ZMC

CONSULTORIA
LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO

INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO
COSTERA

2012
LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO COSTERA
CONSULTORA: MGC INGENIERIA Y SERVICIOS SA 2 de 108
ING CARLOS ROBERTO ALVAREZ JARA
Coordinado por:
Ing. Oscar Lazo Calle
Especialista en Zonas Marino Costeras
DGOT - MINAM

Elaborado por:
MGC INGENIERIA Y SERVICIOS SAC
Consultor

Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima, Per
INDICE

I. MARCO CONCEPTUAL

II. LA ZONA Y LOS RECURSOS COSTEROS DEL PER Y DE AMRICA LATINA

III. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL DE RELEVANCIA PARA LA
GESTIN DE LA ZONA MARINO COSTERA

IV. INSTITUCIONALIDAD, ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LAS ZONAS MARINO
COSTERAS

V. ASPECTOS DE PLANIFICACION E IMPLEMENTACION DEL MANEJO INTEGRAL
DE ZONA MARINO COSTERAS

VI. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE LAS ZONAS MARINO COSTERAS

VII. EXPERIENCIAS DEL MANEJO INTEGRADO COSTERO

VIII. LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO
COSTEROS

IX. BIBLIOGRAFA

X. ANEXO

INTRODUCCION

El Per es un pas que est situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur y es
ribereo de la cuenca del Ocano Pacfico. Su litoral martimo se extiende a lo largo por 3,080
km. de longitud aproximadamente, debido a las entrantes y salientes de su costa. En el Per, el
52 % de la poblacin vive en la costa y por ende enfrenta los mismos problemas que otras
naciones costeras. Por lo tanto, es necesario promover la adecuada ocupacin y utilizacin del
territorio y recursos naturales existentes en el mbito geogrfico de las zonas costeras y
marinas, a travs del desarrollo de actividades orientadas a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de dicho espacio. Las reas costeras de interfaces entre el continente y el ocano
comprende diversos sistemas acuticos que incluyen los ros, estuarios, humedales, etc.; Estos
sistemas estn caracterizados por procesos biogeoqumicos significativos y por las funciones
que cumplen como la fijacin de la energa solar (produccin primaria), descomposicin de la
materia orgnica y la fijacin de los nutrientes.
La Zona marino costera del Per tiene una gran importancia econmica, social, cultural y
ambiental. Las diversas actividades que se realizan en este espacio marino son relevantes para
la seguridad alimentaria, la economa nacional y el comercio internacional.
El Per, por ejemplo, es el principal productor y exportador de harina de pescado en el mundo,
lo que implica grandes volmenes de produccin e impactos ambientales de magnitud. En el
norte de la costa peruana, se extrae petrleo, tanto en tierra como desde el lecho del mar y se
realizan diversas actividades metalrgicas y mineras (metlicas y no metlicas). Asimismo, en
todo el territorio costero se desarrollan diversas industrias y servicios de turismo, recreacin,
comercio y transporte.
A lo largo de la costa peruana, desde las zonas costeras hacia los andes, se extienden 53
valles en los que se realizan actividades agrcolas y donde normalmente se han asentado
ciudades, sin que se cubran los principales servicios y necesidades bsicas de las poblaciones.
Por ello, el manejo apropiado de las zonas costeras para el caso peruano es sumamente
importante. La gestin local del desarrollo en estas ciudades tiene que enfrentar, por un lado, el
uso intensivo de la franja costera (mar y tierra) por la actividad industrial pesquera y la
concentracin de poblaciones y, por otra parte, la falta de servicios bsicos adecuados.
El manejo integrado de la zona marino costera representa un instrumento de gestin que
permite balancear las demandas de distintos usuarios por los mismos recursos y espacios,
junto con el manejo sustentable de los mltiples bienes y servicios generados por los recursos
costeros (procesos, funciones y sus interrelaciones), a fin de optimizar sus beneficios sobre una
base sostenible y consistente con los grandes objetivos de desarrollo locales, regionales y
nacionales.
En tal sentido, el Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial ha visto la necesidad de adquirir la elaboracin de una consultora en materia
ambiental relacionada a las zonas marino costeras para analizar en el contexto las
competencias de los diferentes sectores sobre la Gestin de las Zonas Marino Costeras del
pas y proponer las normas pertinentes para la adecuada gestin de estas zonas marino
costeras, considerando el desarrollo sostenido de las mismas.

I. MARCO CONCEPTUAL

1. El Concepto de Zona marino costera

La zona costera es un espacio del territorio nacional definido con caractersticas naturales,
demogrficas, sociales, econmicas y culturales propias y especficas. Est formada por
una franja de anchura variable de tierra firme y espacio martimo en donde se presentan
procesos de interaccin entre el mar y la tierra; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y
productivos dotados de gran capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen
actividades como la pesca, el turismo, la navegacin, el desarrollo portuario, la explotacin
minera y donde se dan asentamientos urbanos e industriales. Es un recurso natural nico,
frgil y limitado del pas que exige un manejo adecuado para asegurar su conservacin, su
desarrollo sostenible y la preservacin de los valores culturales de las comunidades
tradicionalmente all asentadas (PANOCI, 2000).
La zona costera es el espacio geomorfolgico a uno y otro lado de la orilla del mar en el
que se produce la interaccin entre la parte marina y la parte terrestre a travs de los
sistemas ecolgicos y de recursos complejos formados por componentes biticos y
abiticos que coexisten e interactan con las comunidades humanas y las actividades
socioeconmicas pertinentes; (Protocolo de Barcelona, 2009).
En el Per, la zona marino costera se define como el espacio conformado por la unin del
rea de los distritos costeros y el rea comprendida hasta las 5 millas marinas. (Grupo de
trabajo de Manejo Integrado de la zona marino costera, 2010).
La Zona marino costera, o rea litoral, tiene muchas definiciones dependiendo del autor
que la proponga o de la disciplina desde la cual se formul. De acuerdo con Barragn
(1997) es una "zona de contacto, de transicin, entre la hidrosfera salada, la litosfera y la
atmsfera por lo que a fenmenos fsico-naturales y actividades humanas se refiere". Esta
definicin se centra en la particular interaccin que se presenta en la Zona marino costera
entre el agua, la tierra y el aire, sin olvidar que hay actividades humanas que afectan esta
dinmica.
Otros autores tienen definiciones ms ceidas al mbito cientfico, como la propuesta por
lvarez y lvarez (1984) en la cual determina la costa como "la franja de mar aledaa a la
lnea de costa y una zona terrestre no exactamente definida- hasta la cual las acciones e
interacciones de ambos medios, el terrestre y el marino, son notables."
Precisamente son los lmites de esta zona de interaccin marino-terrestre el principal
concepto que se debe tener claro para la planificacin, ordenacin y manejo de las costas.
En el documento Medio ambiente y desarrollo de las reas litorales (Barragn, 1997) se
destaca que la costa es un "espacio geogrfico concreto aunque de lmites ciertamente
laxos", lo cual dificulta su comprensin territorial y se convierte en el primer paso a tener en
cuenta en un proceso de manejo costero.
2. Caractersticas fundamentales para definir la Zona marino costera
a. Delimitacin de la Zona marino costera:
La Zona marino costera se caracteriza por tener lmites difusos, tanto en su lado
marino como en su lado terrestre. Se han realizado acercamientos para definir sus
lmites, especialmente desde la legislacin, sin embargo el carcter esttico del
derecho positivo es insuficiente para explicar la gran dinmica del medio marino. Es as
que se han escrito normas en las cuales se establecen los lmites marinos de la Zona
marino costera hasta la plataforma continental (200 metros de profundidad), hasta el
lmite de las 12 millas nuticas o hasta la lnea de aguas interiores, sin embargo
ninguna ha sido generalmente aceptada debido al procedimiento arbitrario usado para
ser escogida, pues estos lmites no tienen relacin directa con los procesos ocurridos
en la Zona marino costera.
A nivel terrestre ocurre algo similar. Se acostumbra delimitar la Zona marino costera
hasta la lnea de ms alta marea, hasta donde comience la vegetacin permanente o
hasta una lnea de 2 kilmetros paralela a la lnea de costa. Sin embargo estas
delimitaciones no logran enmarcar todo lo que significan las reas costeras.
Desde las ciencias exactas y naturales se han hecho esfuerzos similares,
destacndose aquellos que aporta la oceanografa, la cual propone como lmite marino
el lugar hasta el cual las olas ejerzan influencia sobre el fondo marino y el lmite
terrestre hasta donde las condiciones ocenicas afecten los ecosistemas del
continente.
Este acercamiento de la oceanografa ha sido el ms aceptado hasta hace pocos aos,
cuando las ciencias sociales han postulado que en la delimitacin de la Zona marino
costera debe ser tenida en cuenta tambin las actividades relacionadas con el mar y
todas aquellas que estn dentro del imaginario costero de cada cultura. Con esta
nueva perspectiva las zonas costeras deben llegar hasta donde las personas se
sientan costeras y sus relaciones con el mar sean indispensables para su desarrollo
como culturas.
1

Por ltimo est la visin econmica de la delimitacin costera, en la cual prima el
concepto de uso de los recursos marinos y las actividades econmicas que se puedan
ubicar en la franja litoral, como los puertos, la acuicultura o el turismo de sol y playa. En
este caso la Zona marino costera llega hasta donde se desarrollen las actividades
relacionadas con el mar.
Entindase como franja litoral a la zona estrecha de tierra que se extiende all donde
termina el continente y comienza el mar.
b. Interaccin agua-tierra-aire:
Otra caracterstica fundamental para definir la Zona marino costera es la interaccin
permanente de la masa de agua marina con el sustrato terrestre y las corrientes
atmosfricas. Esta condicin de mltiple encuentro hace de la costa un lugar frgil y
nico, que requiere de acciones de manejo diferentes a las que se llevan a cabo en los
ambientes terrestres, fluviales o lagunares.
La dinmica que imprimen las olas al medio costero dificulta fuertemente la prediccin
del impacto que pueda generar una determinada actividad humana, como la
contaminacin o la instalacin de una infraestructura. No es lo mismo construir un
edificio en un rea terrestre determinada que hacerlo al borde de la playa, pues el
sustrato de esta ltima est cambiando permanentemente con lo cual se arriesga la
seguridad de la edificacin.
Igual situacin ocurre cuando se detalla el efecto del viento sobre la parte terrestre de
la costa, por ejemplo en el caso de las dunas de arena. Las dunas son la reserva de

1
(BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en Amrica Latina y el Caribe.
arena de la playa, de manera que cualquier actuacin sobre ellas se ver reflejada en
la lnea de costa, principalmente con la erosin acelerada de las playas.
Como se observa, esta interaccin en la Zona marino costera conlleva a proponer
actuaciones que tengan en cuenta la tridimensionalidad de sus efectos y la fuerte
dinmica que la gobierna, evitando imponer acciones que solo se han probado en
ambientes netamente terrestres o acuticos.
c. Naturaleza pblica:
La ltima caracterstica particular de la Zona marino costera es su naturaleza pblica.
En buena parte de los pases del mundo las playas y el mar son de acceso comn,
para disfrute y goce de todos los ciudadanos de la respectiva nacin.
Esta caracterstica de bien de uso pblico condiciona fuertemente las actividades
humanas sobre las costas, pues los proyectos permanentes como la urbanizacin no
son permitidos por las reglamentaciones nacionales. Igualmente las actividades
econmicas como los puertos o los complejos hoteleros solo pueden establecerse en
las costas por los periodos definidos en las concesiones que les otorgue la autoridad
martima competente.
La condicin de bienes de la Nacin incluyen los principios de inembargabilidad,
imprescriptibilidad e inalienabilidad, con lo cual sus usos siempre estn bajo la tutela
del Estado. Esta situacin implica necesidades de planificacin y ordenacin muy
especficas, que difieren de los modelos tradicionales en zonas terrestres, como las
cuencas hidrogrficas.
3. Anlisis Sistmico de la Zona marino costera
La Zona marino costera se puede analizar desde muchos enfoques; esta parte se basa en
la teora compleja de sistemas, la cual toma aportes de las ciencias ambientales, sociales y
econmicas y los integra en sistemas y subsistemas interrelacionados.
Se reconocen tres subsistemas en la Zona marino el fsico-natural, el socio-econmico y el
jurdico-administrativo. Cada uno debe ser analizado por separado, pero teniendo siempre
en cuenta su carcter de relacin mutua entre ellos como configuradores del sistema
costero.
2

a. Subsistema Fsico-Natural
El subsistema fsico-natural es "el conjunto de elementos, atributos y relaciones
pertenecientes a fenmenos naturales situados en las zonas costeras o que ejercen
gran influencia sobre ellas". Dentro de estos elementos tenemos desde las
caractersticas del medio marino (fauna, flora, agua marina, etc.) hasta los eventos
desastrosos de origen ocenico (tsunami, huracanes, etc.)
Para la comprensin de este subsistema se debe concentrar la atencin en dos
elementos fundamentales: los recursos naturales costeros y los fenmenos que
colocan en riesgo la vida humana y/o las infraestructuras. Los primeros se refieren a
los recursos biticos como los ecosistemas marinos (manglar, arrecifes de coral,
playas, etc.) y a los recursos abiticos como el sustrato terrestre (arena, minerales de
extraccin) y las masas de agua marina.

2
(BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en Amrica Latina y el Caribe.
El segundo elemento son los eventos denominados catastrficos por el dao que
pueden causar sobre las poblaciones humanas. Entre estos tenemos los fenmenos de
origen ssmico como el tsunami y los terremotos, los de origen climtico como los
huracanes y tormentas y los de origen acutico como las surgencias de algas txicas.
El inters de este elemento se centra en la amenaza de los fenmenos y en la
vulnerabilidad de las poblaciones e infraestructuras.
b. Subsistema Socio-econmico
La definicin del subsistema socio-econmico es: "el conjunto de elementos, atributos y
relaciones, vinculados a los usos y actividades que el ser humano desarrolla en las
reas litorales". Dentro de esta definicin se encuentran los dos elementos principales
del subsistema, los usos del espacio costero y las actividades humanas que all se
desarrollan.
El ser humano histricamente ha utilizado el espacio costero para cinco usos
principales: como espacio natural, como espacio de asentamientos y patrimonio
histrico, como soporte de instalaciones e infraestructuras, como emisor/receptor de
vertidos y como defensa de s mismo.
Cada uno de estos usos tiene caractersticas particulares, sin embargo se debe
destacar que su anlisis se debe centrar en la compatibilidad de un uso con los otros,
bien sea en el mismo espacio costero o en espacios circunvecinos, pues algunos usos
son excluyentes de otros; un ejemplo es el uso de espacio natural, el cual es
incompatible con el uso como soporte de instalaciones e infraestructuras, ya que las
condiciones de conservacin del espacio natural impiden las intervenciones humanas
de este tipo.
El otro elemento son las actividades econmicas que se desarrollan en ese espacio
costero y que deben ser coordinadas con los usos que se planeen para cada rea
costera. Las principales actividades costeras son clasificadas en extractivas primarias
(pesca, minera, marisqueo), extractivas bsicas (acuicultura, agricultura, silvicultura),
transformadoras (industriales de todo tipo), comerciales ligadas al transporte martimo
(puertos, transporte de carga o pasajeros) y asociadas al ocio y al turismo (turismo de
sol y playa, turismo submarino, construccin de segundas residencias).
3

Es importante tener claro que la mayora de las actividades terrestres se pueden
realizar en las costas, sin embargo lo contrario pocas veces es posible por la ausencia
de la interaccin agua-tierra, tal es el caso de la actividad portuaria o del turismo
submarino.
c. Subsistema Jurdico-administrativo
Este tercer y ltimo subsistema es definido como "el conjunto de elementos, atributos y
relaciones de las que se deriva la organizacin y gestin de las reas litorales". Con
base en esta definicin se establecen dos elementos a tener en cuenta: la organizacin
administrativa de las costas y el soporte normativo de la misma.
Se puede decir que la organizacin administrativa de las costas tiene las mismas tres
dimensiones de cualquier administracin pblica: la intrasectorial (otorgamiento de
licencias, inspeccin, control a permisos, etc.), la intersectorial (relacin del sector

3
Barragn, J. M. (2003): Medio Ambiente y desarrollo en reas litorales.
pesquero con el portuario, del portuario con el turstico, del turstico con el ambiental,
etc.) y el interescalar (nivel nacional, regional y local). Estas tres dimensiones requieren
de una estructura administrativa coordinada que garantice la inclusin de todos los
intereses de forma equitativa.
El otro elemento es el soporte jurdico de la administracin de las costas, que va desde
las normas internacionales sobre aspectos puntuales del sistema costero
(contaminacin por buques, prevencin de desastres naturales) hasta las normas
locales de ordenamiento costero (planes de ordenamiento territorial, aprobacin de
licencias de funcionamiento en las playas, etc.). A estas normas se debe agregar las
normas generales que buscan el manejo integrado del espacio costero y que
normalmente se ven reflejadas en polticas nacionales o regionales de ordenacin
costera o en planes locales de manejo costero.
4. Problemas Costeros y Desarrollo Sostenible
El anlisis del territorio costero es un enfoque que busca acercarse a la realidad de las
zonas costeras de manera ms precisa y dinmica. El enfoque tradicional se basa en los
componentes naturales, econmicos, sociales o legales, olvidando la interaccin entre
estos elementos y la sinergia que generan en el sistema costero.
Los problemas de las zonas costeras son muchos y muy variados, generados
principalmente por las caractersticas mencionadas: delimitacin difusa, interaccin agua-
tierra-aire y naturaleza pblica.
Sin embargo, se hace necesario algn tipo de clasificacin o agrupacin de estos
problemas para facilitar su anlisis, por lo cual se propone abordarlos desde los conflictos
por el uso del suelo, la degradacin ambiental y la coordinacin institucional.
a. Conflictos por el uso del suelo:
El problema ms palpable en las zonas costeras es la rpida ocupacin del espacio por
diversas actividades humanas, tanto econmicas como sociales. La particular belleza
del territorio costero unida a la ventaja competitiva para el comercio de carga mundial,
hacen de las costas un lugar codiciado por muchos actores distintos.
El principal conflicto se encuentra entre las poblaciones humanas asentadas en las
costas y las actividades econmicas que se desarrollan directamente en la lnea de
costa, como los puertos, la minera y la acuicultura. Los impactos generados por estas
actividades son intolerables para las comunidades que all habitan, especialmente por
la restriccin al desarrollo de sus actividades de subsistencia, como la pesca artesanal.
Otro conflicto se genera entre los mismos sectores econmicos, los cuales requieren
del espacio costero para su desarrollo pero excluyen de su uso a otros sectores. Es el
caso de la actividad portuaria, especialmente de carga de graneles, la cual afecta el
desarrollo de actividades como el turismo o la pesca por el alto impacto de sus
actividades. Tambin se producen conflictos por el espacio terrestre cuando una zona
es apta para dos desarrollos distintos, como la construccin de un complejo hotelero en
una zona de extraccin de minerales.
El tercer conflicto de uso se presenta entre las actividades econmicas y las
disposiciones de proteccin de un rea en particular, es el caso de las reas marinas
protegidas o de las zonas de bajamar, las cuales son ocupadas ilegalmente por
poblaciones humanas desplazadas o por inversionistas cuyo inters es el beneficio
propio.
b. Degradacin ambiental:
En pleno siglo XXI para nadie es un misterio que las actividades del ser humano han
sobrepasado ampliamente la capacidad de regeneracin de los sistemas naturales, lo
cual ha llevado a una rpida degradacin ambiental que amenaza la supervivencia
humana en el planeta.
Las zonas costeras no son ajenas a esta situacin, como se puede ver cada da en los
innumerables informes que se producen por las organizaciones defensoras del
ambiente, por las autoridades ambientales de todos los pases y por los mltiples
centros de investigacin. La degradacin ambiental va desde la contaminacin de las
playas y masas de agua marinas hasta la destruccin de ecosistemas altamente
productivos como el manglar y los arrecifes de coral.
Las causas principales de los problemas costeros generados por la degradacin
ambiental son la presin que ejercen las comunidades humanas cada vez ms
densamente pobladas y las actividades econmicas inconscientes de su
responsabilidad con el ambiente. Para todos es claro que mientras las comunidades
humanas no planifiquen su desarrollo y las actividades econmicas no controlen su
afectacin a la naturaleza, la degradacin ambiental seguir creciendo como una
evidencia del fin de la aventura humana.

c. Coordinacin institucional:
La administracin de las costas es complicada como cualquier administracin de un
territorio en particular, sin embargo las caractersticas especiales que antes se han
mencionado de las costas hacen fundamental el trabajo coordinado entre las
instituciones que tienen a su cargo la administracin del sistema costero.
El principal problema de la coordinacin institucional radica en la ausencia de
esquemas de administracin especficos para las costas, que no hayan sido tomados
de otras reas o ajustados al territorio costero. El desarrollo histrico de las costas llev
a que hasta el siglo XIX fueran vistas como lugares peligrosos, donde haba una alta
vulnerabilidad ante piratas o epidemias. Sin embargo la consolidacin de actividades
permanentes en las costas, aumentando la seguridad ante ataques extranjeros y
reduciendo la vulnerabilidad humana ante las enfermedades, llev los litorales a una
rpida migracin que hoy en da llega hasta los lmites de la sobrepoblacin.
Lastimosamente el desarrollo normativo y administrativo de las costas no ha sido tan
veloz, con lo cual se ha sobrepasado el rgimen de maniobra de las entidades
estatales para manejar eficientemente el territorio costero, con la consecuente
ineficiencia generada. Esta situacin ha obligado a organismos internacionales y
nacionales a patrocinar la formulacin de polticas que integren la planificacin sectorial
y que fortalezcan las instituciones encargadas del control de las reas litorales.
5. Manejo Integrado de la Zona Marino Costera
a. Manejo Costero:
Lo costero incluye varios componentes que necesitan precisarse para entenderlos en
su contexto y que debe incluir:
Las aguas costeras, que son el rea medida desde lnea de agua, mar adentro hasta
un lmite costa afuera, como la frontera de una nacin costera o un lmite arbitrario
como por ejemplo una profundidad de 200 metros, o las 12 millas de mar territorial.
Terrenos de bajamar, que es el rea sometida a la accin de las mareas, comprendida
entre la lnea del alta y la baja marea.
Tierras costeras, el rea que se extiende tierra adentro desde el lmite de la ms alta
marea hasta un lmite que est aislado de la influencia directa fsica de las aguas
costeras (Ej.: inundaciones, salpicaduras, etc.). Tambin puede definirse
arbitrariamente de acuerdo con lmites fsicos como carreteras, jurisdicciones
gubernamentales, etc.
El trmino costero o marino costero, incluye los tres componentes geogrficos: las
aguas costeras, zona de bajamar y rea de tierras costeras.
El trmino manejo fue generalmente empleado por ingenieros costeros e hidrulicos
durante un largo tiempo. Recientemente se ha reconocido el manejo costero en el
sentido de manipulacin humana de la costa a travs de la construccin y modificacin
artificial del proceso que all ocurre, no compaginando con el concepto que se requiere
para el manejo futuro sostenible de la Zona marino costera.
Para los ingenieros costeros "manejo costero" es el planeamiento, construccin,
monitoreo y mantenimiento de obras de defensa costera, mientras que para los
planificadores es el control del desarrollo y el uso de la Zona marino costera. Para los
conservacionistas tiene una mayor aplicacin la cual puede incluir oposicin a la
realizacin de obras y actividades costeras.
De ah que el concepto de manejo incluya la planificacin, por consiguiente, deben
distinguirse estos dos procesos, donde la planificacin esta subsumida en el concepto
de manejo. El concepto de planificacin es una parte importante de los procesos de
manejo costero al servir de gua para los procesos polticos y de toma de decisiones.
Las definiciones sobre manejo de la Zona marino costera varan entre y dentro de cada
pas, en algunas instancias siendo muy restrictivas y otras ms extensas, pero
virtualmente no es el caso hacer que los lmites de manejo correspondan a los lmites
fsicos o biolgicos o funcionamiento de los sistemas.
b. Manejo Integrado de la Zona marino Costera (MIZC)
Literalmente "integrado" significa combinado o completamente hecho. Este trmino se
ha desarrollado para comprender el proceso de combinacin de todos los aspectos
fsicos, biolgicos y componentes humanos de la Zona marino costera dentro de unos
simples lineamientos de manejo.
Tambin se entiende como la integracin horizontal entre sectores econmicos
separados tales como pesqueras, turismo, transporte, y las unidades asociadas de
gobierno que tienen una influencia significativa sobre la planeacin y el manejo de los
recursos costeros y su ambiente. As mismo, la integracin vertical de todos los niveles,
nacionales, regionales o locales de organizaciones gubernamentales o no
gubernamentales que tienen una influencia significativa sobre la planeacin y el manejo
de los recursos costeros y su ambiente.
El manejo costero es un proceso de planificacin especial dirigido hacia un rea
compleja y dinmica, que se enfoca en la interfase mar tierra - atmsfera y que
considera los siguientes aspectos:
Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan,
Una tica de conservacin de los ecosistemas,
Metas socioeconmicas,
Un estilo de manejo activo participativo y de solucin de problemas, y
Una fuerte base cientfica.
El manejo de una Zona Marino Costera debe basarse en un proceso de planificacin
completo e integrado tendiente a armonizar los valores culturales, econmicos y
ambientales y a equilibrar la proteccin ambiental y el desarrollo econmico, con un
mnimo de normas. El manejo sin un proceso integrado de planificacin tiende a ser
incompleto y desintegrado, a ser ms bien una actividad sectorial.
La transicin de un manejo de las costas por parte de un slo sector (que fue el
prototipo de los aos 70) hacia programas ms completos, internacionalmente
aceptados e integrados de hoy, tuvo lugar a travs de una secuencia paulatina de
retos, xitos y fracasos. Se ha llegado as a un concepto actualizado y moderno de
gestin de la planificacin para atender esa parte tan compleja de la geografa
nacional: las zonas costeras.
Esto se refleja en una respuesta generalizada a los siguientes aspectos:
Los retos planteados por las necesidades socioeconmicas nacionales, vis vis de
la Zona marino costera, a saber: cambios en los patrones de explotacin por parte
de los usuarios y aumento de las demandas costeras dependientes del agua (Ej.:
turismo y acuicultura).
Creciente conciencia del valor y la importancia de las reas costeras para el
crecimiento econmico y bienestar nacional, junto con una mayor conciencia de los
costos a corto y largo plazo por la degradacin del ambiente y de un manejo
deficiente de los recursos.
Creciente reconocimiento del hecho que la planificacin sectorial tradicional no ha
conseguido resolver los complejos problemas de las zonas costeras.
Aceptacin internacional a la idea de una planificacin intersectorial
interdisciplinaria, y bsqueda del desarrollo sostenible.
La planificacin integrada de las zonas costeras debe aceptarse como una parte
ampliada e integral de la planificacin y el ordenamiento fsico territorial tradicional.
El mejor testimonio de la vitalidad y madurez del manejo integrado de las zonas
costeras como una opcin aceptada por los programas gubernamentales lo dio la
prominente visibilidad que se otorg al MIZC en el temario de la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) 1992, especialmente en
el captulo 17 de la Agenda 21.
Definiciones y atributos del manejo integrado de las zonas costeras
Existen varias definiciones del MIZC, una de ellas es la de Sorensen:
El MIZC es un proceso dinmico de toma de decisiones mediante el cual se desarrolla
e implementa una estrategia coordinada para la asignacin de recursos ambientales,
socioculturales e institucionales, tendiente a lograr la conservacin y el uso sostenible
plural de las zonas costeras. (Sorensen, 1993)
El mismo autor da al MIZC los siguientes cinco atributos:
Un proceso dinmico que se prosigue a lo largo del tiempo (por lo que implica
cambio, revisin, adaptacin, incluso error).
Implica un acuerdo de autoridad para establecer polticas relativas a la toma de
decisiones sobre asignaciones y el poder para tomar esas decisiones.
Un acuerdo de autoridad que use una o ms estrategias de manejo para
racionalizar y sistematizar las decisiones sobre asignacin de recursos (Ej.: planes
de uso de la tierra y del agua, evaluaciones de impacto, regulaciones, licencias,
permisos, etc.).
Estrategias de manejo basado en los sistemas, que reconoce las interconexiones
entre los sistemas y subsistemas costeros y marinos (que incluyen las cuencas
hidrogrficas costeras, los sistemas de circulacin de los estuarios, el movimiento
de los sedimentos a lo largo de las costas, las poblaciones de especies de valor
comercial o recreativo, y los sistemas de abastecimiento de agua, tratamiento de
aguas negras, sistema vial y de carreteras, etc.).
La caracterstica propia de la Zona marino es la yuxtaposicin de sistemas
ambientales y fsicos, donde cada uno de ellos posee propiedades tpicas, pero
interconectados mediante redes de impactos naturales y antrpicos, tipifican la
Zona marino costera y se constituyen en objeto de manejo.
Espacio geogrfico limitado que se extiende desde el ambiente ocenico hasta
determinado lmite terrestre interno a travs de la lnea de la orilla o litoral.
Otro autor muy conocido, Robert Knecht, quien ha trabajado en el estudio de la Zona
marino costera colombiana, hace nfasis en una definicin ms activista e
intervencionista:
El manejo integrado de las costas es un proceso dinmico mediante el cual se toman
decisiones para el empleo, el desarrollo y la proteccin de las reas y los recursos
costeros con vistas a alcanzar metas establecidas en cooperacin con grupos de
usuarios y autoridades nacionales, regionales y locales. El manejo integrado de las
costas reconoce el carcter distintivo de la Zona marino costera de por s un recurso
valioso -- para las generaciones actuales y futuras. El manejo integrado de las costas
tiene varios propsitos: analiza las implicaciones del desarrollo, los usos conflictivos y
las interrelaciones entre los procesos fsicos y las actividades humanas, y promueve los
vnculos y la armonizacin entre las actividades costeras y ocenicas de los sectores.
(Knecht y Archer, 1993)
El manejo costero integrado es un proceso de planificacin especial dirigido hacia un
rea compleja y dinmica, que se enfoca en la interfase mar tierra y que considera
los siguientes aspectos (PANOCI, 2000):

Un estilo de manejo activo participativo y de solucin de problemas

Otro aspecto de crucial inters, para un modelo ms integrado de gestin costera, es la
necesidad de crear instrumentos especficos que regulen la cooperacin entre las
distintas escalas de la Administracin Pblica15. Ello contribuira a hacer ms estable
el sistema de gestin y, por lo tanto, a mejorar su gobernabilidad. (Barragn, La
gestin de reas litorales en Latinoamrica y Espaa, 2006)

Gestin integrada de la zona costera se trata de un proceso pblico de
administracin, participativo y descentralizado, que trata de conservar los recursos del
espacio litoral al tiempo que mejora la calidad de vida de la poblacin. (Barragn,
1994)

Gestin integrada de las zonas costeras un proceso dinmico de gestin y utilizacin
sostenibles de las zonas costeras, teniendo en cuenta simultneamente la fragilidad de
los ecosistemas y paisajes costeros, la diversidad de las actividades y los usos, sus
interacciones, la orientacin martima de determinados usos y determinadas
actividades, as como sus repercusiones a la vez sobre la parte marina y la parte
terrestre. (Protocolo de Barcelona, 2009)


II. LA ZONA Y LOS RECURSOS COSTEROS DEL PER Y DE AMRICA
LATINA

Los lmites de las regiones costeras comprenden la Zona marino costera misma, es decir,
la transicin fsica entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan
al mar y los ecosistemas marinos afectados por su proximidad a la tierra. Esta amplia
definicin implica lmites que: a) abarcan aquellas reas y actividades dentro de las
cuencas hidrogrficas que afectan la costa de manera significativa, y b) se extienden en
direccin del mar hasta la orilla de la plataforma continental. En consecuencia, las zonas
costeras comprenden tanto los recursos terrestres y marinos como los ecosistemas que se
encuentran en la interseccin entre la tierra y el mar, como los deltas fluviales, las tierras
hmedas, las playas y dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes de coral y los
terraplenes frente a la costa.
Varios pases han promulgado leyes que reservan una franja estrecha de tierra (por lo
comn de entre 20 y 200 m) tierra adentro de la ribera (o media de marea alta) como
jurisdiccin pblica o estatal. Por ejemplo, Mxico ha establecido una zona martima-
terrestre (ZMT) de 20 m., mientras que Uruguay ha definido una de las zonas costeras
ms extensas de la regin, a 250 m. En la prctica, sin embargo, los lmites de los
programas de manejo costero existentes tienden a ser definidos segn los asuntos de los
cuales se ocupan y, por lo tanto, varan a medida que evolucionan los programas.
Para el caso de Per, segn lo establecido por la Direccin General de Salud Ambiental
DIGESA a travs del rea de Vigilancia de Calidad de Playas a nivel del litoral peruano,
establece que las zonas de playas y balnearios (contacto primario y secundario) tendrn
un lmite mximo de 500 m mar adentro; en la cual se podrn realizar las actividades
descritas en la Sub Categora B referido a las Aguas Superficiales destinadas para
recreacin, segn lo establecido en el artculo 2 del Decreto Supremo N 023-2009-
MINAM, que aprueban las disposiciones para la implementacin de los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (ECA para Agua).
1. Importancia econmica y social

La zona y los recursos costeros de la regin de Amrica Latina y El Caribe representan
bienes estratgicos para los pases latinos. Muchos de ellos, hoy en da buscan atraer las
inversiones privadas al turismo costero, la maricultura y el transporte martimo, pues
consideran que dichos campos ofrecen oportunidades promisorias para la diversificacin e
integracin de sus economas. Las tendencias de los sectores dependientes de la costa
sumadas a las caractersticas demogrficas estn transformando las reas costeras de la
regin.
a. Aspectos demogrficos
Aproximadamente el 75 por ciento de los habitantes de la regin vive en ciudades y 60
de las 77 ciudades ms grandes son ciudades costeras. Muchas de ellas estn
creciendo a un ritmo ms rpido que el promedio nacional. En consecuencia, a medida
que se urbaniza, Amrica Latina tambin se est tornando mucho ms costera.
Muchas de las reas costeras de Amrica Latina y el Caribe tienen un perfil cultural y
social nico derivado de los patrones histricos de asentamiento que las distinguen de
las zonas del interior o terrestres. Por ejemplo, la costa Atlntica de Nicaragua,
Honduras, Costa Rica y Panam fue desarrollada inicialmente por grupos de origen
africano con una larga tradicin de pesca artesanal y comercio con otras partes del
Caribe. Muchas de las comunidades indgenas, como los Garfunas en Centroamrica
y los Kuna en Panam, han dependido tradicionalmente de los recursos costeros, tanto
para su sustento como para su integridad cultural.
La migracin hacia las zonas costeras en el Per se da principalmente en la segunda
mitad del Siglo XX. En 1940 un 28% de la poblacin Peruana habitaba las zonas
costeras. Para 1993, 52% de los peruanos vivan en la costa, principalmente en la
ciudad de Lima y otros centros urbanos costeros. Con este movimiento ha habido un
aumento masivo en la poblacin peruana; en los aos Setenta, la poblacin aument
en un 25%, en los Ochenta en un 30%, llegando a 1993, con 22,6 millones de
habitantes (INEI 1999), con un aumento desproporcionado en la costa. Entre 1940 y
1993, la poblacin costera Peruana aument de 1.75 millones de habitantes a 11.5
millones (657%), mientras que en el resto del Per el aumento fue de tan solo 236%
(INEI 1999).
Este proceso migratorio fue estimulado por el desarrollo de la industria pesquera en los
aos 60, que llev a la transformacin de pequeos pueblos y aldeas de la costa a
transformarse en grandes ciudades, como por ejemplo Chimbote que de 4.200
residentes en 1940, lleg a 296.000 en 1990 (Hudson 1992). Este aumento
descontrolado en el desarrollo costero vino sin planificacin alguna y sin presupuestos
para su ordenamiento, llevando a una falta de servicios bsicos en las infraestructuras
urbanas y al caos ambiental.
En los aos 60, durante el gobierno de Belande, se intento fomentar la migracin
hacia la zona de selva mediante la construccin de grandes carreteras e
infraestructura. Sin embargo, esta iniciativa fracas, principalmente debido al gran
atractivo de las urbes costeras que ofrecan oportunidades sociales y econmicas,
desastres naturales tales como terremotos y deslizamientos, falta de oportunidades de
empleo y, principalmente, el desarrollo del terrorismo en las zonas de sierra y selva a
partir de 1980. A partir de este ao en la regin de Ayacucho, cuna de Sendero
Luminoso, hubo un desplazamiento de ms de 30,000 personas, principalmente hacia
las ciudades costeras de Lima e Ica. Estas migraciones se ven magnificadas por la
tendencia de la gente a seguir a sus paisanos, de forma tal que una vez establecidos
en la costa, las familias los siguen en pocos aos.
b. La pesca
Una de las principales caractersticas del sector pesquero de la regin es su
heterogeneidad en cuanto a la escala de las operaciones, as como a la tecnologa, la
distribucin, las especies explotadas y el valor econmico. En la mayora de los pases,
el sector est estructurado alrededor de operaciones artesanales o a pequea escala,
que contribuyen al suministro alimenticio local y a los ingresos de las comunidades
rurales del litoral. El sector industrial ms desarrollado est orientado principalmente a
los mercados de exportacin. La pesca emplea aproximadamente a un milln de
pescadores, de los cuales casi el 90 por ciento forma parte del sector a pequea
escala.
Cada tipo de pesquera debe afrontar distintos problemas en trminos de la
sostenibilidad y cada una ofrece ciertas oportunidades para el desarrollo futuro.
Algunos problemas, como la condicin de libre acceso y la necesidad de mejorar el
manejo, son comunes a todas las pesqueras. Por ejemplo, las especies altamente
migratorias (como el atn) ofrecen oportunidades de desarrollo pero, a la vez, requieren
de atencin en el plano internacional, en relacin tanto con los mercados como con la
necesidad de acuerdos multilaterales e internacionales. Las especies pelgicas (como
la anchoa y la sardina) encaran una serie de problemas diferentes en el mercado,
debido a la alta sensibilidad de los precios de productos sustitutos, tales como otras
formas de alimentacin para las aves de corral y la produccin acucola. Adems, estas
pesqueras sufren severas variaciones de la biomasa causadas por cambios en las
condiciones naturales. A diferencia de otra pesca que slo le interesa a un nmero
reducido de pases, la pesca a pequea escala cercana a la costa es de gran
importancia para todos los estados de la regin. Estas pesqueras son importantes
debido a la contribucin que hacen al suministro alimenticio en las zonas rurales, sus
valores sociales y a su vulnerabilidad a la degradacin ambiental en las reas costeras.
En trminos del volumen de captura, las pesqueras marinas de la regin estn
dominadas por las capturas de Per y de Chile. Estos dos pases capturaron ms de 14
millones de toneladas en 1993, esto es, casi el 80 por ciento de la captura total de
Amrica Latina y el Caribe. La captura regional total durante el mismo perodo fue de
casi 20 millones de toneladas y represent aproximadamente el 20 por ciento de la
captura mundial total.
Los principales mercados para los productos de la pesca regional son el Japn y los
Estados Unidos, seguidos por los pases europeos. Chile y el Per concentran la mayor
parte de sus exportaciones de pescado fresco y congelado y de harina de pescado en
estos mercados. Los pases centroamericanos y el Ecuador concentran sus
exportaciones en el mercado de los Estados Unidos, principalmente de langosta y
camarn. Las pesqueras del Caribe tienden a ser radicalmente distintas por cuanto el
consumo per cpita es elevado. Las pesqueras locales son casi en su totalidad
pesqueras completamente artesanales y parte de la captura se destina al mercado
turstico.
Aunque la captura total de los estados de la regin (excluidos Chile y el Per) no haya
aumentado de manera significativa durante la ltima dcada, hubo una transicin de las
especies pelgicas poco valoradas, a las especies de mayor valor econmico
destinadas al consumo humano.
La flota pesquera de Amrica Latina ha venido aumentando durante la ltima dcada a
una tasa anual de un 5 por ciento. Incluso contando los regmenes de libre matrcula de
Panam y Honduras, ha habido un aumento significativo en la cifra de embarcaciones
grandes, pues se ha pasado de un total estimado de 2.238 embarcaciones, con un
tonelaje de ms de 100 toneladas brutas, registradas en 1985, a 3.156 en 1995. Esta
expansin significa que en la actualidad la capacidad de pesca excedida sea un asunto
de discusin (FAO, 1997).
La importancia econmica de la pesca vara considerablemente de un pas a otro.
Algunos pases, como Per, Chile, Argentina, Uruguay, Ecuador, Mxico y Panam,
entre otros, obtienen considerables beneficios econmicos en la forma de divisas a
partir de la extraccin y exportacin de los productos de la pesca. Otros pases, como
la mayora de los pases centroamericanos, obtienen importantes beneficios sociales y
culturales de las actividades pesqueras, que son fuente de alimento y de empleo, as
como una forma de vida para muchas comunidades costeras. Adems, en general los
recursos pesqueros, pero ms an en las aguas tropicales, donde la diversidad es
mucho mayor, son importantes componentes de los ecosistemas marinos costeros y de
la biodiversidad y, por consiguiente, su valor trasciende las fronteras polticas.
El rea marina de la costa peruana es una de las ms ricas del mundo en trminos de
biomasa y diversidad. La corriente fra de Humboldt est caracterizada por altos valores
de biomasa pero relativamente pocas especies, mientras que, en la parte tropical del
norte del Per, el nmero de especies cticas y de invertebrados es mucho mayor. Los
mayores valores de biodiversidad se encuentran a lo largo de la costa de Piura y en las
islas Lobos de Afuera y Lobos de Tierra, por estar localizado aqu el rea de transicin
entre las aguas fras y las aguas tropicales con especies representativas de cada una
de ellas.
La biodiversidad de peces marinos frente la costa Peruana ha sido estimada en cerca
de 900 especies (Chirichigno y Velez, 1998). Cerca del 60% de estas especies son
bentnicas litorales. Se han registrado adems 917 especies de moluscos y 502
especies de crustceos y 687 especies de algas (Biomar 2001).
La pesquera en el Per constituye una importante actividad econmica en cuanto a
generacin de divisas, en la cantidad de empleo que proporciona y por el volumen de la
produccin, especialmente de harina y aceite de pescado, adems de producir otros
productos de consumo humano directo, como congelados, enlatados y curados.
En la actualidad se estima que la actividad pesquera contribuye 1,2 % del PBI nacional.
El volumen total de divisas por exportacin de productos pesqueros en la ltima dcada
excedi los 8,540 millones de dlares. De acuerdo a los ndices estadsticos del INEI, la
pesca es considerada entre las actividades econmicas importantes empleando al 0,6
de la poblacin ocupada urbana. Las actividades pesqueras y acucolas en 1999
emplearon a ms de 80 mil trabajadores, directa e indirectamente. El sector pesquero
contribuye tambin significativamente a la oferta de alimentos para la poblacin
nacional y con exportaciones al mercado internacional.
La flota industrial pesquera peruana est compuesta por la flota de cerco pelgica y la
de arrastre costero que se dedican completamente al consumo humano directo. Existe
adicionalmente un grupo de 30 embarcaciones, que podran calificarse como
multipropsito con artes de pesca como espinel, palangre, cerco y arrastre, autorizadas
para capturar diversas especies entre las que se destacan perico, tiburn, etc. En total,
la flota pesquera de mayor escala industrial se compone de 777 embarcaciones, con
una capacidad total de 188.219 m3 de bodega. Se cuenta adicionalmente con una flota
de mayor escala compuesta de 223 embarcaciones de madera con capacidad de
bodega entre 32,6 y 110 m3 lo que hace un total de alrededor de 10.827 m3 de
capacidad de bodega. La flota de pequea escala o artesanal est compuesta por
alrededor de 6.300 embarcaciones.
La principal especie extrada por la pesquera de arrastre es la merluza. En los aos
80, el stock de merluza estuvo en una situacin delicada, pero una dcada despus
mejor la captura.
Los recursos que sustentan la pesquera pesquera artesanal, son diversos y
comprenden una variedad aproximada de 220 especies de las cuales el 80% son
peces; 17% invertebrados; 2% algas y el 1% de otros recursos.
c. La maricultura
La actividad de la acuicultura en el Per an es incipiente y se concentra
principalmente en el cultivo de langostinos y concha de abanico. Si bien en los ltimos
aos la actividad ha experimentado cierta intensificacin, sta no se correlaciona con
las posibilidades que brindan las condiciones naturales propias del pas. En 1999 la
produccin alcanz a las 8.700 TM, de las cuales 2.600 fueron de concha de abanico y
4.300 de langostinos.
Por su parte, la importancia de la maricultura en Amrica Latina es relativamente poca
en comparacin con otras regiones tropicales, como la del sureste asitico. A pesar de
todo, su importancia crece en pases como el Ecuador, donde se ha desarrollado una
significativa industria del camarn, principalmente en reas convertidas en manglares y
en lagunas de agua salada. Amrica Latina aport el 21.6 por ciento de la produccin
mundial de camarn en 1995 (FAO, 1996). La mayor parte de esa produccin la aport
Ecuador y, en menor grado, Honduras, Panam y Nicaragua.
d. El turismo
En promedio, el turismo genera alrededor de un 12 por ciento del PIB de Amrica
Latina y el Caribe y las zonas costeras histricamente han sido los principales destinos
tursticos de la regin.
4
La regin ofrece varios destinos antiguos como las playas de
Mxico, la Repblica Dominicana, las Bahamas, Barbados, Jamaica, el Brasil y el
Uruguay. Tambin hay instalaciones costeras ms recientes orientadas al creciente
mercado del eco-turismo, como los cayos frente a la costa de Belice, las Islas de la
Baha de Honduras, la costa del nordeste del Brasil, los parques nacionales costeros
de Costa Rica y las Islas Galpagos en el Ecuador.
Las inversiones en turismo son un catalizador de la transformacin en cuanto al uso de
la tierra en las zonas costeras. A medida que crecen los mercados internacionales
hacia nuevos destinos, crece la demanda para mejorar el acceso a las pintorescas
costas que, hasta ahora, se encontraban inaccesibles y carentes de servicios. Las
mejoras en cuanto al acceso, la distribucin de energa y las comunicaciones,
necesarias para los nuevos centros tursticos, as como las perspectivas de empleo,
atraen nuevos residentes a la costa, lo que da lugar a la transformacin de las
poblaciones pesqueras tradicionales. Estos cambios, a su vez, generan aumentos de
precios de la tierra, la competencia por recursos como el agua y conflictos con sectores
como el pesquero. El turismo en grandes cruceros, un segmento del mercado que est
expandindose por todo el Caribe y Centroamrica, ejerce presin para muchos de los
destinos tursticos que tienen que manejar crecientes volmenes de desperdicios
provenientes de los barcos.
La creciente popularidad de Amrica Latina como destino ecoturstico ha generado
mayor demanda de servicios recreativos naturistas, de mejores vas de acceso y de
otros servicios en las reas costeras y marinas protegidas y en sus zonas de
amortiguacin (Blackstone Corporation, 1997). El ecoturismo, tal como el turismo
convencional, crea la necesidad de mejorar el manejo ambiental y la planificacin del
uso de la tierra en un grado que, con frecuencia, rebasa las capacidades de las
jurisdicciones locales.
En el Per, los principales focos del turismo internacional a la costa est dirigido a la
Reserva Nacional de Paracas y a las Islas Ballestas, localizadas a pocos Km. mar
afuera de Paracas. Fuera de estas zonas, tambin hay un flujo turstico hacia los
balnearios costeros localizados a lo largo de la costa pero mayormente concentrados
en los alrededores de Lima y al norte del Per en los litorales de Tumbes y Piura.
Alrededor de estos balnearios es frecuente la prctica de los deportes acuticos
motorizados, los que afectan la biodiversidad a travs de la contaminacin por residuos
de hidrocarburos y ruido, siendo las aves y los mamferos marinos los taxa ms
susceptibles a estas actividades. No se dispone de mayor informacin sobre los efectos

4
Coastal Management in Latin America and the Caribbean. Proyecto de informe presentado al BID
del turismo a estas zonas. nicamente se dispone de informacin para el flujo turstico
a las Islas Ballestas.
Las Islas Ballestas recibieron en el ao 1999 un total de 83.506 turistas y en el ao
2000 un total de 99.430 visitantes (datos Capitana de Puerto Pisco). Este turismo
aparentemente muestra una baja estacionalidad, probablemente debido a las diferentes
temporadas de vacaciones en el Hemisferio Norte y Sur: los visitantes nacionales
visitan las islas en primavera y verano (Octubre Abril) mientras que los turistas
extranjeros viajan en los meses del invierno (Julio-Agosto) cuando ellos tienen sus
vacaciones. Esta actividad genera directamente ms de 700 puestos de trabajo e
ingresos de ms de 7 millones de dlares.
Es importante recalcar que actualmente, el turismo las islas Ballestas no es un turismo
sostenible y pone en riesgo a los recursos naturales de la zona. Esta actividad se
desarroll de forma clandestina y sin ningn tipo de control, de forma tal que la mayora
de las agencias y guas no cuenta con un plan operativo adecuado para que sus
actividades no afecten a la fauna observada. En el ao 2000 se realizaron un total de
5.440 salidas de hasta 78 botes por da. Las embarcaciones con motor a fuera de
borda, se acercan hasta tres metros de distancia de los lobos y aves que descansan en
las rocas, muchas veces motivando la huda de estos animales. En general, los
operadores de turismo y guas desconocen las disposiciones existentes que prohben
el acceso de embarcaciones motorizadas de pesca y de turismo a dichas reas (Mundo
Azul/PRONATURALEZA reporte indito).
e. El transporte martimo
Las zonas costeras de todo el mundo sirven como importantes zonas de transbordo
para el comercio internacional. En este sentido, los puertos de Amrica Latina y el
Caribe son centros importantes en el flujo de productos que la regin importa y exporta.
La actividad portuaria se est acelerando en toda la regin. En 1995, los puertos de
Amrica Latina y el Caribe superaron a los puertos europeos como el segundo destino
ms importante de las exportaciones en contenedores de los Estados Unidos, con un
equivalente aproximado a 1.5 millones de contenedores.
Los puertos de Amrica Latina y el Caribe son otro factor que contribuye a la
transformacin del uso de la tierra en la Zona marino costera. Muchos de los puertos
donde se intercambian productos bsicos atraen actividades de manufactura y
procesamiento, contribuyendo con frecuencia a la urbanizacin y a intensificar el
carcter industrial de las reas costeras. La expansin de los puertos y del trfico
martimo de mercancas por lo regular va acompaada de la intensificacin de los
corredores de transporte en las zonas costeras. Las operaciones portuarias, incluido el
dragado de mantenimiento, y la disposicin de los residuos del dragado y de los
desechos de las embarcaciones, inciden de manera significativa en la calidad
ambiental del litoral. El mayor trfico aumenta los riesgos de derrames accidentales, lo
que hace que varios segmentos de la costa del Golfo de Mxico y del Gran Caribe se
consideren en la categora de alto riesgo. El transporte martimo tambin constituye
una de las fuentes principales de desperdicios en el Caribe.
2. Problemas ambientales, sociales y econmicos

Las reas costeras y marinas de Amrica Latina y el Caribe estn sufriendo una
transformacin vertiginosa y, en muchos casos, sumamente drstica. Estos cambios son
considerados problemas ambientales, sociales y econmicos, tpicos de las reas costeras,
a saber:
a. Los conflictos relacionados con el uso de la tierra y la asignacin de recursos
en la Zona marino costera: Debido a las masivas inversiones, en gran medida, sin
ninguna planificacin, en sectores como el turismo, la maricultura, la expansin
portuaria y las instalaciones industriales, las zonas costeras de Amrica Latina y el
Caribe son objeto de una acelerada transformacin en cuanto al uso de la tierra y a
los conflictos asociados con tales cambios. Las nuevas actividades compiten por el
control de los mismos recursos de los que tradicionalmente dependen las
comunidades costeras. En ausencia de un rgimen inequvoco de derechos de
propiedad o de manejo, los recursos pesqueros, las tierras del litoral, las playas, los
manglares y los arrecifes de coral sufren los efectos del agotamiento, la invasin o
el abuso. Estas tendencias aumentan los conflictos, pues contribuyen a elevar los
precios de la tierra, a la corrupcin, al desplazamiento de los usuarios tradicionales
e incluso a la agitacin civil.
b. La degradacin de los ecosistemas costeros: La transformacin del uso de la
tierra, junto con la expansin de la infraestructura costera incrementan el deterioro
de los hbitat costeros. En una evaluacin regional reciente, el 55 por ciento de la
totalidad de la costa de manglares de Amrica Latina y el Caribe se clasific en la
categora de estado crtico o en peligro de extincin, el 30 por ciento en la
categora de situacin vulnerable y slo el 15 por ciento en la categora de
situacin estable. Los arrecifes de coral cercanos a centros de poblacin en el
Caribe, Centroamrica y el nordeste del Brasil exhiben indicios de un deterioro
acelerado debido a la sedimentacin y otros efluentes, a la pesca excesiva, al
descoloramiento y a las enfermedades.
c. El agotamiento de las reservas pesqueras comerciales: El sector pesquero en
Amrica Latina y el Caribe encara crecientes problemas, entre los que se cuentan
el agotamiento de las reservas pesqueras, la sobre capitalizacin y el cierre de
plantas, la degradacin del hbitat, el incumplimiento de los reglamentos de
manejo y las prcticas ilcitas, as como la competencia, cada vez mayor, entre las
flotas artesanales e industriales. Ms del 80 por ciento de las reservas pesqueras
comercialmente explotables en el Atlntico suroccidental y el 40 por ciento en el
Pacfico suroriental son explotadas al mximo, excesivamente, o agotadas (FAO,
1995). Los efectos de las capturas accidentales sobre la biodiversidad marina y la
sostenibilidad pesquera constituyen tambin una preocupacin cada vez mayor.
Dada la dependencia del sector pesquero de Amrica Latina de los mercados
extranjeros, donde la demanda fuerte, cabe esperar que la presin sobre las
reservas pesqueras continuar aumentando. La reciente expansin acucola que,
con frecuencia depende de las reservas pesqueras silvestres para la reproduccin,
(como en el caso de la produccin de camarn en criaderos) tambin ejerce
presin sobre las reservas.
d. El deterioro de la calidad de las aguas costeras por la contaminacin causada
por fuentes terrestres: Los estuarios y bahas de la regin se cuentan entre los
sistemas ms productivos del mundo. Tambin son aguas receptoras de grandes
volmenes de aguas servidas municipales, junto con escorrenta urbana y agrcola,
efluentes de los criaderos costeros y otros vertimientos. Los sedimentos, nutrientes,
materiales orgnicos y diversos contaminantes vertidos en los estuarios y bahas
se asientan o diluyen en el agua de los ocanos. Sin embargo, hay indicios de que
los volmenes y niveles de concentracin de efluentes estn excediendo la
capacidad natural de dilucin. Los crecientes niveles de contaminacin de
estuarios y bahas constituyen un riesgo de salud pblica cada vez mayor. Afectan
a la productividad y la diversidad marinas y, a la vez, elevan los costos para el
turismo y la maricultura.
e. El aumento de la erosin costera, inundaciones e inestabilidad de la ribera:
Las zonas costeras son susceptibles a los peligros naturales que, a menudo, son
agravados por las prcticas deficientes de uso de la tierra. Las inundaciones, la
erosin y los deslizamientos de tierra en las zonas costeras causados por
tormentas fuertes presentan riesgos significativos para la seguridad y el patrimonio
de los residentes del litoral y son devastadores para quienes residen en las islas
pequeas o en las cercanas de costas bajas, como en la Guayana. La
deforestacin, el dragado y el relleno, junto con la mal diseada infraestructura
costera y la extraccin ilegal de arena intensifican los riesgos asociados a los
peligros costeros. En el Caribe los huracanes, la degradacin de los arrecifes de
coral y la erosin de las playas estn ligados en un ciclo que amenaza la salud
pblica, las propiedades ribereas y el turismo. Las preocupaciones con respecto a
los peligros costeros adquirirn mayor importancia en la prxima dcada, a medida
que comprendamos mejor las interacciones entre el ocano y la atmsfera (por
ejemplo, el fenmeno de El Nio) y los efectos del cambio climtico mundial en
trminos de la subida del nivel del mar.
f. El empobrecimiento de las comunidades costeras: La dependencia econmica
de las comunidades rurales, frecuentemente pobres, de las tierras y los recursos
costeros es uno de los principales desafos del manejo costero. Las aldeas
pesqueras rurales dependen para su subsistencia de reservas pesqueras
intensamente explotadas as como tambin de la madera de los manglares para
lea y materiales de construccin. Los pueblos sin tierras se han asentado en las
zonas costeras propensas a las inundaciones en la Guayana, Honduras, el
Ecuador y el Brasil porque estas son las nicas tierras disponibles para asentarse.
En esos casos, el uso insostenible de las zonas y los recursos costeros puede
parecer la nica opcin alternativa a la emigracin a las reas urbanas. En lugares
como el Golfo de Fonseca, los problemas de agotamiento de las reservas, la
contaminacin costera y la pobreza se intersectan y aumentan de manera
considerable los conflictos intersectoriales.
Una caracterstica singular de las zonas costeras es que estos problemas por lo comn
son acumulativos, es decir, que los problemas ms graves de degradacin de los
recursos se han ido intensificando en forma gradual, a causa del efecto combinado de
numerosas acciones y alteraciones a pequea escala que, por s solas, habran tenido
repercusiones relativamente menores. En todo el mundo, quienes manejan los recursos
reconocen ahora que estos efectos acumulativos (efectos que se suman a otros efectos
o que son sinrgicos) representan un gran desafo para el manejo costero. Los efectos
acumulativos se estn manifestando tambin como un aumento de la frecuencia, la
extensin y la duracin de las floraciones de algas perjudiciales en las zonas costeras,
lo que sugiere que la actividad humana ha afectado tanto la base como la cima de las
cadenas alimenticias marinas.
Las instituciones del sector pblico, por lo regular fragmentadas y, con frecuencia,
entrecruzadas, encabezan la lista de problemas del manejo costero. La inadecuada
capacidad institucional se hace evidente en las dificultades con que tropiezan las
instituciones del sector pblico para mitigar los efectos adversos del desarrollo sobre
las zonas costeras o para resolver conflictos relativos a la asignacin de recursos bajo
jurisdiccin pblica como las marismas, los manglares y las pesqueras. Entre los
principales elementos de los que se carece en muchos pases se incluyen: liderazgo y
continuidad; personal idneo; coordinacin interinstitucional, incluidos los mecanismos
oficiales de solucin de conflictos relativos a los recursos; procesos plenamente
participativos; y, la capacidad para hacer cumplir las regulaciones. Esta virtual carencia
de vigilancia y de cumplimiento, especialmente en las reas costeras e islas remotas,
constituye un problema institucional generalizado y un problema que ha hecho
vulnerables a las actividades ilegales a varias localidades.
Los subsidios explcitos u ocultos en favor de las pesqueras frente a la costa, la
maricultura, el turismo o la agricultura, por ejemplo, distorsionan el contexto econmico
que determina la utilizacin de los recursos. Los subsidios en las pesqueras han sido
un factor importante en la expansin excesiva de la flota pesquera, la pesca excesiva y,
en ltima instancia, la disminucin de la abundancia de especies y la prdida de la
sostenibilidad a largo plazo de la industria pesquera. Las tierras subvencionadas
constituyen un subsidio importante para la maricultura en toda Amrica Latina.
Reformar tales incentivos perniciosos es uno de los instrumentos ms eficaces en
funcin de los costos para promover la conservacin del litoral, pero requiere la
capacidad institucional necesaria para una aplicacin y cumplimiento satisfactorios.

3. Problemas de gestin costera en Latinoamrica

A continuacin se van a describir, de forma muy sinttica, los principales problemas
observados en la gestin costera en Latinoamrica (Barragn, La gestin de reas litorales
en Latinoamrica y Espaa, 2006)

a) No existe un nivel adecuado de concienciacin pblica sobre la problemtica de las
costas. Apenas existe una minora que tiene conciencia real de los problemas y su
trascendencia. Este foco minoritario suele concentrarse, adems de los usuarios
afectados, alrededor de las universidades o centros de investigacin y de los grupos
ecologistas. Buena prueba de ello es que slo unos pocos pases (Cuba por ejemplo),
disponen de estrategias para paliar los desastres originados por fenmenos naturales
(RODRGUEZ, 1998, PNUD, 1998).

b) Lo anterior explica, en parte, el hecho de que en muchos pases no haya habido
poltica costera hasta fechas muy recientes. Incluso todava no existe de forma
institucionalizada en Per, Venezuela, Mxico, R. Dominicana, etc.

c) Otro de los problemas ms comunes de la gestin integrada se relaciona con el
conocimiento de los recursos y procesos costeros. La informacin que proviene de los
organismos cientficos es muy reducida, pues su sistema de investigacin es dbil.
Muchas veces no se tiene un buen conocimiento de las costas nacionales; tanto desde
el punto de vista fsico y natural como social y econmico. En otras ocasiones se trata
de que no existe una transferencia de conocimiento hacia los rganos de decisin. A
pesar de lo expuesto, en algunos pases existen institutos o departamentos
Pregunta: Qu es autnticamente integrado y qu es autnticamente costero?.
Respuesta: Los elementos esenciales son:
- Costero: que se enfoque en los sistemas costeros.
- Integrado: que contenga un planteamiento multisectorial.
universitarios con tradicin en lneas de trabajo relacionadas con los recursos costeros
y marinos: INVEMAR en Colombia, Facultades de Ciencias del Mar o Departamentos
de Oceanografa en Chile, Brasil, Costa Rica, etc. No obstante, muchos de estos
centros de investigacin estn poco dotados de recursos. Ello implica que su papel en
la gestin costera todava puede ser ms importante.

d) La formacin de los funcionarios y tcnicos es demasiado sectorial y convencional
(bilogos, economistas, ingenieros...). No suele existir una lnea de formacin
especficamente diseada para la gestin integrada de zonas costeras. La
dependencia formativa externa se evidencia a partir del siguiente hecho: casi todos los
programas nacionales de gestin costera iniciados en los 90 necesitaron
asesoramiento de expertos extranjeros (canadienses y espaoles en Cuba,
estadounidenses en Ecuador, Chile y Brasil, daneses y holandeses en Nicaragua, etc.)
Ello trae consigo una consecuencia de especial trascendencia: Las instituciones que se
hacen cargo de dicho asesoramiento son extremadamente diversas. Gubernamentales
y no gubernamentales, europeas y norteamericanas, vinculadas a bancos
internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo), a ONGs (IUCN),
a Naciones Unidas (Programa para el Desarrollo y Medio Ambiente, Programa Train
Sea Coast), a agencias Captulo 1. Fin de siglo para las costas de Latinoamrica 27
nacionales de cooperacin internacional (DANIDA; USAID, la alemana GTZ...), a
universidades (de Rhode Island...), etc. Por otra parte, la accesibilidad a la formacin
exterior est limitada debido a que el idioma que prevalece en las universidades
extranjeras especializadas en gestin costera no es el espaol ni el portugus.

e) Falta eficacia institucional en las iniciativas de gestin integrada. Las causas son
diversas: no suelen existir mecanismos de coordinacin entre las diferentes
administraciones pblicas; no est generalizada la cultura del seguimiento y evaluacin
en los proyectos; la implantacin de las innovaciones en la gestin pblica es
extremadamente lenta; la mayora de los programas de gestin costera no tienen
asegurada la continuidad en sus fuentes de financiacin (por eso se interrumpen los
procesos, no se consolidan los equipos tcnicos, etc.).

f) La etapa neoliberal que se ha consolidado en los aos 90 en ciertos pases
latinoamericanos constituye un factor negativo para la gestin integrada. sta, que es
una funcin pblica, desaparece cuando el Estado reduce su capacidad de actuacin.
En cambio, para las empresas mejoran las condiciones de explotacin de los recursos
naturales. De esta manera el beneficio particular, el corto plazo y la visin sectorial se
enfrentan, con ventaja, al bien comn, al largo plazo y a una visin interrelacionada de
las cosas. Recordemos que estas ltimas constituyen tres de las caractersticas
esenciales de la gestin integrada de las reas litorales.

g) La gran dependencia exterior que desde el punto de vista econmico sufre
Latinoamrica da lugar a una gran presin sobre los recursos de exportacin. Slo en
este contexto de consecucin rpida de divisas y de Estado permisivo puede
entenderse lo que ha ocurrido: Con los grandes bancos de pesca, con la destruccin
del manglar para la instalacin de camaroneras, con la degradacin de tramos costeros
que albergan proyectos tursticos que no son capaces de prosperar en los pases de
donde proceden los capitales...

h) No abundan los instrumentos normativos ni las instituciones especficamente
destinadas a la gestin costera.

i) No existe una cultura de coordinacin y cooperacin entre instituciones pblicas y entre
las pblicas y las privadas. En general, salvo unas pocas excepciones, los diferentes
agentes institucionales (polticos, sociales, econmicos y los pertenecientes al sistema
cientfico-tcnico), suelen trabajar por separado en los problemas y conflictos de la
zona costera.

j) La sociedad tampoco est bien articulada. La acumulacin de ms riqueza en un
menor nmero de personas es un proceso que se ha acentuado en los 90. Las clases
medias han sido las ms perjudicadas (y eran las mejor concienciadas sobre ciertos
problemas ambientales). Por lo tanto, la diferencia social es cada vez mayor. Con este
panorama general es difcil esperar avances notables en la participacin pblica.

k) No hay redes latinoamericanas que aborden la mejora de la gestin costera (CEPAL-
1997 A, y 1999 A), o estas son embrionarias. Esto es perfectamente La gestin de
reas litorales en Latinoamrica y Espaa 28 comprensible en un subcontinente que, a
lo largo de su historia, no se ha caracterizado por el xito de sus iniciativas de
integracin regional. Tampoco es frecuente la cooperacin Sur-Sur en la gestin
costera. Y es significativo pues algunos pases la practican fuera de las fronteras
americanas (Brasil respecto al Programa de Gestin Costera de Mozambique, por
ejemplo).

III. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL DE RELEVANCIA
PARA LA GESTIN DE LA ZONA MARINO COSTERA

Una poltica de gestin costera debe estar pensada para ser insertada en la estrategia
general de desarrollo sostenible de cada pas (ARTIGAS, 1997), en (Barragan, La
gestin de reas litorales en Latinoamrica y Espaa, 2006).

En nuestro pas existe toda una gama de legislacin dirigida al ambiente y entre ellas
existen aquellas referidas al manejo integrado de las zonas marino costeras, las mismas
que se presentarn en el presente captulo. Pero adems la legislacin nacional atiende a
polticas contenidas en instrumentos jurdicos internacionales, como se ver a
continuacin:

A. CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES

Los acuerdos internacionales del medio marino siguen tres vas principales: unos controlan
el uso compartido de los mares para el comercio, asegurando el paso libre de las
embarcaciones comerciales por las aguas territoriales de los pases; otros tratan del
derecho soberano sobre los recursos contenidos en aguas territoriales y los derechos
comunes de los pases a los recursos marinos fuera de las jurisdicciones nacionales; y ms
recientemente, los que tratan directamente con la proteccin del ambiente marino y la
conservacin de las especies.

Organizacin martima internacional (OMI - 1948):

La Organizacin Martima Internacional es un organismo de las Naciones Unidas
especializado exclusivamente en asuntos martimos. Los objetivos de la Organizacin son:
"deparar un sistema de cooperacin entre los Gobiernos en la esfera de la reglamentacin y
de las prcticas gubernamentales relativas a cuestiones tcnicas de toda ndole
concernientes a la navegacin comercial internacional; alentar y facilitar la adopcin general
de normas tan elevadas como resulte factible en cuestiones relacionadas con la seguridad
martima, la eficiencia de la navegacin y la prevencin y contencin de la contaminacin
del mar ocasionada por los buques".

Durante el decenio que transcurri desde la aprobacin del Convenio Constitutivo de la OMI
en 1948 y su entrada en vigor en 1958, otros problemas relacionados con la seguridad
martima despertaron tambin la atencin internacional. De stos, uno de los ms
importantes fue la contaminacin del mar originado por los buques, en particular, la causada
por los hidrocarburos transportados en buques tanques. Por eso en 1954, cuatro aos antes
de la fundacin de la OMI, se adopt la Convencin internacional para la prevencin de
la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos (OILPOL) que prohbe el
vertimiento de residuos contaminados con petrleo a cierta distancia de las costas o en
zonas cuyo medio ambiente fuera especialmente frgil. La OMI asumi desde el comienzo
de sus trabajos en Enero de 1959 la responsabilidad de administrar y promover dicho
Convenio.

Entre las iniciativas de la OMI tambin se incluye el Convenio Internacional para prevenir
la contaminacin del mar por los buques (MARPOL 1973-78) que intenta contrarrestar la
contaminacin con hidrocarburos, productos qumicos, desechos cloacales, residuos y otras
substancias dainas. Este Convenio, es el tratado global ms importante para prevenir la
contaminacin originada por las operaciones navieras. Firmado en 1973 y modificada por el
protocolo de 1978, introduce una estricta regulacin para el monitoreo y certificacin de
buques. Este convenio incluye seis anexos y categoriza los deshechos marinos
provenientes de embarcaciones, que han sido ratificados en forma independiente por cada
Estado Parte (MARPOL 2001). Despus de varios accidentes de buques petroleros
ocurridos durante el invierno de 1976-1977, la OMI convoc una conferencia en la que se
introdujeron modificaciones importantes al MARPOL en 1978.

Desde la adopcin del MARPOL 1973, y su Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78), la
contaminacin por hidrocarburos originada por las operaciones de los buques cisterna ha
disminuido considerablemente. Aunque esta disminucin documentada de la contaminacin
por hidrocarburos es atribuible a varios factores, son un factor significativo las normas
estipuladas en MARPOL 73/78 sobre el equipo y la construccin, en particular la exigencia
de que los buques petroleros tengan tanques de lastre separados del equipo para el lavado
del crudo. La observancia de esas normas internacionales es ya casi total. Los pases de la
CAN ya han firmado este convenio y todos sus anexos, entre 1981 y 1994. En 1999 Bolivia
tambin firma el MARPOL y todos sus anexos.

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS - 1982):

Suscrita en Montego Bay, Jamaica, en 1982 la UNCLOS tiene por objetivo respetar la
soberana de todos los Estados y establecer un orden jurdico en los mares y ocanos para
facilitar la comunicacin internacional, promover su uso con fines pacficos, utilizar equitativa
y eficientemente sus recursos, estudio, proteccin, preservacin del medio marino y
conservacin de sus recursos vivos (UN 2000). Esta Convencin es considerada como una
propuesta eficiente para concertar los problemas relacionados con la jurisdiccin y
administracin de los ambientes marinos territoriales y de aguas internacionales en el
mundo.

La Convencin define los conceptos de "mar territorial", "zona contigua" y "zona econmica
exclusiva". Tambin establece el uso de estrechos para la navegacin internacional y la
libertad de navegacin, vuelo y tendido de cables y caeras en alta mar. La UNCLOS
establece asimismo que el rea fuera de la jurisdiccin nacional y sus recursos son una
herencia comn de la humanidad. Se desarrolla la legislacin internacional y nacional para
la prevencin, reduccin y control de la contaminacin del medio ambiente marino y el
desarrollo de provisiones sobre fiscalizacin y responsabilidad y se regula la investigacin
cientfica marina, el desarrollo y transferencia de tecnologa y el manejo de disputas,
constituye un mandato el manejarlas con medios pacficos. Finalmente, la UNCLOS
establece el uso del mar para fines pacficos.

Paradjicamente, de los pases de la CAN, nicamente Bolivia que no tiene acceso directo
al mar ha firmado la UNCLOS en 1997.

Convencin de Basilea sobre movimiento transfronterizo de desechos txicos y
su eliminacin (1989):

Suscrito en Basilea, Suiza en1989. El Convenio de Basilea es un tratado ambiental global
que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y estipula
obligaciones a las Partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los mismos,
particularmente su disposicin.

El Convenio reconoce que la forma ms efectiva de proteger la salud humana y el ambiente
de daos producidos por los desechos se basa en la mxima reduccin de su generacin en
cantidad y/o en peligrosidad. Los principios bsicos del Convenio de Basilea son: el trnsito
transfronterizo de desechos peligrosos debe ser reducido al mnimo consistente con su
manejo ambientalmente apropiado; los desechos peligrosos deben ser tratados y dispuestos
lo ms cerca posible de la fuente de su generacin; los desechos peligrosos deben ser
reducidos y minimizados en su fuente. De las naciones de la CAN todas han firmado la
Convencin.

Convenio marco de Naciones Unidas sobre cambio climtico (1992):

La Convencin fue adoptada en 1992 y fue firmada por 154 pases y la Unin Europea
durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, Brasil. Esta Convencin entr
en vigor el 21 de marzo de 1994. La Secretara se encuentra en Bonn, Alemania. La
Conferencia de las Partes se rene cada ao. El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico cubre todos los temas relacionados con la atmsfera que no se relacionan
con la Capa de Ozono.

El objetivo de este Convenio ha sido reconocer que el problema del cambio climtico existe
y buscar el compromiso de los pases para estabilizar las concentraciones de gases efecto
invernadero (dixido de carbono, clorofluorocarbonos, metano, xido nitroso) en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias antrpicas peligrosas en el sistema climtico.
Lo que se busca es lograr que la emanacin a la atmsfera de los gases causantes del
efecto invernadero se d a un ritmo tal que permita a los ecosistemas adaptarse
naturalmente al cambio climtico que ocasionan, de manera que la produccin de alimentos
no se vea amenazada; y permitiendo que el desarrollo econmico prosiga de forma
sostenible.

Aunque la Convencin casi no trata directamente sobre elementos asociados a la
biodiversidad, son dos componentes de la diversidad biolgica, los bosques y las algas
(ms especficamente el fitoplacton), los sumideros naturales ms importantes de dixido de
carbono, y por lo tanto su presencia es vital para la estabilizacin del cambio climtico.

Para llevar a cabo los compromisos, las Partes debern estudiar a fondo las medidas que
sea necesario tomar en virtud de la Convencin, para atender las necesidades especficas,
especialmente de pases en desarrollo y en especial de los pases que contienen las
siguientes caractersticas: zonas costeras bajas; zonas ridas y semiridas, zonas con
cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; zonas propensas a los desastres
naturales; zonas expuestas a la sequa y a la desertificacin; zonas de alta contaminacin
atmosfrica urbana; y aquellos con zonas de ecosistemas frgiles. Estas caractersticas
describen a los pases integrantes de la CAN, y por los tanto los cinco han firmado la
convencin entre 1993 y 1995.

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB - 1992):

En 1972 la Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano identific la
conservacin de la diversidad biolgica como una prioridad. En 1987, el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) estableci un Grupo ad hoc de
expertos en Diversidad Biolgica para armonizar las convenciones existentes relacionadas
al tema de diversidad biolgica. A partir de esto surgi la necesidad de elaborar un
instrumento legal vinculante sobre diversidad biolgica. Veinte aos despus, se realiz la
Cumbre para la Tierra en Ro de Janeiro, donde 157 pases firmaron el Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB) en junio de 1992 y su entrada en vigor se dio en diciembre de
1993.

Los objetivos del Convenio son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante un acceso adecuado a esos
recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, adecuada de
tecnologa.

Se destaca que todas las disposiciones del Convenio se aplican al medio marino, como se
acord en la segunda conferencia de las Partes (Jakarta 1995), referente a los pases
signatarios del CDB, en su decisin II/10 sobre Conservacin y Uso Sostenible de la
Diversidad Biolgica Marina y Costera. Adems, se insta a los pases signatarios a
establecer y/o fortalecer arreglos institucionales, administrativos y legislativos para el
desarrollo del manejo integrado de las reas costeras y marinas, y su integracin dentro de
los planes nacionales de desarrollo. Como se mencion en las secciones anteriores, los
pases de la CAN han adoptado todos la CBD y como parte de su implementacin han
elaborado sus Estrategias Nacionales sobre Diversidad Biolgica.

Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente
como hbitat de aves acuticas. Convencin de Ramsar (1971):

Aprobado el 2 de Febrero de 1971 en la ciudad de Ramsar (Irn). La UNESCO sirve de
depositaria de la Convencin, pero su administracin ha sido confiada a una Secretara
conocida como la Oficina de Ramsar, ubicada en la sede de la Unin Mundial para la
Conservacin de la Naturaleza-UICN, en Gland Suiza. Se encuentra bajo la autoridad del
Comit Permanente de la Convencin y la Conferencia de las Partes. Entro en vigor en
1975 y tiene como objetivos generales asegurar el uso racional y la conservacin de los
humedales debido a su abundante riqueza en cuanto a flora y fauna, sus funciones y
valores econmicamente importantes. Tambin la convencin juega un rol muy importante
al ayudar a generar polticas y acciones positivas a favor de los humedales y a prevenir
cambios negativos con respecto a ellos en los Estados que son Parte de la Convencin
(RAMSAR 2000). Los cinco pases de la CAN ratificaron el Convenio entre 1988 y 1998.

Tratado de Washington sobre el comercio internacional de especies de fauna y
flora salvajes en peligro de extincin (CITES - 1973):

El Convenio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) se
suscribi el 3 de marzo de 1973, en Washington (EE.UU.) Posteriormente se modific en
Bonn (Alemania), el 22 de junio de 1979. El convenio CITES prev que cada pas designe
una Autoridad Administrativa Nacional y una o varias Autoridades Cientficas. El Convenio
CITES tiene por objetivo la conservacin de las especies amenazadas de flora y fauna
silvestre mediante limitaciones al comercio internacional. Para ello, la Convencin prev la
posibilidad que los Estados, mediante estudios tcnicos, establezcan el grado de peligro de
extincin en el cual se encuentran las especies, incorporndolas en uno de los tres
apndices de la Convencin, los cuales prevn diferentes tipos de restricciones al comercio
(CITES 2001). Los cinco pases de la CAN son signatarios del Convenio CITES.

Convencin de Bonn sobre conservacin de especies migratorias de animales
silvestres (CMS - 1979):

Suscrito el 23 de Junio de 1979 en la ciudad de Bonn, Alemania. La finalidad de la
Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres
(conocida tambin como CMS o Convencin de Bonn) es proteger los sitios de nidificacin y
reproduccin de los animales silvestres y de las aves migratorias a escala mundial,
especialmente en el caso de las especies migratorias que se encuentren en peligro de
extincin o en un estado de conservacin desfavorable. Forma parte de un reducido nmero
de Convenciones que obran por la conservacin de la vida silvestre y de sus hbitats a
escala mundial. Desde la entrada en vigor de la Convencin, en 1983, sus miembros han
aumentado significativamente y en la actualidad est compuesta por ms de medio centenar
de pases de frica, Amrica Central y del Sur, Asia, Europa y Oceana. nicamente el Per
ha firmado la CMS de los cinco pases de la CAN.

B. MARCO LEGAL NACIONAL VIGENTE Y APLICABLE

El marco normativo nacional ha previsto una serie de regulaciones para el aprovechamiento,
uso y conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables.
1. CONSTITUCION POLTICA DEL PER (Publicada el 30 de diciembre de 1993)
La Constitucin poltica no se refiere explcitamente a mecanismos para la tutela
ambiental, a diferencia de otros pases. Sin embargo, toda vez que el Artculo 2 inciso
22 regula el Derecho que todo ciudadano tiene a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, en esa medida, resulta pertinente la accin de
garanta constitucional respecto tal derecho (Proceso de Amparo). La relacin
ambiental con las otras acciones procesos- de Hbeas Data Cumplimiento,
Inconstitucionalidad y Accin Popular, devienen aplicables pero no en razn al derecho
al medio ambiente sino en funcin a la naturaleza jurdica de los valores que tutelan
tales acciones. En un sentido discursivo o calificativo, no tcnico, se suele aludir al
Habeas Data Ambiental o a la Accin de Cumplimiento Ambiental. La propia mencin
de Amparo ambiental no obstante ser la ms prxima al tema, tampoco es
procesalmente correcta. En cuanto a las relaciones con el tema de la jurisdiccin
nacional y supranacional de los Derechos Humanos desde una perspectiva ambiental,
estas representan un potencial futuro escenario del debate jurdico ambiental, siempre
que sigan las pautas jurisprudenciales respectivas.

2. LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611 (Publicada el 15 de octubre de
2005)
La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N 613.
La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia
de proteccin y conservacin del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental,
entre otros. Asimismo, ha confirmado el carcter transectorial de la gestin ambiental
en el pas, ahora coordinado a nivel nacional a travs del Ministerio del Ambiente.
Si bien el derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida
se encuentra recogido como un derecho fundamental en el numeral 22 del Artculo 2
de la Constitucin Poltica; el primer artculo del Ttulo Preliminar de a Ley General del
Ambiente califica a este derecho como irrenunciable y seala que viene aparejado con
el deber de conservar el ambiente.
Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular el Sistema Ambiental
Nacional y la creacin de los Sistemas Nacionales de Gestin Ambiental, Evaluacin
del Impacto Ambiental, Informacin Ambiental, reas Naturales Protegidas y el
recientemente creado Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
En esta Ley se establece la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros,
espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de
servicios ambientales de importancia nacional, regional y local, la cual tiene que ser
promovida por el Estado.
3. LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE - DECRETO LEGISLATIVO N 1013 (Publicada el 14 de mayo de 2008)
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina
en los niveles de gobierno local, regional y nacional.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida; de conformidad con lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley
General del Ambiente y dems normas relacionadas.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita
contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida; de conformidad con lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley
General del Ambiente y dems normas relacionadas.
4. LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES - LEY N 26821 (Publicado el 26 de junio de 1997)
La Ley N 26821 norma pues el rgimen de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley General del Ambiente. Promueve y regula el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, estableciendo un
marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre
el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana.
Entre las crticas que se le pueden formular a esta ley est la definicin de recurso
natural como un componente de la naturaleza que indispensablemente debe tener un
valor actual o potencial en el mercado (Art. 28), lo que a nuestro modo de ver resiente
una concepcin ms integral de la relacin hombre-naturaleza, la cual no se limita
como quisieran algunos reduccionistas econmicos o mercadlatras a una mera
relacin mercantil. En realidad, los denominados recursos naturales representan un
conjunto de medios cambiantes histrica, social y simblicamente al servicio de la
satisfaccin de muchas necesidades de orden tanto econmico como cultural, religioso,
contemplativo, por citar algunas valoraciones antropolgicas.
Dicha Ley establece que la soberana del Estado se traduce en la competencia que
tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los mismos. En
ese sentido, es su responsabilidad promover el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del
desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin,
fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin
productiva.
Esta Ley considera recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tenga un valor actual o potencial en el mercado, entre ellas se tiene por ejemplo las
aguas superficiales, el suelo y subsuelo, por las cuales se compone la zona marino
costera.
5. LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - LEY N 28245
(Publicada el 04 de junio de 2004)
La Gestin Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, la cual tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes y acciones destinadas a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo
sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural,
y la conservacin del patrimonio natural del pas.
Para que la gestin ambiental sea eficiente se requiere promover el involucramiento y
toma de conciencia de la poblacin y autoridades competentes en los temas de
desarrollo y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales constituye un eje
sobre el cual se debe seguir trabajando a fin de lograr un cambio de actitudes de la
poblacin.
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,
el CONAM, ahora MINAM, debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin
de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
a) La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se
determinen programas para su cumplimiento;
b) La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad
Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los
niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
c) La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
d) La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
e) La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
f) El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la
implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
g) La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de
prevencin de la contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes
degradados;
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio
natural de la Nacin;
j) La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental;
k) El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
l) Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las zonas
marinas costeras, as como para las zonas de montaa;
n) La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y
privado, considerando estndares internacionales;
o) El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas
ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
6. LEY DE CREACIN DEL FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE - LEY N 26793
(Publicada el 22 de mayo de 1997)
El Fondo Nacional del Ambiente - FONAM es una institucin de derecho privado creada
con el objeto de promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes,
programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental,
el uso sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para
una adecuada gestin ambiental.
El FONAM promueve la inversin en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) en el marco del Protocolo de Kyoto, Energa, Bosques, Transporte, Pasivos
Ambientales Mineros, y Agua y Residuos.
El FONAM tiene el objeto de financiar planes, programas, proyectos y actividades
orientadas a la proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la gestin ambiental, el
uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental mediante
mecanismos institucionales financieros. Con ello, se puede gestionar para los
proyectos enmarcados en la zona marino costera.
7. CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMATICO - RESOLUCIN LEGISLATIVA N 26185 (Publicada en Nueva York el
9 de mayo de 1992)
El Ministerio del Ambiente (MINAM) acta como punto focal nacional en la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC y en el Convenio
sobre Diversidad Biolgica - CDB (acuerdos internacionales que buscan la participacin
activa de los pases Parte), teniendo entre sus funciones el conducir la elaboracin de
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica, as como coordinar
la elaboracin de las comunicaciones e informes nacionales sobre la materia.
En el ao 2003 se aprob la Estrategia Nacional de Cambio Climtico - ENCC,
elaborada por la Comisin Nacional de Cambio Climtico. Esta estrategia tiene como
objetivos principales: a) reducir los impactos adversos del cambio climtico, a travs de
estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin; b) controlar las emisiones de
contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a travs de programas
de energas renovables y de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.
La elaboracin de la estrategia es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en
las polticas, planes y programas sectoriales y regionales.
8. POLTICA DE ESTADO N 19: DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN
AMBIENTAL (Suscrito el 22 de julio de 2002)
Establece: nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos comprometemos
tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la
diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles;
lo cual ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms
vulnerable del pas.
9. POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE - DECRETO SUPREMO 012-2009-MINAM
(Publicado el 23 de mayo de 2009)
La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias e instrumentos de carcter pblico que tienen como propsito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno Nacional, Regional y Local del sector
privado y de la sociedad civil en materia ambiental. Esta poltica es uno de los
principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y
ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de las Naciones
Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales suscritos por el Estado
Peruano en materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales
y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de
cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. Asimismo,
esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental,
la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica
ambiental en el marci del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de
desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los
recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral,
social econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.
EJ E DE POLTICA 1: Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales y de la Diversidad Biolgica
7. ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS
Lineamientos de poltica:
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos
con un enfoque ecosistmico.
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad
biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en los
recursos pesqueros.
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin
costera.
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con tecnologas
adecuadas.
e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un
aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la zonificacin
ecolgica y econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia
de los vertimientos contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad
en las zonas ms cercanas a la costa.
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la
ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo
natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo
concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costera.

10. REGLAMENTO DE ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA - DECRETO
SUPREMO N 087-2004-PCM (Publicado el 23 de diciembre de 2004)
De acuerdo con el artculo 1 del Reglamento, la Zonificacin Ecolgica y Econmica
es un proceso dinmico y flexible para identificar opciones de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones
con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales; con la finalidad que
se establezcan los mejores usos del territorio a travs de la articulacin de los intereses
de conservacin con el aprovechamiento sostenible.
La Zonificacin Ecolgica y Econmica es un instrumento de gestin pblica central.
En la prctica es algo sencillo, pues se trata de identificar en un territorio concreto todo
lo que existe al interior: descripcin del territorio, potencial econmico y productivo,
ubicacin de los recursos naturales, entre otros. Todo ello permite tener una idea
precisa de lo que hay en la zona y de lo que se puede y no se puede hacer, y dnde
hacerlo. Lo interesante es que la ZEE se construye bajo una metodologa participativa,
en donde estn presentes autoridades locales, representantes de la poblacin y de
gremios, productores y comercializadores de la zona, entre otros.
11. LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL -
RESOLUCION MINISTERIAL N 026-2010-MINAM (Lima, 23 de febrero 2010)
El Ministerio del Ambiente supervisar el cumplimiento de los Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento Territorial en coordinacin con las instituciones competentes de
los diferentes niveles de gobierno.
Esta Poltica contiene una orientacin estratgica, sus objetivos, lineamientos y
acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial.
Entre sus lineamientos de poltica se tiene la implementacin de un ordenamiento
territorial y la gestin integral de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras
para contribuir al desarrollo sostenible del pas, de las cuales se describen sus
acciones priorizadas.
12. METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA-
DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO N 010-2006-CONAM/CD (Lima, 28 de abril
de 2006)
La aplicacin de esta metodologa es obligatoria en los diferentes niveles de gobierno,
instituciones y organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico y privado en los
mbitos nacional, regional y local, que son responsables o que participen en el proceso
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, considerando las caractersticas particulares
de la circunscripcin en la que se aplica, que permita formular y/o actualizar las
polticas y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento territorial, polticas y
planes de desarrollo.
Esta metodologa se realiza en base a niveles de procesos de zonificacin ecolgica
econmica que abarca la macrozonificacin, mesozonificacin y la microzonificacin,
adems describe las fases de recopilacin, sistematizacin y generacin de
informacin temtica, en la cual se establece que la informacin, tanto generada, como
recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o
grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin con el especialista en
Sistemas de Informacin Geogrfica-SIG.
13. PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL (PLANAA - PER 2011 2021)
En el artculo 7 literal a) del Decreto Legislativo N 1013 se establece entre las
funciones especficas del Ministerio del Ambiente, las de formular, aprobar, coordinar,
supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental.
El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011-2021 es un instrumento
de planificacin nacional de largo plazo, formulado sobre la base de la Poltica Nacional
del Ambiente, la cual contiene las metas prioritarias en materia ambiental que debemos
lograr en los prximos diez aos y representa nuestro reto y compromiso con la
presente y futuras generaciones. Asimismo, el cumplimiento de las metas prioritarias
contribuir con la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la mejora en la calidad ambiental; y por tanto, a mejorar la calidad de vida de
nuestra poblacin.
Entre las acciones estratgicas que presenta el Plan Nacional de Accin Ambiental
2011-2021, se tiene la de Implementar el Ordenamiento Territorial OT sobre la base
de la zonificacin ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin ordenada del
territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; en la cual se tiene
prevista para la meta 2012 que el 10% de la superficie del territorio nacional cuenta con
Planes de OT formulados y aprobados. Asimismo, como meta 2017 se tiene que, el
25% de la superficie del territorio nacional cuenta con Planes de OT formulados y
aprobados, y el 10 % de la superficie del territorio nacional cuenta con Planes de OT
implementados. Finalmente, para la meta 2021 se tiene que el 50% de la superficie del
territorio nacional cuenta con Planes de OT formulados y aprobados, y el 25% de la
superficie del territorio nacional cuenta con Planes de OT implementados.
Otra accin estratgica de gran importancia que presenta el PLANAA es la de gestionar
de manera integrada las zonas marino costeros, la misma que tendr como meta
2012 que el 30 % de los Gobiernos Regionales de la costa han formulado y aprobado
al menos un Plan de Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras (PMIZMC), de su
mbito territorial. As tambin, como meta 2017 se tendr que el 60 % de los Gobiernos
Regionales de la costa han formulado y aprobado al menos un Plan de Manejo
Integrado de las Zonas Marino-Costeras de su mbito territorial. Finalmente como meta
2021 se tiene que el 100 % de los Gobiernos Regionales de la costa han formulado y
aprobado al menos un Plan de Manejo Integrado de las Zonas Marino-Costeras de su
mbito territorial, y se tendr el incremento de inversiones realizadas en las zonas
marino costeras que respeta la zonificacin en base al Plan de Manejo Integrado.
14. LEGISLACIN AMBIENTAL SECTORIAL RELACIONADO CON EL MANEJO Y
GESTIN DE LAS ZONAS MARINAS COSTERAS
a) Normas ambientales del Sector minera:
Ley N 27474, Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, pub.
06/06/2001.
Ley N 28090, Ley que regula el cierre de minas, pub. 14/10/2003.
Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en
la Actividad Minero-Metalrgica, pub. 01/05/93.
Decreto Supremo N 017-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a
las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos, pub. 19/10/96.
Decreto Supremo N 056-97-PCM, Establecen casos en que la aprobacin de
los estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo
ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA, pub. 19/11/97.
Decreto Supremo N 038-98-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades
de Exploracin Minera, pub. 30/11/98.
Decreto Supremo N 053-99-EM, Establecen disposiciones destinadas a
uniformizar procedimientos administrativos ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99.
Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, pub. 26/06/2001.
Decreto Supremo N 041-2001-EM, Establecen disposiciones para la
presentacin del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en
actividades de minera, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.
Decreto Supremo N 049-2001-EM, Reglamento de la Ley de Fiscalizacin de
las Actividades Mineras, pub. 06/09/2001.
Decreto Supremo N 025-2002-EM, Texto nico de Procedimientos
Administrativos del Ministerio de Energa y Minas, pub. 01/09/2002.
Decreto Supremo N 038-2004-PCM, Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004,
pub. 12/05/2004.
Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, Aprueban los niveles mximos
permitidos para efluentes lquidos minero-metalrgicos, pub. 13/01/96.
Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, Aprueban los niveles mximos
permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas
provenientes de las unidades minero-metalrgica, pub. 19/07/96.
Resolucin Ministerial N 353-2000-EM/VMM, Escala de multas y penalidades
a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del Texto nico Ordenado
(TUO) de la Ley General de Minera y sus normas reglamentarias, pub.
02/09/2000.
Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento de consulta y
participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios
ambientales en el Sector Energa y Minas, pub. 21/12/2002
Resolucin Ministerial N 421-2003-MEM/DM, Lineamientos Generales para la
presentacin de solicitudes de inscripcin o renovacin de inscripciones en el
Registro de Fiscalizadores Externos, pub. 26/09/2003.
Resolucin Ministerial N 627-2003-MEM/DM, Crean el Registro de Entidades
domiciliadas o no en el pas, autorizadas a elaborar Planes de Cierre de Minas
y de Plantas de Beneficio en el Sector de Energa y Minas, pub. 24/11/2003.
Resolucin Directoral N 013-95-EM/DGAA, Aprueban guas para elaborar
estudios de impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA) en el subsector minero, pub. 31/03/95.
Resolucin Directoral N 0052-96-DCG, Lineamientos para el desarrollo de
estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera
causar la evacuacin de los residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub.
09/03/96.
estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin de
muelles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96.
Resolucin Directoral N 134-2000-EM/DGM, Lineamientos para la elaboracin
de planes de contingencia a emplearse en actividades minero metalrgicas
relacionadas con la manipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o
peligrosas, pub. 26/08/2000.
estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones
de dragado en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.
Resolucin Directoral N 343-2004-MEM/DGM, Aprueban formatos de
fiscalizacin de normas de seguridad e higiene minera y proteccin y
conservacin del ambiente, pub.07/06/2004.
b) Normas del Sector Hidrocarburos:
Ley N 28028, Ley de regulacin del uso de fuentes de radiacin ionizante,
pub. 18/07/2003.
Decreto Supremo N 046-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental de
las Actividades de Hidrocarburos, pub. 12/11/93.
Decreto Supremo N 017-96-AG, Reglamento de la Ley de Tierras referido a
las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos, pub. 19/10/96.
Decreto Supremo N 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobacin de los
requerirn la opinin tcnica del INRENA, pub. 19/11/97.
Protegidas, pub. 26/06/2001.
presentacin del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en
actividades de minera, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.
Decreto Supremo N 028-2003-EM, Plan Ambiental Complementario (PAC),
pub. 14/08/2003.
Decreto Supremo N 041-2003-EM, Reglamento de autorizaciones,
fiscalizacin, control, infracciones y sanciones de la Ley N 28028, pub.
12/12/2003.
ambientales en el Sector Energa y Minas, pub. 21/12/2002.
Resolucin de Consejo Directivo del OSINERG N 028-2003-0S/CD,
Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG,
pub. 12/03/2003.
Resolucin del Consejo Directivo del OSINERG N 013-2004-0S/CD,
Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas, pub. 09/02/2004.
Resolucin del Consejo Directivo del OSINERG N102-2004-0S/CD,
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERG, pub.
17/06/2004.
Resolucin Directoral N 014-95-EM/DGAA, Aprueba la publicacin de las
guas para la elaboracin de los estudios de impacto ambiental (EIA) y para la
elaboracin de los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en el
subsector hidrocarburos, pub. 31/03/95.
09/03/96.
Resolucin Directoral N 030-96-EM/DGAA, Norma que aprueba los niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos en actividades de hidrocarburos
lquidos y de sus productos derivados, pub. 07/11/96.
c) Normas ambientales del Sector Electricidad:
Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, pub. 19/11/92.
Decreto Legislativo N 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, pub.
18/12/92.
Ley N 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa
(OSINERG), pub. 31/12/96.
Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, pub. 26/06/97.
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
pub. 23/04/2001.
Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del
OSINERG, pub. 16/04/2002.
Decreto Supremo N 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones
Elctricas, pub. 25/02/93.
Decreto Supremo N 29-94-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en las
Actividades Elctricas, pub. 07/11/96.
Decreto Supremo N 056-97-PCM, Establecen casos en que aprobacin de los
requerirn la opinin tcnica del INRENA, pub. 19/11/97.
Decreto Supremo N 053-99-EM, Establecen disposiciones destinadas a
uniformizar procedimientos administrativos ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99.
Decreto Supremo N 054-2001-EM, Reglamento General del Organismo
Supervisor de Inversin en Energa-OSINERG, pub. 09/05/2001.
Protegidas, pub. 26/06/2001. Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, que
modifica el artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas.
presentacin del programa especial de manejo ambiental-PEMA en actividades
de minera, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.
Decreto Supremo N 025-2003-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Energa y Minas, pub. 28/06/2003.
ambientales en el Sector Energa y Minas, pub. 21/12/2002.
Resolucin de Consejo Directivo del OSINERG N 028-2003-0S/CD,
Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones del OSINERG,
pub. 12/03/2003.
Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas; pub. 09/02/2004.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERG, pub.
17/06/2004.
Resolucin Directoral N 0052-96-DCG Lineamientos para el desarrollo de
09/03/96.
Resolucin Directoral N 008-97-EM/DGAA, Aprueban niveles mximos
permisibles de efluentes producto de las actividades de generacin,
transmisin y distribucin de energa elctrica, pub. 17/03/97.
d) Normas Ambientales del Sector Industrial Manufacturera:
Decreto Supremo N 019-97-ITINCI, Reglamento de Proteccin Ambiental para
el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 01/10/97.
Decreto Supremo N 025-2001-ITINCI, Rgimen de Sanciones e Incentivos del
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la
Industria Manufacturera, pub. 18/07/2001.
Decreto Supremo N 002-2002-PRODUCE Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin, pub. 27/09/2002.
Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE, Aprueban lmites mximos
permisibles y valores referenciales para las actividades industriales de
cemento, cerveza, curtiembre y papel, pub. 04/10/2002.
Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales
de Calidad Ambiental para Ruido, pub.30/10/2003.
Decreto Supremo N 086-2003-PCM, Estrategia Nacional de Cambio Climtico,
pub. 27/10/2003.
Resolucin Ministerial N I08-99-ITINCI/DM, Guas para la elaboracin de
estudios de impacto ambiental, programas de adecuacin y manejo ambiental,
diagnstico ambiental preliminar y formato del informe ambiental, pub.
04/10/99.
Resolucin Ministerial N 026-2000-ITINCI/DM, Protocolos de Monitoreo de
Efluentes Lquidos y Emisiones Atmosfricas, pub. 28/02/2000.
Resolucin Ministerial N 116-2000-ITINCI/DM, Formato de Calificacin Previa,
Declaracin de Impacto Ambiental y Lineamientos para el Sistema de
Consultora y Auditora Ambiental, pub. 15/09/2000.
Resolucin Ministerial N 027-2001-MITINCI/DM, Gua de Participacin
Ciudadana para la Proteccin Ambiental en la Industria Manufacturera, pub.
15/02/2001.
Resolucin Ministerial N 133-2001-ITINCI/DM, Gua Matriz de Riesgo
Ambiental a que se refiere el Reglamento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, pub. 27/06/2001.
Resolucin Ministerial N 288-2003-PRODUCE, Establecen disposiciones
complementarias sobre proteccin ambiental para el desarrollo de actividades
de la industria manufacturera, pub. 11/08/2003.
e) Normas Ambientales del Sector Industrial - Pesca:
Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca, pub. 22/12/92.

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
pub. 23/04/2001.

D. Supremo N 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, pub.
14/03/2001.

Decreto Supremo N 008-2002-PE, Reglamento de Inspecciones y del
Procedimiento Sancionador de las Infracciones en las Actividades Pesqueras y
Acucolas, pub. 03/07/2002.

Decreto Supremo N 002-2002-PRODUCE, Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin, pub. 27/09/2002.

Decreto Supremo N 027-2003-PRODUCE, Crean el Programa de Vigilancia y
control de la Pesca y Desembarque en el mbito Martimo, pub.06/10/2003.

Decreto Supremo N 011-2004-EM, Dictan disposiciones para asegurar la
continuidad y permanencia de la funcin pblica de vigilancia y control de la
pesca ilegal en el mbito martimo nacional, pub. 30/04/2004.

R. Ministerial N 003-2002-PE, Protocolo de monitoreo de efluentes para la
actividad pesquera de consumo humano indirecto y del cuerpo marino
receptor, pub. 13/01/2002.

R. Ministerial N 331-2003-PRODUCE, Disponen presentacin de Plan de
Actualizacin de Manejo Ambiental a cargo de titulares de Establecimientos
Industriales Pesqueros con licencia de operacin vigente, ubicados en Bayvar
y Parachique, pub. 13/09/2003.

09/03/96.



Resolucin Directoral N 014-2003-PRODUCE/DINAMA, Aprueban Gua de
Orientacin para el Plan de Actualizacin de Manejo Ambiental, pub.
06/11/2003.

C. NORMATIVIDAD PARA LA GESTIN DE LA ZONA COSTERA

Iniciativas normativas vinculadas a la gestin de la zona costera
Fuente: Elaboracin Propia

IV. INSTITUCIONALIDAD, ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LAS ZONAS
MARINO COSTERAS

El manejo costero es un proceso de planificacin especial dirigido hacia un rea compleja y
dinmica, que se enfoca en la interfase de mar - tierra atmsfera y que considera los
siguientes aspectos:
5

tica de conservacin de los ecosistemas
Metas socioeconmicas
Estilo de manejo activo, participativo y de solucin de problemas
Slida base cientfica
Por lo tanto, un programa exitoso de Manejo de Zonas Costeras estara basado en un
proceso de planificacin completo e integrado para armonizar los valores culturales,
econmicos, ambientales y a equilibrar la proteccin ambiental y el desarrollo econmico
involucrando a la sociedad civil y a todos los sectores generadores. El manejo actual, sin
un proceso integrado de planificacin tiende a ser incompleto, desintegrado y sectorial.
1. Institucionalidad

Bajo el contexto anterior, es necesario mencionar que, aunque hasta el momento no hay
una legislacin especfica para la implementacin del MIZC en el pas, los Gobiernos
Regionales, a travs de sus Gerencias de Medio Ambiente vienen llevando a cabo
esfuerzos significativos en la zonificacin de sus territorios tales como la elaboracin de
lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial, a travs de dos Subcomits de
trabajo: a) Subcomit para la ZEE, b) Subcomit para el OT, respectivamente.
Por su parte, una de las caractersticas del centralismo en el Per se expresa en la
marcada estructura sectorial de la gestin del Estado, estableciendo cada sector sus
propias agendas y prioridades. No hay duda que para gestionar se necesita conocer, tener
cierta especializacin y cierto orden en los procedimientos. Pero solo ello no basta. Se
necesita capacidades comunicacionales, trabajo de grupos, negociacin y manejo de
conflictos, interpretacin de comportamientos sociales; as como principios y una tica de
proteccin de los recursos naturales.
En las zonas costeras es frecuente que exista ms de un uso, por lo que ms de un
ministerio / sector interviene en el mismo espacio, de manera desarticulada unos con otros
e inclusive entre instituciones del mismo sector. Si bien los sectores (ministerios) son los
principales responsables en el rol del Estado para promover el desarrollo en su mbito, no
son los nicos. Los resultados estn a la vista. Nadie puede afirmar que actualmente la
gestin gubernamental sectorizada y en particular sus resultados sean satisfactorios para
la Zona marino costera.
Esta forma de gestin fragmentada y sectorizada tiene como expresiones concretas una
alta falta de estructuracin entre las instancias estatales que realizan tareas similares,
propicia la duplicidad de esfuerzos, bases de datos no compatibles, velar por los intereses
institucionales especficos antes que los del conjunto del territorio y reduce la capacidad
de prevenir conflictos.

5
(BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en Amrica Latina y el Caribe
As, un marco institucional rene a las autoridades nacionales, regionales y locales
comprometidas en la planeacin costera y define con claridad sus responsabilidades. Es
importante que ninguna actividad de desarrollo se privilegie con una ventaja injusta. Debe
haber un rgano responsable para aspectos relevantes, que coordine in situ las
actividades de todas las agencias. Un enfoque realmente integrado es responsable de la
planeacin y distribucin de los recursos en todas las instituciones. Esto garantiza que las
autoridades a todos los niveles trabajen en conjunto y se mantengan informadas de las
polticas que afectan a las zonas costeras al momento de su formulacin y las puedan
poner en prctica.
2. Administracin y gestin de las zonas marino costeras

Dado que en un programa de manejo costero se articulan las metas y polticas, para una
regin o regiones geogrficamente especficas, de una nacin, es esencial que el proceso
mediante el cual se desarrolle y se refine dicho programa sea autoridad del gobierno en
coordinacin con los sectores involucrados. Los parmetros clave de dicha autoridad son
los siguientes:
La adopcin y la participacin del gobierno en el proceso;
La amplia participacin de los involucrados, respaldada por la divulgacin de
informacin y el dilogo abierto entre los usuarios;
El apoyo continuo, idealmente cooperado, de las organizaciones no
gubernamentales y de la comunidad de donantes; y,
La disposicin a compartir las responsabilidades y los costos del programa.
Por lo regular, el manejo costero integrado requiere la descentralizacin de facultades
hacia el nivel local y la aceptacin de experimentos en los regmenes administrativos que
con gran frecuencia pueden conducir a la formulacin de polticas innovadoras. Por
consiguiente, la propiedad de un programa costero ha de residir en los diversos electores
quienes, a su vez, representan a diferentes sectores dependientes de los recursos costeros
y marinos.
En los programas de manejo costero se debe garantizar la plena participacin pblica de
aquellos ms afectados por el proceso de desarrollo costero. Una y otra vez, la experiencia
internacional nos ensea que los programas resultan exitosos y sostenibles slo electores
que sean activos defensores de un mejor manejo de los recursos. La mejor manera de
lograrlo es haciendo que la educacin de la comunidad la bsqueda de consenso sean
componentes importantes de cualquier iniciativa. Sin embargo, la responsabilidad de
participar va ms all de la concientizacin, pues se extiende hasta crear el sentido
autntico de responsabilidad entre todos los involucrados. En algunos casos, la
participacin eficaz puede requerir procesos formales para negociar y resolver conflictos
entre los usuarios. Los segmentos ms pobres de las comunidades costeras, como las
pesqueras de subsistencia y otros grupos vulnerables con frecuencia requieren que los
enfoques de comunicacin y de participacin sean adaptados a sus necesidades
especficas.
No se puede subrayar lo suficiente, la importancia de mantenerse estratgicamente
centrados durante todo el ciclo de formulacin y ejecucin de los programas. Para ello se
requiere destinar tiempo para definir y confirmar problemas con base en la informacin
suministrada por las autoridades, la comunidad y los cientficos. De este modo se puede
garantizar que el programa se centre en problemas importantes para los usuarios y que las
soluciones de manejo produzcan beneficios relativamente inmediatos y cuantificables.
El rgimen de administracin costera y ocenica
Las polticas, reglamentos e instituciones destinados al manejo de las zonas costeras y
marinas estn rezagados en cuanto a otros aspectos del manejo de los recursos naturales.
En muchos casos, este rezago refleja una falta de concientizacin con respecto al
patrimonio costero y marino de la regin y a su contribucin al bienestar econmico
nacional. As, pues, se advierte una necesidad generalizada, y fundamental, de introducir el
valor econmico y los asuntos relativos a los recursos costeros y marinos en los
organismos de gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en
Amrica Latina y del Caribe, como un primer paso hacia la administracin de las reas
costeras y ocenicas.
6

Las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y los grupos del sector privado
deben acordar la forma ms apropiada de compartir las responsabilidades del manejo
costero y enunciar con claridad los mandatos asignados a las autoridades nacionales,
estatales y locales dentro de las cuencas costeras, en las zonas comprendidas entre la
marea alta y la marea baja y a lo largo de la zona econmica exclusiva. Tanto los pueblos
pequeos como los grandes centros urbanos deben emplear los instrumentos de la
planificacin municipal del uso de la tierra para controlar los impactos del desarrollo costero
en las zonas cercanas al litoral. Los gobiernos nacionales deben establecer claras
prioridades respecto a la utilizacin del espacio ocenico para la navegacin, la pesca, los
vertimientos en el ocano y la exploracin minera. Debido a que las zonas y los recursos
ocenicos de la regin muchas veces son compartidos por dos o ms pases, el MIZMC
reconoce la necesidad de fortalecer los mecanismos transfronterizos de investigacin,
intercambio de informacin y manejo de recursos.
El manejo costero integrado como un marco integrador de la inversin y la
asignacin de recursos
La inversin se apoyar en los conceptos y la prctica del manejo costero integrado para
reforzar los vnculos entre los sectores dependientes del litoral y el desarrollo sostenible.
Como primera prioridad, el manejo costero integrado ser utilizado como un marco de
referencia para realzar la sostenibilidad de las operaciones financiadas en manejo de la
pesca marina, la maricultura, el turismo, el desarrollo y la rehabilitacin portuaria y el
control de la contaminacin del agua en las reas costeras. En el sentido ms prctico,
esto significa que los sectores dependientes de la costa sern analizados en un contexto
mucho ms amplio, dndole la debida consideracin a las interacciones entre el mar y la
tierra, al carcter distintivo de las comunidades costeras y a su dependencia de los
recursos. Los resultados de las ciencias marinas pertinentes se combinarn con la nocin
de una buena gestin administrativa, con el fin de poder tomar decisiones slidas para el
desarrollo de las reas costeras. Las tcnicas de manejo costero, incluida la planificacin
del uso de la tierra adaptada a la realidad y la capacidad locales, debera utilizarse para
realzar el financiamiento de todas las obras de infraestructura en la Zona marino costera,
definida en forma amplia de modo que abarque la interseccin entre el mar y la tierra, los
sistemas terrestres adyacentes que afecten al mar y la zona econmica exclusiva. Dentro
de esta Zona marino costera definida de manera amplia, se prestar especial atencin a
las inversiones localizadas: a) dentro de la Zona marino costera de un pas definida por ley,

6
(BID). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos en Amrica Latina y el Caribe
o de los lmites establecidos por los asuntos crticos relativos a los recursos, que haya que
resolver; b) en la cuenca hidrogrfica inmediata de grandes estuarios y bahas
semicerradas; c) en islas pequeas y archipilagos; y, d) en aguas costeras. Lo anterior
constituir un esfuerzo gradual cuya meta es adquirir una visin ms integral del desarrollo,
la tierra (y el espacio ocenico) y los recursos en la Zona marino costera.
7

Fortalecimiento de la capacidad institucional y el capital humano para lograr el
manejo costero integrado
Para progresar hacia el manejo costero integrado se requieren arreglos institucionales
innovadores diseados para superar los conflictos por el uso de los recursos costeros, para
reforzar la descentralizacin de la toma de decisiones y para crear asociaciones con el
sector privado. Tambin se necesitan arreglos institucionales especficos para administrar
los recursos y sistemas marinos que cruzan varios lmites y jurisdicciones. El mayor
impedimento a este progreso en la regin es la falta de suficientes profesionales
capacitados y la dbil capacidad institucional en la mayora de pases.
Se necesitan dos clases de profesionales, si se espera arraigar en la regin el desarrollo y
el manejo costeros. En la primera clase, que es tambin la ms numerosa, figuran los
especialistas que trabajan en los sectores dependientes de la costa, como las pesqueras
marinas, el turismo, la administracin portuaria y el control de la contaminacin marina. Se
trata de especialistas en ciencias marinas, ingenieros pesqueros, economistas, abogados y
empresarios que se necesitan cuando se formulan y ejecutan estrategias de manejo
costero integrado a cualquier escala. Dichos especialistas actualmente reciben una
formacin con una perspectiva reducida y no estn equipados, necesariamente, con las
ideas y destrezas que les permitan contribuir a los esfuerzos de equipos verdaderamente
interdisciplinarios.
El gobierno puede adoptar dos clases de acciones para ocuparse de la cuestin de las
necesidades de capacidad humana. La primera consiste en incorporar en los proyectos
mismos, componentes de capacitacin a corto plazo y estudios de las experiencias, con el
fin de realzar las destrezas y capacidades de aquellos involucrados en los programas de
manejo costero. Aprender haciendo, reforzado con la documentacin y la divulgacin de
experiencias, debe convertirse en elemento fundamental de todos los programas de
manejo costero de la regin.
La segunda clase de acciones consiste en invertir en la formacin a corto plazo en
programas educativos universitarios. Los programas de educacin formal son
absolutamente necesarios para poder crear una capacidad regional autctona en manejo
costero integrado y en disciplinas asociadas como la economa pesquera.
Las instituciones financieras, debe respaldar el fortalecimiento de la capacidad institucional
para lograr el manejo costero eficaz, no slo a nivel de los gobiernos nacionales,
provinciales y locales, sino tambin de las organizaciones no gubernamentales, las
universidades y de grupos clave del sector privado. El objetivo deber ser crear toda la
gama de servicios de manejo costero, desde la recoleccin y anlisis de los datos, la
planificacin del uso de la tierra, el manejo comunitario, y la supervisin y los mecanismos
de cumplimiento, hasta la educacin. Adems de fortalecer instituciones individuales,
deber drsele nfasis al fortalecimiento de redes regionales y nacionales de especialistas,
as como de las universidades, de las instituciones de investigacin y los laboratorios que

7
Coastal Management in Latin America and the Caribbean. Proyecto de informe presentado al BID
se ocupan de las ciencias marinas centrados en el desarrollo. Se harn esfuerzos para
facilitar la participacin de estas redes en las operaciones de manejo costero.
Indicadores cuantitativos de la transformacin en la Zona marino costera
Las condiciones de los ecosistemas costeros y marinos constituyen eficaces indicadores
del desarrollo sostenible. En su calidad de aguas receptoras de los efluentes aguas arriba,
los estuarios y bahas pueden indicar el grado en que funcionan las medidas de control de
la contaminacin y de la erosin. Los arrecifes de coral son sumamente sensibles a los
aumentos de nutrientes en las aguas marinas costeras, as como al uso excesivo por parte
del turismo y de la pesca. De manera similar, las islas pequeas a menudo exhiben
tempranos indicios de la incidencia de las decisiones equivocadas respecto al uso de la
tierra que no tienen en cuenta la capacidad de carga.
La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe carecen de los recursos necesarios
para recolectar datos sobre indicadores cuantificables de la transformacin costera. Unas
cuantas redes de vigilancia marina regional estn tratando de poner en funcionamiento
protocolos a bajo costo, aplicados a subregiones como el Gran Caribe, para vigilar el
descoloramiento de los corales y la propagacin de enfermedades, la sedimentacin
costera, la erosin de las playas y la invasin de los manglares. Con la cooperacin
internacional, estas redes de vigilancia regional podran brindar una solucin eficaz en
funcin de los costos al uso ms sistemtico de indicadores cuantificables en la toma de
decisiones sobre el desarrollo costero.
Enfoques y mtodos integrados
Los enfoques integrados se necesitan con ms urgencia en las regiones costeras, en las
cuales intereses econmicos intersectados compiten por obtener los mismos recursos de
libre acceso. Una dimensin es la integracin entre los usuarios locales de los recursos y
los organismos nacionales de manejo de los recursos: el denominado enfoque en dos
niveles del manejo costero (Olsen et al., 1996).
Una segunda dimensin de la integracin es la combinacin del conocimiento cientfico con
un buen rgimen administrativo. El manejo de ecosistemas costeros complejos sujetos a
presiones humanas significativas, no pueden ocurrir si no se cuenta con la mejor
informacin disponible, que incluya los hallazgos de las ciencias biofsicas y las ciencias
sociales. Las ciencias marinas permiten caracterizar los problemas a travs del tiempo y
distinguir entre las causas naturales y humanas del cambio ambiental. Las actividades de
investigacin revelan la forma en que los ecosistemas costeros reaccionan a la variacin y
permiten poner a prueba tcnicas potenciales de restauracin. Al conjugarse con los
resultados de la investigacin econmica y social, dichos esfuerzos contribuyen a la
formulacin de soluciones de manejo innovadoras. Mediante una vigilancia consistente de
los indicadores cuantitativos, los resultados pueden cuantificarse y compararse con las
condiciones de lnea base, a fin de evaluar la eficacia de las polticas. El manejo de los
recursos fundamentado en hallazgos cientficos est, por lo tanto, incluido en la nocin de
manejo costero eficaz.
Algunos de los programas de manejo costero se han centrado demasiado en los aspectos
cientficos o tcnicos de los problemas costeros y demasiado poco en los procesos
administrativos. La experiencia en pases como el Brasil y Belice confirma que la
investigacin y la tecnologa (los sistemas de informacin geogrfica, la evaluacin de
impactos, los modelos de ecosistemas, las encuestas y los inventarios) adquieren un valor
limitado si el contexto institucional en el que se introducen no es capaz de innovar ni de
adoptar cambios de comportamiento. En muchos de los pases de Amrica Latina las
ciencias marinas simplemente no se emplean para resolver problemas de desarrollo. De
acuerdo con este principio, los resultados de la actividad cientfica deben comunicarse con
eficacia, adaptarse al proceso de formulacin de polticas y se debe demostrar su valor
para el manejo costero.
El enfoque prudente para el manejo costero
Actualmente existe un amplio reconocimiento de que el enfoque prudente del manejo
pesquero ha de ser la poltica bsica para armonizar la pesca marina con el principio del
desarrollo sostenible (FAO, 1995). El concepto requiere que se obre con cautela, esto es,
que se yerre a favor de la prevencin en todas las actividades pesqueras: investigacin,
manejo y desarrollo. Este principio reconoce que se tiene un conocimiento insuficiente de
los recursos marinos vivos y de los ecosistemas costeros y que sus reacciones a las
presiones inducidas por el ser humano son sumamente inciertas. Cabe suponer que para
comprender su funcionamiento se requiere bastante investigacin. Sin embargo, el enfoque
prudente estipula que la carencia de informacin cientfica adecuada no debe emplearse
como excusa para posponer u omitir tomar medidas para el manejo costero, sino mas bien,
que los Estados deberan adoptar, cuanto antes, unos lmites de uso prudentes que
continen en vigencia hasta que se obtengan datos suficientes para evaluar los impactos
de la pesca (y de otras actividades) para la sostenibilidad a largo plazo.

V. ASPECTOS DE PLANIFICACION E IMPLEMENTACION DEL MANEJO
INTEGRAL DE ZONA MARINO COSTERAS

El Manejo Costero Integrado es la gestin y administracin del espacio y los recursos
orientado a la sustentabilidad del mbito marino costero. Se identifica con una poltica
pblica orientada a la bsqueda de modelos ms equilibrados, entre
conservacin/restauracin de los recursos y desarrollo humano, que abarca parte terrestre
y marina, y que se lleva a la prctica interesando e implicando a instituciones pblicas y
privadas del universo ciudadano, empresarial, del conocimiento, etc.
Las metas y funciones del Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras, propuestas
por la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI, 2009), son:
Metas Funciones
Planificacin de reas
- Planificar los usos presentes y futuros de
las zonas marino-costeras.
- Ofrecer una visin a largo plazo.
Promocin del desarrollo econmico
- Promocionar usos apropiados de las
marino-costeras (por ejemplo, acuicultura,
ecoturismo marino).
Manejo de recursos
- Proteger la base ecolgica de las zonas
marino-costeras.
- Preservar la diversidad biolgica.
- Garantizar usos sostenibles.
Resolucin de conflictos
- Armonizar y equilibrar usos existentes y
potenciales.
- Dar respuesta a conflictos sobre el uso de
los ocanos y las costas.
Proteccin de la seguridad pblica
- Proteger la seguridad publica en las reas
ocenicas y costeras que tpicamente son
susceptibles de sufrir importantes peligros
naturales o peligros directamente
relacionados con las actividades
humanas.
Titularidad de tierras sumergidas y
aguas
Publicas
- Ya que a menudo las reas ocenicas y
costeras estn plenamente en propiedad
de los gobiernos, estas zonas y sus
recursos deben ser manejados con
sagacidad y de forma que se obtengan
buenos resultados econmicos para las
partes.

Existen ms de una treintena de operadores de gobierno con competencia sobre los
recursos o el espacio en el mbito marino costero. La planificacin, normatividad,
seguimiento y vigilancia de las actividades econmicas es responsabilidad de estas
distintos operadores, que se caracterizan por contar con limitados recursos econmicos,
logsticos y humanos. Los aspectos de planificacin, gestin y monitoreo de cada una de
estas agencias u oficinas no est articulados en funcin a una poltica de Estado, y ms
bien responden a requerimientos sectoriales. En consecuencia la gestin gubernamental
es limitada, ineficaz e ineficiente para aplicar la normatividad vigente, principalmente
porque no se emplean herramientas de gestin integrada de los recursos naturales,
indispensables para el manejo de una zona marino-costera. Este problema se agrava
debido a la precaria articulacin de los rganos de gobierno central, regional y local.
El manejo integrado de zonas marino costero es una herramienta de gobernanza utilizada
para planificar y manejar las actividades humanas en un rea costera y ocenica definida.
A pesar de los numerosos esfuerzos por implementar y monitorear el progreso de manejo
integrado marino costero a nivel internacional, regional y de programa, siguen existiendo
dificultades a la hora de establecer los vnculos entre las respuestas de las polticas y los
cambios observados en la zona, o viceversa. Es cada vez ms importante dar solucin a
esta dificultad, pues los responsables de la toma de decisiones, el pblico en general, los
donantes internacionales y otras partes exigen resultados palpables de las inversiones en
manejo integrado marino costero.
La gobernanza costera y ocenica es definida como los procesos y las instituciones a
travs de los cuales las autoridades pblicas en colaboracin con las comunidades,
industrias, ONGs y otras partes interesadas manejan las zonas de costas y ocanos. La
gobernanza se fundamenta en legislaciones, polticas y programas nacionales,
subnacionales e internacionales, as como en costumbres, tradiciones y aspectos
culturales, a fin de poder mejorar las condiciones socioeconmicas de las comunidades
que dependen de estas reas y de sus recursos biolgicos.
Segn Cicin-Sain y Knecht (1998), los principales fines de la gobernanza costera y
ocenica son:
Lograr un desarrollo sostenible de los usos mltiples de las reas costeras y ocenicas.
Mantener los procesos ecolgicos esenciales, los sistemas de sustentacin de la vida y
la diversidad biolgica en las zonas costeras y ocenicas.
Reducir la vulnerabilidad de las reas costeras y ocenicas y de sus habitantes frente a
peligros naturales e inducidos por el hombre.
Analizar y ocuparse de las implicaciones del desarrollo, de los usos conflictivos y de las
interrelaciones entre los procesos fsicos y las actividades humanas en las zonas
costeras y ocenicas.
Fomentar las relaciones y la armona entre los distintos sectores y actividades
realizadas en las costas y ocanos.

Puesto que en la mayora de los pases las reas costeras y ocenicas son de dominio
pblico, su gobernanza exige: un elevado grado de manejo; la asuncin de
responsabilidades para el bienestar de estas zonas, y el de sus recursos biolgicos, a largo
plazo; la promocin de un desarrollo sostenible de sus usos mltiples; y la rendicin de
cuentas y transparencia pblicas.

Entre los factores de gobernanza importantes para garantizar el xito de las intervenciones,
se encuentran:

Instrumentos jurdicos apropiados (por ejemplo, el establecimiento de legislacin o de
decretos costeros y ocenicos).
Arreglos institucionales adecuados, como un organismo y un mecanismo de
coordinacin para el manejo integrado marino costero.
Lmites geogrficos claros para el plan o programa.
Poderes e instrumentos reguladores para controlar el desarrollo en el rea en cuestin.
Recursos humanos, tcnicos y financieros para poder llevar a la prctica el plan o
programa.
Implementacin de procedimientos para monitorear, evaluar y ajustar el plan o
programa.

Un aspecto clave del manejo integrado marino costero es el diseo de procesos
institucionales de integracin y armonizacin, a fin de superar la fragmentacin inherente al
enfoque de manejo sectorial y la divisin de jurisdicciones entre los distintos niveles de
gobierno en la interfaz tierra-agua. Un vehculo til para lograr la integracin es un
mecanismo de coordinacin para el manejo integrado marino costero que rena a los
sectores costeros y ocenicos, a los distintos niveles de gobierno, a los usuarios y al
pblico.
Para progresar hacia el manejo costero integrado se requieren arreglos institucionales
innovadores diseados para superar los conflictos por el uso de los recursos costeros, para
reforzar la descentralizacin de la toma de decisiones y para crear asociaciones con el
sector privado. Tambin se necesitan arreglos institucionales especficos para administrar
los recursos y sistemas marinos que cruzan varios lmites y jurisdicciones. El mayor
impedimento a este progreso es la falta de suficientes profesionales capacitados y la dbil
capacidad institucional.

1. La Zona Marino Costera

El uso de la divisin poltico administrativa para el establecimiento del lmite de la Zona
marino costera es posiblemente el criterio cuyo uso es ms generalizado. La ventaja ms
sobresaliente en su aplicacin radica en que al usar una unidad de accin poltica y
administrativa, ello facilita el proceso de toma de decisiones y la aplicacin de mecanismos
de control.

Desde el punto de vista de la informacin disponible, al estar organizada con base en
unidades administrativas comparables (municipios, etc.) facilitan el acceso a los datos y la
correlacin de la informacin. Los lmites administrativos son fcilmente reconocibles,
cartogrficamente representables y legalmente viables.

La multiplicidad y variedad de las jurisdicciones que cubren la Zona marino costera
involucran intereses a escala local, regional y nacional, los cuales no siempre coinciden y
pueden diferir en cuanto a sus propios propsitos.

Sin embargo, este criterio poltico-administrativo utilizado por s solo presenta una
desventaja lo cual significa que al usar limites nicamente jurisdicciones, su rigidez hace
que muchas reas que encierran recursos valiosos y/o formas de usos singulares no
caigan bajo el lmite de jurisdiccin seleccionada, debido a que desafortunadamente la
informacin sobre los recursos naturales no est organizada en forma comparable y su
administracin no coincide necesariamente con las unidades poltico administrativas.

2. Ordenamiento Territorial en la zona marino costera

Las zonas costeras representan un papel especial en la articulacin del ordenamiento
territorial del pas y su planificacin para el desarrollo nacional. Las zonas costeras se
encuentran en un rea privilegiada de paso de: los intercambios de las diversas
producciones de un espacio nacional hacia el exterior, y el enlace entre el ambiente
terrestre (poblado por el hombre) y el ambiente marino, cuyos sistemas y recursos ocupan
tambin un papel significativo en la transformacin econmica de cada pas,
independientemente de su potencial por evaluar.

El ordenamiento de las zonas costeras es objeto de atencin particular, entre otras
razones:

Por la localizacin de las funciones portuarias en sus reas. Los puertos por
naturaleza constituyen un fuerte factor de polarizacin de actividades diversas en
su entorno, as como de poblamiento; estos factores representan un elemento
dinmico en el proceso de desarrollo de la nacin.

Por el potencial agrcola y pesquero costero que representan, el cual tiene una
especificidad propia que implica mtodos de explotacin particulares.

Por la atraccin que ejercen desde el punto de vista recreacional y turstico y en
cierta forma de ambiente para la salud, aunque esta particularidad no es propia de
cualquier Zona marino costera.

Por el inters que pueden presentar en relacin con los sistemas de comunicacin
y transporte terrestre del propio pas, ms an si es factible combinarlo con el
transporte fluvial.

3. Planificacin Integrada

Es un proceso orientador, dinmico de alcance de metas y objetivos para desarrollo
sostenible dentro de lmites de condiciones fsicas, sociales, econmicas y culturales y
dentro de los constreimientos de los sistemas administrativos, legales, financieros e
institucionales. Es un proceso adaptativo de manejo de recursos capaz de responder a
eventos esperados o fortuitos, incluye anlisis, prevencin, evaluacin, planeacin,
monitoreo y retroalimentacin y no tiene como objetivo la preparacin de un plan como
resultado.

Sin embargo, el xito de un plan de manejo integrado de zonas costeras depende de su
capacidad para satisfacer el amplio rango de intereses presentes y proporcionar un
denominador comn (objetivo integrador) a los diferentes actores cuyas expectativas
generalmente divergen o se oponen entre s. Los agentes que intervienen son por lo tanto
muchos y variados.

Un programa exitoso de Manejo de Zonas Costeras estara basado en un proceso de
planificacin completo e integrado para armonizar los valores culturales, econmicos,
ambientales y a equilibrar la proteccin ambiental y el desarrollo econmico involucrando a
la sociedad civil y a todos los sectores generadores. El tipo manejo actual, sin un proceso
integrado de planificacin tiende a ser incompleto, desintegrado y sectorial.

4. Rgimen de administracin costera y ocenica

Las polticas, reglamentos e instituciones destinados al manejo de las zonas costeras y
marinas estn rezagados en cuanto a otros aspectos del manejo de los recursos naturales.
En muchos casos, este rezago refleja una falta de concientizacin con respecto al
patrimonio costero y marino del pas y a su contribucin al bienestar econmico nacional.
As, pues, se advierte una necesidad generalizada, y fundamental, de introducir el valor
econmico y los asuntos relativos a los recursos costeros y marinos en los organismos de
gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en el pas, como un
primer paso hacia la administracin de las reas costeras y ocenicas.

Las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y los grupos del sector privado
deben acordar la forma ms apropiada de compartir las responsabilidades del manejo
costero y enunciar con claridad los mandatos asignados a las autoridades nacionales,
estatales y locales dentro de las cuencas costeras, en las zonas comprendidas entre la
marea alta y la marea baja y a lo largo de la zona econmica exclusiva. Tanto los pueblos
pequeos como los grandes centros urbanos deben emplear los instrumentos de la
planificacin municipal del uso de la tierra para controlar los impactos del desarrollo costero
en las zonas cercanas al litoral. El gobierno nacional debe establecer claras prioridades
respecto a la utilizacin del espacio ocenico para la navegacin, la pesca, los vertimientos
en el ocano y la exploracin minera. Debido a que las zonas y los recursos ocenicos de
la regin muchas veces son compartidos por dos o ms pases, el pas debe reconocer la
necesidad de fortalecer los mecanismos transfronterizos de investigacin, intercambio de
informacin y manejo de recursos.

Los planes nacionales de desarrollo fijan las polticas del gobierno y la coordinacin entre
sus instituciones para el uso de los recursos naturales, pero tienden a favorecer el
desarrollo extractivo y pocas veces son efectivos en el manejo sostenido de dichos
recursos. Adicionalmente, los ministerios de planificacin han tenido limitado xito en
establecer controles y verificar que las polticas de los planes nacionales de desarrollo sean
acatadas por las instituciones pertinentes. Esta situacin limita su papel en la poltica
nacional y por tanto su relevancia en las prioridades para el gobierno.

Los sistemas de administracin y el marco institucional en la regin es disperso, reflejo del
marco legal que lo sustenta. Las responsabilidades de cada institucin no estn
completamente claras. En general, las municipalidades tienen la responsabilidad de velar
por el manejo de los recursos de la ZMC de sus jurisdicciones. Sin embargo, la falta de
recursos econmicos y humanos que caracterizan las municipalidades de CA, impiden un
manejo eficiente y efectivo. La mayor parte de las municipalidades limitan su participacin
en el manejo de la ZMC al otorgamiento de permisos para proyectos de desarrollo y al
cobro de cnones e impuestos por el uso de los recursos bajo su jurisdiccin. En todos los
pases es caracterstico el enfoque de arriba hacia abajo ("top-down") de los aislados
esfuerzos de planificacin y la participacin municipal es poco significativa.

5. Cooperacin regional

Los individuos con tierras confinantes o fuentes hdricas en comn (lagos o ros) tienen que
cooperar entre s y respetar recprocamente sus propiedades y el uso de los recursos en
comn. Tambin entre pases con reas costeras confinantes debe existir el mismo tipo de
colaboracin, sobre todo en la gestin de los efectos dainos que resulten de algunos
proyectos de desarrollo (la contaminacin, por ejemplo). Preservar los recursos para todos
legitima a los usuarios y la conservacin del medio ambiente en comn debe ser una
prioridad de desarrollo. Este discurso es vlido tanto para las generaciones actuales como
para las venideras: sta es la consideracin intergubernamental.

Cuando se crea que una actividad costera puede causar daos en un pas fronterizo, se
debe intercambiar informacin y consultarse con ese pas lo antes posible. El intercambio
de informacin, a la par de consultas sobre asesoramiento tcnico y experiencias, se debe
llevar a cabo a nivel regional y nacional con la participacin de todas las partes
interesadas. De esta forma se evitan discordias y conflictos y se garantiza un amplio
consenso sobre las actividades a desarrollar.

Las autoridades pesqueras deben tener claro que el desarrollo de actividades que
involucren a poblaciones compartidas o que migran de una rea hacia otra puede afectar
las reservas del pas vecino. De esta forma se podra alargar el impacto ambiental (por
ejemplo, la contaminacin o erosin de las costas) al pas confinante por medio de las
corrientes ocenicas. Se debe investigar y compartir con el otro pas afectado la
informacin pertinente sobre la pesca (por ejemplo, caractersticas biolgicas de las
especies de peces) y posibles efectos de contaminacin en los hbitats.

6. Las autoridades en el Manejo Integral de Zona Marino Costera

Las autoridades gubernamentales, tales como pesca y agricultura, a menudo demuestran
poca preocupacin por los impactos que sus actividades causan en otros sectores. Al
planearse e implementarse las propuestas de desarrollo, todos los entes involucrados
deben tomar en cuenta los posibles impactos en otros sectores. De esta forma, un sector
puede individuar las preocupaciones sobre los efectos de los planes de otro sector y
establecer un marco de trabajo en conjunto para resolver los conflictos.

Todos los grupos que tienen que ver con el desarrollo de las zonas costeras requieren de
personal capacitado, capacidad tcnica adecuada y suficientes recursos financieros para
planear sus proyectos en forma cooperativa y de apoyo mutuo. Esto se da especialmente
en la pesca, cuyas autoridades a veces carecen de habilidad y experiencia en la
planificacin y gestin de los aspectos de las actividades costeras. Los funcionarios del
sector pesquero necesitan desarrollar habilidades y pericia en:

Recoleccin, anlisis y uso de la informacin biolgica, fsica, social y econmica;
Establecimiento de formas de gestin de aspectos que tengan que ver con el libre
acceso y con los impactos en otros sectores;
Planificacin de la explotacin pesquera;
Anlisis de normas y creacin de nuevas leyes; y
Consolidacin de polticas y normas.

La pesca se integra mejor en un desarrollo global de la Zona marino costera a travs de la
cooperacin informada con agencias que representan otras actividades en el rea. La meta
es el balance de diversas formas de desarrollo con la proteccin del medio ambiente
natural para el beneficio de las poblaciones costeras.

La participacin de representantes de todos los grupos interesados es muy importante en
el proceso de toma de decisiones porque sin una participacin global, los acuerdos
alcanzados no se echaran a andar como tienen que ser implementados.

VI. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE LAS ZONAS MARINO
COSTERAS

Dado que el manejo de zonas costeras es una manejo integrada en el tiempo y en el
espacio y es intrnsecamente multidisciplinario, la aproximacin terica de una Gestin de
Zonas Marino Costeras propone los siguientes instrumentos:
Preventivos:
Evaluacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Planes de Manejo
de Recursos Naturales, Normas de Calidad Ambiental, Normas de Emisin,
Planes de Prevencin.
Control:
Mecanismos y procedimientos de fiscalizacin.
Restauracin o reparacin:
Programas de Adecuacin Ambiental, Planes de Conservacin de Recursos
Naturales, Planes de Descontaminacin.
Financieros:
Fondo Nacional del Ambiente, Fondo Nacional de reas Naturales Protegidas,
Cooperacin Tcnica Internacional.
Econmicos y actividades voluntarios:
Incentivos y sanciones, serie de normas ISO 14000 y otros sistemas de
aseguramiento de la calidad, esquemas de certificacin.
Sociales:
Mesas de trabajo, grupos tcnicos locales, mecanismos de resolucin de
conflictos.
La gestin de ecosistemas marino-costeros y sus cuencas es un innovador enfoque de la
gestin de ecosistemas que abarca al ecosistema al completo, incluyendo a los humanos
y su entorno, en vez de analizar los conceptos o recursos por separado.
La necesidad de adecuar una gestin administrativa que permita generar mecanismos de
coordinacin interinstitucional a nivel nacional respetando las funciones y competencias
sectoriales origina la propuesta de un modelo terico para el manejo integrado de zonas
marino costeras.
1. Instrumentos para la planificacin y gestin

Los instrumentos para la planificacin y gestin de los espacios y recursos litorales
poseen objetivos diversos segn se orienten al desarrollo urbano, la conservacin, el
aprovechamiento de los recursos marinos. Algunos de los principales instrumentos
disponibles que son aplicables al litoral son:
8

8
Programa de Demostracin sobre Gestin Integrada de Zonas Costeras
Instrumentos destinados a planificar y gestionar los usos del suelo, destacando los
Planes Reguladores Locales y Regionales que estn vinculados slo a las zonas
urbanas o de expansin urbana y a la Ordenacin del Territorio, no tienen una
intencionalidad directa de gestionar el litoral.
Instrumentos destinados a planificar y gestionar el patrimonio pblico, como son los
sistemas de concesiones que otorga la Autoridad Martima en el borde costero y en
el espacio martimo y tambin las concesiones martimas y de acuicultura y, las
concesiones otorgadas por el Gobierno Local en el mbito costero de su
jurisdiccin.
Instrumentos destinados a planificar y gestionar el aprovechamiento de los
recursos costeros, enmarcados en la Ley de Pesca y Acuicultura corresponden a
los planes de manejo de reas de pesqueras, registros de pescadores, vedas,
entre otros.
Instrumentos de tipo econmico destinados a la planificacin y gestin del
desarrollo, como la Poltica Nacional del Ambiente, que presenta la imagen objetivo
de desarrollo futuro y es transversal a los dems instrumentos de planificacin
nacional o regional.
Instrumentos destinados a planificar y gestionar los espacios naturales protegidos,
como el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Para
definir reas marinas y costeras protegidas son utilizadas variados instrumentos
administrativos de distintos cuerpos legales no existiendo an un sistema unitario
nacional.
2. Instrumentos segn mbitos de gestin

a. mbito Nacional

De polticas y principios del desarrollo sostenible
Tiene la responsabilidad de generar y promover una declaracin de principios de
desarrollo sostenible coincidentes con las polticas ambientales pblicas de los
mbitos nacional y regional y de aprobar las polticas nacionales ambientales.
Tiene la responsabilidad de organizar las interacciones entre los distintos mbitos.
De principios y lineamientos rectores en materia de Zonas Marino Costera
Tiene la responsabilidad de coordinar, concertar, orientar lineamientos de poltica y
de poner en ejecucin el Programa Nacional de Zonas Marino Costero.
b. mbito Regional

De criterios e instrumentos especficos de gestin para el logro del Plan de Manejo
de Zonas Marino Costera a nivel Regional y Local
Tiene la funcin de generar propuestas normativas y realizar acciones especficas
que permitan asegurar la aplicabilidad del Programa Nacional de MIZMC en los
planes a nivel regional y local.
La eficiente actuacin de las instancias regionales y locales requiere que se tome
en cuenta la necesidad de relaciones sistmicas entre los mbitos de gestin y la
permanencia de instancias permanentes de concertacin.
La eficiente actuacin de las instancias regionales y locales requiere que se tome
en cuenta la necesidad de relaciones sistmicas entre los mbitos de gestin y la
permanencia de instancias permanentes de concertacin.
La regionalizacin es un referente espacial clave para integrar espacios locales en
una lgica que corresponda a las condiciones naturales del pas, es decir a las de
sus diversos ecosistemas y por ello, el nivel local es el elemento bsico de la
gestin ambiental.
El cabal cumplimiento de una propuesta de Manejo Integral de Zonas Marino
Costeras implica entender que el concepto integrado se refiere tanto a la
integracin de los objetivos como a los instrumentos de gestin ambiental que
permitan llegar a cumplirlos; as tambin la necesidad de fortalecer los
mecanismos locales de concertacin intersectorial.

VII. EXPERIENCIAS VINCULADAS AL MANEJO INTEGRADO DE LAS
ZONAS MARINO COSTERO

A continuacin, se presenta las experiencias de manejo integrado costero y metodologas
usadas a nivel internacional y nacional para lograr la integracin de las acciones de
planificacin y ordenacin del territorio en las zonas marino costeras.
A NIVEL INTERNACIONAL
a) Experiencias de los pases industrializados:
Las primeras experiencias conocidas de ordenamiento costero se dieron en los aos
50, cuando los pases empezaban a aprovechar la ubicacin estratgica de las
ciudades costeras para el establecimiento de las industrias cerca a los puertos. En ese
momento el inters se centraba en la generacin de empleos, por lo cual el manejo
costero se centraba en las actividades econmicas y no en las condiciones
ambientales.
En 1970 en los Estados Unidos se da el primer paso normativo con relacin al manejo
costero cuando se expidi la "Coastal Zone Management Act". Por la misma poca en
Francia se realiz el "Rapport Piquard" y se cre el "Conservatorio del Litoral" (Avella,
2004). Estos avances tenan ms nfasis el componente ambiental, principalmente
debido a la alta migracin de poblaciones a las costas, las cuales ya se acercaban al
50% de la poblacin humana (Bayoux et Bayoux, en Avella, 2004).
En 1997 la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental de la UNESCO formul la
Gua Metodolgica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras, basada
principalmente en los estudios realizados por el Ifremer francs (Avella, 2004).
Actualmente se han desarrollado metodologas basadas en reas Marinas Protegidas,
las cuales centran su inters en la conservacin ambiental sobre el desarrollo
econmico.
Este desarrollo en el manejo costero se ha visto influenciado por la planeacin
imperativa que funciona en estos pases, donde las polticas van desde los ministerios
y oficinas nacionales hacia las localidades costeras, con un modelo de arriba hacia
abajo. El manejo se basa en costosos monitoreos ambientales, con los cuales se
localizan los problemas y se proponen las soluciones pertinentes, lo cual se facilita en
los pases templados que tienen ecosistemas poco diversos y muy estables.
9

b) Experiencias de los pases poco industrializados:
La mayora de los pases menos industrializados estn ubicados en zonas
intertropicales, por lo cual sus ecosistemas son altamente diversos y por ende frgil y
cambiante. Esta situacin ambiental dificulta la aplicacin a ultranza de los modelos de
los pases industrializados, adems de la falta de recursos para realizar los costosos
monitoreos de las condiciones ambientales.
Los trabajos realizados en estos pases son en su mayora proyectos que buscan
solucionar una problemtica particular, olvidando la necesidad de establecer
lineamientos de poltica para un manejo integrado en todas las reas litorales. A esta
situacin se suma que los problemas generados en los pases poco industrializados
son debidos a "disfunciones generadas por un modelo econmico determinado", con lo

9
Informacin tcnica de las instituciones: IMARPE, DICAPI, HIDRONAV
cual su solucin tiene un componente social fuerte que no se puede abordar con
soluciones sectoriales.
Adicionalmente, las comunidades de estos pases conciben las zonas costeras como
reas libres, que solo deben ser cuidadas por su dueo, que viene a ser el lejano
Estado. La consecuencia de esta visin es la implementacin de polticas sectoriales
fragmentadas, que no tienen en cuenta la relacin con los dems actores de las zonas
costeras.
Para terminar, la mayora de los proyectos e intervenciones que se realizan en las
zonas costeras no tienen en cuenta las dems actuaciones realizadas por otras
entidades en el pasado o el presente, creando un verdadero mosaico de proyectos
incompatibles entre s. Lo ms curioso de todo es que la inmensa mayora de estos
proyectos de manejo o intervencin costeros son financiados y asesorados
tcnicamente por las agencias de cooperacin de los pases industrializados, las
cuales parecen estar ms preocupadas en competir entre s que en comprender la
integralidad del territorio donde estn trabajando.
c) Directrices Internacionales del Manejo Integrado de las zonas marino costeras:
A pesar de que cada uno de ellos tiene propsitos, principios y definiciones propias,
hay consenso en los fundamentos generales. La Tabla No. 1 presenta un resumen de
los propsitos, principios, funciones de los programas de MIZC. Tambin se presentan
las directrices en cuanto a la integracin espacial y vertical entre los diferentes actores
de las zonas costeras y el papel que debe desempear la ciencia en los programas de
MIZC (Documento base para Ordenamiento de las zonas costeras, 1997).

Tabla No. 1 El consenso sobre las directrices de Manejo Integrado de Zonas Costeras
Propsito El MIZC busca guiar el desarrollo de las reas costeras de una forma ecolgicamente sostenible
Principios Los programas de MIZC deben estar guiados por los Principios de Ro, con nfasis sobre los principios
de igualdad entre generaciones, el precautelatorio y el de el que contamina paga. MIZC debe tener
una naturaleza interdisciplinaria y holstica, especialmente en lo que se refiere a Ciencias y Polticas
Funciones MIZC fortalece y armoniza el manejo sectorial en la zona costera. Preserva y protege la productividad y
la diversidad biolgica de los ecosistemas costeros y mantiene sus valores. Promoviendo un desarrollo
econmico racional y una utilizacin sostenible de los recursos ocenicos y costeros, facilitando la
resolucin de conflictos en la zona costera.

Integracin
Espacial
Los programas de MIZC abarcan las reas costeras y de tierras altas, los usos que afectan las aguas
costeras y sus recursos, y se extiende hacia el mar para incluir las aguas costeras que afectan la tierra
de la zona costera. Adems los programas de MIZC debe incluir el rea del ocano bajo la jurisdiccin
nacional (zona econmica exclusiva), sobre las cuales los gobiernos tienen responsabilidades de
administracin bajo la convencin de los derechos del mar y la UNCED.

Integracin
Vertical y
Horizontal

La meta bsica del MIZC es: Sobreponerse a la fragmentacin sectorial e intergubernamental que
existe hoy en los esfuerzos de manejo costero. Para esto los mecanismos institucionales para la
efectiva coordinacin entre los mltiples niveles de gobierno que operan en la zona costera, son
fundamentales. Como resultado el proceso de MIZC se ver fortalecido y racionalizado. De una gran
variedad de opciones, los mecanismos de coordinacin y armonizacin deben ser moldeados para
encuadrar perfectamente dentro del contexto especifico y nico de cada gobierno nacional

Uso de la
Ciencia
Debido a las incertidumbres y complejidades que existen en la zona costera, MIZC se debe construir
con base en la mejor ciencia (natural y social) disponible. Tcnicas como: Estudios de riesgo,
evaluacin econmica, estudios de vulnerabilidad, valoracin de recursos, anlisis de costo-beneficio y
monitoreos deben ser una base imprescindible del proceso de MIZC.

A NIVEL NACIONAL
Plan de Accin para la Proteccin de las Zonas Marino Costeras
El ao 1981, los pases de Chile, Colombia, Ecuador, Panam y Per, adoptaron el
Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del Pacfico
Sudeste. El Plan de Accin, desde ese momento se constituye en el principal
mecanismo de cooperacin regional para la preservacin del medio marino y las reas
costeras, junto con el Convenio para la Proteccin del Medio Marino y Zonas Costeras
del Pacfico Sudeste (Convenio de Lima) y otros acuerdos complementarios, que
constituyen el marco jurdico del Plan de Accin. En cada uno de los pases miembros
se instalaron un Punto Focal Nacional, con la funcin de coordinar las actividades a
nivel nacional a fin de poner en marcha los programas del PAN.
En 1989, el PNUMA/CPPS alcanza a los pases miembros del Plan de Accin una
propuesta para efectuar un trabajo sobre Ordenamiento Ambiental en un rea
seleccionada. El rea determinada por el Per, fue la de Pisco-Paracas, en el
Departamento de Ica. Este trabajo se inici en 1991, para lo que se le dio el encargo a
la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), este estudio fue
culminado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en 1998. Tuvo
financiamiento del PNUMA y participaron numerosas instituciones gubernamentales y
privadas.
El CDB establece en 1994, un Programa Internacional para la Conservacin y Uso de
la Biodiversidad Marino Costera, llamado el Mandato de Jakarta; con el objetivo de
proteger los ocanos, mares y zonas costeras, as como promover la utilizacin
sostenible de los recursos vivos. Uno de los cinco elementos de este programa es el
Manejo Integrado de Zonas Costeras.
En este marco, el Per como Pas Parte de tratados ambientales internacionales ha
venido efectuando acciones especficas, con el objeto de fundamentar las polticas de
gestin ambiental adecuadas a las zonas marino costeras; entre las que se encuentran
el CDB, el Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y Costero de la
Comisin Permanente del Pacfico Sur, el Convenio MARPOL, el Protocolo para la
Conservacin y la Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del
Pacifico Sudeste, Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate Contra la
Contaminacin del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en
Casos de Emergencia, Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona marino
costera del Pacfico Sudeste, Convenio de Humedales-RAMSAR; entre otros.
Por su parte CONAM en el ao 1999 conform un Grupo Tcnico con el objeto de
proponer mecanismos administrativos, legales y tcnicos que permitan la definicin y
aplicacin efectiva de una metodologa concertada de manejo integrado, teniendo en
cuenta los procesos y/o experiencias de diversas regiones (Baha Ferrol en Chimbote,
Ilo en Moquegua, Paita en Piura, Huarmey en Ancash, Pacasmayo en La Libertad)
desarrollados por las diversas entidades (HIDRONAV, DICAPI, DIGESA, IMARPE,
PUCP- Sociedad Geogrfica de Lima, INRENA y CONAM). El resultado del consenso
de estas instituciones en un Grupo Tcnico nombrado por R.P. N 012-99-CONAM-
PCD, del cual el IMARPE conform la Secretaria Tcnica, fue el documento llamado
Lineamientos para la Formulacin y Ejecucin del Programa Nacional y los
Planes Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras (ver anejo).
Estos Lineamientos tienen como funcin servir de base para iniciar los procesos de
Formulacin de Planes de Manejo Integrados en Zonas Costeras en los tres niveles
organizacionales del Gobierno: Nacional, Regional y Local.
La implementacin de Planes de Manejo de Zonas Costeras est favorecida por la
Legislacin Ambiental actual, entre las que sobresale la Ley General del Ambiente. En
el artculo 101 de esta Ley se menciona que El Estado () es responsable de normar
el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el
aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.
El CONAM, ahora MINAM, en un principio llevo a cabo un avance importante en cuanto
a la definicin de la Metodologa para el Manejo de Zonas Costeras, , en los ltimos
aos, desarrollo de Metodologas para la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
habindose promulgado el reglamento de ZEE mediante el D.S. N 087-2004-PCM y la
elaboracin de los lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial, RM N
026-2010-MINAM. En esta ltima se menciona al Manejo Integrado de Zonas Costeras
(MIZC) como un caso particular de ZEE para esta zona y que por sus caractersticas
intrnsecas requiere de un tipo de planificacin especial.
Los Gobiernos Regionales, a travs de sus Gerencias de Medio Ambiente vienen
llevando a cabo esfuerzos significativos en la zonificacin de sus territorios.
Otro frente de accin en el campo del MIZC se ha abierto en relacin a las funciones
del Punto Focal Nacional del Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y
reas Costeras del Pacfico Sudeste, la misma que tiene como objetivo realizar las
investigaciones cientficas y socioeconmicas en la zona marino costera y en las
cuencas bajas hidrogrficas con la finalidad de recomendar a las entidades e
instancias correspondientes, propuestas para la proteccin y conservacin de los
ecosistemas marino costero y del ordenamiento ambiental, mediante la implementacin
del Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras.
Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos del mbito de la Baha de
Paracas y reas Circundantes:
El DS 029 2003 EM, crea la Comisin para el Desarrollo Sostenible de Paracas
(CDSP), a fin que elabore un Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha
de Paracas.

La CDSP, presidida por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), convoc a
entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil del nivel nacional, regional, local
para la adopcin de medidas destinadas a cortar y prevenir el deterioro ambiental de la
baha, la Reserva Nacional de Paracas y sus reas de influencia.

La CDSP defini como su mbito de accin a: el mbito jurisdiccional de los distritos de
Pisco, San Andrs, Paracas, San Clemente, Tpac Amaru Inca, incluyendo la Reserva
Nacional de Paracas y su Zona de Amortiguamiento, la Baha de Paracas y las islas
Chincha, Ballestas e Isla Blanca y la cuenca baja del ro Pisco.

Para el desarrollo del Plan Estratgico, la CDSP elabor el documento denominado
Plan de Accin para la Elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible,
Rehabilitacin y Manejo de Riesgos para el rea de la Baha de Paracas. En esta hoja
de ruta, la CDSP asumi un marco conceptual y defini al Plan como un proceso
iterativo sujeto a evaluacin y mejora continua. As mismo, puso en marcha un proceso
participativo para estudiar, identificar y proponer las medidas y acciones necesarias
orientadas a mejorar las condiciones ambientales de la Baha de Paracas, as como
prevenir y mitigar los impactos ambientales que pudieran producirse en sta y su rea
circundante. Durante este proceso produjo un Plan Preliminar, resultado del trabajo en
talleres participativos y abiertos. En la fase final, se procedi a la integracin, de estos
insumos, con los informes de consultora en temas priorizados, encargados por la
CDSP. El Plan incluye las acciones y metas identificadas por cada grupo temtico con
un horizonte temporal de cinco aos. Uno de los aspectos fundamentales de este
proceso es haber identificado la necesidad de contar con un marco institucional que
ejecute y de seguimiento a las acciones inscritas en el Plan. La aprobacin del Plan, el
26 de noviembre del 2004.

El Plan tiene un sentido orientador para los planes y mandatos de las distintas
autoridades e instituciones, que responden a sus propias competencias. Se le debe
entender como un aporte al desarrollo integral de la zona, a los planes de inversin en
infraestructura nacional o regional, proyectos de desarrollo, iniciativas de competitividad
regional, programas de cobertura en educacin y salud, los cuales tienen sus propios
mbitos y procesos institucionales.
Segn ordenanza regional N 016-2005-GORE-ICA, se crea ProParacas como rgano
desconcentrado del Gobierno Regional de ICA y cuya funcin principal coordinar la
ejecucin del Plan Estratgico de la Baha de Paracas.
Finalmente, esta experiencia implico llevar adelante un proceso de planificacin y
mejora contina, que est a cargo de una organizacin con autoridad y medios para
proponer, ejecutar, monitorear y evaluar los proyectos de rehabilitacin y manejo de
riesgos de la Baha de Paracas.

Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura
- PRMIRZMC-PIURA (2006)
El 26 de Mayo del ao 2003, el Gobierno Regional Piura, en Sesin Ordinaria del
Consejo Regional y mediante Acuerdo Regional N 061 -2003/GOB.REG.PIURACR,
crea el Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino
Costera de Piura; Encargndose a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, la implementacin del referido programa. As mismo, en
la misma Sesin y mediante Acuerdo Regional N 062-2003/GOB.REG.PIURA-CR, se
aprueba de acuerdo a disponibilidad una partida para la realizacin de los 03 talleres
Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de
Piura a realizarse en Paita, Sechura y Talara, respectivamente. Segn resolucin
ejecutiva regional N 494-2005/Gob. REG. PIURA-P, se crea el comit de gestin de la
baha de sechura, este comit debe elaborar el Plan de manejo integrado de la zona
marino costera de la baha de sechura.

El Objetivo General del PRMIRZMC de Piura es, contribuir a mejorar la calidad de vida
de las comunidades que dependen de los recursos costeros, a travs de una gestin
orientada a la adecuada ocupacin y uso de la zona marino costera y el manejo
sostenible de los recursos naturales.

El Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de
Piura, se implementar a travs de los tres (03) Sub Programas Regionales de Manejo
Integral de las Zonas Marino Costeras (Sechura, Paita y Talara). Cada Sub Programa
Regional se implementar en base al desarrollo de las siguientes etapas: 1) Iniciacin,
2) Planeamiento, 3) Aplicacin, y 4) Supervisin y evaluacin.

A continuacin se describen los principales objetivos estratgicos, que se deben lograr
con la implementacin de los planes de manejo respectivos.

- Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la zona marino
costera
- Contribuir al ordenamiento territorial ambiental de las bahas
- Desarrollar polticas de gestin y del marco normativo
- Mejorar la calidad ambiental de las bahas
- Construccin de la ciudadana ambiental con los actores involucrados en la gestin de
las bahas.

d) Plan de Manejo Integral de la Isla Lobos de Tierra Piura (2004):
La provincia de Sechura, se ubica en la parte sur del departamento de Piura, la superficie
territorial de la provincia de Sechura es de 6387.93 Km2 (17.79% del territorio piurano).
Encontrndose dentro de la Baha de Sechura, la Isla Lobos de Tierra.

Del Acta de Morrope (2003), se realiza un nico Acuerdo: conformacin del comit
Cientfico Tcnico Birregional, conformado por representantes de Pescadores, PRODUCE,
IMARPE, DIGESA, MARINA de GUERRA, Municipalidades de la zona y representantes de
los Gobiernos Regionales de Lambayeque y Piura; otorgando un plazo de 30 das tiles
para que se emita el informe correspondiente, contado a partir de la constitucin del
Comit. Dejndose el da 20 de Febrero 2004 la fecha para la acreditacin a los
representantes a cada Regin. Fijndose que la convocatoria para la primera reunin la
hara la Regin Piura. Las Funciones del Comit serian elaborar y recomendar el "Plan de
Manejo Integral de la Isla Lobos de Tierra", el cual debe ser aprobado en asamblea de
ambas Regiones.

Se realizo un Anlisis F.O.D.A. generndose una Matriz elaborada segn Trabajo de
Grupos realizado en los Talleres Participativos del 14 y 27 de Abril de 2004, en Sechura y
Piura, respectivamente y Reunin del Comit Cientfico Birregional, llevado a cabo en
Chidayo el 12.05.04. Sobre el diagnostico se procedi a elaborar los lineamientos.

A continuacin se presenta los lineamientos y objetivos estratgicos del Plan de Manejo
Integral de la Isla Lobos de Tierra:

Visin de la ZMC Piura: Al 2006 la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente lidera el desarrollo del Programa Regional de Manejo Integrado de la Zona
Marino Costera de Piura, contribuyendo al desarrollo sostenible regional.

Misin de la ZMC Piura: Trabajar por la conservacin y uso racional de los Recursos
Naturales de la Zona Marino Costera, con una eficiente gestin del medio ambiente,
garantizando el incremento de la cultura ambiental y la calidad de vida del poblador
piurano, contribuyendo eficazmente al Desarrollo Sostenible de la Regin Piura.

Objetivos Estratgicos:

- Proteccin de biodiversidad.
- Desarrollo de actividades de bajo impacto ambiental. Extraccin controlada de los
recursos pesqueros y otros como el guano de las islas.
- Desarrollo del ecoturismo.

Lineamientos Estratgicos de la Zona Marino Costera de Sechura:

L1: Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales de la Baha de Sechura e Isla
Lobos de Tierra.

L2: Promocin y Gestin del Desarrollo Turstico de la Zona Marino Costera de la Provincia
de Sechura e Isla Lobos de Tierra.

L3: Fortalecimiento de la Poblacin Organizada y de su Identidad histrica cultural.

L4: Establecimiento de Marco Jurdico especfico para la Zona Marino Costera.

L5: Mejoramiento de la Infraestructura de Saneamiento Bsico y de la Red de
Interconexin Vial.
L6: Promocin de las Inversiones y Fuentes de Financiamiento.

Acciones Estratgicas:

- Unidad de Gestin de la isla Lobos de Tierra.
- Levantamiento de informacin actualizada.
- Coordinaciones con entes pblicos y privados para cumplimiento de objetivos.

Actividades Estratgicas, para definirlas:

Creacin de un Comit de Gestin de la Zona Marino Costera, tanto de la Baha como
la isla, de Sechura como de la isla Lobos de Tierra en forma integrada y dependiente
Ordenamiento Territorial (Zonificacin Econmica Ecolgica).
Perfil de la Zona Marino Costera de Sechura (Lnea Base).
Resolucin de conflicto de jurisdiccionalidad sobre la isla Lobos de Tierra.
Gestin ANP isla Lobos de Tierra.
Acciones para la rehabilitacin sanitaria de la baha de Sechura e isla Lobos de Tierra.
Fortalecimiento del Sistema de regulacin de actividades productivas.
Crear conciencia social sobre la importancia de la Zona Marino Costera de Sechura.
Fortalecimiento de las organizaciones de la Sociedad Civil de Sechura.
Alianzas Estratgicas para el desarrollo sostenible de la Baha e isla Lobos de Tierra.
Creacin de Fondo para la promocin y desarrollo.
Promocin y Difusin.
Plan de Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Sechura (2006):
Con la finalidad de promover la generacin de corrientes de opinin regional favorables
al manejo responsable de la Zona Marino Costero de Piura y establecer acuerdos y
compromisos interinstitucionales, se realizaron 04 talleres participativos:

1.- En Piura, 26 de marzo del 2003.
2.- En Sechura, 23 de Junio del 2003.
3.- En Talara, 28 de agosto del 2003.
4.- En Paita, 16 de Septiembre del 2003.

Adicionalmente a estos talleres, se realiz un quinto taller especficamente para el
planeamiento estratgico de la Baha de Sechura e Isla Lobos de Tierra, este evento se
baso en la realizacin y formulacin del Plan de Manejo Integral de la Zona Marino
Costera de Sechura, la cual se llev a cabo en dos fases, el da 14 de abril del 2004
(en Sechura) y el 27 de abril del mismo ao (en Piura).

Con la informacin obtenida de los talleres antes mencionados, la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional Piura,
conjuntamente con la Municipalidad Provincial y los principales actores sociales de la
baha, formularon y validaron el Plan Estratgico de la Baha de Sechura e Isla Lobos
de Tierra Diagnstico

Luego, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 494-2005/GOB.REG.PIURA-PR, se
conform el Comit de Gestin de la Baha de Sechura, encargndosele a ste la
elaboracin del Plan de Manejo Integral de la Zona Marino Costera de Sechura,
trabajo que ha sido concluido, sobre la base del diagnstico de la baha de Sechura
existente.

El Propsito del presente Plan es disear e implementar un modelo de manejo integral
de la baha de Sechura y de la Isla Lobos de Tierra que conlleve a al desarrollo
sostenible de la zona marino costera.

Los objetivos estratgicos son:
1. Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la zona marino
costera
2. Contribuir al ordenamiento territorial ambiental de la baha.
3. Desarrollo de polticas de gestin y del marco normativo.
4. Mejorar la calidad ambiental de la baha.
5. Construccin de la ciudadana ambiental con los actores involucrados en la.gestin
de la baha.

Proyecto Piloto Recuperacin de la baha El Ferrol y zonas adyacentes IMARPE-
CPPSGPA/PNUMA en el Per
Durante la Reunin sobre Desarrollo e Implementacin del Programa de Accin
Nacional para la Proteccin del Medio Marino Frente a las Actividades Realizadas en
Tierra, celebrada entre el 5 y 7 de abril de 2005 en Guayaquil, Ecuador, la Oficina de
Coordinacin del Programa de Accin Mundial (PNUMA/GPA) propuso a los pases de
la regin usar el dinero obtenido por el PNUMA US $500,000.00 del pas donante,
Blgica, para realizar proyectos demostrativos sobre fuentes terrestres de
contaminacin. Cada uno de los pases miembros del Plan de Accin y la CPPS firm
un Memorndum de Entendimiento de manera individual con la oficina de Coordinacin
del PNUMA/PAM.
En el Per el proyecto se titul: Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol de
Chimbote y sus reas Adyacentes, segn los trminos de referencia del Memorando
de Entendimiento firmado por el IMARPE - CPPS PNUMA/GPA, tuvo como objetivos
realizar estudios y actividades en la zona mencionada y obtener resultados para la
implementacin del Plan Estratgico cuya formulacin estuvo a cargo de la Comisin
Tcnica Multisectorial (CTM) de la baha El Ferrol conformada por el DS N025-2002-
PE, la cual involucra estudios tcnicos que sern insumos para su ordenamiento
territorial.
Se han ejecutado los cuatro componentes referidos a:
10

Primer Componente, con siete subcomponentes referidas a la preparacin de un Plan
de Zonificacin Ecolgica y Econmica.
Segundo Componente, se refiere a la variable de circulacin del agua marina que
transporta y dispersa las partculas en suspensin, que llegan a la baha por descargas
de los colectores domsticos y los efluentes industriales provenientes de las industrias
pesquera y siderrgica. La erosin que presenta la baha El Ferrol es uno de sus ms
serios problemas, que ha modificado su fisiografa en los ltimos 54 aos, por
desaparicin de la playa de arena y destruccin de vas e inmuebles cercanos a la
playa. Revertir esta situacin constituye uno de los objetivos ms importantes para la
rehabilitacin de la baha.
Tercera y Cuarta Componentes se refieren a la difusin del Plan Ambiental de
Recuperacin de la Baha El Ferrol, incluyendo la publicacin de Guas y Manuales
relacionados a los Talleres Participativos, que se llevaron a cabo el ao pasado. Se
han realizado presentaciones en diferentes foros como Paita, Supe y Chimbote, dando
a conocer el trabajo y el avance de los resultados, adems de la coordinacin con el
Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial del Santa, la Universidad Nacional del
Santa, las instituciones privadas y la sociedad civil.
Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol:
Es el instrumento de gestin elaborado y aprobado por la Comisin Tcnica
Multisectorial con el objeto de lograr la recuperacin de las condiciones ambientales
propias de la baha, a travs del desarrollo de cuatro componentes:
Control de descargas de efluentes lquidos contaminantes
Control y mitigacin de la erosin y sedimentacin
Control de emisiones a la atmsfera y gestin de residuos slidos
Fortalecimiento de capacidades y soporte institucional

Para la adecuada ejecucin y seguimiento del cumplimiento de los compromisos
ambientales sealados en el Plan, se requiere la conformacin de un Comit
Multisectorial de Naturaleza Permanente, integrado por representantes de los 3 niveles
de gobierno (central, regional, local), principales empresas productivas y de servicios
asentadas en la zona, gremios industriales y de comercio, universidades, sociedad civil
organizada.
Se estima que las acciones consideradas en el Plan de Recuperacin deben ejecutarse
para obtener resultados concretos en un horizonte de tiempo no mayor de 10 aos (al
ao 2021).
11

Objetivos del Plan
a. Objetivo general
Lograr la recuperacin ambiental de la baha El Ferrol, su puesta en valor y con ello el
rescate de la identidad ciudadana; mediante el desarrollo de planes, proyectos y

10
IMARPE. Taller sobre experiencias en el Desarrollo de Indicadores de Gestin en Manejo Costero
Integrado en los Pases del Pacfico Sudeste
11
Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol. Julio 2011. Ministerio del Ambiente.
actividades debidamente coordinados, ejecutados y supervisados con los diferentes
actores del sector pblico, privado y sociedad civil, en el corto, mediano y largo plazo.
b. Objetivos especficos
Establecer los planes, programas, proyectos, actividades y soporte institucional que
permitan:
Dejar de disponer contaminantes en el interior de la baha.
Controlar el proceso erosivo y la sedimentacin de la baha.
Recuperar la calidad del fondo marino.
Retirar la infraestructura innecesaria de la baha.
Reducir significativamente la contaminacin atmosfrica de Chimbote.
Disear e implementar un sistema de monitoreo de la calidad ambiental.
Fortalecer las capacidades locales en materia ambiental.
Lograr un soporte institucional que permita la ejecucin del Plan.
Articular la recuperacin de la baha a los planes de desarrollo local.
Plan de Accin de Corto, Mediano y Largo Plazo
El Plan de accin de corto, mediano y largo plazo establece las medidas necesarias
para coadyuvar en la implementacin del Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha
Ferrol, a ser consideradas por los diferentes actores del gobierno central, regional y
local, de las empresas y sectores productivos, gremios, universidades, actividades
comerciales y de servicios, sociedad civil organizada y poblacin asentada en la baha.
Acciones a corto plazo (a 3 aos)
Las acciones de corto plazo, a ser consideradas a partir de la presentacin del Plan de
Recuperacin ante la Presidencia del Consejo de Ministros, son las siguientes:
Aprobacin oficial del Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol
por parte de PCM o sector competente.
Remisin del Plan de Accin a los actores involucrados en su implementacin y
seguimiento: sectores del gobierno central (MINAM, OEFA, PRODUCE-
subsector pesca y subsector industria, MVCS, MINAG, Autoridad Nacional del
Agua), gobierno regional de Ancash, municipalidad provincial del Santa,
municipalidad distrital de Nuevo Chimbote, empresas del sector pesca,
empresa SIDERPERU, APROCHIMBOTE, gremios y colegios profesionales
de Chimbote, universidades y sociedad civil organizada.
Conformacin y oficializacin de una Comisin Multisectorial de Naturaleza
Permanente, de acuerdo a los sealado en la Ley N 29150 Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, con el objeto de realizar el seguimiento y fiscalizacin del
cumplimiento de las acciones contempladas en el Plan de Recuperacin
Ambiental de la Baha El Ferrol. La Comisin estar integrada por: un
representante del MINAM, un representante de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), un representante del GORE Ancash, un representante del municipio de
Chimbote, un representante del municipio de Nuevo Chimbote, un
representante de las universidades de Chimbote, un representante de
SIDERPERU, un representante de APROCHIMBOTE, un representante de
SEDACHIMBOTE, dos representantes de los colegios profesionales, un
representante del gremio empresarial pesquero, un representante de la cmara
de comercio, un representante de la sociedad civil organizada.
La Comisin Multisectorial debe:
o Establecer roles y funciones de los integrantes del comit, elaborar plan
anual de trabajo, articulando a los actores pblico y privados
o Proponer esquema de financiamiento del plan (para la elaboracin de
estudios, implementacin de proyectos, supervisin de actividades,
fortalecimiento de capacidades).
o Realizar seguimiento de ejecucin de proyectos en curso y seguimiento de
elaboracin de proyectos complementarios.
o Promover la elaboracin de proyectos en etapa de planeamiento
identificados en el Plan de Recuperacin.
o Apoyar en el cumplimiento de normas ambientales y sanitarias de
empresas en baha Ferrol (cero vertimientos contaminantes a la baha,
plan de gestin de residuos, plan a limpiar el aire, entre otros).
Establecimiento de un Programa Nacional para la Recuperacin Ambiental de
la Baha El Ferrol, con el objeto de integrar los diversos proyectos y
actividades en materia ambiental que vienen desarrollando los diversos
sectores del mbito productivo y social para la zona de estudio.
Ejecucin de actividades contempladas en los proyectos para la recuperacin y
control ambiental que se encuentran en etapa de implementacin por parte de
las empresas del sector pesquero e industrial (siderrgico).
Acciones a mediano plazo (4 a 6 aos)
Elaboracin y aprobacin de planes y proyectos complementarios, continuacin
en la ejecucin de actividades consideradas en los proyectos en curso.
Desarrollo de planes y proyectos de fortalecimiento institucional
Elaboracin y aprobacin de normativa especfica de nivel sectorial o local para
asegurar la ejecucin de proyectos de recuperacin y control ambiental
sectoriales y locales
Supervisin y seguimiento de acciones contempladas en el Plan de
Recuperacin, por parte del Comit de supervisin y seguimiento
Acciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de los
proyectos y actividades consideradas en el Plan de Recuperacin, por parte
del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Acciones a largo plazo (7 a 10 aos)
Culminacin de actividades consideradas en proyectos del Plan de
Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol
Evaluacin del cumplimiento de planes, proyectos y actividades consideradas
en el Plan de Recuperacin Ambiental, por parte de la Comisin Multisectorial
de Naturaleza Permanente, para lograr totalmente la recuperacin ambiental
de la baha El Ferrol.
Medidas en Materia Legal para implementar el Plan de Recuperacin Ambiental
Dacin del Decreto Supremo que aprueba lo siguiente:
Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol, elaborado por la
Comisin Tcnica Multisectorial de Alto Nivel creada en el marco del D.S. N
005-2002-PE.
Conformacin de Comisin Tcnica Multisectorial de Naturaleza Permanente
para la Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol, con el objeto de apoyar
y realizar el seguimiento del cumplimiento del Plan de Recuperacin Ambiental.
Creacin del Programa Nacional para la Recuperacin Ambiental de la Baha
El Ferrol para integrar los proyectos, planes y actividades de los sectores de la
administracin pblica vinculados a la recuperacin ambiental de la baha.
Elaboracin de propuesta normativa sobre remediacin de pasivos ambientales
existentes en la baha El Ferrol, que considere la participacin de las empresas
responsables de los principales impactos ambientales negativos identificados en la
baha, as como del Estado en caso de no tener identificados dichos responsables,
adems de otros mecanismos de financiamiento factibles de ser aplicados.
Medidas en Materia Administrativa para implementar el Plan de Recuperacin
Ambiental
Inclusin de los planes, programas, proyectos y actividades considerados en el Plan de
Recuperacin Ambiental de la baha El Ferrol, de acuerdo a la naturaleza y
competencia administrativa respectiva, en los respectivos presupuestos y planes
operativos de las siguientes entidades:
- Ministerios: Ambiente, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Produccin
(subsectores pesca e industria manufacturera); Agricultura
- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
- Autoridad Nacional del Agua (ANA)
- Gobierno Regional de Ancash
- Municipalidad Provincial del Santa
- Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote
- SEDACHIMBOTE

e) Preparacin para la implementacin del proyecto SPINCAM
El proyecto Red de Informacin y Datos del Pacfico Sur para el Apoyo a la Gestin
Integrada del rea Costera (SPINCAM) tiene como objetivo apoyar la implementacin
y la eficacia del manejo costero integrado por medio del mejoramiento de los datos y de
la capacidad de manejo de la informacin, el conocimiento, la comunicacin y el trabajo
en red a nivel nacional y regional, as como mejorar la entrega de la informacin sobre
el estado de los recursos costeros y la gestin de dicha informacin para la utilizacin
por parte de todos los socios costeros (los que toman las decisiones y la sociedad civil).
Comit Nacional de Coordinacin (NCC):
Se establecer un pequeo comit de coordinacin con la tarea de asegurar la
implementacin coordinada de las actividades del proyecto y la comunicacin entre los
socios, se propone que debe incluir:
La Autoridad Nacional Ambiental (MINAM),
El Punto Focal de la COI (DHN)
El Punto Focal Nacional CPPS (IMARPE)
El (los) experto (s) nacional ICAM
Representantes de comunidades socias relevantes
El Director NODC (DHN)
El Punto Focal Tcnico Nacional (IMARPE)

El IMARPE ser la Institucin que coordinar el proyecto: (Punto Focal Nacional y
Tcnico). Adems los miembros identificados del Comit Nacional de Coordinacin:
(MINAM, DHN, IMARPE, INRENA, PROABONOS, PRODUCE, DIGESA, VIVIENDA,
DICAPI) seran los expertos nacionales ICAM.
Todas estas instituciones forman parte de la Comisin Multisectorial del Plan de Accin
presidida por el IMARPE, por lo que los contactos para las coordinaciones seran ms
fciles.
Otras instituciones identificadas que seran relevantes para el proyecto dado que
disponen de informacin importante de las Zonas Costeras son:
Instituto Nacional De Estadstica (INEI)
Instituto Geogrfico Nacional (IGN)
Servicio Nacional De Meteorologa (SENAMHI)
Instituto Nacional De Defensa Civil (INDECI)
Instituto Geofsico Del Per (IGP)
Ministerio de Turismo (MINCETUR)
Universidad San Marcos
Universidad Catlica
TNC (ONG)
Empresa Nacional De Puertos (ENAPU)
Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Ministerio de Energa y Minas ( INGEMMET,)
Gerencias de Medio Ambiente de los Gobiernos Regionales de la Zona marino
costera

VIII. LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS MARINO
COSTEROS

I. Generalidades
Cerca del 75% de la poblacin mundial vive en la Zona marino costera y la mayor
concentracin de reas urbanas estn en la costa, en el Per esa realidad alcanza al 52%. De
acuerdo a datos de la FAO se proyecta que la actual poblacin urbana costera de 200 millones
se duplique en los prximos 20 a 30 aos a menos que los gobiernos y usuarios de los
recursos tomen medidas apropiadas, la presin de la poblacin as como los niveles asociados
de la actividad econmica incrementarn de tal manera que el proceso de degradacin
ambiental y sobreexplotacin tendr impactos irreversibles. Ello contribuir a aumentar la
pobreza, el desempleo, los conflictos por el uso antagnico de recursos o por el
desplazamiento de los usuarios tradicionales por nuevas actividades econmicas.
El manejo integrado de la Zona marino costera representa un instrumento de gestin que
permite balancear las demandas de distintos usuarios por los mismos recursos y espacios,
junto con el manejo responsable de los mismos a fin de optimizar sus beneficios sobre una
base sostenible y consistente con los grandes objetivos nacionales.
En ese sentido, solo puede ser exitoso si se hace uso de normas legales, instrumentos
econmicos, acuerdos voluntarios, provisin de informacin, soluciones tecnolgicas,
investigacin y educacin.

II. Consideraciones
Las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos
principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin
de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de
las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de
gobierno.
Poltica Nacional del Ambiente; indica que se debe fortalecer la gestin integrada de las zonas
marino-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico. Promover el ordenamiento de las
zonas marino-costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, a travs de la
zonificacin ecolgica y econmica.

III. Antecedentes
Plan de de Piura, 2006
Planes de accin Lambayeque, Tumbes, 2011
PLANAA, 2011
CEPLAN, 2011
Lineamientos para la elaboracin de Planes y Programas MIZMC, 2001
Grupo de trabajo de MIZMC, 2006 2011.
Seminarios Internacionales I y II para el MIZMC.

IV. Objetivos del Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras
Segn el Protocolo de Barcelona (2009) los Objetivos de la gestin integrada de las zonas
costeras, La gestin integrada de las zonas costeras tiene por finalidad:

a) facilitar, por medio de una planificacin racional de las actividades, el desarrollo
sostenible de las zonas costeras, garantizando que se tengan en cuenta el medio
ambiente y los paisajes de forma conciliada con el desarrollo econmico, social y
cultural;
b) Preservar las zonas costeras en beneficio de las generaciones presentes y futuras;
c) Garantizar la utilizacin sostenible de los recursos naturales, en particular en lo que
respecta al uso del agua;
d) Garantizar la preservacin de la integridad de los ecosistemas costeros as como de los
paisajes costeros y de la geomorfologa costera;
e) Prevenir y/o reducir los efectos de los riesgos naturales y en particular del cambio
climtico, que puedan ser debidas a actividades naturales o humanas;
f) Garantizar la coherencia entre las iniciativas pblicas y privadas y entre todas las
decisiones de las autoridades pblicas, a escala nacional, regional y local, que afectan
a la utilizacin de la zona costera.

V. Principios del Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras
Los principios que rigen los procesos de manejo costero pueden ser bsicos (equidad social,
compatibilidad ecolgica, viabilidad econmica, etc.)o estratgica (prevencin, precaucin,
compensacin ecolgica, integridad ecolgica, restauracin, etc.) (Barrangan, 2003).

Principios generales de la gestin integrada de las zonas costeras (Protocolo de Barcelona,
2009),:

a) tener especialmente en cuenta la riqueza biolgica, la dinmica y el funcionamiento
naturales de la zona intermareal as como la complementariedad y la interdependencia
entre la parte marina y la parte terrestre que constituyen una entidad nica;
b) tomar en consideracin de manera integrada el conjunto de los elementos relativos a
los sistemas hidrolgicos, geomorfolgicos, climticos, ecolgicos, socioeconmicos y
culturales para no superar la capacidad de carga de la zona costera y para prevenir los
efectos negativos de las catstrofes naturales y del desarrollo;
c) aplicar un enfoque ecosistmico en la planificacin y la gestin de las zonas costeras a
fin de garantizar su desarrollo sostenible;
d) garantizar una gobernanza adecuada que permita una participacin suficiente, de
manera adecuada y oportuna, en un proceso de decisin transparente de las
poblaciones locales y los sectores de la sociedad civil interesados en las zonas
costeras;
e) garantizar una coordinacin institucional intersectorial organizada de los diversos
servicios administrativos y autoridades regionales y locales competentes en las zonas
costeras;
f) formular estrategias, planes y programas de uso del suelo que abarquen el urbanismo y
las actividades socioeconmicas as como otras polticas sectoriales pertinentes;
g) tener en cuenta la multiplicidad y la diversidad de actividades en las zonas costeras y
dar prioridad, cuando sea necesario, a los servicios pblicos y a las actividades que
requieran, a los efectos de utilizacin y emplazamiento, la proximidad inmediata del
mar;
h) garantizar una ordenacin equilibrada del territorio en toda la zona costera y evitar una
concentracin y una expansin urbanas innecesarias;
i) proceder a evaluaciones preliminares de los riesgos relacionados con las diversas
actividades humanas e infraestructuras a fin de evitar y de reducir sus impactos
negativos en las zonas costeras;
j) evitar que se produzcan daos en el medio ambiente costero y, si se producen, realizar
una restauracin adecuada.

Adems, los principios que orientan el manejo integrado son basados en el desarrollo de un
enfoque ecosistmico que permita asegurar la productividad, diversidad e integridad de la
conservacin y el uso de los recursos naturales.
El enfoque ecosistmico como concepto, es una estrategia para la gestin integrada de tierras,
aguas y recursos vivos que promueve la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos
naturales de modo equitativo.
Es preciso, tomar en cuenta que se puede requerir nuevos modelos de organizacin (espacial,
legal, funcional) o compromisos apropiados que asuman las instituciones involucradas en los
procesos de decisin en la zona.
a) La gestin de la zona marino costera es materia de concertacin social y considera la
visin particular de los distintos actores sobre el o los ecosistemas en funcin de sus
necesidades econmicas y sociales. Toma en cuenta los valores intrnsecos e
intereses de los actores en el rea a fin de encontrar una forma equitativa y justa de
responder a sus expectativas, necesidades e intereses.
b) La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos,
econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos, con
perspectiva de largo plazo.
c) La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulacin de
las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.
d) Una visin integral y real de la situacin ecolgica, econmica y social del rea es
imprescindible, porque los efectos (actuales y potenciales) de las actividades en las
zonas adyacentes y en determinados ecosistemas tienen efectos no predecibles.
e) La efectiva gestin del rea requiere de cooperacin y concertacin de esfuerzos a
nivel local y regional.
f) El enfoque basado en los ecosistemas integra a las cuencas hidrogrficas y a los
principales elementos en la gestin de la zona marino costera. La gestin del
ecosistema debe hacerse dentro de los lmites que permitan su funcionamiento y
reconociendo que los cambios se han producido y seguirn producindose. Esta
dinmica inherente al cambio implica manejar un complejo de incertidumbres en los
aspectos humanos, biolgicos y ambientales.
g) La participacin ciudadana en la gestin del rea lleva implcito un proceso de amplia
consulta y activa participacin que contribuya a prevenir y disminuir conflictos en el
rea. Por ello todas las fuentes de informacin constituyen elementos crticos para
desarrollar estrategias efectivas en el manejo de las zonas costeras.
h) La informacin de los actores, usuarios, tomadores de decisiones con relacin a
conocimiento cientfico, tradicional, prcticas e innovaciones deberan ser puestos en la
mesa al momento de desarrollar estrategias de participacin pblica.

2.1 Principios Ambientales

La poltica de manejo integrado de Zona marino costera, al igual que cualquier poltica
de manejo ambiental, incluye la definicin de los principios orientadores de dicha
poltica de Estado. A continuacin se analiza brevemente la distincin entre principios
generales de poltica y los principios ambientales.

i. Principios Generales de Poltica

Una poltica de Estado se fundamenta en ciertos principios orientadores. Las
polticas generales de un Estado pueden incluir, por ejemplo, principios de
equidad social, principios democrticos, entre otros. Estas polticas generales
de gobierno obviamente generan efectos e impactos ambientales, los que se
constituyen en externalidades positivas o negativas de dichas polticas que a su
vez buscan efectos de otra ndole (sociales, econmicos, etc.).

Los principios que orientan las polticas de Estado deben estar presentes en la
poltica ambiental y tiene un efecto orientado sobre ella. Sin embargo, no deben
ser confundidos con los principios ambientales propiamente dichos.

ii. Principios Ambientales para una Poltica Ambiental

Corresponde al Ministerio del Ambiente formular polticas que, adems de
estar orientadas por los principios generales de poltica de Estado, se
fundamenten en principios explcitamente ambientales. Por principios
ambientales se entienden aquellos conceptos orientadores o marco de valores
dentro de los cuales se generan las polticas del Estado encaminadas hacia el
desarrollo ambientalmente sustentable. En general los principios ambientales
ms citados en la literatura internacional son:

Principio de precaucin

Busca evitar riesgos innecesarios que podran generar prdidas ambientales
irreversibles. Tiene que ver con una actitud de aversin al riesgo. Cuando la
magnitud del impacto ambiental de una determinada accin no puede
determinarse por falta de conocimiento pero existen razones fundadas para
pensar que dicha accin puede generar impactos ambientales que van ms
all de los niveles aceptables, se debe buscar una accin alternativa que evite
dicho riesgo.

Principio de prevencin
Este principio habla de privilegiar acciones que prevengan daos ambientales
con el objeto de evitar gastos futuros en actividades de descontaminacin,
control de desastres y restauracin del patrimonio ambiental.

Principio de eficiencia

Se refiere a aumentar la eficiencia en el uso de los recursos ambientales,
privilegiando tecnologas ahorradoras de recursos naturales.

Basados en la necesidad de aumentar la eficiencia del uso de los recursos
ambientales marino costeros se privilegiar el ahorro de recursos naturales,
uso sostenible y procesos de mitigacin que tengan que ver con las zonas
costeras, en otras palabras las tecnologas y acciones de manejo debern ser
integrales asegurando de esta manera la optimizacin de los procesos
productivos.

Principio de participacin

Habla respecto al derecho de la ciudadana a participar en los procesos de
decisin que afectan la calidad de su ambiente.

La conservacin y uso sostenible de los recursos existentes en las zonas
costeras es responsabilidad de todos los ciudadanos y en especial de aquellos
que estn directamente relacionados con ellas. Las acciones para su manejo,
proteccin y recuperacin es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado y
las comunidades que las habitan o tienen ingerencia en ellas.

Es importante que las comunidades locales, los sectores econmicos y dems
usuarios de dichas zonas se hagan participes de los procesos de decisin que
afectan o las mejoran las zonas costeras.

Principio de equidad

El principio de equidad ambiental est relacionado con dos esferas principales:
i) por un lado respecto a evitar la externalizacin o transferencia de los costos
ambientales a otras personas, otras reas u otra generacin; y por otro, ii) a la
igualdad de oportunidades en acceder a los beneficios de los bienes y servicios
que ofrecen los bienes naturales. El principio de equidad se desglosa en varios
principios ms "operativos", tales como: "el que contamina paga", "equidad
inter - generacional", "equidad inter - espacial" y "equidad inter - especies".

En la esfera de equidad, los principios ambientales ms citados en la literatura
internacional son:

El que contamina paga
Este principio esta orientado a evitar la externalizacin de los costos
ambientales o, en otras palabras, a hacer que los actores sociales internalicen
los costos ambientales asociados a sus acciones.

Equidad inter - generacional
Este principio dice respecto al derecho de las generaciones futuras a heredar
un patrimonio ambiental por lo menos equivalente al que existe actualmente.
Est orientado a evitar que los costos ambientales asociados a las acciones de
la presente generacin sean trasladados a las generaciones futuras.

Equidad inter - espacial
Este principio tiene relacin con la transferencias de impactos ambientales de
un rea geogrfica a otra., como por ejemplo la exportacin de residuos txicos
peligrosos desde pases desarrollados hacia pases en desarrollo. A nivel inter
- regional, este principio es fcilmente ilustrable cuando se trata de localizar
actividades molestas o contaminantes tales como los vertederos de residuos
slidos.

Equidad inter - especies
Este principio, defendido por los ecologistas ms radicales, que sostienen que
la vida de cualquier especie tiene un "valor intrnseco", independientemente de
su utilidad para la especie humana. Sostiene adems que, la especie humana
no tiene ms derechos que cualquiera otra especie del planeta. Desde este
enfoque, la expansin de las actividades humanas, e incluso la reproduccin
excesiva de la especie humana se est dando a expensas del derecho de otras
especies a existir. Este principio responde a un enfoque biocntrico,
difcilmente conciliable con el enfoque antropocntrico que caracteriza el
accionar ambiental mundial.

El principio de equidad ambiental para las zonas costeras adoptara el
principio internacional El que contamina paga, principio que tiene que ver con
la internalizacin de los costos ambientales en los procesos productivos que se
realizan o tienen incidencia sobre las zonas costeras, creando conciencia
sobre la importancia de asumir los costos ambientales y por ende, generando
una mayor responsabilidad ambiental por la necesidad evidente de conservar y
no segn la disponibilidad presupuestal para cubrir dichos costos.

Este principio tambin contempla el derecho de las generaciones futuras a
heredar el patrimonio ambiental por lo menos en las condiciones actuales y
evitando incluir en esa herencia los costos ambientales actuales.

Este principio incluye el acceso equitativo a los bienes de uso pblico
presentes en las zonas costeras, por parte de todos los ciudadanos, as como
a los beneficios econmicos que ellos generan. Con base en este principio
aquellos individuos que se benefician econmicamente de los bienes de uso
pblico y recursos naturales de propiedad comn debern compensar
equitativamente a la sociedad por los beneficios obtenidos.

Principio de Derecho a la Informacin

La informacin como elemento indispensable para el manejo de la Zona marino
costera estar al alcance de todas las personas, para lo cual dicha informacin
ser traducida a los diferentes niveles: cientfico, administrativo, comn, etc.
As, la disponibilidad y divulgacin de la informacin recopilada y consolidada
permitir la socializacin con las comunidades.

Deber haber intercambio de informacin entre las diferentes instituciones que
trabajen en temas de Zona marino costera, para evitar la duplicacin de
esfuerzos y ms bien reforzar la informacin que produce alguno de los
sectores, incluyendo procesos de educacin ambiental.

Este principio, igualmente reconoce la importancia de la proteccin a los
derechos de propiedad intelectual individual y colectiva.

VI. Marco Conceptual del Manejo Integrado de la Zona Marino Costera
La Zona marino costera se caracteriza por tener lmites difusos, tanto en su lado marino como
en su lado terrestre. Se han realizado acercamientos para definir sus lmites, especialmente
desde la legislacin, sin embargo el carcter esttico del derecho positivo es insuficiente para
explicar la gran dinmica del medio marino. Es as que se han escrito normas en las cuales se
establecen los lmites marinos de la Zona marino costera hasta la plataforma continental (200
metros de profundidad), hasta el lmite de las 12 millas nuticas o hasta la lnea de aguas
interiores, sin embargo ninguna ha sido generalmente aceptada debido al procedimiento
arbitrario usado para ser escogida, pues estos lmites no tienen relacin directa con los
procesos ocurridos en la Zona marino costera.
A nivel terrestre ocurre algo similar. Se acostumbra delimitar la Zona marino costera hasta la
lnea de ms alta marea, hasta donde comience la vegetacin permanente o hasta una lnea de
2 kilmetros paralela a la lnea de costa. Sin embargo estas delimitaciones no logran enmarcar
todo lo que significan las reas costeras.
Desde las ciencias exactas y naturales se han hecho esfuerzos similares, destacndose
aquellos que aporta la oceanografa, la cual propone como lmite marino el lugar hasta el cual
las olas ejerzan influencia sobre el fondo marino y el lmite terrestre hasta donde las
condiciones ocenicas afecten los ecosistemas del continente.
Otra caracterstica fundamental para definir la Zona marino costera es la interaccin
permanente de la masa de agua marina con el sustrato terrestre y las corrientes atmosfricas.
Esta condicin de mltiple encuentro hace de la costa un lugar frgil y nico, que requiere de
acciones de manejo diferentes a las que se llevan a cabo en los ambientes terrestres, fluviales
o lagunares.
La dinmica que imprimen las olas al medio costero dificulta fuertemente la prediccin del
impacto que pueda generar una determinada actividad humana, como la contaminacin o la
instalacin de una infraestructura. No es lo mismo construir un edificio en un rea terrestre
determinada que hacerlo al borde de la playa, pues el sustrato de esta ltima est cambiando
permanentemente con lo cual se arriesga la seguridad de la edificacin.
Igual situacin ocurre cuando se detalla el efecto del viento sobre la parte terrestre de la costa,
por ejemplo en el caso de las dunas de arena. Las dunas son la reserva de arena de la playa,
de manera que cualquier actuacin sobre ellas se ver reflejada en la lnea de costa,
principalmente con la erosin acelerada de las playas.
Como se observa, esta interaccin en la Zona marino costera conlleva a proponer actuaciones
que tengan en cuenta la tridimensionalidad de sus efectos y la fuerte dinmica que la gobierna,
evitando imponer acciones que solo se han probado en ambientes netamente terrestres o
acuticos.
Literalmente "integrado" significa combinado o completamente hecho. Este trmino se ha
desarrollado para comprender el proceso de combinacin de todos los aspectos fsicos,
biolgicos y componentes humanos de la Zona marino costera dentro de unos simples
lineamientos de manejo.
Tambin se entiende como la integracin horizontal entre sectores econmicos separados tales
como pesqueras, turismo, transporte, y las unidades asociadas de gobierno que tienen una
influencia significativa sobre la planeacin y el manejo de los recursos costeros y su ambiente.
La integracin vertical de todos los niveles, nacionales, regionales o locales de organizaciones
gubernamentales o no gubernamentales que tienen una influencia significativa sobre la
planeacin y el manejo de los recursos costeros y su ambiente.
Qu es el manejo integrado de zonas costeras?
El manejo costero es un proceso de planificacin especial dirigido hacia un rea compleja y
dinmica, que se enfoca en la interfase mar tierra - atmsfera y que considera los siguientes
aspectos:
Un estilo de manejo activo participativo y de solucin de problemas, y
Un programa exitoso debe basarse en un proceso de planificacin completo e integrado
tendiente a armonizar los valores culturales, econmicos y ambientales y a equilibrar la
proteccin ambiental y el desarrollo econmico, con un mnimo de normas. El manejo sin un
proceso integrado de planificacin tiende a ser incompleto y desintegrado, a ser ms bien una
actividad sectorial.
La transicin de un manejo de las costas por parte de un slo sector (que fue el prototipo de los
aos 70) hacia programas ms completos, internacionalmente aceptados e integrados de hoy,
tuvo lugar a travs de una secuencia paulatina de retos, xitos y fracasos. Se ha llegado as a
un concepto actualizado y moderno de gestin de la planificacin para atender esa parte tan
compleja de la geografa nacional: las zonas costeras.
Esto se refleja en una respuesta generalizada a los siguientes aspectos:
Los retos planteados por las necesidades socioeconmicas nacionales, vis vis de la
Zona marino costera, a saber: cambios en los patrones de explotacin por parte de los
usuarios y aumento de las demandas costeras dependientes del agua (Ej.: turismo y
acuicultura).
Creciente conciencia del valor y la importancia de las reas costeras para el
crecimiento econmico y bienestar nacional, junto con una mayor conciencia de los
costos a corto y largo plazo por la degradacin del ambiente y de un manejo deficiente
de los recursos.
Creciente reconocimiento del hecho que la planificacin sectorial tradicional no ha
conseguido resolver los complejos problemas de las zonas costeras.
Aceptacin internacional a la idea de una planificacin intersectorial interdisciplinaria, y
bsqueda del desarrollo sostenible.
La planificacin integrada de las zonas costeras debe aceptarse como una parte ampliada e
integral de la planificacin y el ordenamiento fsico territorial tradicional.
El mejor testimonio de la vitalidad y madurez del manejo integrado de las zonas costeras como
una opcin aceptada por los programas gubernamentales lo dio la prominente visibilidad que
se otorg al MIZC en el temario de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (UNCED) 1992, especialmente en el captulo 17 de la Agenda 21.
Definiciones y atributos del manejo integrado de las zonas costeras
Existen varias definiciones del MIZC, una de ellas es la de Sorensen:
El MIZC es un proceso dinmico de toma de decisiones mediante el cual se desarrolla e
implementa una estrategia coordinada para la asignacin de recursos ambientales,
socioculturales e institucionales, tendiente a lograr la conservacin y el uso sostenible plural de
las zonas costeras. (Sorensen, 1993)
El mismo autor da al MIZC los siguientes cinco atributos:
Un proceso dinmico que se prosigue a lo largo del tiempo (por lo que implica cambio,
revisin, adaptacin, incluso error).
Implica un acuerdo de autoridad para establecer polticas relativas a la toma de
decisiones sobre asignaciones y el poder para tomar esas decisiones.
Un acuerdo de autoridad que use una o ms estrategias de manejo para racionalizar y
sistematizar las decisiones sobre asignacin de recursos (Ej.: planes de uso de la tierra
y del agua, evaluaciones de impacto, regulaciones, licencias, permisos, etc.).
Estrategias de manejo basado en los sistemas, que reconoce las interconexiones entre
los sistemas y subsistemas costeros y marinos (que incluyen las cuencas hidrogrficas
costeras, los sistemas de circulacin de los estuarios, el movimiento de los sedimentos
a lo largo de las costas, las poblaciones de especies de valor comercial o recreativo, y
los sistemas de abastecimiento de agua, tratamiento de aguas negras, sistema vial y
de carreteras, etc.).
La caracterstica propia de la Zona marino costera es la yuxtaposicin de sistemas
ambientales y fsicos, donde cada uno de ellos posee propiedades tpicas, pero
interconectados mediante redes de impactos naturales y antrpicos, tipifican la Zona
marino costera y se constituyen en objeto de manejo.
Espacio geogrfico limitado que se extiende desde el ambiente ocenico hasta
determinado lmite terrestre interno a travs de la lnea de la orilla o litoral.
Otro autor muy conocido, Robert Knecht, quien ha trabajado en el estudio de la Zona marino
costera colombiana, hace nfasis en una definicin ms activista e intervencionista:
El manejo integrado de las costas es un proceso dinmico mediante el cual se toman
decisiones para el empleo, el desarrollo y la proteccin de las reas y los recursos costeros con
vistas a alcanzar metas establecidas en cooperacin con grupos de usuarios y autoridades
nacionales, regionales y locales. El manejo integrado de las costas reconoce el carcter
distintivo de la Zona marino costera de por s un recurso valioso -- para las generaciones
actuales y futuras. El manejo integrado de las costas tiene varios propsitos: analiza las
implicaciones del desarrollo, los usos conflictivos y las interrelaciones entre los procesos fsicos
y las actividades humanas, y promueve los vnculos y la armonizacin entre las actividades
costeras y ocenicas de los sectores. (Knecht y Archer, 1993).

El manejo costero integrado es un proceso de planificacin especial dirigido hacia un rea
compleja y dinmica, que se enfoca en la interfase mar tierra y que considera los siguientes
aspectos (PANOCI, 2000):

Un estilo de manejo activo participativo y de solucin de problemas

Otro aspecto de crucial inters, para un modelo ms integrado de gestin costera, es la
necesidad de crear instrumentos especficos que regulen la cooperacin entre las distintas
escalas de la Administracin Pblica15. Ello contribuira a hacer ms estable el sistema de
gestin y, por lo tanto, a mejorar su gobernabilidad. (Barragn, La gestin de reas litorales
en Latinoamrica y Espaa, 2006).

Gestin integrada de la zona costera se trata de un proceso pblico de administracin,
participativo y descentralizado, que trata de conservar los recursos del espacio litoral al tiempo
que mejora la calidad de vida de la poblacin. (Barragn, 1994).

Gestin integrada de las zonas costeras un proceso dinmico de gestin y utilizacin
sostenibles de las zonas costeras, teniendo en cuenta simultneamente la fragilidad de los
ecosistemas y paisajes costeros, la diversidad de las actividades y los usos, sus interacciones,
la orientacin martima de determinados usos y determinadas actividades, as como sus
repercusiones a la vez sobre la parte marina y la parte terrestre. (Protocolo de Barcelona,
2009).

VII. Ciclo de Construccin de un Plan de Manejo Integrado de las Zonas Marino
Costeras
La Gestin Integrada de la Zona Marina Costera (GIZMC) en cualquiera de sus ciclos, est
conformada por un conjunto de cinco (5) fases cuya complejidad depende de los problemas e
impactos ambientales y de los factores crticos que sean identificados por el comit de trabajo
(estructura institucional) creado al efecto de desarrollarla.
Fase I: Diagnstico de la zona marino-costera, con su correspondiente caracterizacin
ambiental, con nfasis en lo social e institucional, que define y evala los requerimientos del
programa y sus asuntos clave. Es importante en esta fase agotar exhaustivamente el inventario
de ideas, no obviar nada que pueda dar luz o aclarar el entorno en que nos encontramos para
la implementacin de la GIZMC.
Objetivos de la fase I:
Identificar y evaluar los principales asuntos ambientales, que incluye los sociales e
institucionales.
Identificar los principales actores y sus intereses.
Seleccionar los asuntos clave sobre los cuales se enfocarn los esfuerzos de la
iniciativa de gestin.
Verificar la factibilidad y el liderazgo gubernamental sobre los asuntos claves
seleccionados.
Definir las metas de la Iniciativa de Gestin.
Fase II: Se definen los objetivos especficos del programa, cuya finalidad es lograr una visin
compartida para el logro de un comportamiento humano orientado a la recuperacin o
conservacin de la calidad ambiental de la zona marina costera.
Objetivos de la fase II:
Documentar las condiciones de la lnea de base ambiental.
Dirigir la investigacin cientfica a los asuntos clave seleccionados de gestin y los
vacos de conocimientos.
Desarrollar el programa de gestin y la estructura institucional bajo los cuales ser
implementado.
Crear un equipo y la capacidad institucional de implementacin.
Planificar el sostenimiento financiero.
Probar las estrategias de implementacin a escala piloto.
Conducir un programa pblico educacional de acuerdo y en relacin con los problemas
e impactos ambientales e involucrar a los actores en el proceso de planificacin.
Fase III: Comprende la adopcin formal por parte de los entes financieros, del resultado
obtenido en la fase anterior. Requerir generalmente de una aprobacin administrativa de alto
nivel ya que necesita de las definiciones de presupuesto, lo que casi siempre est precedido de
un amplio proceso de cuestionamiento y posibles reajustes. Es por ello que esta fase goza de
gran importancia puesto que de los resultados de la misma depender la continuidad de la
GIZMC.
Objetivos de la fase III:
Obtener la aprobacin gubernamental para los procesos de planificacin y formulacin
de polticas.
Obtener respaldo gubernamental de las polticas y planes formulados, factor necesario
para su implementacin.
Obtener los fondos requeridos para la implementacin del programa de gestin.
Fase IV: Es la etapa operativa del proceso de la GIZMC, una vez aprobados y provistos los
fondos necesarios, para la ejecucin del programa orientado a la solucin de los problemas
identificados y jerarquizados de acuerdo a un orden y percepcin prioritaria. Es la fase de la
verdadera implementacin de la GIZMC.
Objetivos de la fase IV:
Introducir estrategias de cumplimiento apropiadas a cada caso.
Fortalecer el marco institucional y el marco legal del programa de gestin.
Implementar y fortalecer los mecanismos de integracin y cooperacin
interinstitucional.
Fortalecer la capacidad gerencial, tcnica y de manejo financiero.
Utilizar procedimientos transparentes en la toma de decisiones.
Asegurar la construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica.
Alimentar la participacin abierta de los grupos que respaldan el programa de gestin.
Implementar los procedimientos de la resolucin de conflictos mediante enfoques
flexibles y adaptativos en la construccin del consenso.
Mantener la prioridad del programa de gestin en la agenda pblica.
Monitorear el desempeo del programa de gestin y las tendencias ambientales.
Fase V: Esta fase comprende la evaluacin, la cual es importante debido a las experiencias
que aporta. Permite la valoracin crtica de los resultados del programa actual, que debe
implementarse en el segundo ciclo de la GIZMC. Posibilita adems, multiplicar las experiencias
positivas hacia otras zonas marino- costeras del pas.
Objetivos de la fase V:
Evaluar los impactos del programa de gestin en cada asunto de manejo.
Adaptar el programa a las nuevas experiencias generadas por su ejecucin, as como a
las nuevas y cambiantes condiciones ambientales, incluyendo las polticas y sociales.
Realizar evaluaciones externas en las principales coyunturas del programa de gestin.
Las principales actividades a desarrollar en cada una de las fases de la GIZMC de acuerdo a
su concepcin metodolgica original se muestran en la siguiente Tabla:
Tabla: Descripcin de las actividades previstas en cada fase de del proceso de la GIZMC
Fases Actividades que contempla tericamente la GIZMC
Fase I:
Diagnstico de la zona
marina costera
Diagnstico de las zonas costeras, con su correspondiente
procedimiento.
Caracterizacin ambiental (fsico-natural, social e
Institucional).
Identificacin de los principales problemas ambientales que
incluye a los sociales e institucionales sobre los cuales se
enfocaran acciones.
Identificar los principales actores y sus intereses.
Identificar las reas crticas con una problemtica ambiental
significativa.
Fase II:
Preparacin del
programa
Documentar las condiciones de la lnea base ambiental.
Dirigir la investigacin cientfica a los asuntos clave
seleccionados.
Desarrollar el plan de gestin y la estructura institucional
bajo las cuales ser implementado.
Crear un equipo y la capacidad institucional de
implementacin.
Planificar el sostenimiento financiero.
Probar las estrategias de implementacin a una escala
piloto.
Conducir un programa pblico educacional e involucrar a los
actores en el proceso de planificacin.
Fase III:
Adopcin formal y
Financiamiento.
Obtener la aprobacin gubernamental de la propuesta.
Implementar el marco institucional bsico de la Gestin
Marina Costera.
Obtener el financiamiento requerido para la implementacin
del programa.
Fase IV:
Implementacin
Modificar las estrategias del programa conforme sea
necesario.
Promover el cumplimiento de las polticas y estrategias del
programa.
Fortalecer el marco institucional y el marco legal del
programa.
Implementar mecanismos de integracin y cooperacin
interinstitucional.
Fortalecer la capacidad gerencial, tcnica, y de
funcionamiento del programa.
Asegurar la construccin y mantenimiento de la
infraestructura fsica.
Alimentar la participacin abierta de quienes respaldan el
programa.
Implementar los procedimientos de resolucin de conflictos.
Alimentar el apoyo poltico y la presencia pblica y
ciudadana del programa en la agenda de grandes temas
nacionales.
Monitorear el desempeo del programa y tendencias de los
ecosistemas.
Fase V:
Evaluacin
Adaptar el programa a su propia experiencia y a las nuevas
y cambiantes condiciones ambientales que incluye a las
polticas y sociales.
Determinar los propsitos e impactos de la evaluacin.

VIII. Propuesta de Lineamientos Metodolgicos
En la propuesta metodolgica concebida en este trabajo se asume el trmino Gestin Integrada
de la Zona Marina Costera, partiendo de lo definido por lo anteriormente descrito. Para
instrumentar la GIZMC a escala regional y de rea piloto (local) en nuestro pas se tiene en
cuenta el marco conceptual que estructura todo el proceso de gestin en ciclos y fases
definidas dentro de los mismos. Sin embargo, resulta ineludible mencionar algunas
circunstancias generales que son necesarias para implementar y desarrollar con xito los
programas y proyectos que emanen del proceso.
Tener los objetivos claros y consistentes de la poltica ambiental.
Contar con una ciencia convincente en apoyo de las metas y objetivos de la GIZMC
(que defina prioridades en las investigaciones cientficas).
Disponer de suficiente jurisdiccin y autoridad para la implementacin y desarrollo de la
GIZMC.
Disponer de una estructura de implementacin eficiente y eficaz.
Contar con la presencia de grupos de trabajo competentes y comprometidos con las
metas y objetivos de la GIZMC.
Tener una posicin prioritaria en la agenda poltica, social y econmica.
Existencia de una plataforma comn con perspectivas e imperativos similares entre
cientficos y manejadores para el entendimiento y la concertacin de soluciones a
conflictos ambientales.
6.1 Condiciones iniciales:
Muchas iniciativas pueden emitirse sobre cmo comenzar este proceso. Aqu slo se
expresaran algunos principios fundamentales que deben ser tomados en cuenta para
emprender la GIZMC.
La implementacin de la GIZMC necesita erradicar la Sectorizacin extrema
institucional y social. La Misin de la GIZMC tiene que estar basada en una amplia
visin interinstitucional, multidisciplinaria y con participacin comunitaria (Gestin
compartida).
La burocracia constituye otra limitacin importante y es fuente de fracasos.
Los facilitadores deben tener experticidad y experiencia para comunicar los
conocimientos y conducir el proceso de la GIZMC con criterios adaptativos y flexibles.
Compilacin y evaluacin de la informacin ambiental disponible para la confeccin de
la lnea base ambiental con el fin de identificar la problemtica ambiental en el territorio
donde se implementar la GIZMC. Esta lnea base ambiental contendr los aspectos
medulares para la GIZMC.
Conocimiento y respeto de la Normativa Legal Ambiental por parte de los actores
sociales involucrados y el compromiso de educar en este principio a las comunidades.
La participacin en el proceso de todos los actores sociales que utilizan o tienen
intereses en la zona marino-costera, incluyendo a las comunidades. Violar este
principio no es mas que una continuacin de la descoordinacin institucional y social y
resta posibilidades a la solucin de los problemas ambientales.
El proceso de decisin horizontal resulta imprescindible y necesario en la toma de
decisiones de la GIZMC, para estimular la creatividad, la capacidad de negociacin y la
construccin de consenso bajo un escenario de adaptabilidad y flexibilidad.
La capacitacin de los actores sociales es esencial para la aplicacin de las estrategias
de planificacin (tradicional, situacional y relacional), el ordenamiento ambiental, la
evaluacin de problemas, impactos e indicadores ambientales, y la identificacin de los
factores crticos para la implementacin y desarrollo de la GIZMC. Esta capacitacin
terica debe vincularse inmediatamente con la prctica en una accin simultanea antes
y durante el proceso de implementacin de la GIZMC.
Constituir las entidades estructurales (por ej. el Comit de Gestin de la Zona Marina
Costera) de acuerdo con las necesidades de la GIZMC a diferentes escalas (Nacional,
Provincial, Municipal y Local).
Una vez establecidas las condiciones de inicio con la capacitacin sobre la GIZMC es preciso
crear las bases para la implementacin de un programa de GIZMC.
6.2 Caractersticas y rutas del trabajo grupal:
Para lograr este programa es necesario planificar la realizacin de un taller de trabajo con un
escenario propicio a la creatividad, compuesto adems por actores y/o expertos con
experiencia demostrada y el compromiso de utilizar todas las posibilidades de la razn y de la
informacin accesible a partir del pleno conocimiento de todas sus limitaciones, al igual que sus
fortalezas y oportunidades.
Para ser fecundos, es decir: portadores de futuro en la implementacin y desarrollo de la
GIZMC y dar lugar a una verdadera movilizacin de la inteligencia colectiva a travs de la
apropiacin (por todos los actores sociales involucrados en este esfuerzo, desde arriba hasta
abajo en la jerarqua) del enfoque de la GIZMC, es preciso concebir siempre un escenario
ambiental futuro. As pues, la definicin de la planificacin propuesta por Ackoff (1973, citado
en Godet, Monti, Meunier y Roubelat, 2000): Concebir un futuro deseado as como los medios
necesarios para alcanzarlo, sustenta esta propuesta metodolgica.
Lo ms difcil no es alcanzar una solucin adecuada a un problema, sino lograrlo mediante un
pensamiento colectivo a travs del esfuerzo comn, es decir, conquistarse como grupo de
trabajo en el pensamiento social y en la voluntad mancomunada. Un problema identificado
colectivamente y compartido por aquellos a los que dicho problema les concierne, constituye ya
en si un problema casi resuelto. Es la esencia y razn principal de la GIZMC: es batalla de
ideas para encontrar y definir un accionar colectivo que interprete los intereses de quienes
soportan los problemas. He ah el origen de actuaciones verdaderamente integradas que
incrementan la eficacia del proceso de decisin a todos los niveles de la sociedad para la
solucin de los problemas ambientales y la educacin ciudadana en este compromiso.
6.3 Evaluacin del grado de experticidad de los participantes:
Cuando la seleccin de los miembros del equipo de trabajo no se lleva a cabo mediante una
encuesta previa de conocimientos sobre temas ambientales puede sesgar el proceso de la
GIZMC, es imprescindible conocer el grado de competencia de los participantes que permitira
inferir la objetividad y los niveles de incertidumbre que deben preverse en el anlisis. Sirve
adems para comprobar la efectividad del proceso de apropiacin de experiencia y
conocimientos sobre la GIZMC que ha tenido lugar a lo largo del trabajo grupal.
El grado de experticidad inicial y la competencia adquirida por los actores sociales y/o
especialistas que han participado en el proceso se establece mediante dos formularios
diseados al efecto, basados en un conjunto de preguntas sobre acciones y conceptos propios
de la GIZMC. Ambos formularios, con preguntas evaluadas en una escala numrica
comprendida entre 1 y 10 o alternativamente binaria, se respondern al principio y al final del
taller.
Escala:
Menor de 0,3: Deficiente
0,3 0,5: Muy Bajo
0,5 0,7: Bajo
0,7 0,8: Medio
0,8 1.0: Alto

6.4 Identificacin y evaluacin de los factores crticos que limitan o facilitan la
implementacin y desarrollo de la GIZMC:
El procedimiento propuesto comienza con la elaboracin de una matriz de factores crticos de
riesgo y de xito (FODA) a partir del desarrollo de una tormenta de ideas. Los factores crticos
de xito impulsan el proceso de la GIZMC, o lo frenan y detienen cuando son de riesgo. El
desarrollo social, cultural, econmico y ambiental en general en un sistema territorial a
cualquier escala de anlisis depender de las fuerzas impulsoras, las coyunturas locales,
territoriales, nacionales e internacionales prevalecientes en el momento, as como de la madeja
de intereses sectoriales o personales y de las concepciones conservadoras presentes en la
conciencia social. Cualquier proceso de gestin pblica ser influido por el balance de estos
factores y su xito en el logro de los objetivos propuestos depender de la correlacin de
fuerzas existente. De ah la importancia de identificar dichos factores con la mayor objetividad
posible.
La identificacin de estos factores crticos debe estar dirigida hacia aquellos que inciden en
tiempo real en el rea de trabajo y que facilitan, limitan o impiden la implementacin y
desarrollo de la GIZMC. Para ello, en la confeccin de dicha matriz con los factores crticos de
riesgo (Debilidades y Amenazas) y los factores crticos de xito (Fortalezas y Oportunidades),
se tomarn en cuenta los criterios emitidos y discutidos en el panel de expertos sustentados
adems con la percepcin sobre la problemtica ambiental aportada por los recorridos de
campo a las reas de mayores conflictos en la zona de estudio.
La identificacin y valoracin de los factores crticos permite aplicar un criterio adicional en la
jerarquizacin de los problemas ambientales y constituye la plataforma de partida para el
anlisis de incertidumbre en el proceso de la GIZMC, que por su importancia ser tratado con
posterioridad de manera independiente en otra comunicacin. Para valorar la importancia
relativa de estos factores se estableci una escala de 0 a 10, sealada a continuacin,
procedindose a asignarle un puntaje a cada factor de acuerdo a su incidencia sobre cada uno
de los problemas ambientales seleccionados.
Escala para la valoracin de los factores crticos de riesgo y de xito.
0: no aplica.
1 - 2.9: no importante.
3 - 4.9: medianamente importante.
5 - 6.9: importante.
7 - 10: extremadamente importante.
Una vez valorados los factores crticos contra los problemas se procede a identificar cuales son
de ellos los ms importantes en correspondencia con la influencia que cada uno tiene sobre el
total de problemas ambientales. Con este fin se considera como cifra de referencia al promedio
de los puntajes de cada uno de los factores crticos de xito y de riesgo asociados a cada
problema. Un tratamiento similar, aunque obviando en este caso a aquellos factores crticos sin
incidencia alguna, se lleva a cabo para indicar el balance total sobre cada problema de los
factores crticos de xito y de riesgo, tratados independientemente. Aunque el resultado final se
colegia en el grupo, la valoracin sobre la influencia respectiva de los factores crticos sobre
cada problema se efecta de manera individual con el objetivo de evitar sesgos en las
decisiones de cada actor o especialista involucrado en el ejercicio, provocados por actores o
especialistas con ideas dominantes (especialista y/o actores sociales con amplia experiencia,
jerarqua, conocimientos y una postura protagonista).
6.5 Identificacin y jerarquizacin de los problemas ambientales. Percepcin de la
problemtica ambiental:
El problema da respuesta al por qu? est sucediendo esta situacin ambiental. Emerge de
una o variadas actuaciones sociales y/o econmicas que ha provocado una situacin particular
en la condicin del medio, que incluye los bienes y servicios ambientales y la calidad de vida de
las comunidades, tanto en la esfera de lo colectivo como de lo individual. Se expresa en
efectos adversos como la contaminacin, la sobrepesca, erosin costera, intrusin salina,
prdida de hbitats, diversidad biolgica en el sentido ms amplio y pobreza por disminucin
de los recursos naturales que generan ingresos econmicos.
Una deficiente determinacin de los problemas, da lugar a que la GIZMC no sea efectiva en
sus propuestas de iniciativas de metas de gestin, al no identificar con precisin las
condiciones ambientales, y algo peor, a que los participantes en el proceso se conviertan en
actores sociales sin credibilidad suficiente ante los intereses y necesidades de la sociedad en
general. En la cadena causa-efecto no se debe confundir un efecto con una causa. Hay que
identificar los problemas principales que son causas de otros problemas secundarios y estos a
su vez de los impactos que provocan cambios en los principales componentes ambientales
incluidos el sociocultural y la calidad de vida del ser humano.
La identificacin de los principales problemas ambientales (percepcin relativa de las
prioridades para su solucin) se realiza a travs de la discusin del equipo multidisciplinario e
interinstitucional, as como de visitas de campo, y la jerarquizacin se realiza a travs de tres
(3) vas. La primera atae a la apreciacin individual. Su contraste con los resultados de la
aplicacin de los otros dos criterios de jerarquizacin permite percibir la coherencia del grupo
en cuanto a intereses sectoriales y dominio conceptual. Para efectuarla se aplica el programa
denominado Toma de Decisiones, fundamentado en el anlisis jerrquico de procesos y en el
multicriterio. Despus de ser aplicado el programa, la valoracin individual llevada a cabo por
los miembros del panel de expertos, ser agrupada y el valor de la sumatoria de los
coeficientes de ponderacin asociados a cada problema se usar para determinar la jerarqua
a partir del ordenamiento de mayor a menor de estos valores de peso de importancia relativa.
La segunda va concierne a la importancia relativa de los problemas ambientales en
correspondencia con la cantidad, magnitud y naturaleza de los impactos que generan. Para
llevar a cabo esta jerarquizacin es necesario identificar y evaluar previamente los impactos
ambientales a travs de la aplicacin de una metodologa especfica.
La tercera va se centra en el contraste de los factores crticos que influyen en la factibilidad
real de gestin de cada problema. El balance entre estos factores determinar si el problema
ambiental es susceptible de ser gerenciado sin cambios sustanciales del escenario social que
interviene en su solucin. An cuando el hecho de tener definida nuestras prioridades en la
problemtica ambiental es muy importante para la GIZMC, debe sealarse que no existe
ninguna solucin sencilla para el establecimiento del orden inicial. Habida cuenta de la
diversidad existente en lo que respecta a condiciones fsicas naturales, econmicas, culturales
e institucionales de una regin o localidad dada, las prioridades deben asentarse en una
estrategia flexible y adaptativa basada en las posibilidades reales de manejo con participacin
de los actores sociales requeridos.
6.6 Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales:
Los impactos ambientales de hecho constituyen problemas ambientales, aunque no todos los
problemas pueden ser catalogados de impactos. Los impactos ambientales en conjunto con los
problemas que les dieron origen (causa) componen los asuntos clave para la GIZMC.
Una vez identificados y nominados los impactos ambientales generados por los problemas
ambientales reconocidos de manera colegiada, se utiliza para evaluarlos la Matriz de
Evaluacin Rpida de Impactos Ambientales (Rapid Impact Assessment Matriz, RIAM), la cual
constituye un sistema de puntuacin que permite cuantificar juicios subjetivos asociados a
efectos sobre distintos componentes ambientales. Su evaluacin toma en cuenta la magnitud,
el alcance o extensin y la naturaleza del efecto, de forma que en cualquier anlisis futuro los
resultados pueden ser consultados, as como la manera en que se efectu la evaluacin. La
metodologa RIAM permite ser compilada en soporte electrnico e incluye en su algoritmo la
confeccin de los resultados en tablas y grficos representativos.
Otras metodologas de evaluacin de impactos ambientales pueden ser tambin utilizadas en
este enfoque de la GIZMC. Lo importante es que sean aplicadas bajo una perspectiva comn
de entendimiento y dominio colectivo del mtodo seleccionado para evaluar la importancia
relativa de los impactos ambientales, aspecto crucial en la identificacin de los asuntos clave.
El RIAM, adems de sintetizar el anlisis llevado a cabo para valorar el impacto ambiental,
puede ser asimismo de inestimable valor en cualquier evaluacin ambiental inicial (condicin de
la lnea base ambiental), ya que permite una presentacin completamente transparente y
fcilmente comprensible de los resultados (Pastakia, 1998 y Olsen y Olsen, 1998, En DHI
Water & Environment, 2000). La ejecucin con el RIAM de la valoracin de los impactos
ambientales, sigue una rutina general qu contiene elementos individuales reconocidos por la
mayora de las metodologas empleadas en los estudios de evaluacin tradicionales, as como
las regulaciones nacionales e internacionales establecidas. Atendiendo a lo novedoso y
amigable que resulta el programa para los especialistas y por la importancia que posee para
trabajos futuros en el marco de la GIZMC, se ofrece a continuacin una descripcin detallada
del sistema RIAM Versin Bsica, elaborado por el Instituto Hidrulico de Dinamarca (DHI). El
proceso de evaluacin es factible solamente cuando se lleva a cabo por un equipo
multidisciplinario. Esto permite que los datos de diferentes componentes sean analizados
contra criterios comunes, dentro de una misma matriz, ofreciendo una evaluacin rpida y clara
de los impactos.
6.7 Marco legal e institucional de apoyo para la solucin de los asuntos clave:
La GIZMC requiere para su implementacin de un soporte normativo que garantice su
aplicacin, puesta en marcha y constituya un factor coercitivo en caso de incumplimiento de su
implementacin y desarrollo.
El marco legal est compuesto por leyes, decretos-leyes, reglamentos, resoluciones,
normativas y disposiciones nacionales, provinciales y municipales, las cuales deben ser
sometidas a continua revisin debido a la susceptibilidad de ser enmendadas, modificadas o
derogadas en su totalidad por el rgano legislativo correspondiente.
El aspecto legal que sustenta esta gestin est encabezado por la Constitucin Politica del
Per y por el Marco Legal donde se ubican las leyes orgnicas, especiales y aprobatorias
vinculadas a ste proceso. Ello posibilita disponer de un cuerpo legal de fcil acceso y
entendimiento sobre las normas y las variables ambientales que regulan la GIZMC.
6.8 Identificacin de los principales actores e intereses relacionados con los asuntos
clave:
La ejecucin en el marco del programa de gestin de aquellos proyectos e iniciativas de metas
asociadas a los problemas ambientales seleccionados, requieren previamente la identificacin
de los principales impactos que estos problemas generan, as como de la composicin de los
actores que intervendran en su gestin, tomando en cuenta sus intereses especficos y la base
legal de apoyo. Este proceso permite optimizar esfuerzos y convocar a todas las fuerzas
sociales que pudieran participar en el proceso de la GIZMC para la solucin de los asuntos
clave.
Conjuntamente con la identificacin de los actores sociales es muy importante el anlisis de
sus relaciones e intereses en el contexto y uso de la zona marina costera. Estos intereses se
traducen con mucha frecuencia en ideas y estereotipos dominantes que distorsionan
totalmente la realidad. Los actores sociales dominantes constituyen en ocasiones una fuente
inagotable de errores en el proceso de anlisis y previsin. La informacin reveladora y til
resulta ignorada por el conformismo durante la bsqueda de consenso y presiona al
reconocimiento de la opinin dominante como propia y al rechazo de otros puntos de vista. En
consecuencia, aunque sus propuestas estn basadas en informacin relevante, es muy
probable que aquel que opine con tino y justeza tenga pocas oportunidades para ser entendido
si el contexto no es apropiado. Algunas propuestas diseados al efecto por diversos autores
permiten soslayar estas dificultades evaluando el sobrelapamiento y los antagonismos de
intereses de los actores involucrados en el proceso.
6.9 Propuesta de programas y asuntos para proyectos a partir de los asuntos clave
identificados y su factibilidad de gestin:
Los lineamientos metodolgicos expuestos conciernen una escala regional. La propuesta de
programas y asuntos para proyectos culmina la implementacin de las fases I y II a esta escala
en el ciclo de la GIZMC. Aunque no lo invalida, disponer de estos resultados facilitar
grandemente la implementacin del proceso de gestin a una escala local. Como se ha
sealado en la fase II del ciclo, esta metodologa requiere ser validada a escala piloto, ya que
el proceso ha sido diseado para resolver problemas concretos en el mbito sociedad-
naturaleza y es a nivel de la interaccin de la comunidad con su medio circundante donde se
expresan todas las potenciales para la gestin ambiental que tiene el proceso de la GIZMC.
Las fases ulteriores (fases III, IV y V) se desarrollaran a medida que fuera implementndose
este proceso a ciclo completo en las reas pilotos seleccionados.
Las propuestas de Programas y Proyectos de la GIZMC deben hacer nfasis en:
Fomento del anlisis interdisciplinario de los principales asuntos clave (sociales,
institucionales, naturales, etc.)
Opciones de desarrollo que afectan o puedan afectar un rea costera determinada.
Considerar los usos tpicos de la Zona marino costera: pesqueras, turismo, acuicultura,
agricultura, reforestacin, industria, transporte terrestre y marino-fluvial, urbanizacin y
disposicin transitoria y final de los desechos y residuos.
Resaltar los asuntos clave importantes (problemas e impactos ambientales) a largo
plazo como aquellos sustentados por preocupaciones inmediatas.
Anlisis de la factibilidad de gestin (factores crticos evaluados para la implementacin
de la GIZC en la regin) y las actuaciones que favorezcan el incremento de las
iniciativas de gestin.
Ser flexible y adaptativo con un diseo que le permita evolucionar conforme a la
experiencia adquirida y que facilite evaluar constantemente las tendencias en la
condicin y el uso de los ecosistemas.
Propiciar la adaptacin y funcionamiento de una estructura formal de gobierno. Sin
actores fuertes tanto en el mbito central, regional o local ningn programa y/o
proyecto podra ser efectivo y sustentable (proceso de gobernabilidad y gestin
compartida).

IX. Orientaciones Estratgicas
El manejo costero es un proceso de gestin especial dirigido hacia un rea compleja y
dinmica, como es la Zona marino costera, que se enfoca en la interfase tierra-mar-atmsfera y
que considera los siguientes aspectos:
Algunos conceptos fijos y otros flexibles que la demarcan.
Una tica de conservacin de los ecosistemas.
Metas socioeconmicas.
Un estilo de manejo proactivo, participativo y de solucin de problemas; y
Una slida base cientfica.
Unas polticas exitosas de manejo costero deben basarse en un proceso completo e integrado
tendiente a armonizar los valores sociales, culturales, econmicos y ambientales, y a equilibrar
la proteccin ambiental, el desarrollo econmico y el bienestar social, con un mnimo de
normas. El manejo sin integracin tiende a ser incompleto y desarticulado, a ser ms bien una
serie de actividades sectoriales.
Por otra parte, sin la voluntad poltica para mejorar la planeacin y el manejo del desarrollo
costero es muy difcil conseguir un uso sensato y sostenible de los recursos costeros.
En concordancia con los problemas especficos identificados en las zonas costeras del litoral
peruano, sus potencialidades y el sistema proactivo que las caracteriza, en esta parte se
presenta una serie de orientaciones estratgicas que tienen plena correspondencia con los
problemas y las potencialidades identificadas anteriormente. Estas son las que se presentan a
continuacin:

Lnea Estratgica N 1.- FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACION, INFORMACIN Y
CAPACITACION ORIENTADA AL MANEJO INTEGRAL ZONA MARINO COSTERA
Estas lneas se dan a travs de las siguientes lneas estratgicas:
Impulsar el desarrollo de la investigacin en ciencias naturales y sociales que
permita la implementacin de planes y programas de manejo integrado de la
zona marino costera.

Establecer programas de educacin, entrenamiento, servicios de extensin y
asistencia tcnica que contribuyan al desarrollo e implementacin de
Programas y Planes de Manejo Integrado de Zonas Costeras.

Implementar el sistema de informacin de la zona marino costera que permita
proporcionar a los usuarios y administradores un mejor acceso a datos e
informacin ambiental significativa y ayudar as a incrementar la capacidad
para la toma de decisiones.

Estimular, orientar y promover la investigacin cientfica y tecnolgica dirigida al
manejo de los recursos naturales y el desarrollo sostenible de las zona marino
costeras.

Realizar el inventario de las diferentes especies marinas acuticas,
ecosistemas y recursos hidrobiolgicos en el mbito del mar peruano as como
tambin en las zonas costeras; asimismo identificar aquellas actividades
socioeconmicas que se desarrollan en todo el litoral peruano.
Recolectar y analizar la informacin existente sobre las zonas marino costeras
proveniente de las instituciones competentes en el tema (ANA, DICAPI,
IMARPE, DIGESA, HIDRONAV, PRODUCE, CPPS, OMI), con el fin de
elaborar el diagnstico de la zona marino costera, el cual permitir identificar
los problemas ambientales para llevar a cabo la gestin del manejo marino
costero.
Revisar y analizar la evaluacin de impacto ambiental como instrumento de
gestin ambiental de los proyectos que se ubican en el litoral para la toma de
decisiones sobre actividades que afecten la Zona marino costera.
Establecer mecanismos de anlisis de valoracin econmica de bienes y
servicios que se encuentran en la zona marino costera, con el fin de incorporar
los costos ambientales a las diferentes actividades que se desarrollan en la
Zona marino costera.
Implementar programas de formacin postgrado (diplomado, maestra,
doctorado) referidos a la gestin de manejo de las zonas marino costera,
permitiendo de esta manera generar programas, planes y proyectos de manejo
integral de la zona marino costera del mbito peruano, las cuales ayudar a la
investigacin en zonas costeras y al manejo de las mismas.
Estimular a los centros de investigacin como el IMARPE para que apoyen el
estudio, desarrollo de metodologas y generacin de documentos para el MIZC,
conducente a generar oportunidades de entrenamiento de profesionales
(pasantas, tesis, investigaciones cortas, etc.), esta actividad lo pueden realizar
en coordinacin con la DICAPI y la Direccin de Hidrografa y Navegacin
HIDRONAV.
Establecer mecanismos de cooperacin internacional, fundamentalmente con
pases donde se cuente con experiencias tangibles de MIZC y tecnologas
aplicables al tema, con el fin de tener acceso a la formacin acadmica, la
tecnologa, la asesora en el desarrollo de investigaciones y el intercambio de
experiencias en el tema de MIZC.
Hacer participes en esta formacin y capacitacin en temas de MIZC a la
Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), Organismo Regional Martimo
apropiado para la coordinacin de las polticas martimas de sus Estados
Miembros: CHILE, COLOMBIA, ECUADOR Y PER.
Fortalecer la base de datos y sistemas de informacin ambiental referidos a la
Zona marino costera con el fin de contribuir al anlisis, evaluacin y toma de
decisiones en la gestin integral de manejo marino costero. Esto puede ser
alimentado con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y la Red
Peruana de Investigacin Ambiental (RedPeIA) que cuenta el Ministerio del
Ambiente.

Lnea Estratgica N 2.- PROCESOS DE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS
RECURSOS NATURALES MARINO COSTERO
Conservar, recuperar y restaurar los ecosistemas marino costeros para que
continen generando bienes y servicios ambientales soporte de las
necesidades sociales y econmicas.

Gestionar los recursos naturales presentes de las zonas marinas costeras con
criterios de sostenibilidad, y optimizar el beneficio de las comunidades
aplicando principios de precaucin.

Se garantizara la proteccin, conservacin y el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales durante la exploracin, extraccin, transporte,
comercializacin, uso y disposicin final de los recursos naturales.

Fortalecer el sistema de reas naturales protegidas.
Asegurar que las descargas de contaminantes en la zona costera cumplan con
las normas vigentes, reevaluar los lmites mximos permisibles de descargas
de contaminantes.

Manejar los recursos naturales presentes en la zona costera con criterios de
sostenibilidad, aplicando para su manejo normas, controles y procedimientos
generalmente aceptados con el propsito de optimizar el beneficio a la
comunidad.

Establecer programas de recuperacin y conservacin de la zona marino
costera a travs de la participacin de los gobiernos regionales y locales en
coordinacin de instituciones pblicas (IMARPE, DICAPI, DIGESA, ANA) y
privadas(ONGs).
Establecer un sistema de zonificacin para las zonas costeras y sus
ecosistemas, basado en cartografa actualizada, inventarios, estudios de base
y sistemas de informacin georeferenciados, como herramienta para la
proteccin y uso sostenible de las zonas costeras.
Establecer en algunos mrgenes del litoral peruano, en lugares
estratgicamente adecuados, los parques lineales con la finalidad de recuperar
la flora y aprovechar las zonas verdes, las mismas que servirn como paisaje
turstico y atraccin de aves migratorias.
Actualizar y analizar los planes de contingencias para derrames de
hidrocarburos y otras sustancias peligrosas en el mbito marino, sobre todo
para aquellas empresas de embarcaciones de exportaciones de combustibles y
minerales, entre otros.
Mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas e
industriales antes de ser descargados en el emisario submarino con destino al
fondo marino del zcalo continental, con el fin de no alterar la calidad de las
aguas superficiales del mar.
Establecer una gestin de manejo de cuencas hidrogrficas costeas con el fin
de prevenir la alteracin de la calidad de mar, ya que las aguas de las cuencas
costeas desembocan en el ocano.
Establecer un sistema de monitoreo integrado con autoridades competentes
(DIGESA, IMARPE, ANA) en el mbito marino y en las cuencas hidrogrficas
costeas aplicando el protocolo nacional de monitoreo de aguas superficiales
aprobado por la Autoridad Nacional del Agua.
Establecer un registro de la evaluacin de la calidad del agua marina con
relacin a los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (ECA
AGUA).
Establecer un registro de control de vertimientos autorizados en el mbito
marino, asimismo fortalecer su fiscalizacin por parte de la Autoridad Nacional
del Agua, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Recursos Hdricos y su
Reglamento.

Lnea Estratgica N 3.- PRODUCTIVIDAD ECONMICA PARA EL DESARROLLO DE LA
ZONA MARINO COSTERO
Concertar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente
de la zona marino costeras entre los sectores sociales y econmicos
involucrados.

Fomentar inversin para incrementar el crecimiento econmico dentro de la
zona marina costeras en el marco de desarrollo sostenible y de acuerdo a la
capacidad de carga de las zonas marino costeras.

Identificar los conflictos existentes entre los usos econmicos de las zonas
costeras y encontrar mecanismos de solucin ptimos para el beneficio a largo
plazo del pas.

Promover la participacin del sector privado (SOCIEDAD NACIONAL DE
PESQUERIA; SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIA; y SOCIEDAD
NACIONAL DE MINERIA, PETROLEO Y ENERGIA) en la gestin del manejo
integral de la zona marino costera, con el fin de incrementar la competitividad y
productividad desde el punto vista sostenible.
Elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial en las localidades costeas a
travs de los gobiernos locales, aplicando los principios de la Zonificacin
Ecolgica Econmica y los estudios de valoracin econmica del ambiente y
de los recursos naturales, as como los valores culturales de las localidades
ubicadas en la Zona marino costera.
Promover el premio a la Ecoeficiencia para aquellas empresas que utilicen
menos recursos energticos como materia prima en la elaboracin de sus
productos finales.
Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes sectores
econmicos con el fin de que en la formulacin de sus planes sectoriales se
incorpore la visin de planificacin sectorial de alcance general en lo
relacionado con actividades que se desarrollan alrededor de los recursos
costeros. Esto en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales.
Identificar en el mbito de las zonas marino costera aquellos conflictos
socioambientales existentes y encontrar mecanismos de solucin con el apoyo
de instituciones y actores involucrados para el beneficio del pas, la cual
podran crear comisiones de estudio y negociacin para establecer acuerdos
entre la poblacin y las empresas. Esto con el apoyo del Ministerio del
Ambiente a travs de la Oficina de Asesora Socioambiental.
Motivar al sector privado la promocin de la responsabilidad social en la zona
marino costera a travs de financiamiento destinado a la proteccin ambiental.

Lnea Estratgica N 4.- PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTION DEL
MANEJO INTEGRAL MARINO COSTERO
Crear programas de investigacin interdisciplinaria con la coordinacin de las
autoridades ambientales y actores involucrados en la gestin del manejo
marino costero, esta accin se podra dar a travs de Comisiones Ambientales
Regionales CARs, las cuales desarrollaran proyectos como manejo de
ecosistemas en manglar, Saneamiento ambiental en el mbito litoral,
acuicultura, pesca artesanal, turismo y manejo de playas, ecoturismo, manejo
de cuencas, reforestacin, entre otros.
Promover la educacin ambiental sobre la participacin en el manejo integrado
de las zonas marino costeras a travs de estrategias de programas y talleres
de sensibilizacin a la poblacin, actores locales y empresas privadas situadas
en el litoral.
Fortalecer las organizaciones sociales en las zonas costeras a travs de
capacitaciones y acceso a la informacin referente al manejo marino costero
para la proteccin de sus ecosistemas.
Promover el desarrollo de proyectos de inversin para los pescadores
artesanales y mujeres de la Zona marino costera, con el fin de garantizar un
ingreso econmico durante las vedas.
Valorar y respetar los aspectos culturales y tursticos vinculados a las zonas
marino costeras, con el fin de generar ingresos econmicos a travs de la
atraccin turstica.
Involucrar a los estudiantes universitarios de la especialidad ambiental y a la
comunidad en general, en programas de educacin ambiental para las zonas
costeras y en ejercicios como limpieza de playas y reforestacin de manglares.
Fomentar a jvenes voluntarios y grupos ambientales juveniles de distintas
organizaciones en las campaas de playas en toda la zona litoral del Per, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Salud a travs de
la DIGESA y los Gobiernos Locales.

Lnea Estratgica N 5.- PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL
EN LAS ZONAS MARINO COSTERAS
Armonizar los usos de las zonas marinas costeras con las caractersticas,
potencialidades y limitaciones de las zonas marino costeras.

Incluir dentro del ordenamiento territorial la zona marina costera, a fin de
armonizar sus usos y las actividades que all se realicen.

Prevenir y minimizar los efectos negativos de los riesgos naturales que generan
desastres sobre los asentamientos humanos de las zonas marino costeras.

Incorporar la gestin del manejo de la zona marino costera y los ecosistemas
marinos y costeros dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial y en los
Planes de Zonificacin de los Municipios.
Fomentar el mejoramiento y embellecimiento del entorno paisajstico de la zona
litoral para ser incorporadas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.
Establecer un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) de las zonas marinas
costeras a lo largo del litoral peruano para ordenar las Unidades Territoriales
en una base de datos con el fin de crear modelos de Ordenacin Territorial
aplicando el sistema de las Unidades Integradoras de Territorio (UIT).
Evitar los desplazamientos y desarrollos industriales hacia las zonas costeras,
a travs de impuestos ambientales, multas y otros instrumentos similares.
Establecer las sealizaciones de las fajas marginales de los valles costeos de
sus cuencas hidrogrficas mediante hitos limtrofes para una mejor ordenacin
y distribucin de los centros poblados y reas de cultivos. Esto de acuerdo al
mandato de la Ley de Recursos Hidricos y su Reglamento.

Lnea Estratgica N 6.- IMPLEMENTACION DE UNA GOBERNABILIDAD EN LA GESTION
MARINO COSTERA
Impulsar una coordinacin interinstitucional con el fin de evitar los enfoques
sectoriales y de facilitar los planteamientos globales.

Mantener una coordinacin entre autoridades competentes en las zonas marino
costeras, a escala nacional, regional y local. Establecer un mecanismo
apropiado tanto horizontal (entre Ministerios) como vertical (entre niveles
jerrquicos y geogrficos).
Coordinacin de las autoridades nacionales, regionales y locales en lo
referente a los planes y programas marino costeros y en lo referente a las
autorizaciones de actividades.

Establecer mecanismos de coordinacin entre los actores involucrados en la
zona marino costera. Conformacin de un Comisin Multisectorial para Manejo
Integrado de Zona Marino Costeras a nivel nacional.

Definir e integrar prioridades de accin intersectoriales para el uso sostenible
de recursos marino costeros.

Armonizar normativas y procedimientos administrativos delimitando roles y
funciones especficos en la zona marino costera, desde los niveles nacional,
regional y local.

Fortalecer la comunicacin entre las entidades gubernamentales que tienen
competencia en las zonas marino costeras.

Integrar a las instituciones de investigacin que tienen actividades en la zona
marina costera.
Fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental para el
cumplimiento de los roles que le corresponde al Ministerio del Ambiente y a las
entidades sectoriales, regionales y locales, de acuerdo a lo establecido en la
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Fortalecer la comunicacin entre los actores competentes de las zonas
costeras, que comprende: Ministerios (nivel nacional), Gobiernos Regionales
(nivel planificacin estratgica regional), Comisiones Ambientales Regionales
(nivel programas unidades ambientales) y Municipios (nivel planes
ordenamiento territorial municipal).
Conformacin y establecimiento del Comit Multisectorial para el Manejo
Integrado de Zonas Marino Costeras, creado por el Ministerio del Ambiente en
base a un acuerdo multisectorial, la cual tambin se tendra la seleccin de una
institucin que asuma la Secretara Tcnica para la coordinacin del Comit y
el seguimiento de sus decisiones y acciones.
Formular planes de desarrollo regionales que consideren el desarrollo territorial
en las zonas costeras y marinas para las regiones costeras. En tanto que las
Polticas para el manejo marino costero sea nacional y de aplicacin en todas
las costas del Per, la Planificacin Estratgica deber ser regional, de
acuerdo a las necesidades y potencialidades de cada regin costera.
Cada regin costera deber estar incluida dentro del Plan de Ordenamiento
Territorial como una sola unidad de ordenamiento, evitando la divisin del litoral
Peruano. Esta estrategia es coherente con las propuestas en relacin a la
Poltica de Ordenamiento Territorial.
Proponer una revisin de los lmites jurisdiccionales de los Gobiernos
Regionales y Locales, para hacerlas coincidir con los principales Unidades
Ambientales Costeras, la cual servirn para la base de datos del Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG).
Implementar modelos de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) a travs del
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) aplicando las Unidades Ambientales
de las zonas marinas costeras a lo largo del litoral peruano.
Promover los programas de capacitacin y asesora a las autoridades locales
(alcaldes y regidores) y a representantes de municipios que tengan su
jurisdiccin en zonas costeras.
Fortalecer el apoyo logstico a las instituciones que trabajan en el manejo
costero a travs de incentivos econmicos, apoyo administrativo y tcnico,
asegurando que todos los actores involucrados estn debidamente
capacitados.

Lnea Estratgica N 7.- IMPLEMENTACION DE UNA PREVENCIN DE DESASTRES

Determinar la vulnerabilidad de las zonas marino costeras a los diferentes eventos
naturales y su capacidad de adaptacin a los mismos, clasificar las reas con
mayores y menores riesgos e implementar medidas de adaptacin.

Implantar medidas de control y vigilancia de las autoridades competentes para
evitar la ocupacin de zonas de riesgo.

Establecer el estudio de la vulnerabilidad de las zonas costeras a los diferentes
eventos naturales (maremoto, tsunamis, terremoto, etc) y su capacidad de
adaptacin a los mismos, con el fin de clasificar los niveles de riesgos en las
diferentes zonas costeras e implementar sus respectivas medidas de prevencin y
mitigacin, en coordinacin con el INDECI.

Fortalecer y controlar las zonas costeras que se encuentran expuestas a
inundaciones en la parte baja de las cuencas costeas, respetando sus fajas
marginales y limitando la construccin en zonas de alto riesgo para evitar prdida
de vidas y materiales econmicas.

Instalar sistemas de alerta y prevencin, en estrecha relacin con el INDECI, para
las zonas costeras de acuerdo con el estudio de vulnerabilidad y el mapa de
riesgos, con el fin de elaborar planes de contingencia, evacuacin y refugios
resistentes al riesgo de inundaciones, tsunamis, etc.

Disear un Mapa de Riesgos en las zonas del litoral peruano indicando el nivel de
afectacin ante tsunamis, maremotos y terremotos en cada jurisdiccin de los
Gobiernos Regionales y Locales, en coordinacin con el INDECI y la DICAPI.

Lnea Estratgica N 7.- PROMOVER LOS PLANES Y PROGRAMAS
Impulsar un programa nacional de manejo integrado de las zonas marino costeras
as como planes y programas de aplicacin en el marco regional y local, estos
programas y planes guardaran concordancia entre s.

Se definirn indicadores a fin de evaluar los programas y planes de manejo
integrado de las zonas marino costeras, as como su impacto en las zonas marino
costeras.

Los planes y programas de manejo integrado de las zonas marino costeras
incluirn los diversos planes de accin generados a mbito regional as como las
diferentes alternativas polticas y acciones que permitan alcanzar el xito de los
planes regionales.


IX. BIBLIOGRAFA
Publicaciones de la FAO, Politica de ordenamiento territorial colombiana.
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). 1993. Coastal Zone
Management: Integrated Policies. OCDE. Pars.
Olsen, S., Tobey J., Robadue D. y Ochoa E. 1996. Coastal Management in Latin America
and the Caribbean. Proyecto de informe presentado al Banco Interamericano de Desarrollo.
Washington, D.C.
NOAA Coastal and Ocean Program. 1995. Methodologies and Mechanisms for
Management of Cumulative Coastal Environmental Impacts. 1995. NOAA, Departamento de
Comercio de los Estados Unidos. Silver Spring, MD.
Christy, Francis T. 1996. The Development and Management of Marine Fisheries in Latin
America and the Caribbean. Issues and Options for the Inter-American Development Bank.
Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 1995. Coastal and Marine Resources
Management: Strategy Profile. Washington, D.C.
Agero, M. 1996. The Development and Management of Marine Fisheries in Latin America.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Estrategia para el manejo de los recursos
costeros y marinos en Amrica Latina y el Caribe. Washington, D.C. Diciembre 1998-No.
Agero, M. 1996. The Development and Management of Marine Fisheries in Latin America.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 1995. Coastal and Marine Resources
Management: Strategy Profile. Washington, D.C.
Banco Mundial (Divisin de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Pobreza Rural). 1996.
Brazil: Managing Environmental Pollution in the State of Rio de Janeiro. Informe tcnico del
Banco Mundial. Washington, D.C.
AidEnvironment/RIKZ (2004). Integrated Marine and Coastal Area Management (IMCAM)
approaches for implementing the Convention on Biological Diversity. CBD Technical Series no.
14. Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal.
Belfiore, S. (2005). Using Indicators for Improving the Performance of Integrated Coastal
Management Efforts: Towards a Common Framework. Doctoral dissertation, University of
Delaware.
Informacin tcnica de las instituciones: IMARPE, DICAPI E HIDROGRAFIA Y
NAVEGACION DE LA MARINA DE GUERRA DEL PERU.
COMISION EUROPEA (1996) Programa de Demostracin sobre Gestin Integrada de
Zonas Costeras. Documento Informativo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE. 2010. Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana.
Clirsen, 1993 Multi-year study of shrimp ponds, mangroves and salt flats in the coast of
Ecuador using remote sensing information 1991. Coastal Resources Management Program,
Guayaquil Ecuador.
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR. 1997. Documento de
consultora para el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia: Poltica Nacional de
Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas.
Barragn, J. M. (2003): Medio Ambiente y desarrollo en reas litorales. Introduccin y a la
Planificacin y Gestin Integradas. Universidad de Cdiz, Cdiz.
Corporacin Sintesys (2003) Programa Toma de Decisiones. Centro de Estudios en Teora
Relacional y Sistemas de Conocimiento. Santiago de Chile.
Dourojeanni, A. 1997. Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplicable a
municipios, microrregiones y cuencas). Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Santiago de Chile.
GESAMP (Grupo Mixto de Expertos OMI/FAO/UNESCO-COI/OMM/OMS/OIEA/ONU/
PNUMA sobre los aspectos cientficos de la proteccin del medio marino). 1999. La
contribucin de la ciencia al manejo costero integrado. Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Informes y Estudios No. 61.
ICAM. 2003. A Reference Guide on the Use of Indicators for Integrated Coastal
Management. ICAM. Dossier No. 1. UNESCO.
Lee, K. N. 1993. Compass and Gyroscope: Integrating Science and Politics for the
Environment. Washington, D.C.,: Island Press.
Martnez-Iglesias, J C., A.. J. Areces, A. Ziga, L.. Via, A. Beyris y M. Quintana. 2005a.
Asesora para la Gestin Integrada de la Zona Marina Costera en la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Estado Miranda. FASE II. Informes en los archivos del MARN y DEA Miranda.
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Martnez-Iglesias, J C., A.. J. Areces, A. Ziga, L.. Via, A. Beyris y M. Quintana. 2005b.
Asesora para la Gestin Integrada de la Zona Marina Costera en la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Estado Miranda. rea Piloto Los Totumos. Informes en los archivos del MARN y
DEA Miranda. Repblica Bolivariana de Venezuela.
Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos del mbito de la Baha de
Paracas. 2004. CONAM.
IMARPE. Taller sobre experiencias en el Desarrollo de Indicadores de Gestin en Manejo
Costero Integrado en los Pases del Pacfico Sudeste. 30 de septiembre-1 de octubre de 2008,
Lima, Per.
Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol. Julio 2011. Ministerio del Ambiente.


ANEXO


LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION Y EJECUCION DEL PROGRAMA
NACIONAL Y LOS PLANES REGIONALES DE MANEJO INTEGRADO DE
ZONAS MARINO COSTERAS
PRINCIPIOS RECTORES
Son principios que orientan el manejo integrado basado en el desarrollo de un enfoque
ecosistmico que permita asegurar la productividad, diversidad e integridad de la conservacin
y el uso de los recursos naturales.

El enfoque ecosistmico como concepto, es una estrategia para la gestin integrada de tierras,
aguas y recursos vivos que promueve la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos
naturales de modo equitativo.

Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural son un componente integrante de
los ecosistemas marino costeros en el Pacfico Sudeste.
Es preciso, tomar en cuenta que se puede requerir nuevos modelos de organizacin (espacial,
legal, funcional) o compromisos apropiados que asuman las instituciones involucradas en los
procesos de decisin en la zona.

a. La gestin de la zona marino costera es materia de concertacin social y considera la
visin particular de los distintos actores sobre el o los ecosistemas en funcin de sus
necesidades econmicas y sociales. Toma en cuenta los valores intrnsecos e
intereses de los actores en el rea a fin de encontrar una forma equitativa y justa de
responder a sus expectativas, necesidades e intereses.

b. Una visin integral y real de la situacin ecolgica, econmica y social del rea es
imprescindible, porque los efectos (actuales y potenciales) de las actividades en las
zonas adyacentes y en determinados ecosistemas tienen efectos no predecibles.

c. La ejecucin de un modelo de gestin adaptativo que se anticipe y prevenga los
cambios y eventos que puedan ocurrir en esta delicada zona de transicin y que al
mismo tiempo considere acciones a largo plazo, es base para el desarrollo del rea.

d. La efectiva gestin del rea requiere de cooperacin y concertacin de esfuerzos a
nivel local y regional.

e. El enfoque basado en los ecosistemas integra a las cuencas hidrogrficas y a los
principales elementos en la gestin de la zona marino costera. La gestin del
ecosistema debe hacerse dentro de los lmites que permitan su funcionamiento y
reconociendo que los cambios se han producido y seguirn producindose. Esta
dinmica inherente al cambio implica manejar un complejo de incertidumbres en los
aspectos humanos, biolgicos y ambientales.

f. La participacin ciudadana en la gestin del rea lleva implcito un proceso de amplia
consulta y activa participacin que contribuya a prevenir y disminuir conflictos en el
rea. Por ello todas las fuentes de informacin constituyen elementos crticos para
desarrollar estrategias efectivas en el manejo de las zonas costeras.

g. La informacin de los actores, usuarios, tomadores de decisiones con relacin a
conocimiento cientfico, tradicional, prcticas e innovaciones deberan ser puestos en la
mesa al momento de desarrollar estrategias de participacin pblica.

h. El modelo de gestin debe considerar la posibilidad de desarrollar corredores
ecolgicos, interconexin con reas, modelos regionales de manejo que apoyen al
desarrollo local y cambios en ciertas legislaciones de carcter nacional.

i. La formacin de recursos humanos especializados es importante en la gestin de las
zonas marino costeras.

OBJETIVOS DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION Y EJECUCION DEL
PROGRAMA NACIONAL Y LOS PLANES REGIONALES DE MANEJO INTEGRADO DE
ZONAS MARINO COSTERAS

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los
recursos costeros, a travs de una gestin orientada a la adecuada ocupacin y uso de
la zona marino costera y el manejo sostenible de los recursos naturales, mediante el
desarrollo y aplicacin de un Programa Nacional.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Ofrecer pautas metodolgicas generales que apoyen al desarrollo del Programa
Nacional.
b. Proporcionar a los sectores pblico y privado lineamientos de poltica y accin
relacionadas con el programa.
c. Proporcionar a los sectores pblico y privado una base conceptual y tcnica en los
aspectos fundamentales del programa.
d. Sensibilizar, concientizar, promover y asegurar la participacin de los organismos y
entidades del sector pblico y privado, incluyendo la comunidad organizada, en la
formulacin y ejecucin del programa nacional de manejo integrado de zonas marino
costeras y los planes de accin a nivel regional y local.

METAS

a. Establecer reas de aplicacin de los lineamientos para la formulacin y ejecucin del
programa nacional y los planes regionales de manejo integrado de zonas marino
costeras mediante proyectos pilotos priorizndoles en consideracin al estado actual
de la calidad del ambiente y el manejo de los recursos naturales.
b. Establecer un plazo perentorio para la aplicacin de los proyectos pilotos.

AMBITO DE LA ZONA MARINO COSTERA

Para los efectos del desarrollo del programa, se considera que la zona costera o espacio litoral
puede tener distintas connotaciones segn se trate del campo de estudio, de las actividades
que en l se desarrollen o del enfoque conceptual con que se le trate.

Es por naturaleza, un espacio de contacto formado por la interactividad de tres medios:
terrestre, acutico y areo y su resultado no es otro que una banda o franja de variable
amplitud que genera un espacio geogrfico que por la existencia de procesos interactivos de
distinta envergadura y naturaleza debe ser gestionado en forma eficiente.

Considera por el lado terrestre, la zona de influencia marina y el lmite del dominio martimo
(200 millas) en la zona marina; as como las cuencas bajas o de depsitos de los principales
ros de nuestra costa de rgimen permanente, con la finalidad de delimitar las reas de manejo
costero.

Los lmites de las regiones costeras comprenden la ribera misma, es decir, la transicin fsica
entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan al mar y los ecosistemas
marinos afectados por su proximidad a la tierra.

Esta amplia definicin implica lmites que:

a. Abarcan aquellas reas y actividades dentro de las cuencas hidrogrficas que afectan
la costa de manera significativa (alteracin permanente del ambiente, desaparicin de
especies endmicas).

b. Se extiende en direccin del mar hasta la orilla de la plataforma continental o la zona
econmica exclusiva (actividades pesqueras-12 millas).

En consecuencia, las zonas costeras comprenden tanto los recursos terrestres y marinos,
como los ecosistemas que se encuentran en la interseccin entre la tierra y el mar, como los
deltas fluviales, las tierras hmedas, las playas y dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes
de coral, los terraplenes frente a la costa y los acantilados.

Los intentos por caracterizar las regiones costeras, por lo comn definen el componente
terrestre como un corredor de tierra que se extiende tierra adentro hasta una distancia arbitraria
de la ribera, o dentro de unidades administrativas costeras (por ejemplo, municipalidades,
provincias).

METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DE LOS LINEAMIENTOS PARA LA
FORMULACION Y EJECUCION DEL PROGRAMA Y LOS PLANES REGIONALES DE
MANEJO INTEGRADO DE ZONAS MARINO COSTERAS

Los Lineamientos para la Formulacin y Ejecucin del Programa y los Planes Regionales de
Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras incluirn los diversos planes de accin generados
a mbito regional as como las diferentes alternativas polticas y acciones que permitan
alcanzar el xito de los planes regionales.

Se iniciar tomando en cuenta los planes de accin ambientales regionales que las Comisiones
Ambientales Regionales-CARs, establecidas en las zonas costeras, han elaborado. Estos
planes incluyen actividades de ordenamiento y manejo de las zonas costeras como producto
de procesos de concertacin. Los Gobiernos Regionales sern los encargados de coordinar el
proceso de la elaboracin del plan de manejo integrado de la zona marino costeras de su
jurisdiccin mediante la conformacin de un Grupo Tcnico Consultivo.

FASE 1: COLECCIN DE DATOS Y ELABORACION DEL DIAGNOSTICO REGIONAL

Identificacin de Actores y Problemtica Regional

El primer paso del trabajo es la identificacin de las partes interesadas. En este anlisis, deben
identificarse todas las organizaciones e individuos que tienen responsabilidad directa e
indirecta en la gestin de la zona marina costera. Se identificarn las instituciones pblicas y
privadas, as como tambin gremios y la sociedad civil en general que tienen injerencia en la
zona seleccionada, incluyendo a los lderes locales.

Mediante talleres y otros procesos participativos se identificar la problemtica regional con la
participacin de grupos multidisciplinarios, principalmente con expertos en aspectos
socioeconmicos y ecolgicos; segn su importancia y relevancia con el uso y
aprovechamiento de las zonas marino costeras.

Durante el desarrollo de esta fase deben establecerse actividades orientadas a concientizar a
la poblacin y a todos los actores y niveles involucrados sobre los principios, objetivos,
procesos del manejo integrado con el objetivo de prevenir conflictos, facilitar procesos de
concertacin y lograr un mejor apoyo al proceso.

Coleccin de informacin en bancos de datos, incluyendo informacin de conocimiento
tradicional

Previo al diagnstico regional, se deben identificar las fuentes, bases de datos, vacos de
informacin existente que incluye recopilacin de informacin de los aspectos fsicos,
biolgicos, socioeconmicos, polticos, legales y culturales existentes en los bancos de datos,
as como aquella que se pueda obtener en el rea objeto de estudio, es decir la informacin
que proviene del conocimiento tradicional.

En esta etapa se deben identificar los vacos de informacin existente y sus implicancias en el
proceso de manejo integrado de zonas costeras y las posibilidades de completar esta
informacin en un plazo determinado.

Elaboracin del diagnostico regional

El diagnstico regional deber realizarse en base a indicadores considerando para ello los
aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos. Los aspectos fsicos considerarn problemas
de erosin costera, sedimentacin, elevacin del nivel del mar, cambio climtico, morfo
dinmica, entre otros. En el aspecto biolgico se debe considerar: diversidad biolgica, calidad
del agua, caractersticas del hbitat, factores estresantes y efectos producidos en el ambiente,
biota y comunidades humanas, entre otros.

El aspecto socioeconmico considerar el crecimiento poblacional, empleo, educacin y los
principales usos que se dan en las zonas costeras como: usos pblicos de las playas, diversos
tipos de industria, turismo, comercio, residencial, actividad portuaria, pesquera, acuicultura,
construccin e instalaciones acuticas; transporte martimo y terrestre, niveles de
asentamientos humanos.

El Grupo Tcnico identificar y organizar la informacin existente a nivel regional, como
insumo de apoyo a la elaboracin del diagnstico.

El diagnstico incluir el anlisis y priorizacin de problemas, as como la informacin existente
sobre las condiciones, uso y espacio de los recursos marino costeros e identificar los
problemas existentes de manejo, as como los aspectos legales e institucionales relacionados y
la identificacin de conflictos.

En el anlisis de los problemas y su priorizacin se tomarn en cuenta los siguientes criterios:

a. Importancia econmica,
b. Nivel de afectacin sobre los recursos naturales y sus hbitats
c. Grado de implicancia en la poblacin local (seguridad humana)

La formulacin de los diagnsticos regionales ser armonizada con el Programa Nacional para
facilitar la elaboracin del diagnstico nacional, ste se constituye en el elemento marco para la
siguiente fase del programa.

FASE 2: ELABORACION Y PRESENTACION DE PROPUESTAS

Esta segunda fase consiste en la elaboracin de la propuesta regional de largo plazo, que
incluyen la visin y los lineamientos estratgicos. Se recomienda incluir en estos procesos la
formulacin y anlisis de escenarios.

Los documentos regionales sern compatibilizados a nivel nacional, para armonizar la visin y
propuesta nacional de largo plazo para las zonas marino costeras, la cual esta contemplada en
la Agenda Ambiental Nacional a cargo del CONAM.

Este documento denominado Programa Regional para el Manejo Integrado de Zonas Marino
Costeras servir de referencia para la elaboracin de las propuestas de corto plazo (planes de
accin regional) en la regin.

Criterios e instrumentos para el ordenamiento territorial regional

El Programa Regional y los Planes de Accin Regionales deben basarse en el uso de
instrumentos adecuados como la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE). Servirn de base
los trminos de referencia establecidos en el reglamento de ZEE elaborado por la Comisin
Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental.

La ZEE ser la herramienta bsica del ordenamiento territorial, el mismo que deber orientar y
establecer que las condiciones de uso del espacio y de sus componentes biticos y abiticos,
se realice de acuerdo con sus caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales;
todo ello a fin de obtener el mximo aprovechamiento del espacio sin comprometer su calidad y
sostenibilidad.

Contenido del plan de accin regional de manejo integrado de zonas costeras (estratgico y
operativo)

El plan de accin regional definir las metas de corto plazo (3 aos), incluyendo los programas
y actividades conducentes al logro de las metas, las cuales deben reflejar el deseo y
compromiso de los actores, con soluciones de consenso, socialmente justas, econmicamente
rentables y ambientalmente sustentables.

FASE 3: ESTRATEGIAS DE GESTION Y AUTORIZACION OFICIAL DEL PLAN DE ACCION
REGIONAL DE MIZMC

El Gobierno Regional aprueba el plan y lo eleva a la Comisin del Programa Nacional del
MIZMC para su conocimiento e integracin en el programa nacional.

Todo plan de manejo costero debe ser sometido a sucesivos escrutinios y cuestionamientos;
ser revisado varias veces antes de su aprobacin formal. Es probable que en esta fase los
intereses afectados de las instituciones de gobierno y los sectores comerciales presenten
nuevas objeciones, ante los cuales el grupo tcnico regional debe reaccionar empleando
mecanismos de difusin y conciencia ciudadana como los siguientes:

Mecanismos de difusin

Servirn para difundir y explicar los alcances y bondades del plan regional. Aunque la
participacin de los actores y lderes locales clave desde el inicio apoyar la mejor marcha del
proceso, se recomienda utilizar algunos medios de decisin y convocatoria popular a fin de
agilizar la adopcin formal del plan en forma participativa.

Para ello se podrn utilizar por ejemplo. foros de discusin intersectorial, audiencias pblicas,
encuestas, presentaciones a gremios involucrados en los cuales se discutirn los aspectos
tcnicos del plan y se explicarn las diversas alternativas polticas presentadas. As tambin se
har el anlisis de la calidad de las decisiones y de la relacin costo-beneficio.

Estrategias de gestin para la aplicacin del Plan de Accin Regional de MIZMC

Se deben definir los pasos a seguir para poner operativo el plan accin regional. Este es un
arreglo netamente administrativo.

Aprobacin del Plan de Accin Regional de MIZMC

Es aprobado por el Gobierno Regional con la opinin favorable de la Comisin Ambiental
Regional.

FASE 4: IMPLEMENTACION Y OFICIALIZACIN

Formacin y oficializacin de Grupos Tcnicos regional y local

El Gobierno Regional de acuerdo a las acciones a desarrollar previstas en el Plan Regional,
formar Grupos Tcnicos Regionales y Locales de carcter multisectorial y buscando en lo
posible la mayor representatividad.

Ejecucin del Plan Accin Regional de MIZMC

Luego de los pasos siguientes, el Plan Accin Regional debe hacerse operativo. Durante esta
fase, se pueden introducir nuevas formas de desarrollo y usos de los recursos y el espacio;
ocurrirn probablemente nuevos arreglos institucionales y tambin nuevos sistemas de
monitoreo, mejores controles y regulaciones.

Se puede ejecutar por medio de proyectos, por convenios, contratos u otros mecanismos
acordados a nivel regional o local, para lo cual, los Gobiernos Regionales tienen ya como
funciones y actividades prioritarias, el manejo y resolucin de conflictos; la coordinacin
interinstitucional y la planificacin e investigacin en nuevas reas o sobre nuevos problemas.

Cumplimiento y seguimiento de los compromisos de los actores

El Gobierno Regional con el apoyo de las Comisiones Ambientales Regionales y los Comits
Ambientales Locales ser el encargado de verificar el cumplimiento de los compromisos de los
actores.

Los Planes Regionales y locales que integran el Programa Nacional para el Manejo de la Zona
Marino Costera sern elaborados en concordancia con la Agenda Ambiental Nacional, as
como con el Programa de Accin Nacional para la Proteccin del Medio Marino, Zonas
Costeras e Islas Frente a las Actividades Realizadas en Tierra, cuya coordinacin la tiene el
Punto Focal Nacional*.

La Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, la Estrategia de reas Naturales Protegidas;
los planes nacionales de ordenamiento pesquero y la estrategia de desarrollo de la acuicultura,
entre otros instrumentos de gestin de referencia debern ser tomados en cuenta.

FASE 5: EVALUACION

Evaluacin del cumplimiento del Plan De Accin Regional de MIZMC metas y objetivos

El proceso de MIZMC debe ser evaluado con regularidad para verificar su eficacia o adoptar las
medidas correctivas cuando sea oportuno.

Esta evaluacin podra ser de dos formas:

Evaluar los procesos y mtodos aplicados en la gestin de zonas marino costeras
Evaluar los resultados (cambios en la zona costera)

La evaluacin del proceso puede referirse al grado de coordinacin entre las polticas y
actividades que afectan la zona costera, la eficacia de los procesos decisorios y el grado de
apoyo poltico (en todos los mbitos) a favor de la gestin integrada.

La evaluacin de los resultados mide hasta que grado las metas y objetivos del plan regional
han sido alcanzados. En este caso se pueden emplear como indicadores: el grado de
informacin base que se ha obtenido, la eficiencia de la revisin de permisos, el grado de
participacin pblica, la disponibilidad de informacin de los datos necesarios. Tambin es
necesario medir los cambios en las condiciones socioeconmicas y del medio ambiente, como
el grado de proteccin del hbitat y l numero de puestos de trabajo creados desde que se
inicio el programa.

Reformulacin de metas y objetivos

Todo proceso de manejo de zonas costeras est conformado por ciclos generacionales, cada
ciclo generacional esta comprendido por las cinco fases mencionadas, la culminacin de uno
permite iniciar otro en el cual se pueden replantear las metas y objetivos o se pueden trazar
otras.

ZMC

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

ZMC

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

CONSULTORIA

LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO

Das könnte Ihnen auch gefallen