CONTEXTO E PERSPECTIVAS. ROSANE PIO BRUNO aluna do Curso MASTER EM GESTO ESCOLAR da Universidade Anhembi Morumbi, disciplina Sistema Educacional e Polticas Pblicas. _______________________________________________ Resumo: Em tempos de avaliaes padronizadas s resta acreditar que sem uma radical transformao nas Polticas Pblicas e no mago do prprio Sistema de Ensino, h pouca ou nenhuma esperana na melhoria da qualidade do desempenho escolar no Brasil. Para entender as variantes do prprio conceito de qualidade aliado Educao e, consequentemente o contexto do nosso sistema escolar, preciso revisitar o passado. O atual cenrio educacional formado por aes que ainda persistem e podero persistir na Educao do futuro. Mas afinal, o que qualidade na Educao? Este artigo busca analisar o conceito de qualidade na Educao no contexto brasileiro, seu processo histrico e atual e apontar consequncias e posturas que podero auxiliar na projeo da Educao do futuro. Palavras-chave: qualidade na educao; poltica educacional; sistema de ensino; educao e sociedade; histria da educao no Brasil.
O Brasil ficou na penltima posio em um ndice comparativo de desempenho educacional feito com dados de 40 pases. Os dados saram do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes - 2012 (Pisa, na sigla em ingls). Com ndices de repetncia e abandono da escola entre os mais elevados da Amrica Latina, a educao no Brasil ainda corre para alcanar patamares adequados para um Pas que demonstra tanto empenho em outras reas, como na economia e no assistencialismo. Segundo o Relatrio de Monitoramento de Educao para Todos de 2010, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a qualidade da educao no Brasil baixa, principalmente no ensino bsico (ANPED, 2011). 2
A presidente Dilma Rousseff disse que a educao de qualidade uma de suas prioridades no governo para 2013. Estudos, avaliaes e pesquisas mostram que a Qualidade da Educao um fenmeno complexo, abrangente e que envolve mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos considerados indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem, e muito menos, pode ser apreendido sem tais insumos (GADOTTI, 2000). com esse cuidado na anlise da complexidade da temtica da qualidade da educao que neste artigo, alguns fatores e dimenses sero revistos, amparando-se nos textos de pesquisadores e filsofos que buscaram, em meio perplexidade e a crise de paradigmas, apontar algum caminho para a Educao do futuro. O direito educao, como direito declarado em lei, recente e remonta ao final do sculo XIX e incio do sculo XX. A ampliao dos direitos civis e polticos o resultado de aes sociais que objetivaram uma maior participao da classe trabalhadora na vida econmica, social e poltica de seus pases. Algumas tendncias afirmam a educao como um momento de reforma social em cujo horizonte estaria a sociedade socialista. Para outras tendncias, a educao, prpria da classe operria e conduzida por ela, indicava uma contestao da sociedade capitalista e antecipao da nova sociedade (Bobbio, 1992). Mas com a queda do muro de Berlim, o conceito e a tica socialista do tipo sovitico foram exauridos e substitudos pelo consumismo, pelo descontrole da produo industrial, pelo extrativismo desenfreado e pela aniquilao de vastas reas e espcies, pondo em risco os seres e o planeta. Nesse contexto planetrio (Morin, 2000), podemos ento perguntar: Qual Educao queremos? O que queremos com ela formar? Que parmetros, quais currculos, como mensurar? A qualidade da educao certamente reside nas respostas que iremos dar. A educao vai alm do ensino. O ensino a relao cognitiva entre professor e aluno, enquanto que a educao a transmisso dos 3
valores necessrios ao convvio, manuteno e desenvolvimento da sociedade como um todo; destinado a faz-la funcionar como um nico corpo orgnico. Assim, verificando o significado de algumas palavras- chave, poderemos examinar mais atentamente alguns conceitos que podero tornar mais claro o atual contexto da Educao no Brasil e os obstculos que precisa superar para ter, enfim, qualidade.
Enfoque Histrico A histria da Educao Mundial evidencia que o caminho europeu, no sentido das conquistas de direitos consagrados em lei, nem sempre foi o mesmo dos pases que conheceram a dura realidade da colonizao. A conquista do direito educao nos pases colonizados, alm de mais lenta, conviveu e convive ainda com imensas desigualdades sociais somadas a herana de preconceitos e de discriminaes tnicas e de gnero incompatveis com os direitos civis. A formalizao de conquistas sociais em lei e em direito muitas vezes no chega a se efetivar por causa desses constrangimentos herdados do passado e ainda presentes nas sociedades. Ao contrrio dos pases europeus, a educao no se imps como uma necessidade socialmente significativa para todos. Ao ocuparem os aparelhos de Estado, as classes dirigentes se preocuparam muito mais com seus interesses exclusivos do que com um projeto nacional que englobasse dimenses mais amplas da cidadania para todos. Por isso, nos pases colonizados ainda h muito que se conquistar, a luta rdua pelo direito educao em geral e pela educao bsica em especial. Preocupadas mais com o seu enriquecimento econmico e preservao de seus privilgios, as elites dos pases latino-americanos desconsideraram a importncia efetiva da educao, o que no quer dizer que no houve iniciativas nessa rea, como o caso da Argentina e do Uruguai que, independentemente das adversidades, investiram bastante no direito educao primria para todos. J no Brasil, a educao primria, por exemplo, durante mais de meio sculo 4
aps sua independncia em 1822 era proibida aos negros escravos, aos ndios, e as mulheres. Ainda hoje, muitos so os obstculos que as minorias brasileiras tm que enfrentar em funo dessa viso discriminatria quanto ao gnero, etnia e classe social (CURY, 2002).
O contexto histrico brasileiro A histria da educao no Brasil comea no perodo colonial quando chegaram os padres jesutas da Companhia de Jesus que alfabetizavam os ndios e filhos de colonos para expandirem a f catlica no continente e de modo bastante resumido podemos alegar que dentre os muitos acontecimentos que marcaram a Histria do Brasil, alguns, especificamente, determinaram o atual contexto da Educao brasileira como a vinda da Famlia Real, a Independncia e a Proclamao da Repblica. Durante o perodo republicano, a educao recebeu novos incrementos a cada nova promulgao ou outorgao da Constituio Federal, uma vez que cada uma dessas Cartas Magnas definia a importncia da educao para o novo Estado de Direito estabelecido. O Brasil reconhece o ensino fundamental como um direito desde 1934 e o reconhece como direito pblico subjetivo desde 1988. Em 1967, o ensino fundamental (primrio) passou de quatro para oito anos obrigatrios. Os anos 90 foram marcados por profundas mudanas na organizao e gesto do Estado e no mbito das polticas educacionais. Em conformidade com essas mudanas e pela intensa agenda internacional balizada por conferncias mundiais, acordos, compromissos multilaterais, dentre outros, a educao bsica ganhou centralidade, sobretudo, no que concerne a garantia de universalizao do acesso a educao fundamental (educao obrigatria). Aliado a expanso do acesso ao ensino obrigatrio, novos desafios foram deslindados ressaltando, entre outros, a nfase na garantia da qualidade de ensino, na educao permanente e na progressiva expanso do ensino secundrio com qualidade (HONORATO, 2010). 5
Qualidade na Educao, um direito. Genericamente, o conceito de qualidade muito familiar ao mundo dos negcios e da administrao e mais usado para um produto ou determinado processo produtivo. Esse conceito incorpora um discurso que se reporta a qualidade total do produto ou mantm o foco na otimizao do processo ou na competitividade. A partir do estabelecimento desse impasse ideolgico e poltico (Pablo GENTILI, 1995) podemos conceber que para a educao as expectativas de qualidade, atreladas as ideias de eficincia e produtividade, uma clara referncia empresarial, so contrrias aos ideais de democratizao do conhecimento. Sob esse prisma, observa-se a luta que a educao brasileira trava para garantir os direitos constitucionais dos cidados frente disponibilidade ou investimentos pblicos destinados a melhoria da qualidade dos sistemas de ensino. A Constituio de 1988 define como um dos princpios do ensino brasileiro a garantia do padro de qualidade (inciso VII, art.206) e estabelece que compete a Unio garantir a uniformidade das oportunidades educacionais e o padro mnimo de qualidade (art.211, 1), alm de determinar a vinculao de recursos a serem aplicadas para a realizao dessas finalidades (art.212). Mesmo estando incorporado o conceito de qualidade do ensino em nossa Carta de 1988, no foi suficiente para definir, de modo mais conciso, em que consiste e quais elementos sero usados para aferir o padro de qualidade do ensino brasileiro. Igualmente, a LDB prescreve que dever do Estado efetivar o direito educao e concretiz-lo garantindo padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e a quantidade mnimas, por alunos, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem (inciso IX, art. 4) e antecipa que caber a Unio, em regime de colaborao com os entes federados, estabelecer um padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino 6
fundamental, com base em um custo-aluno mnimo que assegure um ensino de qualidade. Assim, observamos que a legislao brasileira no desprezou os aspectos de ordem qualitativa na garantia do essencial direito educao e que, alm de consolidar a obrigatoriedade do ensino fundamental e forar a oferta por parte do Estado, a Constituio e a Legislao obrigam que essa oferta seja de qualidade.
Qualidade na Educao, um novo paradigma. Segundo Boletim da UNESCO (2003, p.12), a Qualidade da Educao definida envolvendo a relao entre os recursos materiais e humanos, bem como, a partir da relao que ocorre na escola e na sala de aula, ou seja, os processos ensino aprendizagem, os currculos, as expectativas de aprendizagem com relao a aprendizagem das crianas etc. Destaca, ainda, que a qualidade pode ser definida a partir dos resultados educativos, representados pelo desempenho do aluno. A necessidade de novos mecanismos para aferir a qualidade da capacidade cognitiva dos estudantes nos leva a um novo patamar da questo da qualidade, a aplicao dos testes padronizados que prometem aferir o desempenho acadmico dos alunos e o domnio dos contedos prescritos para cada etapa ou nvel de escolarizao - SAEB, SARESP, ENADE, ENEM, PROVA BRASIL, PISA e outros. Os resultados mediante as avaliaes desses testes tm contribudo para destacar do cenrio educacional brasileiro a questo da qualidade do ensino e dos pontos que relacionados aos meios e recursos imprescindveis para equipa-la com igualdade para todos os que acessam a etapa obrigatria de escolarizao fazendo com que o efetivo direito a educao seja garantido por meio de tomadas de atitudes que afiancem o acesso, a permanncia e a consequente vivncia de experincias enriquecedoras do ponto de vista humano, poltico e social concretizando, de fato, o ideal de 7
emancipao e insero social (art.206, inciso VII da Constituio Federal). O futuro se aprende A educao j no mais determinada pela quantidade de horas que uma pessoa passa em sala de aula, mas pela capacidade de interao e estmulo curiosidade que ela recebe. Para que isso se d com qualidade, sero necessrias profundas transformaes no interior das escolas. Entre elas, que os professores revejam suas identidades e escutem mais aos alunos. O desafio ser construir uma escola que nos uma em torno do que temos de melhor, valorizando nossas bagagens culturais, nossas diferenas, nossos diferentes modos de pensar. Alunos e professores aprendendo a aprender e rompendo definitivamente com as ineficientes oposies e a escola sendo o baluarte de valores como tolerncia, democracia e de todos os valores que nos faam melhores como seres humanos. Ou seja, to importante quanto ensinar a somar, a ler e a escrever ensinar a respeitar. O futuro exige mudanas profundas para alcanarmos a qualidade que tanto almejamos. A educao do sculo 21 movida por interao e estmulo curiosidade. A escola caber orientar, dar sentido, guiar. Alunos e professores cmplices no dilogo, no respeito e na compreenso das diferentes realidades.
Referncias: BEISIEGEL, Celso de Rui, (1981). Relaes entre a quantidade e a qualidade no ensino comum. ANDE, Revista da Associao Nacional de Educao, v. 1, n 1, p. 41-56. BOBBIO, N.; BOVERO, M. Sociedade e Estado na filosofia poltica moderna. So Paulo: Brasiliense, 1986. IN. CURY, Carlos Roberto Jamil. Direito educao: direito igualdade, direito diferena. Cadernos de Pesquisa. So Paulo, Fundao Carlos Chagas, n.116, Julho/2002. Disponvel tambm em: 8
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