Mesurer le succs

des initiatives dappui

lentreprenariat :
russites et limites actuelles
Outils daction I
Measuring
success in
entrepreneurship
support
initiatives:
what works and
what more is
needed,
Bridges.org,
juin 2002.
Bridges.org a rdig ce
document afin de
contribuer aux
dlibrations du groupe
de travail des Nations
Unies sur les
technologies de
linformation et de la
communication (TIC),
portant sur
lentreprise
commerciale et
lentreprenariat .
39
Pour accder au texte original : www.bridges.org/entrepreneurship/entrepreneurship_success_metrics.pdf
LIMPORTANCE
DES TUDES DE CAS
DES CRITRES OBJ ECTIFS
DVALUATION
Ce document est la suite de ltude de cas (texte prcdent dans cette publication)
Appuyer lentreprenariat dans les pays en dveloppement : Enqute terrain et in-
ventaire dinitiatives. Le sujet trait est le mme lappui lentreprenariat mais
cette fois sous langle de lvaluation. Les deux documents constituent une tude
de march des services dappui lentreprenariat. Ils ont pour but dclairer les r-
flexions actuelles sur ce thme.
Le second document tudie ce qui fonctionne le mieux dans les initiatives dappui
lentreprenariat (IAE) et cherche en identifier les raisons. Il prsente les princi-
paux dfis relever pour amliorer ces initiatives. Il propose un systme de nota-
tion pour une valuation objective des IAE et fait des suggestions sur ce quil fau-
drait faire pour combler les retards.
Les programmes de dveloppement uti-
lisent souvent des tudes de cas pour
communiquer sur ce qui se passe sur le
terrain. Elles permettent dchanger et
de dissminer des informations propos
dinitiatives qui auraient t ignores
sinon.
La plupart des tudes de cas disponibles
ne sont cependant pas dune grande va-
leur car elles sont publies par les orga-
nisations elles-mmes et ont une voca-
tion publicitaire. Mme si certains
programmes daide au dveloppement
font des valuations internes, peu den-
tre eux soumettent leurs activits la cri-
tique publique. De plus, on observe une
rticence critiquer tout programme es-
sayant de faire quelque chose de bien.
Personne ne veut prendre le risque de
faire perdre une organisation des
bailleurs de fonds ou collaborateurs po-
tentiels.
Pourtant, la communaut du dvelop-
pement pourrait suivre lexemple du sec-
teur priv, cest--dire faire de lvalua-
tion une tape du processus dappren-
tissage et un moyen de fournir le meilleur
service possible.
Analyser et comparer des IAE nest pas
une tche simple car elles ont des ob-
jectifs diffrents et jugent de leur succs
en consquence. Toutefois, des critres
communspour mesurer le succs pour-
raient permettre didentifier ce qui fonc-
tionne le mieux, den comprendre les
raisons et de reprer ce qui pourrait tre
amlior.
Il est toujours dlicat de mesurer le suc-
cs car cela implique des jugements de
valeur. Les critres proposs ci-dessous
constituent une base mais il est vident
que tous les critres ne doivent pas obli-
gatoirement tre remplis pour que lini-
tiative russisse car ils ne peuvent pas
tous tre appropris dans toutes les cir-
constances.
Fixer des objectifs concrets
et les atteindre
Les IAE dfinissent leurs stratgies en
fonction de ce quelles pensent tre lobs-
tacle majeur lentreprenariat ou au d-
veloppement des micro, petites et
moyennes entreprises (MPME) : finan-
cement, formation professionnelle, etc.
Ainsi, le premier critre du succs dune
IAE est de savoir si elle a accompli ce
quelle a prvu en faisant cette compa-
raison laide des donnes quantitati-
ves prcises.
Ces donnes sont souvent rclames par
les bailleurs qui veulent voir les rsul-
tats de leurs investissements sociaux.
Exemple : Grameen Bank, avec un taux
de remboursement de 97 % et ses 2,4
millions de membres dans plus de
40 000 villages.
Toutefois, ceux qui valuent le succs
des IAE doivent aussi tre capables de
considrer limpact, le contexte, le degr
de satisfaction des clients.
Crer de nouvelles entreprises
Le critre dvaluation suivant consiste
savoir si les IAE russissent susciter la
cration de nouvelles entreprises.
Exemple : depuis 1979, Trickle Upa ap-
puy la cration de plus de 100 000 en-
treprises dans 119 pays.
Certaines IAE ne crent pas de nouvel-
les entreprises mais contribuent par une
autre approche au dveloppement de
lentreprenariat et des MPME.
Utiliser et diffuser
les meilleures pratiques
Une initiative efficace passe en revue et
tire des leons de ce qui a dj t fait
dans le domaine et permet aux autres de
profiter de son exprience. Ce systme
permet de connatre les mthodes effi-
caces et dviter les erreurs qui ont dj
t commises.
Exemple : DevelopmentSpace est une
initiative qui a t dveloppe aprs une
revue dtaille de lexistant.
Mesurer le succs des initiatives dappui lentreprenariat : russites et lacunes 40
valuer les efforts
et les prsenter aux clients
et aux bailleurs
Les IAE ont une responsabilit financire
envers les bailleurs et une responsabilit
morale envers les clients de fournir de
manire transparente des services bien
grs. Tous les protagonistes devraient
tre rgulirement tenus au courant des
activits et des rsultats de linitiative.
Lvaluation ne fournit pas seulement une
rponse aux attentes des acteurs exter-
nes mais aide aussi jauger leurs projets
et les procds internes.
Exemple : TechnoServe a une mthode
dvaluation efficace et rgulire qui lui
permet de fournir des donnes prcises
ses bailleurs.
Renforcer les capacits locales
et transmettre des comptences
pour que les entreprises
puissent crotre par elles-mmes
Une IAE devrait consolider les comp-
tences locales afin que les bnficiaires
puissent faire les choses par eux-mmes.
Cest aussi un moyen de sassurer que
les effets bnfiques de lIAE stendent
au-del des entrepreneurs individuels
jusquaux niveaux communautaire et na-
tional. Former les entrepreneurs permet
lactivit de perdurer lorsque lassis-
tance directe cesse. Linitiative a donc
russi si ce quelle a construit est p-
renne et si de nouvelles activits se crent
grce elle dans le futur.
Exemple : Endeavor, qui sattache la
croissance des entreprises notamment
en fournissant un ensemble de comp-
tences aux entrepreneurs.
Favoriser les ides
rellement originales
Le succs dune IAE peut aussi tenir du
dveloppement dides vraiment nova-
trices au niveau local. Sur le terrain il
savre souvent que ce qui fait le plus
dfaut aux gens est la capacit identi-
fier des possibilits commerciales ou
lusage de technologies pertinentes. Il
faut donc stimuler les capacits dinno-
vation des entrepreneurs et les aider
rflchir par eux-mmes.
Lactualit des services auxentreprises n7 G dcembre 2003 G Un produit dinformation de la DGCID (MAE)
Exemple : les volontaires de Geekcorps
ont pour principe de ne pas transfrer
dans les pays en dveloppement (PED)
des applications technologiques qui fonc-
tionnent aux tats-Unis mais daider les
populations dcouvrir et mettre en place
leurs propres applications technologiques
en fonction de la situation locale.
Crer des entreprises
qui rsistent dans le temps
Une IAE peut crer un certain nombre
dentreprises mais il est important de sa-
voir si elles rsistent aprs le retrait du
programme.
Exemple : Trickle Up, dont les deux tiers
des activits sont toujours en service
aprs un an.
Il faut cependant envisager ce critre
avec circonspection car il est normal
quun certain nombre de petites entre-
prises ne soient pas prennes.
Encourager les entreprises
cologiquement durables
Il est aussi important de se demander si
les IAE favorisent le dveloppement du-
rable, en termes dimpact environne-
mental des entreprises quelles crent et
soutiennent. Elles doivent ce sujet in-
former et guider. La mesure peut se faire
deux niveaux : sur les efforts de lIAE
pour montrer un exemple dorganisation
responsable et verte, et sur les pra-
tiques et normes promues et imposes
aux nouveaux entrepreneurs.
Exemple : New Venturesdu World Res-
source Institute, dont lun des critres de
slection des entreprises appuyer est
limpact sur lenvironnement.
Se concentrer sur les groupes
marginaliss
Les IAE sont l pour aider les individus
et pays situs en bas de lchelle co-
nomique. Une initiative risque de crer
des divisions encore plus grandes au sein
de la population si elle ne se concentre
pas sur les besoins spcifiques de ces
groupes marginaliss.
Exemple : la Grameen Bank assiste les
plus pauvres des pauvres au Bangladesh
et 95% de ses emprunteurs sont des fem-
mes, dont le statut sen trouve amlior.
Avoir des impacts positifs sur
lconomie et la socit locale
Dans ce domaine, les effets positifs sont
mesurs par des indicateurs statistiques
traditionnels, tels que la cration dem-
ploi, le taux de chmage, le revenu
disponible, les revenus des impts. Ce
dixime critre est trs important mais
aussi trs difficile mesurer car on peut
rarement associer avec certitude un im-
pact une initiative particulire.
Exemple : TechnoServe qui appuie la
cration dentreprises ayant un impact
positif sur lconomie locale et sur les
recettes des impts.
Promouvoir une culture
dentreprenariat pour catalyser
le changement
Les comportements ncessaires len-
treprenariat prise de risque, innovation,
acceptation de lchec, apprentissage
partir des erreurs ne sont pas inns. Si
une IAE ne les intgre pas son action,
lenvironnement des MPME ne se main-
tiendra pas lors du retrait de lappui.
Exemple : New Ventures continue das-
sister les entrepreneurs aprs la cration
de lactivit en mettant leur disposition
un rseau de professionnels et dentre-
preneurs et en les mettant en relation avec
des sources de financement locales.
Sattaquer au problme
des politiques qui font obstacle
au dveloppement
de lentreprenariat et des MPME
Un cadre lgal et rglementaire est n-
cessaire pour crer un environnement fia-
ble avec lequel les programmes com-
merciaux et sociaux puissent composer.
Mais la plupart des programmes IAE sont
entravs dans certains pays par des poli-
tiques non favorables au dveloppement
des MPME. Les IAE devraient donc aider
les entrepreneurs et les MPME faire face
ces obstacles, au moins en aidant le
gouvernement, le commerce et les ac-
teurs sociaux mieux comprendre les po-
Mesurer le succs des initiatives dappui lentreprenariat : russites et lacunes 41
sitions et les responsabilits des autres.
Exemple : Nawemqui assure la liaison
entre ses membres, le gouvernement
malais, les agences et organisations na-
tionales et locales ainsi que celles avec
lextrieur et qui plaide souvent en fa-
veur des entrepreneurs.
Mettre en place
une approche cot/efficacit
Cest un principe que les IAE devraient
appliquer aux entrepreneurs ainsi qu
elles-mmes. Ce critre comprend une
valuation de lefficacit et du rapport
cot/efficacit de lIAE.
Exemple : Trickle Uputilise des person-
nes travaillant dj sur place, ce qui li-
mite les cots.
Intgrer la technologie
et utiliser les technologies
de linformation et
de la communication (TIC)
Les TIC napparaissent souvent pas
comme une proccupation majeure mais
la plupart des MPME ont besoin dutili-
ser les TIC, et ce quelque niveau que
ce soit. Ainsi, les IAE doivent se servir
des TIC pour mener bien leur mission
et aussi comme des comptences ap-
porter aux entrepreneurs. Les TIC restent
un moyen et non une fin. Ce qui est vrai-
ment important, cest lemploi appropri
et innovant des TIC.
Exemple : Geekcorpsou Febdev, qui in-
tgrent des formations thoriques et pra-
tiques aux TIC dans tous leurs cours de
renforcement de comptences com-
merciales. Trickle Up et TechnoServe
sont en revanche deux exemples dIAE
qui nutilisent pas les TIC de manire ef-
ficace et qui ne les proposent pas non
plus aux entrepreneurs. Ces organisa-
tions sont toutefois conscientes de cette
lacune et font leur possible pour intg-
rer les TIC dans leurs activits actuelles.
Proposer des services
pertinents et utiles
Cest certainement le critre le plus im-
portant. Les services des IAE doivent tre
simples utiliser, intgrs au niveau com-
munautaire, compatibles avec le cadre
politique, accessibles, abordables et
adapts la culture et aux langues lo-
cales. De plus, une IAE qui na pas t
impose mais qui a t initie et mise
au point localement est plus susceptible
de bien dmarrer.
Exemple : Citi tend satisfaire un besoin
prcis et identifi.
Satisfaire les entrepreneurs
clients
Lun des indicateurs de succs les plus per-
tinents est le degr de satisfaction des per-
sonnes bnficiant de lIAE. Cest pour-
quoi toutes les initiatives devraient avoir
des mthodes pour que les entrepreneurs
puissent faire part de leurs impressions.
Exemple : Geekcorpscommunique avec
ses clients afin de mettre au point des
solutions leurs besoins rels.
Lactualit des services auxentreprises n7 G dcembre 2003 G Un produit dinformation de la DGCID (MAE)
UN MODE DVALUATION TYPE
BULLETIN DE NOTES
Le rapport dvaluation propos par ce
document comporte tout dabord des
renseignements gnraux sur lorgani-
sation date de cration, nombre dem-
ploys, lieu daction, exemples de pro-
jets. Puis vient un systme o il faut noter
(de 1 5) chacun des critres dvelop-
ps ci-dessus, avec un espace rserv
une valuation plus descriptive.
Cette fiche dvaluation offre aussi lor-
ganisation un espace o elle peut ragir
sur sa plus grande russite, son chec le
plus cuisant et les principales leons
quelles a pu tirer.
LE PRINCIPAL DFI :
RDUIRE LES INGALITS
Voici un condens des dfis relevs par
les IAE ainsi quun aperu de ce qui fait
encore dfaut pour dvelopper lappui
lentreprenariat.
Mesurer le succs des initiatives dappui lentreprenariat : russites et lacunes 42
tendre les services des IAE. Il est bon
de dterminer les meilleures pratiques
et de les reproduire en les adaptant
dautres communauts.
Se concentrer sur des expriences de
niveau local. Le seul moyen de formu-
ler une IAE lgitime et efficace est de
comprendre, connatre le terrain et sy
investir.
Relier les IAE entre elles. Ceci est n-
cessaire afin de partager les informations
et les expriences.
Faire preuve de crativit. Il importe
dencourager les IAE qui savent cultiver
linnovation et la crativit. Il est aussi
bon que les entrepreneurs voluent dans
un environnement o ils peuvent ex-
plorer et mettre en pratique de nouvel-
les ides.
Susciter lintrt public et participer
aux efforts pour dvelopper des poli-
tiques.
Appliquer des pratiques commerciales
aux oprations des IAE. De nombreuses
IAE aident les entrepreneurs amliorer
leurs pratiques commerciales. Elles de-
vraient appliquer ce quelles enseignent.
Favoriser une culture dentreprenariat
au niveau communautaire. Pour ce faire,
il faut essayer de crer un environnement
favorable la mise en place dactivits,
par exemple en mettant en valeur les
aspects bnfiques de lentreprenariat sur
la communaut locale.
Crer des centres dentreprenariat
rgionaux. Le but serait de faire de ces
endroits des lieux de convergence pour
les IAE, entrepreneurs, MPME, bailleurs
potentiels, ONG, entreprises de TIC et
formateurs. Ces centres pourraient four-
nir des infrastructures, des ressources
dinformation et une assistance pratique
pour soutenir les efforts des activits dap-
pui lentreprenariat.
Aucune IAE na pour linstant choisi cette
seconde option avec succs. En effet, la
plupart des initiatives russissent dans un
domaine particulier ou bien mettent au
point une approche crative rpondant
un besoin spcifique. De ce fait, il pour-
rait tre utile de connecter les forces de
chaque initiative afin dtablir un cadre
des expriences existantes et de crer un
rseau de personnes et de ressources
contribuant efficacement au dveloppe-
ment de lentreprenariat dans les PED.
Lactualit des services auxentreprises n7 G dcembre 2003 G Un produit dinformation de la DGCID (MAE)
Les dfis principaux des IAE
Ceux-ci viennent sajouter aux critres
objectifs dvaluation. Ils ne sont pas n-
cessairement spcifiques ce domaine
de lappui lentreprenariat mais il est
pertinent de les citer ici :
Les obstacles sur le terrain. Une per-
ception raliste des obstacles ainsi
quune comprhension des problmes
sociaux et politiques au niveau local sont
un pralable.
La continuit des propositions. Mettre
au point un systme grce auquel les
propositions arrivent de manire in-
interrompue permettrait de mettre les
IAE en relation avec les MPME et les en-
trepreneurs pouvant bnficier de leurs
services et dviter de parachuter
ponctuellement des consultants ou de
ne travailler qu distance.
Les sources de financement. Les pro-
grammes daide au dveloppement de
grande envergure reoivent toujours une
part disproportionne des fonds disponi-
bles, mme sil est maintenant de plus en
plus clair que les approches locales les
petites initiatives sont plus efficaces.
Le besoin en dautres types dappui.
Outre le financement, les IAE locales ont
besoin dautres types dappui, comme
laccs la technologie et lassistance
technique (incluant les connections lo-
cales aux TIC), du matriel appropri
(avec les manuels dutilisation et din-
formation), lappui pratique la gestion
commerciale ou la mise en rseau.
Comment aller plus loin?
Souvent, les organisations internationa-
les, les gouvernements des pays dve-
lopps et les entreprises de TIC mettent
en avant une solution unique pour en-
courager lentreprenariat, base sur les
technologies et modles commerciaux
quils prfrent, sans se soucier des be-
soins ou de lhistoire du pays.
Cette tude sest applique recenser
les lacunes de ce modle :
Tirer profit des initiatives prcdentes.
Avant que de chercher proposer de
nouvelles manires dappuyer lentre-
prenariat, il est utile de considrer ce qui
sest dj fait dans le domaine et de cher-
cher lamliorer.
EN GUISE DE CONCLUSION
Les facteurs qui contribuent la croissance
et au succs de lentreprenariat et des in-
itiatives dappui lentreprenariat sont
complexes et les obstacles multiples. Les
initiatives dappui choisissent soit de sat-
taquer une barrire prcise soit toutes.