CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES SOBRE

TRIBUNALES FLECTORALES REGIONALES

Luz BULl\ES ALDl!NATE
;nivef'iidad de Chile
El captulo vn de la Constitucin Poltica de lnO, toma el nombre
de Justicia Electoral y consagra en su texto um partes bien diferen-
ciadas.
La primera, contenida en el artculo 84, cuyo origen est en la
Constitucin de 1925, referida al Tribunal Calificador de Elecciones,
rgano que vela por la normalidad y legalidad de la generacin del
poder corno, tambin, de los plebiscitos, y, una segunda parte que
dice relacin con los Tribunales Electorales Regionales, encargados
en principio de calificar las elecciones de cuerpos intermedios que
determine la ley.
La consagracin en el texto cOllstitucional de una justicia electo-
ral en materia de organizaciones gremiales y en general de cuerpos
intermedios, tuvo su origen en la Sesin 381 de la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin.
Los miembros de esta Comisin estuvieron contestes en sostener
que era menester entregar a tribunales de rango constitucional el
examen y calificacin de las elecciones en organismos gremiales
() intermedios de la comunidad.
La idea fue establecer una va judicial de control de la legalidad
y constitucionalidad en las elecciones realizadas en estos organismos,
a fin de adoptar algunas precauciones de manera que las disposicio-
nes constitucionales de ndole general o bsica destinadas a consagrar
la autonoma de ellos, no quedarn convertidas en simples declara-
ciones programticas.
Existi conformidad de criterio en cuanto a que no era conve-
niente entregar la calificacin de tales elecciones al Tribunal Cali-
ficador de Elecciones, porque siendo ste el que tradicionalmente
ha calificado las elecciones de carcter politico. aunque se le da una
fonnacin y se imegra mayoritariamente por magistrados, le va
2b9
Q dar U1/ cierto finte politicoa las etecdonesde cuerpos intermedios
(Sesin 381 de 7 de jllnio, 978).
Aparece as aceptada la idea de establecer un control judi cial de
las elecciones en organismos intermedios propuesta por la suscrita
en la Sesin mencionada y fue el comisionado seriar Bertelsen quien
sugiri como sofucin establecer a hivel regional tribunales electora-
les con lo cual habr/a en el pa trece tribunales electorales y se con
figurara una justicia f!lecroral que constituina una garanta tanto
a nivel polin"co como a nivel de los gn.pos irllemledios, con elobje
to de evitar, en estos lUtimos, especinlmente, cohecho, abusoJ y
fraude Que hubo el1 el posado.
Cabe destacar sobre la materia que en el de recho comparado
encontramos ejemplos de una justicia electoral amplia, como es
el caso de Uruguay en que se le ha encomendado no slo la califi
cacin de las elecciones de Diputados y Senado res, y de Presidente
de la Repblica, si no tambin la de los o rganismos intermedios que
participen en la adopcin de decisiones que inciden en lo poI tico.
NORMAS CONSTITUCJONALES RELA TlV AS
A TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
Indicaremos a cOlltinuacin qu no rmas constitucionales son aplie;)
bies a estos tribunales y cules no les regiran de acue rdo a nuestro
criterio.
El artculo 85 de la Consti tucin prescri be que los Tri bunales
Electorales Regio nales sern los encargados de conocer de la califi
cacin de las elecciones de carcte r gremial y de las que tengan luga r
en aquellos grupos in tennedios que detennine la ley.
Agrega que estarn constituidos por un Ministro de la Co rte de
Apelaciones respectiva, elegido por sta, y por dos miembros desig-
nados por el Tribunal Caliticador de Elecciones de entre personas
que hayan eje rcido la profesin de abogado o desempeado ]a fun
cin de Ministro o abogado integrante de la Co rte de Apelacilmes
por un pl aLO no inferio r a tres aos.
Los miembros as designados duurn cuatro aos en sus funcio
nes y tendrn las inhabilidades e incompa tibilidades que detcnnine
la ley.
Estos tribunales procedern como jurado en la apreciacin de
los hechos y sentenciarn con arreglo a derecho.
La tey detenninar las dems atr ibuciones de estos tribunales
y regular su organizacin y funcionamie nto.
290
El articulo 79 de la Const itucin exco! pll a a los ibu llales Elec-
torales Regionales de la Superintendencia direct iva, cOrrecciona l
y econmica que la Corte Suprema ejerce so bre tod\lS lus tribunales de
la Nacin, con la consiguiente improcedencia del recurso de queja
respecto de las resoluciones que aquellos dic ten.
El artculo 86 establece que se destinarn 3Jlualmcnic. en la Ley
de Presupuesto de la Nacin los fondos nt.' cesarios par ! organiz-
cin y funci onmienlO de estos tribunales.
Finalmente, la disposicin dcimo segunda tr ansitoria, estatuye
quc mientras no proceda consti t uir el Tribunal Califi cado r de Elec-
ciones la designacin de los miembros de los Tribunales Electorales
Regionales cuyo nombramiento le corresponda ser hec ho por la
Corte de Apelaciones respectiva.
Las disposiciones ante riores son aquell as que se rellercl1 en for ma
expresa a los Tribunales Electorales Regionales, existen , sin embargo
o t ras disposiciones de carcter constitucional que pod ran series
aplicahl cs.
Sobre el part icular, cabe sealar en primer trminu hls normaS
del art culo 19 NO 3 sobre la igual prore'::Cn de la ley en el ej er-
cicio de los derechos y muy especialmente en jo que se refiere a la
defensa j urdica, a la lcgaljdad del proceso y a las garant as de un
racional y justo procedimien to.
En cuanto a las normas del captulo VI relativo al Poder Judicial
a n u ~ t r o juicio nu les se ran apli cables por cuanto est os t ribunales
no integran el Poder J udicial y expresamente el art culo 79 los ha
excluidu de la Superintem.l encia direct iva, correccional y economica
de la Corte Suprema.
Sin embargo, sobre el parti cular hay quienes sostienen que si la.
Constit ucin no ha excluido estas normas expresamente, eUas debe-
ran ser aplicables a los Tri bunales Electorales Regionales ya que el
captulo i ndicado se referira a todos los tribunales de la Repblica.
De acuerdo con esta tesis no les regiran slo las siguientes dispo
siciones:
a. El art culo 74, que dice relacin con la ley orgnica constitucio-
nal relati va a la organizacin y fu ncionamiento de los tribunales en
razn de que hay nonna expresa sobre la materi a, cual es el art culQ
85 que otorga el carcter de ley comn a la que detemne las at ri-
buciones, organizac in y funcionamiento de los Tribunales Electora-
les Regionales.
29 1
b. El articulo 75 que se refiere a la designac)n de los jueces, materi a
que est expresamente tratada en el 3rt culo 85. y
c. El artculo 79 que consagra la Superintendencia directiva , corree-
dona] y econmica de la Corte Suprema sobre todos los tribunales
de la Repblica y que excluye expresamente de ella a los Tribunales
Electorales Regionales.
No concordamos con la tesi s expuesta. los Tri bunales Electorales Re-
gionales son tribunaJes de rango constitucional que se rigen en todo
lo relativo a su funcionamiento y organi zacin por la Consti tucin y
ley respectiva que sta prescribe y existiendo norma expresa que los
excluye de la Superintendencia de la Corte Suprema no deben consi-
derarse como rga nos que integmn el r oder Judicial COn todas las
con secuencias que de ello se deriven_
Distinto es el caso del articul() RO que establece el recurso de ina-
plicabilidad por inconstitucionalidad de la ley. La amplitud de la
norma indicada y la historia y origen de este recurso nos im.lueen
a pensar que si se pretendiera que un Tribunal Electoral Regional
aplicara una ley inconstitucional cabra la interposicin del [ e u r ~ n
de inaplicabilidad ante la Corte Suprema solicitamlo la naplicabili-
dad de la ley en la ge stin que est conociendo el mencionado t ri-
bunal y la Corte Suprema estara facultada para acoger el recurso.
La Constitucin de 1980 se caracteriza porque refuerza los me-
canismos de control de constitucionalidad de liJ S leyes y d:l do el
text o del artculo 80 y del art iculo 6 de la Constitucin estima-
mos que debera aceptarse que el art culo mencionado rige tam-
bin respecto de toda gestin que se siga ante un Tribunal FJecIOral
Regional.
ANALISI S DE ALGUNAS DISPOSICIONES DE ANTEPROYECTOS
EN ESTUDIO
SOBRE TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
La Comi sin para el Estudio de las Leyes Compl ementarias de la
Constitucin elabor un anteproyecto de ley sobre Tribunales
Electorales Regionales, el que fue enviado al Presidente de la Rep-
blica. Posteriormente, el Ejecutivo remiti a la Honorable Junta
de Gohiemo el mensaje correspondiente.
El proyecto del Ejecutivo mantuvo la estructura del anteproyec-
to de la Comisin Asesora y actualmente se encuenlra en el trmite
legislativo.
292
No pretendernos en este trabajo hacer un examen exhaustivo del
anteproyecto y del proyecto del Ejecutivo, pero s suponernos
de inters analizar ciertas disposiciones y dudas constitucionales que
se han planteado en la elaboracin de los proyectos referidos.
El anteproyecto de la Comisin se estructura en 38 artculos
agrupados en cuatro ttulos que se denominan respectivamente
De la Constitucin de los Tribunales: Inhabilidades. Incompatibi-
lidooes y Causales de Cesacin en el cargo; De las Atribuciones y
del Funcionamiento. Contiene, tambin , un artculo final sobre el
mbito de sus disposiciones y un artculo transitorio que reglamenta
la forma en que se har la primera designacin de los integrantes
de estos tribunales.
El proyecto del Ejecutivo se divide en los mismos ttulos estruc-
turado en 35 artculos, un artculo final y tres artculos transitorios.
Trataremos a continuacin las dudas planteadas segn el orden
de los captulos.
TITULO J
DE LA CONSTlTUCJON DE LOS TRIBUNALES
En relacin a este ttulo nos referiremos a los siguientes tpicos:
a. Nmero de tribunales por regin
Ambos proyectos establecen que en cada regin del pas funcio-
nar un Tribunal Electoral Regional con sede en la capital de la
misma, salvo en la regin metropolitana en que funcionarn dos.
A! establecer esta norma se tuvo presente que la Constitucin
habla de "habr Tribunales Electorales Regionales" con lo que
deja abierta la posibilidad de establecer ms de uno por regin.
La norma relativa a la regin metropolitana toma en considera-
cin tambin, el nmero de casos que tendrn que atender los tri-
bunales de esta regin por 10 que en ambos proyectos se eleva su
nmero a dos.
b. Designacin de los Miembros de los Tribunales Hlectoraies Regio-
nalesde la Regin Metropolitana.
De acuerdo con el artculo 85 del texto constitucional estos tribuna-
les estarn constituidos por un Ministro de la Corte de Apelaciones
respectiva y por dos miemhrOs designados por el Tribunal Calificador
de Elecciones.
Ambos proyectos en estudio establecen que la Corte de Apelacio-
nes que tenga su asiento en la capital de la respectiva regin designa-
293
r al Ministro que debe integrar Jos Tribunales Electorales Regio-
nales.
En el caso de la regin metropolitana se opt porque fuera la
Corte de Santiago la que haga las designaciones ya que el Poder
Judicial no se ha adecuado an a la region:diz3cin, por lo que la
Corte del Departamento Presidente Aguirre Cerda corresponde
tambin a la provincia de San Antonio, perteneciente a la Quinta
Regtn del pas, de manera que se habria podido incurril e n una
incollsUtucionalidad si se hubiera adoptado otra solucin, pues
la designacin no habra sido hecha por la Corte de Apelacilmes
respectiva como lo ordena el texto constitucional.
c. Requ.isitos que deben reunir los Miembros de estos TribwlllJe.t
El artculo 85 de la Constitucin est ablece que estos tribunales
estarn constituidos por un Ministro de la Corte de Apelaciones
respectiva, elegido por sta y por dos miembros designados por
el TribunaJ Calificador de Elecciones de entre personas que hayan
ejercido la profesin de abogado o desempeado la funcin de
Ministro o abogado integrante de la Corte de Apelaciones por un
plazo no inferior a 3 aos.
Se ha planteado, especficamente, el problema de si la ley que
determina la organizacin y funcionamiento de estos tribunales
podra establecer otros requisitos adicionales como sera si exigiera
un nmero determinado de aos en el ejercicio de la profesin
de abogado.
A nuestro juicio, ello violentara el texto constitucional pues
ste ha seftalado taxativamente los requisitos que deben reunir
los miembros de estos tribunales y no puede (a ley abordar esta
materia pues invadira el campo consLitucionaL
TITULO II
y
CAUSALES DE CESAClON EN EL CARGO
La Constituci6n sefiala que los miembros de estos tribunales durarn
cuatro ai10s en sus funcione s y tendrn las inhabilidades e incompa-
tibilidades que detennine la ley.
Cumpliendo este mandato el anteproyecto de la Comisin Aseso-
ra establece inhabilidades e incompatibilidades del cargo de miembro
de los Tribunales Electorales Regionales con ot ros cargos, respecto
de los cuales se mantuvo el principio rector del texto constitucional
294
de separar la funcin poltica de la gremial, de manera que se consa-
gran algunas inhabilidades con cargos de naturaleza poltica. Se n ~
dican tambin en este captulo detenninadas incompatibilidades
con el cargo de miembro de los Tribunales Electorales Regionales
y aunque no se senale su efecto, a nuestro juicio debe entenderse
que el que acepta estos cargos cesa en el otro c:lrgo que estaba de-
sempe'iando, no siendo menester expresarlo en el texto pues es
el efecto propio de las incompatibilidades.
Segn se establece en el infornle del anteproyecto de la Comisin
Asesora no se consider conveniente extender las inhabilidades e
incompatibilidades al cargo de dirigente, director o consejero de una
entidad gremial, pues no se ve impedimento para que una persona
pueda integrar los Tribunales Electorales Regionales y conocer
de las elecciones que se realicen en los cuerpos intermedios, a los
cuales el no pertenezca.
En cuanto a las causales de cesacin en el cargo, a nuestro juicio,
no son aplicables a los miembros de los Tribunales FJectorales Re-
gionales las indicadas en el artculo 77 del texto constitucional,
por cuanto estos tribunales no integran el Poder Judicial y todo
10 relativo a su organizacin y funcionamiento corresponde deter-
minarlo a la ley, por lo que el anteproyecto y el proyecto del Eje-
cutivo se refieren expresamente a esta materia.
TITULO III
DE LAS ATRIBUCIONES
El texto constitucional establece que habr Tribunales Electorales
Regionales encargados de la calificacin de las elecciones de carc-
ter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intennedios
que determine la ley. Esta nonna plantea el problema del campo de
accin de estos tribunales.
Si bien el texto de la norma transcrita induce a pensar que el tri-
bunal deber conocer de todas las elecciones que tengan lugar en
las organizaciones gremiales y en las de los grupos intennedios que
sefiale la ley, de su historia fidedigna contenida en el Acta de Sesio-
nes de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin N 381
resulta evidente que los comisionados quisieron restringir su campo
de accin y por ello su propio Presidente expres lo siguiente:
Respecto del segundo punto se declara partidario de dejar en-
tregado al legislador determinar In.\' elecciones de cuerpos imerme-
295
dios cuya calificacin efectuar el Regional. Upina que,
de aIro modo, si se deja entregado a la solicitud de 10.\' interesados
rnuTrirn siempre al tribunal. Iv clml es incOItJ1enienle. sobre touo
si se (rata de e/cccione)' de poca importancia.
Mas adelante se plan lea lo siguiente:
F.l scrTar Guz mn comparte ese predicamento. Aade Qlte
resta una ltima definicin y que es la relath'a a qu elec-
ciones calificara.
tJ s'ior Ortzar (Presidente), en mamo a qui' calificara
el 1hhuna{ Regional, prupicia que se haga la de rennina-
('In por ley , airerio que la seilora Bulnes acepta.
t'1 senor Berte/sen. poTa 110 entregar el monopolio en eSI:
st!lItido a la ley. y sin perfuicio de qWJ el leKislauor pueda
establecer la calificacin obligatoria de cierlas elecciones,
propugna disponer que en determinados casos el Tribunal
podr actuar a peticin del illtereSlldo.
Fl senor Orttlzar (Presidente), sugiere elaborar l/na frjrnw-
la que contenga fas dos ideas expuestas,
El sellar Guzmn cvmidera raz()t/able 1/1 prop()sicin del
sellor Rene/sen: J' explica que la In' puede hact:r ohliga-
toria la califi cacin de determinadas c:lc:coll es por el Tri-
burlOl Regional y rcspcclO de las vlros. facultarlo paru
que a peticin de parre pw: da asumir la calijkaim dI:'
una tdeccin, FI seor Rerte/sen estna que podn redac-
tarse ww disposicin que t: Jlablcciem qlU: el trilmnal. a
requerimiento de parte, podra aceptar Sil
para calificar determinado tipo de mando lo
juzgue necesario para el desarrollo imparcial dd flclu dec-
lora/, y que .. en defini tiva, siempre S(' llega a la
conclusin de quc la justicia Juncion o m ando hay tri bu-
nales idneo.\',
De lo anterior resnlf a que es claro que la voluntad de la Conusioll
fue la de otorgarle a la ley la atribucin de determinar que los
tri bullales pudieran actuar de oficio como por va de reclamacin,
La disposicin del artculo 85 ha planteado diversas interp re ta,
ciunes, pues para algunus el trmino calili car significa hl realizacin
de un proceso obligat orio para el tri bunal que va desde los proce-
dimientos anteriores .1 la votac in hasta la proclamacin de 10$
candidatos.
296
La forma en que se redact la disposicin importara esta exi-
gencia respecto de todas las organizaciones gremiales y dems gru-
pos intermedios que determine la ley y obligara al Tribunal a ac-
tuar de oficio para cumplir el mandato constitucional.
Otras interpretaciones, por el contrario, han entendido que el
legislador estara facultado para flexibilizar los trminos del ar-
tculo 85 y conocer slo de aquellas elecciones en que se le soli-
cite su actuacin, tal es el caso del proyecto de ley del Ejecutivo,
actualmente en el trmite legislativo, que establece como prime-
ra atribucin de los Tribunales Electorales Regionales, conocer por
va de la reclamacin de las elecciones que se practiquen en las
organizaciones intermedias que all se indican. La disposicin es
amplia pues no determina con precisin a qu gremios y grupos
intemledios se extienden las atribuciones de tales tribunales, esta-
bleciendo una sola limitacin cual sera de que las referidas orga-
nizaciones tengan personalidad jurdica vigente.
El criterio de la Comisin Asesora en esta materia fue en parte
semejante al del Ejecutivo pero da distintas atribuciones a los Tri-
bunales Electorales Regionales buscando una frmula que armo-
nice la idea de la obligatoriedad de calificar las elecciones efectuadas
en gremios y grupos intermedios que sefiale la ley y la tesis de que
~ la ley la que tiene atribuciones para detennmar cuando deben
entrar a calificar las elecciones de grupos intermedios y si deben
hacerlo de oficio o por reclamacin de los interesados.
Dice la disposicin:
Artculo 10
10 Conocer de oficio de la calificacin de las elecciones
practicadas en algn grupo intennedio que, a juicio del
Tribunal tengan especial relevancia.
2
0
Conocer de las reclamaciones que se interpongan con
motivo de las elecciones pmcticadas en las organiza-
ciones de carcter vecinal, profesional, empresarial,
sindical, estudiantil o de cualquier grupo intennedio en
general.
El fundamento de esta disposicin se encuentra en el informe de
la Comisin que en su pgina 10 seala lo siguiente:
La comisin estima, por orra parte, que en el plano prc-
tico ser/a absolutamente imposible l/el'ar eficazmente a
la realidad una n"nna que pretenda que estos m'bunales
297
298
cafijiqucl/ todas las elecdones se realicen en fas s()(:ie-
dades illtennedias, lIia por fa (Ual se podria jill'Orcccr e/
de:.prcs tigio de tale., organismos qUI', al llcrse desburcludos
por 1M acontecimientos o bien sometidos a tener qU(' (:(1 -
lijicar t'leeermes ahicrta y manijlestan/ellle l7del'antes
para la I'ida nacional. dismi/ wyera la cm'ergadum e imJ}(Ir-
tanda de Ca!rs tribuna!e.{ J' de la ley e/ il/fomze. F)z efe!',
lO, se podr ia jrzar a e510,\' tri bunales a cstablecer un
criterio umlntw para lIel'Ur a w ho su labor, el clla!. apli-
cado a casos mlly disimiles 1II10S de OlrOS, podria condw.:r
a un resulllldo /.' ontraprodllcell te para la misma forma
cilI de los gnl fl os intermedios de la comunidad e, 'nc/u-
sll'c, a causar la injusticia electoral, en lligar de la Ju sticia
en eS/l' campo,
No obstan/c. lo anterior , la Comisin. recogiendo las
inqlliemdes de de sus miembros. en orden a qUe! se
estaY/a limitando el mandal o cOll stitucionw al atribuirle a
lo:,' (ribuna/es elecIorales regionales una funcin de mllura-
leza pasil'O, desdt' el momento en que slo actuarn a
requ('rimiento dt' parte, en I'irlud de rec/amavnes, acord
incorporar ulla norma, como NO 1) del al'/iculo JO. que
faculta al tribullal para que, dr:: oficio, entre a co/lOcer de
Uf/a ddermir/Udu eleccin respecto de la cual no hu biere
hahido reclamacin, si a juicio del propio trihunal, ella
rl'1"ste una importancia trasCl!IJdt'lltal para la l'ic/a de /0
conw1Iidad
A juicio de lu Comisin, cs{allorma permite (11 rri bww! que,
considerando la diJlersa importancia de Irl.\' distintas eleccio-
lI es. pueda, si que lo.\' afectados, por ra ofld de
um/.'flozas, prt'sioncs o cualquier otru whwro dt! Sifw/('i/J/l t's
que l'udiaen inhihirlos, no redamel1 (iI.: /lIJa eleccin.
entre a del emlnaT de oficio su competencia para califi-
car tal eleccin.
De esta fomza, la COlllisin rl.',I'O!J' i una dist:lISilI, el/ la que
,fe produjeron opiniunes divergcllles, especialmente ell lo
re/;donado COIl la illlerpretacill de las "eO/lO-
eU de las calijicaoncs de las cleccioll t:'s" que empica el
text o constituciunal, al otorgarle a es/{' lc:nnil/ o una flexi-
bilidad que comirJt'ra perfectamcn/e compatible col! Id
mandaTO amplo con que la Carta hmdamental le 1m ell-
come,dado a la ley reglamentar l competencia de los
tribunales electorall:s n:givnoles.
En gener.t.l , compartimos este criteri o y no concordamos con la
exigencia de personalidad jurdica vigente de las distintas organiza-
ciones para entrar a calificar sus elecciones pues ello importara
muchas veces que entidades y organismos intermedios que pueden
tener gran relevancia en la vida nacional, acten sin personalidad
jurdica utilizando las ms distintas argucias legales, precisamente,
para burl ar la calificacin de las elecciones de sus directivas.
Pensamos que bien pudra aceptarse la idea de que conozcan
slo por la va de la reclamacin. sin que ello importe atentar contra
el texto constitucional, pues es evidente que el constituyente al esta-
blece r la norma dej abierta 13 posihilidad de determinar por qu va
conocern estos tribunales de las distintas materiasque les incumben.
Cabe destacar que el artculo final establece expresamente que las
disposici ones de esta ley no se aplicarn a las sociedades civiles y
comerciales, las cuales seguirn rigindose por sus leyes y estatutos.
Conforme a esta nonna las elecciones que se realicen en estos grupos
intermedios no estarn sujetas a cali flcacin por los Tribunales EJec-
tmales Regionales.
En cuant o a la expresin calficar y conocer de las reclamaciones
ambos proyectus han entendi.do que incluye cualquier vicio que afec-
te a la constimc in del cuerpo electoral o a cualquier hecho, defecto
o irregularidad que influyeren en el resultado general de la eleccin
o designacin, sea que hayan ocurrido antes, durante o despus de
la designacin o eleccin.
TiruLO IV
DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS
TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
Este ttulo dice relacin, principalmente, con el funcionamiento
del tribunal y de acuerdo con el art culo 85 inciso final la norma
es ley simple u ordinaria.
El cuerpo de este ttulo se refiere a diversas materias entre las que
podemos indicar las siguientes: al fuero de los miembros de los
tribunales. a las sesiones de los Tribunales Electorales Regionales,
a la fonna en que funcionarn, al procedimiento sea que aCllJen por
va de reclamacin o de oficio, a la s implicancias de sus miembros,
299
a las causales de recusacin respecto de eUos, a las causales de cesa-
cin en el cargo,etc.
Sobre este capitulo analizaremos Jos siguientes puntos:
a_ El Fuero de los Miembros de los Tribunales J::lectorales Regio-
nales..
La Comisin Asesora estim procedente otorgarle a los miembros
de los tribunales que analizamos el mismo fuero de que gozan los
jueces Que integran el Poder JudiciaJ, por ello consagr en el ar-
tcuJo 16 del anteproyecto 10 siguiente:
Artculo 16
Los miembros de Jos Tribunales Electorales Regionales,
no podrdn ser aprehendidos sin orden de tribunal compe-
tente, salvo en el caso de cn-'nen o simple delito flagrante
y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del
tribunal que debe conocer del asunto el! conformidad
a la ley.
Lo anterior confinnara nuestra tesis que a estos tribunales no se
les aplican las nonnas del captulo VI de la Constitucin, salvo el
caso del artcuJo 80 a que ya nos hemos referido en el cuerpo de
este trabajo.
b, Las Normas sobre Apreciacin de la Prueba
El texto constitucional prescribe que estos tribunales procedern
como jurado en la apreciacin de [os hechos y sentenciarn con
arreglo a derecho. Regulando esta disposicin el artculo 30 del
anteproyecto establece lo siguiente:
El Triburwl, al proceder como jurado en la apreciacin de los
hechos, considerara la pmeba rendida durante el curso de lo ree/a-
maci6n de acuerdo a las reglas de la sana critica o persuasin ra-
cional, Se entender que, en dcha apreciacin se consideraran,
pnncipalmente, las normas de la lgica)' las mximas de expen'encias.
Si bien desde el punto de vista procesal podra estimarse que el
jurado es un rgimen de organizacin judicial y no un sistema de
valoracin de prueba, en Chile dicha !enninologa se ha ampliado
para referirse a la li bertad del tribunal tanto en la apreciacin de la
prueba en conciencia como en la dict acin de la sentencia en equi-
dad.
Hay quienes en doctrina sostienen que la sana crtica es un
sistema sujeto a control , que se coloca inmediatamente despus
del de la prueba lega1 o tasada y que el sistema de los jurados
300
se ubicara en un rango de mayor independe ncia que la valoracin
en conciencia, que se sita entre la sana critica y la prueba libre.
La ConsJn analiz este punto y no consider que se hubiera
susti tuido la forma de apreciar la prueba que establece el artculo
85 al disponer que el tribunal considerarla la prueba rendida de
acuerdo a la:;; reglas de la sana crtica y que en consecuencia no se
viola la norma constit ucional, pues al establecer que apreciaran
los hechos como jurado el constituyent e slo est indicando que no
existir la prueba legal o tasad3.
c. Procedent:ia de la Segunda Instancia respecto de las Sentencias
de los Trihunales Electorales RegionaleJ.
El artculo 32 del Anteproyecto de la Comisin Asesora prescri be
que en contra de las resoluciones del tribunal no proceder recurso
alguno y que aqul slo podr modificar sus resoluciones de oftcio
o a petici n de parte, si hubiere incurrido en al gn error de hecho
que as lo exij a.
Como bien lo expresa el informe del proyecto de la Comisin
Asesora este precepto fue aprobado por mayora de votos, estiman-
do la minorla que debera aUl onzarse Ii! segunda instancia para cum-
plir COII el precepto consti tucional , que ga ran ti za el racional y justo
procedimiento.
El proyecto del Ej ecutivo establ ece una segunda instancia en
contra de las resoluciones definitivas de los Tribunales Electorales
Regional es, indicando que proceder siempre el recurso de apela-
cin ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
A nues tro j uicio abonar an la tesis del proyecto de la Comisin
Asesora las consideraciones siguientes:
1. Si el proyecto de la Comisin establece la nica instancia, cabe
tener presente que se trata de resoluc iones que emanan de tribunales
colegiados, por 10 que no cabe sostener su improcedencia, dis tinto
sera el casa si se tratare de tribunales unipersonales.
2. A nuestro juicio, la disposicin comentada no atenta contra el
racional y justo procedimiento, pues bien qued establecido en el
I\c la de Sesiones de la Comisin para el Estudio de una Nueva Cons-
t it ucin que los elementos del debido proceso eran los siguientes:
1. El oportuno conocimiento de la accin
2. una defensa adecuada
3. la posibilidad de producir las pruebas; y
30 1
4. la posibilidad de poder recurrir en la mayora de los casos ante
otro tribuna1. (Sesin nmero 101 ).
De lo expuesto resuJta que no siempre se consider como requisi
to esencial del debido proceso la posibilidad de poder recurrir ante
otro tribunal.
En la materia que nos preocupa es evidente que la existencia de
un tribunal colegiado de primera instancia no hace imprescindible
la exigencia de una segunda instancia, por lo que cabra sostener
que se tratara de aquellos casos que el propio constituyente consi-
der que no era necesario recurrir ante otro tribunal, para que Se
dieran los fundamentos del debido proceso.
3. Si el tribunal ante el que se puede interponer la apelacin es el.
Tribunal Calificador de Elecciones, ell o atentara contra el principio
rector de la Constituc in de separar lo poltico de lo gremial. Si se
estudia la Sesin 381 de la Comisin de Estudio de la Nueva Cons-
titucin resulta evidente que los comisionados no quisieron que el
Tribunal CalifIcador de Elecciones conociera de las elecciones de
directivas gremiales o de grupos intennedios por la distinta natura-
leza de las elecciones llamadas a calificar.
4. Debemos agregar, adems. como abono a nuestra tesis, que el
mbito territorial en que estn llamados a actuar los Tribunales
EJectorales Regionales parece indicar que la calificacin de las
elecciones de que conocern debera ser resuelta por organismos
que acten dentro de (a regin.
S. Por otra parte, no parece ajustarse a la Constitucin establecer
una jerarqua entre los Tribunales EJectorales Regionales y el Tribu-
nal Calificador de Elecciones, si bien ambos se tratan en un mismo
captulo, por lo dispuesto en el artculo 79 de la Constitucin que
los elimina de la Superintendencia de la Corte Suprema, pareciera
desprenderse que los tribunales que an se seiblan estn excluidos
de toda jerarqua.
6. Para terminar, con las observaciones a este captulo y mantenien-
do nuestra posicin en cuanto a que estos tribunales no in tegran
el Poder Judicial. estimamos que el proyecto debe establecer la
fonoa en que estos tribunales harn cumplir sus resoluciones.
El artculo 73 inciso tercero del texto constitucional otorga a los
tribunales ordinarios de justicia y a tos especiales que integran el
Poder Judicial la facultad de pode r impartir rdenes di rectas a la
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fuerza pblica o ejercer los medios de accin conc! ucentes de que
dispusieren. Los dems tribunaJes lo harn en la forma que la ley
de tennine.
Dada la ci rcunstancia que los tribunales que estudiamos no forman
parte el Poder Judicial , estimamos que laley sobre su organizacin
y funcionamiento debe ra indicar la forma en que harn cumplir
sus resoluciones.
Sin duda son muchos los aspectos constitucionales y legales que
podran estudiarse en relacin a los Tribunales Electorales Regio-
nales.
Hemos querido entregar en estas Jornadas algunas consideracio-
nes que nos han parecido relevantes en el estudio de esta materia
que por primera vez encont ramos con tenida en un ordenamiento
constitucional chil eno.
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