1.

INTRODUCCIN
La contratacin de personal laboral de carc-
ter temporal, constituye sin lugar a dudas,
uno de los principales problemas en la
gestin de los Recursos Humanos de las
Administraciones Pblicas, dada la evidente
necesidad de acudir a frmulas de este tipo
para cubrir los servicios pblicos de la forma
ms gil posible.
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La contratacin laboral temporal
irregular en la Administracin Pblica
Especial referencia a los contratos por obra o servicio
determinado, vinculados a subvenciones de otras
Administraciones Pblicas
D ROSA MARA MARTN-ROMO CAPILLA
Letrada de la Excma. Diputacin Provincial de Cceres
SUMARIO: 1. INTRODUCCIN. 2. EVOLUCIN DE LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL SUPREMO EN
RELACIN CON LA CONTRATACIN LABORAL TEMPORAL EN FRAUDE DE LEY, POR LAS ADMI-
NISTRACIONES PBLICAS: 2.1. Etapa previa a la Constitucin Espaola de 1978: Equiparacin entre la
Administracin Pblica y el empleador privado. Presuncin de indefinicin del contrato temporal cele-
brado en fraude de ley. 2.2. A partir de la Constitucin Espaola de 1978 y la Ley 30/1984, de medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica: Prevalencia de los principios de igualdad, mrito y capacidad en
el acceso al empleo pblico con carcter indefinido. 2.3. La sentencia del Tribunal Supremo de 7 de
marzo de 1988 y la de 18 de marzo de 1991: Flexibilizacin de la doctrina; vuelta a la situacin de indefi-
nicin de la etapa preconstitucional. 3. ESPECIAL REFERENCIA A LA CELEBRACIN DE CONTRA-
TOS TEMPORALES POR LA ADMINISTRACIN BAJO LA MODALIDAD DE OBRA O SERVICIO
DETERMINADO, VINCULADOS A SUBVENCIONES DE OTRAS ADMINISTRACIONES PBLICAS:
3.1. Objeto del contrato temporal para la realizacin de obra o servicio determinado. 3.2. Celebracin
por la Administracin de contratos temporales por obra o servicio determinado, vinculados a la conce-
sin de una subvencin por otra Administracin, hasta la sentencia del Tribunal Supremo de 19 de
marzo de 2002. 3.3. Consideracin de fraude de ley, de los contratos temporales por obra o servicio
determinado vinculados a subvenciones de otra Administracin distinta de la contratante, a partir de la
sentencia del Tribunal Supremo de 19 de marzo de 2002. 4. TRATAMIENTO ACTUAL DE LA CUES-
TIN EN EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES. 5. CONCLUSIONES
En este sentido, es llamativo el importante
incremento que en estos ltimos aos se viene
produciendo en la contratacin a travs de
estas modalidades temporales, que se prevn
en el propio Estatuto de los Trabajadores
como una figura excepcional y que en la prc-
tica, han relegado a un segundo plano al
contrato indefinido que en principio y en
teora, debera suponer la regla general en
materia de contratacin laboral. Esta clara
predileccin de los empresarios, tanto priva-
dos como pblicos, por la contratacin
temporal, tiene origen a nuestro juicio, en
factores de tipo econmico, que hacen que los
empresarios busquen soluciones alternativas
al establecimiento de vnculos laborales de
carcter permanente con las importantes
cargas econmicas que conllevan, cargas
econmicas que pesan igualmente sobre las
economas pblicas y ms si cabe, sobre las ya
de por s maltrechas economas de los entes
locales, que ven aumentar constantemente sus
mbitos de actuacin, sin que al mismo tiem-
po se les habiliten medios de financiacin para
dar cobertura a esas nuevas responsabilidades.
Antes de centrarnos en la contratacin
temporal de trabajadores por la Administra-
cin, que constituye el eje central de este
artculo, debemos recordar a modo de
contexto en el que encuadrar nuestro estu-
dio, que el personal al servicio de la Admi-
nistracin Pblica puede mantener con sta
dos tipos de relacin, una de carcter laboral
contractual, sometida al Derecho del Trabajo
(si bien con ciertas peculiaridades frente al
rgimen aplicable al empleador privado) y
otra de carcter funcionarial, sometida por
completo al Derecho Administrativo.
Esta doble posibilidad naci con la promulga-
cin del Texto Articulado de la Ley de Funcio-
narios Civiles del Estado de 7 de febrero de
1964 (artculo 7) y aos despus y siendo ya
una realidad en la prctica de la Administra-
cin Pblica, se mantuvo en la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica (artculos 14 y 15) y poste-
riormente en el artculo 35 del Reglamento
General de Ingreso del personal al servicio de
la Administracin General del Estado, aproba-
do por RD 364/1995, de 10 de marzo.
Actualmente, el Estatuto del Empleado Pbli-
co, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril,
precepta en su artculo octavo que los
empleados pblicos podrn ser funcionarios,
personal laboral o personal eventual, indi-
cando en su artculo 11 apartado 1, que Es
personal laboral el que en virtud de contrato
de trabajo formalizado por escrito, en cual-
quiera de las modalidades de contratacin de
personal previstas en la legislacin laboral,
presta servicios retribuidos por las Adminis-
traciones Pblicas. En funcin de la dura-
cin del contrato ste podr ser fijo, por
tiempo indefinido o temporal.
A partir de tal posibilidad que tiene la Admi-
nistracin de acudir a las modalidades de
contratacin de personal previstas en el
ordenamiento jurdico laboral, se reconoce
igualmente a las Administraciones Pblicas
la posibilidad de acudir a los diversos tipos
de contratos temporales a los que nos refera-
mos al principio de esta introduccin, eso s,
atenindose y respetando la regulacin que
disciplina esta clase de contratos en el Dere-
cho del Trabajo, como si de un empresario
particular se tratase.
Como expresamente seala el Estatuto de los
Trabajadores en su artculo 15.1, El contra-
to de trabajo podr concertarse por tiempo
indefinido o por una duracin determinada.
Para aadir a continuacin: Podrn cele-
brarse contratos de duracin determinada en
los siguientes supuestos:
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a) Cuando se contrate al trabajador para la
realizacin de una obra o servicio determina-
dos, con autonoma y sustantividad propia
dentro de la actividad de la empresa y cuya
ejecucin, aunque limitada en el tiempo, sea
en principio de duracin incierta. ()
b) Cuando las circunstancias del mercado,
acumulacin de tareas o exceso de pedi-
dos as lo exigieran, aun tratndose de la
actividad normal de la empresa. ()
c) Cuando se trate de sustituir a trabajadores
con derecho a reserva del puesto de traba-
jo, siempre que en el contrato de trabajo
se especifique el nombre del sustituido y
la causa de sustitucin.
De esta manera, el Estatuto de los Trabajadores
opta claramente por asociar la celebracin
regular del contrato temporal, a la existencia
de una concreta causa de las enumeradas en
las tres letras sealadas en el artculo 15.1 que
acabamos de ver y slo cuando se d uno de
estos supuestos especiales, se podr acudir
por el empresario a esta forma de contrata-
cin laboral que para el trabajador resulta
obviamente menos ventajosa que la contrata-
cin indefinida, dada la inestabilidad a la que
le somete.
Adems y como garanta de que el empleador
slo podr acudir a la contratacin temporal
cuando se d uno de los supuestos excepcio-
nales previstos en el artculo 15.1, el Estatuto
de los Trabajadores establece en el apartado 3
de este precepto la siguiente presuncin: Se
presumirn por tiempo indefinido los contra-
tos temporales celebrados en fraude de ley.
Esta presuncin implica en resumen, que se
considerarn indefinidos, aquellos contratos
temporales que se celebren con una finalidad
distinta de la de dar respuesta a alguna de las
causas o circunstancias previstas en las tres
letras recogidas en el apartado 1 del artculo
15, que ahora analizamos.
Estos contratos temporales, dada la precarie-
dad que suponen para los trabajadores que los
conciertan, llevan aparejada una conflictivi-
dad elevada (ms an en pocas de crisis
econmicas), que se complica especialmente
cuando el empleador es una Administracin
Pblica, ya que entran en juego normas
correspondientes a distintos ordenamientos
el laboral y el administrativo, que han de
ser objeto de una interpretacin integradora.
Precisamente esta confluencia de dos regme-
nes jurdicos diferentes, pero aplicables simul-
tneamente a un mismo supuesto, han propi-
ciado que el tratamiento dado por los
Juzgados y Tribunales del orden Social ante la
contratacin temporal por parte de la Admi-
nistracin Pblica, haya sido cambiante a lo
largo de las distintas pocas, con la consi-
guiente inseguridad jurdica que ello provoca,
tanto para la Administracin-empleadora
como para los trabajadores que obviamente,
no reciban de buen grado la finalizacin de
su relacin laboral, por ms que a la firma del
contrato, fuesen plenamente conscientes de
que en ese momento naca un vnculo laboral
llamado a extinguirse en un plazo ms o
menos breve y as lo consentan.
2. EVOLUCIN DE LA DOCTRINA
DEL TRIBUNAL SUPREMO EN
RELACIN CON LA
CONTRATACIN LABORAL
TEMPORAL EN FRAUDE DE
LEY, POR LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
Vamos a exponer a continuacin y muy
brevemente, las diferentes etapas por las que
ha pasado el fraude de ley en los contratos
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temporales celebrados en el seno de las
Administraciones Pblicas y su tratamiento
por los Tribunales de Justicia.
En este mbito, la Jurisprudencia del Tribunal
Supremo ha oscilado entre una interpretacin
favorable a la transformacin en indefinidos
de los contratos temporales celebrados en
fraude de ley por la Administracin con
anterioridad a la promulgacin de la Constitu-
cin Espaola de 1978, para pasar despus a
hacer una interpretacin ms dura y restricti-
va para con el trabajador, enjuiciando las
infracciones cometidas por la Administra-
cin bajo la alegacin del respeto a los prin-
cipios constitucionales de publicidad, mrito
y capacidad en el acceso al empleo pblico, y
volver finalmente a una aplicacin amplia de
la presuncin de indefinicin de los contra-
tos temporales celebrados en fraude de ley
por la Administracin, como si se tratase de
una empresa privada.
2.1. Etapa previa a la Constitucin
Espaola de 1978: Equiparacin
entre la Administracin Pblica y
el empleador privado. Presuncin
de indefinicin del contrato
temporal celebrado en fraude de
ley
En esta primera fase, que podemos encua-
drar desde la aprobacin de la citada Ley de
Funcionarios Civiles del Estado de 1964
(RCL 1964, 348 y NDL 14563) hasta la
vigente Constitucin y su desarrollo por
la Ley 30/1984, de medidas para la Reforma
de La Funcin Pblica, se aplicaba por igual
el Derecho del Trabajo tanto a las empresas
privadas como a la Administracin, sin privi-
legio alguno a favor de sta.
Consecuencia de esta aplicacin plena de la
normativa laboral a las Administraciones
Pblicas cuando contrataba personal labo-
ral, fue que los Tribunales, ante situaciones
de contratacin temporal por la Administra-
cin en fraude de ley, considerase como
indefinidos dichos contratos y como despido
improcedente la finalizacin de los mismos
por parte de la Administracin. Este posicio-
namiento jurisprudencial se refleja entre
otras, en las SSTS de 12 de junio de 1964 (RJ
1964, 2956) y la de 27 de junio de 1969 (RJ
1969, 3243) y como ltimas de la etapa
mencionada la de 13 de diciembre de 1983
(RJ 1983, 6202) y la de 4 de octubre de 1984
(RJ 1984, 5236).
2.2. A partir de la Constitucin
Espaola de 1978 y la Ley
30/1984, de medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica:
Prevalencia de los principios de
igualdad, mrito y capacidad en el
acceso al empleo pblico con
carcter indefinido
En esta etapa, la Jurisprudencia se sita en la
posicin contraria a la que vena mantenien-
do en el tratamiento del fraude de ley,
haciendo prevalecer los principios rectores
de acceso a la Funcin Pblica, recogidos en
los artculos 23 y 103 de la Constitucin.
En este perodo era reiterada y constante la
doctrina del Tribunal Supremo, entre otras
las sentencias de 9 de octubre de 1985 (RJ
1985/4697), 16 de enero, 24 de abril y 29
de octubre de 1986 (RJ 1986/237, RJ
1986/2244 y RJ 1986/5932), en relacin con
los contratos laborales temporales celebra-
dos por las Administraciones Pblicas con
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sus trabajadores, que estableca que en estos
casos, las posibles irregularidades en la
contratacin, no suponan abuso de derecho,
proscrito por el art. 7.2 del Cdigo Civil, ni
el fraude de Ley que prohbe el art. 6.4 del
mismo cuerpo legal y en todo caso conclua
que tales irregularidades no podan servir de
trampoln para el acceso a cuerpos y planti-
llas para los que la ley exige la participacin
en pruebas y la superacin de las mismas
segn las normas que sean de aplicacin en
cada caso, ya que lo contrario conculcara el
art. 103.3 de la Constitucin (RCL 1978/2836
y ApNDL 1975-85, 2875), que impone los
principios de mrito y capacidad para el
acceso a la funcin pblica.
La aplicacin de tales principios, hace que
situaciones que antes se hubieran considera-
do como de contratacin temporal en fraude
de ley, se considerasen ahora meras infraccio-
nes administrativas que no podan tener
como consecuencia inmediata la transforma-
cin de esos contratos en otros de duracin
indefinida, como corolario a los principios
de igualdad, mrito y capacidad, que en apli-
cacin de la Constitucin haban de regir el
acceso a la Funcin Pblica, a travs del opor-
tuno proceso selectivo.
Cobra capital importancia en esta etapa la
presuncin de que los contratos han de
interpretarse de acuerdo con los principios
de buena fe y de lealtad entre las partes, que
impiden que una irregularidad administrati-
va al formalizar un contrato temporal,
pueda servir al trabajador, consciente de la
naturaleza temporal de su relacin laboral
con la Administracin, a obtener unas
consecuencias y unos efectos de duracin
indefinida del contrato, que de ninguna
manera fueron queridos por las partes al cele-
brar el contrato.
2.3. La sentencia del Tribunal Supremo
de 7 de marzo de 1988 y la de 18
de marzo de 1991: Flexibilizacin
de la doctrina; vuelta a la situacin
de indefinicin de la etapa
preconstitucional
La sentencia de 7 de marzo de 1988 (RJ
1988/1864) a la que nos referimos ahora,
supuso una flexibilizacin de la doctrina que
venimos analizando, al establecer que no
puede quedar exonerada la Administracin,
cuando acta como empresario, de la obliga-
cin de ajustarse, cuando celebra contratos
temporales, a las normas generales o coyun-
turales que, en cada caso, regulan el tipo
concreto que se proponen concertar, sino
que, por el contrario, dicha obligacin viene
impuesta por el propio principio de vincula-
cin de la Administracin a la legalidad y
por otro lado, no existe prohibicin alguna
que impida que dichas Administraciones
pblicas puedan resultar vinculadas por un
contrato laboral por tiempo indefinido, inde-
pendientemente y al margen de la relacin
de empleo de carcter administrativo que
mantienen con sus funcionarios.
En esta misma lnea de flexibilizacin a favor
de la duracin indefinida del contrato, se
pronunci la sentencia del Tribunal Supremo
de 18 de marzo de 1991 (RJ 1991/1875):
Por tanto, la mencin que, sin mayores
precisiones, hace el art. 19 de la Ley para la
reforma de la Funcin Pblica al personal
laboral, no puede entenderse en el sentido de
que las Administraciones pblicas queden
exentas de someterse a la legislacin laboral
cuando, actuando como empresarios (art. 1.2
del E. T.) celebren y queden vinculados con
sus trabajadores por medio del contrato de
trabajo, que habr de regirse en su nacimiento
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y en el desarrollo de la relacin laboral que
de l dimana ajustadamente a la normativa
laboral que le sea aplicable segn las circuns-
tancias concurrentes en cada caso. Negar tal
sometimiento, ira en contra del claro
mandato del art. 9.1. de la Constitucin que
sujeta, no slo a los ciudadanos, sino
tambin a los poderes pblicos, a la propia
Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico. La repercusin del citado art. 19 de
la ley para la reforma de la Funcin Pblica
en la relacin individual de trabajo se limita,
por tanto, al estadio preliminar de la misma,
referido al procedimiento de seleccin o
reclutamiento del personal laboral por parte
de la Administracin.
En definitiva, a partir de esta nueva etapa, el
Tribunal Supremo va construyendo desde
casos concretos, una doctrina que considera
posible para la Administracin eludir el artcu-
lo 15 del Estatuto de los Trabajadores y por
tanto, en funcin de la entidad de las irregu-
laridades en que incurra la Administracin,
se justifica cada vez ms la transformacin
del contrato temporal irregular, en indefini-
do. Como ejemplo, podemos citar la de 13
de septiembre de 1988 o la de 11 de febrero
de 1991 (RJ 1991/822).
Finalmente, no podemos dejar de mencionar
dentro de esta etapa, la Sentencia de 7 de
octubre de 1996 (RJ 1996/7492), que supuso
el establecimiento de la distincin entre los
trabajadores fijos de plantilla al servicio de la
Administracin y los vinculados por relacio-
nes laborales de carcter indefinido.
Esta nueva lnea jurisprudencial, constituye
sin lugar a dudas, la antesala de la doctrina
mantenida por el Tribunal Supremo en nues-
tros das, que hace especial hincapi en la
naturaleza causal de los contratos temporales y
su carcter excepcional, por lo que slo se
podr acudir a ellos cuando se den las circuns-
tancias previstas en la ley.
3. ESPECIAL REFERENCIA A LA
CELEBRACIN DE CONTRATOS
TEMPORALES POR LA
ADMINISTRACIN BAJO LA
MODALIDAD DE OBRA O
SERVICIO DETERMINADO,
VINCULADOS A SUBVENCIONES
DE OTRAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
3.1. Objeto del contrato temporal para
la realizacin de obra o servicio
determinado
Dentro del marco de la contratacin tempo-
ral por parte de la Administracin, referido
en los apartados anteriores, vamos a detener-
nos en esta ocasin, en el tipo de contrato
temporal previsto en el artculo 15.1 a) del
Estatuto de los Trabajadores, referido al
contrato para la realizacin de obra o servi-
cio determinado.
El contrato temporal por obra o servicio
determinado, se define por el propio Estatuto
de los Trabajadores como aquel que nos
encontramos cuando se contrate al trabaja-
dor para la realizacin de una obra o servicio
determinados, con autonoma y sustantividad
propia dentro de la actividad de la empresa y
cuya ejecucin, aunque limitada en el tiempo,
sea en principio de duracin incierta.
El objeto de este contrato se define, pues,
con arreglo a un doble criterio: un criterio
material, constituido por la obra o servicio
determinado que, adems posea autonoma y
sustantividad propias dentro de la actividad
de la empresa y un criterio temporal, ya que
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debe tratarse de obras o servicios cuya ejecu-
cin, aunque limitada en el tiempo, sea de
duracin incierta.
3.2. Celebracin por la Administracin
de contratos temporales por obra o
servicio determinado, vinculados a
la concesin de una subvencin
por otra Administracin, hasta la
sentencia del Tribunal Supremo de
19 de marzo de 2002
La utilizacin del contrato de obra o servicio
determinado ha encontrado un extraordina-
rio desarrollo en el mbito de las Adminis-
traciones Pblicas (con especial intensidad
quiz en la Administracin Local), en cuanto
que beneficiarias de subvenciones o de otro
tipo de dotaciones procedentes de Adminis-
traciones territorialmente ms amplias
(Unin Europea y Administraciones Auton-
micas, fundamentalmente).
Esta prctica encontraba pleno respaldo en la
jurisprudencia de nuestros Tribunales, sirva
de ejemplo, entre otras, la sentencia del
Tribunal Superior de Justicia de Extremadura
de 11 de julio de 2001 (recurso 339/2001);
esta opinin era igualmente la mantenida
por el Tribunal Supremo, tal como puso de
manifiesto en sentencias como la de 15 de
enero de 1997 (RJ 1997, 497), de 11 de
noviembre de 1998 (RJ 1998, 9623), 18 de
diciembre de 1998 (RJ 1999, 307), 28 de
diciembre de 1998 (RJ 1999, 387) (Recurso
1766/1998) o la de 8 de junio de 1999 (RJ
1999, 5209), o la de 19 de febrero de 2002
(RJ 2002/6464), entre otras.
As por ejemplo, en las sentencias del Tribu-
nal Supremo de 18 y 28 de 1998 (RJ 1999,
307 y RJ 1999, 387), se apreciaba la licitud de
la clusula que condicionaba el contrato de
trabajo por obra o servicio determinado a la
vigencia de un plan concertado entre un
Ayuntamiento, que era el empresario en la
relacin laboral controvertida, y una Comu-
nidad Autnoma. Estas sentencias consideran
que hacer depender la duracin del vnculo
laboral de la duracin del concierto se ajusta
a lo establecido en el artculo 15.1 a) del
Estatuto de los Trabajadores, ya que no cabe
duda que la singularidad que el servicio tiene
respecto al Ayuntamiento que lo dispensa, le
confiere la autonoma y sustantividad propia
que aquellos preceptos exigen, y la duracin
es, para la entidad municipal, incierta, en
cuanto depende de dos factores ajenos a su
voluntad: el concierto con la Administracin
autonmica y la concesin de la correspon-
diente subvencin.
No obstante la anterior jurisprudencia, la cues-
tin que ahora analizamos dio un giro radical
a partir de la sentencia del Tribunal Supremo
de 19 de marzo de 2002 (RJ 2002/5989), dicta-
da con ocasin de un recurso de casacin
para unificacin de doctrina.
3.3. Consideracin de fraude de ley, de
los contratos temporales por obra
o servicio determinado vinculados
a subvenciones de otra
Administracin distinta de la
contratante, a partir de la
sentencia del Tribunal Supremo de
19 de marzo de 2002
La sentencia del Tribunal Supremo de 19 de
marzo de 2002, supone un punto de inflexin
en la regulacin de los contratos temporales a
los que nos venimos refiriendo, estableciendo
a partir de ahora y con total claridad los
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requisitos para la validez del contrato de
obra o servicio determinado, en los siguien-
tes trminos: Los requisitos para la validez
del contrato de obra o servicio determinado,
que aparece regulado en los artculos 15.1 a)
del Estatuto de los Trabajadores (RCL
1995\997) y 2 del Real Decreto 2720/1998
de 18 de diciembre (RCL 1999\45) que lo
desarrolla (BOE de 8 de enero de 1999), son
los siguientes:
a) que la obra o servicio que constituya su
objeto, presente autonoma y sustantivi-
dad propia dentro de lo que es la activi-
dad laboral de la empresa;
b) que su ejecucin, aunque limitada en el tiem-
po, sea en principio de duracin incierta;
c) que se especifique e identifique en el
contrato, con precisin y claridad, la obra
o el servicio que constituye su objeto;
d) que en el desarrollo de la relacin laboral,
el trabajador sea normalmente ocupado
en la ejecucin de aqulla o en el cumpli-
miento de ste y no en tareas distintas.
En definitiva, queda claro que actualmente,
la existencia de una subvencin no se eleva
por la Sala de lo Social del Tribunal Supremo
a la categora de elemento decisivo y conclu-
yente para concertar contratos laborales de
carcter temporal, por ms que en muchos
pronunciamientos se haya hecho especial
hincapi en ella. La mera existencia de una
subvencin no es bastante a los efectos que
ahora nos interesan, porque las Administra-
ciones Pblicas no quedan exoneradas del
cumplimiento de la exigencia legal de que
concurra causa bastante.
Por lo tanto, ahora ya a la exigencia de que
la dotacin extrapresupuestaria constituya
efectivamente una subvencin, que depende
en su continuidad de una voluntad externa a
la propia Administracin contratante, se
suman las ordinarias de todo contrato de
obra y servicio: autonoma y sustantividad
de la obra o servicio dentro de la actividad
cotidiana de la Administracin contratante,
identificacin clara y suficiente de la obra o
servicio en el contrato y desempeo por
parte del trabajador de funciones exclusiva-
mente ligadas con la concreta obra o servicio
determinados en el contrato.
No puede entenderse mnimamente cumplida
la exigencia de la identificacin precisa y clara
de la obra o el servicio objeto del contrato con
la referencia a un proyecto subvencionado
entre varias Administraciones, ni tampoco a la
constatacin de que el mismo se financia con
dotaciones anuales, bianuales,... concedidas
mediante Decreto de otra Administracin. Se
exige, adems, que se identifique con preci-
sin la obra o el servicio que da cobertura al
contrato a trmino.
A partir de la sentencia de 19 de marzo de
2002 que comentamos, el Tribunal Supremo
ha mantenido de forma constante y reiterada
esa misma lnea argumental hasta hoy.
A ttulo de ejemplo, podemos citar la senten-
cia del Tribunal Supremo de 21 de marzo de
2002 (RJ 2002/5990), la de 10 de abril de
2002 (RJ 2002, 6006) o la de 25 de noviem-
bre de 2002, entre otras.
En todas estas sentencias, el Tribunal Supre-
mo seala que difcilmente puede existir una
obra o servicio de esta clase, o al menos mal
puede saberse cules son, si los mismos no
se han determinado previamente en el
contrato concertado entre las partes; y si falta
esta concrecin o determinacin, entiende el
Tribunal Supremo que es forzoso deducir el
carcter indefinido de la relacin laboral
correspondiente, por cuanto que, o bien no
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existe realmente obra o servicio concretos
sobre los que opere el contrato, o bien se
desconoce cuales son, con lo que se llega al
mismo resultado.
Esta doctrina, como no poda ser de otra
manera, ya ha tenido reflejo en la jurispruden-
cia menor, as y por lo que se refiere al mbi-
to territorial de Extremadura, ha sido ya
plasmada por la Sala de lo Social del Tribunal
Superior de Justicia de Extremadura, entre
otras, en sentencia de 7 de junio de 2004 o la
posterior de 30 de julio de 2004, que reco-
gen fielmente la doctrina del Alto Tribunal.
4. TRATAMIENTO ACTUAL DE LA
CUESTIN EN EL ESTATUTO DE
LOS TRABAJADORES
De todo lo visto hasta ahora, no podemos
dejar de sealar que el giro que ha dado la
jurisprudencia del Tribunal Supremo y por
tanto la del Tribunal Superior de Justicia de
Extremadura por lo que a nosotros nos afecta
ms directamente, ha supuesto una complica-
cin para las Administraciones Locales a la
hora de contratar al personal necesario para
la aplicacin de las subvenciones concedidas
por la Junta de Extremadura y la Unin Euro-
pea, fundamentalmente.
Por lo que se refiere a la formalizacin y a la
posterior extincin de estos contratos vincu-
lados a subvenciones de terceras Adminis-
traciones, hemos de estar a lo dispuesto en
la normativa laboral vigente, tal como ya el
propio Tribunal Supremo ha puesto de
manifiesto, remitiendo expresamente a la
solucin aportada a partir de la entrada en
vigor de la Ley 12/2001, de 9 de julio, de
medidas urgentes de reforma del mercado de
trabajo para el incremento del empleo y la
mejora de su calidad (RCL 2001, 1674), que
aadi un nuevo apartado, el e), el art. 52
del Estatuto de los Trabajadores.
El citado precepto regula los supuestos de
extincin de los contratos de trabajo por
causas objetivas y concretamente el apartado
e) que ahora nos interesa, seala que En el
caso de contratos por tiempo indefinido
concertados directamente por las Administra-
ciones Pblicas o por entidades sin nimo de
lucro para la ejecucin de planes o programas
pblicos determinados, sin dotacin econmi-
ca estable y financiados mediante consignacio-
nes presupuestarias o extrapresupuestarias
anuales consecuencia de ingresos externos de
carcter finalista, por la insuficiencia de la
correspondiente consignacin para el manteni-
miento del contrato de trabajo de que se trate.
Esta regulacin ya nos dice expresamente cul
es el tipo de contrato laboral que debemos
utilizar en estos casos contratos que se cele-
bren por la Administracin vinculados a
subvenciones de otras Administraciones y que
no puede ser sino el contrato laboral indefini-
do, salvo que adems de que exista una
subvencin, realmente se renan los requisi-
tos exigidos por el ordenamiento jurdico para
celebrar un contrato laboral temporal, como
vimos en los apartados anteriores.
Por otra parte, esta regulacin establece que
a la finalizacin de la subvencin, el contrato
se extinguir por la causa objetiva sealada
en el artculo 52, e) del Estatuto de los
Trabajadores, que acabamos de ver.
A partir de la inclusin de este apartado e) al
artculo 52, entendemos que la cuestin
queda perfectamente zanjada y que las Admi-
nistraciones habrn de acudir al contrato
indefinido y su posterior extincin por causas
objetivas a la finalizacin de la subvencin.
Sin embargo, no podemos olvidar los contra-
tos temporales vinculados a subvenciones, ya
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existentes en casi todas las Administraciones
Pblicas y que a partir de la sentencia de 19
de marzo de 2002 del Tribunal Supremo, han
resultado como contratos en fraude de ley. En
estos casos, habr que reconocer en primer
lugar la situacin de indefinicin de esos
trabajadores con contratos temporales cele-
brados en fraude de ley y a partir de esa
modificacin contractual y cuando finalice la
subvencin a la que estn vinculados, extin-
guir el contrato, pero no por finalizacin del
objeto para el que se concert, ya que tal
objeto hemos visto que no existe, sino por
causas objetivas ex artculo 52, e) del Estatu-
to de los Trabajadores.
Ha de quedar perfectamente claro, en rela-
cin con lo anterior, que la celebracin de
contratos indefinidos en el caso que ahora
analizamos, no implica que los trabajadores
as contratados pasasen a formar parte de la
plantilla del personal laboral de la Corpora-
cin como personal laboral fijo. No se trata-
ra de personal laboral fijo de la Corpora-
cin, sino que simplemente mantendran
una relacin laboral de duracin indefinida
con la Administracin, que finalizara en su
caso y por lo que se refiere al agotamiento de
la subvencin, mediante despido objetivo, tal
como sealbamos anteriormente.
En otro orden de cosas y teniendo en cuenta
que estos contratos temporales vinculados a
subvencin se celebran en su mayora por los
Ayuntamientos con cargo a subvenciones de la
comunidad autnoma respectiva, habr que
estar no slo a lo previsto en el Estatuto de los
Trabajadores, sino tambin a lo dispuesto en la
normativa autonmica reguladora de las
subvenciones que dan lugar a estas situacio-
nes, por lo que en definitiva, entendemos que
los agentes intervinientes en el proceso de
concesin y aplicacin de la subvencin, a
travs de sus representantes polticos, debern
profundizar en el diseo y regulacin de tales
ayudas a la vista de las actuales circunstancias
y dado que el tema del empleo y concretamen-
te de la estabilidad laboral es un tema de radi-
cal importancia en cualquier sociedad.
5. CONCLUSIONES
La contratacin laboral temporal en el mbito
de la Administracin Pblica, expresamente
permitida por nuestro ordenamiento jurdico,
ha sido tratada por los rganos judiciales del
orden social con criterios que han ido varian-
do, en funcin de si las resoluciones judiciales
hacan prevalecer la aplicacin a la Adminis-
tracin de las consecuencias de indefinicin de
la contratacin temporal en fraude de ley
como si de un empresario privado se tratase, o
si por el contrario prevaleca el respeto a los
principios constitucionales de igualdad, mrito
y capacidad en el acceso a las funcin pblica.
Podemos considerar que actualmente la
doctrina del Tribunal Supremo se mantiene
en la misma lnea establecida en la tan citada
sentencia de 19 de marzo de 2002, que en el
caso de contratos temporales celebrados por
la Administracin vinculados a una subven-
cin concedida por otra Administracin,
hace prevalecer la indefinicin contractual.
En este contexto jurisprudencial, la posibili-
dad de celebrar contratos temporales para la
realizacin de obra o servicio determinado, al
amparo del artculo 15 1, a) del Estatuto de los
Trabajadores, nicamente ser posible cuando
se renan los requisitos que la jurisprudencia
ha establecido como imprescindibles, a saber:
a) que la obra o servicio que constituya su
objeto, presente autonoma y sustantivi-
dad propia dentro de lo que es la activi-
dad laboral de la empresa;
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b) que su ejecucin, aunque limitada en el tiem-
po, sea en principio de duracin incierta;
c) que se especifique e identifique en el
contrato, con precisin y claridad, la obra
o el servicio que constituye su objeto;
d) que en el desarrollo de la relacin laboral,
el trabajador sea normalmente ocupado
en la ejecucin de aqulla o en el cumpli-
miento de ste y no en tareas distintas.
De acuerdo con el artculo 9.1 del Real
Decreto 2720/1998, as como con los artcu-
los 15 y 52 e) del Estatuto de los Trabajado-
res, cabe concluir que en el caso de que no
sea posible especificar en el contrato una
obra o servicio determinado, los contratos
vinculados a subvenciones de otras Adminis-
traciones Pblicas distintas a la contratante,
deben celebrarse por tiempo indefinido, extin-
guindose a la terminacin de la subvencin,
por causas objetivas.
Finalmente y como aplicacin algo peculiar
y artificiosa segn parte de la doctrina, de
los principios constitucionales que rigen el
acceso a la funcin pblica, debemos recor-
dar que ms all de la indefinicin que la
doctrina del Tribunal Supremo asocia a los
contratos temporales celebrados por la
Administracin en fraude de ley, dicha
indefinicin no puede confundirse con la
fijeza del vnculo contractual, puesto que
para que un contrato laboral tenga vocacin
de fijeza, es necesario el respeto del acceso
a los cometidos pblicos de carcter perma-
nente respetando los principios de igualdad,
mrito y capacidad.
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