Movimentos sociais na educação

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Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 47 maio-ago. 2011

Movimentos sociais na
contemporaneidade
*
1
MARIA DA GLRIA GOHN
Universidade Estadual de Campinas
Universidade Nove de Julho
A RELAO MOVIMENTOS SOCIAIS E EDUCAO
Abordo, neste texto, a temtica dos movimentos sociais, apresentando al-
gumas caractersticas e exemplos na Amrica Latina. Detenho-me no estudo dos
movimentos sociais no Brasil na atualidade e destaco a relao movimento social
e educao. De pronto, esclareo: para ns, a educao no se resume educao
escolar, realizada na escola propriamente dita. H aprendizagens e produo de
saberes em outros espaos, aqui denominados de educao no formal. Portanto,
trabalha-se com uma concepo ampla de educao. Um dos exemplos de outros
espaos educativos a participao social em movimentos e aes coletivas, o que
gera aprendizagens e saberes. H um carter educativo nas prticas que se desen-
rolam no ato de participar, tanto para os membros da sociedade civil, como para
a sociedade mais geral, e tambm para os rgos pblicos envolvidos quando h
negociaes, dilogos ou confrontos.
Uma das premissas bsicas a respeito dos movimentos sociais : so fontes
de inovao e matrizes geradoras de saberes. Entretanto, no se trata de um pro-
cesso isolado, mas de carter poltico-social. Por isso, para analisar esses saberes,
* Trabalho encomendado pelo Grupo de Trabalho Movimentos Sociais e Educao,
apresentado na 33 Reunio Anual da ANPEd, realizada em Caxambu (MG), de 17 a
20 de outubro de 2010.
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Maria da Glria Gohn
deve-se buscar as redes de articulaes que os movimentos estabelecem na prtica
cotidiana e indagar sobre a conjuntura poltica, econmica e sociocultural do pas
quando as articulaes acontecem. Essas redes so essenciais para compreender os
fatores que geram as aprendizagens e os valores da cultura poltica que vo sendo
construdos no processo interativo.
A relao movimento social e educao existe a partir das aes prticas de
movimentos e grupos sociais. Ocorre de duas formas: na interao dos movimentos
em contato com instituies educacionais, e no interior do prprio movimento
social, dado o carter educativo de suas aes. No meio acadmico, especialmente
nos fruns de pesquisa e na produo terico-metodolgica existente, o estudo
dessa relao relativamente recente. A juno dos dois termos tem se constitudo
em novidade em algumas reas, como na prpria Educao causando reaes
de jbilo pelo reconhecimento em alguns, ou espanto e estranhamento nas vises
ainda conservadoras de outros. No exterior, a articulao dos movimentos com a
educao antiga e constitutiva de alguns grupos de pesquisa, como na Internatio-
nal Sociological Association (ISA), Latin American Studies Association (LASA),
Associacin Latinoamericana de Sociologia (ALAS) etc.
No Brasil, essa relao foi sendo vagarosamente construda a partir do m
dos anos 1970, quando foram criadas novas associaes ou ativadas entidades
cientcas j existentes, a exemplo da Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), a Associao Nacional de Ps-
-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), a Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC), a Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS) e
as Conferncias Brasileiras de Educao (CBEs), realizadas bienalmente, que
passaram a debater os problemas socioeconmicos e polticos e a destacar os
grupos e movimentos sociais envolvidos. Essas entidades e eventos pautaram,
no m dos anos 1970 e durante a dcada de 1980, em seus grupos de trabalho
e pesquisa, mesas e debates, o tema dos movimentos sociais. A relao movi-
mento social e educao foi construda a partir da atuao de novos atores que
entravam em cena, sujeitos de novas aes coletivas que extrapolavam o mbito
da fbrica ou os locais de trabalho, atuando como moradores das periferias da
cidade, demandando ao poder pblico o atendimento de suas necessidades para
sobreviver no mundo urbano. Os movimentos tiveram papel educativo para
os sujeitos que o compunham. J existe um acervo considervel de pesquisa
sobre aquela poca, vrias teses, dissertaes, livros e outros trabalhos aca-
dmicos foram produzidos. Entretanto, uma avaliao mais global ainda est
para ocorrer, especialmente um balano que extrapole o eixo So Paulo, Rio de
Janeiro e Minas Gerais, porque os movimentos ocorreram em todo o Brasil,
embora no com a mesma intensidade. Se olharmos para a Amrica Latina,
a lacuna de estudos e publicaes, especialmente as de ordem comparativa,
muito grande. Faltam estudos que articulem a produo brasileira com a de
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Movimentos sociais na contemporaneidade
outros pases latino-americanos, especialmente aqueles que tambm passaram
por regimes militares.
A reexo sobre a produo terico-metodolgica dos movimentos sociais
nas ltimas dcadas conta com algumas publicaes no Brasil (Gohn, 2008 e 2009),
mas h muito a se produzir. O livro de S. Tarrow (1994), um dos marcos no debate
terico dos movimentos sociais, foi publicado no Brasil somente em 2009. Alain
Touraine, entre os autores estrangeiros que analisam os movimentos sociais, o mais
conhecido no Brasil, no teve seus primeiros livros traduzidos para o portugus. M.
Castells, que inuenciou vrios estudos dos movimentos no Brasil nos anos 1970-
-1980, tambm no teve livros publicados na dcada de 1970 traduzidos no Brasil,
sobretudo aqueles nos quais pautou a anlise dos movimentos sociais com novo
olhar sobre a questo urbana. Em sntese, apesar do denso quadro de mobilizaes
e movimentos sociais no pas, a partir do m dos anos 1970, o debate e a produo
terica caminhou lentamente at os primeiros anos deste novo sculo, embora conte
com um grande nmero de publicaes que so registros descritivos, importantes
como memrias. No campo da educao, a defasagem ainda maior. Na primeira
dcada do novo milnio, o tema dos movimentos sociais tem lentamente retornado
agenda dos pesquisadores, sobretudo novos pesquisadores, pautando o debate
em eventos e publicaes recentes em nmeros temticos de revistas brasileiras.
1

E retornando de forma diferente, pautando o campo terico, questionando marcos
interpretativos das dcadas anteriores, postulando novos referenciais em funo de
mudanas no cenrio sociopoltico (ver Alonso, 2009; Abers e Bulow, 2010).
O QUE MOVIMENTO SOCIAL E POR QUE SEU ESTUDO
IMPORTANTE
Desde logo preciso demarcar nosso entendimento sobre o que so movi-
mentos sociais. Ns os encaramos como aes sociais coletivas de carter socio-
poltico e cultural que viabilizam formas distintas de a populao se organizar e
expressar suas demandas (cf. Gohn, 2008). Na ao concreta, essas formas adotam
diferentes estratgias que variam da simples denncia, passando pela presso direta
(mobilizaes, marchas, concentraes, passeatas, distrbios ordem constituda,
atos de desobedincia civil, negociaes etc.) at as presses indiretas. Na atualidade,
os principais movimentos sociais atuam por meio de redes sociais, locais, regionais,
1 Conferir: Sociedade e Estado (v. 21, n. 1, 2006); Estudos Histricos (n. 42, 2008); Caderno
CRH (v. 21, n. 54, 2008); Lua Nova (n. 76, 2009); ECCOS Revista Cientca (v. 10, n. 1,
2009); Cincias Sociais Unisinos (v. 46, n. 1, 2010); Revista Brasileira de Cincia Poltica
(n. 3, 2010); Revista IHU-Humanitas Unisinos (n. 325, 2010). Ver tambm: Anais do I
Seminrio Internacional Movimentos Sociais, Participao e Democracia (UFC, Florian-
polis, 2010).
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Maria da Glria Gohn
nacionais e internacionais ou transnacionais, e utilizam-se muito dos novos meios
de comunicao e informao, como a internet. Por isso, exercitam o que Habermas
denominou de o agir comunicativo. A criao e o desenvolvimento de novos saberes,
na atualidade, so tambm produtos dessa comunicabilidade.
Na realidade histrica, os movimentos sempre existiram, e cremos que
sempre existiro. Isso porque representam foras sociais organizadas, aglutinam as
pessoas no como fora-tarefa de ordem numrica, mas como campo de atividades
e experimentao social, e essas atividades so fontes geradoras de criatividade e
inovaes socioculturais. A experincia da qual so portadores no advm de foras
congeladas do passado embora este tenha importncia crucial ao criar uma mem-
ria que, quando resgatada, d sentido s lutas do presente. A experincia recria-se
cotidianamente, na adversidade das situaes que enfrentam. Concordamos com
antigas anlises de Touraine, em que armava que os movimentos so o corao, o
pulsar da sociedade. Eles expressam energias de resistncia ao velho que oprime ou
de construo do novo que liberte. Energias sociais antes dispersas so canalizadas
e potencializadas por meio de suas prticas em fazeres propositivos.
Os movimentos realizam diagnsticos sobre a realidade social, constroem
propostas. Atuando em redes, constroem aes coletivas que agem como resistn-
cia excluso e lutam pela incluso social. Constituem e desenvolvem o chamado
empowerment de atores da sociedade civil organizada medida que criam sujeitos
sociais para essa atuao em rede. Tanto os movimentos sociais dos anos 1980 como
os atuais tm construdo representaes simblicas armativas por meio de discursos
e prticas. Criam identidades para grupos antes dispersos e desorganizados, como
bem acentuou Melucci (1996). Ao realizar essas aes, projetam em seus partici-
pantes sentimentos de pertencimento social. Aqueles que eram excludos passam
a se sentir includos em algum tipo de ao de um grupo ativo.
O que diferencia um movimento social de uma organizao no governamen-
tal? O que caracteriza um movimento social? Denies j clssicas sobre os movi-
mentos sociais citam como suas caractersticas bsicas o seguinte: possuem identidade,
tm opositor e articulam ou fundamentam-se em um projeto de vida e de sociedade.
Historicamente, observa-se que tm contribudo para organizar e conscientizar a
sociedade; apresentam conjuntos de demandas via prticas de presso/mobilizao;
tm certa continuidade e permanncia. No so s reativos, movidos apenas pelas
necessidades (fome ou qualquer forma de opresso); podem surgir e desenvolver-
-se tambm a partir de uma reexo sobre sua prpria experincia. Na atualidade,
apresentam um iderio civilizatrio que coloca como horizonte a construo de uma
sociedade democrtica. Hoje em dia, suas aes so pela sustentabilidade, e no
apenas autodesenvolvimento. Lutam contra a excluso, por novas culturas polticas
de incluso. Lutam pelo reconhecimento da diversidade cultural. Questes como a
diferena e a multiculturalidade tm sido incorporadas para a construo da prpria
identidade dos movimentos. H neles uma ressignicao dos ideais clssicos de
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igualdade, fraternidade e liberdade. A igualdade ressignicada com a tematizao
da justia social; a fraternidade se retraduz em solidariedade; a liberdade associa-se ao
princpio da autonomia da constituio do sujeito, no individual, mas autonomia
de insero na sociedade, de incluso social, de autodeterminao com soberania.
Finalmente, os movimentos sociais tematizam e redenem a esfera pblica, realizam
parcerias com outras entidades da sociedade civil e poltica, tm grande poder de
controle social e constroem modelos de inovaes sociais.
LUTAS, MOVIMENTOS E ASSOCIATIVISMO NA AMRICA LATINA
Nos dizeres de Touraine (1984), a primeira dcada desse sculo trouxe, de
forma bastante contraditria, o retorno do ator social nas aes coletivas que se
propagaram na maioria dos pases da Amrica Latina. Em alguns pases latino-
-americanos, houve uma radicalizao do processo democrtico e o ressurgimento
de lutas sociais tidas dcadas atrs como tradicionais, a exemplo de movimentos
tnicos especialmente dos indgenas na Bolvia e no Equador, associados ou no
a movimentos nacionalistas como o dos bolivarianos, na Venezuela. Algumas se
fundamentam em utopias como o bien vivir dos povos andinos da Bolvia e do
Equador, e vem transformando-se em propostas de gesto do Estado um Estado
considerado plurinacional porque composto por povos de diferentes etnias, que
ultrapassam os territrios e fronteiras do Estado-nao propriamente dito.
Observa-se tambm, no novo milnio, a retomada do movimento popular
urbano de bairros, ou movimento comunitrio barrial, especialmente no Mxico
e na Argentina. Todos esses movimentos tm eclodido na cena pblica como
agentes de novos conitos e renovao das lutas sociais coletivas. Em alguns casos,
elegeram suas lideranas para cargos supremos na nao, a exemplo da Bolvia.
Movimentos que estavam na sombra e tratados como insurgentes emergem com
fora organizatria, como os piqueteiros na Argentina, cocaleiros na Bolvia e Peru
e zapatistas no Mxico. Outros, ainda, articulam-se em redes compostas de movi-
mentos sociais globais ou transnacionais, como o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST) no Brasil e a Via Campesina, alm da Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC), que
[] se constituye formalmente en el congreso realizado en Lima (Per) del 21 al
25 de febrero de 1994, con la participacin de unas de 84 organizaciones proce-
dentes de 18 pases de Amrica Latina y el Caribe. 1994 es un ao emblemtico
para los movimientos populares de la regin, por los signos de reactivacin de las
luchas sociales, particularmente en el campo, contra las polticas neoliberales. Se
inicia con el levantamiento zapatista en Chiapas, Mxico, para luego registrar
el segundo levantamiento indgena en Ecuador, las marchas de los cocaleros en
Bolivia, las movilizaciones por la reforma agraria en Paraguay, Guatemala y Brasil,
entre otras manifestaciones. (http://www.movimientos.org/cloc/)
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Maria da Glria Gohn
Um aspecto importante a registrar a ampliao das fronteiras dos movi-
mentos rurais, articulando-se com os movimentos urbanos. Muitas vezes, a ques-
to central rural, mas a forma de manifestao do movimento ocorre no meio
urbano, a exemplo dos protestos na Argentina e o prprio MST no Brasil (sobre
a Argentina, ver Giarraca, 2003). Ao falarmos de articulaes, registre-se tambm
que o movimento sindical de trabalhadores est presente em vrias modalidades,
pelo que tem sido chamado de novo, a exemplo dos piqueteiros na Argentina, que
tm composio social multiforme e heterognea.
Na primeira dcada desse sculo, ampliaram-se os movimentos que ultra-
passam as fronteiras da nao; so transnacionais, como o movimento alter ou
antiglobalizao, presente no Frum Social Mundial, que atuam atravs de redes
conectadas por meios tecnolgicos da sociedade da informao. Novssimos atores
entraram em cena, tanto do ponto de vista de propostas que pautam para os temas
e problemas sociais da contemporaneidade, como na forma como se organizam,
utilizando-se dos meios de comunicao e informao modernos. Preocupam-se
com a formao de seus militantes, pela experincia direta, e no tanto com a for-
mao em escolas, com leituras e estudos de textos. O exame do material produzido
sobre os movimentos altermundialistas revela-nos que existem vnculos internacio-
nais que os unem, especialmente na mdia, como o jornal Le Monde Diplomatique,
editado em vrios idiomas, escrito por participantes ou adeptos ao movimento.
Existe uma densa e intensa rede de comunicaes intramembros, militantes com
militantes. So produzidos textos, boletins, artigos etc. No Brasil, uma signicativa
parte desses militantes denominados ativistas tem chegado aos cursos de ps-
-graduao e, mais recentemente, ocupam posies como professores e pesquisadores
nas universidades, especialmente as novas, criadas nessa dcada na rea de cincias
humanas. Teses e dissertaes vm sendo produzidas por esses militantes/ativistas/
pesquisadores. Muitas delas so parte das histrias que eles prprios vivenciaram.
Registre-se, entretanto, que, no movimento alterglobalizao, por se tratar
de uma rede, no h homogeneidade, tanto no que se refere s propostas como
s formas de lutas todas fragmentadas. H diferentes correntes ideolgicas
que sustentam os ideais dos ativistas, que vo das novas formas do anarquismo
do sculo XIX, organizadas agora em torno da ideia de desobedincia civil (Di
Cintio, 2010), s concepes radicais de grupos articulados a partidos polticos de
esquerda, passando pelas prticas de compromisso e responsabilidade social das
organizaes no governamentais (ONGs) e entidades de perl mais assistencial,
aos movimentos populares herdeiros do movimentalismo associativista dos anos
1970-1980 no Brasil.
importante destacar que, apesar das diferenas existentes nos movimentos
transnacionais, a exemplo do prprio Frum Social Mundial, eles unem crtica
sobre as causas da misria, excluso e conitos sociais, a busca e a criao de um
consenso que viabilize aes conjuntas. globalizao econmica, os movimentos
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propem outro tipo de globalizao, alternativa, baseada no respeito s diferentes
culturas locais. Com isso, contribuem para construir outra rede de globalizao, a
da solidariedade. Ela expressa-se no somente nos fruns mundiais, mas sobretudo
nas redes de defesa dos direitos humanos, nas lutas contra a fome e defesa de frentes
de produo alimentar, e no de armas, na defesa do meio ambiente, na luta pela
paz, contra a explorao do trabalho infantil etc. No podemos ignorar, entretan-
to, as vrias crticas que os movimentos altermundialistas ou transnacionais tm
recebido nos ltimos anos. Elas atingem no s os movimentos, mas tambm seus
organizadores e intelectuais de apoio. Poupeau (2007, p. 47-48) arma:
[] estes movimentos transformam os meios em ns, o xito dado no pelas
conquistas, mas pelo nmero de participantes e seu impacto miditico na so-
ciedade. O movimento torna-se dependente da opinio pblica, pois preciso
que a sociedade manifeste o conhecimento da ao, precisa que se discuta e
debata o que se est demandando, reclamando ou denunciando, para que a ao
coletiva venha a atingir reconhecimento e legitimidade social. A mdia e sua
cobertura tornam-se elementos estratgicos nessa congurao; ela contribui
para a direo do movimento, pois o movimento social precisa de visibilida-
de. As crticas aos altermundialistas destacam que, entre os participantes, nos
megaeventos, quem detm de fato a fala so porta-vozes autorizados, de certa
forma j prossionais na poltica, detentores de um capital militante onde a
luta poltica se trava num combate de ideias e ideais, a questo simblica mais
importante que os problemas concretos. O processo de transformao social
adquire facetas profticas, mstico, sem objetivo denido. Os processos efetivos
de dominao existentes no aparecem nos discursos.
Seguindo o objetivo inicial deste trabalho de traar uma viso panormica
sobre os movimentos sociais latino-americanos na contemporaneidade , observo
que setores do movimento ambientalista se politizaram em algumas regies, a
exemplo da luta contra a instalao de papeleiras no Uruguai, ou a luta contra
empreendimentos de minerao a cu aberto na regio de Mendoza, na Argentina,
que causam srios problemas socioambientais (Onofrio, 2009). Naquela regio, as
aes so organizadas em assembleias, nucleadas na Unio de Assembleias Cidads
(UAC). Segundo Barrientos (2009), a UAC composta de comerciantes, pequenos
produtores, donas de casa, estudantes etc. Ou seja, um grupo social heterogneo,
mas que participa segundo pressupostos da importncia da ao social coletiva.
Outros movimentos ambientalistas se articularam com movimentos populares,
como na regio do rio So Francisco, no Brasil, assim como o movimento contra a
construo de barragens e dos pequenos agricultores, em vrias partes do Brasil e
na Argentina. O Movimento Campesino de Crdoba (MCC), por exemplo, rene
cerca de seiscentas famlias e tem aglutinado inmeras associaes, apoios de pro-
ssionais e militantes. Segundo (Gontero, 2009, p. 3), o MCC atua no somente
na questo da terra/produo agrcola, mas tambm na rea da salud, organizacin,
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Maria da Glria Gohn
recursos, formacin, tierra, jvenes, produccin y comercializacin. En Crdoba se
encuentra la Casa Campesina, que es la casa del movimiento (una casa alquilada,
en realidad), donde funciona parte del equipo jurdico del movimiento y la Red de
Comercio Justo.
O movimento negro, ou afrodescendente como preferem alguns, avanou
em suas pautas de luta, a exemplo do Brasil com a poltica de cotas nas univer-
sidades e no Programa Universidade para Todos (Prouni) etc. Destaca-se, nesse
avano, o suporte governamental por meio de polticas pblicas com resultados
contraditrios. De um lado, as demandas sociais so postas como direitos (ainda
que limitados), abrindo espao participao cidad via aes cidads. De outro,
h perdas, principalmente de autonomia dos movimentos e o estabelecimento de
estruturas de controle social de cima para baixo, nas polticas governamentais para
os movimentos sociais. O controle social instaura-se, mas com sentido dado pelas
polticas pblicas, ainda que haja a participao cidad no estabelecimento das
normativas. As grandes conferncias nacionais temticas so uma das estratgias
bsicas desse controle. Nesse cenrio de redes movimentalistas com apoio insti-
tucional, deve-se acrescentar as inmeras aes e redes cidads que se apresentam
como movimentos sociais de scalizao e controle das polticas pblicas, atuando
em fruns, conselhos, cmaras, consrcios etc., em escala local, regional e nacional,
principalmente no Brasil e na Colmbia.
Nessa breve lista de movimentos sociais na Amrica Latina da atualidade,
preciso registrar ainda a retomada do movimento estudantil, especialmente no
Chile, com a Revolta dos Pinguins (Zibas, 2008), e as ocupaes em universidades
no Brasil, sobretudo nas pblicas, em luta pela melhoria da qualidade do ensi-
no, contra reformas da educao, atos de corrupo e desvio de verbas pblicas.
Alis, no so apenas os estudantes que tm se mobilizado. A rea da educao,
especialmente a educao na escola bsica, tem sido fonte de protestos de gran-
des dimenses, a exemplo do Mxico, em 2006, na regio de Oaxaca. Devemos
destacar tambm que a rea da educao devido ao potencial dos processos
educativos e pedaggicos para o desenvolvimento de formas de sociabilidade,
constituio e ampliao de cultura poltica, passou a ser rea estratgica tambm
para os movimentos populares, a exemplo do MST, no Brasil. Outra ao cole-
tiva nova no campo da educao foi o surgimento dos chamados bacharelados
populares, organizados em antigos espaos fabris por ex-trabalhadores, em aes
denominadas fbricas recuperadas. Enquanto algumas unidades fabris, fechadas
na crise dos primeiros anos deste sculo, foram recuperadas pelos trabalhadores em
processos autogestionrios, com apoio de sindicatos e subsdios governamentais,
outras se transformaram em espaos culturais com destaque para as atividades
educativas, de formao (Chiniglioli, 2009, para Argentina, e Ciavatta, 2007, para
o Brasil). Ancorados tambm em processos de luta por direitos e construo de
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identidades, destacam-se os movimentos das mulheres e o LGBTTTS lsbicas,
gays, bissexuais, travestis, transexuais, trangneros e simpatizantes, em diferentes
formatos e combinaes.
Na primeira dcada deste milnio, fortaleceram-se as ONGs e entidades
do terceiro setor que antes serviam apenas de apoio aos movimentos sociais
populares. Estes ltimos enfraqueceram-se e tiveram de alterar suas prticas, ser
mais propositivos participando dos projetos das ONGs e menos reivindicativos
ou crticos. No Brasil, o nmero de manifestaes nas ruas diminuiu e a relao
inverteu-se: as ONGs tomaram a dianteira na organizao da populao, no lugar
dos movimentos. Esse processo se aprofundou quando surgiu outro ator social
relevante no cenrio do associativismo nacional: as fundaes e organizaes do
terceiro setor, articuladas por empresas, bancos, redes do comrcio e da indstria,
ou por artistas famosos, que passaram a realizar os projetos junto populao, em
parcerias com o Estado. Apoiados por recursos nanceiros, privados e pblicos
(oriundos dos numerosos fundos pblicos criados) e por equipes de prossionais
competentes previamente escolhidos no por suas ideologias, mas por suas expe-
rincias de trabalho , essas organizaes passaram a trabalhar de forma diferente
de como os movimentos sociais atuavam at ento. O terceiro setor passou a atuar
com populaes tidas como vulnerveis, focalizadas, grupos pequenos, atuando por
meio de projetos, com prazos determinados. Novos conceitos foram criados para
dar suporte s novas aes, tais como responsabilidade social, compromisso social,
desenvolvimento sustentvel, empoderamento, protagonismo social, economia
social, capital social etc. Esse cenrio resulta em inmeras aes cidads, citadas
anteriormente, como as cooperativas de material reciclvel no Brasil (o pas um
dos campees na reciclagem de latas, papel e papelo). Projetos sociais organizam
cooperativas de recicladores e grandes eventos como o Festival Lixo e Cidadania
(Belo Horizonte, 2007, 2009), apresentando os resultados de tais aes.
Vrios autores viram nesse cenrio a emergncia de sujeitos plurais. Isabel
Rauber (2003, p. 58) armou que:
[] en Latinoamrica no existe hoy ningn actor social, sociopoltico que pue-
da por si solo erigirge en sujeto de la transformacin; este resulta necessaria-
mente um plural-articulado que se congura y expresa como tal sujeto em tanto
sea capaz de interarticularse, constituyndose en sujeto popular.
A anlise do novo cenrio remete-nos ao tema da institucionalizao das
prticas e organizaes populares, na prpria sociedade civil ou por meio de polti-
cas pblicas, conferncias nacionais copatrocinadas por rgos pblico-estatais, ou
estruturas organizativas criadas no prprio corpo estatal, a exemplo dos conselhos.
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Maria da Glria Gohn
MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
Antecedentes: a era movimentista (1970-1980)
No Brasil e em vrios outros pases da Amrica Latina, no m da dcada
de 1970 e parte dos anos 1980, caram famosos os movimentos sociais populares
articulados por grupos de oposio aos regimes militares, especialmente pelos
movimentos de base cristos, sob a inspirao da teologia da libertao. No m
dos anos 1980 e ao longo dos anos 1990, o cenrio sociopoltico transformou-se
de maneira radical. Inicialmente, houve declnio das manifestaes de rua, que
conferiam visibilidade aos movimentos populares nas cidades. Alguns analistas
diagnosticaram que eles estavam em crise, porque haviam perdido seu alvo e ini-
migo principal: os regimes militares. Em realidade, as causas da desmobilizao
so vrias. O fato inegvel que os movimentos sociais dos anos 1970/1980, no
Brasil, contriburam decisivamente, via demandas e presses organizadas, para a
conquista de vrios direitos sociais, que foram inscritos em leis na nova Consti-
tuio Federal de 1988.
A partir de 1990, ocorreu o surgimento de outras formas de organizao
popular, mais institucionalizadas como os Fruns Nacionais de Luta pela Mo-
radia, pela Reforma Urbana, o Frum Nacional de Participao Popular etc. Os
fruns estabeleceram a prtica de encontros nacionais em larga escala, gerando
grandes diagnsticos dos problemas sociais, assim como denindo metas e ob-
jetivos estratgicos para solucion-los. Emergiram vrias iniciativas de parceria
entre a sociedade civil organizada e o poder pblico, impulsionadas por polti-
cas estatais, tais como a experincia do Oramento Participativo, a poltica de
Renda Mnima, Bolsa Escola etc. Todos atuam em questes que dizem respeito
participao dos cidados na gesto dos negcios pblicos. A criao de uma
Central dos Movimentos Populares foi outro fato marcante nos anos 1990, no
plano organizativo; estruturou vrios movimentos populares em nvel nacional,
tal como a luta pela moradia, assim como buscou uma articulao e criou colabo-
raes entre diferentes tipos de movimentos sociais, populares e no populares.
tica na Poltica, um movimento do incio dos anos 1990, teve grande
importncia histrica, porque contribuiu decisivamente para a deposio via
processo democrtico de um presidente da Repblica por atos de corrupo,
fato at ento indito no pas. Na poca, contribuiu tambm para o ressurgimento
do movimento dos estudantes com novo perl de atuao, os caras-pintadas.
medida que as polticas neoliberais avanaram, outros movimentos so-
ciais foram surgindo: contra as reformas estatais, a Ao da Cidadania contra a
Fome, movimentos de desempregados, aes de aposentados ou pensionistas do
sistema previdencirio. As lutas de algumas categorias prossionais emergiram no
contexto de crescimento da economia informal, no setor de transportes urbanos,
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por exemplo, apareceram os transportes alternativos (perueiros); no sistema de
transportes de cargas pesadas nas estradas, os caminhoneiros. Algumas dessas
aes coletivas surgiram como respostas crise socioeconmica, atuando mais
como grupos de presso do que como movimentos sociais estruturados. Os atos
e manifestaes pela paz, contra a violncia urbana, tambm so exemplos dessa
categoria. Se antes a paz era um contraponto guerra, hoje ela almejada como
necessidade ao cidado/cidad comum, em seu cotidiano, principalmente nas ruas,
onde motoristas so vtimas de assaltos relmpagos, sequestros e assassinatos.
Grupos de mulheres foram organizados nos anos 1990 em funo de sua
atuao na poltica, criando redes de conscientizao de seus direitos e frentes de
lutas contra as discriminaes. O movimento dos homossexuais tambm ganhou
impulso e as ruas, organizando passeatas, atos de protestos e grandes marchas
anuais. Numa sociedade marcada pelo machismo, isso tambm uma novidade
histrica. O mesmo ocorreu com o movimento negro ou afrodescendente, que
deixou de ser predominantemente movimento de manifestaes culturais para ser,
sobretudo, movimento de construo de identidade e luta contra a discriminao
racial. Os jovens tambm criaram inmeros movimentos culturais, especialmente
na rea da msica, enfocando temas de protesto, pelo rap, hip hop etc.
Deve-se destacar ainda trs outros importantes movimentos sociais no
Brasil, nos anos 1990: dos indgenas, dos funcionrios pblicos especialmente
das reas da educao e da sade e dos ecologistas. Os primeiros cresceram em
nmero e em organizao nessa dcada, passando a lutar pela demarcao de suas
terras e pela venda de seus produtos a preos justos e em mercados competitivos.
Os segundos organizaram-se em associaes e sindicatos contra as reformas
governamentais que progressivamente retiram direitos sociais, reestruturam as
prosses e arrocharam os salrios em nome da necessidade dos ajustes scais. Os
terceiros, dos ecologistas, proliferaram aps a conferncia Eco-92, dando origem a
diversas organizaes no governamentais. Alis, as ONGs passaram a ter muito
mais importncia nos anos 1990 do que os prprios movimentos sociais. Trata-se
de ONGs diferentes das que atuavam nos anos 1980 junto a movimentos popu-
lares. Agora so inscritas no universo do terceiro setor, voltadas para a execuo
de polticas de parceria entre o poder pblico e a sociedade, atuando em reas
onde a prestao de servios sociais carente ou at mesmo ausente, como na
educao e sade, para clientelas como meninos e meninas que vivem nas ruas,
mulheres com baixa renda, escolas de ensino fundamental etc.
Cenrio dos movimentos sociais na atualidade no Brasil
Para situar a relao movimentos sociais e educao, preciso delinear um
quadro referencial mais amplo, relativo conjuntura que constitui o campo sociopo-
ltico e econmico no qual ocorrem os movimentos. Algumas caractersticas bsicas
dessa conjuntura na atualidade, no campo do associativismo, so:
344
Maria da Glria Gohn
1 | H um novo cenrio neste milnio: novos tipos movimentos, novas de-
mandas, novas identidades, novos repertrios. Proliferam movimentos
multi e pluriclassistas. Surgiram movimentos que ultrapassam frontei-
ras da nao, so transnacionais, como o j citado movimento alter ou
antiglobalizao. Mas tambm emergiram com fora movimentos com
demandas seculares como a terra, para produzir (MST) ou para viver seu
modo de vida (indgenas). Movimentos identitrios, reivindicatrios de
direitos culturais que lutam pelas diferenas: tnicas, culturais, religiosas,
de nacionalidades etc. Movimentos comunitrios de base, amalgamados
por ideias e ideologias, foram enfraquecidos pelas novas formas de se fa-
zer poltica, especialmente pelas novas estratgias dos governos, em todos
os nveis da administrao. Novos movimentos comunitaristas surgiram
alguns recriando formas tradicionais de relaes de autoajuda; outros or-
ganizados de cima para baixo, em funo de programas e projetos sociais
estimulados por polticas sociais.
2 | Criaram-se varias novidades no campo da organizao popular, tais como
a atuao em redes e maior conscincia da questo ambiental ao demandar
projetos que possam vir a ter viabilidade econmica sem destruir o meio
ambiente.
3 | A nova conjuntura econmica e poltica tem papel social fundamental para
explicar o cenrio associativista atual. As polticas neoliberais desorganizaram
os antigos movimentos e propiciaram arranjos para o surgimento de novos
atores, organizados em ONGs, associaes e organizaes do terceiro setor.
4 | As reformas neoliberais deslocaram as tenses para o plano cotidiano, ge-
rando violncia, diminuio de oportunidades no mundo do trabalho for-
mal, formas precrias de emprego, constrangimento dos direitos dos indi-
vduos, cobrana sobre seus deveres em nome de um ativismo formal etc.
5 | O Estado promoveu reformas e descentralizou operaes de atendimen-
to na rea social; foram criados canais de mediaes e inmeros novos
programas sociais; institucionalizaram-se formas de atendimento s de-
mandas. De um lado, observa-se que esse fato foi uma vitria, porque
demandas anteriores foram reconhecidas como direito, inscrevendo-as
em prticas da gesto pblica. De outro, a forma como tm sido imple-
mentadas as novas polticas, ancoradas no pragmatismo tecnocrtico, tem
resultado na maioria dos projetos sociais implementados passando a ter
carter scalizatrio, ou sendo partcipes de redes clientelistas, e no de
controle social de fato.
Um panorama dos movimentos sociais neste novo milnio pode ser descrito em
torno de 13 eixos temticos, que envolvem as seguintes lutas e demandas (Gohn, 2010):
2
2 Tendo em vista o destaque neste trabalho do campo educacional, os movimentos pela
educao sero analisados no item seguinte, agrupados em dois grandes blocos: educa-
o formal e no formal.
345
1 | Movimentos sociais em torno da questo urbana, pela incluso social e
por condies de habitabilidade na cidade. Exemplos:
a | Movimentos pela moradia, expresso em duas frentes de luta: articu-
lao de redes sociopolticas compostas por intelectuais de centro-
-esquerda e movimentos populares que militam ao redor do tema
urbano (o hbitat, a cidade propriamente dita). Eles participaram
do processo de construo e obteno do Estatuto da Cidade; redes
de movimentos sociais populares dos Sem-Teto (moradores de ruas
e participantes de ocupaes de prdios abandonados), apoiados por
pastorais da Igreja Catlica e outras;
b | movimentos e aes de grupos de camadas mdias contra a violncia
urbana e demandas pela paz (no trnsito, nas ruas, escolas, aes
contra as pessoas e seu patrimnio etc.);
c | mobilizaes e movimentos de recuperao de estruturas ambien-
tais, fsico-espaciais (como praas, parques), assim como de equipa-
mentos e servios coletivos (rea da sade, educao, lazer, esportes
e outros servios pblicos degradados nos ltimos anos pelas po-
lticas neoliberais); ou ainda mobilizaes de segmentos atingidos
pelos projetos de modernizao ou expanso de servios.
2 | Mobilizao e organizao popular em torno de estruturas institucio-
nais de participao na gesto poltica-administrativa da cidade:
a | Oramento Participativo e Conselhos Gestores (sade, educao,
assistncia social, criana e adolescente, idoso);
b | conselhos da Condio Feminina, Populaes Afrodescendentes
etc.
3 | Movimentos em torno da questo da sade, como:
a | Sistema nico de Sade (SUS);
b | conferncias nacionais, estaduais e municipais da sade;
c | agentes comunitrios de sade;
d | portadores de necessidades especiais;
e | portadores de doenas especcas: insucincia renal, lpus, Parkin-
son, mal de Alzheimer, cncer, doenas do corao etc.
4 | Movimentos de demandas na rea do direito:
a | humanos: situao nos presdios, presos polticos, situaes de guer-
ra etc.;
b | culturais: preservao e defesa das culturas locais, patrimnio e cul-
tura das etnias dos povos.
5 | Mobilizaes e movimentos sindicais contra o desemprego.
6 | Movimentos decorrentes de questes religiosas de diferentes crenas,
seitas e tradies religiosas.
346
Maria da Glria Gohn
7 | Mobilizaes e movimentos dos sem-terra, na rea rural e suas redes de
articulao com as cidades por meio da participao de desempregados e
moradores de ruas, nos acampamentos do MST, movimentos dos peque-
nos produtores agrrios, Quebradeiras de Coco do Nordeste etc.
8 | Movimentos contra as polticas neoliberais:
a | Mobilizaes contra as reformas estatais que retiram direitos dos tra-
balhadores do setor privado e pblico;
b | atos contra reformas das polticas sociais;
c | denncias sobre as reformas que privatizam rgos e aparelhos esta-
tais.
9 | Grandes fruns de mobilizao da sociedade civil organizada: contra a
globalizao econmica ou alternativa globalizao neoliberal (contra
ALCA, por exemplo); o Frum Social Mundial (FSM), iniciativa brasi-
leira, com dez edies ocorridas no Brasil e no exterior; o Frum Social
Brasileiro, inmeros fruns sociais regionais e locais; fruns da educao
(Mundial, de So Paulo); fruns culturais (jovens, arteses, artistas popu-
lares etc.).
10| Movimento das cooperativas populares: material reciclvel, produo
domstica alternativa de alimentos, produo de bens e objetos de con-
sumo, produtos agropecurios etc. Trata-se de uma grande diversidade
de empreendimentos, heterogneos, unidos ao redor de estratgias de
sobrevivncia (trabalho e gerao de renda), articulados por ONGs que
tm propostas fundadas na economia solidria, popular e organizados em
redes solidrias, autogestionrias. Muitas dessas ONGs tm matrizes hu-
manistas, propem a construo de mudanas socioculturais de ordem
tica, a partir de uma economia alternativa que se contrape economia
de mercado capitalista.
11| Mobilizaes do Movimento Nacional de Atingidos pelas Barragens, hi-
dreltricas, implantao de reas de fronteiras de explorao mineral ou
vegetal etc.
12| Movimentos sociais no setor das comunicaes, a exemplo do Frum Na-
cional pela Democratizao da Comunicao (FNDC).
Lutas e movimentos pela educao: pontos fundamentais
Reiteramos a armao anterior a educao abrange vrias reas, destacando-
-se: formal (escolas), no formal (prticas educativas de formao voltadas para
a construo da cidadania) e informal (socializao dos indivduos no ambiente
familiar de origem). Lutas e movimentos pela educao tm carter histrico, so
processuais, ocorrem, portanto, dentro e fora de escolas e em outros espaos institu-
cionais. Lutas pela educao envolvem lutas por direitos e fazem parte da constru-
o da cidadania. O tema dos direitos fundamental, porque d universalidade s
questes sociais, aos problemas econmicos e s polticas pblicas, atribuindo-lhes
carter emancipatrio. a partir dos direitos que fazemos o resgate da cultura de
um povo e de uma nao, especialmente em tempos neoliberais que destroem ou
347
massicam as culturas locais, regionais ou nacionais. Partir da ptica dos direitos
de um povo ou agrupamento social adotar um princpio tico, moral, baseado nas
necessidades e experincia acumuladas historicamente dos seres humanos, e no
nas necessidades do mercado. A ptica dos direitos possibilita-nos a construo
de uma agenda de investigao que gera sinergia, no compaixo, que resulta em
polticas emancipadoras, no compensatrias. Fora da ptica da universalidade
dos direitos, camos nas polticas focalizadas, meras justicativas para polticas que
promovem uma modernizao conservadora. A ptica dos direitos como ponto de
partida poder fazer-nos entender as mudanas sociais em curso.
Movimentos sociais pela educao abrangem questes tanto de escolas como
de gnero, etnia, nacionalidade, religies, portadores de necessidades especiais,
meio ambiente, qualidade de vida, paz, direitos humanos, direitos culturais etc. Os
movimentos sociais so fontes e agncias de produo de saber. O contexto escolar
um importante espao para participao na educao. A participao na escola
gera aprendizado poltico para a participao na sociedade em geral.
Ao lanarmos um olhar sobre a relao entre educao e movimentos sociais
no Brasil, podemos encontrar alguns movimentos a partir da segunda metade do
sculo XX, citando, por exemplo, as Ligas Camponesas, nos anos 1960, e a utilizao
do mtodo Paulo Freire, alm da importante relao entre a educao escolar do
ensino superior e os movimentos sociais, nas mobilizaes ao redor de maio de 1968.
Nos anos 1970, a relao bem perceptvel nas Comunidades de Base da Igreja
(CEBs), com a educao no formal, que naquela poca tambm buscava formar
politicamente seus participantes, dando-lhes instrumentos para uma viso crtica
do mundo. As CEBs eram a porta de entrada nos movimentos sociais urbanos de
luta por creches, transportes, postos de sade, moradia etc. Dado o regime poltico
da poca, professores no podiam fazer parte de sindicatos, mas participaram de
movimentos de resistncia em suas associaes de classes. Outros movimentos
questionaram diretamente o regime militar, como o movimento pela anistia, ou
ainda os movimentos polticos de resistncia armada de setores que optaram pela
guerrilha. A universidade foi um grande palco de debates nesse perodo de resis-
tncia, e a SBPC, junto com entidades como a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), associaes de jornalistas, Crias Metropolitanas e outras, acolheram os
debates e participaram dos atos de protesto contra o regime vigente.
Nos anos 1980, a relao educao e movimentos sociais se acentua, por meio
de trabalhos de educao popular, lutas pelas Diretas J, organizao de propostas
para a constituinte e a Constituio propriamente dita. Os movimentos passaram
a pautar uma nova agenda de demandas, e uma nova cultura poltica tambm
construda, alterando as polticas pblicas vigentes. Conselhos e delegacias das
mulheres, temas tnico-raciais, ambientais etc. passaram a fazer parte do cotidiano
na transio do regime militar para a fase da redemocratizao. Paulatinamente,
foram sendo construdas redes de movimentos sociais temticos.
348
Maria da Glria Gohn
Os anos 1990 mudaram a cena poltica. O m do regime militar e a ascen-
so de setores da oposio a cargos no poder alteraram a composio poltica, e o
pas comeou a reconstruir sua institucionalidade. Novos atores entram em cena,
como as ONGs e outras entidades do terceiro setor. Muitos movimentos sociais
desmobilizam-se. Novas polticas pblicas passam a pautar questes da cidadania
e da participao, as polticas neoliberais ganham maior nfase, os sindicatos se
enfraquecem e a educao escolar ganha uma nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB),
mas torna-se tambm um dos alvos prediletos das reformas estatais.
O leque de propostas e aes amplo. Certamente h grupos srios, compe-
tentes, com propostas articuladas e fundadas em projetos sociopolticos e culturais
emancipatrios. Mas h um grande nmero de propostas meramente integradoras,
que buscam rearticular a coeso social, fragmentada pelos problemas sociais que
extrapolam as comunidades em que atuam.
Demandas pela educao nos movimentos na educao escolar
No Brasil, nas ltimas duas dcadas, os principais eixos das demandas pela
educao, nas escolas de ensino bsico, dos movimentos envolvendo a educao
formal so:
a | Lutas pelo acesso. Demandam vagas em diferentes nveis do ensino. Nos
ltimos anos, destacam-se as lutas das camadas populares pelo acesso ao
ensino superior. O Programa Universidade para Todos (PROUNI) no
ensino particular/confessional e o Reestruturao e Expanso das Uni-
versidades Federais (REUNI) podem ser considerados programas que
respondem a essas demandas.
b | Demandas por vagas nas escolas de educao infantil. Essa rea, apesar
de toda a luta dos movimentos populares nos anos 1970, ainda muito
decitria. No foi includa na Constituio de 1988 ou na LDB de 1996
como obrigatria a oferta para essa faixa etria
c | Aumento de vagas na escola de ensino bsico. Na ltima dcada houve
avano nesse campo, mas as reivindicaes referem-se distribuio das
vagas e seus critrios. Algumas reformas educacionais promoveram a ra-
cionalizao na oferta das vagas, deslocando alunos para escolas distantes
de suas moradias ou separando irmos de uma mesma famlia em diferen-
tes unidades escolares.
d | Escola pblica com qualidade. Trata-se de uma demanda j clssica
nas reivindicaes dos sindicatos, e tem assumido importncia cada vez
maior, uma vez que os inmeros testes, provas e ranking de escolas tm
deixado claro que essa demanda uma necessidade real. O prprio go-
verno federal reconheceu isso em dezembro de 2010: o Livro Azul da
cincia e tecnologia, que traz um diagnstico da inovao no Brasil e
propostas para orientar futuras polticas pblicas. [] ressalta a necessi-
349
dade do que chamou de uma revoluo na educao. A meta simples:
essencialmente universalizar a educao bsica de qualidade (Folha de S.
Paulo, 22/12/2010, C11). Infelizmente, para muitos polticos e adminis-
tradores, educao de qualidade signica formao de mo de obra para
o perl da maioria dos empregos existentes precrios e mal remune-
rados. Estamos longe de um cenrio em que a educao seja vista como
formao integral, que incluiu o pensamento crtico, a capacidade de ler
o mundo, de indignar-se com as injustias, reconhecer e se alegrar com as
manifestaes de inovao e criatividade dos seres humanos, ou seja, de
reetir de maneira autnoma.
e | Gesto Democrtica da Escola. Includa na Constituio de 1988 e na
LDB de 1996, a gesto democrtica tem sido objeto de inmeros projetos
experimentais. Os planos e reformas neoliberais enfatizam a gesto como
foco central a ser trabalhado. Com isso, projetos so formulados.
f | Valor das mensalidades nas escolas particulares ou confessionais, espe-
cialmente no ensino superior. O movimento dos estudantes lidera essa
reivindicao.
g | Polticas pblicas que priorizem a educao com suportes orament-
rios adequados. Movimentos de diferentes matrizes polticas da rea da
educao tm enfatizado fortemente essa questo. Eles denunciam que a
educao tem prioridade nos discursos, mas, na prtica efetiva dos planos,
planejamentos e planilhas, no de fato prioridade. Entre os movimen-
tos, citam-se: o Frum Nacional de Luta pela Escola Pblica ou o Movi-
mento Compromisso Todos pela Educao, alm dos sindicatos docentes
e demais prossionais da educao.
h | Realizao de experincias alternativas. Tem crescido nos ltimos anos
as anlises que armam que os problemas da educao formal no se
resumem na busca de solues convencionais dentro das escolas. Arti-
culaes da educao formal com a prtica da educao no formal tm
sido propostas em plano e projetos e implementadas em redes pblicas, a
exemplo dos Centro Unicados de Educao (CEUs), da rede de ensino
municipal pblica da cidade de So Paulo.
i | Luta dos professores e outros prossionais da educao por melhores
condies salariais e de trabalho. Envolve tambm a busca por melhorias
em relao carreira e qualicao dos professores, campo por excelncia
dos sindicatos. Essa demanda a que mais se destaca no campo da edu-
cao. Ao analis-la, recupera-se parte da histria da educao escolar.
Registre-se, entretanto, a forte presena do corporativismo, herdeiro de
estratgias seculares de lutas, algumas de resistncia, outras de defesa de
privilgios.
j | Lutas dos estudantes por vagas, condies, mensalidades, refeitrios, mo-
radia.
k | Lutas contra discriminaes de todos os tipos, abuso sexual etc.
l | Ensino tcnico. Na atualidade, um dos setores mais carentes e decitrios
do pas. Faltam escolas e falta a redenio de seus objetivos, alm do fato
350
Maria da Glria Gohn
de a prpria identidade desse grau de ensino no ser clara. Em um pas
com tradies cartoriais, bacharelescas e burocratizadas, no se construiu
um projeto claro a respeito dos prossionais que o ensino tcnico forma.
Ele j teve diferentes representaes no imaginrio da sociedade, de escola
para pobres, de formao para o trabalho etc. As faculdades de tecnologia,
aprovadas em 2002, com cursos para formao de tecnlogos, como gastro-
nomia, hotelaria e inmeros ofcios no campo da sade ainda encontram
resistncia para ser aceitas como cursos superiores, embora muitas tenham
altssima demanda em seus vestibulares (como o curso de gastronomia no
vestibular 2010 da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ).
m | Jornadas mais efetivas nos programas contra o analfabetismo. Movimentos
como o Brasil Alfabetizado pautaram essa demanda. Em um momento
histrico em que a educao aparece como uma das trs principais priorida-
des da populao, havendo prognsticos de que a dcada de 2010 venha ser
conhecida como a era dos educadores (G. Dimenstein, Folha de S. Paulo,
26/12/2010, C9), o analfabetismo ainda existente uma demanda da mais
alta prioridade.
n | Educao de jovens e adultos. Exemplos: Movimento Nacional do EJA
(Educao de Jovens e Adultos), e o Movimento de Alfabetizao de Jo-
vens e Adultos (MOVA). No passado, a educao de jovens e adultos foca-
lizava bastante o processo de alfabetizao. Na atualidade, projetos como o
EJA vo muito alm disso. O EJA realiza o Encontro Nacional de Educa-
o de Jovens e Adultos (ENEJA), que j tem institucionalidade. Trata-se
de um movimento que debate, questiona e postula mudanas, assim como
tambm cria memria e grande acervo de material para pesquisas, pelos
dados e textos que mantm on-line para consulta. O MOVA tambm um
dos exemplos de movimento que foi estimulado por polticas pblicas im-
plementadas em parceria com a comunidade organizada, com a assessoria
de ONGs.
o | Projetos pedaggicos que respeitem as culturas locais. Essa demanda
refere-se organizao comunitria local, trajetria das experincias de
participao existentes na regio, construo de eixos identitrios que sin-
gularizem as escolas em funo da cultura sociopoltica e social local, rede-
nio do conceito de participao no sentido da ampliao de seu campo
e signicado.
p | Alteraes na relao da escola com a comunidade.
Pode-se observar que a lista das demandas na rea da educao formal
extensa e, dado o limite deste artigo, destaco apenas alguns traos do ltimo
ponto: a relao entre escola e comunidade. Sabe-se que, na viso tradicional, a
comunidade se reduz participao dos pais/mes de alunos, usualmente com um
nico objetivo: a ajuda dos pais para a escola para superar carncias e decincias
(usualmente econmicas). A nova concepo de relao escola-comunidade amplia
351
o espectro dos sujeitos em ao, pressupondo um trabalho conjunto entre pais,
professores, gestores e funcionrios, representantes de associaes e organizaes
de bairros e entorno das escolas. Dois pontos devem demarcar as relaes desse
conjunto, a saber: I) ser integradora, partindo dos problemas da escola sem esquecer
os problemas do bairro ou comunidade territorial onde a unidade est localizada;
II) centrada em um modelo de escola denominado por Alain Touraine (2005) como
Escola do Sujeito, no qual se reconhece a liberdade e criatividade e as demandas
individuais e coletivas. O modelo orienta-se para a liberdade do sujeito, para a co-
municao intercultural, para a gesto democrtica da sociedade e suas mudanas,
para formar para a cidadania. Esse modelo ainda supe a transmisso competente
de conhecimentos bsicos e no s de domnio de habilidades como querem
vrios projetos neoliberais. Uma escola que, em suma, prepara os indivduos para
ser cidados do e no mundo.
Na rede do ensino superior universitrio, tanto pblica como particular ou
comunitria/confessional, as lutas sempre estiveram presentes com maior visibili-
dade, nas demandas, mobilizaes e greves para a contratao de professores, mais
verbas para educao, contra os reajustes das mensalidades, assim como na expanso
e no acesso ao ensino universitrio; cotas para os socioeconomicamente excludos ou
por questes da cor ou etnia; tarifas de transportes e de restaurantes universitrios
etc. Nos ltimos anos, os j citados programas PROUNI e o REUNI, do governo
federal, so responsveis pela expanso do ensino superior e incluso de estudantes
de baixa renda ou em situao de vulnerabilidade social. Eles respondem s deman-
das feitas h dcadas por grupos e setores populares organizados, constituindo-se
hoje em espao de articulao de vrias demandas e lutas institucionalizadas pela
educao.
Eixos e tipos de lutas e movimentos na rea da educao no
formal
Este item importante, complexo e extenso, porque nele se localiza a grande
maioria das aes educativas dos movimentos sociais, prticas civis, associativismo
das ONGs etc. Eu me alongaria demais se cada item da listagem a seguir fosse
detalhado, ultrapassando o formato de artigo. Dentro dos objetivos deste texto,
vamos apenas list-los, remetendo o detalhamento de cada item para um livro de
minha autoria publicado em 2010. Assim temos:
a | trabalho nos sindicatos;
b | trabalho com movimentos sociais (especialmente populares);
c | trabalhos na rea da ao social comunitria (junto a associaes, ONGs
e outras formas organizativas rea mais carente e onde se encontra o
maior desao).
352
Maria da Glria Gohn
Outros espaos onde necessria a atuao de educadores:
a | em comunidades carentes grupos vulnerveis (mulheres, crianas, ido-
sos e pobres, excluso socioeconmica ou grupos tnicos/culturais ou
raciais, como negros, para quem a excluso , alm de socioeconmica,
tambm cultural);
b | na mobilizao de recursos da comunidade para combate s situaes de
excluso por meio da implantao de programas e projetos sociais (usual-
mente fruto de parcerias populares organizadas, governos locais, ONGs,
movimentos etc.);
c | movimentos tnico-raciais (ndios e negros);
d | movimentos de gnero (mulheres e homens) e movimentos de homos-
sexuais (que tm demandas especcas e diferentes dos movimentos nu-
cleados pela perspectiva de gnero, que trata mais das relaes sociais
entre homens e mulheres). Gays, lsbicas e transexuais no so apenas
discriminados, mas criminalizados, alvo de atentados contra a vida, so
perseguidos e morrem em atentados praticados por grupos com ideolo-
gias fascistas e nazistas;
e | movimentos culturais de jovens, especialmente na rea da msica, apren-
dizagem e formas de expresso como o rap e o hip hop;
f | mobilizaes e protestos contra a guerra, pela paz;
g | movimentos de solidariedade e apoio a programas com meninos e meni-
nas de rua, adolescentes que usam drogas, portadores de HIV, portadores
de necessidades especiais.
h | movimento pela infncia;
i | movimentos pela preservao ou construo de condies para o meio
ambiente local, regional, nacional e global. Aqui se inscrevem, alm dos
movimentos ecolgicos, os movimentos em torno da gua de defesa de
rios, bacias, lagoas e gua no planeta , movimentos de defesa dos ani-
mais, especialmente os que esto em extino.
Tipos de aprendizagem nas lutas dos movimentos sociais
Segundo Vygotsky, o aprendizado ocorre quando as informaes fazem
sentido para os indivduos inseridos em um dado contexto social. A aprendizagem
no interior de um movimento social, durante e depois de uma luta, so mltiplas,
tanto para o grupo como para indivduos isolados. A seguir, destaco algumas. Esto
separadas para efeito didtico da exposio, mas muitas delas esto articuladas.
1 | Aprendizagem prtica: como se organizar, como participar, como se unir,
que eixos escolher.
2 | Aprendizagem terica: quais os conceitos-chave que mobilizam as for-
as sociais em confronto (solidariedade, empowerment, autoestima), como
adens-los em prticas concretas.
353
3 | Aprendizagem tcnica instrumental: como funcionam os rgos governa-
mentais, a burocracia, seus trmites e papis, quais as leis que regulamen-
tam as questes em que atuam etc.
4 | Aprendizagem poltica: quais so seus direitos e os de sua categoria, quem
quem nas hierarquias do poder estatal governamental, quem cria obs-
tculos ou usurpa seus direitos etc. Na escola ou em processos de alfabe-
tizao com jovens e adultos, pode-se observar o poder da alfabetizao,
mas concordamos com Ricci quando arma: esta compreenso poltica
do seu poder, que Paulo Freire se referia. Mas esta politizao necessria
do alfabetizando possui uma peculiaridade. A alfabetizao e o ensino no
podem adotar como funo a organizao, mas ser um meio para este m
(Ricci, 2004).
5 | Aprendizagem cultural: quais elementos constroem a identidade do grupo,
quais suas diferenas, suas diversidades, as adversidades culturais que tm
de enfrentar, qual a cultura poltica do grupo (seu ponto de partida e o
processo de construo ou agregao de novos elementos a essa cultura)
etc.
6 | Aprendizagem lingustica: refere-se construo de uma linguagem co-
mum que possibilita ler o mundo, decodicar temas e problemas, per-
ceber/descobrir e entender/compreender seus interesses no meio de um
turbilho de propostas que se defrontam. Com essa linguagem, criam uma
gramtica prpria, com cdigos e smbolos que os identicam.
7 | Aprendizagem sobre a economia: quanto custa, quais os fatores de produ-
o, como baixar custos, como produzir melhor com custo mais baixo etc.
8 | Aprendizagem simblica: quais so as representaes que existem sobre
eles prprios demandatrios, sobre o que demandam, como se autor-
representam, que representaes ressignicam, que novas representaes
criam.
9 | Aprendizagem social: como falar e ouvir em pblico, hbitos e compor-
tamentos de grupos e pessoas, como se portar diante do outro, como se
comportar em espaos diferenciados.
10| Aprendizagem cognitiva: a respeito de contedos novos, temas ou proble-
mas que lhes dizem respeito, criada a partir da participao em eventos,
observao, informaes transmitidas por assessorias etc.
11| Aprendizagem reexiva: sobre suas prticas, geradora de saberes.
12| Aprendizagem tica: a partir da vivncia ou observao do outro, centrada
em valores como bem comum, solidariedade, compartilhamento, valores
fundamentais para a construo de um campo tico-poltico.
Movimentos sociais, educao e esfera pblica: a questo dos
conselhos
Atualmente, os conselhos gestores apresentam muitas novidades. So im-
portantes porque so frutos de demandas populares antigas, organizadas em movi-
354
Maria da Glria Gohn
mentos sociais, ou de grupos de presso da sociedade civil pela redemocratizao do
pas. Consideramos importante inclu-los neste texto porque so tambm espaos de
aprendizagem e produo de saber, ainda que possam conter prticas nem sempre
inovadoras e, portanto, reprodutoras de saberes no democrticos.
Os conselhos esto inscritos na Constituio Federal de 1988 na qualidade
de instrumentos de expresso, representao e participao da populao. Essas
estruturas inserem-se, portanto, na esfera pblica e, por fora de lei, integram-se
a rgos pblicos vinculados ao Poder Executivo, voltados para polticas pblicas
especcas, responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas em
que atuam.
Os conselhos gestores so diferentes dos conselhos comunitrios, popula-
res ou dos fruns civis no governamentais, porque esses ltimos so compostos
exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora
da mobilizao e da presso, no possuindo assento institucional junto ao Poder
Pblico. Os conselhos gestores so diferentes tambm dos conselhos de not-
veis, que j existiam nas esferas pblicas no passado, compostos exclusivamente
por especialistas.
Os conselhos gestores so novos instrumentos de expresso, representao
e participao. Em tese, so dotados de potencial de transformao poltica. Se
efetivamente representativos, podero imprimir novo formato s polticas sociais,
pois se relacionam com o processo de formao das polticas e tomada de decises.
Com os conselhos, gera-se uma nova institucionalidade pblica, pois criam uma
nova esfera social-pblica ou pblica no estatal. Trata-se de um novo padro de
relaes entre Estado e sociedade, porque viabilizam a participao de segmentos
sociais na formulao de polticas sociais e possibilitam populao o acesso aos
espaos em que se tomam as decises polticas.
No possvel entender o papel dos diferentes tipos de conselhos que existem
atualmente no Brasil se no entendermos a reforma do Estado e as novas guras
jurdicas que essa reforma contempla. Organizaes Sociais (OSs) e as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) so exemplos dessas formas. As
Organizaes Sociais foram criadas por lei em maio de 1998 para reestruturar o
aparelho do Estado em todos os nveis. No nvel federal, parcelas do prprio Estado
podero deixar de fazer parte do aparelho estatal e se tornar prestadoras de servios
pblicos, ou parte das atividades do Estado passaro a fazer parcerias com entidades
do chamado terceiro setor (leia-se: ONGs, organizaes e associaes comunitrias
ou lantrpicas e outras entidades sem ns lucrativos). Como foi dito, no so todas
ou quaisquer organizaes no governamentais que podem ser consideradas parte
do terceiro setor, e sim aquelas com o perl do novo associativismo civil dos anos
1990. Um perl diferente das antigas organizaes dos anos 1980, que tinham fortes
caractersticas reivindicativas, participativas e militantes. O novo perl desenha um
tipo de entidade mais voltada para a prestao de servios, atuando de acordo com
355
projetos, dentro de planejamentos estratgicos, buscando parcerias com o Estado
e empresas da sociedade civil.
A legislao em vigor no Brasil desde 1996 preconiza que, para o recebimento
de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos.
Isso explica por que a maioria dos conselhos municipais surgiu aps essa data (em
1998, dos 1.167 conselhos existentes nas reas da educao, assistncia social e sade,
488 deles haviam sido criados depois de 1997; 305 entre 94 e 96; e apenas 73 antes
de 1991). Nos municpios, as reas bsicas dos conselhos gestores so: educao,
assistncia social, sade, habitao, criana e adolescentes. Na esfera municipal, eles
devem ter carter deliberativo.
Na rea da educao, nos municpios, sabe-se que alm do Conselho Mu-
nicipal de Educao h ainda o Conselho de Alimentao Escolar (COMAE), o
Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS) e o ex-Fundo de Ma-
nuteno e Desenvolvimento de Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio
(FUNDEF), substitudo pelo FUNDEB, que inclui o nanciamento de todos os
nveis de ensino bsico. Juntos, esses trs conselhos, a rede de escolas e a Secretaria
Municipal de Educao constituem o Sistema Municipal de Ensino e devem ela-
borar o Plano Municipal de Ensino que estabelea progressivamente metas para
a autonomia das escolas, medida que forem capazes de elaborar e executar seu
projeto pedaggico, garantindo a gesto democrtica do ensino pblico.
Apesar de a legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto
descentralizada e participativa e institu-los como novos atores deliberativos e parit-
rios, vrios pareceres ociais tm assinalado e rearmado o carter apenas consultivo
dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconse-
lhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei os vinculou ao Poder Executivo
do municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto, que
se rearme, em todas as instncias, seu carter essencialmente deliberativo, porque
apenas a opinio no basta. Nos municpios sem tradio organizativo-associativa, os
conselhos tm sido apenas uma realidade jurdico-formal e muitas vezes um instru-
mento a mais nas mos do prefeito e das elites, que falam em nome da comunidade,
como seus representantes ociais, no atendendo minimamente aos objetivos de ser
mecanismos de controle e scalizao dos negcios pblicos.
Atualmente, alguns administradores pblicos ainda tendem a conduzir as
polticas sociais para o campo da lantropia e da caridade, esvaziando o sentido do
pblico, do carter de poltica pblica. H um esvaziamento da responsabilidade p-
blica, um apelo moral conservadora, tradicional, remetendo as aes ao campo das
polticas sociais compensatrias, do burocratismo e at mesmo do velho clientelismo.
Os direitos transformam-se em benefcios concedidos. Os administradores
pouco inovam. A inovao advm das novas prticas geradas pela sociedade civil.
De fato, so inmeras as novas prticas sociais expressas em novos formatos insti-
tucionais da participao, tais como conselhos, fruns e parcerias.
356
Maria da Glria Gohn
Por meio dos conselhos, por exemplo, a sociedade civil exercita o direito
de participar da gesto de diferentes polticas pblicas, tendo a chance de exercer
maior controle sobre o Estado. Os fruns, por sua vez, so frutos das redes tecidas
nos anos 1970/1980 e tm possibilitado aos grupos organizados olhar para alm da
dimenso local. Tm abrangncia nacional e so fontes de referncia e comparao
para os prprios participantes.
As novas prticas constituem um novo tecido social, denso e diversicado,
tensionando as velhas formas de fazer poltica e criando, em termos de alternativas
democrticas, novas possibilidades concretas para o futuro.
Concluses e desafos
Estamos vivendo um novo momento na trajetria do associativismo latino-
-americano, sobretudo no caso do Brasil. As anlises destacam o carter educativo
das aes coletivas, organizadas na forma de movimentos sociais, a ampliao
desse cenrio associativo para alm da sociedade civil, adentrando em novas esfe-
ras pblicas, a exemplo dos conselhos e conferncias nacionais, e o surgimento de
novos formatos desse associativismo, que agora trabalha essencialmente em rede. O
Estado transformou suas relaes com a sociedade civil organizada, impulsionando
polticas pblicas participativas, muitas delas coordenadas ou com a participao de
antigas lideranas oriundas de movimentos sociais. A busca da institucionalizao de
prticas antes autnomas tornou-se uma constante. Novo marco regulatrio ocial,
possibilitou a criao de inmeras inovaes no campo da gesto democrtica, e o
leque de entidades e associaes atuando no campo da educao, especialmente na
educao no formal, cresceu bastante.
Disso tudo resulta um cenrio contraditrio em que convivem entidades
que buscam a mera integrao dos excludos, por meio da participao comunitria
em polticas sociais exclusivamente compensatrias, com entidades, redes e fruns
sociais que buscam a transformao social por meio da mudana do modelo de
desenvolvimento que impera no pas, inspirados em um novo modelo civilizatrio
no qual a cidadania, a tica, a justia e a igualdade social sejam imperativos, prio-
ritrios e inegociveis.
H muitos desaos a serem enfrentados. Como meta geral, preciso alterar
a cultura poltica de nossa sociedade (civil e poltica), ainda fortemente marcada
pelo clientelismo, siologismo e por diversas formas de corrupo; reestruturar a
cultura administrativa de nossos rgos pblicos, ainda estruturados sobre os pilares
da burocracia e do corporativismo; contribuir para o fortalecimento de uma cultura
cidad que respeite os direitos e os deveres dos indivduos e das coletividades, pois
a cidadania predominante se restringe ao voto e ainda marcada pelas heranas
coloniais da subservincia e do conformismo.
Em resumo: o compromisso tico e a opo pelo desenvolvimento de
propostas que tenham como base a participao social pelo protagonismo da
357
sociedade civil exigem clara vontade poltica das foras democrticas, organizadas
para a construo de uma sociedade de um espao pblico diferente do modelo
neoliberal, construdo a partir de excluses e injustias. preciso que sejam res-
peitados os direitos de cidadania e que se aumentem progressivamente os nveis
de participao democrtica da populao. Esses nveis expressam-se em espaos
pblicos, consolidados em instituies que deem forma aos direitos humanos e ao
exerccio da participao cidad, presentes nos conselhos, plenrias, fruns e outras
possveis instituies a ser inventadas. Tudo isso compe o universo da temtica
educao e movimentos sociais. Conclumos apresentando uma longa lista de
referncias bibliogrcas sobre os movimentos sociais na contemporaneidade,
com o objetivo de auxiliar o leitor em futuros aprofundamentos. E, lembrando um
alerta de Rancire (1995), ao criticar as formas de participao no emancipadoras,
criadas apenas para estabelecer consensos e controles, que diz que nesses casos
a participao poltica confundida com o consenso, e a poltica deixa de ser a
reivindicao da parte dos que no tm parte, a uma interveno de expedientes.
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SOBRE O AUTOR
MARIA DA GLRIA GOHN doutora em cincia poltica pela Universidade
de So Paulo (USP), com ps-doutorado em sociologia na New School
University, N.York. Professora titular da Faculdade de Educao da Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP) e do Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Nove de Julho (UNINOVE).
E-mail: mgohn@uol.com.br
Recebido em outubro de 2010
Aprovado em janeiro de 2011
512
Resumos/ abstracts/ resumens
logic of the social relations among these categories and discusses the consequences of the
increase of the elderly population and the decrease of the population of children, pointing
out the risks that derive from this imbalance. Based on the concept of generation contract,
it highlights the role of investing in children and in school work as a benet for society
at large, due to the visibility of the results of such work in the near future. The discussion
attempts to embed children in their historical role as participants and contributors in society.
Keywords: childhood; generation contract; social participation
El regreso del papel de los nios en el contrato generacional
El artculo presenta las relaciones entre las categoras infancia, madurez y vejez
estableciendo su correlacin econmica, poltica y social. Retoma la lgica histrica sobre
las relaciones sociales entre las categoras y discute las consecuencias del incremento del
nmero de ancianos en relacin a la escasez de nios, sealando los riesgos causados por ese
desequilibrio. Por medio del concepto de contrato generacional, el estudio destaca el papel
de la inversin en los nios y en su trabajo escolar, como una ventaja para la sociedad de
manera general, una vez que los resultados de ese trabajo se harn visibles posteriormente.
La argumentacin procura, en especial, insertar a los nios en su papel histrico como
participantes y contribuyentes de la sociedad.
Palabras clave: infancia; contrato generacional; participacin social
MARIA DA GLRIA GOHN
O trabalho objetiva apresentar um panorama geral dos movimentos sociais
da atualidade, com destaque para a Amrica Latina, e apresentar um mapeamento
de suas principais formas no Brasil. Nesse sentido, reete sobre o carter educativo
de suas aes, tanto para seus participantes como para a sociedade em geral e para
os rgos pblicos. A premissa bsica de que os movimentos sociais so fontes
de inovao e matrizes geradoras de saber. Entretanto, como no se trata de um
processo isolado, mas de carter poltico-social, o trabalho analisa as articulaes na
rede de relaes que os movimentos estabelecem na conjuntura poltica, econmica
e sociocultural do pas, para compreender os fatores que geram as aprendizagens e os
valores da cultura poltica que vo sendo construdos. Destacam-se os movimentos
que ocorrem nas reas da educao formal e da educao no formal.
Palavras-chave: movimento social; educao; participao social; cidadania;
aprendizagem; saberes sociais
Social movements in contemporary
The work aims to present an overview of social movements in actuality, in the
Latin America, and presents a mapping of their main forms in Brazil. The search
513
Resumos/ abstracts/ resumens
ponders the educational character of their actions, both for its participants, as for society
in general and public agencies. The basic premise of assertion that social movements
are sources of innovation and knowledge-generating arrays. However, because it is not
an isolated process but social-political character, the paper search joints in the network
of relationships that establish movements in political, economic and socio-cultural
country, to understand the factors that generate learning built and values of political
culture that are being built. . The text highlights movements that occurs in the areas of
education formal and non-formal education.
Keywords: social movement; education; citizenship; social participation; social
knowledge; learning
Movimientos sociales en la contemporaneidad
El trabajo tiene como objetivo presentar una visin general de los movimientos
sociales en la actualidad en la Amrica Latina y presenta una asignacin de sus principales
formas en Brasil. Busca reflexionar sobre el carcter educativo de sus acciones, tanto
para sus participantes, como para la sociedad en general y para los organismos pblicos
gubernamentales. La premisa bsica es la armacin de que los movimientos sociales son
fuentes de innovacin y arreglos de discos de generacin de conocimiento. Sin embargo, porque
no es un proceso aislado sino de carcter social y poltica, el trabajo de buscar las articulaciones
en la red de relaciones que establece los movimientos en la cena poltica, econmica y socio-
culturales del pas, para comprender los factores que generan el aprendizaje y valores de la
cultura poltica que se estn construyendo. El texto pone de relieve los movimientos que se
producen en las reas de educacin, educacin formal y no formal.
Palabras clave: movimiento; educacin; ciudadana; participacin social; cono-
cimiento social; aprendizaje
JORGE M. GOROSTIAGA E
CSAR G. TELLO
Globalizao e reformas educacionais na Amrica Latina: uma
anlise inter-textual
Este artigo trata sobre as relaes entre os processos de globalizao e as re-
formas educacionais implementadas na Amrica Latina nas ltimas duas dcadas.
Reportamos uma pesquisa que procurou caracterizar e comparar as principais pers-
pectivas sobre este tema atravs da anlise de textos produzidos por acadmicos e por
organizaes governamentais e no governamentais. Empregando a metodologia da
cartograa social, combinam-se ferramentas da anlise textual com uma representa-
o visual do discurso como campo intertextual. No mapeamento, identicamos sete
perspectivas principais: Economicista, Insero Imperativa, Integracionista, Crtica
Normativa, Crtica Analtica e Mundializao Alternativa.

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Revista Brasileira de Educao v. 16 n. 47 maio-ago. 2011

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