LIZ REISBERG

DO BOSTON COLLEGE

DAVID WATSON
DA LONDON UNIVERSITY

Este artigo o Captulo 11 do livro Leardership for World-Class Universities: Challenges for
Developing Countries.
Philip Altbach (ed.), Chestnut Hill: Boston College.
Igualdade e Acesso no Ensino Superior

Introduo

Abordamos aqui a questo do acesso e da igualdade no ensino superior. Nas esferas poltica e
acadmica, o acesso entendido como o ingresso de maiores porcentuais da populao que
deseja ter uma educao superior; a igualdade requer que essas oportunidades estejam
igualmente disponveis a todos os cidados.

A maioria das naes teve sucesso no ingresso de porcentuais maiores do grupo de idade
tradicional, mas cada vez mais evidente que esse aumento no inclui necessariamente todos
os segmentos da populao. Em outras palavras, igualdade no decorre naturalmente de
maior acesso; novos tipos de interveno so necessrios para abordar os fatores subjacentes
que determinam quem ingressa e quem permanece at a formatura. Governos e instituies
de ensino superior (IES) comeam a enfrentarem os desafios advindos do recrutamento, da
seleo e da ajuda a estudantes de um espectro mais amplo de grupos de idade, dedicando
ateno especial aos de grupos sub-representados. A diversidade crescente obriga as
universidades a enfrentar novos desafios para garantir que a maior parte (se no todos) desses
novos alunos permanea at completar seu programa de estudos. A preocupao pblica com
a igualdade reflete a expectativa crescente de que as universidades devem assumir um papel
maior na sociedade, papel este que vai alm da instituio propriamente dita.

Quase todas as sociedades enfrentam desigualdades, mas as desigualdades existentes na
educao tm base em diferentes fatores histricos, sociais e econmicos, por exemplo, em
Botsuana e na Sua, nos Estados Unidos e na ndia, na Malsia e na Austrlia. Para avaliar as
limitaes e as oportunidades da ampliao do acesso e garantir a igualdade em cada
ambiente deve-se compreender a cultura e a demografia tanto da sociedade como do sistema
de ensino. Neste caso no existem solues universais.

O tema da igualdade levanta questes maiores sobre a interao da instituio com a
sociedade em torno dela. Qual a responsabilidade da universidade na soluo de problemas
complexos, muitas vezes enraizados na histria e na cultura? Em que medida as comunidades
universitrias devem refletir os traos da sociedade em que esto inseridas? Como uma
instituio equilibra obrigaes sociais com outros compromissos? Quem define as obrigaes
da universidade e quando elas so cumpridas?

Escolhas difceis, contudo, no so um fardo apenas das instituies individuais, mas de todos
os interessados: alunos, pais, patrocinadores e autoridades. No se chega facilmente a um
consenso sobre o problema, nem sobre suas solues. Alm disso, cada escolha traz
consequncias, e muitas vezes exige que, para que os benefcios sejam estendidos em novas
direes, algum tenha de perd-los.

A participao inclusiva maior e mais abrangente no ensino superior vai muito alm da
questo da justia social. Em um mundo globalizado, em que o sucesso econmico depende da
capacidade de gerenciamento de grande quantidade de conhecimento e tecnologia, o
desenvolvimento do capital humano fundamental. A prosperidade econmica da maioria dos
pases depende de haver mo de obra cada vez mais instruda e, portanto, o acesso ao ensino
superior deve ser uma prioridade nacional.

Benefcios de cunho no financeiro para a educao tambm tm de ser levados em conta. O
Grupo Maiores Benefcios da Aprendizagem (Wider Benefits of Learning Group), do Instituto
de Educao do Reino Unido, demonstrou (para nascidos em 1958, 1970 e, agora, 2000) que
os alunos das IES no Reino Unido hoje so mais propensos a ser mais felizes, mais saudveis e
mais democraticamente tolerantes (Schuller et al. 2004).

Um estudo recente publicado no estado de Washington, nos EUA, mostrou o mesmo.
Comparadas s famlias cujos pais tm um primeiro curso universitrio, as famlias em que os
pais possuem somente diplomas do ensino mdio so trs vezes mais propensas a viver abaixo
da linha da pobreza e a necessitar de servios subsidiados pelo governo. O nvel maior de
instruo no s promove a independncia financeira, e (consequentemente) menor
dependncia de programas subsidiados, como tambm est relacionado diretamente a
indivduos que apresentam sade excelente, menor probabilidade de atividade criminosa,
nveis mais elevados de participao em eleies e maior inclinao para realizar trabalho
voluntrio (HECB, 2009-2010).

Dados de muitos outros pases reafirmam essas descobertas. Em longo prazo, nenhuma
sociedade pode se beneficiar de negligenciar a educao da populao como um todo, o que
inclui todos os subsetores. O ensino superior tem um papel importante a desempenhar aqui e,
por isso, vem recebendo maior ateno das autoridades e dos doadores internacionais.

O escopo do problema

Acesso no garante igualdade

certo que a participao na educao superior se expandiu nas ltimas dcadas. A maior
parte dos pases conseguiu o ingresso de maiores porcentagens de sua populao no ensino
primrio e secundrio. A urgncia de se elevar ainda mais o nvel mdio da educao
contribuiu para impulsionar a massificao do ensino superior. Dados da Unesco confirmam
os progressos obtidos no sentido de incentivar jovens que abandonam a escola secundria a
buscar estudos adicionais. Mundialmente, a taxa de matrcula aumentou de 19% para 26%
(2000 a 2007, respectivamente). Em pases de renda maior, nesse perodo a participao
passou de 57% para 67% do grupo de idade [adequado]. Em muitos pases o crescimento do
ingresso nas escolas foi especialmente impressionante. No Brasil as matrculas aumentaram de
16% para 30%; na China, de 8% para 23%; na Repblica Checa, de 29% para 55% (dados do
Unesco Institute of Statistics em Altbach et al. 2009). Mas as taxas de matrcula refletem as
mdias nacionais e no transmitem dados importantes sobre o perfil interno de ingresso na
escola.

O crescimento das matrculas no incluiu de modo igual todos os setores da populao. Por
isso, muitos pases introduziram programas para incentivar os grupos sub-representados a se
inscreverem, por vezes dando a esses alunos prioridade por meio de programas de ao
afirmativa, programas de reserva ou de cotas e programas especiais de financiamento. Mas o
problema no se resolve facilmente, levando autoridades e estudiosos a analisar mais
detidamente os fatores que influenciam a participao. Uma avaliao mais aprofundada
mostrou a complexidade do tema igualdade. Os fatores subjacentes so diversificados e
perniciosos e envolvem circunstncias que as universidades por si s no esto em posio de
resolver, como preparao de m qualidade no ensino fundamental e mdio, renda familiar e
nvel de educao dos pais. Muitos desses desafios so abordados neste artigo.

Como mencionado acima, o progresso global no aumento da taxa de atendimento escolar
conta apenas parte da histria. Os sistemas de ensino superior vm se expandindo e se
diversificando em resposta ao aumento da demanda por acesso mais amplo. importante
examinar onde a expanso de matrculas acontece. Todos os que se graduam se beneficiam de
seu diploma universitrio, mas o dos formados em instituies de elite, que desfrutam de
benefcios e vantagens adicionais, tm mais valor. Embora as instituies de elite tenham feito
muito para diversificar suas matrculas, a maior parte da expanso ocorreu em universidades
menos prestigiadas, em instituies politcnicas e de orientao vocacional, em universidades
privadas novas, community colleges e em escolas que oferecem cursos on-line.

Arum, Gamoran e Shavit (2007) destacam o debate sobre o significado social de pessoas de
camadas mais desfavorecidas ingressarem em instituies de segunda linha e menos
seletivas e questionam se esse modelo no continua a privilegiar determinados setores da
populao.

Alguns estudiosos sugerem que a expanso do ensino superior, especialmente quando ocorre
por meio da diferenciao hierrquica, um processo de desvio, por meio do qual membros
da classe trabalhadora so desviados das oportunidades para a elite e encaminhados para
posies de menor status (Brint e Karabel, 1989). Outros notaram, porm, que mesmo estudos
ps-secundrios de qualidade inferior representam maior oportunidade, de tal forma que o
efeito importante da expanso pode ser a incluso (Dougherty, 1994) (p. 2).

Investimentos com foco em instituies-chave contriburam para que o sistema de ensino
fosse cada vez mais estratificado na China e demonstram como a diferenciao pode
influenciar oportunidades futuras e canalizar privilgios. Alunos, pais e funcionrios
observaram atentamente a hierarquia emergente. Uma pesquisa nacional mostrou que mais
de 67% das unidades empregadoras entrevistadas indicaram que do muita ou razovel
importncia para o prestgio do diploma ao analisar quem vo contratar. Menos de 5% dos
participantes da pesquisa afirmaram no ser influenciados pela instituio em que o candidato
vaga estudou. As instituies chinesas de elite em geral permanecem fora do alcance dos
pobres das reas rurais (Hong 2004).

A discusso sobre se o aumento da diversidade dos alunos e das instituies gera
oportunidades ou protege privilgios permeia a literatura (Morley et al. 2009; David 2007). O
que indiscutvel que o espao nas universidades de elite com foco em pesquisa limitado e
h necessidade de alternativas de alta qualidade para os indivduos que no se qualificam para
instituies de alto nvel. At onde a diferenciao entre instituies leva diferenciao das
oportunidades subsequentes na vida assunto que merece mais pesquisa.

O que quer dizer igualdade?

A desigualdade tende a se sustentar se no houver algum tipo de interveno. Golden (2006)
nos lembra que formas perversas de ao afirmativa h tempos so praticadas em escolas de
elite, tais como dar prioridade a filhos de ex-alunos e de doadores em potencial ricos. Dito
isso, muitas sociedades agora lanam mo de aes afirmativas, cotas ou programas de
reserva para corrigir a distribuio desigual de oportunidades no passado.

Estudos recentes chamaram a ateno para as conquistas restritas daqueles que se
beneficiaram do maior acesso e de programas especficos de admisso (Bowen et al. 2009,
Rose 2005). Isso ressalta o fato de que igualdade quer dizer mais do que abrir a porta.

A definio de igualdade ampla e enfatiza tanto a igualdade de oportunidades como a
igualdade do resultado da educao. A igualdade na educao , portanto, no apenas uma
questo de oportunidades oferecidas no sistema de ensino, mas tem a ver com os resultados
reais das diversas opes educativas e do desempenho de diferentes grupos de alunos por
intermdio do sistema de ensino (OECD, 2007).

Um dos muitos problemas que a desigualdade de oportunidades com frequncia comea
muito antes do ensino superior. Estudantes em desvantagem por alguma razo (contexto
econmico, preconceito racial, localizao geogrfica, deficincia fsica) so muitas vezes
preparados de forma inadequada para o estudo de nvel superior. A diferena de preparao
agravada pelo fato de que alunos das classes mdia e mdia alta frequentemente tm a
vantagem no s de estudar em melhores escolas, mas tambm de ter preparo adicional antes
de entrar no estudo superior. Mais tarde as instituies enfrentam o desafio no apenas de
ampliar o acesso, mas tambm de lidar com as deficincias e desvantagens acumuladas ao
longo de anos de escolaridade para que essa populao especfica consiga se integrar no nvel
universitrio.

Em suma, a verdadeira igualdade significa tornar o acesso disponvel com os recursos e o apoio
necessrios para as pessoas obterem sucesso e tirarem proveito de novas oportunidades. So
necessrios novos servios, que proporcionem acompanhamento acadmico, apoio e
orientao para auxiliar no que se refere cultura social e acadmica em nvel universitrio e
apoio financeiro para amenizar as dificuldades econmicas. Os estudantes provenientes de
grupos desfavorecidos so menos propensos a ter pais com formao universitria, capazes de
apoi-los e influenci-los no sentido da persistncia e do sucesso. As universidades tm de
preencher muitas lacunas para que haja progresso.

Quem sub-representado?

A questo da igualdade desloca a discusso sobre o acesso para alm de cifras e porcentuais.
Igualdade implica acesso justo para todos, mas em quase todos os pases h padres de sub-
representao. Quem se qualifica como membro de um grupo desfavorecido definido por
uma ampla gama de caractersticas, como mencionado anteriormente.

Desigualdades na participao no ensino superior so evidentes ao longo da vida e incluem
diferenas em termos de tempo (e idade), lugar, sexo, etnia, idioma, classe social da famlia,
escolaridade dos pais, tipo de escola, habitao, sade/deficincia, atividade criminosa,
dificuldades de aprendizagem, origem familiar e religiosa. Muitas desvantagens sociais tm
efeito na educao inicial e, posteriormente, na participao em outras formas de
aprendizagem. Renda e educao dos pais so, particularmente, fatores de influncia. Posio
profissional e tamanho da famlia tambm so relevantes. [...] A qualidade das condies de
vida (tais como a sade infantil) importante para compreender o porqu do desinteresse
pela educao em contraposio participao ativa do estudante. [...] A questo saber se as
autoridades devem buscar reduzir, de forma direta, as desigualdades na educao ou buscar
reduzir as desigualdades mais amplas que se refletem na educao (Gorard et al., 2006).

As causas subjacentes que favorecem alguns grupos e discriminam outros variam muito; s
vezes so um reflexo de polticas, s vezes de circunstncias. O nvel de escolaridade dos pais e
a riqueza da famlia parecem especialmente influentes.

Alguns indivduos enfrentam desde muito cedo obstculos que os deixam em desvantagem.
Um exemplo no Reino Unido o grupo hoje chamado de crianas cuidadas *cared-for
children], crianas nascidas sem perspectiva de ter uma famlia estvel ou saudvel e que
ficam sob responsabilidade do Estado. Elas tendem a crescer ou em lares adotivos ou em
abrigos e so uma perfeita tempestade, no sentido de que tm pouco apoio para seu
desenvolvimento acadmico, ambiente familiar imprevisvel, meios financeiros limitados e
outras condies que as colocam margem da sociedade. Embora no faam parte de um
subsetor-alvo, elas aparecem com regularidade na parte inferior de quase todos os testes de
progresso escolar e, mais tarde, esto em desvantagem no momento da entrada no ensino
superior (Jackson et al. 2005).

No mundo todo, diferentes fatores criam oportunidades desiguais e produzem resultados
desiguais. A minoria chinesa na Malsia no teve acesso ao ensino superior no passado em
virtude do direito preferencial legal da maioria malaia muito embora seus nveis de educao
e renda sejam elevados ; nas provas de admisso, os rabes israelenses so prejudicados;
comunidades tnicas da Europa do Leste e Central sofreram com polticas de apoio limpeza
tnica; no falantes do idioma africner na frica do Sul eram excludos, perpetuando os
padres de participao baseados na raa (Watson, 2005). Da mesma forma, os Estados
Unidos restringiram, aberta ou indiretamente, o acesso de diferentes grupos minoritrios em
diferentes momentos da histria. Apesar das intervenes dos tribunais em favor das
minorias, negros e hispnicos ainda representam uma pequena porcentagem do total de
matrculas nas instituies de ensino superior dos EUA, assim como levam mais tempo para
completar o curso que seus colegas brancos (Bowen et al. 2009).

A dinmica social fluida; em uma sociedade, o tempo pode mudar quem est em
desvantagem. Houve uma poca em que mal havia mulheres no ensino superior. Hoje em
muitos pases h mais mulheres que homens na universidade. Em um artigo com foco especial,
a University World News (25 de outubro de 2009) observou que, com exceo de alguns
campos (engenharia, cincia e tecnologia da informao), as mulheres so maioria na Europa,
na Amrica do Norte, na Amrica Latina e no Caribe, e nos pases rabes no esto muito
atrs. Atualmente, no grupo de referncia da OCDE (Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico), apenas alguns pases ainda tm maioria de matrculas do sexo
masculino (Japo, Turquia e Coreia). Na Sucia, para aumentar o nmero de matrculas de
homens na universidade houve at ao afirmativa, recentemente contestada na Justia por
um grupo de mulheres. O sexo feminino representa 60% das matrculas nas universidades
suecas (The Chronicle of Higher Education, 13 de janeiro de 2010). No mundo todo as
mulheres so mais propensas a completar seus estudos, segundo dados de pases da OCDE
uma mudana interessante em relao ao passado (OCDE 2009).

Neste caso, novamente, os dados quantitativos precisam de mais anlise. Embora a paridade
de gneros entre os alunos matriculados no ensino superior possa parecer visvel na maioria
dos pases, as desigualdades persistem. Globalmente, as mulheres esto concentradas em
reas disciplinares associadas a menores salrios depois da graduao, tais como educao,
assistncia social e sade, levantando questes sobre os fatores que influenciam a seleo dos
cursos (Morley et al. 2009).

Ironicamente, no passado as cotas foram utilizadas tanto para excluso quanto para incluso.
Nos EUA, as matrculas de judeus chegaram a ser limitadas por cotas, particularmente em
instituies de elite, para impedir uma representao desproporcional presena judaica na
sociedade em geral (Golden 2006). Atualmente, sem cotas, os judeus representam 25% das
matrculas de graduao em Harvard (Harvard Hillel, 2010), embora sejam menos de 2% da
populao norte-americana. H uma questo similar com estudantes asitico-americanos, que
representam mais de 40% dos estudantes da Universidade da Califrnia em Los Angeles,
Berkeley, San Diego e Irvine, embora sejam 12% da populao do estado (Chea 2009). Aqui,
novamente, a questo mais complicada do que pode parecer primeira vista, j que nem os
judeus americanos nem os asitico-americanos so grupos homogneos. A alta taxa de
matrcula desses dois grupos levanta outra questo: se o objetivo das polticas de igualdade
que a participao reflita o porcentual de um grupo minoritrio na populao como um todo e
se as universidades devem manter esses porcentuais e restringir a participao de certos
grupos minoritrios adequadamente.

Os fatores que determinam quem tem acesso ao ensino superior e quem ser bem-sucedido
mudaram em muitos pases. Hoje to provvel que seja o status econmico quanto a raa, o
gnero ou a etnia que determina quem tem acesso s melhores oportunidades de ensino ps-
secundrio e quem mais propenso a terminar os estudos. Na verdade, os alunos so muitas
vezes prejudicados por uma variedade de marcadores de identidade (Morley et al. 2009), em
vez de uma nica caracterstica (Schwartzman 2006). Distribuir oportunidades igualitrias,
determinar se um determinado grupo deve receber ateno especial na admisso e se a
participao de outro grupo deve ser restringida, tudo isso contribui para os dilemas da
responsabilidade social que o ensino superior est sendo chamado a enfrentar. Se o objetivo
de maior igualdade de modo geral compartilhado, determinar quem e como mais difcil de
resolver, e diferentes pases adotaram diferentes estratgias na busca de uma sociedade mais
igualitria.

Olhar comparativo sobre
desafios e solues

Aes afirmativas, sob a forma de programas de cotas e de reserva, so utilizadas em muitos
pases para lidar com a participao desigual de grupos minoritrios e em desvantagem em
cada sociedade. Na superfcie, pode parecer que esses programas do espao para que grupos
sub-representados alcancem os demais, mas eles geralmente so controversos e h poucas
pesquisas sobre seu impacto.

No Brasil, h quatro vezes mais cidados brancos com 15 anos de ensino ou mais do que
cidados negros ou de raa mista (Schwartzman 2006). Curiosamente, houve muito progresso
na melhora do acesso ao ensino mdio, em que as diferenas de participao por raa so
menos significativas. O progresso no nvel de ensino superior continuou a se desviar em favor
dos alunos brancos. Os vestibulares competitivos para as universidades pblicas mais
prestigiadas do vantagem a uma populao predominantemente branca, com recursos para
frequentar melhores escolas de ensino fundamental e mdio.

H vagas suficientes nas universidades para acomodar todos os graduados do ensino mdio,
mas os estudante de baixa renda e de minorias raciais (quando se matriculam) no esto bem
distribudos pelo sistema de ensino superior (Schwartzman 2006). A ironia de as famlias de
baixa renda terem maior acesso a instituies pagas ao passo que estudantes mais ricos se
matriculam gratuitamente em universidades pblicas claramente compreendida pelas
autoridades. Em resposta, o governo introduziu cotas para reservar espao no setor pblico
para mais estudantes no brancos. Atualmente muitas universidades pblicas acrescem
pontos nota do vestibular de alunos de escolas pblicas que matriculam estudantes oriundos
de grupos desfavorecidos. Na superfcie parece ser um mecanismo para zerar o jogo, mas
Schwartzman assinala que isso coloca em desvantagem os estudantes de famlias de baixa
renda que conseguem se matricular em escolas privadas. Ele tambm observa que os alunos
que receberam o benefcio de pontos adicionais ingressam em desvantagem acadmica, o que
ir aumentar a probabilidade de que desistam do curso ou (pelo menos) se isolem em cursos
de recuperao.

No Brasil, como em outros lugares, mais fcil identificar as desigualdades que resolv-las. O
sistema de cotas causou controvrsia considervel. Uma resposta digna de nota foram as mais
de 300 aes ajuizadas contra a Universidade Federal do Rio de Janeiro por candidatos que se
sentiram prejudicados pelo sistema de cotas. H preocupaes sobre se o sistema de cotas
no vai agravar a tenso racial no Brasil, e ainda difcil determinar como definir raa (numa
sociedade predominantemente mestia) (Tavolaro 2008).

Na ndia o acesso educao superior expandiu-se rapidamente, com a criao de muitas
instituies pblicas e privadas. Ainda assim, no s a taxa de frequncia escolar
relativamente baixa inferior a 15% como tambm as taxas de participao caem para
menos de 6% na maioria dos estados mais rurais, em que o acesso s instituies de ensino
superior escasso (Jayaram 2008, Altbach et al. 2009).

A populao da ndia extremamente diversificada, e, no passado, uma hierarquia rgida
determinou a alocao de oportunidades educacionais e econmicas. O governo da ndia,
como o do Brasil, introduziu uma ao afirmativa sob a forma de cotas ou reservas, com o
objetivo de distribuir benefcios sociais de forma mais equitativa para classes mais pobres e
determinadas tribos. Desde 1961 a Constituio determina que 22,5% das vagas no ensino
superior devem ser reservadas para essas classes e tribos. Em alguns estados reservado 50%
do espao. O programa resultou em muito mais diversidade no ensino superior, mas, como o
Brasil, a ndia tem certa dificuldade para definir com clareza exatamente quem faz parte dos
grupos-alvo. Em consequncia, um efeito algo perverso do programa que, embora a
classificao parea degradante, muitas pessoas assumiram essas identidades para tirar
vantagem das vagas no servio pblico e nas universidades reservadas aos membros desses
grupos (de Zwart 2000).

O programa de reserva tambm provocou protestos de estudantes e profissionais, que
advertiram que essa estratgia serviria apenas para substituir candidatos qualificados por
indivduos incompetentes e despreparados (Neelakantan 2006). Mas a questo como e se as
desigualdades seriam enfrentadas sem algum tipo de interveno proposital, levando um
observador a ponderar que as reservas so necessrias por causa da incapacidade inata da
sociedade indiana de ser justa e correta com todos os seus componentes (Punwani em Gupta
2006, p. 2).

Apesar de suas complicaes, os sistemas de cotas continuam a ter um grande apelo
internacionalmente, em lugares onde h grandes desigualdades e no se v alternativa
melhor. Um palestrante na Universidade do Malau observou:

...Eu era parte do grupo que administrava os vestibulares da Unima em Mzuzu. Se tivesse o
esprito de Deus vivo em voc, no conseguiria impedir uma lgrima de simpatia em seus olhos
ao ver o abismo entre os candidatos de famlias ricas e os de famlias pobres, de zonas rurais
versus reas urbanas e de escolas privadas versus escolas pblicas. Estas e outras
preocupaes com os pobres em reas rurais so a razo pela qual precisamos de um sistema
de cotas como poltica de igualdade que beneficie os pobres rurais e no uma regio ou uma
tribo (University World News, 13 de dezembro de 2009).

Por toda a frica a participao no ensino superior permanece baixa em todos os grupos da
populao. O progresso visando melhoria das taxas de atendimento escolar continua, mas
nessa regio as mulheres no acompanham o mesmo ritmo que os homens. Na Tanznia e em
Gana, por exemplo, a despeito de programas de ao afirmativa e de cotas, o grupo social com
maior probabilidade de se matricular no ensino superior o de homens oriundos das classes
econmicas altas. Em Gana, onde as mulheres progridem lentamente, elas tambm esto mais
propensas a vir da classe mais rica (Morley et al. 2009). Morley et al. nos lembram que o
gnero tem associaes culturais que as cotas no dissiparo, e em muitas sociedades
africanas se espera que as mulheres se conformem aos papis femininos tradicionais, no
compatveis com nveis mais elevados de educao. Os sistemas de mensagens dos pais
*parental message systems+ (p. 61), mais do que aes afirmativas, parecem ajudar as
mulheres a romper as restries da cultura tradicional; o incentivo dos pais particularmente
influente.

No h dvida de que os programas de cotas, de reserva e de ao afirmativa abriram mais as
portas, mas eles so limitados em relao s mudanas que podem fazer nas condies sociais.
Esses programas tambm tendem a basear a qualificao numa nica caracterstica, que nem
sempre fcil atribuir; alm disso, em geral as desvantagens dos indivduos dos grupos-alvo
so resultado de mltiplos fatores. Sem compreenso e ateno aos desafios mais profundos,
iniciativas que visem a simplesmente estender as oportunidades de ingresso com base numa
s caracterstica so uma estratgia que provavelmente ter impacto limitado.

Rumo a uma distribuio
justa de oportunidades

A distribuio injusta da riqueza e da pobreza e as circunstncias subsequentes que podem ser
atribudas a elas so um problema mundial. A maioria dos indivduos nasce com vantagens ou
desvantagens sem ter agido para isso. O desafio encontrar uma soluo que distribua
benefcios sociais onde eles so escassos sem privar deles quem j os desfruta.

Enfrentar dficits do passado

Um dos dilemas dos programas para estender o acesso equitativo a todo o espectro de
instituies de ensino superior preencher as lacunas de preparo. O problema de despertar
aspiraes por um acesso justo s instituies de prestgio por parte de estudantes bem
qualificados, mas fora dos padres, que esse esforo prejudicado pelo desafio de se
conseguir que alunos mais preparados se matriculem. Em maro de 2008, durante um debate
pblico sobre as lacunas de desempenho no Reino Unido, foi dito que:

S 176, ou pouco mais de 0,5%, dos quase 30 mil alunos que receberam trs notas A no A-level
no ano passado se qualificavam para receber refeies gratuitas, de acordo com dados que
mostram que a renda familiar o melhor indicador individual do sucesso escolar da criana.
Elas [as novas estatsticas] foram divulgadas pelos ministros em resposta a perguntas do
secretrio paralelo da Infncia, Michael Gove, que disse que elas ilustram a luta das
universidades do topo para recrutar candidatos de alto nvel entre as famlias mais pobres
(Curtis, 2008).

importante no subestimar o efeito de decises tomadas por e para os estudantes durante o
ensino fundamental e mdio que atrapalham sua preparao para o ensino superior. O fosso
aumenta porque estudantes de famlias mais ricas so mais propensos a reforar seu
aprendizado em sala de aula com aulas extras para melhorar seu desempenho nos
vestibulares, prtica evidente em pases como o Brasil e o Japo.

Quando universidades de elite buscam diversidade em seu corpo discente, os resultados
revelam um padro desconcertante de vantagens e desvantagens. Espenshade, Radford e
Chung (2009), em seu estudo sobre admisso nas instituies de elite dos EUA, constataram
que eram oferecidas mais vagas a brancos do que a estudantes de origem asitica; as vagas
para hispnicos eram desproporcionais em relao s dos brancos; afro-americanos tinham no
mnimo cinco vezes mais chance de ser admitidos que brancos; atletas duas vezes mais que
no atletas; alunos de escolas privadas duas vezes mais que os de escolas pblicas, e assim por
diante (Clark 2009). Em outras palavras, na busca por diversidade, as escolas de elite
determinam as preferncias com base numa srie estonteante de variveis. Embora os alunos
de minorias tendam a ter mais sucesso em instituies mais seletivas que em menos seletivas,
Bowen, Chingos e McPherson (2009) advertem que a seleo de estudantes mal preparados
para atender s expectativas acadmicas de instituies de elite coloca-os sob risco maior de
no completarem a graduao que seus pares mais privilegiados.

Alunos que no so suficientemente competitivos para atrair as escolas de elite grupos
difceis de serem atingidos tendem a permanecer concentrados em instituies menos
exigentes (geralmente escolas politcnicas, community colleges, grandes faculdades sob
administrao local). Alm disso, esses estudantes tendem a ficar mais perto de casa por
razes econmicas, familiares e culturais. Isso especialmente verdade no que tange a
crianas de comunidades indgenas, que muitas vezes so isoladas. Assim, a qualidade da
educao que estudantes de grupos sub-representados podem seguir talvez esteja ligada
geografia (Gibbons & Vignoles 2009; Piquet 2006).

O impacto das mensalidades

A massificao do ensino superior, aliada ao aumento da tendncia de se considerar a
educao um bem privado, incentiva os governos a, cada vez mais, adotar uma diviso de
custos e sistemas de recuperao de gastos para o financiamento do ensino superior.

Antes da tendncia de introduzir fees (taxas) j havia uma carga desigual de custos para se
frequentar uma universidade. Estudantes de baixas condies socioeconmicas so mais
propensos a batalhar para financiar os gastos de subsistncia e as despesas acessrias de
estudo (livros, materiais etc.) e menos propensos a estar em posio de abrir mo de receitas
imediatas do que seus pares de classe mdia e classe alta que recebem ajuda da famlia. S
alguns pases do subsdios para cobrir de forma adequada o custo total do ensino superior, e
neles a massificao colocou presso sobre esses subsdios.

A imposio de taxas em jurisdies nas quais o ensino superior inicial de tempo integral era
gratuito um fenmeno que se espalhou pela Europa e pela Australsia na ltima dcada.
Para assegurar que as taxas no se tornem uma barreira participao, alternativas complexas
de ajuda a estudantes (auxlio financeiro, emprstimos, subsdios) e de ressarcimento de fees
de ps-graduao por meio de impostos surgiram at em sistemas tradicionalmente
estatistas, como o da Alemanha. Para dirigentes e autoridades, os sistemas de recuperao
de custos apresentam um terrvel dilema. O compromisso com o ensino superior gratuito
(assim como o acesso aos servios nacionais de sade) tem forte apelo popular,
principalmente junto a estudantes e seus pais. Ainda assim, no passado os benefcios dos
subsdios para o ensino superior no foram distribudos igualmente entre todos os setores da
populao. Ao mesmo tempo, as instituies precisam de receita adicional num contexto de
declnio do subsdio pblico. O dilema requer compromissos pouco atraentes, que tenham
impacto desigual sobre diferentes segmentos da populao.

Os dados que medem o impacto de novos sistemas de diviso de custos ainda so restritos e
confusos. Na China, por exemplo, o rpido aumento das fees no leva em conta as
disparidades de renda entre a populao urbana e a rural. Alm disso, as melhores e mais
prestigiadas instituies tendem a se concentrar nas grandes reas urbanas, o que
impossibilita sua frequncia por estudantes rurais, cuja renda familiar insuficiente para cobrir
as mensalidades e o custo de vida nas caras cidades chinesas (Hong, 2004).

A disposio para assumir dvidas parece variar conforme a cultura, mas na maioria dos casos
os alunos de famlias de baixa renda so mais avessos a riscos e menos propensos a tirar
proveito de emprstimos a juros baixos para estudantes. frequente haver menor
disponibilidade de emprstimos para estudantes de baixa renda onde se exigem devedores
solidrios ou fiadores. A oferta de crdito para estudantes de baixa renda teve efeito positivo
na frequncia (Johnstone & Marucci 2003; Canton e Blom 2004). Alguns pases recompensam
mrito com bolsas de estudo, produzindo o efeito perverso (mas no surpreendente) de
oferecer subsdios adicionais a estudantes mais ricos (Usher 2009). Como sempre, h a
questo de se as polticas alcanam os objetivos buscados ou algo mais. Na Inglaterra, foi
introduzido em 2006 um sistema de fees variveis para estudantes, com uma clusula
determinando que o governo cobrisse a diferena para as instituies e posteriormente a
buscaria de volta dos graduados pelo sistema de Imposto de Renda. Enquanto isso, sob a
superviso de um rgo recm-criado, o Offa (Office for Fair Access, ou Departamento para
Acesso Justo), as instituies so obrigadas a encaminhar uma parte das receitas oriundas das
fees para bolsas de estudo e trabalhos de extenso. Claire Callender reflete:

Em vez de eliminar o preo como fator na escolha da universidade, que foi fundamental tanto
para a lgica subjacente introduo de bolsas de estudo como para a retrica poltica em
torno de sua criao, as IES esto usando o preo lquido a seu favor na briga por alunos.
(Callender, a ser publicado)

consenso geral que o ensino gratuito, e mesmo o ensino superior de baixo custo, no
sustentvel na era da massificao e da crescente tendncia classificao do ensino superior
como bem privado. O desafio atual garantir que o acesso e a igualdade sejam protegidos
num ambiente fiscal cada vez mais difcil para o ensino superior.

Reteno e persistncia na graduao

medida que a questo do acesso recebe mais ateno de pesquisadores e autoridades,
torna-se mais evidente que o acesso maior tem menos impacto social se os programas de
estudo no forem concludos. Os desafios para se reter alunos de graduao so muitos, e so
ainda maiores se o aluno for o primeiro de sua famlia a se inscrever no ensino superior, se for
menos preparado que os demais estudantes ou se lutar contra as desvantagens geralmente
associadas a raa, etnia ou deficincias. Algumas evidncias indicam que os alunos com
histrico de desfavorecimento so mais propensos a abandonar os estudos, mesmo que sejam
qualificados ao entrar no ensino superior (Chowdry et al. 2008). Embora haja evidncia de que
cada ano de estudo no nvel superior aumenta o potencial de renda, o salrio de quem se
forma significativamente maior (Bowen et al. 2009).

Dados do National Center for Educational Statistics (Centro Nacional para Estatsticas
Educacionais), dos EUA, mostram que o ndice de graduao em seis anos de estudantes
negros inferior a 50%, 20 pontos porcentuais abaixo do dos brancos (Carey 2008). Programas
inovadores demonstram que, a despeito de dficits acadmicos pr-universitrios e de
desafios sociais, novos alunos do ensino superior podem ser bem-sucedidos se houver
interveno adequada. O Care (Center for Academic Retention and Enhancement, Centro para
Reteno e Aprimoramento Acadmico), da Florida State University, oferece uma abordagem
ampla e multifacetada para o ingresso e a graduao de estudantes difceis de serem
alcanados. O Care trabalha com escolas de ensino fundamental para identificar os
estudantes talentosos a partir da 6 srie e oferece programas de vero e ps-escolares para
incentiv-los e orient-los. Um programa-ponte fornece orientao acadmica e social no
vero entre a concluso do ensino mdio e a matrcula na universidade. Orientao e
consultoria esto disponveis aps a matrcula. O resultado foi que os estudantes do Care
tiveram quase o mesmo ndice de graduao que seus pares no alunos do Care (Carey 2008).

H motivos para se duvidar da afirmao feita anteriormente de que algum ensino superior
melhor que nenhum; persistir at a graduao est se tornando to importante para
oportunidades futuras quanto o acesso universidade. Comparados aos que nunca fizeram um
curso de graduao, parece que aqueles que comeam o estudo de nvel superior e o
abandonam ficam para trs em termos econmicos. medida que o acesso ao ensino superior
se expande, reteno e concluso tornam-se to importantes para o sucesso (medido como
participao econmica e social aps a graduao) quanto aumentar o ingresso de alunos.

A capacidade de persistir est relacionada muito diretamente ao sucesso escolar anterior, e
representa outra maneira pela qual as instituies de ensino superior devem ter uma
motivao forte para contribuir para a melhoria do desempenho do ensino fundamental e
mdio. Elas tambm exercem influncia muito maior (por meio da pesquisa e de seu papel na
formao de profissionais competentes) do que frequentemente pensam exercer. Tambm
tm a opo de parcerias inovadoras com os nveis anteriores de ensino, como demonstra o
exemplo da Florida State University.

Desafios para liderana

Mais igualdade compromete a qualidade?

Outro dilema se o aumento da participao pode ser alcanado sem comprometer a
qualidade do que oferecido. Isso certamente preocupa polticos e autoridades. Eis uma
reflexo de um dos Comits de Seleo da Cmara dos Comuns do Reino Unido sobre acesso e
igualdade.

Nossos valores e compromissos democrticos nos pressionam para responder velha questo
Podemos ser iguais e tambm excelentes? com um retumbante sim.
(Majority Report of the House of Commons Education and Employment Committee Fourth
Report, Higher Education: Access, fevereiro de 2001, pargrafo 116)
Excelncia uma palavra usada frequentemente na retrica poltica, mas sem muita utilidade
na prtica. Quando maiores porcentagens de grupos etrios se matriculam no ensino superior,
haver necessidade de definies novas e mais prticas de excelncia.

Por definio, medida que se passa de 50%, continuar o aumento da participao significa
envolver pessoas que esto abaixo da mdia em termos de desempenho acadmico, e essas
pessoas tendem a vir de grupos mais desfavorecidos da sociedade, que sempre foram menos
propensos a frequentar o ensino superior (Usher, 2009).

As instituies de elite vo conseguir, com pouco efeito, aumentar a diversidade; essas
instituies sempre estaro em posio de selecionar estudantes com alto potencial de
sucesso e (muitas vezes) proporcionar o ambiente e os servios necessrios para que o ndice
de concluso se mantenha alto. Em outras instituies, a diversidade vai introduzir alunos com
nveis de ensino pr-universitrio e talentos variados, que vo exigir mais acomodao e
flexibilidade em sala de aula.

O relatrio de 2000 da Task Force on Higher Education and Society (Fora-Tarefa sobre
Educao Superior e Sociedade), dos EUA, sugere que o ensino superior deve combinar
tolerncia nos pontos de entrada com rigor no ponto de sada (p. 41). O desafio ser colocar
essa meta em prtica, dada a realidade das circunstncias e dos recursos locais.

Novas presses sobre o ensino superior vo provavelmente competir com o progresso
continuado rumo a mais igualdade. A definio de excelncia passou a estar ligada noo de
nvel mundial. Nesse contexto, d-se nfase produtividade de pesquisa, ao interesse da
mdia, aos destinos dos graduados, infraestrutura e ao recrutamento internacional. Essas so
caractersticas improvveis para a maioria das instituies absorvedoras da demanda.
Muitos dos elementos de desempenho de senso comum tais como a qualidade do ensino, a
ampliao da participao e da mobilidade social, os servios para empresas e para a
comunidade, o apoio a comunidades rurais, alm de a comunidades metropolitanas, assim
como contribuies para outros servios pblicos , esto visivelmente ausentes nessa nova
viso da excelncia (Watson, 2007: 34-46). Nvel mundial e melhor acesso e igualdade podem
sentar juntos na teoria e na retrica, mas requerem tipos diferentes de polticas e de apoio.
medida que mais governos se preocupam com o desenvolvimento de mais universidades de
nvel mundial, pode acontecer de o esforo desviar recursos necessrios para acomodar a
participao de novas populaes no ensino superior. Os exemplos a seguir, referentes ao
Reino Unido, delineiam a distribuio desproporcional do financiamento do ponto de vista da
justia social. Em maio de 2004 o Funding Council (Conselho de Financiamento), da Inglaterra,
relatou os gastos da seguinte forma:

40 milhes para o acesso de estudantes de graduao em tempo integral (com base em
desvantagem educacional em diferentes distritos censitrios)

54 milhes para o acesso de estudantes de graduao em tempo parcial

187 milhes para a reteno de estudantes de graduao em tempo integral

56 milhes para a reteno de estudantes de graduao em tempo parcial

13 milhes para ajuda e instalaes para alunos com deficincia

Um total de 354 milhes foi gasto no apoio a maior acesso e reteno. Em contraste, 1,4
bilho foram empregados no financiamento pesquisa. O investimento em acesso mais amplo
representa cerca de 25% do financiamento relacionado pesquisa (Higher Education Funding
Council for England, HEFCE, 2007).

Pedagogia e engajamento estudantil

Os novos ingressantes no ensino superior oriundos de grupos historicamente sub-
representados no s refletem experincias pr-universitrias diversificadas como
provavelmente tambm estaro propensos a demonstrar diferentes inclinaes e
necessidades. Como j mencionado, haver maior necessidade de orientao e de outros tipos
de apoio acadmico, uma vez que estudantes de escolas pobres de ensino fundamental e
mdio tendem a estar despreparados para as exigncias do estudo universitrio. tambm
provvel que haja um crescente distanciamento entre o ensino tradicional e a cultura e as
expectativas dos alunos de faculdades de primeira gerao e de outros alunos de grupos
historicamente sub-representados. mais provvel que isso seja visto pelo corpo docente mais
como um problema do aluno do que como um incentivo para o desenvolvimento de novas
pedagogias (Gorard et al. 2006). A ampliao da diversidade vai obrigar as instituies a
reavaliarem o modo pelo qual oferecem educao superior.

medida que a universalizao avana, a maioria dos novos alunos simplesmente est menos
interessada no tipo de ensino ministrado pelas instituies de ensino superior existentes ou
simplesmente tem menos talento acadmico. Novas tticas tero de ser introduzidas para
atrair esses alunos (Usher 2009, p. 9).

Pode haver oferta de cursos percebidos como mais atraentes (especialmente aqueles que
dizem respeito sade, a servios e a profisses culturais) e os estilos de ensino podem ser
considerados mais adequados s chamadas novas universidades. O Higher Education Policy
Institute (Instituto de Poltica do Ensino Superior), da Gr-Bretanha, detectou nessas
instituies um contato mais frequente com a equipe acadmica tradicional (o que exclui
assistentes de pesquisa e monitores), e h evidncias de maior ateno prtica pedaggica
(Bekhradnia et al. 2007).

Alguns pases tentam novas abordagens pedaggicas em instituies que atendem populaes
indgenas. As universidades interculturais do Novo Mxico esto desenvolvendo abordagens
de ensino e aprendizagem congruentes com valores culturais, idioma e histria (Brunner et al.
2006).

A pedagogia e a organizao dos programas de graduao precisaro ser reconsideradas,
juntamente com medidas de desempenho e critrios para resultados e excelncia, medida
que o ensino superior se torna cada vez mais diversificado.

Concluso

consenso geral a existncia de uma necessidade mundial de redistribuio de privilgios. J
no admissvel a concentrao de benefcios sociais num pequeno segmento da sociedade. A
manuteno dos antigos padres de desigualdade vai impedir a expanso da prosperidade
econmica e da democracia. O acesso ao ensino superior tornou-se um componente
importante na criao de sociedades modernas, estveis e prsperas.

O acesso ao ensino superior foi privilgio de pequenos segmentos da sociedade at a ltima
metade do sculo XX. A massificao da maioria dos sistemas de ensino superior expandiu as
oportunidades no mundo todo, mas no de forma igual para todos os setores da sociedade.
Hoje os pases tentam enfrentar essas desigualdades por meio de uma srie de estratgias.

No existem solues perfeitas. Os recursos pblicos so limitados e necessrios para se lidar
com um amplo espectro de problemas sociais, e nem todas as necessidades sero atendidas.
Algumas pessoas provavelmente vo perder oportunidades, mesmo que no tenham sido
diretamente responsveis por padres de discriminao do passado. Os sacrifcios que elas
talvez tenham de fazer podem contribuir para ampliar a diviso, assim como continuar a
impedir setores da populao de ter acesso a oportunidades. A situao no pode permanecer
esttica e as universidades tm um papel importante a desempenhar.

Apesar de muita retrica, a partir das evidncias sabemos o seguinte sobre a ampliao da
participao: ela no depende s das decises dos departamentos de admisso das
instituies de ensino superior. Os ingressos na universidade melhoraram a distribuio
equitativa, ao invs de min-la ainda mais (Gorard et al. 2006).

O aumento da participao est ligado melhoria da qualidade da experincia escolar de
todos os alunos, em especial daqueles de grupos sub-representados. Melhorar o sucesso no
ensino obrigatrio vital. A lacuna de participao no ensino superior entre estudantes ricos e
pobres explicada em grande parte pelo desempenho acadmico fraco das crianas
desfavorecidas no ensino mdio (Chowdry et al. 2008). A eliminao definitiva dos obstculos
participao bem-sucedida requer intervenes muito anteriores ao ponto de entrada no
ensino superior e um aumento das conquistas por parte das crianas oriundas de meios pobres
em idades ainda mais precoces.

No interior da universidade, h uma obrigao de se compreender o padro atual de
recrutamento, orientao e integrao de populaes diversificadas. So necessrias novas
iniciativas para assegurar a reteno (ou persistncia) e o sucesso final de todos os grupos
(tanto no emprego como na graduao). Isso envolve a manuteno de um dilogo profissional
sobre uma srie de questes, incluindo quaisquer ajustes culturais, curriculares ou
pedaggicos porventura necessrios nas instituies, assim como na arena das polticas. H em
todo o setor a obrigao de colaborar e cooperar para melhorar a progresso. Mais pesquisas
relevantes so extremamente necessrias.

No mbito das polticas pblicas e do debate, as lideranas da universidade devem trabalhar
em parceria com as escolas na fase da educao obrigatria, com outros tipos de instituies
sociais e com empregadores pblicos e privados.

Acima de tudo, as universidades devem se esforar para conseguir o equilbrio certo entre a
autorreflexo (por meio de pesquisa institucional) e a crtica construtiva dos demais
empreendimentos sociais e polticos que figuram nessa equao. O envolvimento positivo com
o acesso e a igualdade uma jornada longa; e, no entanto, vale imensamente a pena, luz do
compromisso das universidades com a justia social.

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