contexto es preciso tener en cuenta 8ue 8uien decide acudir a la
instituci&n del matrimonio esta#lece un (nculo 6urdico 8ue se materiali3a
desde el momento mismo en el 8ue se reali3a el matrimonio y del cual se
deri(an una serie de compromisos y o#li'aciones+ En ausencia de ese
compromiso formal" la exi'encia de un periodo de dos a?os para 8ue se 2a'a
efecti(a la protecci&n pre(ista en la norma" constituye una medida ra3ona#le
8ue #usca armoni3ar la se'uridad 6urdica frente a necesidad de prote'er el
patrimonio o la (i(ienda de las familias o de las pare6as+

!+1+1+3+3+ En consecuencia" la %orte se in2i#ir1 en relaci&n con las
expresiones !$amilia% y !$amiliar%" contenidas en el artculo !P de la )ey 70
de 1931" modificada por la )ey !9$ de 1999 y en el artculo 1P de la )ey 2$*
de 1996" y declarar1 la exe8ui#ilidad" por los car'os anali3ados" de las
expresiones Ncompa7ero o !compa7era permanente% y Ncompa7eros
permanentes cuya uni#n haya perdurado por lo menos dos a7os% contenidas
en artculo ! de la )ey 70 de 1931" modificada por la ley !9$ de 1999 y en el
artculo 12 de la )ey 2$* de 1996" en el entendido de 8ue esta protecci&n
patrimonial se extiende" en i'ualdad de condiciones" a las pare6as del mismo
sexo 8ue se 2ayan aco'ido al rC'imen de la )ey $! de 1990 y dem1s normas
8ue lo modifi8uen+
(.1.2. Ca2A!> c!nt2a /a n!2,a @;e c!n>aA2a /a !?/iAaci<n ciEi/ -e
=2e>ta2 a/i,ent!>
!+1+2+1+ )os demandantes consideran 8ue el numeral 1P del artculo !11
del %&di'o %i(il (iola los artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n /oltica" por
considerar 8ue la o#li'aci&n all esta#lecida o#edece a la necesidad de
ase'urar a los inte'rantes de la pare6a su su#sistencia cuando no estCn en
condiciones de 'aranti3arla por s mismos" y 8ue en la medida en 8ue del
1m#ito de la disposici&n se excluya a los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales se presenta un dCficit de protecci&n 8ue compromete los
derec2os a la i'ualdad" la di'nidad 2umana y el li#re desarrollo de la
**
D-7290
personalidad+
De manera preliminar los demandantes expresan 8ue en relaci&n con esta
disposici&n" la 0entencia %-1033 de 2002 tienen efecto de cosa 6u3'ada
relati(a" 8ue no impide a la %orte reali3ar un nue(o examen a la lu3 de los
car'os a2ora presentados+
(.1.2.2. T2a>c2i=ci<n -e /a -i>=!>ici<n -e,an-a-a:
CODI$O CI*IL
ARTICULO (11. 0e de#en alimentos:
1= 5l c<n0;Ae
<J=
(.1.2.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+1+2+3+1+ De manera pre(ia ad(ierte la %orte 8ue en la 0entencia %-79* de
200* la %orte interpret& 8ue el rC'imen ci(il de alimentos 2ace parte de los
efectos patrimoniales en relaci&n con los cuales en la 0entencia %-07$ de 200*
dispuso 8ue" de acuerdo con la %onstituci&n" de#a darse el mismo trato a los
inte'rantes de la uni&n marital de 2ec2o y a los de una pare6a 2omosexual+
Esa interpretaci&n de la %orte conducira en este caso a un fallo in2i#itorio"
por cuanto" por (irtud de lo dispuesto en la 0entencia %-07$ de 200*" el
contenido normati(o acusado" esto es" la exclusi&n de los inte'rantes de las
pare6as 2omosexuales" ya no 2ara parte de la disposici&n demandada" y el
car'o carecera de certe3a+ %onsidera" sin em#ar'o" la %orte 8ue la
interpretaci&n 8ue 2acen los demandantes corresponde a una adecuada lectura
de la disposici&n acusada" a la lu3 del alcance 8ue la expresi&n !compa7ero o
compa7era permanente% tiene en nuestro ordenamiento" y 8ue" por
consi'uiente" ca#e un pronunciamiento de fondo+
!+1+2+3+2+ En la 0entencia %-1033 de 2002 la %orte declar& la exe8ui#ilidad
del numeral 1P del artculo !11 del %&di'o %i(il" !@ siempre y cuando se
entienda "ue esta disposici#n es aplicable a los compa7eros permanentes "ue
$orman una uni#n marital de hecho.% %omo 8uiera 8ue en esta oportunidad se
2a demandado" precisamente" el contenido normati(o 8ue resulta de ese
condicionamiento" se tiene 8ue la acusaci&n (ersa so#re una norma 8ue no
esta#a presente en la disposici&n ori'inal del %&di'o %i(il so#re la cual recay&
el pronunciamiento de la %orte+ Dado 8ue en esa sentencia la %orte no 2i3o
consideraci&n al'una en relaci&n con el alcance de la expresi&n !compa7eros
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permanentes "ue $orman una uni#n marital de hecho% en relaci&n con los
inte'rantes de las pare6as 2omosexuales" es o#(io 8ue el alcance de su
pronunciamiento en esta materia es el de la cosa 6u3'ada relati(a y la %orte
puede pronunciarse so#re la disposici&n con el sentido 8ue le fue fi6ado en la
0entencia %-1033 de 2002+
!+1+2+3+3+ /or otra parte" en la misma 0entencia %-1033 de 2002" la %orte
se?al& 8ue el o#6eti(o de la disposici&n es la protecci&n a la familia y" para
2acer extensi(a la protecci&n a los compa?eros permanentes" puso de presente
8ue el ori'en del (nculo familiar no constituye criterio ra3ona#le ni
proporcional para esta#lecer una diferencia de trato" m1xime si se tiene en
cuenta 8ue la propia %onstituci&n dispone 8ue la familia se constituye por
(nculos naturales o 6urdicos+
/ara fundamentar su decisi&n" la %orte se?al& 8ue el derec2o de alimentos es
a8uCl 8ue le asiste a una persona para reclamar de 8uien est1 o#li'ado
le'almente a darlos" lo necesario para su su#sistencia" cuando no est1 en
capacidad de procur1rsela por sus propios medios+ Destac& la %orporaci&n 8ue
la o#li'aci&n alimentaria se radica por la ley en ca#e3a de una persona 8ue
de#e sacrificar parte de su propiedad con el fin de 'aranti3ar la super(i(encia
y desarrollo del acreedor de los alimentos+ /uso" as mismo" de presente 8ue el
sustento de esa o#li'aci&n se encuentra en el de#er de solidaridad 8ue une a
los miem#ros m1s cercanos de una familia y 8ue la misma tiene por finalidad
la su#sistencia de 8uienes son sus #eneficiarios+ 5s" para la %orte" la
o#li'aci&n alimentaria se esta#lece so#re tres condiciones fundamentales: i= la
necesidad del #eneficiario ii= la capacidad del o#li'ado para #rindar la
asistencia pre(ista en la ley" sin 8ue ello impli8ue el sacrificio de su propia
existencia y" iii= el especial de#er de solidaridad 8ue existe entre uno y otro en
atenci&n a sus circunstancias recprocas+
9#ser(a la %orte 8ue" al poner el Cnfasis de la o#li'aci&n de asistencia
alimentaria en el de#er de solidaridad 8ue se predica entre el o#li'ado y sus
#eneficiarios" la 6urisprudencia constitucional se remite a un criterio en
relaci&n con el cual no ca#e esta#lecer una diferencia entre las pare6as
2eterosexuales y las pare6as del mismo sexo+ De 2ec2o" si #ien ese de#er de
solidaridad tiene una de sus expresiones en el 1m#ito de la familia" no se
limita al mismo" sino 8ue aplica#le tam#iCn en otros escenarios" como" por
e6emplo" el de 8uien reci#e una donaci&n cuantiosa" a cuyo car'o el propio
artculo !11 del %&di'o %i(il esta#lece una o#li'aci&n alimentaria en
#eneficio de su donante+
De este modo encuentra la %orte 8ue en relaci&n con las pare6as del mismo
sexo" 8ue 2ayan optado por reali3ar un proyecto de (ida com>n y 8ue" por
consi'uiente" se 2ayan aco'ido al rC'imen de la )ey $! de 1990" se
encuentran presentes los mismos elementos 8ue de acuerdo con la
6urisprudencia son el presupuesto para predicar la existencia de una o#li'aci&n
alimentaria entre los inte'rantes de la pare6a 2eterosexual" esto es" en primer
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lu'ar" la existencia de una especial (inculaci&n" con (ocaci&n de permanencia"
8ue da lu'ar a la3os de afecto" solidaridad y respeto en se'undo lu'ar" la
posi#ilidad de 8ue" en un momento dado" al'uno de los inte'rantes de la
pare6a se encuentre necesitado de alimentos" circunstancia 8ue 2ara
imperati(o 8ue" en tercer lu'ar" dic2os alimentos se presten por el inte'rante
de la pare6a 8ue estC en capacidad de 2acerlo+
!+1+2+3+!+ De esta manera" en la medida en 8ue la disposici&n acusada es
suscepti#le de interpretarse en el sentido de 8ue la misma no incluye a los
inte'rantes de las pare6as del mismo sexo" la %orte declarar1 la exe8ui#ilidad1
por los car'os anali3ados" de la expresi&n !c#nyuge% contenida en el numeral
1 del artculo !11 del %&di'o %i(il" en el entendido de 8ue tam#iCn
comprende" en i'ualdad de condiciones" a los inte'rantes de las pare6as del
mismo sexo 8ue se 2ayan aco'ido al rC'imen de la )ey $! de 1990 y dem1s
normas 8ue lo modifi8uen+
(.2. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an -e2ecD!> =!/:tic!> -e ca2Bcte2
,iA2at!2i! =a2a /a> =a2eCa> Dete2!>eF;a/e> c!n eFc/;>i<n -e /a>
D!,!>eF;a/e>.
)os demandantes cuestionan la norma 8ue consa'ra el #eneficio de reducci&n
del tiempo para acceder a la nacionalidad por adopci&n y la 8ue re'ula el
derec2o de residencia en el Departamento 5rc2ipiCla'o de 0an 5ndrCs"
/ro(idencia y 0anta %atalina+
(.2.1. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a @;e 2e-;ce e/ tie,=! =a2a acce-e2 a /a
naci!na/i-a- =!2 a-!=ci<n a .aE!2 -e /!> c!,=aGe2!> =e2,anente>
!+2+1+1+ )os demandantes consideran 8ue el artculo $ de la )ey !3 de
1993 (iola los artculos 1" 13" 16" 2!" 93 y 100 de la %onstituci&n /oltica" por
cuanto la exclusi&n de los inte'rantes de las pare6as 2omosexuales del
#eneficio all pre(isto s&lo se explica en ra3&n de la orientaci&n sexual de esas
personas" lo cual constituye un criterio sospec2oso de diferenciaci&n 8ue no
supera en este caso el escrutinio con #ase en el test estricto de
proporcionalidad+
/reliminarmente" los actores ponen de presente 8ue la norma acusada fue
o#6eto de control de constitucionalidad en la 0entencia %-*32 de 2006" por el
car'o de (icio en la conformaci&n de la ley al (ulnerar el principio de unidad
de materia" de manera 8ue al plantearse en la presente demanda un car'o
sustancialmente distinto" s&lo puede 2a#larse de una cosa 6u3'ada relati(a
implcita+
(.2.1.2. T2an>c2i=ci<n -e /a -i>=!>ici<n -e,an-a-a
91
D-7290
LE+ (& DE 199&
Diario 9ficial Bo+ !0+73$" de 1 de fe#rero de 1993
!Por medio de la cual se establecen las normas relativas a la ad"uisici#n, renuncia,
prdida y recuperaci#n de la nacionalidad colombiana, se desarrolla el numeral sptimo
del artculo ./ de la (onstituci#n Poltica y se dictan otras disposiciones%
<J=
ARTCULO '!. RE6UISITOS "ARA LA AD6UISICI5N DE LA NACIONALIDAD
COLOM)IANA "OR ADO"CI5N. G5rtculo modificado por el artculo 39 de la )ey
962 de 200$I 0&lo se podr1 expedir %arta de Baturale3a o Resoluci&n de :nscripci&n:

5 los extran6eros a 8ue se refiere el literal a= del numeral 2 del artculo 96 de la
%onstituci&n /oltica 8ue durante los cinco <$= a?os inmediatamente anteriores a la fec2a de
presentaci&n de la solicitud 2ayan estado domiciliados en el pas en forma continua y el
extran6ero titular de (isa de residente+ En el e(ento en 8ue los mencionados extran6eros se
encuentren casados" o sean compaeros permanentes de nacional colom#iano" o ten'an
2i6os colom#ianos" el tCrmino de domicilio continuo se reducir1 a dos <2= a?os+
<J=
(.2.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+2+1+3+1+ En 0entencia %-*32 de 2006" la %orte %onstitucional resol(i&
declarar la exe8ui#ilidad de !@ los artculos 4B, =: y B8 de la <ey :>4 de
4//9, por el cargo estudiado en la presente decisi#n sobre la eventual
vulneraci#n del principio de unidad de materia consagrado en el artculo 89B
de la (onstituci#n,% por consi'uiente" es claro 8ue en relaci&n con la
disposici&n a2ora demandada existe cosa 6u3'ada relati(a y ca#e un nue(o
pronunciamiento de constitucionalidad con #ase en los car'os 8ue 2an sido
presentados en esta oportunidad+
!+2+1+3+2+ De manera preliminar aclara la %orte 8ue" como reiteradamente
ocurre a lo lar'o de la demanda" los accionantes incurren en la e8ui(ocaci&n
de sostener 8ue" en la norma acusada" la exclusi&n de las pare6as
2omosexuales del #eneficio all pre(isto tiene por o#6eto ase'urar una especial
protecci&n a la familia+ )o 8ue en realidad ocurre es 8ue el #eneficio de la
reducci&n del tiempo para acceder a la nacionalidad tiene entre sus o#6eti(os
el de prote'er a la familia" y el pro#lema de constitucionalidad sur'e de la
necesidad de esta#lecer si" en este caso" los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales se encuentran en una situaci&n asimila#le a la de los
destinatarios de la norma" de tal manera 8ue la diferencia de trato sea
suscepti#le de un escrutinio desde la perspecti(a del derec2o a la i'ualdad+
,na (e3 8ue se 2aya esta#lecido 8ue las situaciones son asimila#les" sera
preciso determinar si la diferencia de trato 8ue se deri(a de la ley tiene al'una
explicaci&n 8ue resulte ra3ona#le" esto es" si dentro de la estructura misma de
la norma se presenta una ra3&n para la diferencia de trato+ 0i ello es as" 2a#ra
92
D-7290
lu'ar a la aplicaci&n del test de proporcionalidad para e(aluar la
constitucionalidad del trato diferente" en sus distintas etapas y 'rados de
intensidad+
5s" la %orte 2a se?alado 8ue para determinar si una diferencia de trato resulta
discriminatoria" es preciso esta#lecer" en primer lu'ar" si los supuestos de
2ec2o son asimila#les" en se'undo lu'ar" de#e inda'arse so#re la finalidad del
tratamiento diferenciado a continuaci&n de#e determinarse si esa finalidad es
ra3ona#le y" por consi'uiente" constitucionalmente admisi#le a re'l&n
se'uido de#e inda'arse so#re la adecuaci&n del medio a los fines perse'uidos"
para" finalmente" superados los anteriores pasos" esta#lecer si se satisface el
criterio de la proporcionalidad+
2
%uando" en un e(ento determinado" a partir de la norma y de sus antecedentes"
no es posi#le esta#lecer la existencia de una ra3&n para el trato diferenciado"
se constatara directamente la afectaci&n del principio de i'ualdad" sin
necesidad de acudir al test de proporcionalidad+
5s" en primer lu'ar" no 2ay necesidad de acudir al test cuando se est1 ante
situaciones 8ue no resulten asimila#les+ En se'undo lu'ar" frente a situaciones
8ue son e8uipara#les" si de la norma no se desprende una ra3&n 8ue expli8ue
el trato diferente" el mismo puede atri#uirse" entre otras consideraciones" a una
omisi&n le'islati(a por inad(ertencia o por un a#ierto prop&sito
discriminatorio" pero en la medida en 8ue no existe una ra3&n con #ase en la
cual se pretenda 6ustificar la diferencia de trato" tampoco es necesario acudir al
test de proporcionalidad+ De este modo" entonces" se tiene 8ue el test de
proporcionalidad es un instrumento (alioso para el an1lisis de los pro#lemas
de i'ualdad 8ue sur'en en a8uellos e(entos en los cuales determinadas
disposiciones incorporan ra3ones para dar un tratamiento distinto a supuestos
de 2ec2o 8ue son asimila#les+
En el caso 8ue a2ora ocupa la atenci&n de a %orte" para esta#lecer si las
situaciones son asimila#les" es preciso determinar el 1m#ito de la norma y el
alcance de la misma+
0i #ien es cierto 8ue puede se?alarse 8ue el o#6eti(o de la norma es la
protecci&n inte'ral de la familia y 8ue sus destinatarios est1n incluidos" todos"
en el concepto constitucional de familia" no es menos cierto 8ue la norma
puede interpretarse como un reconocimiento a la autonoma de las personas
para esta#lecer (nculos afecti(os" y al efecto 8ue tales (nculos" cuando
tienen cierta entidad" pueden tener en el 1m#ito de la nacionalidad+
En este se'undo entendimiento" la situaci&n de los compa?eros permanentes
de nacional colom#iano en una pare6a 2eterosexual -supuesto 8ue est1
expresamente pre(isto en la norma- resulta asimila#le a la de 8uienes
conforman" con la misma (ocaci&n de permanencia" una pare6a 2omosexual
2
%fr+ 0entencia %-$30 de 1993
93
D-7290
con un nacional colom#iano" situaci&n a la 8ue el tenor literal de la norma no
alude+
5dmitida la circunstancia de 8ue" en el 1m#ito de la disposici&n demandada"
la situaci&n de las pare6as 2omosexuales resulta asimila#le a la de las pare6as
2eterosexuales" encuentra la %orte 8ue no existe ra3&n al'una 8ue expli8ue la
diferencia de trato y" 8ue" por el contrario" la misma" en cuanto 8ue solo
tendra explicaci&n en la diferencia en la orientaci&n sexual" resulta
constitucionalmente proscrita+ Esa ausencia de ra3ones se explica en este caso"
como" en 'eneral" ocurre en las dem1s disposiciones 8ue 2an sido acusadas en
la presente demanda" en el 2ec2o de 8ue" para el momento de expedici&n de la
norma" las pare6as 2omosexuales no constituan una realidad (isi#le" 8ue se
mostrase como re8uerida de protecci&n 6urdica y 8ue 2u#iese reci#ido
reconocimiento por el ordenamiento+ Bo se ad(ierte" entonces" en la omisi&n
del le'islador" un prop&sito discriminatorio" ni si8uiera una intenci&n explcita
de un trato diferenciado" sino una simple inad(ertencia de una situaci&n social
8ue s&lo de manera reciente y pro'resi(a se 2a 2ec2o (isi#le+ 9#ser(a la %orte
8ue el le'islador pre(i& un sistema de protecci&n 8ue" aun8ue diri'ido
expresamente a las pare6as 2eterosexuales" dado el alcance tradicional 8ue en
la le'islaci&n 2a tenido la expresi&n !compa7eros permanentes%" no permite
esta#lecer la existencia de un prop&sito manifiesto de exclusi&n de otro tipo de
relaciones 8ue s&lo de manera reciente 2an tenido un efecti(o reconocimiento
6urdico y 8ue" a la lu3 de los principios constitucionales de di'nidad de la
persona 2umana" i'ualdad y solidaridad" aparecen como acreedoras de un
ni(el e8ui(alente de protecci&n+
En mCrito de lo anterior" la disposici&n acusada se declarar1 exe8ui#le pero
siempre 8ue se entienda 8ue la expresi&n !compa7eros permanentes%
contenida en ella se aplica tam#iCn" en i'ualdad de condiciones" a los
inte'rantes de pare6as del mismo sexo+
(.2.2. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> @;e 2eA;/an e/ -e2ecD! -e 2e>i-encia
en e/ De=a2ta,ent! A2cDi=iH/aA! -e San An-2H>1 "2!Ei-encia 0 Santa
Cata/ina.
!+2+2+1+ /ara los demandantes" las expresiones acusadas de los artculos 2
y 3 del Decreto 2762 de 1991 (iolan los artculos 1" 13" 16" 2! y 93 de la
%onstituci&n /oltica" por cuanto dan lu'ar a un dCficit de protecci&n 8ue
compromete el derec2o a la i'ualdad y la li#ertad de circulaci&n" permanencia
y residencia" por cuanto la exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito
de protecci&n de la norma acusada se traduce en una restricci&n a la
posi#ilidad de las pare6as 2omosexuales de los residentes del 5rc2ipiCla'o de
esco'er su lu'ar de residencia y en una se(era afectaci&n de los derec2os a la
di'nidad 2umana y al li#re desarrollo de la personalidad pues nie'a la
existencia y (alor de los proyectos de (ida ele'idos y construidos por las
pare6as del mismo sexo+
9!
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/reliminarmente" los actores sostienen 8ue en la 0entencia %-$30 de 1993" la
%orte %onstitucional declar& la exe8ui#ilidad de los artculos 2 y 3 del
Decreto 2762 de 1991 en relaci&n con el car'o formulado en dic2a
oportunidad referido a la (iolaci&n del principio de i'ualdad por el trato
des(enta6oso y discriminatorio del resto de colom#ianos con respecto a los
nacidos en 0an 5ndrCs" /ro(idencia y 0anta %atalina+ En este sentido" se
concluye 8ue respecto de las normas acusadas solo 2a operado el fen&meno de
cosa 6u3'ada relati(a" 8ue no impide 8ue la %orte %onstitucional estudie los
nue(os car'os formulados+
(.2.2.2. T2an>c2i=ci<n -e /a -i>=!>ici<n ac;>a-a
DECRETO 2762 DE 1991
Diario 9ficial Bo !0+221" de 13 de diciem#re de 1991
Por medio del cual se adoptan medidas para controlar la densidad poblacional en el
5epartamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa (atalina
ARTCULO 2!. Aendr1 derec2o a fi6ar su residencia en el Departamento 5rc2ipiCla'o
8uien se encuentre en una de las si'uientes situaciones:
<J=
d= Da#er contrado matrimonio (1lido" o (i(ir en unin singular, permanente y
continua con persona residente en las islas siempre 8ue 2ayan fi6ado por m1s de 3 a?os"
con anterioridad a la expedici&n de este Decreto" el domicilio com>n en territorio del
Departamento 5rc2ipiCla'o
e= Da#er o#tenido tal derec2o en los tCrminos pre(istos en el artculo si'uiente+
"AR#$RA%O. )as personas 8ue por moti(os de educaci&n" 2ayan de#ido ausentarse de
las islas por un tiempo determinado" se les contar1 tal lapso a efectos de lo'rar el
cumplimiento de los tCrminos se?alados en los literales c= y d=" siempre 8ue en el
Departamento 5rc2ipiCla'o permane3can como residentes su c&nyu'e o compaera
permanente" sus padres o 2i6os+
ARTCULO &!. /odr1 ad8uirir el derec2o a residir en forma permanente en el
Departamento 5rc2ipiCla'o 8uien:
a= %on posterioridad a la fec2a de expedici&n de este Decreto" contrai'a matrimonio o
esta#le3ca unin permanente con un residente" siempre 8ue se fi6e el domicilio com>n en
el Departamento" a lo menos por 3 a?os continuos+ 5l momento de solicitar la residencia
permanente se de#er1 acreditar la con(i(encia de la pare6a
<J=
(.2.2.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
9$
D-7290
!+2+2+3+1+ En la 0entencia %-$30 de 1993 la %orte declar& la exe8ui#ilidad
condicionada del Decreto 2762 de 1991" por las ra3ones expuestas en esa
pro(idencia" 8ue no incluan consideraciones en torno a la diferencia de trato
8ue de las disposiciones a2ora acusadas se presenta en relaci&n con los
inte'rantes de pare6as 2omosexuales+ /or consi'uiente se est1 ante una cosa
6u3'ada relati(a y ca#e 8ue la %orte se pronuncie de fondo so#re los nue(os
car'os+
!+2+2+3+2+ Aal como se pone de presente en la demanda" en relaci&n con las
normas acusadas" la %orte emiti& un fallo de tutela" la 0entencia A-72$ de
200!" en el 8ue se fi6& una posici&n so#re su alcance a la lu3 de la
%onstituci&n+
En esa sentencia la %orte se?al& 8ue las normas a2ora acusadas se inscri#an
en el 1m#ito de las pre(isiones le'islati(as orientadas a la protecci&n de la
familia y 8ue por consi'uiente" las mismas no resulta#an aplica#les a los
inte'rantes de una pare6a 2omosexual" sin 8ue" por otra parte" de ese 2ec2o se
deri(ase una (iolaci&n del principio de i'ualdad+
En la presente oportunidad" y teniendo en cuenta los recientes desarrollos
6urisprudenciales so#re la materia" la %orte se aparta de ese precedente" por las
si'uientes consideraciones:
)as disposiciones demandadas" si #ien responden a un prop&sito 8ue atiende a
una expresa pre(isi&n constitucional so#re el control de densidad po#lacional
en el 5rc2ipiCla'o de 0an 5ndrCs y /ro(idencia" afectan esferas
constitucionalmente prote'idas de las personas" 8ue tocan con la autonoma
personal" el li#re desarrollo de la personalidad y la li#ertad para fi6ar la
residencia en el territorio nacional+
5s" por una parte" en el Decreto 2762 de 1991 se esta#lecen unas restricciones
al derec2o de fi6ar li#remente el lu'ar de residencia en el territorio nacional"
pero se fi6an" tam#iCn" unas excepciones 8ue atienden" principalmente" a
prote'er la autonoma personal y el li#re desarrollo de la personalidad" en
cuanto 8ue (aloran la decisi&n de los residentes en las islas de conformar una
uni&n sin'ular" permanente y continua con una persona" sin per6uicio de 8ue
tales excepciones puedan tenerse tam#iCn como expresi&n de un prop&sito de
#rindar protecci&n inte'ral a la familia+
/ara la %orte" en ese contexto" la situaci&n de las pare6as 2omosexuales es
asimila#le a la de las pare6as 2eterosexuales y no existe ra3&n al'una 8ue
expli8ue la diferencia de trato entre unas y otras+ Esto es" de las disposiciones
acusadas no se desprende nin'una ra3&n 8ue 6ustifi8ue o expli8ue la ra3&n por
la cual" al paso 8ue el inte'rante de una pare6a 2eterosexual pueda o#tener el
derec2o de residencia para su compa?ero o compa?era" no ocurra lo propio
cuando se trate de una pare6a 2omosexual+ )a misma consideraci&n ca#e para
el #eneficio pre(isto en el par1'rafo del artculo 2P del Decreto 2762 de 1991+
96
D-7290
Encuentra la %orte 8ue la diferencia de trato 8ue se deri(a de las disposiciones
acusadas no s&lo carece de ra3&n 8ue la 6ustifi8ue o la expli8ue" sino 8ue
termina afectando de manera 'ra(e las opciones (itales de 8uienes decidan
conformar pare6as 2omosexuales" por8ue al pri(arles del derec2o de
residencia" desconoce la realidad 8ue ellas conforman y las somete a la
e(entualidad de conse'uir el reconocimiento de dic2o derec2o con #ase en un
criterio distinto+
)as medidas constituyen as un tratamiento discriminatorio con #ase en la
orientaci&n sexual de las personas proscrito por la %onstituci&n+ 5s" como
8uiera 8ue las disposiciones acusadas esta#lecen una diferencia de trato 8ue
no atiende a una protecci&n especial en ra3&n a criterio de diferenciaci&n 8ue
resulte (1lido" la exclusi&n de las pare6as 2omosexuales resulta contraria a la
%onstituci&n+ /or consi'uiente" se declarar1 la exe8ui#ilidad de las
disposiciones acusadas" en el entendido de 8ue las expresiones !uni#n
singular, permanente y continua%" !compa7era permanente% y !uni#n
permanente% contenidas en los artculos 2 y 3 del Decreto 2762 de 1991
incluyen" en i'ualdad de condiciones" a las pare6as del mismo sexo+
(.&. N!2,a> >anci!nat!2ia> 0 =2eEentiEa> -e -e/it!> 0 .a/ta> @;e eFc/;0en
a /a> =a2eCa> D!,!>eF;a/e> -e /a> Aa2ant:a> 0 ca2Aa> a//: c!n>aA2a-a>.
En este ac1pite los demandantes a'ruparon una serie de normas penales"
penales militares y disciplinarias 8ue consa'ran la 'aranta de no incriminaci&n
y normas penales y pre(enti(as de delitos respecto de los cuales la (ctima es
el compa?ero permanente y 8ue tienen en com>n la exclusi&n de los miem#ros
de las pare6as del mismo sexo de las 'arantas y car'as en ellas consa'radas+
(.&.1. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> @;e c!n>aA2an /a Aa2ant:a -e n!
inc2i,inaci<n en ,ate2ia =ena/1 =ena/ ,i/ita2 0 -i>ci=/ina2ia
!+3+1+1+ )os actores se?alan 8ue las expresiones demandadas de los
artculos *-#" 2*2" 303 y 3*$ de la )ey 906 de 200!" 222" !31 y !9$ de la )ey
$22 de 1999 y 71 de la )ey 73! de 2002 (ulneran el pre1m#ulo y los artculos
1" 13" 16" 1* y 29 de la %onstituci&n /oltica" de#ido a 8ue en ellas se
contempla la exoneraci&n del de#er de declarar" denunciar o formular 8ue6a
contra el compa?ero permanente en los procesos de car1cter penal" penal
militar y disciplinario" con exclusi&n de las pare6as permanentes constituidas
por personas del mismo sexo" discriminaci&n reali3ada con #ase en un criterio
sospec2oso 8ue" en cada caso" no supera el test estricto de proporcionalidad+
/re(iamente se se?ala 8ue aun8ue en relaci&n con los artculos !31 y !9$ de la
)ey $22 de 1999" existe un pre(io pronunciamiento de la %orte %onstitucional
en la 0entencia %-12*7 de 2001" el mismo tiene el efecto de cosa 6u3'ada
97
D-7290
relati(a 8ue no impide a la %orte pronunciarse so#re los car'os a2ora
formulados+ )o mismo se expresa en relaci&n con el artculo * de la )ey 906
de 200!" 8ue fue o#6eto de pronunciamiento de la %orte en la 0entencia %-799
de 200$+
(.&.1.2. T2an>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> -e,an-a-a>
LE+ 906 DE 200(
Por la cual se e*pide el (#digo de Procedimiento Penal+
<J=
ARTCULO 3!. DE%ENSA+ En desarrollo de la actuaci&n" una (e3 ad8uirida la condici&n
de imputado" este tendr1 derec2o" en plena i'ualdad respecto del &r'ano de persecuci&n
penal" en lo 8ue aplica a:
<J=

#= Bo autoincriminarse ni incriminar a su c&nyu'e" compaero permanente o parientes
dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o ci(il" o se'undo de afinidad

<J=
ARTCULO 232. INTERRO$ATORIO A INDICIADO. El fiscal o el ser(idor de
polica 6udicial" se'>n el caso" 8ue tu(iere moti(os fundados de acuerdo con los medios
co'nosciti(os pre(istos en este c&di'o" para inferir 8ue una persona es autora o partcipe de
la conducta 8ue se in(esti'a" sin 2acerle imputaci&n al'una" le dar1 a conocer 8ue tiene
derec2o a 'uardar silencio y 8ue no est1 o#li'ado a declarar contra s mismo ni en contra de
su c&nyu'e" compaero permanente o parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad
o ci(il" o se'undo de afinidad+ 0i el indiciado no 2ace uso de sus derec2os y manifiesta su
deseo de declarar" se podr1 interro'ar en presencia de un a#o'ado+
ARTCULO &0&. DEREC7OS DEL CA"TURADO. 5l capturado se le informar1 de
manera inmediata lo si'uiente:

<J=

3+ Del derec2o 8ue tiene a 'uardar silencio" 8ue las manifestaciones 8ue 2a'a podr1n ser
usadas en su contra y 8ue no est1 o#li'ado a declarar en contra de su c&nyu'e" compaero
permanente o parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o ci(il" o se'undo de
afinidad+

<J=
9*
D-7290
ARTCULO &3'. EXCE"CIONES CONSTITUCIONALES. Badie podr1 ser o#li'ado
a declarar contra s mismo o contra su c&nyu'e" compaera o compaero permanente o
parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o ci(il" o se'undo de afinidad+

El 6ue3 informar1 so#re estas excepciones a cual8uier persona 8ue (aya a rendir testimonio"
8uien podr1 renunciar a ese derec2o+

<J=
LE+ '22 DE 1999
IaA!>t! 12J
/or medio de la cual se expide el %&di'o /enal .ilitar+
<J=
ARTCULO 222. EXONERACI5N DEL DE)ER DE DENUNCIAR. Badie est1
o#li'ado a formular denuncia contra s" contra su c&nyu'e" compa?ero o compa?era
permanente" o contra sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de
afinidad o primero ci(il" ni a denunciar delitos 8ue 2aya conocido por causa o con ocasi&n
del e6ercicio de acti(idades 8ue impon'an le'almente secreto profesional+
<J=
ARTCULO (&1. EXCE"CI5N AL DE)ER DE DECLARAR. Badie podr1 ser
o#li'ado a declarar contra s mismo o contra su c&nyu'e" compa?ero o compa?era
permanente o parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad
o primero ci(il+

Este derec2o se le 2ar1 conocer por el 6ue3 respecti(o a todo imputado 8ue (aya a ser
interro'ado y a toda persona 8ue (aya a rendir testimonio+
ARTCULO (9'. AD*ERTENCIAS "RE*IAS AL INDA$ADO+ /re(iamente al
interro'atorio pre(isto en los artculos si'uientes" se le ad(ertir1 al inda'ado 8ue se le (a a
reci#ir una declaraci&n sin 6uramento 8ue es (oluntaria y li#re de todo apremio 8ue no
tiene o#li'aci&n de declarar contra s mismo ni contra sus parientes dentro del cuarto 'rado
de consan'uinidad" primero ci(il o se'undo de afinidad" ni contra su c&nyu'e" o compa?ero
o compa?era permanente 8ue tiene derec2o a nom#rar un defensor 8ue lo asista
procesalmente y 8ue en caso de no 2acerlo" se le desi'nar1 de oficio+
3

0i la persona se nie'a a rendir inda'atoria" se tendr1 por (inculada procesalmente y el
funcionario le ad(ertir1 8ue su actitud afecta los fines de la dili'encia como medio de
defensa+

De todo esto se de6ar1 expresa y clara constancia desde el comien3o de la dili'encia+
LE+ 7&( DE 2002
3
5parte su#rayado declarado EHE7,:4)E por la %orte %onstitucional mediante 0entencia %-12*7 de
2001+ El fallo adicionalmente declar&: N8ue en la aplicaci&n de las normas mencionadas se de#er1 efectuar
una inte'raci&n con lo pre(isto en el artculo !2" inciso ! de la %onstituci&n /olticaO
99
D-7290
/or la cual se expide el %&di'o Disciplinario ,nico+
ARTCULO 71. EXONERACI5N DEL DE)ER DE %ORMULAR 6UEMAS. El
ser(idor p>#lico no est1 o#li'ado a formular 8ue6a contra s mismo o contra su c&nyu'e"
compa?ero permanente o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de
afinidad o primero ci(il" ni por 2ec2os 8ue 2aya conocido por causa o con ocasi&n del
e6ercicio de acti(idades 8ue le impon'an le'almente el secreto profesional+
(.&.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+3+1+3+1+ En la 0entencia %-12*7 de 2001 la %orte declaro la exe8ui#ilidad
de la expresi&n !primero civil% contenida en" entre otras disposiciones" los
artculos !31 y !9$ de la )ey $22 de 1999+ Es claro 8ue ese pronunciamiento
tiene el alcance de cosa 6u3'ada relati(a y 8ue ca#e un nue(o examen de esas
disposiciones a la lu3 de los car'os a2ora presentados+
!+3+1+3+2+ 9#ser(a la %orte 8ue este ac1pite de la demanda plantea un
pro#lema adicional" en la medida en 8ue" como se pone de presente por los
accionantes" los artculos 8ue contienen las expresiones demandadas"
reproducen el artculo 33 de la %arta cuyo texto es del si'uiente tenor: !adie
podr- ser obligado a declarar contra s mismo o contra su c#nyuge,
compa7ero permanente o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de a$inidad o primero civil.%
Bo o#stante 8ue reconocen la dificultad 8ue presenta el 2ec2o de demandar
una disposici&n 8ue reproduce literalmente el texto de un precepto
constitucional" los accionantes no 2acen consideraciones especficamente
orientadas a superar ese escollo+ 0in em#ar'o" considera la %orte 8ue en este
caso" el pro#lema de exclusi&n censurado por los accionantes no puede
atri#uirse a la norma constitucional" sino 8ue sur'e del alcance le'al 8ue tiene
la expresi&n !compa7eros permanentes%" como referida exclusi(amente a la
uni&n de un 2om#re y una mu6er+ /or consi'uiente" el pro#lema de
constitucionalidad 8ue plantean las disposiciones demandadas conduce a
esta#lecer si el alcance le'al de la expresi&n !compa7ero permanente% cuando
es aplicado a las mismas" 8ue reproducen" a su (e3" el contenido del artculo
333 de la %onstituci&n" resulta discriminatorio+
/ara a#ordar ese pro#lema" como se 2a dic2o" el primer paso es determinar si
en el 1m#ito de las disposiciones demandadas la situaci&n de las pare6as
2omosexuales es asimila#le a la de las pare6as 2eterosexuales+
En la 0entencia %-12*7 de 2001 la %orte expres& 8ue !@ el principio "ue
motiva la regla del artculo == de la (arta es el de no incriminaci#n de
$amiliares, $undamentado a su vez en los valores y principios m-s generales
100
D-7290
de respeto a la dignidad de la persona humana, respeto a la autonoma de la
voluntad y a la libertad de conciencia, y en la protecci#n especial a la
intimidad y unidad de la $amilia.%
/untuali3a a2ora la %orte 8ue en relaci&n con las disposiciones demandas en
este ac1pite" el o#6eti(o de protecci&n a la familia" tiene un car1cter
consecuencial o deri(ado" puesto 8ue las re'las all esta#lecidas tienen su
fundamento principal en la consideraci&n del especial (nculo de afecto"
solidaridad y respeto 8ue existe entre determinadas personas" 8ue sur'e de la
decisi&n de adelantar un proyecto de (ida en com>n" y frente al cual las
o#li'aciones de declarar" denunciar o formular 8ue6a" contempladas de manera
'eneral por el ordenamiento 6urdico" seran demasiado 'ra(osas y daran lu'ar
a conflictos 8ue atentan contra la autonoma" la di'nidad y la intimidad
personales+
Especficamente en cuanto 2ace a la protecci&n 8ue se otor'a a los compa?eros
permanentes" ella se explica en ra3&n de los (nculos morales y afecti(os 8ue
sur'en en (irtud de una comunidad de (ida permanente y sin'ular" aspecto en
relaci&n con el cual no se aprecian diferencias entre las pare6as 2eterosexuales
y las 2omosexuales+

En ese contexto" las situaciones de am#os tipos de pare6a son asimila#les y no
existe ra3&n al'una para 8ue" si ese esta#lece la excepci&n a los referidos
de#eres en relaci&n con los compa?eros permanentes en una pare6a
2eterosexual" no ocurra lo propio con los inte'rantes de una pare6a
2omosexual+
5s" en la medida en 8ue las disposiciones acusadas no atienden a una
protecci&n especial en ra3&n a criterio de diferenciaci&n 8ue resulte (1lido" la
exclusi&n de las pare6as 2omosexuales resulta discriminatoria+ 5dicionalmente
tal exclusi&n da lu'ar a un dCficit de protecci&n" por8ue desconoce una
realidad social 8ue" desde la perspecti(a constitucional" plantea un imperati(o
de atenci&n+ Esto es" el le'islador no puede i'norar 8ue en las pare6as
2omosexuales" 8ue constituyen una realidad social 8ue 'o3a de protecci&n
constitucional" existe una relaci&n con (ocaci&n de permanencia y 8ue da lu'ar
a (nculos de afecto" solidaridad y respeto" frente a la cual las o#li'aciones 8ue
se desprenden de los de#eres de declarar o de formular 8ue6a dan lu'ar a
car'as demasiado 'ra(osas" 8ue" como se se?ala en la demanda" en cuanto 8ue
comportaran la exi'encia de actuar contra esos (nculos de solidaridad" lealtad
y afecto" desconocen la di'nidad de la persona+
Bo o#stante 8ue las anteriores consideraciones son suficientes para
condicionar la exe8ui#ilidad de las disposiciones demandadas" o#ser(a la
%orte 8ue las mismas desconocen tam#iCn el derec2o al li#re desarrollo de la
personalidad" en cuanto 8ue i'noran una realidad 8ue pro(iene de la li#re
opci&n sexual el derec2o al de#ido proceso" 8ue est1 presente en la 'aranta
contra la autoincriminaci&n o la incriminaci&n de los alle'ados y la li#ertad de
101
D-7290
conciencia" por8ue implican esta#lecer un de#er le'al de o#rar contra las
consideraciones de conciencia 8ue sur'en de determinados (nculos afecti(os+
)os artculos demandados se declarar1n exe8ui#les en el entendido de 8ue las
pre(isiones en ellos contenidas para los compa?eros o compa?eras
permanentes se aplican tam#iCn" en i'ualdad de condiciones" a los inte'rantes
de pare6as del mismo sexo+
(.&.2. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> =ena/e> 0 =2eEentiEa> -e -e/it!>
2e>=ect! -e /!> c;a/e> /a E:cti,a e> e/ c!,=aGe2!IaJ =e2,anente.
En este ac1pite de la demanda se a'ruparon las normas relati(as a
disposiciones penales y pre(enti(as de delitos en los 8ue la (ctima o el
afectado del 2ec2o puni#le es el compa?ero o la compa?era permanente del
su6eto acti(o del delito" de una persona en situaci&n especial de ries'o o de un
testi'o+
(.&.2.1. Ca2A! c!nt2a n!2,a> =ena/e> @;e c!n>aA2an e/ ?ene.ici! -e
=2e>cin-i2 -e /a >anci<n =ena/
!+3+2+1+1+ )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas del
artculo 3! de la )ey $99 de 2000 y del artculo 1* de la )ey 11$3 de 2007
(iolan el pre1m#ulo y los artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n /oltica"
por8ue" al esta#lecer 8ue el #eneficio de prescindencia de la pena en los
e(entos en los 8ue las consecuencias de una conducta constituti(a de
contra(enci&n o delito culposos alcancen exclusi(amente" entre otros" a los
compa?eros permanentes" con exclusi&n de las pare6as del mismo sexo"
esta#lecen una diferencia de trato fundada en el criterio sospec2oso de la
orientaci&n sexual" 8ue" en este caso" no supera el test estricto de
proporcionalidad+
(.&.2.1.2. T2an>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ '99 DE 2000
/or la cual se expide el %&di'o /enal
ARTICULO &(. DE LAS "ENAS. )as penas 8ue se pueden imponer con arre'lo a Cste
c&di'o son principales" sustituti(as y accesorias pri(ati(as de otros derec2os cuando no
o#ren como principales+
En los e(entos de delitos culposos o con penas no pri(ati(as de la li#ertad" cuando las
consecuencias de la conducta 2an alcan3ado exclusi(amente al autor o a sus ascendientes"
descendientes" c&nyu'e" compa?ero o compa?era permanente " 2ermano" adoptante o
adopti(o" o pariente 2asta el se'undo 'rado de afinidad" se podr1 prescindir de la imposici&n
de la sanci&n penal cuando ella no resulte necesaria+
102
D-7290
LE+ 11'& DE 2007
/or medio de la cual se esta#lece el tratamiento de las pe8ue?as causas en materia penal+
ARTCULO 13. CONTRA*ENCIONES CUL"OSAS4 En los e(entos de contra(enciones
culposas" sal(o los casos de re'istro de antecedentes penales o contra(encionales" cuando
las consecuencias de la conducta 2an alcan3ado exclusi(amente al autor o a sus
ascendientes" descendientes" c&nyu'e" compa?ero o compa?era permanente" 2ermano"
adoptante o adopti(o" o pariente 2asta el se'undo 'rado de afinidad" se podr1 prescindir de
la imposici&n de la sanci&n penal cuando ella no resulte necesaria en el caso concreto+
(.&.2.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+3+2+1+3+1+ 9#ser(a la %orte 8ue la medida pre(ista en el artculo 3!
del %&di'o /enal tienen como fundamento la especial relaci&n 8ue existe entre
los su6etos all se?alados y se explica" tal como se pone de presente en la
demanda" !@ en el reconocimiento de "ue el dolor producido a causa del
da7o in$lingido sin intenci#n a un ser cercano y "uerido constituye en si
mismo una pena "ue torna innecesaria la imposici#n de una pena estatal.%
En ese contexto" encuentra la %orte 8ue resulta asimila#le la situaci&n de los
inte'rantes de pare6as 2eterosexuales y 2omosexuales" sin 8ue se aprecie una
ra3&n 8ue expli8ue o 6ustifi8ue una diferencia de trato+ )a exclusi&n de los
inte'rantes de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de la norma resulta" por
consi'uiente" contraria al principio de i'ualdad+
0e declarar1 la exe8ui#ilidad condicionada del artculo 3! de la )ey $99 de
2000" en el entendido de 8ue la expresi&n !compa7ero o compa7era
permanente% en Cl contenida se aplica tam#iCn a los inte'rantes de pare6as del
mismo sexo+
!+3+2+1+3+2+ /or otra parte" como 8uiera 8ue" mediante 0entencia %- *79
de 200*" la %orte %onstitucional declar& la inexe8ui#ilidad de la )ey 11$3 de
2007" 2a operado el fen&meno de la cosa 6u3'ada en relaci&n con el artculo 1*
de dic2a ley a2ora demandado" y la %orte 2a#r1 de estarse a lo resuelto en esa
pro(idencia+
(.&.2.2. Ca2A! c!nt2a n!2,a> =ena/e> @;e e>ta?/ecen ci2c;n>tancia> -e
aA2aEaci<n =;nitiEa
!+3+2+2+1+ )os actores aducen 8ue las disposiciones consa'radas en el
numeral 1P del artculo 10!" el numeral !P del artculo 170" los numerales 1P y
!P del artculo 179" el numeral 3P del artculo 1**-4 y el numeral 1P del
artculo 2!$ de la )ey $99 de 2000" son contrarias a los artculos 1" 13 y 16 de
la %onstituci&n /oltica" por cuanto consa'ran unas circunstancias de
a'ra(aci&n puniti(a 8ue no se aplican en los casos en los 8ue la (ctima es una
103
D-7290
persona 2omosexual con relaci&n permanente y sin'ular con el su6eto acti(o o
con una persona en situaci&n de ries'o" de manera 8ue existe un trato
discriminatorio contra las pare6as del mismo sexo" #asado en el criterio
sospec2oso de la orientaci&n sexual" 8ue no supera el test estricto de
proporcionalidad+
)os demandantes 2acen en este ac1pite una consideraci&n especial en torno a
la procedi#ilidad de la inter(enci&n de la %orte %onstitucional y de un fallo de
exe8ui#ilidad condicionada frente a las expresiones demandadas" de cara al
principio de estricta reser(a le'al en materia penal+
(.&.2.2.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> -e,an-a-a>
LE+ '99 DE 2000
Por la cual se e*pide el (#digo Penal
ISJ
ARTICULO 10(. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION. G/enas aumentadas por el
artculo 1! de la )ey *90 de 200!" a partir del 1o+ de enero de 200$I )a pena ser1 de
cuatrocientos <!00= a seiscientos <600= meses de prisi&n" si la conducta descrita en el
artculo anterior se cometiere:
1+ En la persona del ascendiente o descendiente" c&nyu'e" compaero o compaera
permanente" 2ermano" adoptante o adopti(o" o pariente 2asta el se'undo 'rado de afinidad+
<J=
ARTICULO 170. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION "UNITI*A. G5rtculo
modificado por el artculo 3 de la )ey 733 de 2002+ /enas aumentadas por el artculo 1! de
la )ey *90 de 200!I )a pena se?alada para el secuestro extorsi(o ser1 de cuatrocientos
cuarenta y oc2o <!!*= a seiscientos <600= meses y la multa ser1 de seis mil seiscientos
sesenta y seis punto sesenta y seis <6666+66= a cincuenta mil <$0000= salarios mnimos
le'ales mensuales (i'entes" sin superar el lmite m1ximo de la pena pri(ati(a de la li#ertad
esta#lecida en el %&di'o /enal" si concurriere al'una de las si'uientes circunstancias+

<J=
!+ 0i se e6ecuta la conducta respecto de pariente 2asta el cuarto 'rado de consan'uinidad"
cuarto de afinidad o primero ci(il" so#re c&nyu'e o compaera o compaero permanente"
o apro(ec2ando la confian3a depositada por la (ctima en el autor o en al'uno o al'unos de
los partcipes+ /ara los efectos pre(istos en este artculo" la afinidad ser1 deri(ada de
cual8uier forma de matrimonio o de unin li*re+

<J=
ARTICULO 179. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION "UNITI*A. )as penas
pre(istas en el artculo anterior se aumentar1n 2asta en una tercera parte en los si'uientes
e(entos:
10!
D-7290
1+ %uando el a'ente sea inte'rante del grupo familiar de la (ctima+
<J=
!+ %uando se cometa por ra3&n de sus calidades" contra las si'uientes personas: ser(idores
p>#licos" periodistas" comunicadores sociales" defensores de los derec2os 2umanos"
candidatos o aspirantes a car'os de elecci&n popular" diri'entes c(icos" comunitarios"
Ctnicos" sindicales" polticos o reli'iosos" contra 8uienes 2ayan sido testi'os o (ctimas de
2ec2os puni#les o faltas disciplinarias o contra el c&nyu'e" o compaero o compaera
permanente de las personas antes mencionadas" o contra sus parientes 2asta el tercer 'rado
de consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il+
<J=
ARTCULO 133-). CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACI5N "UNITI*A. G5rtculo
adicionado por el artculo 3 de la )ey 7!7 de 2002I )as penas para los delitos descritos en
el artculo 1** y1**-5" se aumentar1 de una tercera parte a la mitad" cuando:

<J=

3+ El responsa#le sea c&nyu'e o compaero permanente o pariente 2asta el tercer 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad y primero ci(il+

<J=
ARTICULO 2('. CIRCUNSTANCIAS DE A$RA*ACION. G5rtculo modificado por
el artculo 6 de la )ey 733 de 2002+ /enas aumentadas por el artculo 1! de la )ey *90 de
200!I )a pena se?alada en el artculo anterior se aumentar1 2asta en una tercera <1K3= parte
y la multa ser1 de cuatro mil <!+000= a nue(e mil <9+000= salarios mnimos le'ales
mensuales (i'entes" si concurriere al'una de las si'uientes circunstancias:

1+ 0i se e6ecuta la conducta respecto de pariente 2asta el cuarto 'rado de consan'uinidad"
cuarto de afinidad o primero ci(il" so#re c&nyu'e o compaera o compaero permanente"
o apro(ec2ando la confian3a depositada por la (ctima en el autor o en al'uno o al'unos de
los partcipes+ /ara los efectos pre(istos en este artculo" la afinidad ser1 deri(ada de
cual8uier forma de matrimonio o de unin li*re+

<J=
(.&.2.2.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
9#ser(a la %orte 8ue" en el numeral 1P del artculo 10!" el numeral !P del
artculo 170" el numeral 1P del artculo 179" el numeral 3P del artculo 1**-4 y
el numeral 1P del artculo 2!$ de la )ey $99 de 2000" el le'islador esta#lece
unas circunstancias de a'ra(aci&n puniti(a 8ue implican la consideraci&n so#re
una mayor 'rado reproc2e social de la conducta en atenci&n a la especial
relaci&n de afecto" solidaridad y respeto 8ue existe entre el su6eto acti(o de la
misma y la (ctima+

10$
D-7290
5 su (e3" en cuanto 2ace a la pre(isi&n del numeral !P del artculo 179 de la
)ey $99 de 2000" esa especial relaci&n de afecto y de solidaridad se da entre la
(ctima y los su6etos all enunciados" los cuales por sus connotaciones" se
considera" de#en ser o#6eto de una especial protecci&n estatal+
/ara la %orte" como 8uiera 8ue el criterio al 8ue atiende el le'islador en orden
a esta#lecer las circunstancias de a'ra(aci&n puniti(a tiene 8ue (er con esa
especial relaci&n a la 8ue se 2a 2ec2o referencia y 8ue implica consideraciones
so#re proximidad" confian3a" solidaridad o afecto" puede se?alarse 8ue en este
caso la situaci&n de los inte'rantes de una pare6a 2omosexual es asimila#le a la
de los inte'rantes de una 2eterosexual y 8ue no se aprecia la existencia de una
ra3&n 8ue expli8ue la diferencia de trato+
Dado 8ue los demandantes no presentan car'os especficos contra la expresi&n
!grupo $amiliar% contenido en el numeral 1P del artculo 179 de la )ey $99 de
2000, sino 8ue cuestionan el 2ec2o de 8ue dic2a disposici&n comporte un
efecto de exclusi&n de los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo" la %orte
se a#stendr1 de 2acer un pronunciamiento so#re esa expresi&n" pero" por
unidad normati(a" emitir1 su decisi&n en relaci&n con la disposici&n 8ue la
contiene considerada de manera inte'ral+ %on el mismo criterio se adoptar1 la
decisi&n en relaci&n con los artculos 8ue contienen las expresiones
!compa7ero o compa7era permanente%.
En consecuencia" la %orte se in2i#ir1 para emitir un pronunciamiento de fondo
en relaci&n con la expresi&n !grupo $amiliar% contenida en el numeral 1P del
artculo 179 de la )ey $99 de 2000 y declarar1 la exe8ui#ilidad" por los car'os
anali3ados" del numeral 1P del artculo 10!" el numeral ! del artculo 170" los
numerales 1P y !P del artculo 179" el numeral 3P del artculo 1**-4 y el
numeral 1P del artculo 2!$ de la )ey $99 de 2000" en el entendido de 8ue sus
pre(isiones tam#iCn comprenden a los inte'rantes de las pare6as del mismo
sexo+
(.&.&. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> =ena/e> 0 =2eEentiEa> >!?2e -e/it!> @;e
tienen =!2 >;Cet! =a>iE! a/ c!,=aGe2!IaJ =e2,anente
En este apartado se presentan los car'os de constitucionalidad formulados
contra cuatro normas penales y una pre(enti(a so#re delitos cuyo su6eto
pasi(o es" entre otros" el compa?ero permanente+
(.&.&.1. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a =ena/ @;e c!n>aA2a e/ -e/it! -e
ina>i>tencia a/i,enta2ia
!+3+3+1+1+ )os demandantes estiman 8ue las expresiones acusadas del
artculo 233 de la )ey $99 de 2000 trans'reden los artculos 1" 13 y 16 de la
%onstituci&n /oltica" en cuanto 8ue al excluir de su 1m#ito de protecci&n a las
106
D-7290
pare6as constituidas por personas del mismo sexo" esta#lecen una diferencia de
trato #asada en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" 8ue no
supera el test estricto de proporcionalidad

/or otro lado" los demandantes consideran 8ue el tiempo de dos a?os al 8ue se
su6eta la con(i(encia de los compa?eros permanentes para 8ue pueda aplicarse
el delito de inasistencia alimentaria (ulnera su derec2o a la i'ualdad" en la
medida en 8ue impone un re8uisito 8ue no tienen 8ue cumplir las pare6as
unidas en matrimonio 8uienes son titulares de la acci&n penal en el delito
aludido" sin tener 8ue acreditar un tiempo mnimo de con(i(encia+
/reliminarmente" en la demanda se precisa 8ue la %orte %onstitucional se 2a
pronunciado en tres oportunidades so#re el artculo 233 de la )ey $99 de
2000" en las sentencias %-9*! de 2002" %-2!7 de 200! y %-016 de 200!" pero
por car'os diferentes a los presentados en esta oportunidad" por lo 8ue solo se
2a confi'urado una cosa 6u3'ada relati(a+
(.&.&.1.1. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ '99 DE 2000
Por la cual se e*pide el (#digo Penal
ARTICULO 2&&. INASISTENCIA ALIMENTARIA. G5rtculo modificado por el
artculo 1 de la )ey 11*1 de 2007I El 8ue se sustrai'a sin 6usta causa a la prestaci&n de
alimentos le'almente de#idos a sus ascendientes" descendientes" adoptante" adopti(o"
c&nyu'e o compaero o compaera permanente" incurrir1 en prisi&n de diecisCis <16= a
cincuenta y cuatro <$!= meses y multa de trece punto treinta y tres <13+33= a treinta <30=
salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes+

)a pena ser1 de prisi&n de treinta y dos <32= a setenta y dos <72= meses y multa de (einte
<20= a treinta y siete punto cinco <37+$= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes cuando
la inasistencia alimentaria se cometa contra un menor+

"AR#$RA%O 1!. G5parte tac2ado :BEHE7,:4)EI /ara efectos del presente artculo"
se tendr1 por compa?ero y compa?era permanente >nicamente al hom*re y la mu,er 8ue
forman parte de la ,ni&n .arital de Dec2o durante un lapso no inferior a dos aos en los
tCrminos de la )ey $! de 1990+
(.&.&.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+3+3+1+3+1+ .ediante 0entencia %-79* de 200*" la %orte %onstitucional
declar& la inexe8ui#ilidad de la expresi&n N2nicamente% contenida en el
par1'rafo 1Z del artculo 1Z de la )ey 11*1 de 2007" y la exe8ui#ilidad del
resto de esta disposici&n en el entendido 8ue las expresiones !compa7ero% y
!compa7era permanente% comprenden tam#iCn a los inte'rantes de pare6as
del mismo sexo+ /or consi'uiente" en relaci&n con tales materias" 2a operado
el fen&meno de la cosa 6u3'ada constitucional y la %orte" en los car'os
107
D-7290
referidos a las expresiones !compa7ero% y !compa7era permanente%, y !al
hombre y la mu3er% 2a#r1 de estarse a lo resuelto en la 0entencia %-79* de
200*+
5d(ierte la %orte 8ue en la 0entencia %-79* de 200* se presenta una cosa
6u3'ada relati(a implcita" por8ue es e(idente 8ue la %orte limit& su an1lisis de
constitucionalidad al efecto discriminatorio 8ue la norma acusada tena en
relaci&n con las pare6as del mismo sexo y 8ue no 2i3o consideraci&n al'una
so#re la exi'encia de un lapso no inferior a dos a?os para la uni&n marital de
2ec2o ra3&n por la cual 8ueda a#ierta la posi#ilidad de 8ue la %orte se
pronuncie so#re este >ltimo aspecto+
!+3+3+1+3+2+ En cuanto 2ace a la su6eci&n al tCrmino de dos a?os de
con(i(encia para 8ue 2aya lu'ar al delito de inasistencia alimentaria entre
compa?eros permanentes" estima la %orte 8ue si #ien es cierto 8ue en
0entencias %-$21 de 2007 y %-*11 de 2007 consider& 8ue la su6eci&n al
tCrmino de dos a?os para 8ue el compa?ero permanente del afiliado al sistema
de salud pudiera ser incluido como #eneficiario no se encontra#a 6ustificada
por par1metros o#6eti(os y ra3ona#les" la situaci&n 8ue plantea la norma a2ora
demandada es distinta" puesto 8ue de por medio est1 la li#ertad de
confi'uraci&n del le'islador en el 1m#ito de la poltica del Estado en materia
criminal+
%omo se se?al& en otro aparte de esta pro(idencia" en ese contexto es preciso
tener en cuenta 8ue 8uien decide acudir a la instituci&n del matrimonio
esta#lece un (nculo 6urdico 8ue se materiali3a desde el momento mismo en
el 8ue se cele#ra el contrato y del cual se deri(an una serie de compromisos y
o#li'aciones+ En ausencia de ese compromiso formal" la exi'encia de un
periodo de dos a?os para 8ue se 2a'a efecti(a la protecci&n pre(ista en la
norma" constituye una pre(isi&n ra3ona#le en torno a la seriedad del
compromiso y la naturale3a del (nculo frente al cual la inasistencia
alimentaria se considera merecedora de reproc2e penal+
/or las anteriores consideraciones se declarar1 la exe8ui#ilidad de la expresi&n
!durante un lapso no in$erior a dos a7os% contenida en el par1'rafo 1P del
artculo 233 del %&di'o /enal+
(.&.&.2. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a =ena/ @;e c!n>aA2a e/ -e/it! -e
,a/Ee2>aci<n 0 -i/a=i-aci<n -e ?iene> .a,i/ia2e>
!+3+3+2+1+ )os demandantes estiman 8ue las expresiones acusadas de los
artculos !$7 del %&di'o %i(il y 236 de la )ey $99 de 2000 (iolan los
artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n /oltica" por cuanto" en primer lu'ar"
sin ra3&n 8ue lo 6ustifi8ue" se excluye a los compa?eros permanentes del
llamamiento 8ue la ley 2ace al c&nyu'e para el e6ercicio de la tutela o
10*
D-7290
curadura le'tima y" lue'o" con #ase en un criterio sospec2oso" cual es la
orientaci&n sexual" 8ue en este caso no supera el test estricto de
proporcionalidad" se excluye a los inte'rantes de la pare6a 2omosexual como
su6etos pasi(os del delito de mal(ersaci&n y dilapidaci&n de #ienes familiares"
no o#stante 8ue si se otor'a esa condici&n a los compa?eros permanentes en
una uni&n 2eterosexual+
(.&.&.2.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> -e,an-a-a>
%&di'o %i(il
ARTICULO ('7+ <5rtculo modificado por el artculo $1 del Decreto 2*20 de 197!= 0on
llamados a la tutela o curadura le'tima:
1+ El cnyuge" siempre 8ue no estC di(orciado ni separado de cuerpos o de #ienes" por
causa distinta al mutuo consenso+
<J=
LE+ '99 DE 2000
Por la cual se e*pide el (#digo Penal
ARTICULO 2&6. MAL*ERSACION + DILA"IDACION DE )IENES DE
FM+&+"E#+ G/enas aumentadas por el artculo 1! de la )ey *90 de 200!I El 8ue
mal(erse o dilapide los #ienes 8ue administre en e6ercicio de la patria potestad" tutela o
curatela en ascendiente" adoptante" c&nyu'e o compaero permanente" incurrir1 en prisi&n
de diecisCis <16= a treinta y seis <36= meses y multa de uno punto treinta y tres <1+33= a
8uince <1$= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes" siempre 8ue la conducta no
constituya otro delito+
(.&.&.2.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
)a tutela y la curatela son instituciones ci(iles orientadas a suplir la
incapacidad de una persona para administrar sus asuntos+ En 0entencia %-1109
de 2000" la %orte %onstitucional resol(i& declarar la exe8ui#ilidad del inciso
se'undo del artculo $$2 del %&di'o %i(il" conforme al cual !CeDl cuidado
inmediato de la persona del demente no se encomendar- a persona alguna
"ue sea llamada a heredarle a no ser su padre o madre, o su c#nyuge%" en el
entendido de 8ue lo dic2o en la disposici&n respecto del c&nyu'e comprende al
compa?ero permanente+ Destac& la %orte 8ue a la lu3 de lo dispuesto en el
artculo !2 de la %onstituci&n" los inte'rantes de la pare6a tienen entre s
de#eres y derec2os recprocos 8ue la ley de#e acrecentar" no miti'ar" con miras
a conser(ar la unidad familiar" y en relaci&n con los cuales no ca#e 2acer
distinciones in6ustificadas entre los c&nyu'es y los compa?eros permanentes+
Ese precedente resulta aplica#le en el presente caso" en el 8ue" sin mayores
elucu#raciones" es posi#le concluir 8ue la expresi&n !c#nyuges% contenida en
109
D-7290
el numeral 1P del artculo !$7 del %&di'o %i(il s&lo se a6usta a la %onstituci&n
si se entiende 8ue comprende tam#iCn a los compa?eros permanentes+
/or otra parte" si se tiene en cuenta 8ue el criterio del le'islador para conferir la
facultad de e6ercer la curatela al inte'rante de la pare6a se funda en la
consideraci&n de las relaciones de confian3a" solidaridad" socorro y apoyo
mutuos" es claro 8ue la situaci&n de los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales 8ue 2a decidido desarrollar un proyecto de (ida en com>n es
e8uipara#le a la de los compa?eros permanentes+ %omo 8uiera 8ue no se
aprecia ra3&n al'una 8ue expli8ue o 6ustifi8ue la diferencia de trato 8ue resulta
de la disposici&n demandada" la misma es contraria a la %onstituci&n y en
relaci&n con ella 2a#r1 de producirse una declaraci&n de exe8ui#ilidad
condicionada+
/or las mismas ra3ones resulta inconstitucional 8ue en el enunciado las
personas en cuyo #eneficio se pre(C el delito de mal(ersaci&n contemplado en
el artculo 236 del %&di'o /enal se incluya a los compa?eros permanentes"
pero no se 2a'a lo propio con los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+
%on #ase en las anteriores consideraciones" la %orte declarar1 la exe8ui#ilidad
de la expresi&n !c#nyuge% contenida en el numeral 1P del artculo !$7 del
%&di'o %i(il" en el entendido de 8ue" para los efectos all pre(istos" la misma
tam#iCn comprende a los compa?eros permanentes" y" en i'ualdad de
condiciones" a los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+ 5s mismo" se
declarar1 la exe8ui#ilidad1 por los car'os anali3ados" del artculo 236 de la )ey
$99 de 2000" en el entendido de 8ue este tipo penal comprende tam#iCn a los
inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+

(.&.&.&. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> =ena/e> 0 =2eEentiEa> en ,ate2ia -e/
-e/it! -e Ei!/encia int2a.a,i/ia2
!+3+3+3+1+ )os demandantes estiman 8ue las expresiones acusadas de los
artculos 229 de la )ey $99 de 2000 y 2 de la )ey 29! de 1996 (iolan los
artculos 1" 13 y 16 de la %onstituci&n /oltica" por cuanto excluyen de su
1m#ito de protecci&n a las pare6as constituidas por personas del mismo sexo" y
dan lu'ar a un tratamiento diferenciado 8ue se #asa en un criterio sospec2oso"
cual es la orientaci&n sexual" 8ue no supera el test estricto de
proporcionalidad+ Esa situaci&n" a su (e3" 'enera un dCficit de protecci&n
contrario a la %onstituci&n+
/reliminarmente" los accionantes expresan 8ue" en relaci&n con el artculo 229
de la )ey $99 de 2000" si #ien la %orte se pronunci& so#re el mismo en la
0entencia %-67! de 200$" lo 2i3o por car'os referidos a la eliminaci&n de la
referencia al maltrato sexual como elemento de la (iolencia intrafamiliar" 8ue
resultan sustancialmente diferentes a los presentados en esta oportunidad" por
lo 8ue solo existe una cosa 6u3'ada relati(a+
110
D-7290
(.&.&.&.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ '99 DE 2000
Por la cual se e*pide el (#digo Penal
ARTICULO 229. *IOLENCIA +$%"FM+&+"+ G5rtculo modificado por el artculo
33 de la )ey 11!2 de 2007I El 8ue maltrate fsica o sicol&'icamente a cual8uier miem#ro
de su n>cleo familiar" incurrir1" siempre 8ue la conducta no constituya delito sancionado
con pena mayor" en prisi&n de cuatro <!= a oc2o <*= a?os+

)a pena se aumentar1 de la mitad a las tres cuartas partes cuando la conducta recai'a so#re
un menor" una mu6er" una persona mayor de sesenta y cinco <6$= a?os o 8ue se encuentre en
incapacidad o disminuci&n fsica" sensorial y psicol&'ica o 8uien se encuentre en estado de
indefensi&n+

"AR#$RA%O. 5 la misma pena 8uedar1 sometido 8uien" no siendo miem#ro del n>cleo
familiar" sea encar'ado del cuidado de uno o (arios miem#ros de una familia en su
domicilio o residencia" y realice al'una de las conductas descritas en el presente artculo+
&E' 2() DE 1996
!Por la cual se desarrolla el artculo .4 de la (onstituci#n Poltica y se dictan normas
para prevenir, remediar y sancionar la violencia intra$amiliar%
ARTCULO 2!. &a familia se constituye por (nculos naturales o 6urdicos" por la
decisi&n li#re de un 2om#re y una mu6er de contraer matrimonio o por la (oluntad
responsa#le de conformarla+
/ara los efectos de la presente )ey" inte'ran la familia:
a= )os c&nyu'es o compaeros permanentes
#= El padre y la madre de familia" aun8ue no con(i(an en un mismo 2o'ar
c= )os ascendientes o descendientes de los anteriores y los 2i6os adopti(os
d= Aodas las dem1s personas 8ue de manera permanente se 2allaren inte'rados a la unidad
domCstica+
(.&.&.&.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
)as normas 8ue contienen las disposiciones acusadas se desen(uel(en en el
1m#ito de las medidas orientadas a ase'urar la protecci&n inte'ral de la
familia+ En ese contexto" dentro de su li#ertad de confi'uraci&n" el le'islador
2a decidido estructurar un tipo penal orientado a sancionar" cuando ocurren en
el 1m#ito familiar" conductas de (iolencia fsica o sicol&'ica 8ue no tienen la
entidad necesaria como para inte'rarse en los tipos 8ue" de manera 'eneral"
prote'en #ienes como la (ida" la inte'ridad personal" la li#ertad" la inte'ridad y
la formaci&n sexuales" o la autonoma personal+
Bo o#stante 8ue" de acuerdo con su tenor literal" las medidas pre(istas en las
normas acusadas se desen(uel(en en el 1m#ito de la protecci&n inte'ral a la
111
D-7290
familia" o#ser(a la %orte 8ue el fen&meno o#6eto de re'ulaci&n se inscri#e en
un contexto m1s amplio" en la medida en la 8ue" en al'unas de sus
manifestaciones" se construye alrededor de conceptos como !domicilio% o
!residencia%, o en funci&n de las personas 8ue !@ de manera permanente se
hallaren integrados a la unidad domstica%.
De este modo" lo 8ue se pretende pre(enir" es la (iolencia 8ue de manera
especial puede producirse entre 8uienes" de manera permanente" comparten el
lu'ar de residencia o entre 8uienes" de manera 8ui31 parad&6ica" se encuentran
m1s expuestos a manifestaciones de (iolencia en ra3&n de la relaci&n de
confian3a 8ue mantienen con otra persona" relaci&n 8ue" trat1ndose de pare6as"
sur'e del 2ec2o de compartir un proyecto de (ida en com>n+
5s miradas las cosas" para la %orte" el le'islador al re'ular" en relaci&n con la
familia" una situaci&n 8ue tam#iCn se presenta en el 1m#ito de las pare6as
2omosexuales" da lu'ar a un dCficit de protecci&n por8ue i'nora una realidad
8ue" para los supuestos pre(istos por el le'islador" puede aspirar a un ni(el
e8ui(alente de protecci&n al 8ue se #rinda a los inte'rantes de la familia+
/or las ra3ones anotadas" se declarar1 la exe8ui#ilidad" por los car'os
anali3ados" de los artculos 229 y 236 de la )ey $99 de 2000" en el entendido
de 8ue los tipos penales en ellos consa'rados comprenden tam#iCn a los
inte'rantes de las pare6as del mismo sexo" y la exe8ui#ilidad de la expresi&n
!compa7eros permanentes% contenida en literal a= del artculo 2P de la )ey
29! de 1996" en el entendido de 8ue" para los efectos de las medidas
administrati(as de protecci&n pre(istas en la )ey 29! de 1996" la misma
tam#iCn se aplica" en i'ualdad de condiciones" a los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales+ )a %orte se in2i#ir1 en relaci&n con las expresiones !$amilia%
contenidas en el artculo 2 de la )ey 29! de 1996" como 8uiera 8ue los car'os
de la demanda apuntan a afrontar el dCficit de protecci&n 8ue se 2a a#ordado
en esta pro(idencia y no cuestionan el concepto de familia como tal+
(.&.&.(. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a =ena/ @;e c!n>aA2a e/ -e/it! -e a,enaKa>
a te>tiA!
!+3+3+!+1+ )os demandantes consideran 8ue la expresi&n acusada del
artculo !$!-5 de la )ey $99 de 2000 (iola los artculos 1" 13 y 16 de la
%onstituci&n /oltica" por cuanto" al esta#lecer 8ue una de las conductas
constituti(as del delito de amena3as a testi'o es amena3ar con e6ercer
(iolencia fsico o moral en contra del compa?ero permanente de una persona
8ue 2a sido testi'o de un 2ec2o delicti(o" excluye de su 1m#ito de aplicaci&n a
los miem#ros de las pare6as 2omosexuales y esta#lece una diferencia de trato
8ue se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" y 8ue no
supera el test estricto de proporcionalidad+
112
D-7290
(.&.&.(.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ '99 DE 2000
Por la cual se e*pide el (#digo Penal
ARTCULO ('(-A. AMENA8AS A TESTI$O. G5rtculo adicionado por el artculo 13
de la )ey *90 de 200!I El 8ue amenace a una persona testi'o de un 2ec2o delicti(o con
e6ercer (iolencia fsica o moral en su contra o en la de su c&nyu'e" compaero o
compaera permanente o pariente dentro del cuarto 'rado" para 8ue se a#sten'a de actuar
como testi'o" o para 8ue en su testimonio falte a la (erdad" o la calle total o parcialmente"
incurrir1 en pena de prisi&n de cuatro <!= a oc2o <*= a?os y multa de cincuenta <$0= a dos
mil <2+000= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes+

0i la conducta anterior se reali3are respecto de testi'o 6udicialmente admitido para
comparecer en 6uicio" con la finalidad de 8ue no concurra a declarar" o para 8ue declare lo
8ue no es cierto" incurrir1 en prisi&n de cinco <$= a doce <12= a?os y multa de cien <100= a
cuatro mil <!+000= salarios mnimos le'ales mensuales (i'entes+

5 las mismas penas pre(istas en los incisos anteriores incurrir1 8uien realice las conductas
so#re experto 8ue de#a rendir informe durante la inda'aci&n o in(esti'aci&n" o 8ue sea
6udicialmente admitido para comparecer en 6uicio como perito+
(.&.&.(.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
9#ser(a la %orte 8ue la finalidad e(idente de la norma es la de prote'er a los
testi'os del costre?imiento pro(eniente de amena3as de (iolencia fsica o
moral en su contra o en la de personas con 8uienes tiene especiales relaciones
de afecto" solidaridad y respeto+
Dado 8ue el criterio al 8ue atiende el le'islador en orden a esta#lecer los
destinatarios de las amena3as 8ue dan lu'ar a la aplicaci&n del tipo penal tiene
8ue (er con esa especial relaci&n a la 8ue se 2a 2ec2o referencia y #usca e(itar
8ue en ra3&n de la misma" y de las consideraciones de afecto y de solidaridad
8ue de all sur'en" se pueda e6ercer una presi&n inde#ida so#re los testi'os"
puede se?alarse 8ue en este caso" la situaci&n de los inte'rantes de una pare6a
2omosexual 8ue 2ayan optado por 2acer un proyecto de (ida en com>n es
asimila#le a la de los inte'rantes de una pare6a 2eterosexual en las mismas
condiciones y 8ue no se aprecia la existencia de una ra3&n 8ue expli8ue la
diferencia de trato+
De este modo" la disposici&n acusada al incluir" >nicamente" al !compa7ero o
compa7era permanente% de un testi'o como destinatario de la amena3as
pre(istas en el tipo" con exclusi&n de los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales" da lu'ar a una omisi&n le'islati(a contraria a la %onstituci&n+
%on #ase en las anteriores consideraciones" la %orte declarar1 la exe8ui#ilidad
del artculo !$! 5 del %&di'o /enal" en el entendido de 8ue el tipo penal all
pre(isto tam#iCn comprende las amena3as 8ue" en i'ualdad de condiciones" se
produ3can en contra de los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo 8ue
113
D-7290
act>en como testi'os+
(.(. N!2,a> @;e c!n>aA2an -e2ecD!> =a2a /!> c!,=aGe2!> =e2,anente>
-e /a> E:cti,a> -e c2:,ene> at2!ce> 0 @;e eFc/;0en -e >; tit;/a2i-a- a /a>
=a2eCa> -e/ ,i>,! >eF!
En este ac1pite los demandantes cuestionan las normas 8ue consa'ran
derec2os para los compa?eros permanentes de las (ctimas de crmenes
atroces+

(.(.1. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an /!> -e2ecD!> a /a Ee2-a-1
/a C;>ticia 0 /a 2e=a2aci<n -e /a> E:cti,a> -e c2:,ene> at2!ce>
!+!+1+1+ )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los
artculos $" 7" 1$" !7" !* y $* de la )ey 97$ de 200$" 11 de la )ey $*9 de
2000" 1! y 1$ de la )ey 971 de 200$ y 2 de la )ey 3*7 de 1997 (iolan el
pre1m#ulo y los artculos 1" 2" 12" 13" 1$" 16" 29" 93" 229 y 2$0" numerales 6 y
7" de la %onstituci&n /oltica" por cuanto consa'ran diferentes expresiones de
los derec2os a la (erdad" la 6usticia y la reparaci&n a fa(or" entre otros" de los
compa?eros permanentes 2eterosexuales de las (ctimas de los crmenes so#re
los 8ue (ersan" sin otor'ar el mismo trato a las pare6as del mismo sexo+
5're'an 8ue" si #ien los miem#ros de pare6as 2omosexuales siempre podr1n
reclamar estos derec2os pro#ando el da?o sufrido con moti(o del crimen
cometido contra su pare6a" el e6e central del car'o es'rimido consiste en 8ue
las pare6as 2omosexuales de las (ctimas de crmenes atroces no reci#en el
#eneficio de presumir su calidad de (ctimas sin necesidad de 8ue prue#en el
da?o sufrido con moti(o del crimen cometido contra su pare6a" como s ocurre
para los miem#ros de pare6as 2eterosexuales+ 0e esta#lece as una diferencia
de trato 8ue se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual"
8ue no supera el test estricto de proporcionalidad+ 5dicionalmente" la
exclusi&n de las pare6as 2omosexuales del 1m#ito de aplicaci&n de las normas
acusadas afecta sus derec2os a la 6usticia" la (erdad y la reparaci&n" a la
participaci&n" a la informaci&n y a una protecci&n especial de la po#laci&n
despla3ada+

/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue las expresiones demandadas
contenidas en los artculos $" !7 y !* de la )ey 97$ de 200$" fueron estudiadas
en la 0entencia %-370 de 2006 con respecto a un car'o relati(o a la presunta
(iolaci&n de la %arta /oltica por la exclusi&n de al'unos familiares de la
noci&n de (ctima" 8ue resulta diferente al presentado actualmente" por lo 8ue
solo 2a operado el fen&meno de la cosa 6u3'ada relati(a 8ue la
constitucionalidad de las expresiones demandadas de los artculos 7" 1$ y $*
de la )ey 97$ de 200$ fue anali3ada en 0entencia %-$7$ de 2006" respecto de
un car'o relati(o a la presunta tras'resi&n de la %onstituci&n por limitar el
derec2o a la (erdad a los familiares o parientes de la (ctima" 8ue por ser
diferente al actualmente formulado" s&lo confi'ura una cosa 6u3'ada relati(a"
11!
D-7290
y" finalmente" 8ue las expresiones demandadas contenidas en los artculos 1!
y 1$ de la )ey 971 de 200$ ya fueron anali3adas por la %orte %onstitucional
en la 0entencia %-!73 de 200$" en desarrollo del control pre(io y autom1tico
8ue proceda en atenci&n a 8ue se trata#a de una ley estatutaria+ De esta forma
respecto de estas disposiciones opera el fen&meno de la cosa 6u3'ada a#soluta"
lo cual no o#sta para 8ue sean re(isadas en relaci&n con el car'o formulado"
2a#ida cuenta 8ue la %orte 2a esta#lecido 8ue las leyes estatutarias pueden
reexaminarse excepcionalmente cuando el (icio de constitucionalidad de las
mismas sur6a con posterioridad al control reali3ado" circunstancia 8ue ocurre
en el presente caso" como 8uiera 8ue el marco constitucional relati(o a los
derec2os de las pare6as del mismo sexo 2a cam#iado+
(.(.1.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ 97' DE 200'
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporaci#n de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, "ue contribuyan de manera e$ectiva a la
consecuci#n de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios.
ARTCULO '. -EF+$+C+/$ -E 56C%+M. /ara los efectos de la presente ley se
entiende por (ctima la persona 8ue indi(idual o colecti(amente 2aya sufrido da?os directos
tales como lesiones transitorias o permanentes 8ue ocasionen al'>n tipo de discapacidad
fsica" ps8uica yKo sensorial <(isual yKo auditi(a=" sufrimiento emocional" pCrdida
financiera o menosca#o de sus derec2os fundamentales+ )os da?os de#er1n ser
consecuencia de acciones 8ue 2ayan trans'redido la le'islaci&n penal" reali3adas por 'rupos
armados or'ani3ados al mar'en de la ley+
Aam#iCn se tendr1 por (ctima al c&nyu'e" compaero o compaera permanente" y
familiar en primer 'rado de consan'uinidad" primero ci(il de la (ctima directa" cuando a
esta se le 2u#iere dado muerte o estu(iere desaparecida+
)a condici&n de (ctima se ad8uiere con independencia de 8ue se identifi8ue" apre2enda
procese o condene al autor de la conducta puni#le y sin consideraci&n a la relaci&n familiar
existente entre el autor y la (ctima+

:'ualmente se considerar1n como (ctimas a los miem#ros de la Fuer3a />#lica 8ue 2ayan
sufrido lesiones transitorias o permanentes 8ue ocasionen al'>n tipo de discapacidad fsica"
ps8uica yKo sensorial <(isual o auditi(a=" o menosca#o de sus derec2os fundamentales"
como consecuencia de las acciones de al'>n inte'rante o miem#ros de los 'rupos armados
or'ani3ados al mar'en de la ley+
5simismo" se tendr1n como (ctimas al c&nyu'e" compaero o compaera permanente y
familiares en primer 'rado de consan'uinidad" de los miem#ros de la fuer3a p>#lica 8ue
2ayan perdido la (ida en desarrollo de actos del ser(icio" en relaci&n con el mismo" o fuera
de Cl" como consecuencia de los actos e6ecutados por al'>n inte'rante o miem#ros de los
'rupos or'ani3ados al mar'en de la ley+
ARTCULO 7. -E"EC7O & 5E"--4 )a sociedad" y en especial las (ctimas"
tienen el derec2o inaliena#le" pleno y efecti(o de conocer la (erdad so#re los delitos
11$
D-7290
cometidos por 'rupos armados or'ani3ados al mar'en de la ley" y so#re el paradero de las
(ctimas de secuestro y desaparici&n for3ada+

)as in(esti'aciones y procesos 6udiciales a los 8ue se apli8ue la presente ley de#en
promo(er la in(esti'aci&n de lo sucedido a las (ctimas de esas conductas e informar a sus
familiares lo pertinente+
)os procesos 6udiciales 8ue se adelanten a partir de la (i'encia de la presente ley no
impedir1n 8ue en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no 6udiciales de
reconstrucci&n de la (erdad+
ARTCULO 1'. E#C&"EC+M+E$%O -E & 5E"--.
<J=

%on la cola#oraci&n de los desmo(ili3ados" la polica 6udicial in(esti'ar1 el paradero de
personas secuestradas o desaparecidas" e informar1 oportunamente a los familiares so#re
los resultados o#tenidos+

<J=
ARTCULO (7. "E70+&+%C+/$4 )a re2a#ilitaci&n de#er1 incluir la atenci&n mCdica
y psicol&'ica para las (ctimas o sus parientes en primer 'rado de consan'uinidad de
conformidad con el /resupuesto del Fondo para la Reparaci&n de las Ectimas+

)os ser(icios sociales #rindados por el 'o#ierno a las (ctimas" de conformidad con las
normas y leyes (i'entes" 2acen parte de la reparaci&n y de la re2a#ilitaci&n+
ARTCULO (3. ME-+-# -E #%+#FCC+/$ ' 8"$%6# -E $O
"EPE%+C+/$. )as medidas de satisfacci&n y las 'arantas de no repetici&n" adoptadas por
las distintas autoridades directamente comprometidas en el proceso de reconciliaci&n
nacional" de#er1n incluir:
<J=
!9+3 <sic= )a decisi&n 6udicial 8ue resta#le3ca la di'nidad" reputaci&n y derec2os de la
(ctima y las de sus parientes en primer 'rado de consan'uinidad+

ARTCULO '3. ME-+-# P" FC+&+%" E& CCE#O &O# "C7+5O#+ El
acceso a los arc2i(os de#e ser facilitado en el interCs de las (ctimas y de sus parientes para
2acer (aler sus derec2os+
<J=
LE+ '39 DE 2000
Por medio de la cual se tipi$ica el genocidio, la desaparici#n $orzada, el desplazamiento
$orzado y la tortura, y se dictan otras disposiciones+
ARTICULO 11. O)LI$ACIONES DEL ESTADO. 0in per6uicio de la extinci&n de la
acci&n penal o terminaci&n del proceso por cual8uier causa" en el delito de desaparici&n
for3ada de personas" el Estado tiene la o#li'aci&n permanente de reali3ar todas las acciones
116
D-7290
necesarias tendientes a esta#lecer el paradero de la (ctima" conocer so#re las ra3ones de su
desaparici&n e informar so#re ello a sus familiares+
LE+ 971 DE 200'
Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de b2s"ueda urgente y se dictan otras
disposiciones
ARTCULO 1(. DEREC7O DE LOS FM+&+"E# A O)TENER LA ENTRE$A
INMEDIATA DEL CAD#*ER+ %uando la persona en fa(or de la cual se acti(& el
mecanismo de #>s8ueda ur'ente sea 2allada sin (ida" se adoptar1n todas las medidas
necesarias para la entre'a de su cad1(er a los familiares" independientemente de 8ue se
2aya esta#lecido la identidad de los responsa#les de la desaparici&n o de la muerte y de 8ue
se les 2aya iniciado in(esti'aci&n por los 2ec2os delicti(os 8ue puedan confi'urarse+ En
todo caso" dic2a entre'a se 2ar1 a condici&n de preser(ar los restos para el efecto de
posi#les in(esti'aciones futuras+

ARTCULO 1'. DEREC7OS DE LOS "ETICIONARIOS1 DE LOS FM+&+"E#1
DE LAS COMISIONES DE DEREC7OS 7UMANOS + AUDIENCIAS DEL
CON$RESO DE LA RE"9)LICA + DE LA COMISI5N NACIONAL DE
)9S6UEDA+ El peticionario y los familiares de la persona 8ue presumi#lemente 2a sido
desaparecida tendr1n derec2o" en todo momento" a conocer de las dili'encias reali3adas
para la #>s8ueda+ )as %omisiones de Derec2os Dumanos y 5udiencias del %on'reso de la
Rep>#lica y la %omisi&n Bacional de 4>s8ueda de /ersonas Desaparecidas tam#iCn podr1n
solicitar informes so#re la forma como se adelantan las in(esti'aciones+

0iempre y cuando su presencia no o#staculice el desarrollo de las actuaciones o el 2alla3'o
del desaparecido" el funcionario 6udicial podr1 autori3ar la participaci&n del peticionario" de
los familiares de la presunta (ctima y de un representante de la %omisi&n Bacional de
4>s8ueda de /ersonas Desaparecidas en las dili'encias 8ue se adelanten+

"AR#$RA%O+ Bi al peticionario" ni a los familiares de la persona presuntamente
desaparecida" ni a las %omisiones de Derec2os Dumanos y 5udiencias del %on'reso de la
Rep>#lica" ni a la %omisi&n Bacional de 4>s8ueda de /ersonas Desaparecidas ser1 posi#le
oponer la reser(a de la informaci&n para conocer so#re el desarrollo del mecanismo de
#>s8ueda inmediata+
LE+ &37 DE 1997
!Por la cual se adoptan medidas para la prevenci#n del desplazamiento $orzado, la
atenci#n, protecci#n, consolidaci#n y estabilizaci#n socioecon#mica de los desplazados
internos por la violencia en la +ep2blica de (olombia%
ARTICULO 2!. DE LOS "RINCI"IOS. )a interpretaci&n y aplicaci&n de la presente ley
se orienta por los si'uientes principios:
<J=
!o+ )a familia del despla3ado for3ado de#er1 #eneficiarse del derec2o fundamental de
reunificaci&n familiar+
<J=
117
D-7290
(.(.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+!+1+3+1+ %onstata la %orte 8ue en relaci&n las expresiones demandadas
contenidas en los artculos $" 7" 1$" !7" !* y $* de la )ey 97$ de 200$" existe
cosa 6u3'ada relati(a por cuanto las sentencias %-370 de 2006 y %-$7$ de
2006" 8ue recayeron so#re las disposiciones 8ue las contienen" limitaron el
alcance del fallo a los car'os anali3ados" 8ue son distintos de los presentados
en esta oportunidad" o (ersaron so#re apartes de las respecti(as disposiciones
8ue son distintos de los a2ora demandados+
En cuanto 2ace a las expresiones demandadas contenidas en los artculos 1! y
1$ de la )ey 971 de 200$" encuentra 8ue la %orte 8ue" en la medida en 8ue se
trata de una ley estatutaria" la misma fue o#6eto de control inte'ral de
constitucionalidad en la 0entencia %-!73 de 200$ y en relaci&n con sus
disposiciones existe cosa 6u3'ada a#soluta+
0o#re este particular" la %orte 2a puesto de presente 8ue el artculo 2!3
0uperior prescri#e 8ue los fallos 8ue la %orte dicte en el e6ercicio del control
de constitucionalidad 2acen tr1nsito a cosa 6u3'ada constitucional y 8ue de ese
precepto !@ se deriva el principio general seg2n el cual las decisiones "ue
e3erzan el control de constitucionalidad sobre determinada disposici#n y "ue
no $i3en los e$ectos de esta decisi#n, cierran el debate 3urdico sobre la
materia, impidindose con ello "ue se adelanten nuevos procesos dirigidos a
reabrir la controversia sobre la e*e"uibilidad de la norma correspondiente.%
!

0in em#ar'o" tam#iCn a expresado la %orte" !@ la doctrina constitucional en
comento tambin ha previsto tres e*cepciones al alcance de la cosa 3uzgada
constitucional absolutaE la cosa 3uzgada relativa implcita, la cosa 3uzgada
aparente y la modi$icaci#n hist#rica de los presupuestos $-cticos del control
de constitucionalidad, denominada por la 3urisprudencia como la doctrina de
la (onstituci#n viviente.%
9
0o#re este >ltimo presupuesto" la %orte 2a se?alado 8ue se trata de una
posi#ilidad" en todo caso excepcionalsima" de someter nue(amente a an1lisis
de constitucionalidad disposiciones so#re las cuales existe un pronunciamiento
de exe8ui#ilidad+ 5l respecto" la 6urisprudencia de esta %orporaci&n pre(C 8ue
dic2a opci&n concurre cuando !en un momento dado, a la luz de los cambios
econ#micos, sociales, polticos, e incluso ideol#gicos y culturales de una
comunidad, no resulte sostenible, a la luz de la (onstituci#n, - "ue es
e*presi#n, precisamente, en sus contenidos normativos y valorativos, de esas
realidades -, un pronunciamiento "ue la (orte haya hecho en el pasado, con
$undamento en signi$icaciones constitucionales materialmente di$erentes a
!
5uto 066 de 2007
$
:#id+
11*
D-7290
a"uellas "ue ahora deben regir el 3uicio de (onstitucionalidad de una
determinada norma.%
>

/or otra parte" especficamente en relaci&n con las leyes estatutarias" la %orte
2a puntuali3ado 8ue" una (e3 reali3ado el control pre(io e inte'ral de
constitucionalidad" ca#ra un nue(o pronunciamiento de la %orte frente a una
modificaci&n posterior de las normas constitucionales o de la conformaci&n de
las normas 8ue inte'ran el #lo8ue de constitucionalidad" por cuanto ello
supondra la modificaci&n del patr&n de comparaci&n a partir del cual se
reali3& el cote6o+ Aales situaciones" di6o la %orte" !@ podran generar una
inconstitucionalidad sobreviviente, ante la cual sobreviene igualmente el
deber de la (orte (onstitucional de repararla.%
7

%onsidera la %orte 8ue" en este caso" tal como se expresa por los demandantes"
se est1 ante una de esas situaciones" por cuanto a partir de la 0entencia %-07$
de 2007 y las su#si'uientes sentencias %-*11 de 2007 y %-336 de 200*" se
produ6o un cam#io 6urisprudencial en el marco constitucional a partir del cual
se e(al>a la situaci&n de las pare6as 2omosexuales" por cuanto con anterioridad
se 2a#a considerado 8ue los pro#lemas de i'ualdad 8ue se plantea#an por
diferencias de trato frente a los pare6as 2eterosexuales eran atri#ui#les a
omisiones a#solutas del le'islador" no suscepti#les de reparaci&n por la (a del
control de constitucionalidad" al paso 8ue" en el nue(o contexto" se 2a acudido"
tanto a esta#lecer las situaciones en las cuales am#os tipos de pare6a son
asimila#les y" por consi'uiente" la diferencia in6ustificada de trato resulta
(iolatoria del principio de i'ualdad" como a identificar supuestos en los cuales
la ausencia de re'ulaci&n de la situaci&n de las pare6as 2omosexuales" en
supuestos 8ue si 2an sido re'ulados para las pare6as 2eterosexuales" puede
conducir a un dCficit de protecci&n contrario a la %onstituci&n+
/or las anteriores consideraciones la %orte %onstitucional se pronunciar1 de
fondo en relaci&n con los car'os diri'idos contra ciertas expresiones de los
artculos 1! y 1$ de la )ey 971 de 200$+
!+!+1+3+2+ De manera preliminar se?ala la %orte 8ue cuando las
disposiciones demandadas confieren ciertos derec2os o prerro'ati(as a los
!$amiliares%, es claro 8ue dic2a expresi&n comprende a los parientes y a los
c&nyu'es y compa?eros o compa?eras permanentes+ /or la naturale3a de los
derec2os y prerro'ati(as pre(istos en las disposiciones demandadas" el criterio
empleado por el le'islador para determinar los destinatarios de la mismas es el
de su condici&n de alle'ados a las (ctimas y su relaci&n de afecto" de
solidaridad y de respeto con ellas" #ien sea en ra3&n de (nculos 6urdicos o
f1cticos+ Esto es" no o#stante 8ue las disposiciones acuden al empleo de la
expresi&n !$amilia% y 8ue su efecto tiene un importante si'nificaci&n dentro
del prop&sito de #rindar una protecci&n especial a la familia" no es ese el
6
0entencia %-77! de 2001
7
0entencia %-23* de 2006
119
D-7290
criterio principal a partir del cual se construyen" sino 8ue" como se 2a dic2o" se
#usca prote'er a todas las personas 8ue manten'an con la (ctima un (nculo
estrec2o" sea 6urdico o f1ctico+
En ese contexto la situaci&n de los inte'rantes de una pare6a 2omosexual con
(ocaci&n de permanencia es asimila#le a la de los compa?eros permanentes" y
no se aprecia 8ue exista una ra3&n 8ue 6ustifi8ue la diferencia de trato" moti(o
por el cual la misma resultara contraria al principio de i'ualdad+
%omo 8uiera 8ue" tal como se 2a puesto de presente a lo lar'o de esta
pro(idencia" los demandantes no presentan car'os especficos contra las
expresiones !$amiliares%, !$amilia% y !$amiliar%, sino 8ue cuestionan el
2ec2o de 8ue las disposiciones en las 8ue ellas se encuentran comporten un
efecto de exclusi&n de los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo" la %orte
se a#stendr1 de 2acer un pronunciamiento so#re esas expresiones" pero" por
unidad normati(a" emitir1 su decisi&n en relaci&n con las disposiciones 8ue las
contienen consideradas de manera inte'ral+ %on el mismo criterio se adoptar1
la decisi&n en relaci&n con los artculos 8ue contienen las expresiones
!compa7ero o compa7era permanente%.
%on #ase en la anterior consideraci&n los artculos $" 7 y 1$ de la )ey 97$ de
200$" 11 de la )ey $*9 de 2000" 1! y 1$ de la )ey 971 de 200$ y 2 de la )ey
3*7 de 1997 se declarar1n exe8ui#les siempre 8ue se entienda 8ue" cuando
corresponda" sus pre(isiones" en i'ualdad de condiciones" se aplican tam#iCn a
los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+
/or otro lado" o#ser(a la %orte 8ue" en estricto sentido" la expresi&n
!parientes% no se extiende a los c&nyu'es y compa?eros permanentes" y 8ue"
por consi'uiente" no puede deri(arse de ella un efecto excluyente en relaci&n
con los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo" 8uienes de 2ec2o" y con el
alcance 8ue se 2a fi6ado en esta sentencia" tienen" en los supuestos de la )ey
97$ de 200$" el car1cter de (ctimas" en los tCrminos su artculo $P+ 0in
em#ar'o" de una lectura sistem1tica de la ley" se desprende 8ue tam#iCn los
c&nyu'es y compa?eros permanentes pueden" en determinadas circunstancias"
encontrarse comprendidos entre los titulares de los derec2os pre(istos en los
artculos !7" !* y $* de la ley y" por consi'uiente" en relaci&n con lo dispuesto
en ellos" ca#en las mismas consideraciones 8ue se 2an 2ec2o en relaci&n con
las expresiones compa?ero y compa?era permanente acusadas en este ac1pite+
/or consi'uiente" se declarar1 la exe8ui#ilidad de dic2os artculos" en el
entendido de 8ue" cuando corresponda" sus pre(isiones se aplican tam#iCn al
c&nyu'e" compa?ero o compa?era permanente y" en las mismas condiciones" a
los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+
(.(.2. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an ,e-i-a> -e =2!tecci<n -e
ca2Bcte2 ciEi/ ante /a !c;22encia -e cie2t!> c2:,ene> at2!ce>
120
D-7290
(.(.2.1. )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los
artculos 10 de la )ey $*9 de 2000 y 2P y 26 de la )ey 9*6 de 200$" (iolan el
pre1m#ulo y los artculos 1" 2" 13" 16" !9" 93 y 9$ de la %onstituci&n /oltica"
por cuanto" al consa'rar medidas de protecci&n de car1cter ci(il ante la
ocurrencia de crmenes de desaparici&n for3ada" secuestro y toma de re2enes a
fa(or de las pare6as 2eterosexuales" excluyen a las pare6as del mismo sexo"
dando lu'ar a un trato diferenciado 8ue se #asa en un criterio sospec2oso" cual
es la orientaci&n sexual" 8ue no supera el test estricto de proporcionalidad+
/reliminarmente" los accionantes se?alan 8ue la constitucionalidad del artculo
10 de la )ey $*9 de 2000 fue estudiada en la 0entencia %-!00 de 2003 con
respecto a un car'o 8ue cuestiona#a la constitucionalidad de la restricci&n del
#eneficio consistente en 8ue las (ctimas de desaparici&n for3ada si'an
perci#iendo su salario" #eneficio 8ue se predica#a de los ser(idores p>#licos
con exclusi&n de los particulares" car'o 8ue resulta diferente al presentado
actualmente" por lo 8ue solo 2a operado el fen&meno de la cosa 6u3'ada
relati(a+
De otra parte" esta %orporaci&n anali3& la constitucionalidad del artculo 2 de
la )ey 9*6 de 200$ en la 0entencia %-39! de 2007" conforme a un car'o so#re
una presunta omisi&n le'islati(a relati(a por no incluir a las (ctimas y
familiares de los delitos de toma de re2enes y de desaparici&n for3ada en los
#eneficios le'ales" car'o 8ue por ser diferente al actualmente formulado" s&lo
confi'ura una cosa 6u3'ada relati(a+
(.(.2.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ '39 DE 2000
Por medio de la cual se tipi$ica el genocidio, la desaparici#n $orzada, el desplazamiento
$orzado y la tortura, y se dictan otras disposiciones+
ARTICULO 10. ADMINISTRACION DE LOS )IENES DE LAS "ERSONAS
*ICTIMAS DEL DELITO DE DESA"ARICION %OR8ADA+ )a autoridad 6udicial
8ue conoce o diri'e el proceso por el delito de desaparici&n for3ada" podr1 autori3ar al
c&nyu'e" compaero o compaera permanente" a al'uno de los padres o de los 2i6os del
desaparecido para 8ue pro(isionalmente asuman la disposici&n y administraci&n de todos o
parte de sus #ienes" en cuanto fueren de su mane6o exclusi(o+ 7uien sea autori3ado" actuar1
como curador de conformidad con las leyes ci(iles so#re la materia+
El funcionario 6udicial remitir1 estas dili'encias a la autoridad competente" 8uien adoptar1
en forma definiti(a las decisiones 8ue considere pertinentes+
"ARA$RA%O 1!. G5parte tac2ado :BEHE7,:4)EI )a misma autoridad 6udicial podr1
autori3ar a 8uien act>e como curador para 8ue contin>e perci#iendo el salario u 2onorarios
a 8ue ten'a derec2o el desaparecido" 2asta por el tCrmino de dos <2= a?os" si este fuera un
ser(idor p>#lico+

121
D-7290
ISJ
LE+ 936 DE 200'
Por medio de la cual se adoptan medidas de protecci#n a las vctimas del secuestro y sus
$amilias, y se dictan otras disposiciones
ARTCULO 2. DESTINATARIOS DE LOS INSTRUMENTOS DE
"ROTECCI5N+ )os instrumentos 8ue esta ley consa'ra tienen por o#6eto prote'er a la
(ctima del secuestro" a su familia y a las personas 8ue dependan econ&micamente del
secuestrado+ 5simismo" los instrumentos de protecci&n definidos en los %aptulos : y :E del
Atulo :: de esta ley tendr1n aplicaci&n para el caso de la empresa unipersonal cuyo titular
sea una persona secuestrada+

/ara los efectos de esta ley" cuando se utilicen las expresiones MsecuestradoM y M(ctima de
secuestroM" se entender1 8ue se 2ace referencia a la (ctima de un delito de secuestro" se'>n
se desprenda del proceso 6udicial adelantado por la autoridad 6udicial competente
ARTCULO 26+ El artculo 23 de la ley 2*2 de 1996 8uedar1 as:

M5rtculo 23+ 5eclaraci#n de ausencia del secuestrado. El proceso de declaraci&n de
ausencia de una persona 8ue 2a sido (ctima de secuestro se adelantar1 ante el 6ue3 de
familia del domicilio principal del ausente en cual8uier momento despuCs de la ocurrencia
del secuestro y 2asta antes de la declaratoria de muerte presunta+

MEstar1n le'itimadas para e6ercer la curadura de #ienes" en su orden" las si'uientes
personas: el c&nyu'e o compaero o compaera permanente, los descendientes incluidos
los 2i6os adopti(os" los ascendientes incluidos los padres adoptantes y los 2ermanos+ En
caso de existir (arias personas en el mismo orden de prelaci&n" el 6ue3" odos los parientes"
ele'ir1 entre ellas la 8ue le pareciere m1s apta" y podr1 tam#iCn" si lo estima con(eniente"
ele'ir m1s de una y di(idir entre ellas las funciones+

M)a demanda podr1 ser presentada por cual8uiera de las personas llamadas a e6ercer la
curadura y en ella se incluir1 la relaci&n de las dem1s personas de 8uienes se ten'a noticia
so#re su existencia y 8ue en (irtud de lo dispuesto en el presente artculo podran e6ercerla+
)a declaraci&n se entender1 rendida #a6o la 'ra(edad del 6uramento+ 5 la demanda de#er1
anexarse la certificaci&n (i'ente a 8ue 2ace referencia el artculo $o de la presente ley+ 0e
podr1 actuar directamente sin necesidad de constituir apoderado 6udicial+

MEn el auto admisorio de la demanda se proceder1 a nom#rar curador de #ienes pro(isional
a la persona llamada a e6ercer el car'o" pero si se rec2a3a el encar'o" o no se presentare
nin'una persona le'itimada para e6ercerlo" o si de com>n acuerdo todas las personas 8ue
tienen (ocaci&n 6urdica para e6ercer la curadura lo solicitan" el 6ue3 podr1 encar'ar la
curadura a una sociedad fiduciaria 8ue pre(iamente 2aya manifestado su interCs en reali3ar
dic2a 'esti&n+

MEl 6ue3 8ue no se ci?a al procedimiento a8u se?alado o 8ue de cual8uier manera act>e en
contra(enci&n a lo dispuesto en el presente artculo" incurrir1 en causal de mala conducta+

MEn lo no pre(isto en el presente artculo se aplicar1n las disposiciones de los %&di'os %i(il
y de /rocedimiento %i(ilM+
122
D-7290
(.(.2.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+!+2+3+1+ %onstata la %orporaci&n 8ue los pronunciamientos 8ue la %orte
%onstitucional 2a reali3ado so#re los artculos 10 de la )ey $*9 de 2000 y 2 de
la )ey 9*6 de 200$" en las sentencias %-!00 de 2003 y %-39! de 2007" tienen
el alcance de cosa 6u3'ada relati(a" en la medida en 8ue (ersaron so#re apartes
de las respecti(as disposiciones 8ue son distintos de los a2ora demandados o
limitaron el alcance del fallo a los car'os anali3ados" 8ue son distintos de los
presentados en esta oportunidad+ /or consi'uiente ca#e una decisi&n de fondo
so#re los car'os a2ora presentados+
!+!+2+3+2+ )as disposiciones en las 8ue se encuentras las expresiones
demandadas en este ac1pite se 2an esta#lecido teniendo en cuenta el (alor de
los (nculos de solidaridad y afecto 8ue existen entre 8uienes son (ctima de
una desaparici&n for3ada" un secuestro o una toma de re2enes" y determinadas
personas de su entorno personal o familiar" as como de las 8ue existen en
ra3&n de los la3os de dependencia econ&mica+
5s" aun8ue de manera expresa" en la )ey 9*6 de 200$" las disposiciones
demandadas se presentan como instrumentos de protecci&n de la familia"
encuentra la %orte 8ue ellas constituyen una respuesta del Estado a situaciones
8ue afectan de manera extrema los derec2os fundamentales de las (ctimas y
de 8uienes est1n en una especial relaci&n de afecto" solidaridad y respeto con
ellas+ )a identificaci&n de los destinatarios de las medidas de protecci&n en
ra3&n de esa especial relaci&n" es una manera de prote'er" en primer lu'ar" a la
propia (ctima" y" de manera complementaria" tam#iCn a sus alle'ados+
Aal como se 2a puesto de presente en esta pro(idencia" la demanda no se
diri'e a cuestionar el concepto de familia 8ue se desprende la %onstituci&n y"
por consi'uiente" en este caso la %orte se pronunciar1" no so#re la expresi&n
!$amilia% contenida en el artculo 2 de la )ey 9*6 de 200$" 8ue fue la
expresamente demandada" sino so#re la totalidad de dic2o artculo" en cuanto
8ue del mismo se desprende una protecci&n a los compa?eros o compa?eras
permanentes 8ue no co#i6ara a los inte'rantes de las pare6as 2omosexuales+
En ese contexto encuentra la %orte 8ue" tanto a efectos de determinar los
destinatarios de las medidas de protecci&n pre(istas en la )ey 9*6 de 200$"
como para esta#lecer las personas 8ue ser1n llamadas a e6ercer la
administraci&n de los #ienes de 8uienes 2ayan sido (ctimas de los delitos de
secuestro o de desaparici&n for3ada" la situaci&n de 8uienes" con (ocaci&n de
permanencia" inte'ran una pare6a 2omosexual" es asimila#le a la de los
compa?eros o compa?eras permanentes y 8ue no existe ra3&n 8ue expli8ue la
diferencia de trato 8ue se desprende de las expresiones acusadas del artculo
10 de la )ey $*9 de 2000" y de los artculos 2P y 26 de la )ey 9*6 de 200$"
ra3&n por la cual dic2a diferencia resulta contraria a la %onstituci&n+
123
D-7290
0e declarar1 de la exe8ui#ilidad de la expresi&n !compa7ero o compa7era
permanente% contenida en los artculos 10 de la )ey $*9 de 2000 y 26 de la
)ey 9*6 de 200$" en el entendido de 8ue la misma" en i'ualdad de
condiciones" se aplica tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo"
y la exe8ui#ilidad del artculo 2P de la )ey 9*6 de 200$" en el entendido de
8ue el mismo no excluye a las pare6as del mismo sexo de las medidas de
protecci&n consa'radas en la )ey 9*6 de 200$+
(.'. N!2,a> @;e c!n>aA2an =2e>taci!ne>1 >;?>i-i!> 0 ,e-i-a>
in-e,niKat!2ia> -e ca2Bcte2 >!cia/ a .aE!2 -e /a> =a2eCa> Dete2!>eF;a/e>
c!n eFc/;>i<n -e /a> =a2eCa> D!,!>eF;a/e>
En este ac1pite se anali3an las normas 8ue esta#lecen el rC'imen de salud y
pensiones de la fuer3a p>#lica y 8ue re'ulan el su#sidio familiar en ser(icios+
(.'.1. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an =2e>taci!ne> >!cia/e>
(.'.1.1. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e -e.inen /!> ?ene.icia2i!> -e/ 2HAi,en
e>=ecia/ -e >a/;- 0 =en>i!ne> =a2a /!> ,ie,?2!> -e /a .;e2Ka =L?/ica
!+$+1+1+1+ )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los
artculos 3 de la )ey 923 de 200! y 2! del Decreto 179$ de 2000 (iolan el
pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16" !* y !9 de la %onstituci&n /oltica" por
cuanto" al incluir entre los #eneficiarios de las pensiones de so#re(i(encia y la
sustituci&n de la asi'naci&n de retiro dentro del rC'imen especial 8ue en
materia de se'uridad social opera para los miem#ros de la fuer3a p>#lica" al
compa?ero o compa?era permanente supCrstites y al articular dic2as
prestaciones en funci&n de la noci&n de familia" con exclusi&n de los
miem#ros de las pare6as 2omosexuales" esta#lece un trato diferenciado 8ue se
#asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" y 8ue no supera
el test estricto de proporcionalidad+
5dicionalmente" los demandantes ponen de presente 8ue en la actualidad
existe una diferencia entre el rC'imen especial de se'uridad social para la
Fuer3a />#lica y el rC'imen 'eneral de se'uridad social" deri(ada de la
6urisprudencia constitucional 8ue" para este >ltimo" determin& 8ue los
#eneficios consa'rados cu#ran a las pare6as del mismo sexo+
De otra parte" los actores se?alan 8ue la expresi&n !solo cuando la uni#n
permanente sea superior a dos a7os% contenida en el literal a= del artculo 2!
del Decreto 179$ de 2000 impone una exi'encia de tiempo mnimo para
o#tener la calidad de #eneficiario del compa?ero permanente afiliado al
rC'imen de se'uridad social de la Fuer3a />#lica 8ue es (iolatorio del derec2o
a la i'ualdad" por cuanto no exi'e el mismo tiempo de con(i(encia a las
12!
D-7290
pare6as unidas en matrimonio+
(.'.1.1.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> -e,an-a-a>
LE+ 92& DE 200(
Mediante la cual se se7alan las normas, ob3etivos y criterios "ue deber- observar el
1obierno acional para la $i3aci#n del rgimen pensional y de asignaci#n de retiro de los
miembros de la Fuerza P2blica de con$ormidad con lo establecido en el artculo 89/,
numeral 8:, literal e; de la (onstituci#n Poltica.
ARTCULO &!. ELEMENTOS MNIMOS. El rC'imen de asi'naci&n de retiro" la
pensi&n de in(alide3 y sus sustituciones" la pensi&n de so#re(i(ientes" y los rea6ustes de
estas" correspondientes a los miem#ros de la Fuer3a />#lica" 8ue sea fi6ado por el ;o#ierno
Bacional" tendr1 en cuenta como mnimo los si'uientes elementos:

<J=

3+7+ El orden de #eneficiarios de las pensiones de so#re(i(encia y de la sustituci&n de la
asi'naci&n de retiro o de la pensi&n de in(alide3 ser1 esta#lecido teniendo en cuenta los
miem#ros del grupo familiar y el parentesco con el titular+

En todo caso tendr1n la calidad de #eneficiarios" para la sustituci&n de la asi'naci&n de
retiro o de la pensi&n de in(alide3:

3+7+1+ En forma (italicia" el c&nyu'e o la compaera o compaero permanente o
supCrstite+ En caso de 8ue la sustituci&n de la asi'naci&n de retiro o pensi&n de in(alide3 se
cause por muerte del pensionado" el c&nyu'e o la compaera o compaero permanente
supCrstite" de#er1 acreditar 8ue estu(o 2aciendo (ida marital con el causante 2asta su
muerte y 2aya con(i(ido con el fallecido no menos de cinco <$= a?os continuos
inmediatamente anteriores a su muerte+

3+7+2+ En forma temporal" el c&nyu'e o la compaera permanente supCrstite" siempre y
cuando dic2o #eneficiario" a la fec2a del fallecimiento del causante" ten'a menos de 30
a?os de edad" y no 2aya procreado 2i6os con este+ )a sustituci&n de la asi'naci&n de retiro o
de la pensi&n de in(alide3 temporal se pa'ar1 mientras el #eneficiario (i(a y tendr1 una
duraci&n m1xima de 20 a?os+ En este caso" el #eneficiario de#er1 coti3ar al sistema para
o#tener su propia pensi&n" con car'o a dic2a sustituci&n+ 0i tiene 2i6os con el causante
aplicar1 el numeral 3+7+1+

0i respecto de un titular de asi'naci&n de retiro o pensiona do por in(alide3 2u#iese un
compa?ero o compa?era permanente" con sociedad anterior conyu'al no disuelta y derec2o
a perci#ir parte de la pensi&n de 8ue tratan los numerales 3+7+1 y 3+7+2+ del presente
numeral" dic2a pensi&n se di(idir1 entre ellos <as= en proporci&n al tiempo de con(i(encia
con el fallecido+

En caso de con(i(encia simult1nea en los >ltimos cinco <$= a?os" antes del fallecimiento del
causante entre un c&nyu'e y una compaera o compaero permanente" la #eneficiaria o el
#eneficiario de la sustituci&n de la asi'naci&n de retiro o de la pensi&n de in(alide3 o de la
pensi&n de so#re(i(iente ser1 la esposa o el esposo+ 0i no existe con(i(encia simult1nea y
12$
D-7290
se mantiene (i'ente la uni&n conyu'al pero 2ay una separaci&n de 2ec2o" la compaera o
compaero permanente podr1 reclamar una cuota parte de lo correspondiente al numeral
3+7+1 en un porcenta6e proporcional al tiempo con(i(ido con el causante siempre y cuando
2aya sido superior a los >ltimos cinco <$= a?os antes del fallecimiento del causante+ )a otra
cuota parte le corresponder1 a la c&nyu'e con la cual existe la sociedad conyu'al (i'ente+

<J=
DECRETO 179' DE 2000
Diario 9ficial !!+161" del 1! de septiem#re de 2000
Por el cual se estructura el Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Polica
acional
ARTICULO 2(. )ENE%ICIARIOS. /ara los afiliados enunciados en el literal a= del
artculo 23" ser1n #eneficiarios los si'uientes:
a= El c&nyu'e o el compaero o la compaera permanente del afiliado+ Para el caso del
compaero(a) slo cuando la unin permanente sea superior a dos (2) aos+

#= )os 2i6os menores de 1* a?os de cual8uiera de los c&nyu'es o compaero (a)
permanente" 8ue 2a'an parte del n>cleo familiar o a8uellos menores de 2$ 8ue sean
estudiantes con dedicaci&n exclusi(a y 8ue dependan econ&micamente del afiliado+

<J=
d= 5 falta de c&nyu'e" compaero o compaera permanente e 2i6os con derec2o" la
co#ertura familiar podr1 extenderse a los padres del afiliado" no pensionados 8ue dependan
econ&micamente de Cl+
<J=
(.'.1.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te C!n>tit;ci!na/
!+$+1+1+3+1+ )a %orte %onstitucional ya se 2a pronunciado so#re el 2ec2o de
8ue la exclusi&n de los inte'rantes de pare6as del mismo sexo de la condici&n
de #eneficiarios en el sistema de se'uridad social en salud y en pensiones
resulta contraria a la %onstituci&n+
En efecto" en la 0entencia %-*11 de 2007" la %orte expres& 8ue" !@
acogiendo los criterios doctrinales esbozados por la (orte en la Sentencia (-
/?9 de 4//?, "ue marcan la perspectiva actual en el tratamiento 3urdico del
tema, el impedimento "ue tiene la pare3a del mismo se*o de vincularse al
sistema de Seguridad Social en Salud por el rgimen contributivo constituye
una vulneraci#n de su derecho a la dignidad humana, al libre desarrollo de la
personalidad -en la concepci#n de la autodeterminaci#n se*ual-, as como
una transgresi#n de la proscripci#n de discriminaci#n por raz#n de la
orientaci#n se*ual del individuo.% /ara la %orte !ClDa raz#n de dicha
transgresi#n es claraE la opci#n del individuo "ue decide vivir en pare3a con
persona de su mismo se*o constituye la causa directa "ue impide "ue los
126
D-7290
miembros de la pare3a se vinculen al sistema de seguridad social en salud en
calidad de bene$iciarios. 0n este sentido, es la propia condici#n homose*ual
la "ue, aunada a la decisi#n de vivir en pare3a, determina la e*clusi#n del
privilegio legal, por lo "ue la norma resulta lesiva del principio de igualdad
constitucional Aart. 8= (.P.;, respecto de opciones de vida igualmente
legtimas, al tiempo "ue vulneratoria del derecho a la dignidad humana Aart.
4F (.P.;, pues sanciona con la e*clusi#n de una medida destinada a preservar
la salud y la vida del individuo a "uien por e3ercicio de su plena libertad
decide vivir en pare3a con otro de su mismo se*o.%
En el mismo sentido" en la 0entencia %-336 de 200*" la %orte se?al& 8ue la
exclusi&n de los inte'rantes de la pare6a 2omosexual de entre los #eneficiarios
de la pensi&n de so#re(i(ientes en el sistema 'eneral de pensiones da lu'ar a
un trato 8ue conlle(a a un dCficit de protecci&n+ /untuali3& la %orte 8ue !@
con el $in de remover la citada situaci#n, contraria a la (onstituci#n, la
protecci#n otorgada a los compa7eros y compa7eras permanentes de las
pare3as heterose*uales, debe ser ampliada a los compa7eros y compa7eras
permanentes de las pare3as homose*uales, por cuanto no e*iste un
$undamento razonable y ob3etivo su$iciente para e*plicar el trato desigual al
"ue vienen siendo sometidas las personas "ue en e3ercicio de sus derechos al
libre desarrollo de la personalidad y a la libertad de opci#n se*ual, han
decidido con$ormar una pare3a con una persona de su mismo gnero.%
De este modo" de acuerdo con la 6urisprudencia constitucional" no existe un
fundamento ra3ona#le y o#6eti(o 8ue expli8ue la exclusi&n de los inte'rantes
de las pare6as del mismo sexo de la condici&n de #eneficiarios en el rC'imen de
se'uridad social en pensiones y en salud+ En el rC'imen especial de la fuer3a
p>#lica al 8ue pertenecen las disposiciones demandadas tampoco se aprecia
una tal explicaci&n o 6ustificaci&n" ra3&n por la cual la diferencia de trato 8ue
se deri(a de las mismas resulta contraria al principio de i'ualdad+
)a %orte declarar1 las exe8ui#ilidad de las expresiones !el compa7ero o la
compa7era permanente%, !la compa7era o compa7ero permanente%, !la
compa7era permanente% !un compa7ero o compa7era permanente%
!(ompa7ero Aa; permanente% y !compa7ero o compa7era permanente%
acusadas" en el entendido de 8ue" en i'ualdad de condiciones" tam#iCn se
aplican en relaci&n con los inte'rantes de pare6as del mismo sexo+
!+$+1+1+3+2+ /or otra parte" encuentra la %orte 8ue de la expresi&n !$amiliar%
contenida en el literal d= del Decreto 179$ de 2000 no se deri(a nin'una
diferencia de trato para los inte'rantes de una pare6a 2omosexual en relaci&n
con el 8ue se 2a pre(isto para los compa?eros o compa?eras permanentes+ )o
mismo ca#e predicar de la expresi&n !grupo $amiliar% contenida en el numeral
3+7 del artculo 3P de la )ey 923 de 200!" puesto 8ue si #ien" en principio"
podra tener un alcance restricti(o 8ue excluyese a los inte'rantes de las
pare6as 2omosexuales de entre los #eneficiarios de las prestaciones all
esta#lecidas" no es menos cierto 8ue" a ren'l&n se'uido" la misma disposici&n
127
D-7290
esta#lece 8ue en todo caso tendr1n la calidad de #eneficiarios la compa7era o
compa7ero permanente, expresi&n cuya exe8ui#ilidad" como se 2a dic2o" se
condicionar1 a 8ue se entienda 8ue comprende tam#iCn a los inte'rantes de las
pare6as del mismo sexo+
%omo 8uiera 8ue" tal como se 2a expresado" la demanda no se diri'e a
cuestionar el concepto de familia contenido en la ley" la %orte se in2i#ir1 para
pronunciarse de fondo so#re las expresiones demandadas
!+$+1+1+3+3+ En cuanto 2ace a la su6eci&n al tCrmino de dos a?os de
con(i(encia para 8ue los compa?eros permanentes puedan tenerse como
#eneficiarios del sistema de salud pre(isto en el artculo 2! del Decreto 179$
de 2000" estima la %orte 8ue en este caso" resultan plenamente aplica#les las
consideraciones reali3adas por la %orporaci&n en 0entencias %-$21 de 2007 y
%-*11 de 2007" conforme a las cuales dic2o tCrmino para 8ue el compa?ero
permanente del afiliado al sistema de salud pudiera ser incluido como
#eneficiario no se encontra#a 6ustificado por par1metros o#6eti(os y
ra3ona#les+ )a %orte a2ora reitera ese precedente" y en consecuencia declarar1
la inexe8ui#ilidad de la expresi&n !Para el caso del compa7eroAa; s#lo
cuando la uni#n permanente sea superior a dos A4; a7os%" contenida en el
literal a= del artculo 2! del Decreto 197$ de 2000+
(.'.1.2. Ca2A! c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an /a =2e>taci<n >!cia/ -e/
>;?>i-i! .a,i/ia2 en >e2Eici!>
!+$+1+2+1+ )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los
artculos 1 y 27 de la )ey 21 de 19*2 (iolan el pre1m#ulo y los artculos 1" 13"
16 y !* de la %onstituci&n /oltica" en la medida en 8ue de ellas se desprende
8ue el derec2o del compa?ero permanente del tra#a6ador a acceder al
componente de ser(icios del su#sidio familiar" excluye a los inte'rantes de las
pare6as 2omosexuales" por cuanto ese #eneficio se enmarca dentro de la
concepci&n de familia" circunstancia 8ue da lu'ar a un trato diferenciado 8ue
se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" 8ue no supera
el test estricto de proporcionalidad+
(.'.1.2.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> -e,an-a-a>
LE+ 21 DE 1932
!Por la cual se modi$ica el rgimen del Subsidio $amiliar y se dictan otras disposiciones%
ARTICULO 1. El su#sidio familiar es una prestaci&n social pa'ada en dinero"
especie y ser(icio a los tra#a6adores de mediano y menores in'resos" en proporci&n al
n>mero de personas a car'o" y su o#6eti(o fundamental consiste en el ali(io de las car'as
econ&micas 8ue representa el sostenimiento de la familia" como n>cleo #1sico de la
sociedad+
12*
D-7290

"ARA$RA%O. /ara la re'lamentaci&n" interpretaci&n y en 'eneral" para el cumplimiento
de esta )ey se tendr1 en cuenta la presente definici&n del su#sidio familiar+
ARTICULO 27 Dar1n derec2o al 0u#sidio Familiar las personas a car'o de los
tra#a6adores #eneficiarios 8ue continuaci&n se enumeran:
1+ )os 2i6os le'timos" los naturales" los adopti(os y los 2i6astros+
2+ )os 2ermanos 2uCrfanos de padre+
3+ )os padres del tra#a6ador+

/ara los efectos del rC'imen del su#sidio familiar se consideran personas a car'o las
enumeradas" cuando con(i(an y dependan econ&micamente del tra#a6ador y" adem1s" se
2allen dentro de las condiciones se?aladas en los artculos si'uientes+
/5R5;R5F9+ El c&nyu'e o compaero permanente del tra#a6ador" as como personas
relacionadas en el presente artculo podr1n utili3ar las o#ras y pro'ramas or'ani3ados con
el o#6eto de reconocer el 0u#sidio en ser(icios+
(.'.1.2.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
El su#sidio familiar es una expresi&n del mandato constitucional de protecci&n
inte'ral a la familia+ En ese contexto" el le'islador 2a dispuesto 8ue el su#sidio
familiar es una prestaci&n social pa'ada en dinero" especie y ser(icios a los
tra#a6adores de medianos y menores in'resos" en proporci&n al n>mero de
personas a car'o" y 8ue su o#6eti(o fundamental consiste en el ali(io de las
car'as econ&micas 8ue representa el sostenimiento de la familia" como n>cleo
#1sico de la sociedad+ De acuerdo con la ley" dan derec2o al su#sidio los 2i6os
le'timos" los naturales" los adopti(os y los 2i6astros los 2ermanos 2uCrfanos
de padre y los padres del tra#a6ador" cuando se encuentren a car'o de los
tra#a6adores #eneficiarios+
Aal como se 2a puesto de presente" la demanda no se orienta a cuestionar el
concepto de familia contenido en la ley y" de 2ec2o" no pretende 8ue el
rC'imen del su#sidio familiar se ample para comprender a los inte'rantes de
una pare6a 2omosexual" sino 8ue lo 8ue se cuestiona es el 2ec2o de 8ue el
le'islador" al disponer" en el par1'rafo acusado" 8ue adem1s de las personas
8ue dan derec2o al su#sidio" el c&nyu'e o compa?ero permanente podr1n
utili3ar las o#ras y pro'ramas or'ani3ados con el o#6eto de reconocer el
su#sidio en ser(icios" se excluya de ese #eneficio a los inte'rantes de las
pare6as 2omosexuales 8ue ten'an esa misma (ocaci&n de permanencia+
/ara la %orte" esa pre(isi&n del par1'rafo acusado reconoce el (nculo de
solidaridad y la relaci&n especial 8ue existe entre los c&nyu'es o compa?eros
permanentes" para disponer 8ue si #ien en relaci&n con ellos no se causa el
su#sidio en dinero" si resultan admitidos al 'oce de las o#ras y pro'ramas 8ue
se ofrecen en la modalidad de ser(icios del su#sidio+ En ese escenario los
inte'rantes de una pare6a 2omosexual 8ue ten'an esa misma (ocaci&n de
permanencia resultan asimila#les a los compa?eros permanentes" y" de este
129
D-7290
modo" la pre(isi&n del par1'rafo resulta excluyente sin ra3&n al'una 8ue lo
6ustifi8ue
/or las anteriores consideraciones" la %orte se in2i#ir1 para emitir un
pronunciamiento de fondo en relaci&n con las expresiones !$amiliar% y
N$amilia% contenidas en las disposiciones acusadas y declarar1 la exe8ui#ilidad
condicionada de la expresi&n !compa7ero o compa7era permanente%
contenida en el par1'rafo del artculo 27 de la )ey 21 de 19*2 en el entendido
de 8ue" en i'ualdad de condiciones" comprende tam#iCn a los inte'rantes de las
pare6as del mismo sexo+
(.'.2. Ca2A!> c!nt2a n!2,a> @;e c!n>aA2an >;?>i-i!> =a2a e/ acce>! a
?iene> in,;e?/e>
En este ac1pite los demandantes presentan car'os contra las normas 8ue
definen a los #eneficiarios del su#sidio familiar de (i(ienda y contra a8uCllas
del estatuto de desarrollo rural 8ue esta#lecen mecanismos de acceso a la
propiedad de la tierra en 1reas rurales+
(.'.2.1. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a @;e -e.ine /!> ?ene.icia2i!> -e/
>;?>i-i! .a,i/ia2 -e EiEien-a
!+$+2+1+1+ )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas del
artculo 7 de la )ey 3 de 1991 (iolan el pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16 y
$1 de la %onstituci&n /oltica" por cuanto articula la definici&n de los
#eneficiarios de un su#sidio de (i(ienda" alrededor de la nociones de
!$amilia% y de !hogar%" con lo 8ue excluye a las pare6as 2omosexuales de su
1m#ito de aplicaci&n" con #ase en un criterio sospec2oso" cual es la
orientaci&n sexual" 8ue no supera el test estricto de proporcionalidad+
(.'.2.1.2. T2a>c2i=ci<n -e /a -i>=!>ici<n -e,an-a-a
LE+ & DE 1991
!por la cual se crea el Sistema acional de &ivienda de 'nters Social, se establece el
subsidio $amiliar de vivienda, se re$orma el 'nstituto de (rdito )erritorial, '(), y se
dictan otras disposiciones%
ARTCULO 74.- /odr1n ser #eneficiarios del 0u#sidio Familiar de Ei(ienda los hogares
de 8uienes se postulen para reci#ir el su#sidio" por carecer de recursos suficientes para
o#tener una (i(ienda" me6orarla o 2a#ilitar le'almente los ttulos de la misma el
re'lamento esta#lecer1 las formas de compro#ar tales circunstancias+
<J=
(.'.2.1.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
130
D-7290
)a )ey 3 de 1991 tiene como o#6eto central la re'ulaci&n del sistema de
(i(ienda de interCs social" y" en ese contexto" define por soluci&n de (i(ienda"
el con6unto de operaciones 8ue permite a un 2o'ar disponer de 2a#itaci&n en
condiciones sanitarias satisfactorias de espacio" ser(icios p>#licos y calidad de
estructura" o iniciar el proceso para o#tenerlas en el futuro+
9#ser(a la %orte 8ue" en orden a definir lo 8ue de#e entenderse por !soluci#n
de vivienda%" la ley parte del concepto de 2o'ar" el cual no tiene un referente
le'al en cuanto a sus inte'rantes+ De manera 'eneral" ese (oca#lo alude al
lu'ar en donde se (i(e" aun8ue en el uso corriente puede entenderse asociado a
la idea de (i(ienda familiar" y en ese contexto se desarrolla en la disposici&n
demandada+
%a#e ad(ertir" sin em#ar'o" 8ue la ley de la 8ue es parte la norma demandada
se inscri#e en un contexto m1s amplio de promoci&n de la (i(ienda de interCs
social" dentro del cual lo rele(ante es identificar a las personas de escasos
recursos 8ue care3can de (i(ienda" sin 8ue 2aya elementos 8ue permitan
concluir 8ue" dentro de ese prop&sito 'eneral" la ley se inscri#e en el 1m#ito de
las medidas le'islati(as orientadas a ase'urar la protecci&n inte'ral de la
familia+
5s" si #ien la ley puede ser un instrumento importante para la protecci&n de la
familia" ese o#6eti(o se o#tiene como una resultante" no como fruto de una
medida focali3ada especficamente en esa finalidad+ Esto es" el o#6eti(o central
de la ley es desarrollar un sistema de (i(ienda de interCs social orientado a
#rindar soluciones de (i(ienda a personas de escasos recursos" no la protecci&n
inte'ral de la familia+
De este modo" y como 8uiera 8ue la demanda no se orienta a cuestionar el
concepto de familia pre(isto en la ley" sino el alcance restricti(o 8ue en
relaci&n con las pare6as 2omosexuales puede tener el artculo del 8ue 2acen
parte las expresiones" la %orte se pronunciar1 so#re dic2o artculo como una
unidad normati(a+
En ese contexto" o#ser(a la %orte 8ue la ley esta#lece un su#sidio de (i(ienda"
8ue se denomina como familiar y 8ue el decreto re'lamentario 97$ de 200!
define al 2o'ar o#6eto del su#sidio familiar de (i(ienda en los si'uientes
tCrminos: !Se entiende por hogar el con$ormado por los c#nyuges, las uniones
maritales de hecho yGo el grupo de personas unidas por vnculos de
parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de a$inidad y
primero civil, "ue compartan un mismo espacio habitacional.%
De esta manera" el tenor literal de la ley" de acuerdo con el alcance 8ue" de
manera 'eneral" se le 2a atri#uido en nuestro ordenamiento 6urdico" excluye a
los inte'rantes de pare6as del mismo sexo de los #eneficios 8ue all se 2an
pre(isto para 8uienes ten'an la condici&n de compa?eros o compa?eras
131
D-7290
permanentes+
0in em#ar'o" como se 2a puesto de presente" en el 1m#ito de esta ley" la
situaci&n de los inte'rantes de las pare6as 2omosexuales de car1cter
permanente 8ue aspiren a un su#sidio de (i(ienda en atenci&n a su condici&n
de po#re3a" es asimila#le a la de los compa?eros o compa?eras permanentes" y"
por consi'uiente" resultara contraria a %onstituci&n una interpretaci&n de las
pre(isiones de la )ey 3[ de 1991" conforme a la cual de su artculo 7P se
desprende una exclusi&n de las pare6as 2omosexuales+
En consecuencia" se declarar1 la exe8ui#ilidad del artculo 7 de la )ey 3 de
1991" en el entendido de 8ue" el su#sidio familiar de (i(ienda all pre(isto se
aplica tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as 2omosexuales" en las mismas
condiciones 8ue a los compa?eros o compa?eras permanentes+
(.'.2.2. Ca2A! c!nt2a /a> n!2,a> @;e e>ta?/ecen ,ecani>,!> -e acce>!
a /a =2!=ie-a- -e /a tie22a en B2ea> 2;2a/e>
!+$+2+2+1+ )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los
artculos 61" 62" *0" 1$9" 161 y 172 de la )ey 11$2 de 2007 (iolan el
pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16" $*" 6! y 66 de la %onstituci&n /oltica" por
cuanto" al crear condiciones para 'aranti3ar el acceso a la propiedad de la
tierra de los tra#a6adores a'rarios del pas" excluyen a los inte'rantes de las
pare6as permanentes del mismo sexo" dan lu'ar a un tratamiento diferenciado
8ue se #asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" 8ue no
supera el test estricto de proporcionalidad+
(.'.2.2.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ 11'2 DE 2007
Diario 9ficial Bo+ !6+700 de 2$ de 6ulio de 2007
Por la cual se dicta el 0statuto de 5esarrollo +ural, se re$orma el 'nstituto (olombiano de
5esarrollo +ural, 'ncoder, y se dictan otras disposiciones
ARTCULO 61+ El :ncoder" a tra(Cs de su oficina departamental (erificar1 el
cumplimiento de los re8uisitos de acceso al su#sidio de los aspirantes de cada proyecto de
conformidad con el artculo $7 de esta ley+ En el caso en el cual uno o m1s de los aspirantes
incumplan al'uno de los re8uisitos" el :ncoder rec2a3ar1 de plano el proyecto de lo
contrario declarar1 la ele'i#ilidad del mismo" y lo remitir1 para ser sometido al proceso de
calificaci&n+

,na (e3 ad6udicado el su#sidio y pre(io al primer desem#olso" el :ncoder adelantar1 las
acciones necesarias para (erificar las condiciones de los predios y proyectos producti(os"
cuyo su#sidio de ad8uisici&n fue apro#ado+

132
D-7290
En el caso en el cual el :ncoder encuentre 8ue el predio o el proyecto producti(o no
satisface completamente uno o m1s re8uisitos de los contenidos en las condiciones de la
con(ocatoria" el #eneficiario de#er1 su#sanar las deficiencias en el tCrmino de 8uince <1$=
das 21#iles so pena de perder el derec2o al su#sidio por (irtud de la ley+

"AR#$RA%O 1. En el proceso de (erificaci&n de la calidad de #eneficiario" se de#er1
efectuar los cruces de informaci&n necesaria para constatar 8ue los aspirantes al su#sidio no
2ayan sido #eneficiarios de ad6udicaci&n de terrenos #aldos o de ad6udicaci&n de tierras"
para esta#lecer 8ue el aspirante no sea titular de #ienes inmue#les de tama?o i'ual o
superior a una ,5F" cuanta de los in'resos o acti(os familiares" y reali3ar la (erificaci&n
de los antecedentes penales del solicitante y su c&nyu'e o compaero (a) permanente con
las autoridades pertinentes+ 0&lo en caso de encontrar fallos penales en firme con penas
pendientes de e6ecuci&n" el funcionario de#er1 poner en conocimiento de las autoridades
competentes dic2a situaci&n y rec2a3ar de plano la solicitud+

<J=

ARTCULO 62+ /ara determinar la calificaci&n de los proyectos ele'i#les presentados por
los aspirantes a o#tener el su#sidio" el ;o#ierno Bacional apro#ar1 el re'lamento
respecti(o al cual de#er1n su6etarse los postulantes+ /ara tal fin" se tendr1n en cuenta entre
otros los si'uientes indicadores socioecon&micos:
<J=


"AR#$RA%O. )os ttulos de propiedad de los predios ad8uiridos mediante el su#sidio
de#er1n 2acerse con6untamente a nom#re de los c&nyu'es o compaeros permanentes"
cuando a ello 2u#iere lu'ar+
<J=

ARTCULO 30. 0e entiende por ,nidad 5'rcola Familiar <,5F=" la empresa #1sica de
producci&n a'rcola" pecuaria" acucola o forestal" cuya extensi&n permita con su proyecto
producti(o y tecnolo'a adecuada 'enerar como mnimo dos salarios mnimos le'ales
mensuales (i'entes" permitiendo a la familia remunerar su tra#a6o y disponer de un
excedente capitali3a#le 8ue coadyu(e a la formaci&n de su patrimonio+ )a ,nidad 5'rcola
Familiar no re8uerir1 normalmente para ser producti(a sino el tra#a6o del propietario y su
familia" sin per6uicio del empleo de mano de o#ra extra?a" si la naturale3a de la producci&n
as lo re8uiere+

ARTCULO 1'9. )as ,nidades 5'rcolas Familiares so#re tierras #aldas ad6udicar1n
con6untamente a los c&nyu'es o compaeros permanentes" siempre 8ue 2ayan cumplido
diecisCis a?os de edad" sean 6efes de familia" compartan entre s las responsa#ilidades so#re
sus 2i6os menores" o con sus parientes 2asta el se'undo 'rado de consan'uinidad si (elaren
por ellos+
<J=

ARTCULO 161. Bo se podr1n efectuar titulaciones de terrenos #aldos en fa(or de
personas naturales o 6urdicas 8ue sean propietarias o poseedoras" a cual8uier ttulo" de
133
D-7290
otros predios rurales en el territorio nacional" sal(o lo dispuesto para las 3onas de desarrollo
empresarial+

%on el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior" en el momento de
presentar la solicitud de titulaci&n el peticionario de#er1 manifestar" #a6o la 'ra(edad del
6uramento" si es o no propietario o poseedor de otros inmue#les rurales en el territorio
nacional+ 0er1n a#solutamente nulas las ad6udicaciones 8ue se efect>en con (iolaci&n de la
pro2i#ici&n esta#lecida en este artculo+
<J=

/ara la aplicaci&n de las pro2i#iciones pre(istas en el presente artculo" se tendr1n en
cuenta adem1s" las ad6udicaciones de terrenos #aldos efectuadas a sociedades de las 8ue
los interesados formen parte" lo mismo 8ue las 8ue fi'uren en ca#e3a de su c&nyu'e"
compaero permanente e 2i6os menores adultos+

Bin'una persona podr1 ad8uirir la propiedad so#re terrenos inicialmente ad6udicados como
#aldos" si las extensiones exceden los lmites m1ximos para la titulaci&n se?alados por el
%onse6o Directi(o para las ,nidades 5'rcolas Familiares en el respecti(o municipio o
3ona+ Aam#iCn ser1n nulos los actos o contratos en (irtud de los cuales una persona aporte a
sociedades o comunidades de cual8uier ndole" la propiedad de tierras 8ue le 2u#ieren sido
ad6udicadas como #aldos" si con ellas dic2as sociedades o comunidades consolidan la
propiedad so#re tales terrenos en superficies 8ue excedan a la fi6ada por el :nstituto para la
,nidad 5'rcola Familiar+

7uien siendo ad6udicatario de tierras #aldas las 2u#iere ena6enado o no podr1 o#tener una
nue(a ad6udicaci&n+

)os terrenos #aldos ad6udicados no podr1n fraccionarse en extensi&n inferior a la se?alada
por el :ncoder como ,nidad 5'rcola Familiar para la respecti(a 3ona o municipio" sal(o
las excepciones pre(istas en esta ley y las 8ue determine el %onse6o Directi(o del :ncoder
mediante re'lamentaci&n+ )os Botarios y Re'istradores de :nstrumentos />#licos se
a#stendr1n de autori3ar y re'istrar actos o contratos de tradici&n de inmue#les" cuyo
dominio inicial pro(en'a de ad6udicaciones de #aldos nacionales" en los 8ue no se
protocolice la autori3aci&n del :ncoder" cuando con tales actos o contratos se fraccionen
dic2os inmue#les+

<J=
ARTCULO 172+ 7uienes 2u#ieren ad8uirido del :nstituto %olom#iano de la Reforma
5'raria" :ncora en li8uidaci&n" o del :nstituto %olom#iano de Desarrollo Rural" :ncoder"
unidades a'rcolas familiares con anterioridad a la (i'encia de la presente ley" o en todo
caso su6etas a las disposiciones esta#lecidas en la )ey 13$ de 1961" o al rC'imen de
transici&n pre(isto en la )ey 160 de 199! continuar1n sometidos 2asta la culminaci&n del
pla3o respecti(o al rC'imen de la propiedad parcelaria 8ue se expresa a continuaci&n:
<J=

2+ Dasta cuando se cumpla un pla3o de die3 <10= a?os contados desde la primera
ad6udicaci&n 8ue se 2i3o so#re la respecti(a parcela" no podr1n transferir el derec2o de
dominio sino a campesinos de escasos recursos sin tierra" o a minifundistas" o a entidades
de derec2o p>#lico para la construcci&n de o#ras p>#licas o con destino al esta#lecimiento
de un ser(icio p>#lico" y en tal caso el ad6udicatario de#er1 solicitar autori3aci&n expresa
del :ncoder para ena6enar la ,nidad 5'rcola Familiar+
13!
D-7290

<J=


!+ En los casos de ena6enaci&n de la propiedad so#re una ,nidad 5'rcola Familiar" el
ad8uirente se su#ro'ar1 en todas las o#li'aciones contradas por el ena6enante a fa(or del
:nstituto+ %uando el :ncoder de#a read6udicar una parcela" la transferencia del dominio se
2ar1 directamente en fa(or de los campesinos 8ue re>nan las condiciones se?aladas por el
%onse6o Directi(o en la forma y modalidades esta#lecidas para la ad8uisici&n con el
su#sidio para compra de tierras+ 0i dentro de los campesinos inscritos 2u#iere mu6eres 6efes
de 2o'ar" se les dar1 prioridad en la ad6udicaci&n de la ,nidad 5'rcola Familiar+

<J=
6+ En caso de fallecimiento del ad6udicatario 8ue no 2u#iere cancelado al :nstituto la
totalidad del precio de ad8uisici&n" el 6ue3 8ue cono3ca del proceso de sucesi&n ad6udicar1
en com>n y proindi(iso el dominio so#re el inmue#le a los 2erederos" c&nyu'e supCrstite"
compaero o compaera permanente 8ue ten'a derec2o conforme a la ley+ /ara todos los
efectos se considera 8ue la ,nidad 5'rcola Familiar es una especie 8ue no admite
di(isi&n material y ser1n nulos los actos 8ue contra(en'an esta pre(isi&n+ En todo caso los
comuneros no podr1n ceder sus derec2os sin autori3aci&n del :ncoder" con arre'lo al
procedimiento esta#lecido en esta ley+

7+ En nin'>n caso un solo titular" por s o interpuesta persona" podr1 e6ercer el dominio"
posesi&n o tenencia" a nin'>n ttulo" de m1s de una <1= ,nidad 5'rcola Familiar+ )a
(iolaci&n de esta pro2i#ici&n constituye causal de caducidad" o moti(o para declarar
cumplida la condici&n resolutoria" se'>n el caso" y exi'ir la de(oluci&n del su#sidio
correspondiente+

*+ 7uien transfiera a cual8uier ttulo la propiedad de una parcela no podr1 solicitar nue(a
ad6udicaci&n" ni ser #eneficiario de otros pro'ramas de dotaci&n de tierras de la reforma
a'raria+ 0e presume poseedor de mala fe a 8uien ad8uiera a cual8uier ttulo una ,nidad
5'rcola Familiar sin el lleno de los re8uisitos exi'idos en esta ley y" en consecuencia" no
2a#r1 reconocimiento de las me6oras 8ue 2u#iere introducido+

9+ En los 6uicios e6ecuti(os o de (enta 8ue se si'an contra 8uienes 2u#ieren ad8uirido el
dominio de una ,nidad 5'rcola Familiar mediante cual8uiera de los procedimientos
esta#lecidos en la le'islaci&n a'raria" el :ncoder tendr1 derec2o a 8ue se le ad6udi8ue la
parcela al precio 8ue se?ale el a(al>o pericial+ 0i el :nstituto desistiere" en todo caso el
inmue#le ad6udicado a otra persona 8uedar1 sometido al rC'imen de la propiedad parcelaria
durante el tCrmino 8ue faltare para el cumplimiento de los die3 <10= a?os esta#lecido en el
artculo anterior+
<J=

(.'.2.2.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
)a )ey 11$2 de 2007" NPor la cual se dicta el 0statuto de 5esarrollo +ural,
se re$orma el 'nstituto (olombiano de 5esarrollo +ural, 'ncoder, y se dictan
otras disposiciones% se orienta" de acuerdo con su artculo 1P" a promo(er las
acciones orientadas a lo'rar un desarrollo 2umano sosteni#le y el #ienestar del
sector rural" en condiciones de e8uidad" competiti(idad y sosteni#ilidad+ En
13$
D-7290
ese contexto" se esta#lece en la ley 8ue" con el prop&sito de o#tener un
me6oramiento sustancial en la calidad de (ida de los productores rurales" se
tendr1 en cuenta un con6unto de principios" entre los cuales est1n los 8ue se
refieren a aspectos tales como !@ la promoci#n y consolidaci#n de la paz y la
convivencia, a travs de mecanismos encaminados a lograr la 3usticia social y
el bienestar de la po*lacin dedicada a la acti9idad rural @%" o !CeDl
$ortalecimiento y ampliaci#n de la poltica social en el sector rural, mediante
mecanismos "ue $aciliten el acceso de los po*ladores rurales de menores
ingresos a los $actores productivos, y de desarrollo humano y social, "ue
contribuye para reducir la pobreza y las desigualdades sociales% <Destaca la
%orte=+ Entre los o#6eti(os de la ley" y en los aspectos 8ue tocan directamente
con el asunto de constitucionalidad 8ue se 2a planteado a la %orte" pueden
destacarse la me6ora en el in'reso y la calidad de (ida de los =!?/a-!2e>
2;2a/e>" as como en su acceso a la tierra" aspecto este >ltimo en relaci&n con
el cual se dispone <5rtculo != 8ue para el cumplimiento del precepto
constitucional se'>n el cual es de#er del Estado promo(er el acceso pro'resi(o
a la propiedad de la tierra de los t2a?aCa-!2e> aA2a2i!>" las estrate'ias"
acciones y decisiones 8ue se adopten en desarrollo de la ley estar1n diri'idas al
lo'ro de o#6eti(os como !ClDa re$orma de la estructura social agraria, por
medio de procedimientos de dotaci#n de tierras encaminados a eliminar,
corregir y prevenir la ine"uitativa concentraci#n de la propiedad rural, con el
$in de me3orar las condiciones productivas de los procesos de producci#n
agropecuaria y $orestal%" o !CbDene$iciar con dichos procedimientos a los
hombres y mu3eres campesinos, a las comunidades indgenas, comunidades
negras y dem-s minoras tnicas mayores de 8> a7os, de escasos recursos o
"ue no posean tierras, a los mini$undistas, a las mu3eres campesinas 3e$es de
hogar y a los bene$iciarios de los programas especiales "ue establezca el
1obierno acional%" as como prestarles apoyo y asesora+
9#ser(a la %orte 8ue en disposiciones de la ley como las 8ue se 2an citado y
en otras similares" el le'islador pone en e(idencia su prop&sito de prote'er a
los po#ladores del campo o productores rurales" particularmente los de
menores in'resos+
De este modo" encuentra la %orte 8ue" si #ien los #eneficios contenidos en la
ley pueden resultar rele(antes dentro de un prop&sito inte'ral de protecci&n de
la familia" no es esa la orientaci&n de la ley y dic2a protecci&n sera una
resultante de polticas m1s amplias" 8ue" como se 2a dic2o" se orientan a la
promoci&n del desarrollo rural e identifican como destinatario" de manera
'eneral" al productor rural" particularmente al de m1s #a6os recursos+
En este contexto" el recurso en la ley a las expresiones !$amiliar%, !$amilia%
o !$amiliares%" de#e entenderse como un factor de referencia a las unidades de
producci&n a'rcola" 8ue toman su nom#re de la realidad m1s com>n" pero 8ue
no encierran un prop&sito explcito de restrin'ir las pre(isiones de la ley en
funci&n de prote'er a la familia" ni pueden interpretarse de modo tal 8ue
condu3ca a la exclusi&n de los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo de las
136
D-7290
medidas de protecci&n pre(istas en la ley de manera 'eneral para los
productores rurales+
/or otra parte" o#ser(a la %orte 8ue los demandantes" aparte de la
consideraci&n so#re el efecto de exclusi&n 8ue" en una determinada
interpretaci&n" podra deri(arse de las expresiones !$amiliar%, !$amilia% o
!$amiliares%" contenidas en los artculos *0" 1$9" 161 y 172 de la )ey 11$2 de
2007" no presentan un car'o especfico de inconstitucionalidad contra las
mismas" ra3&n por la cual la %orte se in2i#ir1 para emitir un pronunciamiento
de fondo en relaci&n con ellas+
%on todo" es preciso se?alar 8ue" no o#stante 8ue" de acuerdo con lo anterior"
el alcance de la ley es el de prote'er al productor rural" particularmente al de
menores in'resos" el empleo de las expresiones !compa7ero% o !compa7era%
permanentes" 8ue nuestro ordenamiento tiene un alcance restrin'ido" podra
interpretarse con un criterio de exclusi&n de los inte'rantes de las pare6as del
mismo sexo" lo cual comportara una exclusi&n constitucionalmente
intolera#le" por8ue para determinados productores rurales" los 8ue se (ean
excluidos en ra3&n de las aludidas expresiones" se cerraran las posi#ilidades
para el desplie'ue de sus opciones (itales en el 1m#ito 8ue les corresponde
como 2a#itantes del campo o productores rurales+
%omo se 2a puesto de presente" en el 1m#ito de esta ley" la situaci&n de los
inte'rantes de las pare6as 2omosexuales 8ue ten'an la condici&n de
productores rurales" es asimila#le a la de los inte'rantes de las uniones
maritales de 2ec2o" y" por consi'uiente" resultara contraria a %onstituci&n una
interpretaci&n de las pre(isiones de la ley" conforme a la cual las expresiones
!compa7eros o compa7eras permanentes% excluyen a las pare6as
2omosexuales+
0e declarar1 la exe8ui#ilidad de las expresiones !compa7eros o compa7eras
permanentes%, contenidas en los artculos 61" 62" 1$9" 161 y 172 de la )ey
11$2 de 2007" en el entendido de 8ue" en el 1m#ito de esa ley" estas
disposiciones tam#iCn comprenden a los inte'rantes de las pare6as del mismo
sexo" en las mismas condiciones 8ue a los compa?eros o compa?eras
permanentes+
(.'.&. Ca2A! c!nt2a /a n!2,a @;e -e.ine /!> ?ene.icia2i!> -e /a>
in-e,niKaci!ne> -e/ SOAT =!2 ,;e2te en acci-ente -e t2Bn>it!
!+$+3+1+ )os demandantes consideran 8ue la expresi&n acusada del
artculo 2!! de la )ey 100 de 1993 (iola el pre1m#ulo y los artculos 1" 13" 16
y 9$ de la %onstituci&n /oltica" por8ue" al disponer 8ue" a falta de c&nyu'e"
en los casos 8ue corresponda a Cste la indemni3aci&n del 095A" se tendr1
como tal el compa?ero o compa?era permanente" excluye a los miem#ros de
las pare6as 2omosexuales" dando lu'ar a un tratamiento diferenciado 8ue se
137
D-7290
#asa en un criterio sospec2oso" cual es la orientaci&n sexual" 8ue no supera e
someterse al test estricto de proporcionalidad+
(.'.&.2. T2a>c2i=ci<n -e /a n!2,a -e,an-a-a
LE+ 100 DE 199&
Diario 9ficial Bo+ !1+1!*" de 23 de diciem#re de 1993
!Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones%
ARTCULO 2((. SO)RE EL %UNCIONAMIENTO DEL SE$URO O)LI$ATORIO
DE ACCIDENTES DE TR#NSITO. /or el cual se introducen las si'uientes
modificaciones al Decreto 663 de 1993:
<J=
3+ El artculo 19! numeral 2" 8uedar1 as:
En caso de muerte de la (ctima como consecuencia de accidente de tr1nsito y para los
efectos de este estatuto ser1n #eneficiarios de las indemni3aciones por muerte las personas
se?aladas en el artculo 11!2 del %&di'o de %omercio+ En todo caso a falta de c&nyu'e" en
los casos 8ue corresponda a Cste la indemni3aci&n se tendr1 como tal el compaero o
compaera permanente" 8ue acredite dic2a calidad" de conformidad con la re'lamentaci&n
8ue para el efecto se?ale el ;o#ierno Bacional+ )a indemni3aci&n por 'astos funerarios y
exe8uias se pa'ar1 a 8uien demuestre 2a#er reali3ado las correspondientes ero'aciones+
<J=
(.'.&.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
)a disposici&n demandada esta#lece" en consonancia con el artculo 11!2 del
%&di'o de %omercio" los #eneficiarios del 095A+ Esta norma del %&di'o de
%omercio" dentro del ac1pite en el 8ue se enuncian los principios comunes a
los se'uros de personas" dispone 8ue !CcDuando no se designe bene$iciario, o
la designaci#n se haga ine$icaz o "uede sin e$ecto por cual"uier causa,
tendr-n la calidad de tales el c#nyuge del asegurado, en la mitad del seguro, y
los herederos de ste en la otra mitad% y 8ue !CiDgual regla se aplicar- en el
evento de "ue se designe genricamente como bene$iciarios a los herederos
del asegurado%.

El contenido normati(o especficamente acusado en esta oportunidad es a8uel
en (irtud del cual a falta de c&nyu'e" en los casos 8ue corresponda a Cste la
indemni3aci&n del 095A" se tendr1 como tal el compa?ero o compa?era
permanente+
13*
D-7290
/ara la %orte es claro 8ue las normas a las 8ue se 2a 2ec2o referencia" dentro
del rC'imen de se'uros de personas" atienden a la necesidad de fi6ar" con fuer3a
le'al" los #eneficiarios del 095A en el caso de muerte de la (ctima+ El criterio
empleado es el de recurrir a los (nculos de car1cter le'al 8ue se traduce en la
identificaci&n 'enCrica de los 2erederos y del c&nyu'e como #eneficiarios+
Ello" sin em#ar'o" no o#edece a un mero ar#itrio del le'islador" sino 8ue"
dentro de la teora de los se'uros" corresponde a una determinaci&n le'al de las
personas 8ue se presumen afectadas por el siniestro+ /or tal ra3&n" la norma
acusada incluy& la cate'ora de compa?eros o compa?eras permanentes" por
cuanto es e(idente la afectaci&n 8ue sufren como consecuencia del siniestro
all contemplado+
En ese contexto" es claro 8ue en el 1m#ito de la disposici&n acusada y a la lu3
del criterio en ella empleado" la situaci&n de 8uienes inte'ran una pare6a
2omosexual es asimila#le a la de 8uienes inte'ran una uni&n marital de 2ec2o"
y no se aprecia 8ue exista ra3&n al'una para excluirlos del #eneficio all
pre(isto+
0e declarar1 la exe8ui#ilidad de la expresi&n acusada" siempre 8ue se entienda
8ue" en i'ualdad de condiciones con los compa?eros o compa?eras
permanentes" tam#iCn se encuentran comprendidos en ella los inte'rantes de
una pare6a 2omosexual+

(.6. Ca2A! c!nt2a n!2,a> -e -e2ecD! =L?/ic! @;e e>ta?/ecen /:,ite> a/
acce>! 0 eCe2cici! -e /a .;nci<n =L?/ica 0 a /a ce/e?2aci<n -e c!nt2at!>
e>tata/e> =a2a /a> =a2eCa> Dete2!>eF;a/e> ,a> n! =a2a /a> =a2eCa> -e/
,i>,! >eF!.
(.6.1. )os demandantes consideran 8ue las expresiones acusadas de los
artculos 1! y $2 de la )ey 190 de 199$ 1P de la )ey 11!* de 2007 *P de la
)ey *0 de 1993 !0 y *! de la )ey 73! de 2002 y 2*6 de la )ey $[ de 1992"
(iolan los artculos 13" !0" 9$" 123" 126 y 209 de la %onstituci&n /oltica" por
cuanto" al consa'rar el rC'imen de in2a#ilidades e incompati#ilidades y las
causales de impedimentos y recusaciones" como medidas de restricci&n al
acceso y e6ercicio de la funci&n p>#lica y la contrataci&n estatal" esta#lecen
una diferenciaci&n 8ue carece de 6ustificaci&n entre los inte'rantes de las
pare6as 2eterosexuales y los de las pare6as 2omosexuales+ %on el mismo
ar'umento cuestionan tam#iCn el numeral 2P del artculo 2*3 de la )ey $[ de
1992" en cuanto esta#lece una excepci&n al rC'imen de incompati#ilidades de
los %on'resistas" dentro del cual se incluye a los compa?eros permanentes pero
no a los inte'rantes de una pare6a 2omosexual+

/reliminarmente" los accionantes 2acen un an1lisis de cosa 6u3'ada en torno a
las disposiciones demandadas y concluyen 8ue" si #ien la %orte %onstitucional
en la 0entencia %-0*2 de 1996 se pronunci& so#re la constitucionalidad del
artculo $2 de la )ey 190 de 199$" lo 2i3o en relaci&n con car'os
139
D-7290
sustancialmente diferentes a los planteados en la presente demanda por lo 8ue
no opera la cosa 6u3'ada+ )o mismo ocurre respecto del artculo 2*3 de la )ey
$[ de 1992" 8ue fue anali3ado en la 0entencia %-9*$ de 1999 en la 8ue se
formularon car'os diferentes al actualmente estudiado" por lo 8ue procede su
estudio por parte de esta %orporaci&n+
(.6.2. T2a>c2i=ci<n -e /a> -i>=!>ici!ne> ac;>a-a>
LE+ 190 DE 199'
Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administraci#n
p2blica y se $i3an disposiciones con el $in de erradicar la corrupci#n administrativa.
ARTCULO 1(. )a declaraci&n 6uramentada de#er1 contener" como mnimo" la si'uiente
informaci&n:

<J=
2+ Bom#re y documento de identidad" del conyu'ue o compaero(a) permanente y
parientes en primer 'rado de consan'uinidad+
<J=
*+ :nformaci&n so#re existencia de sociedad conyu'al (i'ente o de sociedad de 2ec2o entre
compaeros permanentes" y
<J=
ARTCULO '2. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 292 de la %onstituci&n
/oltica" ni los diputados" ni los conce6ales" ni sus parientes dentro del cuarto 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad y >nico ci(il" ni sus dele'ados" podr1n formar parte de
las 6untas directi(as de las entidades descentrali3adas del respecti(o departamento" distrito
o municipio+
%onforme al artculo 292 de la %onstituci&n /oltica no podr1n ser desi'nados funcionarios
de la correspondiente entidad territorial los c&nyu'es o compaeros permanentes de los
diputados y conce6ales" ni sus parientes dentro del se'undo 'rado de consan'uinidad"
primero de afinidad o >nico ci(il+
LE+ 11(3 DE 2007
Por medio de la cual se modi$ican las <eyes 8=> de 8::. y >8? de 4/// y se dictan otras
disposiciones.

ARTCULO 1!+ El artculo !9 de la )ey 617 de 2000 8uedar1 as:

A2t:c;/! (9. /ro2i#iciones relati(as a c&nyu'es" compaeros permanentes y parientes de
los 'o#ernadores" diputados" alcaldes municipales y distritales conce6ales municipales y
distritales+ )os c&nyu'es o compaeros permanentes" y parientes 2asta el cuarto 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad y primero ci(il de los 'o#ernadores" diputados"
1!0
D-7290
alcaldes municipales y distritales y conce6ales municipales y distritales" no podr1n ser
miem#ros de 6untas o conse6os directi(os de entidades del sector central o descentrali3ados
del correspondiente departamento" distrito o municipio" ni miem#ros de 6untas directi(as"
representantes le'ales" re(isores fiscales" auditores o administradores de las entidades
prestadoras de ser(icios p>#licos domiciliarios o de se'uridad social en el respecti(o
departamento o municipio+
G5parte tac2ado :BEHE7,:4)EI )os c&nyu'es o compaeros permanentes de los
'o#ernadores" diputados" alcaldes municipales y distritales y conce6ales municipales y
distritales" y sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad
o primero ci(il" no podr1n ser desi'nados funcionarios del respecti(o departamento" distrito
o municipio" o de sus entidades descentrali3adas+
)os c&nyu'es o compaeros permanentes de los 'o#ernadores" diputados" alcaldes
municipales y distritales" y sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad"
se'undo de afinidad o primero ci(il" no podr1n ser contratistas del respecti(o departamento"
distrito o municipio" o de sus entidades descentrali3adas" ni directa" ni indirectamente+

<J=
"AR#$RA%O &!. /ro2i#iciones relati(as a los c&nyu'es" compaeros permanentes y
parientes de conce6ales de municipios de cuarta" 8uinta y sexta cate'ora+ Arat1ndose de
conce6ales de municipios de cuarta" 8uinta y sexta cate'ora" las pro2i#iciones esta#lecidas
en el presente artculo se aplicar1n >nicamente para los c&nyu'es o compaeros
permanentes y parientes 2asta el se'undo 'rado de consan'uinidad" primero de afinidad o
>nico ci(il+
LE+ 30 DE 199&
!Por la cual se e*pide el 0statuto 1eneral de (ontrataci#n de la Administraci#n P2blica%
ARTCULO 3!. DE LAS IN7A)ILIDADES E INCOM"ATI)ILIDADES "ARA
CONTRATAR.
1+ G5parte tac2ado dero'ado por el artculo 32 de la )ey 11$0 de 2007I 0on in21#iles para
participar en licitaciones o concursos y para cele#rar contratos con las entidades estatales:
<J=
'= G5parte tac2ado dero'ado por el artculo 32 de la )ey 11$0 de 2007+ I 7uienes sean
c&nyu'es o compaeros permanentes y 8uienes se encuentren dentro del se'undo 'rado de
consan'uinidad o se'undo de afinidad con cual8uier otra persona 8ue formalmente 2aya
presentado propuesta para una misma licitaci&n o concurso+
<J=
2+ G5parte tac2ado dero'ado por el artculo 32 de la )ey 11$0 de 2007I Aampoco podr1n
participar en licitaciones o concursos ni cele#rar contratos estatales con la entidad
respecti(a:
<J=
c= El c&nyu'e" compaero o compaera permanente del ser(idor p>#lico en los ni(eles
directi(o" asesor" e6ecuti(o" o de un miem#ro de la 6unta o conse6o directi(o" o de 8uien
e6er3a funciones de control interno o de control fiscal+
1!1
D-7290
d= )as corporaciones" asociaciones" fundaciones y las sociedades an&nimas 8ue no ten'an
el car1cter de a#iertas" as como las sociedades de responsa#ilidad limitada y las dem1s
sociedades de personas en las 8ue el ser(idor p>#lico en los ni(eles directi(o" asesor o
e6ecuti(o" o el miem#ro de la 6unta o conse6o directi(o" o el c&nyu'e" compaero o
compaera permanente o los parientes 2asta el se'undo 'rado de consan'uinidad" afinidad
o ci(il de cual8uiera de ellos" ten'a participaci&n o desempe?e car'os de direcci&n o
mane6o+

<J=
LE+ 7&( DE 2002
Diario 9ficial Bo+ !!+70* de 13 de fe#rero de 2002
Por la cual se e*pide el (#digo 5isciplinario 6nico
ARTCULO (0. CO$F&+C%O -E +$%E"E#E#. Aodo ser(idor p>#lico de#er1
declararse impedido para actuar en un asunto cuando ten'a interCs particular y directo en su
re'ulaci&n" 'esti&n" control o decisi&n" o lo tu(iere su c&nyu'e" compaero o compaera
permanente" o al'unos de sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad"
se'undo de afinidad o primero ci(il" o su socio o socios de 2ec2o o de derec2o+

%uando el interCs 'eneral" propio de la funci&n p>#lica" entre en conflicto con un interCs
particular y directo del ser(idor p>#lico de#er1 declararse impedido+
ARTCULO 3(. C1#&E# -E +MPE-+ME$%O ' "EC1#C+/$4 0on causales de
impedimento y recusaci&n" para los ser(idores p>#licos 8ue e6er3an la acci&n disciplinaria"
las si'uientes:

1+ Aener interCs directo en la actuaci&n disciplinaria" o tenerlo su c&nyu'e" compaero
permanente" o al'uno de sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo
de afinidad o primero ci(il+

2+ Da#er proferido la decisi&n de cuya re(isi&n se trata" o ser c&nyu'e o compaero
permanente" o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o
primero ci(il" del inferior 8ue dict& la pro(idencia+

3+ 0er c&nyu'e o compaero permanente" o pariente dentro del cuarto 'rado de
consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il" de cual8uiera de los su6etos
procesales+

<J=

6+ 0er o 2a#er sido socio de cual8uiera de los su6etos procesales en sociedad colecti(a" de
responsa#ilidad limitada" en comandita simple" o de 2ec2o" o serlo o 2a#erlo sido su
c&nyu'e o compaero permanente" o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad"
se'undo de afinidad o primero ci(il+

7+ 0er o 2a#er sido 2eredero" le'atario o 'uardador de cual8uiera de los su6etos procesales"
o serlo o 2a#erlo sido su c&nyu'e o compaero permanente" o pariente dentro del cuarto
'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il+

<J=

1!2
D-7290
9+ 0er o 2a#er sido acreedor o deudor de cual8uiera de los su6etos procesales" sal(o cuando
se trate de sociedad an&nima" o serlo o 2a#erlo sido su c&nyu'e o compaero permanente"
o pariente dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad" se'undo de afinidad o primero ci(il+

<J=
LE+ ' DE 1992
Por la cual se e*pide el +eglamento del (ongreso, el Senado y la (-mara de
+epresentantes
ARTCULO 23&. EXCE"CI5N A LAS INCOM"ATI)ILIDADES. )as
incompati#ilidades constitucionales no o#stan para 8ue los %on'resistas puedan
directamente o por medio de apoderado:
<J=
2+ %umplir las dili'encias o actuaciones administrati(as y 6urisdiccionales en las cuales"
conforme a la ley y en i'ualdad de condiciones" ten'an interCs" o su c&nyu'e" o compaero
o compaera permanente" o sus padres" o sus 2i6os
<J=
ARTCULO 236. A"LICACI5N. Aodo %on'resista" cuando exista interCs directo en la
decisi&n por8ue le afecte de al'una manera" o a su c&nyu'e o compaero o compaera
permanente" o a al'uno de sus parientes dentro del cuarto 'rado de consan'uinidad o
se'undo de afinidad o primero ci(il" o a su socio o socios de derec2o o de 2ec2o" de#er1
declararse impedido de participar en los de#ates o (otaciones respecti(as+
(.6.&. C!n>i-e2aci!ne> -e /a C!2te
!+6+3+1+ )as expresiones acusadas en el presente ac1pite tienen en com>n
el 2ec2o de 8ue todas" excepto el numeral 2P del artculo 2*3 de la )ey $[ de
1992" 8ue se considerar1 por separado" remiten al mismo criterio a partir del
cual el le'islador 2a esta#lecido determinadas limitaciones" car'as"
in2a#ilidades e incompati#ilidades" as como causales de impedimento y
recusaci&n" como medidas de restricci&n al acceso y e6ercicio de la funci&n
p>#lica y la contrataci&n estatal+
En efecto" el le'islador 2a considerado 8ue la calidad de compa?ero o
compa?era permanente" en ra3&n de los especiales (nculos de afecto y de
solidaridad a los 8ue da lu'ar" amerita el esta#lecimiento de las anotadas
limitaciones y 'ra(1menes" en orden a preser(ar la moralidad administrati(a y
la transparencia en la acci&n del Estado+
9#ser(a la %orte 8ue en relaci&n con ese criterio" en el 1m#ito de las
disposiciones acusadas" la situaci&n de los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales es asimila#le a la de los compa?eros permanentes y no se
aprecia nin'una ra3&n para esta#lecer una diferencia de trato+
1!3
D-7290
5s" en la medida en 8ue entre los inte'rantes de pare6as del mismo sexo sur'e
un (nculo especial" #asado en relaciones de afecto y de apoyo mutuo" y
siendo ese el criterio empleado por el le'islador en las disposiciones
demandadas" la exclusi&n in6ustificada de estas personas de entre los
destinatarios de tales disposiciones resulta contraria a la %onstituci&n por
desconocer el principio de i'ualdad+
)a %orte declarar1 la exe8ui#ilidad de las expresiones demandadas de los
artculos 1! y $2 de la )ey 190 de 199$" 1P de la )ey 11!* de 2007" *P de la
)ey *0 de 1993" !0 y *! de la )ey 73! de 2002 y 2*6 de la )ey $[ de 1992" en
el entendido de 8ue en i'ualdad de condiciones" ellas comprenden tam#iCn a
los inte'rantes de las pare6as de un mismo sexo+
!+6+3+2+ 5dicionalmente" los demandantes acusan una disposici&n 8ue no
esta#lece limitaciones o 'ra(1menes de la naturale3a de a8uellos a los 8ue se
aca#a de 2acer referencia" sino 8ue por el contrario" esta#lece una excepci&n a
una norma 8ue esta#lece tales restricciones+
En efecto" consideran los accionantes 8ue el numeral 2P del artculo 2*3 de la
)ey $[ de 1992" en cuanto esta#lece una excepci&n a las incompati#ilidades
constitucionales de los con'resistas" al disponer 8ue las mismas no son &#ice
para 8ue Cstos puedan cumplir las dili'encias o actuaciones administrati(as y
6urisdiccionales en las cuales" conforme a la ley y en i'ualdad de condiciones"
ten'an interCs" o su c&nyu'e" o compa?ero o compa?era permanente" o sus
padres" o sus 2i6os" esta#lece una diferencia de trato contraria ala %onstituci&n"
puesto 8ue no existe ra3&n (1lida para excluir de su 1m#ito a los inte'rantes
de las pare6as 2omosexuales+
Encuentra la %orte 8ue" efecti(amente" en la medida en la 8ue la excepci&n
pre(ista en la ley se fundamenta en la consideraci&n de 8ue el rC'imen de las
incompati#ilidades no puede ir 2asta el extremo de impedir 8ue los
con'resistas act>en en los procedimientos 6udiciales o administrati(os 8ue los
afectan" directamente o a tra(Cs de personas muy alle'adas a ellos" la situaci&n
de las pare6as 2omosexuales es asimila#le a la de los compa?eros permanentes
y la diferencia de trato 8ue resulta del enunciado excluyente resulta contraria a
la %onstituci&n+
%on #ase en las anteriores consideraciones" la %orte declara la exe8ui#ilidad de
las expresiones demandadas del numeral 2P del artculo 2*3 de la )ey $[ de
1992 en el entendido de 8ue" en i'ualdad de condiciones" ellas comprenden
tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as de un mismo sexo+
*II. DECISI5N
En mCrito de lo expuesto" la %orte %onstitucional de la Rep>#lica de
1!!
D-7290
%olom#ia" en nom#re del pue#lo y por mandato de la %onstituci&n"
RESUEL*E
"2i,e2!.- Declararse IN7I)IDA para emitir un pronunciamiento de fondo en
relaci&n con las expresiones !$amilia% y N$amiliar% contenidas en el artculo !P
de la )ey 70 de 1931" modificada por la )ey !9$ de 1999 y en el artculo 1P de
la )ey 2$* de 1996" por ineptitud sustanti(a de la demanda y declarar la
EXE6UI)LILIDAD1 por los car'os anali3ados" de las expresiones
Ncompa7ero o !compa7era permanente% y Ncompa7eros permanentes cuya
uni#n haya perdurado por lo menos dos a7os% contenidas en artculo !P de la
)ey 70 de 1931" modificada por la )ey !9$ de 1999 y en el artculo 12 de la
)ey 2$* de 1996" en el entendido de 8ue esta protecci&n patrimonial se
extiende en i'ualdad de condiciones" a las pare6as del mismo sexo 8ue se
2ayan aco'ido al rC'imen de la )ey $! de 1990 y dem1s normas 8ue lo
modifi8uen+
SeA;n-!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados" de la
expresi&n !c#nyuge% contenida en el numeral 1P del artculo !11 del %&di'o
%i(il" en el entendido de 8ue tam#iCn comprende" en i'ualdad de condiciones"
a los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo 8ue se 2ayan aco'ido al
rC'imen de la )ey $! de 1990 y dem1s normas 8ue lo modifi8uen+
Te2ce2!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados" de la
expresi&n !compa7eros permanentes% contenida en el artculo $P de la )ey !3
de 1993" en el entendido de 8ue la misma se aplica tam#iCn" en i'ualdad de
condiciones" a los inte'rantes de pare6as del mismo sexo+
C;a2t!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados" de las
expresiones !uni#n singular, permanente y continua%" !compa7era
permanente% y !uni#n permanente% contenidas en los artculos 2P y 3P del
Decreto 2762 de 1991" en el entendido de 8ue las mismas incluyen" en
i'ualdad de condiciones" a las pare6as del mismo sexo+
6;int!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados" de las
expresiones !compa7ero permanente% y !compa7ero o compa7era
permanente% de los artculos *-#" 2*2" 303 y 3*$ de la )ey 906 de 200!" 222"
!31 y !9$ de la )ey $22 de 1999 y 71 de la )ey 73! de 2002 en el entendido
de 8ue las mismas incluyen" en i'ualdad de condiciones" a los inte'rantes de
las pare6as del mismo sexo+
SeFt!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados" de la
expresi&n !compa7ero o compa7era permanente% contenida en el artculo 3!
de la )ey $99 de 2000 en el entendido de 8ue la misma incluye" en i'ualdad de
condiciones" a los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+
1!$
D-7290
SH=ti,!.- En relaci&n con el artculo 1* de la )ey 11$3 de 2007" ESTARSE
A LO RESUELTO en la 0entencia %-*79 de 200*" mediante la cual se
declar& la inexe8ui#ilidad de la )ey 11$3 de 2007+
OctaE!.- Declararse IN7I)IDA para emitir un pronunciamiento de fondo en
relaci&n con la expresi&n !grupo $amiliar% contenida en el numeral 1P del
artculo 179 de la )ey $99 de 2000" por ineptitud sustanti(a de la demanda y
declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados" del numeral 1P del
artculo 10!" el numeral !P del artculo 170" los numerales 1P y !P del artculo
179" el numeral 3P del artculo 1**-4 y el numeral 1P del artculo 2!$ de la )ey
$99 de 2000" en el entendido de 8ue sus pre(isiones tam#iCn comprenden a los
inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+

N!Een!.- En relaci&n con los car'os referidos a las expresiones !compa7ero%
y !compa7era permanente%, y !al hombre y la mu3er% contenidas en el
artculo 1Z de la )ey 11*1 de 2007" por medio de la cual se modific& el artculo
233 del %&di'o /enal" ESTARSE A LO RESUELTO en la 0entencia %-79*
de 200*" en la 8ue se declar& la inexe8ui#ilidad de la expresi&n N2nicamente%
contenida en el par1'rafo 1Z del artculo 1Z de la )ey 11*1 de 2007" y la
exe8ui#ilidad del resto de esta disposici&n" en el entendido 8ue las expresiones
!compa7ero% y !compa7era permanente% comprenden tam#iCn a los
inte'rantes de pare6as del mismo sexo+

DHci,!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 de la expresi&n !durante un lapso
no in$erior a dos a7os% contenida en el par1'rafo 1P del artculo 233 del
%&di'o /enal+

DHci,! =2i,e2!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD de la expresi&n
!c#nyuge% contenida en el numeral 1P del artculo !$7 del %&di'o %i(il" en el
entendido de 8ue" para los efectos all pre(istos" la misma tam#iCn comprende
a los compa?eros permanentes" y" en i'ualdad de condiciones" a los inte'rantes
de las pare6as del mismo sexo+

DHci,! >eA;n-!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados"
el artculo 229 de la )ey $99 de 2000" en el entendido de 8ue este tipo penal
comprende tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo

DHci,! te2ce2!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados"
del artculo 236 de la )ey $99 de 2000" en el entendido de 8ue este tipo penal
comprende tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+

DHci,! c;a2t!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados"
de la expresi&n !compa7eros permanentes% contenida en literal a= del artculo
2P de la )ey 29! de 1996 en el entendido de 8ue" para los efectos de las
medidas administrati(as de protecci&n pre(istas en esa ley" la misma tam#iCn
se aplica" en i'ualdad de condiciones" a los inte'rantes de las pare6as del
mismo sexo" e in2i#irse en relaci&n con las expresiones !$amilia% contenidas
1!6
D-7290
en el mismo artculo+

DHci,! @;int!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD del artculo !$!5 del
%&di'o /enal" en los tCrminos de los considerandos de esta pro(idencia" en el
entendido de 8ue este tipo penal tam#iCn comprende las amena3as" en i'ualdad
de condiciones" en contra de los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo 8ue
act>en como testi'os+

DHci,! >eFt!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados" de
los artculos $" 7 y 1$ de la )ey 97$ de 200$" 11 de la )ey $*9 de 2000" 1! y
1$ de la )ey 971 de 200$ y 2P de la )ey 3*7 de 1997" siempre 8ue se entienda
8ue" cuando corresponda" sus pre(isiones" en i'ualdad de condiciones" se
aplican tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as del mismo sexo+

DHci,! >H=ti,!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados1
de los artculos !7" !* y $* de la )ey 97$ de 200$" en el entendido de 8ue los
mismos se aplican tam#iCn al c&nyu'e" compa?ero o compa?era permanente y"
en las mismas condiciones" a los inte'rantes de la pare6a del mismo sexo+

DHci,! !ctaE!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados1
de la expresi&n !compa7ero o compa7era permanente% contenida en los
artculos 10 de la )ey $*9 de 2000 y 26 de la )ey 9*6 de 200$" en el entendido
de 8ue la misma" en i'ualdad de condiciones" se aplica tam#iCn a los
inte'rantes de las pare6as del mismo sexo" y la EXE6UI)ILIDAD1 por los
car'os anali3ados" del artculo 2P de la )ey 9*6 de 200$" siempre 8ue se
interprete 8ue el mismo no excluye a las pare6as del mismo sexo de las
medidas de protecci&n consa'radas en la )ey 9*6 de 200$+

DHci,! n!Een!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os anali3ados"
de las expresiones !el compa7ero o la compa7era permanente%, !la
compa7era o compa7ero permanente%, !la compa7era permanente% !un
compa7ero o compa7era permanente% !(ompa7ero Aa; permanente% y
!compa7ero o compa7era permanente% contenidas en los artculos 3P de la
)ey 923 de 200! y 2! del Decreto 179$ de 2000 en el entendido de 8ue" en
i'ualdad de condiciones" las mismas tam#iCn se aplican en relaci&n con los
inte'rantes de pare6as del mismo sexo+

*iAH>i,!.- Declararse IN7I)IDA para emitir un pronunciamiento de fondo
en relaci&n con las expresiones !$amiliar% contenida en el literal d= del artculo
2! del decreto 179$ de 2000 y !grupo $amiliar% contenida en el numeral 3+7
del artculo 3P de la )ey 923 de 200!" por ineptitud sustanti(a de la demanda+

*iAH>i,! =2i,e2!.- Declarar la INEXE6UI)ILIDAD de la expresi&n !Para
el caso del compa7eroAa; s#lo cuando la uni#n permanente sea superior a dos
A4; a7os%" contenida en el literal a= del artculo 2! del Decreto 197$ de 2000+

*iAH>i,! >eA;n-!.- Declararse IN7I)IDA para emitir un pronunciamiento
1!7
D-7290
de fondo en relaci&n con las expresiones !$amiliar% y !$amilia% contenidas en
los artculos 1P y 27 de la )ey 21 de 19*2" por ineptitud sustanti(a de la
demanda+

*iAH>i,! te2ce2!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os
anali3ados" de la expresi&n !compa7ero o compa7era permanente% contenida
en el par1'rafo del artculo 27 de la )ey 21 de 19*2" en el entendido de 8ue"
en las mismas condiciones" comprende tam#iCn a los inte'rantes de la pare6a
del mismo sexo+

*iAH>i,! c;a2t!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os estudiados1
del artculo 7P de la )ey 3 de 1991" en el entendido de 8ue el su#sidio familiar
de (i(ienda all pre(isto se aplica tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as
2omosexuales" en las mismas condiciones 8ue a los compa?eros o compa?eras
permanentes+

*iAH>i,! @;int!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os estudiados1
de las expresiones compa7eros o compa7eras permanentes%" contenidas en los
artculos 61" 62" 1$9" 161 y 172 de la )ey 11$2 de 2007" en el entendido 8ue
en el 1m#ito de esa ley" estas disposiciones tam#iCn comprenden a los
inte'rantes de las pare6as del mismo sexo e IN7I)IRSE en relaci&n con las
expresiones N$amilia%, N$amiliar%, y N$amiliares% contenidas en los artculos
*0" 1$9" 161 y 172 de la )ey 11$2 de 2007+

*iAH>i,! >eFt!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os estudiados1
de la expresi&n !compa7ero o compa7era permanente% contenida en el
artculo 2!! de la )ey 100 de 1993" en el entendido de 8ue" en las mismas
condiciones" comprende tam#iCn a los inte'rantes de la pare6a del mismo sexo+

*iAH>i,! >H=ti,!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os
estudiados" de las expresiones demandadas de los artculos 1! y $2 de la )ey
190 de 199$" 1P de la )ey 11!* de 2007" *P de la )ey *0 de 1993" !0 y *! de la
)ey 73! de 2002 y 2*6 de la )ey $[ de 1992" en el entendido de 8ue en
i'ualdad de condiciones" ellas comprenden tam#iCn a los inte'rantes de las
pare6as de un mismo sexo+

*iAH>i,! !ctaE!.- Declarar la EXE6UI)ILIDAD1 por los car'os estudiados1
de las expresiones demandadas del numeral 2P del artculo 2*3 de la )ey $[ de
1992 en el entendido de 8ue" en i'ualdad de condiciones" ellas comprenden
tam#iCn a los inte'rantes de las pare6as de un mismo sexo+

Botif8uese" comun8uese" pu#l8uese" insCrtese en la ;aceta de la %orte
%onstitucional y arc2(ese el expediente+
1!*
D-7290
D,.4ERA9 5BA9B:9 0:ERR5 /9RA9
/residente
@5:.E 5R5,@9 REBAER:5
.a'istrado
(on salvamento parcial de voto y
aclaraci#n de voto
.5B,E) @90E %E/ED5 E0/:B905
.a'istrado
@5:.E %9RD945 AR:E:\9
.a'istrado
'mpedimento aceptado
R9DR:;9 E0%945R ;:)
.a'istrado
.5,R:%:9 ;9BW5)EW %,ERE9
.a'istrado
'mpedimento aceptado
.5R%9 ;ER5RD9 .9BR9- %54R5
.a'istrado
B:)09B /:B:))5 /:B:))5
.a'istrado
(on salvamento parcial de voto
%)5R5 :BE0 E5R;50 DERB]BDEW
.a'istrado
.5RA5 05%D:%5 DE .9B%5)E5B9
0ecretaria ;eneral

1!9