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ELEIO DE DIRETORES DE ESCOLAS PBLICAS:

AVANOS E LIMITES DA PRTICA

Vitor Henrique Paro


Universidade de So Paulo, Brasil
Em pesquisa recentemente concluda

, envolvendo trabalho de campo e exame


da bibliografia pertinente ao tema, analisei experincias de elei!o de diretores de
escolas de "# e $# graus em diversos estados e municpios do Brasil, com o fim de
estudar suas caractersticas e os problemas de sua institucionali%a!o e
implementa!o, bem como captar seus efeitos sobre a democrati%a!o da gesto
escolar e sobre a qualidade e quantidade na oferta de ensino& 'o relat(rio final da
pesquisa )Paro, "**+, encontram-se a metodologia utili%ada e a discusso dos
resultados alcan!ados& .om base nessa investiga!o, o presente artigo tem o prop(sito
de examinar alguns limites da experincia eletiva nas escolas, bem como discutir
aspectos relacionados ao impacto das elei!/es sobre o papel desempenhado pelo
diretor e sobre a pr0tica democr0tica na gesto da escola p1blica&
O! "i#ite! $o !i!te#a e"eti%o
Embora algumas experincias locali%adas remontem 2 d3cada de +4, a
reivindica!o da escolha de diretores escolares por meio de processo eletivo, em
5mbito nacional, 3 fen6meno que se inicia nos come!os da d3cada de 74, no contexto
da redemocrati%a!o poltica do pas& Em v0rios estados, iniciam-se processos de
elei!o de diretores escolares na primeira metade dessa d3cada, com a ascenso dos
primeiros governadores estaduais eleitos ap(s a ditadura iniciada em "*+8& Em "*7*,
v0rios estados inscrevem em suas constitui!/es a obrigatoriedade da elei!o como
crit3rio de escolha dos diretores nas escolas p1blicas& Entretanto, 90 ao final da d3cada
de 74 e incio da de *4, verifica-se certo refluxo das elei!/es em alguns estados,
produto da a!o de governos pouco comprometidos com a democracia, que entram
com :!/es ;iretas de <nconstitucionalidade contra as elei!/es, com a clara inten!o
de proteger seus interesses poltico-partid0rios identificados com pr0ticas clientelistas&
:pesar disso, por3m, a ado!o de processo eletivo como crit3rio para escolha
de diretores expande-se em todo o pas, fa%endo-se realidade em grande n1mero de
municpios e em estados onde antes vigorava a nomea!o poltica& Em alguns
sistemas que 90 haviam experimentado a escolha democr0tica dos diretores, como o
Estado do Paran0 e o ;istrito =ederal, os governadores eleitos em "**8 voltam a
introdu%ir a elei!o direta, em cumprimento a suas plataformas de governos ou a
promessas feitas em suas campanhas eleitorais& > fato, ali0s, de os polticos passarem
a inscrever em suas plataformas eleitorais o compromisso com a elei!o de diretores
indica sua sensibilidade para algo que passou a fa%er parte dos dese9os de parcelas da
popula!o envolvidas com a gesto da escola p1blica& Este parece ser mais um
resultado positivo do movimento em torno da elei!o de diretores que se verificou a
partir de incios da d3cada de 74? o de inscrever-se no imagin0rio dessas parcelas da

@rabalho apresentado na "*A Beunio :nual da :'PEd, reali%ada em .axambu, CD, de $$ a


$+E*E"**+& Publicado em? Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v& FF , n& "7+, p&
GF+-G*H, maioEago, "**+ e em? Revista Portuguesa de Educao, Braga, v& "4, n& $, p& "G*-"H",
"**F& @amb3m publicado em P:B>, Iitor Jenrique& Escritos sobre educao& So Paulo? Kam,
$44"& p& +G-F7&

: pesquisa desenvolveu-se no ;epartamento de :dministra!o Escolar e Economia da Educa!o da
=aculdade de Educa!o da Universidade de So Paulo e contou com apoio financeiro do .'Pq&
popula!o a escolha democr0tica de diretores escolares como um valor positivo e
como um direito a ser reivindicado&
Cas, como toda inova!o, a perspectiva de introdu!o da via eletiva para
escolha de diretores escolares provoca grande n1mero de expectativas nos su9eitos
envolvidos, muitas delas impossveis de serem reali%adas& Por isso, 3 importante ter
presente algumas limita!/es apontadas pela pr0tica& : seguir comentarei como se
manifestaram, nas experincias examinadas, os limites das elei!/es de diretores com
respeito a algumas expectativas que se tinha a seu respeito&
Um dos principais argumentos para a implanta!o das elei!/es de diretores
fundamenta-se na cren!a na capacidade do sistema eletivo de neutrali%ar as pr0ticas
tradicionalistas calcadas no clientelismo e no favorecimento pessoal, que inibem as
posturas universalistas refor!adoras da cidadania& : esse respeito, parece que as
elei!/es tiveram um importante papel na diminui!o ou elimina!o, nos sistemas em
que foram adotadas, da sistem0tica influncia dos agentes polticos )vereadores,
deputados, prefeitos, cabos eleitorais etc&, na nomea!o do diretor& Cas, isso no
significa que o clientelismo tenha deixado de exercer suas influncias na escola& Por
um lado, em alguns sistemas continuaram a existir brechas para a penetra!o da
influncia do agente poltico na nomea!o do diretorL por outro, as pr0ticas
clientelistas passaram a fa%er parte tamb3m do interior da pr(pria escola, quer no
processo de elei!o do diretor, quer durante o exerccio de seu mandato&
.erta permanncia da influncia poltico-partid0ria verificou-se especialmente
nos sistemas em que a elei!o se deu por lista trplice, com a escolha definitiva de um
dos trs nomes ficando por conta do poder executivo& 'o Estado do Paran0, nas
elei!/es de "*7G, Mabot )"*78, p& 7*, refere-se 2s Nin1meras iniciativas dos grupos de
presso interessados na nomea!o de determinados candidatos&N @amb3m no
Cunicpio de Doi5nia, .anesin )"**G, p& "$F-"$7, reporta as Nmarcas profundas no
clientelismoN presente nas primeiras elei!/es, pr0ticas tamb3m referidas em ;ourado
)"**4, p& "$G,&
Cas no s( nos locais em que havia a escolha por lista trplice esteve presente
a presso clientelista& Especialmente nas primeiras elei!/es, os agentes polticos no
desistem de tentar fa%er valerem seus interesses clientelistas& O o caso, por exemplo,
do Estado de Cinas Derais onde, apesar da existncia de regras bem definidas e
divulgadas, ainda houve ass3dio de polticos para burl0-las& )Cello P Silva, "**8, p&
G$,
Uma peculiar forma de intervir movido por interesses clientelistas 3 a
praticada por certos agentes polticos que, ali9ados, pelo sistema eletivo, de sua
anterior oportunidade de influir diretamente na nomea!o dos dirigentes escolares,
prevalecem-se de sua experincia poltica para influenciar no pr(prio processo de
elei!o que se d0 na unidade escolar& .ala!a, em estudo reali%ado na rede municipal
de ensino de Doi5nia, d0 conta de pr0ticas desse tipo na elei!o de "*78, nesse
municpio, ao informar que Nalguns candidatos patrocinados por vereadores
distriburam santinhos, calend0rios e camisetas e prometeram favores em troca de
votos&N ).ala!a, "**G, p& 77,
@amb3m no interior da pr(pria unidade escolar, segundo reclama!/es do
pessoal que a trabalha, podem ser identificadas ocorrncias de pr0ticas mais
tradicionalistas que se supunham superadas com a elei!o& Um dos professores
entrevistados por .astro et al&, no Estado do Bio Drande do Sul, declara que continua
a haver as NpanelinhasN existentes antes das elei!/es& ).astro et al&, "**", p& *7, Por
seu turno, Jolmesland et al& )"*7*, p& "$7, tamb3m apresentam depoimentos de
diretores que evidenciam uma concep!o clientelista do pessoal escolar, que exige
uma contrapartida pessoal ao apoio dado na elei!o&
> fato, entretanto, de a incipiente pr0tica poltica introdu%ida pelas elei!/es de
diretores no ter sido capa% de eliminar por completo essas expectativas e
comportamentos clientelistas no pode levar a que se impute 2s elei!/es as causas
desses males que nada mais so, na verdade, do que remanescentes de uma cultura
tradicionalista que s( a pr0tica da democracia e o exerccio aut6nomo da cidadania
poder0 superar&
>utra expectativa que muitas pessoas tinham com rela!o 2 elei!o era a de
que esta conseguiria eliminar o autoritarismo existente na escola e a falta de
participa!o de professores, alunos, funcion0rios e pais nas decis/es& : suposi!o por
tr0s dessa expectativa era a de que a falta de participa!o e o autoritarismo existentes
na escola se deviam, em grande parte ou exclusivamente, ao fato de o diretor, no
tendo compromissos com o pessoal escolar ou com os usu0rios da escola, por no ter
sido escolhido por estes, tendia a articular-se apenas com os interesses do Estado,
voltando as costas para a unidade escolar e sua comunidade& .om a elei!o,
esperavam que a escola se encaminhasse rapidamente para uma convivncia
democr0tica e para a maior participa!o de todos em sua gesto& @odavia, as
experincias mostraram que havia mais otimismo do que realismo nessas previs/es&
'uma aprecia!o dessa questo no ;istrito =ederal, ap(s as elei!/es, no perodo de
"*7H a "*77, .outo )"*77, p& "8H, constata a falta de avan!os na participa!o dos
v0rios segmentos escolares na escola de modo a implicar a distribui!o do poder& Em
Iit(ria, segundo t3cnicas da Secretaria de Educa!o, apesar dos avan!os, ainda h0
muita reclama!o a respeito do diretivismo e do autoritarismo do diretor& Em Doi5nia,
;ourado )"**4, p& "G+, tamb3m constata a resistncia de professores e diretores em
aceitar as tentativas de se instalarem Drmios Estudantis e Noutros canais de
participa!o na escola&N
>bviamente, as pessoas que pensavam que, com as elei!/es, o diretor mudaria
seu comportamento, de forma radical e imediata, frustraram-se ao perceber que muito
das caractersticas do chefe monocr0tico que det3m a autoridade m0xima na escola
persistiu mesmo com a elei!o& Cas, o que isso reafirma 3 que as causas do
autoritarismo existente nas unidades escolares no advm exclusivamente do
provimento do diretor pela via da nomea!o poltica& :ntes, 3 preciso considerar que
tal autoritarismo 3 resultado da con9un!o de uma s3rie de determinantes internos e
externos 2 unidade escolar que se sinteti%am na forma como se estrutura a pr(pria
escola e no tipo de rela!/es que a tm lugar& Por isso, mais uma ve% 3 preciso ter
presente que, tamb3m neste caso, no se trata em absoluto de culpar a elei!o, mas de
reconhecer que ela tem limites que s( podem ser superados quando se con9uguem, ao
processo eletivo, outras medidas que toquem na pr(pria organi%a!o do trabalho e na
distribui!o da autoridade e do poder na escola&
>utra circunst5ncia que evidencia os limites da elei!o de diretores 3 que ela
no est0 imune ao corporativismo por parte dos grupos que interagem na escola& :
esse respeito, o maior n1mero de reclama!/es contidas em relatos de autoridades das
secretarias de educa!o e de pessoas envolvidas nas mudan!as refere-se 2 atitude de
professores que, pouco afeitos 2s regras da democracia que sup/em que o eleito,
embora escolhido pela maioria, deve governar visando o bem de todos, procuram tirar
proveito da situa!o, buscando favorecimento ao grupo dos docentes em troca de seu
apoio a determinado candidato&
=inalmente, uma importante caracterstica das elei!/es 3 que, como todo
processo de democracia, a participa!o e o envolvimento das pessoas enquanto
su9eitos na condu!o das a!/es 3 apenas uma possibilidade, no uma garantia&
Especialmente em sociedades com fortes marcas tradicionalistas, sem uma cultura
desenvolvida de participa!o social, 3 muito difcil conseguir-se que os indivduos
no deleguem a outros aquilo que fa% parte de sua obriga!o enquanto su9eito
partcipe da a!o coletiva& 'o caso da escola p1blica, as reclama!/es, especialmente
de diretores, do conta de que a elei!o do dirigente acaba, em grande medida,
significando no a escolha de um lder para a coordena!o do esfor!o humano
coletivo na escola, mas muito mais uma oportunidade de 9ogar sobre os ombros do
diretor toda a responsabilidade que envolve a pr0tica escolar& ;ourado )"**4, p& "G*,
refere-se a esse tipo de situa!o como a uma redu!o do processo democr0tico a
Nmera delega!o de poderesN e Jolmesland et al& )"*7*, p& "G7, consideram que No
diretor de escola p1blica, mesmo eleito, 3 um indivduo que tende a sentir-se
desacompanhado, desprotegido, solit0rio&N
'o h0 d1vida de que, se o problema 3 a falta de tradi!o democr0tica, 3 com a
insistncia em mecanismos de participa!o e de exerccio da democracia que se
conseguir0 maior envolvimento de todos em suas responsabilidades& Cas, diante da
associa!o que muitos fa%em entre o direito de votar e a omisso em co-participar das
responsabilidades do eleito, nunca 3 demais meditar sobre as palavras de :gnes Jeller
sobre a questo da rela!o entre liberdade e dever?
N@oda pessoa tem a liberdade de no reconhecer nenhum valor moral& Cas, como 90 disse, isso
no a a9uda a ser livre& Jegel tinha ra%o quando distinguiu entre liberdade e arbtrio& :
liberdade 3 sempre liberdade para algo, e no apenas liberdade de algo& Se interpretarmos a
liberdade apenas como o fato de sermos livres de alguma coisa, encontramo-nos no estado de
arbtrio, definimo-nos de modo negativo&
: liberdade 3 uma rela!o e, como tal, deve ser continuamente ampliada&
> pr(prio conceito de liberdade cont3m o conceito de dever, o conceito de regra, de
reconhecimento, de interven!o recproca& .om efeito, ningu3m pode ser livre se, em volta
dele, h0 outros que no o so&N )Jeller, "*7$, p& "HHL grifos no original,
& A no%a !itua'(o $o $iretor
Passar de uma situa!o clientelista, onde o que vale 3 o crit3rio poltico-
partid0rio, para uma situa!o de escolha democr0tica, legitimado pela vontade dos
su9eitos envolvidos na situa!o escolar, faria supor, para muitos, mudan!as
significativas no perfil do diretor da escola p1blica b0sica& Entretanto, se assim
aconteceu, isto no foi percebido de modo inequvoco pelos que compartilham de
alguma forma o espa!o escolar& > processo de escolha 3 apenas um dos m1ltiplos
determinantes a influir na maneira de gerir a escola e, em especial, no modo de agir
do pr(prio diretor& :l3m disso, se, por um lado, a elei!o pressup/e mudan!as de
condutas do diretor )movidas, especialmente, pelo compromisso que a elei!o
provoca com os eleitores,, por outro, os in1meros problemas da gesto escolar, que
permanecem, contribuem para dificultar a percep!o das mudan!as ocorridas& <sto
sem falar em problemas novos que surgem em substitui!o a antigos& Um desses
novos problemas 3 referido por .astro et al& quando apresentam as dificuldades do
novo diretor para ter acesso aos (rgos centrais do sistema escolar?
NQuando o sistema era clientelstico, o diretor era escolhido com base em crit3rios polticos e
tinha uma forma de relacionamento baseada nesta indica!o poltica& .om a elei!o de
diretores, isto se modifica e o velho sistema entra em desuso, mas uma nova forma de
relacionamento est0 em processo de forma!o e assim o diretor eleito tem muito menos acesso
2s fontes de poder - 2 Secretaria de >bras do Estado e aos contactos polticos tradicionais& >
diretor eleito enfrenta, al3m de todas as dificuldades inerentes 2 fun!o, a de construir uma
nova forma de relacionamento com os (rgos superiores num breve perodo de mandato&N
).astro et al&, "**", p& "4",
Em Jolmesland et al& )"*7*, p& "G$ seq&,, encontram-se evidncias de que,
apesar da elei!o, o diretor continua numa situa!o de dubiedade entre o poder do
Estado e as reivindica!/es da escola& Sente que tem obriga!o para com o Estado,
mas, ao mesmo tempo, recebe pleitos de seus liderados que entram em contradi!o
com as determina!/es do sistema superior de autoridade, e se v em conflito pois no
pode deixar de ouvir aqueles que o elegeram& Sente, por isso, que era mais f0cil a
situa!o anterior em que recebia determina!/es superiores e as impunha aos seus
comandados, sem maiores dificuldades&
Essa situa!o no deixa de ser reveladora de uma contradi!o origin0ria do
pr(prio processo democr0tico de escolha do diretor& Cas parece que esta 3
precisamente uma qualidade que se busca com a institui!o da elei!o? que as
contradi!/es venham 2 tona e, no caso do diretor, que este se9a, pelo menos em parte,
desarticulado do poder autorit0rio do Estado e se articule com os interesses da escola&
Parece que o diretor consegue perceber melhor, agora, sua situa!o
contradit(ria pelo fato de ser mais cobrado pelos que o elegeram& Este 3 um fato novo
que no pode ser menospre%ado& R sua condi!o de respons0vel 1ltimo pela escola e
de preposto do Estado no que tange ao cumprimento da lei e da ordem na institui!o
escolar, soma-se agora seu novo papel de lder da escola, legitimado
democraticamente pelo voto de seus comandados, que exige dele maior apego aos
interesses do pessoal escolar e dos usu0rios, em contraposi!o ao poder do Estado&
<sso serviu para introdu%ir mudan!as na conduta dos diretores eleitos que passaram a
ver com maior cuidado as solicita!/es de professores, funcion0rios, alunos e pais& Um
membro da diretoria do =(rum Paranaense em ;efesa da Escola P1blica, Dratuita e
Universal considera que, se a elei!o no mudou o papel do diretor, pelo menos o
afetou, servindo para quebrar Na marca autorit0ria presente na rela!o entre a dire!o
da escola e o corpo docente, discente etc&N .onsidera ele que houve maior
proximidade entre diretor e professores bem como com funcion0rios, alunos e pais e
cita como exemplo a maior facilidade e possibilidade de existncia dos grmios
estudantis, que eram muito dificultados anteriormente e que passaram a ser vistos com
maior simpatia pela dire!o&
Uma evidncia da maior aproxima!o do diretor com o corpo docente foi sua
mudan!a de atitude com rela!o aos movimentos grevistas dos professores&
Jolmesland et alii assim se referem 2 postura dos professores no Estado do Bio
Drande do Sul?
N> sentimento de no coopta!o por parte dos diretores parece ser bastante forte e se tornou
mais evidente por ocasio das greves gerais de magist3rio& 'o Bio Drande do Sul os diretores
tomaram o partido dos professores e foram 9untos 2 pra!a p1blica& Por essas ra%/es a
hierarquia do sistema de ensino tenha, talve%, se sentido amea!ada, percebendo a elei!o como
um fator desestruturante de sua posi!o de poder&N ) Jolmesland et al&, "*7*, p& "+8,
:ntes, era praxe o diretor nomeado encaminhar listas com os nomes dos
professores em greve sempre que solicitado pelas autoridades superiores& .om a
elei!o do dirigente escolar, essa pr0tica passou a ser questionada e negada pelo
diretor, que passou a reivindicar melhor tratamento dos governos aos movimentos
grevistas& Um exemplo tpico dessa nova postura 3 relatado por .ala!a, referindo-se 2
greve no sistema municipal de ensino de Doi5nia no incio do segundo semestre de
"*7G?
N'esse confronto aberto, o prefeito contava apenas com o apoio de um bloco pequeno de
vereadores que exigia dele a demisso imediata dos grevistas& S0 os 7G diretores, na condi!o
de eleitos pela comunidade escolar posicionaram-se contra a deciso do prefeito 'ion e
defendiam o di0logoL alguns vereadores e a Secret0ria da Educa!o cobravam do Prefeito as
promessas de palanque do PC;B e o pressionavam para resolver o impasse que ele pr(prio
criou&N ).ala!a, "**G, p& F8
Em Santa .atarina, em "*7F, conforme relatado por Teal P Silva, o diretores
assumem posi!o semelhante, ao emitirem o chamado NCanifesto dos ;iretores das
Escolas Estaduais de Santa .atarinaN, resultante de assembl3ia reali%ada em 8 de
9unho, em =lorian(polis?
N>utro aspecto que a leitura do Canifesto e da ata da assembl3ia revela 3 a posi!o de
mediadores que os diretores parecem assumir& .olocam-se numa clara posi!o de defesa dos
professores e de seus direitos, na medida em que consideram suas reivindica!/es 9ustas e
legtimas e decidem no encaminhar, 2s inst5ncias superiores, as listas com os nomes dos
professores grevistas, solicitadas pelo governo& :o mesmo tempo, exercem presso sobre o
governo para que apresse os entendimentos com as associa!/es, cumpra a legisla!o em vigor
e no puna os professores em greve&N )Teal P Silva, "*7F, p& F"-F$,
@odavia, parece que a nova situa!o ainda no teve a qualidade de dotar o
diretor e a escola de um novo poder de barganha diante do pr(prio Estado que,
habituado a agir clientelisticamente no atendimento 2s unidades escolares, com a
ausncia do clientelismo, se acomoda em simplesmente no dar ouvidos 2s
solicita!/es do diretor& ;e qualquer forma, o ter conseguido nova postura, pelo menos
do diretor, parece ser uma conquista do processo eletivo que no se deve
menospre%ar& :l3m disso, h0 indcios de que os pr(prios diretores consideram a nova
situa!o mais positiva para a administra!o da escola&
O interessante observar que a elei!o de diretores no apenas tra% novas
determina!/es ao papel do diretor, mas, em muitos casos, possibilita o acesso ao
cargo a um novo contingente de professores que, pelo crit3rio da nomea!o
clientelista, dificilmente viriam a se tornar dirigentes escolares& :o mesmo tempo,
deve-se observar tamb3m que o antigo diretor era mais identificado com as obriga!/es
burocr0ticas e no tinha um passado de escolha livre por seus comandados como
estmulo para defender mecanismos democr0ticos como passa a ter o diretor eleito&
=inalmente, nota-se que, com a menor preocupa!o com as quest/es mais
propriamente burocr0ticas, ganha espa!o na pauta de ocupa!/es do diretor a aten!o
ao pedag(gico& : fun!o de dire!o, anteriormente enredada em m1ltiplas atividades
destinadas a atender solicita!/es dos (rgos superiores pouco relacionadas com as
atividades-fim da escola, de repente se sente tamb3m pressionada a dedicar-se com
maior cuidado ao pedag(gico que, afinal de contas, foi ob9eto de todos os discursos
nas campanhas para a elei!o& > processo eletivo, dessa forma, no apenas favorece o
comprometimento com a ra%o de ser da escola, ou se9a, o educativo, por parte dos
candidatos, mas tamb3m propicia a coloca!o em evidncia do pedag(gico nas
discuss/es que se fa%em, por parte de todos, em torno da questo diretiva& .omo
conseqUncia, parece estar ganhando maior relevo, tanto nas preocupa!/es dos
diretores eleitos, quanto nas exigncias de seus liderados, a aten!o com as atividades
pedag(gicas da escola& 'a pesquisa de campo, isso transpareceu no depoimento do
pessoal escolar bem como de outras pessoas envolvidas nas experincias&
Essa constata!o 3 muito importante porque acena para uma nova orienta!o
na pr0tica diretiva escolar que deixa de identificar-se com uma pr0xis Nburocrati%adaN
no sentido que lhe d0 S0nche% I0%que% )"*FF, p& $+4 seq&,, de pr0tica reiterativa
como um fim em si mesma, passando a constituir-se em pr0tica mediadora que, em
seu car0ter administrativo de Nutili%a!o racional de recursos para a reali%a!o de fins
determinadosN )Paro, "*7+, p& "7,, instrumentali%a a consecu!o dos ob9etivos
educativos da institui!o escolar&
) De#o*ra*ia na e!*o"a
Um ponto positivo a creditar 2 introdu!o das elei!/es como crit3rio de
escolha dos dirigentes escolares 3 o interesse despertado nos v0rios sistemas onde o
processo se deu& >s v0rios depoimentos colhidos 9unto a pessoas ligadas diretamente 2
escola ou a administra!o do sistema de ensino confirmam aquilo que alguns estudos
90 haviam constatado com rela!o ao grande comparecimento dos v0rios setores da
escola nas elei!/es& )Mabot, "*78L Jolmesland et al&, "*7*L Cello P Silva, "**8,
: grande participa!o das pessoas nas elei!/es ganha significado especial
quando associada 2 opinio daqueles que estiveram envolvidos com o processo& @anto
nas entrevistas que fi% quanto nos estudos a respeito das elei!/es em v0rios sistemas
em que elas se deram, a maioria das pessoas tem uma opinio bastante positiva sobre
os benefcios tra%idos pela ado!o do novo crit3rio de escolha& Segundo um ex-
assessor da Secretaria da Educa!o do Estado do Paran0, uma das provas de que a
elei!o era um processo acertado 3 que, nesse Estado, praticamente todas as
prefeituras adotaram o processo eletivo como crit3rio para escolha do diretor&
Sobre o fato de a participa!o dos v0rios setores nas decis/es da escola
ficarem aqu3m do dese9ado, 3 importante atentar para as observa!/es feitas por .ala!a
a prop(sito das elei!/es em Doi5nia& :p(s considerar que, Nembora este9a a escola
elegendo seu diretor, 90 h0 oito anos, no se instituiu uma pr0tica efetiva de
participa!o dos v0rios segmentos em suas decis/es com a conseqUente cria!o de
canais que facilitassem esse processoN, a autora pondera entretanto que
Nos v0rios segmentos, pelo fato mesmo de elegerem o diretor, se sentem compelidos, e bem 2
vontade, a fa%er interlocu!o com o diretor& .omumente, as pessoas em conversa de Vp3 de
ouvidoV elogiam ou criticam a a!o do diretor e ainda do sugest/es ou fa%em reivindica!/es&N
).ala!a, "**G, p& $"4,
Essa maior possibilidade de opinar, caracterstica de um ambiente mais
democr0tico, acaba levando os su9eitos envolvidos na educa!o escolar a uma postura
mais participativa& : abertura para um di0logo mais franco certamente possibilita o
surgimento de conflitos de opini/es e interesses& > que no se deve, por3m, 3 tomar
isso como algo negativo, mas considerar o que verdadeiramente se passa, isto 3? a
elei!o de diretores, ao supor um processo de discusso e de exame crtico da
realidade e dos interesses em 9ogo, est0 apenas fa%endo vir 2 tona conflitos que
permaneciam latentes e que s( se resolvero de modo positivo pelo exerccio do
di0logo e da democracia&
> que se observa tamb3m 3 que os conflitos que vm 2 tona revelam uma
maior conscincia poltica que come!a a se desenvolver entre os participantes do
processo& Essa maior conscincia poltica do pessoal escolar e dos usu0rios da escola
se manifesta quer em sua politi%a!o em termos de exigir mais do diretor eleito e do
Estado de modo geral, quer na preferncia por solu!/es democr0ticas para a sele!o
do diretor, no admitindo um retrocesso para a escolha pela via da simples nomea!o
por crit3rio poltico partid0rio& @anto nos depoimentos dos v0rios su9eitos envolvidos,
quanto em estudos sobre o assunto ).ala!a, "**GL Jeemann P Pucci, "*7+, 3 not0vel
a preferncia das pessoas pela elei!o como crit3rio de escolha dos diretores, sequer
cogitando elas de outra alternativa&
.om rela!o aos professores, esses dados contrastam enormemente com os
que foram obtidos na cidade de So Paulo, em "**", em consulta feita entre os
professores e especialistas da rede municipal, em que cerca de 7"W dos docentes
preferiram a escolha pela via do concurso& : hip(tese que se pode levantar - su9eita,
obviamente, a estudos mais aprofundados que lhe possam verificar a validade - 3 a de
que, em ambientes onde se fa% presente a discusso poltica da democracia e sua
efetiva!o pela via do voto, os su9eitos esto mais propensos a concordar com essa
medida do que nos locais onde a existncia do sistema de concursos com aparncia de
9usti!a social tem eclipsado a discusso a respeito de sua pr(pria inadequa!o para
atender as necessidades polticas de democracia na escola&
@udo isso remete 2 pr(pria situa!o atual da escola p1blica b0sica& Sendo esta
uma questo de nature%a eminentemente poltica, visto que quem det3m o poder de
decidir, o Estado, nega-se a atender os interesses dos usu0rios que so os que
financiam a escola estatal por meio de seus impostos, nem sempre ela 3 assim
percebida pelos que trabalham na unidade escolar& 'os sistemas em que o diretor 3
nomeado, seu compromisso poltico 3 com quem est0 no poder, porque foi quem o
nomeouL nos sistemas em que ele 3 concursado, seu compromisso 3 tamb3m com
quem est0 no poder, pois o concurso isolado no estabelece nenhum vnculo do
diretor com os usu0rios mas sim com o Estado que 3 quem o legitima pela Tei& Cas
h0 uma diferen!a importante? quando h0 a nomea!o pura e simples, o aspecto
poltico fica 2 mostra, provocando, especialmente em perodos de democrati%a!o da
sociedade, descontentamento e mobili%a!o dos pre9udicados no sentido de superar a
situa!oL mas, nos casos em que h0 a ocorrncia do concurso como crit3rio exclusivo
de escolha, h0 o agravante de que o aspecto poltico fica escamoteado, com maior
tendncia de acomoda!o e de cren!a na 9ustificativa meramente t3cnica para os
problemas da escola&
Uma conscincia poltica mais desenvolvida e voltada para os interesses de
todos na escola, sem restringir-se ao corporativismo estreito ou 2s imposi!/es muitas
ve%es antieducativas do Estado, s( poder0 desenvolver-se num ambiente escolar em
que todos possam conviver como su9eitos, com direitos e deveres percebidos a partir
da discusso aberta de todas as quest/es que afetam a vida de todos na escola& Embora
a simples existncia da elei!o de diretores no tenha a possibilidade de instituir, por
si s(, esse ambiente na escola, parece certo que ela 3 uma pr0tica que tem concorrido,
de alguma forma, para isso& Segundo ;ourado )"**4, p& "$7,, a partir da
implementa!o das elei!/es, em Doi5nia, Nprofessores, funcion0rios, pais e alunos
come!aram a discutir a escola que tinham e, em alguns casos, a esbo!ar, ainda que
preliminarmente, a escola que queriam&N > citado diretor do =(rum Paranaense em
;efesa da Escola P1blica, Dratuita e Universal considera que o que houve de positivo
com a elei!o foi Na abertura no debate sobre as quest/es educativas na escola,
envolvendo tanto a comunidade de dentro como a comunidade de fora&N
Essa maior discusso e maior participa!o, especialmente de pais e alunos,
acaba contribuindo para que se d, na escola, o dese9ado controle democr0tico do
Estado por parte dos usu0rios de seus servi!os& 'o estado de Cato Drosso do Sul,
onde a elei!o de diretores associou-se 2 instala!o dos colegiados escolares, Paixo
constata que
Nalgumas decis/es tomadas tamb3m demonstraram mudan!as na postura tradicional de gesto
da escola& :s audincias solicitadas 2 Secretaria de Educa!o passaram a ser feitas pelos
colegiados e, em algumas ocasi/es, em con9unto com a :ssocia!o de Pais e Cestres ):PC,&
.onstata-se, tamb3m, fortalecimento da a!o colegiada 2 propor!o que certas irregularidades
ocorridas na escola passaram a ser encaradas com maior seriedade, havendo formali%a!o de
den1ncias e instala!o de sindic5ncias para averigua!/es e possveis corre!/es& ;esta forma, o
poder compartilhado tem inibido a pr0tica de a!/es irrespons0veis&N )Paixo, "**8, p& ""8,
: circunst5ncia de ser um colegiado e no o diretor isoladamente a levar suas
reivindica!/es aos escal/es superiores da Secretaria de Educa!o significa importante
inverso na forma de presso da escola sobre as autoridades estatais, sobre cu9os
benefcios me referi em trabalho anterior ao relevar a import5ncia da gesto colegiada
na busca de melhor apoio para a escola, afirmando que 3 mais difcil di%er NnoN ao
pedido da escola, Nquando a reivindica!o no for de uma pessoa, mas de um grupo,
que represente outros grupos e que este9a instrumentali%ado pela conscienti%a!o que
sua pr(pria organi%a!o propicia&N )Paro, "*7F, p& HG,
.ertamente o impacto das elei!/es sobre a democracia na escola ficou muito
aqu3m do esperado pelos mais otimistas que queriam, seno todos, pelo menos um
grande n1mero de pessoas, entre pais, alunos, funcion0rios e professores, participando
intensamente das decis/es da escola p1blica& > que se deu, na verdade, al3m da
ocorrncia importantssima de um novo clima de liberdade de expresso e de uma
maior conscincia de direitos e deveres, foi que a participa!o mais ativa ficou por
conta de alguns poucos elementos mais persistentes em suas a!/es& Cas, a li!o
importante a tirar parece ser precisamente a respeito da import5ncia de se contar com
pessoas que se disp/em a participar democraticamente, porque, mesmo contando com
redu%ido n1mero de adeptos atuantes, a pr0tica democr0tica tem conseguido imprimir
uma nova qualidade nos rumos das a!/es desenvolvidas no interior da escola&
: maneira de o indivduo fa%er prevalecer seus interesses em concord5ncia
com o respeito aos direitos dos demais 3, cada ve% mais, sua interven!o nos destinos
da sociedade& <sto no se consegue apenas delegando as tomadas de deciso a
parlamentares e executivos distantes que, em grande medida, escapam ao controle
daqueles em nome dos quais o governo deve exercer-se& Por mais incipiente que ainda
se9a, essa participa!o dos indivduos na vida dos organismos civis da sociedade
apresenta pelo menos dois aspectos de fundamental import5ncia para o
desenvolvimento da democracia& Por um lado, na medida em que se envolve com
outros su9eitos )individuais ou coletivos,, o indivduo exercita sua cidadania N90 que
ser cidado, e ser indivduo, 3 algo que se aprende, e 3 algo demarcado por
expectativas de comportamentos singulares&N );aCatta, "**", p& F$, Por outro lado,
ao intervir com sua opinio e explicita!o de seus interesses, procurando influir nas
decis/es que se tomam nos (rgos e inst5ncias onde se reali%am as atividades-fim do
aparelho estatal )escolas, atendimento de sa1de, transportes etc&,, os cidados
contribuem para reali%ar o controle democrtico do Estado, concorrendo para que
este atue de acordo com os interesses da popula!o que o mant3m&
Uma an0lise consistente da realidade escolar brasileira mostra que a atual
situa!o de precariedade da escola p1blica s( poder0 ser superada a partir de forte
vontade poltica dos governantes, que se concreti%e na necess0ria aten!o para com o
ensino e no provimento dos recursos imprescindveis para a reali%a!o de uma escola
p1blica de qualidade& : esse respeito, a elei!o de diretores no tem o imediatismo
que muitos dese9ariam& Seu papel 3 apenas o de contribuir para que a popula!o possa
contar com um recurso que lhe possibilite exercer alguma presso sobre o Estado para
que ele atue na dire!o dese9ada& Em sntese, a ra%o determinante da op!o pela
elei!o como mecanismo de sele!o de diretores 3 a cren!a de que, por um lado,
pode-se escolher um profissional que se articule com os interesses da escola, e por
outro, o pr(prio m3todo de escolha condiciona, em certa medida, seu compromisso,
no com o Estado, como fa%em as op!/es do concurso e da nomea!o, mas com os
servidores e usu0rios da escola& Cas, por mais importante que se9a esse
comprometimento - porque deixa aberta a possibilidade de o diretor, articulando-se
com usu0rios e servidores, pressionar o Estado - ele 3 apenas um recurso para
melhorar a escola, no uma certe%a& @udo depender0 do 9ogo de for!as envolvidas,
que no 3 fun!o, obviamente, apenas da elei!o do diretor&
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B& :curu0, 8+* \ Iila Bomana
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@elefax? "" G4$G-8F"G, G4$G-8"+7
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