Catedrtico de Relaciones Internacionales. Facultad de CC. De la Informacin. Universidad Complutense de Madrid.
(Conferencia pronunciada en el Curso de Verano titulado: La Nueva Europa en los albores del siglo XXI. Conflictos, cooperacin, retos y desafos. Celebrado en Palencia, Julio 1998)
1.- Naciones, nacionalismos y minoras: precisiones conceptuales e histricas. 1.1.- El polmico concepto de nacin 1.2.- La permanente tensin entre el Estado y la nacin. 1.3.- Los nacionalismos: ideologas totalizadoras o totalitarias?. 1.4.- La confusa conceptualizacin de las minoras.
2.- Naciones y minoras en Europa: dimensiones del problema. 2.1.- La irrupcin de las naciones en la vida internacional europea. 2.2.- Los sucesivos repartos de Europa en el siglo XX y el problema de las minoras. 2.3.- Cooperacin y conflictos nacionales en la Europa de nuestros das.
3.- Naciones y minoras en Europa: soluciones al problema. 3.1.- Reconocimiento del problema y bsqueda de soluciones regionales: la aportacin del Consejo de Europa. 3.2.- La integracin europea: una frmula innovadora pero limitada. 3.3.- La CSCE y la OSCE: soluciones ambiciosas del problema. 3.4.- La OTAN y la UEO: garantas militares para evitar el deterioro del problema.
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1.- Naciones, nacionalismos y minoras: precisiones conceptuales e histricas.
Cuando se aborda un fenmeno tan complejo y dinmico como el de los nacionalismos y las minoras, en el que concurren aspectos histricos, territoriales, sociolgicos, polticos y culturales, adems de las inevitables distorsiones que ejercen los estereotipos constantemente difundidos por los medios de comunicacin, no siempre desinteresados y objetivos en sus informaciones, suelen desencadenarse interminables debates en los que las pasiones y la parcialidad, cuando no la intolerancia, suelen sustituir al anlisis racional, riguroso y fundado en el empleo de una metodologa cientfica.
En esta breve exposicin no pretendo abordar con detalle los mltiples aspectos de este tema, ni tan siquiera las diversas dimensiones que suscita en el mbito estrictamente internacional. Unicamente expondr los aspectos generales del problema en el mbito regional europeo, tal y como se est planteando en los ltimos aos, y realizar, con posterioridad, una revisin crtica de los principales instrumentos de solucin que a escala regional se han articulado.
No obstante, considero que para evitar los falsos debates resultantes de la polisemia que encierran trminos tales como los de nacin, nacionalismo o minora, conviene que realice, brevemente, un esfuerzo por precisar el significado exacto que atribuir a estos conceptos en el transcurso de mi exposicin. Naturalmente con ello no pretendo ignorar el hecho de que el debate conceptual de tales expresiones permanece abierto en el mbito acadmico. Unicamente aspiro a que mis reflexiones puedan interpretarse de forma precisa.
1.1.- El polmico concepto de nacin
Que el concepto de nacin resulta polmico desde que a fines del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX surgieron los primeros movimientos polticos y culturales asociados a la nacin y al nacionalismo, constituye una evidencia histrica.
Inicialmente, los tratadistas de filosofa poltica de la ilustracin interpretaban el trmino nacin como sinnimo del pueblo que elega y sustentaba a los gobiernos populares de Estados soberanos. La expresin "soberana nacional" equivala a la actual de "soberana popular", lo que explica que se llevase a cabo una fcil aunque discutible identificacin entre Estado y nacin que ha perdurado hasta nuestros das. Situados en este contexto histrico, conviene no olvidar que a fines del siglo XVIII, el alcance poltico del trmino pueblo o nacin, quedaba circunscrito a los estrechos mrgenes de la burguesa, tal y como evidenciaba el sistema de voto censitario, lo que sera directamente atacado por los tericos marxistas, as como por los movimientos sufragistas, abolicionistas y feministas. (1)
Desde la identificacin entre nacin, pueblo y Estado, no slo era comprensible que se reclamase un Estado para cada nacin (pueblo), sino que los criterios o caractersticas objetivas constituyeran los elementos identificadores bsicos para determinar la existencia o no de una nacin (pueblo) y, por tanto, de su derecho a erigirse en Estado independiente y a definir su forma de gobierno (soberana). De este modo se apelaba a la existencia de un territorio nacional, lo que exiga la determinacin de las fronteras que lo delimitaban respecto de los de otras naciones (doctrina de las fronteras naturales). Tambin se alegaba 3
la existencia de una lengua propia o nacional, la implantacin de una religin o la pertenencia a una comunidad tnica o racial mayoritaria. Todos ellos eran elementos fcilmente constatables en la realidad, o al menos as lo crean sus defensores, y, por tanto resultaba sencillo justificar y satisfacer las demandas polticas de aquellas comunidades nacionales que reunan tales elementos "objetivos".
La irrupcin del romanticismo cultural decimonnico unido a la aportacin de autores como Fichte, Mill, Renan o Mazzini, an aceptando esta identificacin entre Estado, pueblo y nacin, introdujeron una nueva dimensin en el debate conceptual al acentuar la importancia de los criterios o caractersticas subjetivas, tales como la conciencia nacional, la lealtad nacional o la voluntad poltica nacional. Se trataba pues de destacar que la nacin surga no tanto o no slo porque concurriesen ciertos elementos objetivos sino, sobre todo, porque exista una voluntad o conciencia de cada uno de los individuos que pertenecan a una determinada sociedad o pueblo de anteponer los intereses del colectivo a sus propios intereses personales, familiares o de estamento econmico. Gracias a esta conciencia nacional la nacin (pueblo) era capaz de organizarse y movilizarse polticamente para llegar a constituirse en Estado independiente y/o de dotarse de una forma propia de gobierno.
Como ha sealado certeramente RUSTOW: "las llamadas formulaciones subjetivas son de ordinario intentos genuinos de definicin, mientras que las definiciones objetivas constituyen generalmente intentos ms o menos adecuados de explicaciones". (2) En otras palabras, el debate entre ambas corrientes doctrinales se demostr estril precisamente por plantear en trminos excluyentes lo que no eran mas que aspectos complementarios del mismo problema.
En efecto, ambas corrientes compartan algunos criterios o elementos comunes en sus planteamientos conceptuales. En primer trmino, ambas admitan la identidad entre nacin y pueblo, a la que ya nos hemos referido. Tambin admitan el peso decisivo de la historia, como factor de formacin de la nacin ( pueblo) y, adems, ambas reconocan el derecho de cada nacin a constituir su propio Estado independiente.
Actualmente, a las puertas del siglo XXI, una vez se ha completado el proceso de descolonizacin, se han sufrido y superado los devastadores efectos de dos guerras mundiales y hemos asistido a la desarticulacin del bloque comunista, gozamos de la suficiente perspectiva para poder establecer algunas conclusiones claras a la hora de determinar el concepto de nacin, por ms que en el debate poltico, tanto nacional como internacional, se pretendan ignorar en aras de objetivos o intereses poco confesables. Tales conclusiones podemos resumirlas en las siguientes:
1.- La nacin, el pueblo y el Estado, constituyen tres conceptos diferenciables ya que se refieren a realidades sociales, polticas y culturales netamente distintas. Ello significa que no tiene por qu existir, aunque tampoco lo excluye, una estricta coincidencia entre las realidades que traduce cada uno de estos trminos. 4
2.- La nacin se articula a partir de un largo proceso histrico comn en el que concurren elementos "objetivos" con otros de naturaleza estrictamente "subjetiva". Slo la existencia de los primeros no conduce ineluctablemente a la gnesis de una nacin, como tampoco es suficiente el simple voluntarismo poltico o cultural.
3.- La integracin cultural constituye junto con la autonoma funcional, tanto interna como exterior, dos elementos esenciales para que la nacin pueda articularse y subsistir como tal. Ambas potencian una identificacin personal entre cada uno de los individuos y la propia colectividad nacional. Esa identificacin personal se difunde a travs de los procesos de socializacin, entre los que destaca la educacin, lo que explica porqu las instituciones nacionales entran en competencia con las Administraciones estatales por lograr el control de los sistemas de enseanza y los medios de comunicacin. (3)
Precisamente los elementos de integracin cultural y de identificacin personal explican por qu la nacin sustituye plenamente la forma previa de insercin grupal, es decir al grupo tnico o al clan. Gran parte de las confusiones que sufren los internacionalistas occidentales parte de suponer que este concepto posee aplicacin universal, cuando es evidente que un importante nmero de Estados africanos, asiticos, as como algunos latinoamericanos y centroeuropeos, estn cimentados sobre grupos tnicos y organizaciones sociales de naturaleza clnica o tribal que nada tienen que ver con autnticas naciones. (4)
4.- Dentro de un mismo Estado pueden coexistir diversas naciones y/o nacionalidades como tambin puede ocurrir que una misma nacin, se encuentre repartida entre varios pases independientes.
De acuerdo con todo lo sealado, la nacin la he definido como: "aquella colectividad que ha alcanzado la integracin cultural entre sus miembros, en el transcurso de un proceso histrico comn, y gracias a la cual goza de una capacidad de actuacin y relacin con otras colectividades internacionales, as como de una autonoma funcional interna garantizada por la identificacin entre los individuos y la nacin". (5)
1.2.- La permanente tensin entre el Estado y la nacin.
Cuando se aborda la cuestin de las relaciones entre el Estado y la nacin hay que aceptar que tales relaciones se han desarrollado histricamente en una permanente tensin entre dos extremos, uno cooperativo, el otro conflictivo. Ello es as porque ambos conceptos hacen referencia a dos dimensiones distintas de una misma realidad social. Es decir, el Estado tiene que ver con la dimensin poltica, ms exactamente de organizacin de las relaciones de poder en y entre sociedades, en cambio la nacin afecta a la dimensin histrico-cultural de determinado tipo de sociedades, en otros trminos, a las relaciones de insercin comunicativa y existencial del individuo en ciertos tipos de sociedades. 5
Evidentemente, uno de los aspectos bsicos, pero no el nico, que atae a la insercin y existencia del individuo en las sociedades industriales contemporneas es, precisamente, el que afecta a la poltica como substrato del Estado. Como apunta GELLNER: "El principio nacionalista de la organizacin social requiere, en efecto, la unin de la poltica y la cultura: un Estado se convierte en protector de una cultura y uno obtiene la ciudadana en virtud de la participacin en una cultura ( y tambin cumpliendo con su imagen prescrita) y no en virtud del linaje, residencia, propiedad o cualquier otra cosa. El principio nacionalista es muy difcil de satisfacer en condiciones de gran diversidad cultural (tnica), donde se yuxtaponen pueblos de lenguajes muy distintos y donde la cultura y el idioma son a menudo funciones no de la posicin en el mapa geogrfico sino en el papel y el estrato social." (6)
Existe, pues, un marco de relaciones de cooperacin, yo dira que de connivencia, entre el Estado y la nacin en el que cada una de ambas realidades desempeando las funciones que le son propias se refuerzan mutuamente. La nacin aporta legitimidad al Estado y a los grupos polticamente dominantes, al tiempo que cohesiona poderosamente su base social a travs de la integracin cultural. El Estado aporta la base material (territorio) y jurdica que protege y fomenta el ncleo cultural de la nacin, a la par que le facilita sus relaciones con otras sociedades, dentro y fuera de las fronteras, permitiendo con ello la perpetuacin histrica de sta. Los ejemplos de Gran Bretaa, Francia, Espaa o Portugal, son exponentes histricos claros del modo en que la existencia de poderosos Estados centralizados favorecieron la consolidacin de un sentimiento nacional (popular) esencial para la emergencia de las respectivas naciones. Anlogamente, se apel a la nacin alemana o a la nacin italiana, para movilizar y legitimar polticamente los procesos de unificacin de ambos pases sobre las ruinas de los numerosos Estados precedentes. Como reconocera el propio Massimo d'Azeglio: "Hemos hecho Italia, ahora tenemos que hacer a los italianos". (7)
Pero las relaciones entre la nacin y el Estado pueden desenvolverse en un contexto abiertamente conflictivo y, con frecuencia, ocurre as. En primer lugar, la nacin revolucionario - democrtica, por utilizar la terminologa de HOBSBAWM, tal y como se manifest en Francia o en las colonias americanas, tuvo devastadores efectos sobre los regmenes absolutistas de Francia, Inglaterra o Espaa, tal y como ocurrira a principios del presente siglo con los imperios centrales de Austria - Hungra y Turqua.
En segundo trmino, los nacionalismos de la segunda mitad del siglo XIX y todo el siglo actual, desencadenaron numerosos conflictos y crisis de legitimidad poltica en toda Europa que, con demasiada frecuencia, trataron de resolverse en los campos de batalla.
En tercer lugar, el conflicto entre el Estado y la nacin ha surgido siempre que la "supervivencia de la cultura propia de una nacin se ve amenazada directamente por la accin de otros grupos sociales, nacionales o no, que monopolizan los rganos del Estado o Estados en los que participa dicha nacin". (8) 6
GELLNER, siguiendo las formulaciones generales de CARR, ha apuntado que la predominante dimensin cooperativa o conflictiva en las relaciones entre la nacin y el Estado, hay que buscarlas en las diversas circunstancias histricas, polticas, sociales y econmicas que concurrieron en las sociedades europeas en el momento de formacin de las naciones. De acuerdo con esta interpretacin, Europa cabe dividirla en cuatro regiones, a las que denomina metafricamente con la expresin "husos horarios" en inequvoca alusin a la analoga tiempo - historia.
HUSOS HORARIOS NACIONALES EN EUROPA DE ERNST GELLNER
PRIMER HUSO HORARIO 2 HUSO 3 ER HUSO 4 HUSO
El primer huso horario los constituyen pases de la vertiente atlntica, como Inglaterra, Francia, Espaa o Portugal. Una regin en cuyos pases existan reas lingsticas y culturales predominantes, cuyo desarrollo se propici por los Estados absolutistas y fuertemente centralizados, sobre todo a partir del siglo XVIII. Se trataba de pases que mostraron un escaso o dbil nacionalismo etnogrfico, entendiendo como tal "el estudio, codificacin e idealizacin de culturas campesinas con objeto de fraguar una nueva cultura nacional". (9)
El segundo huso horario corresponde, en trminos generales, al rea del Sacro imperio Romano, es decir a lo que durante el siglo pasado pasaran a constituirse como Alemania e Italia. Segn GELLNER, esta regin posea ya una "Alta Cultura", a la que define como "una cultura estandarizada transmitida por educadores profesionales de acuerdo con normas codificadas bastante rgidas y con ayuda de la alfabetizacin, en oposicin a una "baja Cultura" transmitida sin educacin formal en el transcurso de otras actividades vitales, en general sin especificar". (10)
Ello facilit que las naciones se consagrasen en su existencia a partir de lograr la articulacin en un solo Estado de la mayor parte de los territorios que aglutinaban a las colectividades que compartan alguna de ambas unidades lingstico-culturales (germana o italiana).
La tercera regin o huso horario, que se correspondera, en general, con los pases centroeuropeos y balcnicos, se caracterizaba por carecer de una "Alta Cultura" bien definida y por unas estructuras estatales slidas, centralizadas y bien organizadas. Los decadentes imperios austraco o turco, no pasaban de ser, a mediados del siglo pasado, unos viejos armazones institucionales destinados a mantener artificialmente las correspondientes monarquas absolutistas. Desde el punto de vista lingstico, tnico y cultural, estos imperios aglutinaban una plyade de pueblos y grupos cuyas diferencias eran tan abismales que no podan por menos que fragmentar el sustrato social y poltico sobre el que se asentaban. (11)
En esta tercera rea, el protagonismo de los movimientos nacionalistas result ms difcil y, necesariamente, ms abiertamente conflictivo con las estructuras estatales existentes que se oponan al desarrollo de cualquier movimiento lingstico, cultural o religioso que amenazase las fundamentos de legitimacin poltica de los regmenes absolutistas dominantes. En resumen, se trata de un rea en donde los esfuerzos por articular las naciones tropiezan con la falta de bases culturales slidas y la oposicin de las instituciones estatales dominantes.
La cuarta y ltima regin se extiende por la sociedades integradas, hasta 1991, en el seno de la Unin Sovitica y que en mucho casos ya haban pertenecido al viejo imperio zarista. En este caso, las tendencias del nacionalismo emergente coincidieron con las del tercer huso horario hasta 1918. Pero mientras el final de la Primera Guerra Mundial supuso la desintegracin estatal de los imperios austro-hngaro y turco, en el caso ruso, en cambio, facilit la consolidacin de un nuevo rgimen poltico, econmico y cultural, emanado de la Revolucin de 1917, el rgimen sovitico. 2
El Estado sovitico no slo logro imponer una nueva ideocracia sustitutoria de las precedentes oligarquas nacionalistas y/o nobiliarias, sino que pudo extender su modelo a muchos pases pertenecientes al tercer huso horario tras la conclusin de la Segunda Guerra Mundial. De este modo, la ideologa marxista-leninista, el Estado dominado por un partido nico y la economa de propiedad colectiva y planificacin centralizada, constituyeron los tres poderosos instrumentos utilizados por las clases dirigentes (nomenklaturas) para detener el avance del nacionalismo durante medio siglo.
Aunque las generalizaciones de GELLNER y CARR, resultan poco satisfactorias para explicar algunos casos concretos, coincido bsicamente con sus presupuestos. En efecto, salvo los casos de las naciones catalana e irlandesa, los nacionalismos en Francia (bretones o corsos), en Espaa (vascos y gallegos) aparecen de forma tarda y son claramente marginales en el contexto de las sociedades y los Estados en los que se insertan. Probablemente ello explica, junto con otros factores, la aparicin de organizaciones polticas radicales que en los casos extremos han optado por el empleo de la violencia terrorista.
Tampoco los nacionalismos germano e italiano lograron eludir caer en la tentacin del empleo de la violencia como instrumento bsico de sus polticas expansionistas. El recuerdo del "holocausto" nazi y de los abusos del fascismo italiano en Albania o Abisinia, nos eximen de mayores explicaciones. Sin embargo, en la actualidad, es en los pases de Europa Central y Oriental donde el enfrentamiento nacional est provocando numerosos conflictos armados, demostrando con ello que en estas regiones, las entidades nacionales distan mucho de haber consolidado sus relaciones de cooperacin con las estructuras estatales en las que se encuentran inmersas.
1.3.- Los nacionalismos: ideologas totalizadoras o totalitarias?.
El anlisis del concepto de nacin y de la tensin dialctica en sus relaciones con el Estado, nos facilitan abordar el tema de los nacionalismos, precisamente uno de los dos elementos esenciales, junto con el de las minoras, en el ttulo de esta conferencia.
En efecto, convendra comenzar por formular el significado que atribuimos al trmino nacionalismo para poder precisar luego su alcance y efectos en la vida de las naciones. Desde luego no hay que confundir el nacionalismo con la existencia de una conciencia nacional o de un sentimiento nacional. (12) En efecto, all donde exista una nacin, cada uno de los individuos que la integran tendr conciencia y experimentar el sentimiento de pertenencia a esa colectividad nacional. Precisamente por ello, esa conciencia y sentimiento nacionales trascendern la dimensin estrictamente individual y se proyectarn de forma colectiva, alimentando el desarrollo social de ambos y generando la conciencia nacional y el sentimiento nacional. 3
Resulta interesante destacar que ambos elementos forman parte intrnseca del substrato cultural sobre el que descansa la nacin y que entre ellos existen poderosos vnculos de reforzamiento mutuo. As el sentimiento nacional, experimentado a travs de ciertas manifestaciones colectivas (celebracin del da nacional; exaltacin de ciertos lderes polticos o intelectuales; etc.) y proyectado en ciertos smbolos (escudo, bandera, himno, folclore, etc.) representativos de la nacin, tiene como uno de los resultados directos el que cada individuo, y el conjunto de todos los miembros de la nacin, refuerce su conciencia de pertenencia nacional. Anlogamente, esta conciencia de adscripcin nacional propicia que cada actividad, individual o colectiva, que se realiza como parte de la nacin adquiera un alcance un significado vivencial y una intensidad emocional que de otro modo difcilmente poseera. (13)
Si me he detenido en sealar la diferencia entre ambos trminos con el del nacionalismo es precisamente porque ste instrumentaliza la conciencia y el sentimiento nacionales con fines netamente polticos, ms exactamente con objeto de lograr la movilizacin poltica de la nacin. Veamos esta afirmacin con un poco ms de detalle.
El nacionalismo puede definirse como "la ideologa poltica que vincula o asocia incondicionalmente la existencia de una nacin con la de un Estado independiente en cuyo seno el grupo nacional sea exclusivo o, al menos, dominante." (14)
Como toda ideologa poltica, el nacionalismo imbrica en su discurso interpretaciones racionales y cientficas de la realidad con intereses polticos, creencias, valores y aspiraciones colectivas, extraidas del sustrato cultural que sustenta a la nacin, pero cuya fundamentacin resulta ser estrictamente psicolgica o subjetiva. Esta dimensin ideolgica del nacionalismo no entraara ninguna dificultad en la vida poltica de los Estados distinta de la que suscitan otras ideologas polticas (socialismo; liberalismo; federalismo; etc.).
El problema surge cuando analizamos el contenido de la ideologa nacionalista. En efecto, para que esta ideologa sea movilizadora en trminos polticos, no slo debe defender la identidad entre una nacin y un Estado propio en donde aquella domine los resortes del poder polltico, econmica y cultural, adems debe tambin alegar la discriminacin, tanto interna como exterior, de toda colectividad que no pertenezca a la nacin, as como la permanente oposicin poltica, incluso con el empleo de la fuerza, frente al Estado en el que se encuentra inserta la nacin y frente a los restantes grupos sociales con los que coexiste, alegando para ello una supuesta o real amenaza cultural que precariza la propia supervivencia nacional. En otras palabras, el nacionalismo es una ideologa poltica desestabilizadora, interna e internacionalmente, porque aspira a una homogeneidad poltica y cultural en funcin de un nico criterio: la adscripcin a la nacin. (15)
Naturalmente el nacionalismo utiliza la conciencia y el sentimiento nacionales como poderosos instrumentos de movilizacin poltica, al igual que utilizar cualquier otro componente bsico de la cultura nacional, como la historia, la lengua, las races tnicas, la religin, el territorio o, llegado el caso, la propia estructura del Estado si el movimiento nacionalista ha llegado al poder. (16) 4
En semejantes circunstancias surge la interrogante de si cabe la existencia de naciones sin nacionalismos. Sin duda la respuesta debe ser positiva salvo que o bien se interprete el trmino con una concepcin distinta de la enunciada o bien se admita la ineluctabilidad de los enfrentamientos nacionalistas, al menos en un continente como Europa en el que la simbiosis entre una plyade de comunidades nacionales se ha venido desarrollando histricamente desde hace dos siglos.
Es la existencia de los nacionalismos y no de las naciones la que dificulta la solucin poltica del problema de las minoras en el seno de muchos Estados europeos. All donde no existe un poderoso nacionalismo, por ej. en Portugal, en Alemania o en Italia, o se encuentra limitado social y polticamente, como ocurre en Francia respecto del nacionalismo vasco, bretn o corso; en el Reino Unido, respecto del nacionalismo gals o escocs, y en Espaa, respecto del nacionalismo gallego, cataln o vasco, es posible articular sistemas de organizacin democrtica del Estado, bien sea con frmulas polticas centralistas o federalistas, en los que cabe el reconocimiento y una proteccin efectiva de los derechos de las minoras.
Por el contrario, en los pases donde concurren fuertes movimientos nacionalistas, como est ocurriendo en pases como Estonia, Letonia, Croacia; Serbia, Bosnia-Herzegovina, Rusia, Moldavia, Eslovaquia, Macedonia, Hungra o Rumania, el conflicto y la desestabilizacin del Estado constituyen factores permanentes de la vida poltica interior y de las relaciones exteriores con los Estados vecinos. En semejantes casos, los derechos de las minoras se ven gravemente amenazados o lesionados y las oportunidades de desarrollo de un verdadero sistema democrtico de la organizacin estatal resultan muy exiguas. (17)
En resumen, los nacionalismos, en tanto que ideologas polticas discriminatorias, llevan consigo el germen del totalitarismo. Que este germen llegue a desarrollarse o permanezca latente, no depende tanto del discurso nacionalista cuanto del contexto social, poltico y cultural en el que se inserta la nacin, en cuyo seno ha emergido el brote nacionalista.
1.4.- La confusa conceptualizacin de las minoras.
Como acabamos de sealar, el tema de las minoras, est directamente relacionado con la existencia de las naciones y, sobre todo, de los nacionalismos. Pero sera tan errneo creer que ambos son las nicas causas significativas de la existencia de minoras como sustentar la idea de que las naciones no pueden configurarse en minoras dentro de un determinado Estado, dando origen a las denominadas minoras nacionales.
Pero al igual que sealbamos para los conceptos de nacin y Estado, tampoco podemos asimilar o identificar naciones y minoras. La existencia de minoras, sobre todo en Europa, responde a la concurrencia de otras muchas causas. Entre las principales cabe mencionar las siguientes: 5
a).- la movilidad histrica y territorial de los grupos tnicos, lingsticos, religiosos o culturales. b).- la movilidad histrica de las fronteras estatales. c).- la capacidad de las elites que dominan las estructuras polticas, econmicas y culturales de integrar o discriminar a las diversas colectividades o grupos que coexisten en el seno de una misma sociedad. d).- la voluntad de integracin o discriminacin poltica, econmica y cultural que muestran los propios grupos minoritarios.
En definitiva, un conjunto de factores que concurren para determinar si las relaciones entre los grupos mayoritarios y minoritarios que coexisten en el seno de un mismo Estado y participan en la dinmica de una misma sociedad, se desarrollarn bajo el signo del conflicto o de la cooperacin, la marginacin o la participacin.
La naturaleza hetergenea que muestran las minoras, constituye una dificultad aadida a la hora de proceder a su definicin terica. El propio Ministro de Estado holands, MAX VAN DER STOEL, nombrado en Diciembre de 1992 como Alto Comisionado para las Minoras Nacionales de la OSCE, afirmaba: "(...) No quiero dar mi propia definicin. Deseara, no obstante, sealar que la existencia de una minora es una cuestin de hecho y no de definicin. En relacin con ello deseara mencionar el Documento de Copenhague que establece que 'el pertenecer a una minora nacional constituye un asunto de opcin personal.' (...) Debera arriesgarme a decir que conozco una minora cuando la veo. Ante todo, una minora es un grupo con caractersticas lingsticas, tnicas o culturales que le distinguen de la mayora. En segundo lugar, una minora es un grupo que normalmente no slo intenta mantener su identidad sino que tambin intenta e expresar fuertemente esa identidad ". (18)
Observemos que en esta descripcin de las minoras nacionales aparecen claramente reflejados los elementos objetivos y los elementos subjetivos a los que nos referamos al hablar de la nacin. La particularidad, en las minoras nacionales, radica en que tales elementos actan diferenciando la colectividad minoritaria de otra que constituye la mayora sociolgica.
Sin embargo, esta definicin de minora nacional, nos suscita otra cuestin no menos importante en la Europa de nuestros das: Cabe la existencia de minoras no nacionales?. La respuesta debe ser afirmativa. Existen minoras tnicas o raciales, asentadas en numerosas sociedades europeas. Sin duda en Espaa y en otros muchos pases europeos las minoras gitanas cuyas singularidades tnicas, adems de las lingsticas, no permiten, sin embargo, considerarlas como minoras nacionales. Otro tanto cabra decir de las numerosas minoras religiosas, como los musulmanes, judos y protestantes en Espaa o Francia y los judos, musulmanes y catlicos en Rusia, por citar algunos ejemplos. Naturalmente existen tambin minoras lingsticas que, a pesar de la generalizada tendencia a confundirlas con las minoras nacionales, no forman parte de autnticas naciones. El caso del empleo del bable por sectores sociales de la colectividad asturiana, nos muestra una realidad demostrativa en nuestro propio pas. 6
No obstante, la cuestin de las minoras, sean nacionales o no, debe distinguirse claramente del problema de los inmigrantes o de los refugiados. Existen dos elementos diferenciales que no pueden ignorarse a la hora de establecer la distincin entre estos tres trminos. El primero, y ms importante, radica en la atribucin o no de la ciudadana o nacionalidad, en el sentido jurdico y poltico de estos trminos. En efecto, el tema de las minoras adquiere relevancia precisamente porque tratndose de nacionales de un Estado presentan diferencias culturales, religiosas, tnicas o lingsticas, respecto de la mayora de los ciudadanos de ese Estado, y adems desean mantener dichas diferencias. En el caso de los inmigrantes legales o de los refugiados carecen de la ciudadana aunque gocen del derecho de residencia.
Una segunda diferencia tiene que ver con las circunstancias de la incorporacin de inmigrantes o refugiados en el seno de un Estado. En efecto, en ambos casos existe una presuncin de temporalidad en cuanto a la estancia en el Estado receptor que, si bien resulta ms clara en la figura del refugiado que en la del inmigrante, jurdica y polticamente se aplica en ambos casos.
Evidentemente, las particularidades culturales, lingsticas, tnicas o religiosas de inmigrantes y refugiados deben ser respetadas por el Estado receptor como parte de sus obligaciones, internas e internacionales, en materia de derechos humanos. Pero el respeto de estas peculiaridades no es incompatible con las diferencias jurdicas y polticas con los nacionales del Estado. En cambio, en el caso de las minoras cualquier diferencia jurdica o poltica respecto del resto de los ciudadanos en funcin de sus particularidades, constituye automticamente una violacin de sus derechos como nacionales del Estado y, por tanto, una discriminacin.
Estas diferencias entre las minoras y las colectividades de inmigrantes o de refugiados, explican por qu el tratamiento de aquellas exige unos instrumentos jurdicos e institucionales especficos, tanto en el mbito interno como en el internacional, que los que se establecen con carcter general para la proteccin y garanta de los derechos humanos.
2.- Naciones y minoras en Europa: dimensiones del problema.
Cuando contemplamos el panorama que presenta la Europa de fin de siglo, uno de los aspectos ms llamativos es la violenta irrupcin de los nacionalismos y la gravedad del problema de las minoras. Sin duda ambas factores constituyen serias amenazas para la paz y la seguridad europeas y constantes fuentes de incertidumbres y crisis. Verdaderamente no se puede dar una explicacin satisfactoria a la interrogante de cmo se ha llegado a esta situacin? sin revisar la trayectoria de los movimientos nacionales desde el siglo pasado y, al mismo tiempo, considerar las soluciones que se han aportado desde el mbito internacional para encauzar las reivindicaciones nacionales en el marco de unas relaciones pacficas.
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2.1.- La irrupcin de las naciones en la vida internacional europea.
Los sucesivos acuerdos realizados en el seno del Concierto Europeo de Grandes Potencias, desde el congreso de Viena de 1815 hasta el Congreso de Berln de 1878 intentaron conjugar el mantenimiento de los grandes imperios europeos, bajo regmenes monrquicos, con el empuje de los movimientos nacionales y las aspiraciones democratizadoras de las pujantes burguesas, primero, y de los incipientes movimientos obreros ms tarde.
Fruto del acuerdo entre ambas tendencias histricas fue la aparicin del principio de las nacionalidades, que vino a sumarse al plebiscito como instrumento de expresin mxima de la voluntad poltica nacional. Sin embargo, en el siglo pasado este principio no entraaba obligatoriamente el derecho a la autodeterminacin. Bsicamente consista en el reconocimiento de la existencia de ciertas naciones y la posibilidad de consultar su voluntad de adscripcin a un Estado mediante plebiscito o de reconocer su representacin poltica en las instituciones del Estado al que pertenecan. Suele afirmarse que fue Napolen III el primer monarca europeo que defendi el principio de las nacionalidades en relacin con la unificacin italiana. (19)
Sea como fuere, lo cierto es que el principio de las nacionalidades actu unas veces como instrumento de legalizacin internacional de procesos polticos consumados, casos de Italia o Alemania, y en otras ocasiones se impuso en beneficio del orden internacional impuesto por las grandes potencias europeas y en contra de los intereses polticos de las colectividades nacionales y del resto de Estados.
Un ejemplo de esta segunda modalidad de aplicacin del principio lo constituy la reordenacin poltica que se realiza en los Balcanes en el Congreso de Berln de 1878 que pone fin a la guerra ruso-turca.
En este caso el principio de las nacionalidades facilit la independencia de Rumana, Serbia y Montenegro, a Bulgaria se le concedi una autonoma poltica del Imperio Otomano, aunque formalmente sigui siendo tributaria de ste y tuvo que cederle parte de Macedonia. Por su parte Rusia se anexion Besarabia y Armenia, otro tanto hizo Inglaterra con Chipre, mientras que Austria se atribuy la administracin de Bosnia-Herzegovina.
El constante cambio de fronteras estatales y los movimientos de poblacin que se realizaron durante todo el siglo XIX, no slo complic el futuro poltico del continente europeo sino que potenci el desarrollo de movimientos nacionalistas radicales y suscit ya el problema de las minoras. Esta ltima cuestin apareci ya recogida, en relacin con las minoras cristianas existentes en el Imperio turco, en la Paz de Pars de 1856 que puso fin a la Guerra de Crimea.
Pero la verdadera revisin del principio de las nacionalidades se produjo al concluir la Primera Guerra Mundial. En la declaracin que realiz el Presidente norteamericano Woodrow Wilson, en su Mensaje a la Nacin del 8 de Enero de 1918, y que inspirara el 8
Tratado de Paz de Versalles, formulaba en su punto X un expreso reconocimiento del derecho a la autonoma poltica de los "pueblos" pertenecientes al Imperio austro-hngaro. Ms explcita y genrica fue la formulacin realizada en la Propuesta Complementaria a sus Catorce Puntos, que realiz en su discurso del 12 de Febrero de ese mismo ao. En efecto, la 4 propuesta complementaria afirmaba: " Todas las aspiraciones nacionales bien definidas debern recibir la ms completa satisfaccin que pueda concedrseles sin introducir nuevos o perpetuar antiguos elementos de discordia o antagonismo, susceptibles, con el tiempo, de romper la paz de Europa y, por consiguiente del mundo." (20)
Como podemos apreciar, este texto reconoce abiertamente la aplicacin general del principio de las nacionalidades sin ms restricciones que las que se derivan de la propia constatacin de la existencia nacional y del riesgo que entrae para la paz del orden internacional, europeo y mundial. Las grandes potencias europeas ya no son libres de decidir si aplican el principio o la forma y el momento en que lo aplican. Por el contrario, se convierten en garantes de su aplicacin y de la responsabilidad de que la satisfaccin de las aspiraciones nacionales sea compatible con el sistema de seguridad colectiva que el propio Wilson preconiz a travs de la Sociedad de Naciones.
2.2.- Los sucesivos repartos de Europa en el siglo XX y el problema de las minoras.
Pero si el final de la Primera Guerra Mundial abri definitivamente en Europa el camino a la satisfaccin de las aspiraciones nacionales irredentas, tambin impuso un nuevo reparto poltico-territorial en el continente, provocando as el violento afloramiento del problema de las minoras. A la formacin de los Estados surgidos de la descomposicin de Austria- Hungra y Turqua (Checoslovaquia; Hungra; Austria; Yugoslavia, Rumana, Bulgaria, Grecia) vendra a sumarse la independencia de Polonia y el desmembramiento de los Estados blticos y Finlandia del Imperio ruso, radicalmente trastocado por el triunfo de la Revolucin bolchevique de 1917. En resumen, una redefinicin general de los territorios y sociedades situados en el tercer y cuarto husos horarios de Gellner, que tendra como consecuencia directa oponer las aspiraciones nacionales con la proteccin de las minoras.
Esta oposicin entre dos realidades a cual de ambas ms injusta y, sobre todo, polticamente ms amenazadora, explica la permanente inestabilidad que imper en el seno de numerosos pases europeos, as como los sucesivos intentos de alterar el reparto realizado al concluir la contienda mundial. Por ejemplo, en el territorio del nuevo Estado polaco habitaban, en 1919, 100.000 lituanos, un milln de alemanes, 1'5 millones de rutenos, 4 millones de ucranianos y 3 millones de judos.
No resulta sorprendente que los alemanes, bajo el rgimen nazi, reclamasen la anexin de los Sudetes, el "Anschluss"" (unin) con Austria o la cesin de Prusia Oriental y de la ciudad de Dantzig (Gdansk en polaco), que los turcos recuperaran la Tracia oriental (Adrianpolis) tras la guerra greco-turca de 1920-1922, que los italianos obtuvieran de 9
Yugoslavia parte de la costa Adritica por el Tratado de Rapallo de 1920 y se anexionaran las islas del dodecaneso en la Conferencia de Lausana (1923) o que los soviticos aspirasen a Finlandia, los pases blticos, la parte oriental de Polonia o la Besarabia. En todos estos casos las motivaciones o, al menos, las justificaciones fueron siempre o bien la reunificacin nacional o bien la proteccin de las minoras nacionales existentes en otros Estados. Con el Tratado de Munich (1938) por el que se reconoca la anexin alemana de los Sudetes checoslovacos, se abandonaron definitivamente las limitaciones impuestas en los principios wilsonianos y se facilit la conclusin del Pacto de No Agresin germano- sovitico o Pacto Ribbentrop-Molotov de 1939, en cuyo Protocolo secreto Alemania y la URSS realizaban un nuevo reparto de Europa.
La Segunda Guerra Mundial consagr este reparto en lo que a la parte sovitica se refiere, pero no as en las anexiones alemanas. Por el contrario, el triunfo de los aliados y la penetracin del Ejrcito sovitico en los pases de Europa Central y Oriental, salvo en Yugoslavia, cuya presencia fue simblica, y Grecia, dio paso a un tercer reparto, en el que el principal pas perjudicado fue Alemania, que qued dividida en dos Estados, simbolizando la realidad en iba a quedar sumida Europa en las siguientes cuatro dcadas.
En efecto, la divisin del continente europeo, y de gran parte del resto del mundo, en dos bloques poltica, militar e ideolgicamente antagnicos, constituy el ltimo gran reparto europeo y, por tanto, el antecedente inmediato de la realidad actual. La "guerra fra" y la formacin de los bloques occidental y sovitico, tuvieron como consecuencia inmediata el sacrificio internacional de las aspiraciones nacionales y la proteccin de las minoras en el continente europeo. (21)
Puesto que cualquier crisis poltica interior o cualquier conflicto que afectase a las relaciones entre los Estados de un mismo bloque propiciara la expansin del bloque y superpotencia antagnicos, toda aspiracin nacional y toda reclamacin de las minoras qued supeditada a los intereses de la seguridad de los Estados pertenecientes a un mismo bloque. Ello fue as tanto en la Europa occidental como en los pases del bloque sovitico, aunque en el primero la existencia de regmenes democrticos hizo ms aceptable esta supeditacin.
En resumen, la poltica de bloques no slo no resolvi la cuestin de las reclamaciones nacionales o de la proteccin de las minoras, sino que al reprimirlas durante casi medio siglo propici la aparicin, radical y violenta, de nuevos movimientos nacionalistas que brotaron en el mismo momento en que se produjo la desintegracin del bloque sovitico.
2.3.- Cooperacin y conflictos nacionales en la Europa de nuestros das.
El renacimiento de las aspiraciones nacionales, con frecuencia catalizadas por grupos o partidos nacionalistas, est provocando una nueva reestructuracin geopoltica de Europa, tal y como ya ha ocurrido en perodos anteriores. Aunque la tendencia dominante en este nuevo reparto sea la aparicin de nuevos Estados independientes, no siempre es as y, lo que es tanto o ms importante, no siempre estas independencias se realizan de forma violenta. 10
En efecto, en la ltima dcada (1989-1998) el impulso nacional ha propiciado la integracin de los dos Estados alemanes en la R.F. de Alemania; se ha producido la desintegracin pacfica de la URSS y de Checoslovaquia y la violenta fragmentacin de la antigua Repblica Federal de Yugoslavia. Todo ello sin contar con los procesos de transformacin poltica y econmica que han sufrido los pases de Europa Central y Oriental, no siempre verdaderamente democratizadores en lo poltico ni desarrollistas en lo econmico.
En trminos generales, este amplio proceso de recomposicin europea ha desencadenado siete graves conflictos armados: en Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Chechenia, Georgia, Moldavia y, actualmente, Kossovo, junto con numerosas crisis, como la del Transniester en Moldavia, la de Crimea entre Rusia y Ucrania, la de Macedonia con Grecia, la de Chipre entre Grecia y Turqua, aunque sta se viene arrastrando desde la dcada de los sesenta o la de Kaliningrado entre Rusia y Lituania, por citar slo las ms significativas.
A ello habra que sumar los numerosos conflictos que pueden desencadenarse como consecuencia de las minoras nacionales que afectan a la inmensa mayora de los pases europeos, incluidos los occidentales. Como podemos apreciar en la tabla estadstica que se adjunta, de los 21 pases que se relacionan y de acuerdo con los datos de 1990, es decir antes del estallido de los conflictos armados, en 10 de ellos las minoras nacionales constitua ms de una quinta parte de su poblacin, siendo el caso extremo el de Bosnia- Herzegovina.
Si observamos la lista de los pases que han experimentado conflictos armados desde entonces, podemos apreciar la estrecha correlacin que existe con aquellos que poseen un alto procentaje de minoras: Bosnia-Herzegovina (46,2 %); Croacia (13,4%); Eslovenia (5,5 %); Federacin Rusa (18,7 %); Georgia (30 %), Moldova (35,7 %), Repblica Federal de Yugoslavia -Serbia y Montenegro- (24,9 %). Ello permite suponer que pases como Bulgaria (23,1 %); Eslovaquia (34,9 %); Estonia (30 %); Letonia (35 %) o Ucrania (27,7 %), constituyen potenciales reas de violencia, susceptible de degenerar en conflictos armados, si no se anticipan instituciones regionales de supervisin y control o soluciones estatales efectivas para lograr la plena integracin poltica de estas minoras en sus respectivos pases.
Una prueba clara de esta correlacin la encontramos en la relacin de pases que fueron objeto de la actividad del Alto Comisionado para las Minoras de la OSCE durante 1997. De los 10 pases europeos recogidos en el informe Anual de Actividades de la OSCE de ese ao, seis de ellos (Estonia; Georgia; Letonia; Repblica de Macedonia; Repblica de Eslovaquia y Ucrania) posean en 1990 ms de un 20 % de su poblacin formado por minoras. (22)
Junto a la gravedad de estas situaciones, los problemas suscitados por el nacionalismo o las minoras, en los pases de Europa Occidental, an siendo polticamente importantes, distan mucho de constituir una amenaza para la paz y la estabilidad de sus propios Estados y, por ende, del resto de Europa. Incluso cuando algunos de estos movimientos nacionalistas han 11
optado por el empleo de la violencia terrorista o racista, como en el caso de los norirlandeses, corsos o vascos, el peligro que representan es cuantitativa y cualitativamente menor. A mayor abundancia, muchos de estos movimientos nacionalistas han optado por la negociacin poltica y el juego electoral como principales instrumentos de sus reivindicaciones nacionales (bretones, catalanes, gallegos, gitanos en Espaa, escoceses, galeses y, recientemente, irlandeses de Irlanda del Norte, tanto catlicos como unionistas.
Considerando todos estos datos, podemos afirmar que en el momento actual el objetivo prioritario de las investigaciones y anlisis sobre las cuestiones de los nacionalismos y las minoras en Europa, debe concentrarse en el estudio y valoracin crtica de las instituciones que estn abordando ambos problemas y las soluciones que a escala regional se estn adoptando, con el fin de potenciar aquellas medidas que se estn demostrando ms eficaces y, paralelamente, proponer nuevas iniciativas que eviten el estallido de los conflictos latentes. (23)
3.- Naciones y minoras en Europa: soluciones al problema.
Expuesta la situacin de las minoras nacionales en la Europa que vislumbra el siglo XXI y de los riesgos que entraa para la paz y la seguridad regionales, conviene realizar un anlisis de las soluciones puestas en prctica por las principales organizaciones intergubernamentales que operan en el continente.
3.1.- El reconocimiento del problema y la bsqueda de soluciones regionales: la aportacin del Consejo de Europa
El Consejo de Europa, creado en 1948, constituy el primer organismo regional que abord la cuestin de las minoras nacionales en el marco jurdico de la proteccin de los derechos humanos.
En efecto, la Convencin Europea para la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales, de 1950, estableca en su art. 1, en conexin con el 14, el compromiso de los Estados miembros con la proteccin y garanta de los derechos humanos, sin distincin de raza, sexo, idioma o religin. Esta formulacin apareca reforzada en el art. 9,1; que al introducir el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, admita su prctica "individual o colectiva", lo que implicaba que la proteccin de este derecho deba aplicarse, a colectividades como las minoras nacionales existentes en cada Estado.
Aunque este planteamiento inicial pudiese parecer exclusivamente indirecto, lo cierto es que permita la introduccin del tema de los derechos de las minoras y abra as el debate sobre tan importante problema europeo. Adems posibilitaba la aplicacin del principal instrumento que durante dcadas protegi los derechos humanos a escala europea. Me refiero a la Comisin de Derechos Humanos y al Tribunal de Derechos Humanos del Consejo de Europa, ante los cuales cabe la formulacin de demandas individuales en aquellos pases miembros que han aceptado el Protocolo como es el caso de Espaa. 12
Las sentencias del Tribunal Europeo en los casos de: sentencias lingsticas en Blgica (1968); Abdulaziz, Cabales y Balkandali contra el Reino Unido (1985), Marckz contra Blgica, Airey contra Irlanda o Johnson contra Irlanda, evidenciaron la preocupacin de ambas instituciones, Comisin y Tribunal, por abordar la cuestin de las minoras.
Sin embargo, hubo que esperar a la desaparicin del bloque sovitico, en 1989, para que el Consejo de Europa plantease un ambicioso programa de medidas legales, institucionales, polticas y culturales que contemplasen la especificidad de los derechos de las minoras. Tales medidas aparecen recogidas en la Declaracin de Viena, de 1993, y pueden resumirse en las siguientes:
1.- Reforma del sistema institucional de proteccin de los Derechos Humanos, unificando la Comisin y el Tribunal en una nica Corte de Justicia (Anexo I);
2.- La adopcin de una Declaracin sobre las Minoras Nacionales (AnexoII), en la que se encargaba al Comit de Ministros diversas medidas, entre las que destacaban la conclusin de Tratados internacionales para la proteccin de las minoras, incluida la elaboracin de un Convenio-Marco y un Protocolo a la Convencin sobre los derechos humanos de naturaleza cultural;
3.- Lanzamiento de un Programa de medidas contra el Racismo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia (Anexo III), que incluye, adems de campaas de conciencin, la constitucin de un Comit de Expertos gubernamentales que ha pasado a denominarse Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI). (24)
De acuerdo con las decisiones recogidas en la Declaracin de Viena, el Consejo de Europa elabor el Convenio-Marco para la proteccin de las minoras nacionales, firmado en Estrasburgo el 1 de Febrero de 1995. En el conjunto de sus 32 artculos, se enuncian, de forma detallada, los derechos a la educacin, al empleo de la lengua, a la libertad de pensamiento y expresin, etc. de las minoras. Destacan, entre otros aspectos del Convenio, la expresa prohibicin de las polticas de asimilacin desarrolladas por los Gobiernos contra las minoras (art. 5,2) o las medidas destinadas a modificar la proporcin demogrfica de aquellas reas geogrficas donde se concentran las minoras (art. 16).
La responsabilidad de llevar a cabo la supervisin en el cumplimiento de este Convenio por los pases signatarios, corresponde al Comit de Ministros, a pesar de que la Convencin queda abierta a la firma y ratificacin por los Estados que no son miembros del Consejo de Europa (art. 24). En las tareas de supervisin, el Comit de Ministros contar con la ayuda de un Comit Consultivo dependiente de l y cuyos miembros debern gozar de una reconocida competencia en el tema de minoras (art.26).
Como podemos apreciar, las iniciativas del Consejo de Europa constituyen una primera aproximacin jurdico-poltica para proteger a las minoras nacionales en el mbito europeo. Sin embargo, estas iniciativas presentaron y presentan una importante limitacin: slo afectan a los Estados miembros, lo que significa a los Estados que gozan de regmenes 13
democrticos y efectivos sistemas nacionales de proteccin de los derechos humanos, en otras palabras, durante aos slo participaron los pases de Europa Occidental y aunque en la actualidad se han incorporado algunos pases de Europa Central, siguen quedando fuera del Consejo algunos de los pases en donde las minoras nacionales sufren una mayor discriminacin.
Una segunda limitacin, no menos seria que la anterior, radica en la naturaleza eminentemente jurdica de las medidas aportadas por el Consejo de Europa. No obstante, como es bien sabido, la solucin del problema de las minoras nacionales requiere medidas de naturaleza poltica, econmica y cultural, adems de la adopcin de normas legales, porque tambin en estos mbito se manifiesta la discriminacin. En este terreno, el Consejo de Europa carece de competencias efectivas, ms all de las recomendaciones a sus miembros.
3.2.- La integracin europea: Una frmula innovadora pero limitada
Otra de las organizaciones que ha aportado soluciones al tema de las minoras es la Comunidad Europea (CE) / Unin Europea (UE). Aunque los Tratados fundacionales, no slo no abordaron el tema de las minoras sino que ni tan siquiera formularon de manera expresa la proteccin de los derechos humanos, semejante omisin no fue mas que la consecuencia directa de los propios orgenes del proceso de integracin. (25)
En efecto, los seis Estados fundadores (Francia; R.F. de Alemania; Italia; Blgica; Holanda y Luxemburgo) eran pases con sistemas democrticos y con una rigurosa legislacin constitucional en la que los derechos humanos y las libertades fundamentales gozaban de suficientes garantas a la hora de su aplicacin, incluso a las minoras. Resulta comprensible, por tanto, que considerasen innecesarias las referencias a estas cuestiones. No olvidemos que el objetivo ltimo de la integracin europea fue, desde el principio, alcanzar la integracin poltica supranacional a travs de la integracin sectorial progresiva (sector energtico y siderrgico; sector energtico nuclear; sector comercial; sector financiero; etc.).
Por qu incluyo entonces la CE/UE entre las instituciones que han aportado y aportan soluciones al problema de las minoras?. La respuesta es sencilla. Porque, probablemente, las soluciones de la CE/UE sean las ms innovadoras que se han experimentado nunca en Europa para encauzar la proteccin de las minoras. Para ello analizar las tres grandes aportaciones realizadas por la CE/UE durante las ms de cuatro dcadas de existencia.
A).- El propio xito del proceso de integracin est demostrando que muchos de los problemas y necesidades bsicas que afectan a una sociedad, incluyendo las naciones, slo se pueden resolver de modo eficaz mediante la articulacin de rganos y relaciones que superan a los Estados.
Semejante principio sustenta toda la filosofa y la prctica de la construccin comunitaria, sin embargo tambin supone un ataque directo al principio ideolgico y poltico 14
fundamental de los nacionalismos segn el cual el garante ltimo de la existencia nacional no puede ser otro que el Estado independiente. Al demostrar que la mejor forma de resolver muchas de las necesidades existenciales de las naciones, consiste en la integracin supranacional y no en la independencia estatal y que, adems, ello es perfectamente compatible con el pleno respeto a la diversidad cultural, lingstica y religiosa de cada uno de los pases miembros, la CE/UE ha creado un marco internacional nuevo para abordar las reivindicaciones nacionales sin ampararse en las ideologas nacionalistas decimonnicas.
B).- Por otro lado, la progresiva eliminacin de las barreras administrativas y las fronteras estatales que impedan la libre circulacin de trabajadores entre los pases miembros, la CE/UE ha facilitado extraordinariamente los contactos entre las minoras nacionales de distintos Estados y con ello ha contribuido a que la tolerancia y la transculturacin pasen a formar parte sustancial del proceso de integracin europea. (26)
Esta movilidad social y cultural en el seno de la CE/UE ha quedado reforzada desde el Tratado de Maastricht al instaurar la ciudadana europea, la figura del defensor popular y el Comit de las Regiones, como rgano consultivo. Gracias a estas innovaciones jurdicas, la CE/UE facilita el que los ciudadanos de cada uno de los Estados miembros, incluyendo aquellos que forman parte de las minoras, puedan compatibilizar sus singularidades culturales, lingsticas, tnicas o religiosas con una serie de derechos polticos comunes que los igualan ante las instituciones comunitarias.
C).- Finalmente, desde la celebracin de las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo, la CE/UE ha potenciado la participacin poltica de todos aquellos partidos polticos democrticos. De este modo, los partidos nacionalistas han logrado una representacin y participacin poltica en el Parlamento que, merced al sistema de codecisin implantado por el Tratado de la Unin Europea (Maastricht), ha visto reforzados sus poderes y competencias legislativas. Esta participacin parlamentaria de los partidos nacionalistas, dificulta su marginacin poltica y, por tanto, la radicalizacin de sus discursos y estrategias de accin poltica.
Todas estas aportaciones delimitan una frmula innovadora de tratamiento de los problemas de las minoras. Sin embargo y al igual que sealbamos en el caso del Consejo de Europa, la principal dificultad radica en que el acceso a la CE/UE queda restringido a un reducido nmero de pases europeos, aproximadamente una tercera parte, y por tanto el alcance de sus medidas resulta limitado. Las medidas de cooperacin econmica con el resto de los Estados europeos, se utilizan como estmulo para la implantacin en dichos pases de regmenes democrticos respetuosos de los derechos de las minoras, pero como lo demostraron los conflictos armados en la antigua Yugoslavia, dichas medidas no siempre son eficaces.
3.3.- La CSCE y la OSCE: soluciones ambiciosas al problema de las minoras
En los orgenes de la CSCE se encuentra una idea que, con el tiempo, se demostr autnticamente revolucionaria respecto de la poltica de bloques que imperaba en Europa a comienzos de la dcada de los setenta. Dicha idea sostena que la paz y la seguridad europeas se podan alcanzar y reforzar mucho mejor mediante la cooperacin y las 15 medidas de confianza entre los dos bloques aliancistas que mediante la carrera de armamentos y la disuasin militar. Desde entonces, esta idea ha presidido todas las iniciativas y acciones desarrolladas por la CSCE, primero, y por la OSCE ms tarde. (27)
En el Acta final de Helsinki, firmada en 1975, el tratamiento de las minoras se abord en relacin con otros temas como los de seguridad y derechos humanos. Esta Declaracin introdujo un criterio de compatibilidad entre dos principios que hasta ese momento se haban revelado histrica y polticamente antagnicos: el principio de inviolabilidad de las fronteras y el reconocimiento y proteccin de las minoras nacionales.
En efecto, ambos principios aparecen recogidos en la parte del Acta final titulada Declaracin sobre los principios que rigen las relaciones entre los Estados participantes, en los siguientes trminos:
"III.- Inviolabilidad de las fronteras Los Estados participantes consideran mutuamente como inviolables todas sus fronteras, as como las fronteras de todos los Estados en Europa y, en consecuencia, se abstendrn ahora y en el futuro de atacar dichas fronteras. En consecuencia, se abstendrn tambin de toda exigencia o de todo acto encaminado a apoderarse y usurpar todo o parte del territorio de cualquier Estado participante. (....) VII.- Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la libertad de pensamiento, conciencia, religin o creencia. (....) Los Estados participantes en cuyo territorio existan minoras nacionales respetarn el derecho de los individuos pertenecientes a tales minoras a la igualdad ante la ley, les proporcionarn la plena oportunidad para el goce real de los derechos humanos y las libertades fundamentales y, de esta manera, protegern los legtimos intereses de aqullos en esta esfera." (28)
Semejante criterio de compatibilidad slo poda ser efectivo si se reconoca la aplicacin del derecho de autodeterminacin de los pueblos (principio VIII), pero impona la condicin de que toda modificacin de fronteras, resultante del ejercicio del citado derecho, slo sera legal si se alcanzaba mediante la negociacin diplomtica y no mediante el uso de la fuerza.
Este planteamiento resultaba tan lgico como impracticable en una Europa dividida por dos bloques antagnicos. Hubo que esperar hasta 1989 para que su aplicacin comenzase a resultar decisiva en el mapa europeo que comenzaba a disearse y que todava no ha concluido. Por ej. la reunificacin alemana tuvo que admitir la lnea Oder-Neisse, es decir la frontera con Polonia, tal y como haba resultado de la Segunda Guerra Mundial, lo que oblig al Gobierno alemn a abandonar sus reivindicaciones territoriales sobre la Prusia Oriental, habitada por una significativa minora alemana. 16
Es en el contexto histrico abierto por la "perestroika" de Gorbachov y consolidado por lla desaparicin del Pacto de Varsovia en 1990, cuando se impone una revisin del decisivo papel desempeado por la CSCE durante los tres lustros de existencia y se decide dotarla de una nueva estructura institucional y de unas competencias ampliadas que, respetando el espritu de Helsinki permitan hacer frente a los nuevos retos que estn surgiendo en Europa. Los cambios que se introducen en la CSCE aparecen recogidas en la Carta de Pars para una nueva Europa, firmada el 21 de Noviembre de 1990.
Uno de los primeros cambios que se advierten en la redaccin de la Carta de Pars es que la cuestin de los derechos humanos se asocia con la democracia y el Estado derecho y que estos tres conceptos aparecen como objetivos prioritarios por delante de los aspectos de seguridad que haban dominado en el Acta de Helsinki. Tomando en consideracin este cambio en las prioridades decidido por los Estados signatarios de la Carta de Pars, podemos entender en todo su alcance el protagonismo que se le concede al tema de las minoras cuando dentro de este apartado se afirma:
" Afirmamos que la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de las minoras nacionales ser protegida y que las personas pertenecientes a minoras nacionales tienen el derecho de expresar, preservar y desarrollar libremente esa identidad sin discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley." (29)
Los cambios institucionales introducidos en la CSCE se recogieron en el Documento suplementario para dar validez a algunas disposiciones que figuran en la Carta de Pars para una nueva Europa firmado al mismo tiempo que el documento principal. Entre las principales modificaciones orgnicas figuran la creacin de un Comit de Altos Funcionarios, una Secretara de la CSCE y un Centro para la Prevencin de Conflictos como rganos dependientes del Consejo de Ministros y destinados a coadyuvar en sus tareas. Adems se establecieron la Oficina pro Elecciones Libres y las Reuniones de Expertos sobre Instituciones democrticas y sobre Minoras Nacionales como rganos complementarios.
La concrecin de las medidas orientadas a proteger los derechos de las minoras se realiz en la Reunin de Expertos celebrada en Ginebra entre el 1 y el 19 de Julio de 1991. Observemos que en las fechas sealadas todava no se ha producido el fracasado golpe de Estado que precipitara la desintegracin sovitica y, por otra parte, los conflictos armados que se desencadenaran en la antigua Yugoslavia, se encuentran en sus primeros momentos y no haban alcanzado la virulencia y gravedad que se apreciara tan slo dos meses ms tarde. En otras palabras, los expertos sobre minoras nacionales todava carecen de elementos de juicio suficientes para apreciar la amenaza que para la paz y la seguridad europeas supondran los nacionalismos radicales de algunos pases balcnicos y la urgente necesidad de instaurar mecanismos internacionales de solucin de la cuestin de las minoras que resultara de la aparicin de las nuevas Repblica independientes surgidas en el espacio exsovitico. (30) 17
El resultado de la Reunin de Expertos influy notablemente en la Conferencia de Helsinki de 1992, en la que se constituye la figura del Alto Comisario de la CSCE para las Minoras Nacionales, como un rgano dependiente del Comit de Altos Funcionarios, y se determinan sus competencias. Al frente de esta institucin se nombr al Ministro de Estado holands Max van der Stoel, reelegido en la Conferencia Ministerial de Budapest de 1995 y cuyo segundo mandato expira en Diciembre de 1998.
Bsicamente las funciones del Alto Comisario son de dos tipos: funciones informativas, destinadas a asesorar al Consejo de Ministros sobre las condiciones en que se encuentran las minoras nacionales en los diversos pases y alertar sobre aquellas situaciones de tensin que pueden desencadenar conflictos armados, pero tambin acciones de diplomacia preventiva orientadas a evitar la escalada de tensiones surgidas en relacin con las minoras. Como se puede fcilmente apreciar, ambas funciones son complementarias de las que realizan otros rganos de la OSCE, como la Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos. (31)
Durante estos aos, la labor del Alto Comisario se ha concentrado en aquellos Estados en los que existen conflictos polticos, y en ocasiones armados, asociados a las minoras. Especficamente estos pases son:
Albania (minora griega) Croacia (relaciones intertnicas) Eslovaquia (minora hngara) Estonia (minora rusa) Georgia (relaciones intertnicas) Grecia (minora religiosa de la Tracia) Hungra (minora eslovaca) Kazajstn (relaciones intertnicas) Kyrgizistn (relaciones intertnicas) Letonia (minora rusa) Rumana (minora hngara) Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia (minora albanesa) Ucrania (situacin en Crimea) (32)
Si realizamos una valoracin general de las aportaciones realizadas por la CSCE/OSCE a la cuestin de las minoras en Europa, debemos reconocer que desde sus inicios no slo existe una clara voluntad poltica por abordar de forma directa y especfica esta cuestin sino que adems se hace desde un enfoque plural en el que se toman en consideracin tanto la dimensin jurdica, como la poltica y la cultural, al tiempo que se promueven medidas internacionales que refuercen las que adopta cada Estado en su mbito interno.
Adems, la CSCE/OSCE aglutin, desde el primer momento a todos los pases europeos, salvo Albania, junto con Estados Unidos y Canad. En nuestros das y tras la desintegracin sovitica, su influencia se extiende tambin a las nuevas Repblicas caucsicas (Georgia, Armenia, Azerbaiyn) y centroasiticas (Kazajstn, Kyrgizistn, Turkmenistn, Tayikistn y Uzbekistn). Ello significa que carece de las limitaciones de membreca que sealbamos para el Consejo de Europa y la CE/UE. 18
Los problemas y limitaciones de las CSCE/OSCE han sido y son de otra ndole. De una parte existen serias dificultades vinculadas al proceso de toma de decisiones, pues cada decisin debe adoptarse por unanimidad lo que confiere un derecho de veto efectivo a cualquier pas miembro y complica extraordinariamente las decisiones en un Consejo de Ministros en el que participan ms de cincuenta Estados.
En segundo trmino, la OSCE carece de unos recursos materiales y humanos suficientes para garantizar las funciones que tiene atribuidas. Esta limitacin convierte a las OSCE en rehn de sus propios pases miembros, especialmente de aquellos con mayor poder poltico, militar y econmico, a la hora de ejecutar aquellas decisiones tan dificultosamente alcanzadas.
Bastarn algunos ejemplos para demostrar la gravedad de estas restriciones. En el presupuesto de 1997, con un monto total de 661.413.000 dlares, el Alto Comisario para las Minoras Nacionales, tan slo dispuso de 12.727.000 dlares equivalentes al 1'92 % del total. El grueso de los recursos financieros se destinaron a las denominadas misiones OSCE (Bosnia-Herzegovina; Croacia; Chechenia; etc.) con un monto de 433.386.000 dlares. Lo mismo ocurre con los recursos humanos. Cada misin OSCE debe realizarse con los funcionarios (militares o civiles) aportados por los pases miembros. Esto constituye una dificultad importante en el caso de las funciones atribuidas a la Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos por el elevado nmero de intervenciones que debe realizar anualmente para supervisar las elecciones en los pases miembros que se encuentran inmersos en complicados procesos de transicin poltica.
Finalmente existe una seria dificultad en la OSCE de naturaleza esencialmente ideolgica o de filosofa poltica. Se trata de la ingenua presuncin de que existe una relacin directa y automtica entre la creacin de unas condiciones propicias para el respeto y proteccin de las minoras y la paralela reduccin de los conflictos o tensiones con el Estado o con otras minoras. En otras palabras, que la democracia y el respeto de los derechos de las minoras reduce o neutraliza el radicalismo de los movimientos nacionalistas y de este modo se garantiza la paz y la seguridad europeas. Semejante idea no siempre se corresponde con la realidad y conviene tenerlo bien presente.
En efecto, el caso de la antigua Yugoslavia resulta paradigmtico. No slo era el pas comunista ms abierto a Occidente y donde exista un rgimen poltico, social y econmico ms participativo de todos los existentes en el rea balcnica, salvando el caso de la restauracin de la democracia en Grecia tras el "golpe de los coroneles", sino que era en el que existan los mayores stndares de reconocimiento y proteccin de los derechos lingsticos, religiosos y culturales de las minoras en toda la Europa Central y Oriental de los aos setenta y ochenta. Esta realidad, sin embargo, no impidi que fuese precisamente en este pas donde las fuerzas nacionalistas radicales se desatasen con mayor virulencia y desencadenasen los conflictos armados ms violentos de Europa desde que concluy la Segunda Guerra Mundial.
Precisamente el fracaso de esta concepcin optimista de la OSCE, es la que obliga a considerar muy seriamente el papel que en relacin con las minoras le corresponde a las dos alianzas que operan en este momento en Europa: la OTAN y la Unin Europea Occidental (UEO). 19
3.4.- La OTAN y la UEO: garantas militares para evitar el deterioro del problema.
Ni el Tratado de Washington de 1949, por el que se creaba la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), ni mucho menos la Unin Europea Occidental (UEO), surgida al amparo del Tratado de Bruselas, suscrito en 1948, modificado en 1954 por el Protocolo de Pars y de nuevo a partir de la dcada de los ochenta, contemplaron entre sus funciones el desarrollo de acciones polticas o militares en relacin con las minoras nacionales. Naturalmente, ambas alianzas establecan, como todas las alianzas, compromisos de cooperacin poltica y militar en caso de amenaza o agresin contra algunos de los Estados miembros.
Son bien conocidas las diferencias entre ambas organizaciones aliancistas, pues mientras en la OTAN participan Estados Unidos y Canad, adems de pases europeos, en la UEO, desde sus inicios slo participan pases europeos. En cambio, cuando se considera el mbito geogrfico de aplicacin de las garantas polticas y militares, la OTAN quedaba restringida al rea definida en el art. 6, mientras que la UEO nunca tuvo una restriccin geoestratgica y por tanto siempre pudo, sobre el papel, actuar all donde uno de sus miembros fuese agredido.
Por ltimo, la OTAN ha desarrollado una amplia estructura orgnica, actualmente en proceso de modificacin, y ha dispuesto de una poderosa capacidad militar operativa (fuerzas convencionales y nucleares, bases logsticas y sistemas de comunicacin), el efecto de la bipolaridad impidi un desarrollo similar de la UEO que qued como una simple estructura orgnica de cooperacin militar internacional.
Aunque estas diferencias se han reducido en nuestros das debido al desarrollo de las capacidades operativas de la UEO, as como al establecimiento de un sistema de articulacin operativa entre los recursos de la OTAN y los de la UEO, conocido como Identidad Europea de Defensa, gracias al cual la OTAN puede "ceder" para operaciones de la UEO y viceversa, lo cierto es que el futuro inmediato de ambas organizaciones aliancistas permanece todava poco claro. (33)
Sin embargo, el desencadenamiento de los conflictos armados balcnicos, cuyas races nacionalistas son indiscutibles, oblig a ambas alianzas a realizar importantes despliegues militares con objeto de ejecutar los mandatos de la ONU o el cumplimiento de los Acuerdos de Paz de Dayton. Ya se tratase de controlar el Adritico para hacer efectivo el embargo de armas decretado por el Consejo de Seguridad, de garantizar la proteccin de los convoyes de ayuda humanitaria, de mantener el cese de hostilidades entre los beligerantes, de contribuir a la reconstruccin de las infraestructuras bsicas destruidas durante las contiendas (carreteras, puentes, lneas telefnicas, elctricas, etc.) o de garantizar el orden pblico durante las elecciones generales y locales, lo cierto es que la contribucin de ambas alianzas en las operaciones de mantenimiento de la paz en la zona ha resultado decisiva. Sin ella es seguro que la situacin de paz no se habra restablecido en Croacia o en Bosnia-Herzegovina. 20
Como se demostrara, poco despus en la crisis albanesa y actualmente en el conflicto armado de Kossovo, las intervenciones de la OTAN y la UEO tienen como principal efecto impedir que los conflictos armados entre minoras se extiendan a otros pases, restaurando y manteniendo la paz entre las partes beligerantes. Sin duda ambas funciones son fundamentales para garantizar la seguridad en toda Europa, impidiendo que se repitan conflictos blicos generales como las dos Guerras Mundiales, pero siendo sinceros hay que decir que mas que autnticas soluciones al problema de las minoras, ambas alianzas realizan terapias de emergencia ante la falta de soluciones o la ineficacia de las soluciones aportadas por las distintas instituciones regionales europeas.
Contemplada desde esta perspectiva, la contribucin de la OTAN y la UEO a la cuestin de las minoras, se encuentra estrechamente unida al debate suscitado sobre el derecho de injerencia con fines humanitarios o para la proteccin de los derechos humanos. La controversia jurdica surgida entre los internacionalistas con relacin a este tema, no ha impedido que en trminos estrictamente polticos y militares, el uso de la fuerza en los conflictos internos de los pases que ponen en peligro la paz y la seguridad en una regin, sea europea o no, est convirtindose en una prctica cada vez ms generalizada. (34)
En la medida en que este derecho de injerencia venga legalmente autorizado por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, nico rgano facultado jurdicamente para determinar cundo hay una amenaza a la paz o la seguridad internacional que exige el empleo de la fuerza (captulo VII de la Carta de San Francisco), facilita la legalidad internacional de aquellas acciones de la OTAN y la UEO que gozan de dicha autorizacin.
Las crecientes dificultades para lograr que el Consejo de Seguridad adopte resoluciones autorizando el uso de la fuerza ante los riesgos o amenazas que entraan las situaciones de discriminacin de las minoras en varios pases europeos, como ocurre en Chipre, Macedonia o los pases blticos, est propiciando la difusin de una nueva doctrina de la seguridad colectiva europea, segn la cual la autorizacin del Consejo de Seguridad podra ser sustituida por la autorizacin de una organizacin regional en la que participasen todos los Estados europeos, es decir por la autorizacin de la OSCE.
Si prospera semejante doctrina considero que se perjudicar muy seriamente el orden jurdico y la estabilidad poltica no slo de Europa sino del resto de la sociedad mundial. Para ser exactos en la formulacin. En la medida en que esta doctrina erosiona gravemente las bases jurdicas, polticas y orgnicas de la seguridad colectiva mundial, que desde la II Guerra Mundial fueron atribuidas en exclusiva a la ONU, y en la medida en que Europa ha sido la regin ms directamente beneficiada por ese sistema de seguridad colectiva mundial durante los ltimos cincuenta aos, su quiebra, ante la instauracin de un sistema de seguridad colectiva europea exclusivo y excluyente, nunca podr resultarle beneficiosa porque lo que pudiera ganarse a escala regional se perder a escala mundial y, por tanto, perjudicar la proyeccin intercontinental de los propios pases europeos.
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4.- Conclusiones
De lo expuesto a lo largo de este anlisis pueden desprenderse varias conclusiones claras:
1.- La realidad de las naciones y de las minoras en Europa ha evolucionado notablemente desde los comienzos del siglo XIX hasta nuestros das. Estos cambios han sido fruto de las transformaciones polticas, territoriales y culturales experimentadas a escala continental, especialmente con los sucesivos repartos que sucedieron a cada una de las grandes guerras que asolaron el continente. Desde 1989 estamos asistiendo a un nuevo reparto de Europa que, lgicamente, est afectando a las diversas naciones y minoras.
2.- La formacin de los nacionalismos como movimientos polticos, basados en ideologas discriminatorias en funcin de la adscripcin nacional de las personas y cuya finalidad es lograr el control del poder estatal, ha dificultado las relaciones entre las naciones y los Estados, tanto en el mbito interno como internacional. No obstante el efecto poltico distorsionante de los nacionalismos, no ha tenido el mismo alcance en las distintas reas europeas, siendo ms grave en los pases de Europa Central y en las Repblicas de la antigua Unin Sovitica que en Europa Occidental.
3.- En la Europa del siglo XXI, al menos en su primera dcada, uno de los principales riesgos para la paz y la seguridad regional proceder de las minoras, sean nacionales o no, y sobre todo en aquellos pases en los que estas minoras alcanzan un alto porcentaje de su poblacin.
4.- Frente a este riesgo creciente, se est desarrollando una amplia red europea de organismos, Tratados internacionales y sistemas de seguridad colectiva, que intenta reducirlo promoviendo la proteccin de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo social y econmico, as como ciertos mecanismos de garanta de las particularidades tnicas, culturales, lingsticas o religiosas de las minoras.
5.- La existencia de este entramado europeo de cooperacin en la cuestin de las minoras no es suficiente para impedir el desencadenamiento de conflictos armados locales pero, hasta el momento, se ha revelado muy eficaz para impedir la escalada militar y la extensin del conflicto a otros pases.
6.- En la prxima dcada este sistema europeo deber perfeccionarse en su dimensin preventiva con medidas ms efectivas y, sobre todo, con un proceso de adopcin de decisiones ms rpido y vinculante para todos los pases europeos. En caso contrario, el actual sistema resultar intil si el conflicto se desencadena en o por una gran potencia europea, por ej. la Federacin rusa. 22
NOTAS BIBLIOGRAFICAS
(1).- Para un estudio de la evolucin histrico-doctrinal del concepto de nacin, pueden consultarse: BREUILLY,J.- Nationalism and State.- Manchester,1985. Edit. Manchester University Press (traduccin de Jos M. Pomares.- Nacionalismo y Estado.- Barcelona,1990..Edit. Ediciones Pomares-Corredor; pgs. 29-47). DE BLAS,A.- Nacionalismos y naciones en Europa.- Madrid,1994. Edit. Alianza; pgs. 47-100. HOBSBAWM,E.- Nations and nationalism since 1780. Programme, myth and reality.- Cambridge,1990. Edit. Cambridge University Press (traduccin de Jordi Beltran.- Naciones y nacionalismo desde 1780.- Barcelona, 2 edic., 2 reimp. 1997. Edit. Crtica.) MERLE,M.- Pacifisme et internationalisme: XVIIme - XX me sicles.- Pars, 1966. Edit. Presses Universitaires de France. (2).- RUSTOW,D.A.- "Nacin".- SILLS,D.S.(dir.).- Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.- Madrid, 1975. Edit. Aguilar. Vol. 7; pgs. 302-303. (3).- Un ejemplo histrico de utilizacin de centros de socializacin nacional distintos de los centros de enseanza lo constituyeron los sokoles, asociaciones de carcter deportivo y cultural ampliamente utilizadas por los emergentes nacionalismos eslavos de los Balcanes. PORTAL,R.- Les nationalismes slaves 1871-1939.- Curso policopiado. Pars, (sin fecha de edicin) Centre de Documentation Universitaire; pgs. 43 y ss. (4).- Bastar con recordar el papel desempeado por las etnias hutu y tutsi en los recientes conflictos armados de Ruanda y de Burundi. GELLNER,E.- Encuentros con el nacionalismo.- Madrid, 1995. Edit. Alianza; pgs. 51 a 65. Sobre las relaciones entre etnicidad, nacin y Estado: NIELSSON,G.P.- "Sobre los conceptos de etnicidad, nacin y Estado".- PEREZ-AGOTE(ed.).- Sociologa del nacionalismo.- Bilbao,1989. Edit. Servicio Editorial de la Universidad del Pas Vasco, pgs. 193-225. (5).- Para una explicacin ms amplia y exhaustiva sobre estas conclusiones, vase: CALDUCH,R.- Relaciones Internacionales.- Madrid,1991. Edit. Ediciones de Ciencias Sociales; pgs. 114-133. (6).- GELLNER,E.- op. cit. pg. 43. (7).- Citado por HOBSBAWM,E.- op. cit.; pg. 53 (8).- CALDUCH,R.- op. cit., pg. 137. (9).- GELLNER,E.- op, cit.; pg. 45. (10).- GELLNER,E.- op. cit., pg. 42. (11).- El reconocimiento de la independencia hngara en 1867 y la subsiguiente transformacin del Imperio austraco en el Imperio austro-hngaro, a pesar de conservar un soberano comn, constituye una medida "in extremis" destinada a evitar la fragmentacin del Estado. (12).- RENOUVIN ha diferenciado adecuadamente entre el sentimiento nacional y el nacionalismo. Vase: RENOUVIN,P.; DUROSELLE,J.B.- Introduction l'histoire des relations internationales.- Pars ( traduccin deManuel Camacho de Ciria.- Introduccin a la poltica internacional.- Madrid, 1968. Edit. Rialp; pgs. 195 y ss.) (13).- En esta misma lnea ORIOL ha escrito: "La etnologa, la sicologa social, la historia nos llevan entonces ms bien a plantear una complementariedad entre los procesos simblicos y prcticos mediante los cuales se definen el seujeto indivudal por un lado y el sujeto colectivo por otro." ORIOL,M.- "Las relaciones paradjicas de las entidades colectivas al individualismo".- PEREZ- AGOTE, A. (ed.).- op. cit.; pg. 38 (14).- CALDUCH,R.- op. cit.; pg. 137 (15).- Desde un anlisis basado en la sicologa social, PRAGER llega a una conclusin similar cuando escribe: "tratar el nacionalismo como poltica normal ha hecho olvidar a los estudiosos de la poltica su caracterstica ms interesante: su tozudez, su intensidad, su ferocidad y su falta de disposicin para negociar." PRAGER, J.- "La poltica como ilusin. El psicoanlisis y la experiencia del nacionalismo".- PEREZ- AGOTE, A. (ed.).- op. cit., pg. 51 (16).- BREUILLY,J.- op. cit.; pgs. 352-369 (17).- GRIFFITHS, S.I.- Nationalism and ethnic conflict. Threats to Europeasn Security.- Oxford,1993. Edit. Oxford University Press. (18).- High Commissioner on National Minorities.- OSCE, ref. HCNM/FS-ENG/001 (Febrero, 1997). 23 Este documento resulta asequible a travs de Internet en la siguiente direccin: http://www.osce.org (19).- DUROSELLE,J.B.- Europa de 1815 a nuestros das.- Barcelona, 1967. Edit. Labor; pg. 29 (20).- LE FUR, L.; CHKLAVER, G.- Recueil de textes de Droit International Public.- Pars, 2 ed., 1934; pgs. 287-289. (21).- Paradjicamente, ello facilit el desarrollo de los movimientos nacionales y el ejercicio del derecho a la autodeterminacin, en muchos territorios y por muchas poblaciones extraeuropeas, logrndose la culminacin del largo proceso de la descolonizacin, que se haba iniciado dos siglos antes en el continente americano. (22).- OSCE. SECRETARY GENERAL.- Annual Report 1997 on OSCE Activities.-Viena. Sec.Doc./1/97 de 18 de Diciembre de 1997. Este documento puede consultarse en las pginas web de la OSCE. http://www.osce.org (23).- Se puede encontrar una abundante y actualizada documentacin sobre las diversas nacione y minoras en Europa en las siguientes direcciones web: ERCOMER (European Research Center on Migration and Ethnic Relations) : http://www.ercomer.org University of East London : http://www.uel.ac.uk (24).- La direccin de Internet de la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia es: http://www.ecri.coe.fr/ (25).- La primera referencia expresa a que los derechos humanos y las libertades fundamentales formaban parte de los requisitos esenciales exigibles a los miembros de la CE, lo encontramos en el Informe Birkelbach, elaborado en 1962. Sin embargo hubo que esperar al Acta Unica Europea, firmada en 1987, para que esa referencia expresa a los derechos humanos apareciese en un texto jurdico fundacional. (26).- Sobre el concepto de transculturacin vase: CALDUCH,R.- Dinmica de la Sociedad Internacional.- Madrid, 1993. Edit. Centro de Estudios Ramn Areces; pgs.180 y ss. (27).- RUPEREZ,J.- Europa entre el miedo y la esperanza.- Madrid,1976. Edit. EDICUSA (28).- Ministerio de Asuntos Exteriores.- Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa. Textos fundamentales.- Madrid,1992. Pgs. 22-24. (29).- Ministerio de Asuntos Exteriores.- op. cit.; pg. 214. (30).- CALDUCH,R.- "La perestroika sovitica y los procesos de cambio en los pases balcnicos".- Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz,1991.- Bilbao, 1992. Edit.: Servicio Editorial de la Universidad del PasVasco. pgs.:271-333. Idem.- "Los Balcanes:entre la democracia y la guerra civil".- Tiempo de Paz. n.:22 (invierno 1992); pgs.: 32-49. (31).- Ministerio de Asuntos Exteriores.- op. cit.; pgs. 301-304 (32).- Ref. HCNM/FS-ENG/001 (Febrero 1997) OSCE. The Secretary General.- Anual Report 1997 on OSCE Activities.- Viena, 1997. Ambos documentos pueden consultarse en la direccin de Internet de la OSCE mencionada anteriormente. (33).- BARDAJI,R.- "Por un concepto estratgico de la OTAN realmente nuevo".- Revista Espaola de Defensa, n 124 (Junio 1998); pgs. 52-54. CALDUCH,R.- "La vinculacin entre la Unin Europea y la Unin Europea Occidental: Alternativas y consecuencias".- La Conferencia Intergubernamental y de la Seguridad Comn Europea. Monogrfaas del CESEDEN, n 21 (1997); pgs. 201-212. 1 (34).- MOREAU DEFARGUES,Ph.- "Droits des peuples, droits des minorits, driots des individus".- RAMSES 93. Rapport Annuel Mondial sur le Systme conomique et les Stratgies.- Pars, 1994. Edit. Institut Franais des Relations Internationales; pgs. 360-378. RAMON,C.- Violencia necesaria?. La intervencin humanitaria en Derecho Internacional.- Madrid, 1995. Edit. Trotta.