2014 3 Pronatec/ Brasi l Sem Mi sri a 2014 3 Apresentao O Plano Brasil Sem Misria (BSM), lanado em junho de 2011, com a ambiciosa finalidade de superar a condio da extrema pobreza, cria oportunidades para elevar a renda e o acesso a servios dos segmentos mais vulnerveis. Com isso, mais de 22 milhes de bra- sileiros superaram a exrema pobreza. Sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Com- bate Fome, o BSM organiza-se em trs grandes eixos de atuao: ga- ranta de renda, acesso a servios e incluso produtva e traz ao poder pblico e a toda sociedade o desafo de superar a extrema pobreza. O pblico prioritrio do BSM so os milhes de brasileiros que, a des- peito dos reconhecidos avanos sociais e econmicos do pas nos l- tmos anos, contnuam em situao de pobreza, com renda mensal inferior a 140 reais . A superao da pobreza requer a articulao de diferentes progra- mas e aes de diversos ministrios e rgos pblicos, alm da co- operao de estados, municpios e da sociedade civil. A presente publicao destna-se a apoiar os gestores municipais e estaduais que garantem o acesso de milhares de brasileiras e brasi- leiros aos cursos de qualifcao profssional do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e ao Emprego (PRONATEC), coordena- do pelo Ministrio da Educao (MEC). Trata-se de uma importante parceria que, artculada estratgia de incluso produtva do BSM, proporcionar condies para a parcela mais vulnervel da sociedade brasileira conquiste uma insero digna no mundo do trabalho. Pois o fm da misria s o comeo. 4 5 O Programa Naci onal de Acesso ao Ensi no Tc- ni co e ao Emprego ( PRONATEC) e o Pl ano Brasi l Sem Mi sri a ( BSM) Uma das principais aes de incluso produtva do Plano Brasil Sem Mis- ria o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pro- natec), coordenado pelo Ministrio da Educao (MEC). Criado pela Lei n 12.513/2011, essa parceria prev a oferta gratuita de qualifcao profs- sional para pessoas inscritas ou em processo de incluso no Cadnico, na modalidade inttulada Bolsa-Formao Trabalhador, sob a forma de cursos de Formao Inicial e Contnuada (FIC). Essa oferta de cursos chama-se Pronatec Brasil Sem Misria (Pronatec/BSM). O pblico benefcirio do Pronatec/BSM composto por todas as pessoas inscritas ou em processo de inscrio no Cadnico, com idade a partr de 16 anos. Entre esses, tm prioridade os cadastrados em situao de extre- ma pobreza (com renda familiar per capita de at R$140) e os benefci- rios de programas federais de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia (PBF) e o Benefcio de Prestao Contnuada (BPC). Assim, o Pronatec/BSM dedica ateno especial aos grupos mais expostos aos riscos da pobreza, como as pessoas com defcincia, jovens, mulheres, negros, populao em situao de rua, catadores de material reciclvel, n- dios e comunidades tradicionais. O candidato interessado nos cursos do Pronatec/BSM, mas que no esteja no Cadnico, poder ser atendido normalmente, desde que seja encami- nhado ao rgo municipal responsvel para incluso no Cadnico e tenha seu cadastramento concludo no decorrer do curso. Qualquer membro da famlia inscrita no Cadnico poder partcipar do Pronatec/BSM, no ha- vendo limite quanto ao nmero de membros do domiclio. 4 5 Os cursos a serem ofertados no mbito do Pronatec/BSM, especifcados no Guia Pronatec de Cursos de Formao Inicial e Contnuada, devem ser adequados a pessoas com baixa escolaridade. importante atentar que a escolaridade informada pelo benefcirio (autodeclarada), no podendo a insttuio ofertante exigir comprovante de escolaridade. Convm escla- recer que benefcirios do PBF ou inscritos no Cadnico que tenham ou es- tejam cursando o ensino mdio, tambm podem partcipar dos cursos FIC. Dessa forma, o Pronatec/BSM estmulo ao retorno ao sistema educacio- nal de pessoas h muito distantes das salas de aula e que necessitam de qualifcao profssional para elevar suas chances de incluso produtva ou melhorar sua condio de insero no mundo do trabalho. Idade mnima para os cursos Pronatec/BSM A Portaria N 168/2003, publicada pelo MEC, defne em seu art. 40 que os cur- sos FIC ofertados por intermdio da Bolsa-Formao Trabalhador sero destnados aos benefcirios com idade igual ou superior a 15 anos no ato da matrcula. Isso permite que os jovens com 15 anos que estejam matriculados no ensino mdio possam tambm realizar cursos FIC. Contudo, o MDS optou por orientar seus par- ceiros para que adotem 16 anos como idade mnima para realizar cursos Pronatec/ BSM, em consonncia com a Consttuio Federal, que em seu art. 7., inciso XX- XIII, probe qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partr de quatorze anos. Lembrete: A matrcula nos cursos do Pro- natec/BSM no implica perda do benefcio do Programa Bolsa Famlia! 6 7 Como o Pronatec/BSM funci ona O funcionamento operacional do Pronatec/BSM pode ser resumido em 09 etapas que voc ir conhecer a seguir: 1. Habilitao das prefeituras; 2. Negociao de cursos; 3. Mobilizao dos benefcirios; 4. Pr-matrcula; 5. Matrcula; 6. Aula inaugural; 7. Acompanhamento dos benefcirios; 8. Artculao com poltcas pblicas de trabalho e emprego; e 9. Atvidade de formatura. Etapa 1: Habi l i tao das Prefei turas. A adeso ao Pronatec/BSM o primeiro passo que os municpios devem dar para partcipar do programa. Nesse processo, os Governos Estaduais tm pa- pel fundamental, artculando e mobilizando os municpios de sua jurisdio para que aproveitem a oportunidade e garantam aos seus cidados acesso aos cursos de qualifcao profssional. Por essa razo, imprescindvel que cada Governo Estadual defna um interlocutor junto ao MDS, preferencial- mente nas Secretarias Estaduais de Assistncia Social, para artcular a implan- tao e execuo do Pronatec/BSM nos municpios do Estado. O cadastramento das famlias no Cadnico atribuio dos municpios. Por isso, as Prefeituras tm papel central na gesto local do Pronatec/ BSM, negociando vagas e cursos, divulgando o programa, mobilizando o pblico, realizando a pr-matrcula dos interessados e acompanhando os benefcirios durante a realizao dos cursos de qualifcao profssional. 6 7 A adeso ao Pronatec/BSM feita exclusivamente por meio do preenchi- mento de formulrio eletrnico na Internet. O procedimento simples: O primeiro passo o (a) Secretrio (a) Municipal de assistncia social acessar o sto do Brasil Sem Misria (www.brasilsemmiseria.gov.br), cli- car no cone do Pronatec/BSM e, em seguida, no item Formulrio Eletrni- co de Adeso ao Pronatec/BSM. Com a insero do CPF e da senha de acesso ao CadSuas (Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social), o (a) Secretrio (a) dever preencher o formulrio eletrnico, informando dados cadastrais da Prefeitura Municipal e indicando interlocutores ttular e substtuto. ACESSO SENHA DO CadSuas Caso o (a) secretrio (a) municipal ainda no tenha senha de acesso ao CAD SUAS, ou possua alguma difculdade de acesso, dever entrar em contato com a central de relacionamento do MDS, no telefone 0800 707 2003. Concludo o preenchimento do formulrio eletrnico, a Prefeitura dever encaminhar email para inclusaoprodutiva@mds.gov.br, in- formando a respeito da adeso. Feito isso, o MDS ir cadastrar o in- terlocutor titular no Sistema Nacional de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (SISTEC). A gesto do Pronatec/BSM feita por intermdio do SISTEC. nesse sistema que as Prefeituras so habilita- das, as ofertas dos cursos negociados so inseridas, a pr-matrcula e a ma- trcula efetuadas e as informaes de frequncia disponibilizadas. O SISTEC online e deve ser acessado pelos navegadores Mozilla Firefox e Google Chrome no sto htp://sistec.mec.gov.br/. O interlocutor municipal ttular ser cadastrado no SISTEC como gestor responsvel pelo rgo supervisor de demanda (a prefeitura). O interlocu- tor ttular ir receber email do MDS com orientaes para primeiro acesso no SISTEC e gerao da prpria senha. 8 9 importante ressaltar que o SISTEC no gera senha automtca de acesso. O interlocutor municipal ir gerar a prpria senha quando re- alizar o primeiro acesso ao sistema, conforme defnido no documento Orientaes para o primeiro acesso ao SISTEC/MEC, disponvel no sto do Brasil Sem Misria (htp://www.brasilsemmiseria.gov.br/inclusao- -produtva/pronatec). Por sua vez, o interlocutor ttular poder cadastrar rgos da Prefei- tura (CRAS, CREAS, ou de secretarias municipais, por exemplo) como unidades de demanda no SISTEC. Esses rgos podero dar suporte ao processo de mobilizao dos benefcirios e efetuar a pr-matrcula dos candidatos interessados. No h limites no SISTEC para cadastramento de unidades de demanda. Assim, cada Prefeitura poder cadastrar mais de um rgo para realizar essas funes. Alm de cadastrar diretamente as unidades de demanda, o interlocutor ttular tambm poder cadastrar assessores no SISTEC para auxili-lo no cadastramento de pr-matrcula e em outros aspectos de gesto do Pro- natec/BSM no mbito do municpio.
O MDS cadastrar no SISTEC apenas o interlocutor ttular. Os demais servidores e rgos da Prefeitura devero ser habilitados pelo interlo- cutor ttular diretamente no sistema. importante observar que a adeso da Prefeitura ao Pronatec/BSM no garante automatcamente a oferta de turmas de qualifcao profssional no mu- nicpio. Essa oferta depender de negociao direta- mente entre a Prefeitura e as entdades ofertantes. 8 9 ALTERAO DE INTERLOCUTOR MUNICIPAL TITULAR. Para alterar o interlocutor ttular, o gestor municipal da assistncia social dever acessar o Sistema CadSuas e atualizar o formulrio de adeso da Prefeitura com os dados do novo interlocutor ttular. Concluda a alterao, enviar email para o en- dereo insttucional inclusaoprodutva@mds.gov.br, comunicando a atualizao. O rgo municipal gestor do Pronatec/BSM ser responsvel pela nego- ciao de cursos e vagas junto s insttuies ofertantes (SENAI, SENAC, SENAR, SENAT, Insttutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e as Redes Estaduais de Educao Profssional e Tecnolgica), e pela estratgia de mobilizao do benefcirio e artculao com os governos federal e estadual e com os demais rgos da Prefeitura. So atribuies do interlocutor ttular: Realizar primeiro acesso no SISTEC e criar sua senha; Cadastrar assessores no SISTEC; Negociar com as unidades ofertantes vagas e cursos de qualifcao para o municpio, com apoio do Governo Estadual; Elaborar em conjunto com os ofertantes o cronograma de execuo dos cursos; Estabelecer os critrios de priorizao dos alunos que sero pr-matri- culados; Elaborar e executar estratgias de mobilizao do pblico-alvo; Realizar pr-matricula no SISTEC; Apoiar, em parceria com a unidade ofertante, a realizao de aula inau- gural; Acompanhar a trajetria dos benefcirios no curso de qualifcao profssional; Artcular poltcas para os benefcirios dos cursos (sade oral, correo visual, elevao da escolaridade); Promover junto s unidades de atendimento do SINE a inscrio do be- nefcirio do Pronatec/BSM no sistema Mais Emprego do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para a intermediao de mo de obra. 10 11 Artcular junto com o empresariado local, com o SEBRAE e demais secre- tarias municipais relacionadas com o desenvolvimento econmico, empre- endedorismo e associatvismo a insero dos alunos no mundo do trabalho. Outras atribuies podero ser relacionadas ao interlocutor ttular e equipe municipal responsvel pelo Pronatec/BSM, a critrio da Prefeitura. Atribuies do interlocutor estadual do Pronatec/BSM: O Governo Estadual ser o interlocutor do Pronatec/BSM junto ao MDS no mbito de sua Unidade Federatva, artculando e mobilizando os mu- nicpios, apoiando-os na interlocuo com as Unidades Ofertantes e na identfcao das vocaes econmicas locais, assim como monitorando a execuo do Pronatec/BSM em sua jurisdio. A administrao estadual poder indicar interlocutor junto ao MDS, preferencialmente do quadro da Secretaria Estadual de Assistncia Social, para tratar da implantao e execuo do Pronatec/BSM no Estado. So atribuies do interlocutor estadual (entre outras): Apoiar a adeso dos municpios do Estado ao Pronatec/BSM, bem como contribuir no esclarecimento de dvidas relacionadas ao programa. Apoio aos municpios no processo de identfcao da vocao econmi- ca local e na defnio de vagas e cursos. Apoio aos municpios na interlocuo com as Unidades Ofertantes, tan- to no processo de pactuao de vagas e cursos quanto na resoluo de problemas. Monitoramento da execuo do Pronatec/BSM, atuando junto aos mu- nicpios, Unidades Ofertantes e Governo Federal para solucionar pontos crtcos e divulgar boas prtcas. Mobilizao de municpios para realizar atvidades de formatura, prefe- rencialmente em nvel intermunicipal. Viabilizar a intersetorialidade em nvel estadual, viabilizando o acesso dos benefcirios de cursos Pronatec/BSM a poltcas pblicas comple- mentares de trabalho e emprego, sade e educao. 10 11 ACESSUAS TRABALHO Para executar suas atribuies relatvas ao Pronatec/BSM e a outras aes de incluso produtva, os municpios elegveis de acordo com as regras da iniciatva podero aderir ao Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (ACESSUAS Trabalho), segundo os critrios estabeleci- dos pela Resoluo N 18, de 24 de maio de 2012, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). O Programa prev o cofnanciamento para a execuo de aes de artculao, mobilizao e encaminhamento de pes- soas em situao de vulnerabilidade ao mundo do trabalho, por meio do acesso a aes de qualifcao profssional, intermediao de mo de obra, economia popular e solidria, microempreendedorismo individual e micro- crdito produtvo orientado, dentre outros possveis. As regras para adeso ao ACESSUAS, assim como os perodos abertos para a adeso, so estabe- lecidas anualmente pela Comisso Intergestores Tripartte (CIT) e aprovadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). O perodo para adeso dos municpios elegveis anualmente divulgado no portal do MDS. Mais informaes podero ser obtdas junto ao Departamento de Proteo Social Bsica da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) (htp:// ww.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica). Os recursos do ndice de Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bol- sa Famlia e do Cadastro nico (IGD-M) tambm podero ser utlizados para apoio fnanceiro a artculao de aes e programas de incluso produtva (gerao de trabalho e renda) para os benefcirios do Bolsa Famlia e inscri- tos no Cadnico, a exemplo do Pronatec/BSM. Esses recursos so transferi- dos pelo Governo Federal para o fundo municipal de assistncia social. Sua utlizao est descrita no Caderno do IGD-M, acessvel no portal do MDS a partr do link htp://www.mds.gov.br/bolsafamilia/gestaodescentralizada. 12 13 Etapa 2: Negoci ao de vagas e cursos. Todos os municpios brasileiros podem aderir ao Pronatec/BSM. No en- tanto, a adeso no implica a oferta automtca de cursos e vagas. O Programa somente se efetvar no municpio mediante a pactuao de cursos e vagas realizada entre o municpio e as Unidades Ofertantes: os Servios Nacionais de Aprendizagem Profssional (SENAI, SENAC, SENAT, SENAR); os Insttutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs) e as Redes Estaduais de Educao Tcnica que fzerem a adeso ao Pronatec. Os cursos a serem ofertados em cada municpio sero defnidos conjun- tamente entre a Prefeitura e as Insttuies Ofertantes, com o apoio do Governo do Estado e levando em considerao as demandas do mercado de trabalho local. Essa defnio conjunta dos cursos conhecida como fase de negociao. Nessa fase, o rgo municipal responsvel pela gesto do Pronatec/BSM ir avaliar a demanda do mercado de trabalho local e o perfl socioecon- mico da populao inscrita no Cadnico. importante que sejam consul- tados as secretarias estaduais e municipais de planejamento e desenvolvi- mento econmico, universidades e outros rgos de pesquisa, a secretaria municipal de educao, a secretaria municipal de trabalho e os coordena- dores estaduais e/ou municipais do SINE. A partcipao do empresaria- do, dos sindicatos e das comisses municipais de emprego (onde houver) tambm deve ser incentvada.
Com base nessas informaes, a Prefeitura formular sua proposta de demanda e ir negociar com as Unidades Ofertantes cursos que sejam adequados ao mercado de trabalho local e s especifcidades das pesso- as inscritas no Cadnico. O municpio, sujeito do processo, deve somente negociar cursos adequados ao pblico-alvo e vocao econmica local. 12 13 Ateno especial deve ser atribuda ao horrio e local de realizao dos cursos, que devem ser acessveis e adequados s necessidades dos benefcirios. A lista de cursos que podem ser ofertados no mbito do Pronatec est relacionada no Guia Pronatec de Cursos FIC, disponvel em htp://pronatec.mec.gov.br/fc.
Uma vez concluda a negociao de cursos com a Prefeitura, a Unidade Ofer- tante ir inserir a oferta no SISTEC. Esse momento chamado de pactuao.
A oferta imediata dos cursos previstos no Guia Pronatec depende da capa- cidade instalada de cada Unidade Ofertante. Assim, possvel que alguns cursos no possam ser ofertados imediatamente em seu municpio. Nes- ses casos, a Prefeitura pode defnir com a Unidade Ofertante um planeja- mento que viabilize a oferta desses cursos por meio de unidades mveis ou disponibilizando espaos fsicos da Prefeitura.
O pagamento aos ofertantes dos cursos negociados de responsabilidade do Ministrio da Educao (MEC), que repassar os valores diretamente s Insttuies Ofertantes, sem a necessidade de contrapartda municipal ou da realizao de convnios com a Prefeitura, que no poder ser solicitada a custear quaisquer despesas relacionadas, por exemplo, contratao, alimentao ou hospedagem de instrutores. As negociaes entre prefeitura e ofertantes e as pactuaes no SISTEC so realizadas ao longo do ano. Assim, as prefeituras tero periodica- mente a oportunidade de negociar ajustes na oferta de cursos para o mu- nicpio, calibrando a oferta de cursos conforme a evoluo da demanda do pblico e do mercado de trabalho. As repactuaes entre municpios e unidades ofertantes devem ser registradas em ata. 14 15 Para subsidiar a elaborao da proposta de demanda dos cursos a serem apresentados rede ofertante, o MDS criou uma ferramenta que permite a consulta de relatrios, sobre a dinmica do mercado de trabalho local. Aces- se: www.brasilsemmiseria.gov.br/municipios. Selecione seu municpio e cli- que em informes adicionais. Os dados e as informaes do governo estadual sobre os investmentos e empreendimentos previstos e em execuo devem ser levados em consi- derao na negociao dos cursos. Etapa 3: Mobi l i zao dos benefi ci ri os. Aps a negociao de cursos, a Prefeitura dar incio mobilizao dos benefcirios. Nessa fase, importante que a rede de assistncia social, incluindo os CRAS, CREAS e as equipes do ACESSUAS Trabalho, estejam informados sobre a oferta do Pronatec/BSM e preparados para prestar esclarecimentos aos interessados. fundamental que essas equipes te- nham informaes sobre quais unidades de demanda da Prefeitura esto habilitadas a realizar a pr-matrcula, para que consigam encaminhar os interessados aos rgos responsveis por esse processo. A consulta prvia ao Cadnico necessria para a identfcao de potenciais benefcirios e defnio da estratgia para alcan-los. A fase de mobilizao contnua, devendo ser planejada pelo gestor muni- cipal do Pronatec/BSM em observncia a oferta de turmas para o municpio e em parceria com a rede de assistncia social, entre outros parceiros. Para cada curso, recomendvel mobilizar nmero de pessoas duas vezes supe- rior ao nmero de vagas disponveis, para garantr a formao das turmas. A divulgao das informaes sobre o Pronatec/BSM (oferta disponvel, calendrio de cursos e unidades de demanda) importante para que toda 14 15 a rede de assistncia social e rgos municipais envolvidos estejam pron- tos para orientar corretamente os candidatos interessados. Algumas informaes importantes devem ser enfatzadas na fase de mobilizao: Benefcirios: inscritos ou em processo de incluso no Cadastro nico, com prioridade para os benefcirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) e Benefcio de Prestao Contnuada (BPC); Esclarecimento de que a partcipao no curso no implica a perda do benefcio do PBF e do BPC; Gratuidade dos cursos, que contempla material didtco, cadernos, cane- tas, materiais escolares gerais ou especfcos e uniformes, quando exigido pela insttuio ofertante; Auxlio estudantl para viabilizar a partcipao dos (as) alunos (as) nos cursos, com o custeio de transporte e alimentao (lanche leve); Nome do curso, Unidade Ofertante, data de incio, durao, endereo e horrio das aulas; Escolaridade exigida; O que o benefcirio ir aprender ao longo do curso; Locais para pr-matrcula. Ainda que a defnio de estratgias de mobilizao seja atribuio do municpio, ilustramos algumas estratgias que podem ser utlizadas, entre outras: Visita s comunidades mais pobres, com a divulgao das oportunidades de qualifcao nos cursos disponveis; Disponibilizao das informaes de cursos pela rede de assistncia so- cial (CRAS, CREAS e ACESSUAS Trabalho) e demais parceiros municipais; Anncios em rdios, jornais, televiso, bem como em meios de transpor- te locais e utlizao de carros de som; 16 17 Contato telefnico com as pessoas inscritas ou em processo de inscrio no Cadnico; Envio de correspondncia aos benefcirios em potencial; Distribuio de impressos nas localidades de residncia ou circulao de benefcirios potenciais. A realizao pela prefeitura de eventos peridicos de informao profs- sional sobre os cursos disponveis, em conjunto com as Unidades Ofertan- tes, um estmulo importante partcipao nos cursos de qualifcao profssional. Nesses eventos podero ser esclarecidas questes relatvas aos contedos dos cursos, s habilidades requeridas pela ocupao pre- tendida, realidade do mercado de trabalho local e s possibilidades e as difculdades da profsso escolhida. Todos esses esclarecimentos sero va- liosos para fazer com que os interessados saiam orientados e incentvados a frequentar aqueles cursos em que tenham maior afnidade, aptdo e perspectva de emprego. Uma vez motvados, as possibilidades de evaso dos benefcirios diminuem sensivelmente. Tais eventos podero contar com a partcipao de empregadores, trabalhadores e tcnicos do SINE. Piores Formas de Trabalho Infantl Na pr-matrcula, o gestor municipal dever observar o Decreto 6.481/2008, de 12 de junho de 2008, que defne as atvidades classifcadas entre as piores formas de trabalho infantl (chamada Lista TIP), para no incluir adolescentes de 16 e 17 anos de idade em cursos de qualifcao relacionados a atvidades econmicas vedadas pelo Decreto a menores de 18 anos. 16 17 Identfcao de Localidades e Famlias em Situao de Vulnerabilidade (IDV) A Identfcao de Localidades e Famlias em Situao de Vulnerabilidade (IDV) um sistema do MDS que permite identfcar onde se concentram no municpio a populao com menor rendimento e os domiclios com maior situao de vulnera- bilidade social. Essa ferramenta de grande utlidade para a etapa de mobilizao. Pode ser acessada a partr do link htp://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/ catalogo/catalogo_dgi.php?p_grupo=57 ndice de Gesto Descentralizada (IGD) Os recursos do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Programa Bolsa Fam- lia tambm podero ser utlizados pela Prefeitura e Governos Estaduais na execu- o de cada uma das etapas do Pronatec/BSM, incluindo as aes de divulgao e mobilizao, observadas as orientaes do Caderno IGD do MDS, disponvel em: htp://www.mds.gov.br/bolsafamilia/gestaodescentralizada/arquivos/caderno- -igd.pdf/view. Etapa 4: Pr-matr cul a. a fase em que os gestores municipais registram no SISTEC os dados das pessoas interessadas em realizar os cursos de qualifcao do Pronatec/ BSM. Com este procedimento, o gestor municipal preenche as vagas dos cursos negociados. Para que isso seja possvel, necessrio que os cursos negociados com o municpio tenham sido previamente inseridos no SISTEC (chamada pactuao) e que a oferta das turmas tenha sido publicada no SISTEC pelas unidades ofertantes. A publicao da oferta da turma abre prazo para a Prefeitura concluir a pr-matrcula e para os cidados pr- -matriculados confrmarem a matrcula na unidade ofertante em primeira chamada.O gestor municipal poder pr-matricular cidados com perfl Cadnico em nmero at duas vezes superior ao total de vagas dispon- veis no curso. Assim, caso a turma tenha 30 vagas disponveis, a Prefeitura poder realizar a pr-matricula de 60 interessados. Como possvel que o 18 19 nmero de interessados em um determinado curso seja superior ao dobro de vagas disponveis, a prioridade dever recair sobre aqueles com menor renda. Alm desse critrio, a Prefeitura dever ainda estabelecer outros. So exemplos de critrios: ser vtma de violncia domstca, pertencer famlia com criana e/ou adolescente em situao de trabalho infantl, ser jovem em situao de risco ou sorteio.
Caso o candidato interessado tenha o perfl do Cadnico, mas ainda no esteja cadastrado, poder o gestor municipal efetuar a pr-matrcula, des- de que o encaminhe aos rgos da assistncia social responsveis pelo cadastramento no municpio. Os critrios a serem adotados pela Prefeitura devem sempre resguardar a impessoalidade e lisura do procedimento e ser amplamente divulgados. Efetuada a pr-matrcula, o SISTEC emitr comprovante a ser entregue ao candidato, que indica informaes sobre o curso, tais como nome, ende- reo da Unidade Ofertante e data de incio das aulas. A pr-matricula do candidato no SISTEC no garante a matrcula no cur- so, uma vez que esta depende da efetva formao de turma, a ser con- frmada pela Unidade Ofertante. Por isso, o candidato deve ser orientado para que, aps a pr-matrcula, confrme imediatamente sua matrcula na unidade ofertante em que seu curso ser realizado. Os gestores municipais do Pronatec/BSM devem planejar com os ofer- tantes o momento de publicao da oferta da turma no SISTEC. A partr da publicao da oferta no SISTEC, a Prefeitura tem 15 dias para realizar as pr-matrculas e os cidados pr-matriculados dispem de 7 dias para confrmarem a matrcula em primeira chamada na unidade ofertante. 18 19 O interlocutor ttular e os assessores cadastrados por ele devem zelar pelo uso de login e senha de acesso ao SISTEC e observar as regras do programa, uma vez que so responsveis por todos os lanamentos de dados no SISTEC, a exemplo dos registros de pr-matrcula.
Alm da pr-matrcula no SISTEC, desejvel que o benefcirio tambm esteja inscrito no sistema Mais Emprego/MTE, utlizado pelas unida- des de atendimento do SINE para gerir a intermediao de mo de obra e a colocao do trabalhador no mercado de trabalho. Por isso, deve haver uma artculao entre a rede municipal de Assistncia Social e os coordenadores estaduais e/ou municipais dos SINES, responsveis pela inscrio no Mais Emprego. Sistema Mais Emprego O Mais Emprego um portal que integra em um nico banco de dados informa- es do Sistema Nacional de Emprego (SINE), das Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego, Caixa Econmica Federal e entdades de qualifcao profs- sional. O acesso ocorre por meio do sto htp://maisemprego.mte.gov.br. Etapa 5: Matr cul a. A matrcula o momento em que o benefcirio se dirige a Unidade Ofer- tante para confrmar sua inscrio no curso desejado. Deve ser realizado imediatamente aps a realizao da pr-matrcula, para que o candidato garanta sua vaga na turma, pois a matrcula realizada por ordem de che- gada unidade ofertante.
Para que a Unidade Ofertante consiga confrmar as matrculas dos bene- fcirios em primeira chamada e dar incio s aulas, a Prefeitura dever ter concludo a fase de pr-matrcula com a o preenchimento das vagas disponveis. Caso restem vagas na turma aps a matrcula em primeira chamada, abre-se prazo de dez dias para a segunda chamada, na qual 20 21 podero ser matriculados interessados que se inscreveram pela Inter- net, por meio da denominada inscrio online (ler box a seguir). fundamental que a Prefeitura e as Insttuies Ofertantes tenham um bom dilogo para programar as fases de pr-matrcula e de matrcula, evi- tando, assim, que o intervalo de tempo entre essas duas etapas seja longo e desestmule os benefcirios a partciparem dos cursos. Recomendamos que a Assistncia Social Municipal e oferantes, sempre que possvel, reali- zem pr-matrcula e matrcula no mesmo momento e local. Para que a transio entre essas duas fases ocorra da melhor forma pos- svel, destacamos alguns aspectos a serem informados pela Prefeitura ao benefcirio: O nico documento obrigatrio que pode ser exigido pelas Unidades Ofertantes o CPF. Caso o candidato no o possua, a equipe da assistncia social (CRAS, CREAS ou ACESSUAS Trabalho) deve encaminhar o candidato ao rgo responsvel para que consiga a emisso do documento. Informaes sobre escolaridade e residncia devem ser autodeclaradas. Comprovantes de escolaridade e de residncia so desejveis, mas no so obrigatrios, podendo o benefcirio confrmar a matrcula normal- mente caso no os possua. O ofertante no pode exigir que o benefcirio custeie fotos 3x4 e cpias de documentos. A Unidade Ofertante no poder exigir do candidato pr-matriculado pelo municpio a comprovao de inscrio no Cadastro nico, tampouco o carto do Programa Bolsa Famlia. Essa comprovao prerrogatva ex- clusiva da Prefeitura, sendo realizada durante a pr-matrcula. Os recursos para transporte sero disponibilizados a partr do incio do curso, por meio da assistncia estudantl. importante que a Prefeitu- ra auxilie aqueles candidatos que apresentarem difculdades de desloca- mento para a confrmao da matrcula e para o primeiro dia de aula. 20 21 A assistncia estudantl garantda no mbito do Pronatec/BSM e deve ser oferecida diretamente pelo ofertante para auxlio de alimentao e transporte, podendo ser concedida de forma pecuniria (em dinheiro). Alm da assistncia estudantl, obrigao das Insttuies Ofertantes oferecer gratuitamente aos benefcirios todo insumo necessrio para partcipao nos cursos, incluindo materiais didtcos, cadernos, canetas e material didtco. Cada benefcirio poder cursar no mximo trs cursos ao ano ofertados no mbito do Pronatec Bolsa-Formao (no qual se inclui o Pronatec/BSM), sendo no mximo um em curso tcnico (com carga horria mnima de 800h). No poder haver matrculas simultneas em dois ou mais cursos. Ou seja, s permitda uma matrcula atva por benefcirio. Matrculas online A equipe da assistncia social municipal tambm poder realizar inscies online por meio de seu login no SISTEC. No sistema, h uma aba denomina- da matrcula online, encontrada na parte esquerda da tela de administra- o do Pronatec/BSM. Desde que a equipe da assistncia social matricule o candidato por meio deste link, esta matricula ser contabilizada como esforo do governo municipal. A matrcula online estar disponvel sempre que houver vagas remanescentes do perodo da primeira chamada. Etapa 6: Aul a I naugural . A aula inaugural ser promovida conjuntamente pelas Insttuies Ofertan- tes e Prefeituras. O objetvo dessa aula sensibilizar os benefcirios, que em muitos casos esto fora da escola h muito tempo, e o prprio corpo tcnico e pedaggico da Unidade Ofertante, pouco habituado a lidar com esse pblico, sobre a oportunidade que o Pronatec pode representar para a trajetria profssional e de vida dos benefcirios ali presentes. 22 23 Ser o momento em que nosso pblico, que nunca teve acesso ou pouco frequentou insttuies de educao profssional e de ensino tcnico, po- der se sentr bem-vindo e motvado a obter xito na aprendizagem e na insero no mercado de trabalho.
A aula inaugural um momento oportuno para esclarecer os benefcirios sobre a importncia da formao profssional e apontar as oportunidades de trabalho e renda que eles tero aps o curso. Nesse sentdo, a aula inau- gural serve para que a Prefeitura tambm apresente outras poltcas pbli- cas, federais, sejam elas estaduais ou municipais, que estejam no mbito do Plano Brasil Sem Misria, em partcular o acesso a servios de sade, edu- cao e incluso produtva. Alm disso, a Prefeitura poder aproveitar essa oportunidade para mapear as demandas e expectatvas dos benefcirios por outros programas e poltcas pblicas que estejam no mbito do Plano Brasil Sem Misria.
Etapa 7: Acompanhamento dos Benefi ci ri os. Durante a realizao das aulas, caber Unidade Ofertante inserir os dados sobre o desempenho e frequncia dos benefcirios no SISTEC. A partr des- sas informaes e do dilogo com as Insttuies Ofertantes, o gestor munici- pal do Pronatec/BSM e a equipe do ACESSUAS Trabalho tero condies de acompanhar os benefcirios que demandem apoio socioassistencial para permanecer nos cursos. Alguns aspectos que infuenciam a permanncia em cursos dessa natureza so: A aula inaugural um momento de recepo dos benefcirios que no ser contabilizada na carga horria do curso. A durao e a forma dessa aula devem ser defnidas pela Prefeitura e pelas Inst- tuies Ofertantes. 22 23 1. Difculdade em conciliar os cursos com questes familiares (como si- tuaes de violncia domstca, intercorrncias de sade, sobreposio da frequncia escolar com o cuidado dos flhos mais novos) e atvidades laborais ( bicos, procura de emprego); 2. Difculdade de se inserir na cultura insttucional das Insttuies Ofer- tantes: frequentemente pouco habituado a frequentar os espaos das ins- ttuies ofertantes, o pblico do Pronatec/BSM poder vivenciar algum tpo de constrangimento social por ali estar. Nesse ponto, fundamental que a Prefeitura provoque e apoie a Unidade Ofertante na construo de um ambiente mais acolhedor e amigvel para que as diferenas socioeco- nmicas desse pblico no sejam percebidas por eles como um impedit- vo social para permanncia no curso; 3. Difculdade de acompanhar os contedos ministrados nos cursos: parte do pblico do Pronatec/BSM est afastada de ambientes escolares, embo- ra dominem saberes prtcos relevantes para a atvidade laboral. Identf- cado esse tpo de difculdade, importante que a Prefeitura e a unidade ofertante busquem estratgias didtco-pedaggicas e de reforo escolar que reduzam essa difculdade inicial. Percebidas essas situaes, atribuio da rede municipal de Assistncia Social providenciar iniciatvas para solucionar o problema, reforando a importncia dos cursos para a trajetria profssional do benefcirio. Essas no so as nicas situaes que podem surgir durante o curso e que demandam acompanhamento contnuo. Por isso, reforamos a importn- cia de que o acompanhamento dos benefcirios ocorra para alm de as- pectos de desempenho e frequncia. Para enfrentar essas difculdades, alm das poltcas de assistncia social, importante que poltcas de educao e de sade sejam artculadas ao longo desse acompanhamento, tais como: 24 25 Brasil Carinhoso (fomento matrcula de crianas do Programa Bolsa Famlia que tenham entre 0 a 4 anos em creches pblicas ou conveniadas com a Secretaria Municipal de Educao); Brasil Sorridente (promoo da sade bucal); Olhar Brasil (identfcao e correo de problemas de viso); Brasil Alfabetzado (alfabetzao de jovens, adultos e idosos); Educao de Jovens e Adultos (modalidade da educao bsica dest- nada aos jovens e adultos que no tveram acesso ou no concluram os estudos no ensino fundamental e no ensino mdio.); Tambm recomendvel que o gestor municipal auxilie na emisso de documentos, como CPF e Carteira de Trabalho e Previdncia Social, pois so documentos necessrios para possurem um acesso digno ao mun- do do trabalho e vida social. Etapa 8: Arti cul ao com Pol ti cas Pbl i cas de Trabal ho e Emprego. Alm de promover a qualifcao profssional do pblico inscrito no Cadas- tro nico, o Plano Brasil Sem Misria artcula um conjunto amplo de polt- cas pblicas de trabalho e renda que podero ser ofertadas aos benefci- rios capacitados pelo Pronatec/BSM. A estratgia de incluso produtva urbana do BSM baseia-se na promoo do acesso ao emprego (via qualifcao profssional e intermediao de Ateno: A eventual elevao da renda do bene- fcirio acima do perfl do Cadnico (meio salrio mnimo per capta) no decorrer do perodo letvo no implicar a sua excluso do curso de qualif- cao profssional. 24 25 mo de obra) e do empreendedorismo individual e do trabalho associat- vo (por meio do microempreendedor individual e da economia solidria, apoiados em servios de formalizao, assistncia tcnica e de fomento ao microcrdito produtvo orientado), conforme descrito abaixo: Intermediao de mo de obra: coordenado pelo Ministrio do Tra- balho e Emprego, promove a colocao do trabalhador no mercado de trabalho, por intermdio da captao de vagas junto a empresas e do encaminhamento de trabalhadores cadastrados nas agncias do Sistema Nacional de Emprego (SINE) s vagas identfcadas. Em anexo apresentamos estratgia para integrar o Pronatec/BSM ao servio de intermediao de mo de obra. Microempreendedor Individual (MEI): parceria com o SEBRAE, para que os trabalhadores autnomos inscritos no Cadastro nico formalizem-se como microempreendedores individuais, tornando-se aptos para receber visitas de assistncia tcnica no mbito do Programa SEBRAE Negcio a Negcio. Microcrdito Produtvo Orientado: parceria com os bancos pblicos fede- rais (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia) para a ampliao do acesso ao microcrdito produtvo orien- tado, de modo a estmular a ampliao e o fortalecimento de pequenos ne- gcios de pessoas inscritas no Cadastro nico. Economia Popular e Solidria: parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego, promove aes integradas de economia popular e solidria, sob a mobilizao, assistncia tcnica, apoio ao comrcio e incubao de em- preendimentos solidrios. essencial que o gestor do Pronatec/BSM negocie com as Unidades Ofer- tantes momentos durante os cursos para que os parceiros mencionados 26 apresentem aos benefcirios suas aes e a forma como podem ter aces- so a essas oportunidades de incluso produtva.
Desse modo, o gestor municipal deve ter em perspectva que o emprego no a nica forma da pessoa matriculada em curso de qualifcao do Pronatec/BSM inserir-se no mercado de trabalho. Os benefcirios pode- ro ser orientados a se frmarem como microempreendedores individu- ais ou a integrarem empreendimentos de economia solidria. As aes que compem a estratgia de incluso produtva do BSM po- dem ser complementadas pelos programas disponveis no estado ou municpio, a exemplo de aes de elevao de escolaridade ou progra- mas estaduais/municipais de microcrdito produtvo orientado. Etapa 9: Ati vi dade de Formatura. Os cursos de qualifcao profssional do Pronatec so vistos pelo pblico do Plano Brasil Sem Misria como uma oportunidade para melhorar sua vida profssional e econmica. Esses brasileiros, em sua grande maioria, nunca tveram a oportunidade de estudar nas escolas das unidades ofer- tantes (SENAC, SENAI, SENAR, SENAT, Insttutos Federais de Educao, Ci- ncia e Tecnologia e Redes Estaduais de Ensino Tcnico) e sentem-se muito orgulhosos por conclurem com xito seus cursos. um momento de cele- brao, para ser compartlhado com suas famlias e entes queridos. Desse modo, importante que o trmino dos cursos seja ritualizado, por meio de uma atvidade de formatura e entrega dos certfcados de con- cluso dos cursos. A atvidade pode ser realizada em nvel municipal ou intermunicipal. O apoio dos Governos Estaduais partcularmente impor- tante para realizar cerimnias envolvendo vrios municpios prximos, ga- rantndo local e transporte, em parceria com as Prefeituras Municipais e as Unidades Ofertantes. 26
28 Informaes sobre o Pronatec/BSM e as aes de incluso produtva podem ser obtdas nos sto do Brasil Sem Misria. www.brasilsemmiseria.gov.br Contato MDS-SESEP/Incluso Produtva: 61-2030-2065 inclusaoprodutva@mds.gov.br
Contato MEC-Pronatec/SISTEC: 0800-616161 61-2022-8620/8672 pronatec@mec.gov.br Contatos MDS-SNAS/Assistncia Social: 61-3433-2916 protecaosocialbasica@mds.gov.br 28 Anexo I ntermedi ao de Mo de Obra no Pl ano Brasi l Sem Mi sri a
30 31 Estratgi as de I ntegrao do Pronatec/BSM I nterme- di ao de Mo de Obra I ntroduo A intermediao de mo de obra uma poltica ativa de trabalho e emprego. No Brasil, a principal iniciativa governamental nessa rea realizada pelo Sistema Nacional de Emprego (SINE), institudo pelo Decreto n 76.403/ 1975, sob coordenao e superviso do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A rede de unidades de atendimento do SINE atua em todos os estados do Pas. Seu obje- tivo criar condies para que o trabalhador em situao de de- socupao, ou que labora na informalidade encontre colocao no mercado formal de trabalho.
A oferta desse servio ir favorecer a incluso da parcela mais po- bre da populao no mercado formal de trabalho, em especial os beneficirios do Programa Bolsa Famlia e os inscritos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico). A in- termediao pblica de mo de obra integra e complementa o pro- cesso de incluso produtiva que se desenvolve com a qualificao profissional ofertada pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego no mbito do Plano Brasil Sem Misria (Prona- tec/Brasil Sem Misria), por meio do qual so ofertados gratuita- mente cursos de Formao Inicial e Continuada (FIC), com carga horria mnima de 160h.
Alm de criar condies para viabilizar o direito ao trabalho, a in- tegrao do Pronatec com a poltica de intermediao de mo de obra atender elevada demanda por esse servio. Foram iden- tificadas na base de dados do Cadnico vinte milhes e meio de 30 31 pessoas com mais de 16 anos de idade, residentes em reas urba- nas, aptas a demandar os servios de intermediao. O cruzamento dessa base de dados com a do Sistema MTE Mais Emprego revelou que 27,3% das pessoas com mais de 16 anos inscritas no Cadnico e residentes no meio urbano haviam sido intermediadas pelo SINE nos ltimos cinco anos.
Abaixo, sugerimos diretrizes para integrar e organizar esforos in- tersetoriais necessrios para coordenar aes de qualificao pro- fssional e intermediao de mo de obra. Com o propsito de apro- ximar a educao profssional do mundo do trabalho, integra - se o desenvolvimento de competncias pessoais e profssionais (qualifca- o profssional) colocao no mercado de trabalho (intermediao de mo de obra), a fm de ampliar as probabilidades de o pblico do Brasil Sem Misria ingressar no mercado formal de trabalho. Desenho Operaci onal A intermediao divide-se nas funes de cadastramento, captao de vagas, encaminhamento para entrevistas e colocao no mercado de trabalho. O cadastramento, basicamente, registra os dados pessoais e profssionais de trabalhadores que esto em busca de ocupao no Sistema MTE Mais Emprego. A captao corresponde atvidade de buscar vagas de trabalho junto ao empresariado. O encaminhamen- to consiste no cruzamento do perfl do posto de trabalho demandado com o perfl dos trabalhadores inscritos e na orientao para que os trabalhadores se apresentem s empresas demandantes, a fm de que partcipem dos processos de seleo e recrutamento. A colocao cor- responde contratao do trabalhador pela empresa, concretzando seu (re) ingresso no mercado de trabalho. 32 33 Para que esta iniciatva alcance suas metas necessria a parceria entre as reas de trabalho e assistncia social. a partr do trabalho em conjunto que podero ser desenvolvidas as estratgias adequadas para o sucesso da colocao do pblico-alvo no mercado de trabalho. O cadastramen- to do pblico no Programa Mais Emprego ir requerer a artculao da agncia local do SINE com o governo municipal (na maioria dos casos, a Secretaria Municipal de Assistncia Social) para realizar eventos de cadas- tramento durante os cursos de qualifcao profssional, de modo a apro- ximar o Pronatec/BSM poltca de intermediao. Fases de Execuo 1 Etapa Cadastramento do pblico BSM no Programa Mais Emprego Executar estratgias de busca do pblico para encaminhamento unidade local do SINE (onde houver), para inscrio no Programa Mais Emprego. Tais atvidades demandam que as Secretarias Municipais de Assistncia Social e os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) se respon- sabilizem pela mobilizao do pblico alvo. Nesse contexto, recomenda- mos, em parceria com o posto ou a agncia local do SINE (onde houver), a realizao de eventos de cadastramento no Sistema MTE Mais Empre- go durante os cursos de qualifcao profssional do Pronatec/BSM. Esses eventos so importantes para apoiar o pblico-alvo na inscrio na inter- mediao de mo de obra. As prefeituras, em especial as secretarias municipais de assistncia so- cial, detm a informao sobre os cursos j em realizao e os progra- mados para o municpio e podem provocar as unidades locais do SINE na realizao dos eventos. 32 33 2 Etapa Captao de Vagas Informar a agncia do SINE, onde houver, sobre os cursos a serem ofe- recidos no mbito do Pronatec no municpio. Essa informao poder apoiar a unidade do SINE no momento de captar vagas de emprego para a intermediao. O objetvo que as vagas captadas estejam alinhadas ao perfl dos inscritos no Cadnico, em termos de escolaridade, e s ocupaes dos cursos do Pronatec/BSM. Por isso, importante que as agncias e os postos do SINE observem a programao de cursos de qualifcao do Pronatec no municpio, de modo que as vagas captadas guardem relao com atvidades objeto de qualifcao profssional, sempre que possvel, aumentando as chances de contratao. 3 Etapa Encaminhamento O encaminhamento para a entrevista de emprego parte das atvidades de intermediao de mo de obra. Nessa etapa, o SINE entregar para cada trabalhador, quando identfcado perfl compatvel com a vaga, carta de encaminhamento para entrevista e posterior anotao do resultado da seleo pelo empregador, podendo ou no gerar uma colocao.
As secretarias municipais de assistncia social podem apoiar essa eta- pa em parceria com a agncia do SINE, enfatzando a importncia de comparecer s entrevistas, explicando como se desenvolve um proces- so seletvo nas empresas, entre outras informaes. Isso poder ser feito em eventos especfcos no decorrer dos cursos de qualifcao do Pronatec/BSM. Para incentvar a adeso do pblico alvo, importante enfatzar que as regras do Programa Bolsa Famlia no excluem aqueles que vierem a ser empregados. 4 Etapa Colocao Acompanhar a colocao do pblico-alvo em postos formais de trabalho. 35 Mais informaes: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS): 61-2030-1419 | 61-2030-2065 | inclusaoprodutva@mds.gov.br e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE): 61-2031-2554 | sine.sppe@mte.gov.br. 35