SEGURIDAD Y SALUD / ARTCULO

CALIDAD julio-septiembre 2012 8

Antoni Lascorz
Comit de Entidades
de Certificacin de la AEC
Por qu implementar
un sistema OHSAS 18001?
A lo largo de ms de 12 aos realizando
auditoras de seguridad y salud laboral,
10 aos como Auditor de Prevencin en
la Entidad Certificadora TV Rheinland
ICT, S.A., la experiencia nos muestra una
serie de puntos dbiles que se repiten en
la gestin preventiva de las empresas,
tales como:
a) Dificultades en la coordinacin de ac-
tividades con empresas externas.
b) Control insuficiente sobre las activida-
des que realizan los Servicios de Pre-
vencin Ajenos.
c) Conocimiento insuficiente de la nor-
mativa de aplicacin.
d) Falta de integracin en el conjunto
de la organizacin.
e) Anlisis o seguimiento insuficiente de
los accidentes de trabajo.
f) Objetivos poco definidos y dispersos
en el conjunto de la planificacin pre-
ventiva y, en ocasiones, inexistentes.
A nuestro juicio, la implantacin de un
sistema de gestin conforme a la norma
OHSAS 18001 puede resultar de gran
ayuda a las organizaciones para resol-
ver y mejorar tales debilidades.
Qu es un sistema de gestin
OHSAS 18001
Un sistema de gestin basado en la nor-
ma OHSAS 18001 es un modelo docu-
mental y documentado de organizar y
trabajar la seguridad y salud en el trabajo.
Este modelo es similar y compatible con
los sistemas de gestin basados en las
normas de medio ambiente ISO 14001 y
calidad ISO 9001 y, por tanto, basado
en el compromiso de mejora continua
y el ciclo de Deming (Planificar-Hacer
Verificar-Actuar). De hecho, la princi-
pal mejora de la versin de 2007 frente a
su predecesora est dirigida a facilitar su
compatibilidad con la norma ISO 14001.
Al igual que ISO 14001, OHSAS 18001
contempla los siguientes requisitos, agru-
pados en cuatro grandes apartados: po-
ltica, planificacin, implementacin y
operacin, verificacin y revisin por la
direccin.
Poltica
Definida por la direccin, incluye un com-
promiso de prevencin de los daos y de-
terioro de la salud y de mejora continua en
la gestin y desempeo de la seguridad y
salud. Asimismo, incluye, entre otros, un
compromiso de cumplir con los requisitos
legales de aplicacin en la organizacin.
Planificacin
En coherencia con el ciclo de Deming, el
primer paso es planificar la gestin de la
seguridad y salud. Esta planificacin se
desarrolla a tres niveles, siguiendo los
captulos de referencia OHSAS 18001:
Identificacin de peligros, evaluacin de
riesgos y determinacin de controles.
Identificacin de requisitos legales y
otros requisitos.
Objetivos y programas.
La identificacin de peligros y evalua-
cin de riesgos (asociados a dichos
ARTCULO / SEGURIDAD Y SALUD
julio-septiembre 2012 CALIDAD 9
tradicional identificacin de riesgos,
asociada a la evaluacin de riesgos por
puesto de trabajo, como la implementa-
cin de permisos de trabajo vinculados
a trabajos con riesgo de incendio, cadas
en altura o en atmsferas confinadas; y
los procedimientos de gestin del cam-
bio, aplicados a los requisitos en mate-
ria de seguridad y salud para el diseo
de nuevas instalaciones o sus modifica-
ciones.
La definicin de objetivos del sistema
de seguridad y salud en el trabajo debe-
rn ser cuantificables en la medida de
lo posible, y coherentes con los peligros
identificados y la normativa de aplicacin.
Implementacin y operacin
sta es la segunda fase del ciclo de
Deming y corresponde a la fase ejecuti-
va del sistema de gestin. Incluye todos
aquellos aspectos necesarios para que
el sistema de prevencin funcione: iden-
tificacin de los diferentes responsables
y participantes en el sistema; formacin
para garantizar la competencia de los
responsables y trabajadores participan-
tes en el correcto funcionamiento del
sistema; establecimientos de mecanis-
mos de comunicacin y participacin
de los trabajadores y desarrollo de un
sistema documental (procedimientos,
instrucciones de trabajo, registros, etc.)
que permita un adecuado y eficaz fun-
cionamiento del sistema. El estableci-
miento de procedimientos y/o meca-
nismos de control para la realizacin
de operaciones y actividades que estn
asociadas con los peligros identificados
es lo que se conoce como el control
operacional.
En el marco de OHSAS 18001, esta
fase ejecutiva se organiza en los captu-
los siguientes:
Recursos, funciones, responsabilidad
y autoridad.
Competencia, formacin y toma de
conciencia.
Comunicacin, participacin y con-
sulta.
Documentacin.
Control de la documentacin.
Control operacional.
Preparacin y respuesta ante las emer-
gencias.
Verificacin
Segn el ciclo de Deming esta fase
corresponde a la de comprobacin. A
grandes rasgos, su objetivo es asegurar
que las responsabilidades son cono-
cidas, que la formacin y comunica-
cin es eficaz y que los procedimien-
tos y registros estn adecuadamente
peligros) debe ser continua y debe tener
en cuenta las actividades rutinarias y no
rutinarias y los cambios, modificaciones
o propuestas de cambio en la organiza-
cin, incluido el diseo de las reas de
trabajo, instalaciones y maquinaria.
Las evaluaciones de riesgos son por
actividades. Ligeramente diferente a la
evaluacin por puesto de trabajo, este
tipo de evaluaciones de riesgo debe
asegurar que no hay actividades asocia-
das a los distintos puestos de trabajo
cuyos riesgos no hayan sido identifi-
cados.
En este sentido, se puede conside-
rar identificacin de peligros tanto la
Figura 1
Poltica de seguridad
y salud ocupacional
Planificacin
Implementacin
y operacin
Verificacin y acciones
correctivas
Revisin por la direccin
MEJORA CONTINUA
Figura 2. Sistema integrado de gestin
SGA
SGSySO
SGC
SIG
SALUD Y SEGURIDAD
OHSAS 18000
Empleados
Entorno
Instalaciones
CALIDAD
ISO 9000
Clientes
Servicios
Productos
MEDIO AMBIENTE
ISO 14000
Sociedad
Entorno ambiental
Desarrollo sostenible
Implementacin del sistema de seguridad y salud ocupacional
SEGURIDAD Y SALUD / ARTCULO
CALIDAD julio-septiembre 2012 10
Figura 3
implementados. En definitiva, que la
gestin preventiva se ajusta a los crite-
rios de funcionamiento definidos por la
organizacin. En el marco de OHSAS
18001, esta fase se organiza en los ca-
ptulos siguientes:
Medicin y seguimiento del desem-
peo.
Evaluacin del cumplimiento legal.
Investigacin de incidentes, no con-
formidad, accin correctiva y accin
preventiva.
Control de los registros.
Auditora interna.
Revisin por direccin
La ltima fase del ciclo de Deming es el
anlisis y la toma de decisiones y co-
rresponde a la direccin. Es la direccin
quien evaluar la necesidad de hacer
cambios en la poltica y establecer los
objetivos y recursos dedicados al siste-
ma de gestin de la prevencin para
asegurar la mejora continua del mismo a
partir de la informacin obtenida tras la
revisin del sistema.
Entre la informacin que sirve para
preparar la revisin por direccin debe
tenerse en cuenta, como mnimo, la si-
guiente:
Resultados de las auditoras internas.
Resultados de la participacin y con-
sulta de los trabajadores; por ejemplo,
derivadas de las reuniones del Comit
de Seguridad y Salud.
Comunicaciones internas (de los tra-
bajadores, delegados de prevencin
y Comit de Seguridad y Salud) y ex-
ternas (Administracin competente,
inspeccin de trabajo, asociaciones
em presariales, etc.).
Resultados de las actividades de pre-
vencin, desempeo de la seguridad
y salud, estudios especficos de higie-
ne industrial, estudios ergonmicos y
de seguridad, resultados de las ob-
servaciones preventivas, etc.
Resultados del cumplimiento de obje-
tivos.
Resultados de la investigacin de ac-
cidentes e incidentes, las acciones
correctivas y preventivas.
Cambios en el sistema, incluidos los
derivados de cambios en la legisla-
cin u otros requisitos.
Recomendaciones de mejora y los re-
sultados de anteriores revisiones por
la direccin.
Y a partir de esta revisin, vuelve a ini-
ciarse un nuevo ciclo de mejora conti-
nua: actualizacin de la poltica, esta-
blecimiento de recursos, definicin de
nuevos objetivos, etc.
Cmo ayuda un sistema de
gestin conforme a la norma
OHSAS 18001 a resolver las
principales no conformidades
de las auditoras legales
La falta de integracin de la prevencin
suele interpretarse como falta de control
suficiente desde la direccin de la apli-
cacin de los principios de prevencin a
lo largo de la lnea jerrquica, o falta de
exigencia de responsabilidades a lo lar-
go de la lnea jerrquica derivadas de la
aplicacin de los principios preventivos
definidos por la organizacin. En defini-
tiva, debe mejorarse el control sobre la
lnea jerrquica para que cada posicin
asuma sus responsabilidades en mate-
ria de seguridad y salud, y se exijan en
cascada de arriba abajo.
OHSAS 18001 ayuda a potenciar esta
integracin mediante:
a) Establecimiento de una poltica de
prevencin en la que la direccin se
compromete a mejorar de manera con-
tinuada las condiciones de seguridad
y salud en la organizacin.
b) Revisin del sistema por parte de la
direccin, que a diferencia de la me-
moria anual del servicio de prevencin
no slo es una relacin de activida-
des, sino que busca evaluar la efica-
cia de la gestin preventiva a travs
de la participacin directa de la direc-
cin en relacin con una serie de in-
formaciones de entrada, como son el
seguimiento de los objetivos, las au-
ditoras internas, etc.
c) Estructura y responsabilidades. De-
finicin para cada una de las funcio-
nes relevantes de la organizacin de
responsabilidades en materia de se-
guridad y salud. Esta definicin de
ESTRATEGIA
PERSONAS
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GESTIN DE PROCESOS
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ARTCULO / SEGURIDAD Y SALUD
julio-septiembre 2012 CALIDAD 11
responsabilidades comprende des-
de el departamento de prevencin
hasta los responsables de produc-
cin (Directores, Jefes de Produccin,
responsables de turno, trabajado-
res, etc.), mantenimiento, ingeniera,
compras, recursos humanos, logs-
tica, etc.
d) Auditoras de sistema de gestin como
herramienta planificada de gestin
que evala peridicamente el cumpli-
miento y nivel de implantacin de la
totalidad del sistema de gestin de
la prevencin.
En relacin con el anlisis de acciden-
tes, la implementacin de un procedi-
miento de anlisis e investigacin de in-
cidentes coherente con OHSAS 18001
ayuda a su adecuada gestin. En parti-
cular, este mecanismo de anlisis de
accidentes supone la identificacin de
acciones correctivas y/o preventivas y
la revisin de la eficacia de las accio-
nes tomadas, lo que facilita a la direc-
cin conocer si las acciones correctivas
implementadas a raz de los accidentes
son eficaces o no, y actuar en conse-
cuencia ajustando los recursos, polticas
y objetivos de prevencin, en su caso.
La planificacin preventiva acostum-
bra a ser un listado de actividades deri-
vadas de la evaluacin de riesgos, a
menudo sin una coherencia o estructura
interna organizada en objetivos. La or-
ganizacin de la planificacin interna en
objetivos, adems de ser un requisito
legal, redunda en un mejor control de
los objetivos de un sistema de seguri-
dad y salud en el trabajo. Al margen de
la reduccin de los ndices de acci-
dentabilidad, suele ser difcil para las
organizaciones establecer objetivos de
prevencin. A continuacin, se citan,
a modo de ejemplo, algunos objetivos
propuestos en el marco del sistema de
prevencin:
a) Reducir los ndices de accidentabili-
dad, frecuencia o gravedad.
b) Reducir el riesgo de exposicin a de-
terminadas sustancias o condiciones
de trabajo que pueden originar una
enfermedad profesional.
c) Reducir el nmero de quejas asocia-
das a las condiciones de confort (tr-
mico, acstico, posturales o de mani-
pulacin de cargas).
d) Mejorar la participacin de los traba-
jadores en los exmenes de salud.
e) Mejora de los hbitos de salud a tra-
vs de campaas para dejar de fumar
o para fomentar hbitos de comida
saludable.
f) Reduccin del ndice de absentismo.
Estos objetivos pueden ser fcilmente
medibles y, por tanto, cuantificables en
la medida de lo posible, tal y como re-
quiere la norma, y suelen estar enmar-
cados en una poltica de mejora con-
tinua.
Otras ventajas de la implantacin
de un sistema de gestin OHSAS
18001
Por otra parte, la implantacin de
OHSAS tiene una serie de ventajas adi-
cionales:
Mejorar la eficacia de la gestin pre-
ventiva y reducir los costes indirectos
de la accidentabilidad.
Posibilidad de reducir las cuotas a la
Seguridad Social por baja accidenta-
bilidad y por disponer de un sistema
de gestin auditable, en el marco de
los requisitos contemplados en el RD
404/2010.
Mejorar el control y efectividad de las
actividades realizadas por el Servicio
de Prevencin Ajeno, en su caso.
Identificar y evaluar los requisitos de
cumplimiento legal, tanto en materia
de prevencin como de seguridad in-
dustrial.
Que en definitiva contribuyen a que
sea recomendable implementar un sis-
tema de gestin basado en OHSAS
18001.
Figura 4. Dificultades percibidas durante el proceso de integracin
0
20
40
60
80
100
Insuficiencia
de recursos
Ninguna Baja Media Alta Muy alta
Falta de
participacin
de los
delegados
de prevencin
Falta de
implicacin
personal
Falta de
implicacin
de la alta
direccin
Resistencia
al cambio
de las
personas
Las
diferencias
entre los
estndares
2% 1% 2%
1% 4%
7%
37%
26%
24%
32%
14%
51%
25%
33%
33%
6%
16%
33%
44%
7%
26%
34%
31%
7%
33%
11%
4%
44%
12%