UNIVERSIDADE SALVADOR UNIFACS

CURSO: BACHARELADO EM SERVIO SOCIAL

Letcia Teixeira B. de Oi!eira
Sara Mic"ee de S#$%a Maced#
MARCOS LE&AIS DA 'ROTE(O SOCIAL NO 'A)S
Santo Antnio de Jesus
2013
UNIVERSIDADE SALVADOR UNIFACS
CURSO: BACHARELADO EM SERVIO SOCIAL
Letcia Teixeira B. de Oi!eira
Sara Mic"ee de S#$%a Maced#
MARCOS LE&AIS DA 'ROTE(O SOCIAL NO 'A)S
Atividade apresentada como requisito parcial para aprovao
na disciplina Gesto Social do Curso de Servio Social da
UN!ACS so" acompan#amento da $ro%& sadora 'i"eiro Silva
Costa e tutora $ro%( $aloma Ara)*o Sacramento +ar"uda,
Santo Antnio de Jesus
2013
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*. INTRODU(O
-istoricamente. a Assist/ncia Social esteve vinculada a a0es paternalistas.
clientelistas dos poderes p)"licos e privados. com car1ter de "enesse. onde o
usu1rio era modi%icado ou adquiria a condio de assistido ou "ene%iciado e nunca
como um cidado de direito aos servios sociais. pois acatava os interesses da
classe dominante representada pelo Governo,
Con%undia2se Assist/ncia Social como caridades da i3re*a cat4lica. nesse
conte5to. %oram sur3indo or3ani6a0es para atender as demandas relacionadas 7s
ma6elas sociais. a 8+A 9 8e3io +rasileira de Assist/ncia %oi uma das or3ani6a0es
que serviu como t1tica para le3itimar o 3overno ditatorial vi3orante. que tra6 para a
assist/ncia social o v:nculo emer3encial e assistencial. marco que prevalece na
tra*et4ria da assist/ncia social,
Ap4s o per:odo ditatorial %oi promul3ada a Constituio !ederal de 1;<<. a
qual %oi considerada como o coroamento da "atal#a pela redemocrati6ao. sendo
um marco le3al para entendimento das modi%ica0es e rede%ini0es da assist/ncia
social no $a:s,
+uscando a possi"ilidade de re%letir em uma pol:tica de assist/ncia social
"aseada em uma le3islao %ederal. e na ocasio em que o +rasil procurava %a6er
valer a Constituio %oi aprovada a 8=AS 9 8ei =r3>nica da Assist/ncia Social.
sendo uma conquista para a $ol:tica de Assist/ncia Social no +rasil,
Nessa esteira a Assist/ncia Social. tendo um respaldo na 8=AS se tornou2
se uma $ol:tica Universal. sendo consolidada pelo SUAS 9 Sistema ?nico de
Assist/ncia Social que @ e5atamente a aplicao propriamente dita das leis *1
proclamadas na 8=AS. se distin3uindo como um modelo de 3esto descentrali6ado
e participativo que acol#e e res3uarda a %am:lia e onde a populao participa direta
ou indiretamente da 3esto da pol:tica de Assist/ncia Social. o"*etivando
re3ulamentar os direitos sociais institu:dos pela Constituio e indicados pela 8=AS
%oi criado a $ol:tica Nacional de Assist/ncia Social 9 $NAS. com o %im de 3arantir o
acesso e de%esa dos cidados e seus direitos de modo inte3ral. rompendo com a
assist/ncia %ra3mentada ou parcial,
Aesta %orma. este tra"al#o o"*etiva e5planar os marcos le3al da proteo
social no $a:s e os instrumentos que au5iliam a tra*et4ria do Servio Social no +rasil,
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+. MARCOS LE&AIS DA 'ROTE(O SOCIAL NO BRASIL
Ae acordo com Ber3asta C2013D o Consel#o Nacional de Servio Social %oi a
primeira 3rande re3ulao de Assist/ncia Social no +rasil. criado em 1;3< como um
dos 4r3os de cola"orao do Einist@rio da Fducao e Sa)de. sendo composto por
pessoas importantes da sociedade cultural e %ilantr4pica. su"stituindo o 3overnante
na deciso quanto 7s quais or3ani6a0es au5iliar. transitando. nessa deciso. o sinal
di3no do 3overnante por uma racionalidade nova. que no c#e3a ser tipicamente
estatal. visto que. atri"ui ao Consel#o certa autonomia,
G nesse momento que se selam as rela0es entre o Fstado e se3uimentos
da elite. de avaliar o m@rito do estado em conceder au5:lios a or3ani6ao da
sociedade civil destinado ao amparo social. sendo que o conceito de amparo social
neste momento @ tido como uma concepo de assist/ncia social. por@m
identi%icado com "enemer/ncia. caracteri6ando2se o CNSS como a primeira
"urocracia do estado "rasileiro. ainda que na %uno su"sidi1ria de su"veno as
or3ani6a0es que prestavam amparo social. %a6endo sur3ir no 3overno de Get)lio
Bar3as dentre essas or3ani6a0es a 8+A 9 8e3io +rasileira de Assist/ncia com o
%im de atender as demandas relacionadas 7s ma6elas sociais. so" o comando da
primeira dama AarcH Bar3as. sendo recon#ecida como 4r3o de cola"orao da
Assist/ncia Social *unto ao Fstado. atrav@s do decreto2lei n( I<30 de 1J de outu"ro
de 1;I2, CBF'GASKA. 2013D
nicialmente a 8+A tin#a como o"*etivo atender as %am:lias daqueles que
estavam en3a*ados na se3unda 3uerra mundial. assim contri"uiu com o empen#o do
3overno em movimentar a opinio em pr4 da 3uerra. se con%i3urando como 3rande
repassadora de ver"as que tra6ia como %inalidade o aumento de o"ras assistenciais
de car1ter particular. edi%icando a l43ica do primeiro damismo. onde mul#eres sem a
devida %ormao tomam postos de direo de institui0es de assist/ncia social por
terem v:nculos %amiliares com os 3estores estatais,
$erante os e%eitos da corrupo que envolveu a 8+A. a sua inoper>ncia e
uma s@rie de esc>ndalos que envolveram a instituio. a mesma %oi vetada em
1;;1. no 3overno do $residente !ernando -enrique Cardoso,
A Constituio !ederal +rasileira de 1;<<. aprovada em J de outu"ro %oi
considerada como marco le3al da luta pela redemocrati6ao no +rasil. no momento
em que o +rasil teve muitos direito civis e pol:ticos violados acarretando uma
5
disperso de direitos sociais como %orma de manipulao da sociedade para que a
mesma no rea3isse a "ar"1rie ocasionada pelas %oras militares,
A Constituio !ederal de 1;<< proporcionou a oportunidade de re%le5o e
trans%ormao. esta"elecendo um modelo de proteo social a%irmativo de direitos
que e5cedesse as pr1ticas assistenciais e clientelistas. al@m do sur3imento de novos
movimentos sociais o"*etivando sua materiali6ao, CBF'GASKA. 2013D
Eesmo com a e5panso de al3uns direitos sociais. durante a ditadura no
e5istiu a materiali6ao de pol:ticas p)"licas que tivesse como des:3nio superar as
desi3ualdades sociais con%eridas pelo sistema capitalista. desse modo. a assist/ncia
aos po"res %icou sendo tratada de %orma paliativa e assistencialista. i3norando o
e5erc:cio da cidadania,
Kodavia. depois do per:odo ditatorial o primeiro 3overno democr1tico %oi
representado pelo $residente Jos@ SarneH. que assumiu a presid/ncia do +rasil em
um re3ime democr1tico. sendo que durante seu 3overno %oi promul3ada a
Constituio !ederal de 1;<<. seu mandato tin#a como lema LKudo pelo SocialM. tal
apelo no 3arantiu que as condi0es de vida dos menos %avorecidos mel#orasse.
nem que e5istisse uma pol:tica de assist/ncia social e%ica6,
Fmp4s o 3overno de SarneH %oi eleito o $residente !ernando Collor de
Eello. tra6endo em seu 3overno "ali6ado pela revitali6ao e pelo sucateamento da
8+A. entretanto devido ao intenso processo de corrupo !ernando Collor %oi vetado
de continuar como $residente assumindo em seu lu3ar tamar !ranco. dessa %orma.
o povo ainda no #avia conse3uido vivenciar uma 3esto presidencial completa de
um 3overnante eleito diretamente por eles,
= Einist@rio do +em2Fstar Social a3enciou encontros re3ionais em todo o
pa:s para a discusso da 8ei =r3>nica da Assist/ncia Social. culminando na
Con%er/ncia Nacional de Assist/ncia Social. reali6ada em *un#o de 1;;3. em
+ras:lia,
Ao contr1rio de !ernando Collor. o presidente tamar !ranco aprovou a
8=AS 9 8ei =r3>nica da Assist/ncia Social. consentindo ao +rasil o ense*o de
pensar em uma pol:tica de Assist/ncia Social %undamentada e em uma 8e3islao
!ederal. entretanto sua pu"licao no representou a superao dos pro"lemas
pautados na Assist/ncia Social,
No per:odo de 1;;J a 2003. %oi eleito !ernando -enrique Cardoso como
$residente do +rasil. durante duas elei0es consecutivas deparando2se com a 8+A
6
ainda so" um clima de descon%iana devido 7s suspeitas de corrupo do 3overno
Collor. dessa maneira. em seu 3overno %oi e5tinta a 8+A e criada o Einist@rio da
$revid/ncia e Assist/ncia Social,
Ber3asta C2013D. salienta que a 8=AS representa mais um marco le3al para
implementao da pol:tica de assist/ncia social no +rasil. sendo %ormada em
cap:tulos. arti3os e par13ra%os. validando o conceito de assist/ncia social *1 e5posta
na Constituio e nos arti3os 203 e 20I. em 0N de de6em"ro de 1;;3. pela lei n(
<NI2. constituindo2se como uma pol:tica na es%era da se3uridade social. composta
pelo trip@ sa)de. previd/ncia social e assist/ncia social. constituindo2se como direito
do cidado e o"ri3ao do Fstado. prevendo um sistema de 3esto descentrali6ado
e participativo. introdu6indo uma nova realidade institucional. su3erindo
modi%ica0es estruturais. e conceituais. em um panorama com novos autores.
revestidos de estrat@3ias e praticas inovadora al@m de novas rela0es
inter3overnamentais con%irmando2se enquanto pro"a"ilidade de recon#ecimento
p)"lico da le3alidade das demandas de seus usu1rios. a%ianando2se como direito
no contri"utivo de 3arantia de cidadania,
Ber3asta C2013D a%irma ainda que o +$C @ um instrumento concedido pelo
8=AS. sendo um "ene%:cio da $ol:tica de Assist/ncia Social. que uni%ica a $roteo
Social "1sica no campo do Sistema ?nico de Assist/ncia Social 9 SUAS. e para
acess12lo no @ necess1rio ter contri"u:do com a $revid/ncia Social. sendo um
"ene%:cio. particular. no vital:cio e intras%er:vel. que 3arante a trans%er/ncia mensal
de um sal1rio m:nimo ao idoso e 7 pessoa com de%ici/ncia de qualquer idade. com
impedimentos de lon3o pra6o de nature6a %:sica. mental. intelectual ou sensorial. os
concreti6a na sociedade em i3ualdade de condi0es com as demais pessoas,
'umo a materiali6ao dos pressupostos contidos na C! e na 8=AS. em
1;;N %oi con%irmada a primeira Norma =peracional +1sica 9 N=+. que conceitua o
sistema descentrali6ado e participativo da $ol:tica de Assist/ncia Social. esses
instrumentos normativos constituem as condi0es de 3esto. de %inanciamento. de
controle social de compet/ncias dos 3raus de 3overno com a 3esto da pol:tica.
instituindo por e5emplo Consel#os deli"erativos e controladores da $ol:tica de
Assist/ncia Social. al@m de comiss0es inte3radoras de 3estores dessa pol:tica,
Fm 200I. depois do movimento de discurso Nacional. %oi con%irmada uma
nova $ol:tica de Assist/ncia Social. na e5pectativa da pr1tica do Sistema ?nico de
Assist/ncias Social 9 SUAS. sendo uma consolidao do conte)do que est1 escrito
7
na 8=AS. sendo o SUAS a aplicao propriamente dita das leis que *1 %oram
apre3oadas. compondo um modelo de 3esto descentrali6ado e participativo. no
qual toda sociedade civil @ solicitada a participar direta ou indiretamente da $ol:tica
de Assist/ncia Social. %icando concreti6ado por servios. pro3ramas e "ene%:cios
que do prioridade a consentir as necessidades da composio %amiliar. tra6endo
em seu principal %oco a promoo ao cuidado as %am:lias. tendo seus %inanciamentos
distri"u:dos entre os tr/s campo de 3overno municipal. estadual e %ederal. para que
o usu1rio possa dispor dos recursos que l#es so de direito. preconi6ando o"ter no
apenas a 6ona ur"ana. com tam"@m a 6ona rural,
G importante ressaltar que o SUAS @ um sistema p)"lico no contri"utivo.
direcionado a todo cidado que dele precise. resultando seu car1ter universal.
consentindo a todos sem qualquer tipo de discriminao ou crendice,
A criao do SUAS est1 inteiramente pautada com as re%ra0es da questo
social. visto que @ esse p)"lico alvo que de %orma 3eral. precisa da proteo social.
so essas %am:lias que em sua maioria so atin3idas pela diversidade do sistema
capitalista,
$ara o SUAS a %am:lia @ caracteri6ada como n)cleo social primordial.
considerado %undamental para o conv:vio. autonomia. a sustenta"ilidade e o
prota3onismo social. assim a partir da Constituio de 1;<< a %am:lia con%i3urou2se
um 3rupo de pessoas portadoras de direitos. sendo a alicerce da sociedade. desse
modo toda %am:lia necessita. rece"er proteo social por parte do Fstado.
competindo ao SUAS implementar a rede s4cioassistencial que possa o"ter e
acol#er todas as %am:lias que precisem de determinados servios assistenciais.
acol#endo 7 duas modalidades de proteo social "1sica e a especial,
A proteo social "1sica cai so"re %am:lias. seus componentes e indiv:duos.
cu*os direitos no %oram violados. conquanto este*am em situao de vulnera"ilidade
social. sendo relevante salientar que esse amparo tem um car1ter preventivo. visto
que todas as articula0es so voltadas para ro"ustecer as rela0es e5istentes entre
os mem"ros da mesma %am:lia,
A proteo social especial @ proposta a %am:lias e indiv:duos que deparam2
se em condio de risco pessoal e social. causado pelo a"andono. maus tratos.
a"uso se5ual. dentre outros,
Ber3asta C2013D ressalta que a $ol:tica Nacional de Assist/ncia Social.
consentida pelo CNAS procura a elevao e o amparo dos cidados e seus direitos
8
de maneira a"soluta. principalmente aos que se apresentam vulnera"ili6ados
socialmente. procurando romper com assist/ncia %ra3mentada ou parcial. devendo
tra"al#ar com a %inalidade a"soluta de unicidade e empen#os. desta maneira @
poss:vel perce"er que para sua concreti6ao @ necess1rio que a populao
"rasileira recon#ea e lute pelos seus direitos,
,. CONCLUS(O
A tra*et4ria de consolidao da Assist/ncia Social como pol:tica social. se
corro"ora para que as inova0es le3ais constitu:das na Constituio !ederal. na
8=AS. na $ol:tica Nacional de Assist/ncia Social. na Norma =peracional +1sica e
9
no SUAS. constituindo os marcos le3ais de proteo social no $a:s. tendo a
%inalidade de a%ianar e %a6er valer os direitos institu:dos e preconi6ados desde a
promul3ao da Constituio !ederal de 1;<<,
Aesta maneira. %oi poss:vel perce"er certa dualidade na compreenso e na
e5ecuo da $ol:tica de Assist/ncia Social "rasileira que por sua ve6. parece
transitar entre a concepo de direito e "enemer/ncia. onde o"serva2se uma
resist/ncia de setores da sociedade quanto 7 necessidade de prote3er aqueles que
%oram e5clu:dos do meio produtivo e encontram2se em situao de vulnera"ilidade
social,

REFER-NCIA
+'AS8, Constituio C1;<<D, C#./tit$i01# da Re234ica Federati!a d# Bra/i.
+ras:lia. A!O Senado. 1;<<,
10
BF'GASKA. $atr:cia Aantas, Ser!i0# S#cia .a 5rea da A//i/t6.cia, E4dulo de
Servio Social P( semestre FaA, UN!ACS. Salvador. p, 1P1 a 20;,