INTRODUCCIN

El presente trabajo realizado sobre la legislacin ambiental parte desde el concepto de

medio ambiente, y la evolucin por la cual atravesado su importancia de la mano con el
desarrollo de la civilizacin. Veremos algunas de las normas ambientales precedentes a
las actuales pero que an no consideraban el medio ambiente como un elemento
envolvente, es decir que, dependiendo de la gravedad de la afectacin al mismo, son
afectados unas cuantas personas y seres vivos o todos en general.
Seguidamente nos concentramos en los principios que rigen el derecho ambiental dentro
de los cuales encontramos al principio de realidad, al principio de solidaridad, al principio
de responsabilidades compartidas y al principio precautorio.
Luego, vemos los tratados internacionales que proponen pautas y principios para que el
medio ambiente no sea daado por la actividad del hombre y tambin para ver las
maneras en las que se pueden recuperar los entornos lesionados; buscando la
colaboracin y el compromiso internacional ya que los problemas ambientales afectan de
un modo u otro a todo el planeta. Entre los tratados ms importantes encontramos a la
Convencin de Estocolmo en 1972 que sent las bases para crear una conciencia
mundial en favor del medio ambiente mediante la creacin del da del medio ambiente y
la Convencin de Ro de Janeiro de 1992 donde se estableci que se debe buscar un
desarrollo sostenido.
Luego, vemos el marco legal peruano en torno al medio ambiente que nos muestra cmo
est organizado jerrquicamente las vas que se siguen para tener una legislacin
coherente y entrelazada sin contradecir a la constitucin que es una de las fuentes del
derecho ambiental.
Finalmente, vemos cmo el derecho ambiental se manifiesta en la legislacin de otros
pases, sobre todo aquellos que son vecinos del Per.
De esta manera esperamos conseguir mostrar un panorama claro de un tema que es
muy vasto y que prcticamente abarca todas las reas en las que el ser humano ejerce
sus actividades cotidianas.

2
CAPTULO I
ANTECEDENTES HISTRICOS, PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO
AMBIENTAL Y GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
I. LA HISTORIA DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

La historia de la legislacin ambiental a nivel global inicio en Roma con el
emperador Julio Cesar quien expidi una norma ambiental que prohiba la
circulacin de carruajes en algunos barrios de Roma y Pompeya, en razn al
ruido que emitan y a la produccin de excrementos que contaminaban dichas
ciudades y Eduardo I de Inglaterra reglament en 1273 la emisin de humos,
luego se consider los ros y caminos como bienes comunes en la poca de la
colonia. As mismo las leyes 1, 2, 8 y 11 y las ordenanzas 7 y 12 de 1748,
prescriben normas protectoras del medio ambiente.
Bolvar en su calidad de Presidente de la Gran Colombia expidi el decreto 5 de
julio de 1825 para proteger la fauna en Chuquisaca, el de 19 de Diciembre de
1825 que buscaba proteger el agua en Bogot, el de 2 de diciembre de 1827
sobre la polica general, donde se reglamentaba el manejo de la salubridad del
ambiente y la esttica de las poblaciones y el de 31 de Julio de 1829 que buscaba
conservar los bosques de los que se vena extrayendo la madera y las sustancias
medicinales.
La legislacin ambiental en Amrica latina la podemos resumir en tres grandes
periodos: Un primer periodo que va desde la poca Republicana, hasta la
declaracin de Estocolmo en la Conferencia sobre Medio Humano en 1972; El
segundo periodo lo inaugura la conferencia de Estocolmo y el tercer periodo
podramos situarlo a partir de la Declaracin del reporte de la Comisin Mundial
de Medio Ambiente y Desarrollo en 1987.
A lo largo de los aos y como consecuencia de la evolucin humana, las
legislaciones mundiales se han visto en la obligacin de regular las relaciones
del hombre que afecten o perturben el buen funcionamiento del Medio ambiente.

3
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de
explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva,
incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su
vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
Acontecimientos que impulsan el avance del Derecho Ambiental y que van
creando y modificando conceptos fundamentales:
Primavera Silenciosa (1962): De la biloga norteamericana Rachel Carson, fue
la que fund las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la
gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que
el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los
organismos que en l habitan.
La Conferencia de Estocolmo de 1972: Centr la atencin internacional en
temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin
ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy
importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los
lmites polticos o geogrficos y afectos a los pases, regiones y pueblos ms all
de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan
importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio
climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de los
ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la desertificacin
y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la
diversidad biolgica.
Los ambientalistas sealan como una de las fechas ms importantes para la
defensa del medio ambiente el ao de 1972 en que se reuni la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano y que se llev a cabo en
Estocolmo en 1972, ya que algunos pases industrializados haban emprendido
desde los aos 60 programas de mejoramiento ambiental que fueron la base para
las orientaciones ms generales, que posteriormente en los aos 70 empezaron a
dar la organizacin para la recuperacin y desarrollo econmico.

4
Como consecuencia de la Convencin de Estocolmo,algunos pases dieron inicio
a la creacin de normas ambientales.
En la Cumbre para la Tierra de 1992: Se reconoci internacionalmente el hecho
de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos
naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y
subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino desarrollo
sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y
del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como el desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Este concepto fue diseado
para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo econmico as como
los requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin
medio ambiental.
La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales,
econmicos y medio ambientales son interdependientes y cambian
simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa
extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio ambiente
y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el desarrollo
de programas en el prximo siglo.
En la conferencia de Ro, a diferencia de lo que ocurri en Estocolmo, la
cooperacin prevaleci sobre el conflicto. En este sentido, al abrir nuevos
caminos para el dilogo multilateral, poniendo los intereses globales como su
principal preocupacin, el significado de la Cumbre de Ro fue mucho ms all de
los compromisos concretos asumidos, ya que puso de manifiesto las posibilidades
de comprensin del mundo.
Los compromisos especficos adoptados por la Conferencia Ro-92 incluyen dos
convenciones: una sobre Cambios Climticos y otra sobre la Biodiversidad y
tambin una Declaracin sobre Florestas. La Conferencia aprob documentos de
objetivos ms amplios y de naturaleza ms poltica: la Declaracin de Ro-92 y la
agenda 21. Ambos endosan el concepto fundamental de desarrollo sostenible,

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que combina las aspiraciones compartidas por todos los pases al progreso
econmico y material con la necesidad de una conciencia ecolgica.
El Protocolo de Kioto: Es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y
auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El objetivo es que
los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relacin al nivel de 1990. Hay
compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta.
II. PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL

Se entiende por Principio (del latn principium), aquella "norma no legal supletoria
de ella y constituida por doctrina que gozan de general y constante aceptacin de
jurisconsultos y tribunales" y por Rector (del latn rector), lo "que rige o gobierna;
por ende son Principios Rectores los postulados fundamentales y universales que
la razn especula, generalizando por medio de la abstraccin las soluciones
particulares que se obtienen partiendo de la justicia y la equidad social,
atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas. Son Principios Rectores
generales por su naturaleza y subsidiarios por su funcin, porque suplen las
lagunas de las fuentes formales del Derecho.

A.- Principio de Realidad
El Derecho Ambiental slo puede tener eficacia a nivel local, regional, nacional e
internacional, si previamente se ha realizado un minucioso anlisis de la realidad
ambiental.
Este principio guarda relacin con el carcter deSustrato tcnico meta jurdico:
Pues la aplicacin de la normatividad ambiental ha de partir de aquellos lmites y
umbrales sealados tcnicamente, y que establecen las condiciones segn las
cuales deben realizarse ciertas actividades.
Tambin es Sistmico: Por regular sistemas naturales donde cada
elemento se encuentra interconectado, razn por la cual la norma

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ambiental no puede sino plantearse conforme a una red sistmica con
bases causa efecto.

Y es Multidisciplinar: Al asociar una serie de disciplinas mutuamente
interrelacionadas, que precisamente por ello dan exclusividad y estabilidad al
ordenamiento jurdico ambiental.
B.- Principio de Solidaridad
(Informacin, Vencidad, Cooperacin Internacional, Igualdad Patrimonio
Universal)
Convergen a consolidar este Principio Rector los caracteres sistmicos,
dimensiones espaciales indeterminadas y preeminencia de intereses colectivos.
Este Principio de solidaridad est compuesto a su vez por la concurrencia
interrelacionada de otros Principios sectoriales que son los de informacin,
vecindad, cooperacin internacional, igualdad y patrimonio universal.
La informacin puede ser considerada desde tres ngulos:
1) Informacin de un estado a otro: lo es a nivel internacional y entra en
juego la problemtica ambiental transfronteriza propiamente dicha.
2) Informacin de una Administracin a otra: se concreta en orden
nacional.
3) Informacin Popular: divulgacin de accidentes ambientales, de la forma
de evitarlos, del modo de repararlos. Tiene directa vinculacin con la informacin
de particulares y resulta esencial en casos concretos.
Tambin la Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos (1976)
en el apartado II dice: " El medio ambiente es patrimonio comn de la humanidad,
y su proteccin incumbe a toda la comunidad internacional".
C.- Principio de Regulacin Jurdica Integral (Prevencin y Represin,
Defensa y Conservacin, Mejoramiento y Restauracin)

7
Este Principio se inserta en la mayora de los instrumentos jurdicos
internacionales, y con especial atencin ha sido declarado el Primer Programa de
Accin Comunitaria en materia de ambiente, siendo de particular importancia el
Primer Principio, as como igualmente en la Recomendacin N 70 del Plan de
Accin adoptado por la Conferencia de Estocolmo.
Tiene relacin con la defensa y conservacin, mejoramiento y restauracin de la
naturaleza, sus recursos y procesos, previniendo hechos que la degraden o
deterioren, a travs de adecuadas vas de efectos positivos.
La diversidad de las normas ambientales, atendiendo a su diversa naturaleza
administrativa, penal, civil - y, desde otro punto de vista, el carcter de las
instrumentos jurdicos, exigen del legislador, en primer trmino, y del intrprete de
la fase de aplicacin, tener una perspectiva minuciosa e integradora.
La prevencin pretende anticiparse a los efectos negativos, y asegurar la
proteccin, conservacin y adecuada gestin de los recursos.
Este importante Principio Rector de prevencin es contemplado puntualmente en
diferentes documentos, especialmente en la Declaracin de principios sobre la
lucha contra la contaminacin del aire, del Consejo de Europa (1968), en el Ttulo
II dice:
1. Las legislaciones deben prever que cualquiera que contribuya a contaminar el
aire, aunque no existan daos probados, ser obligado a reducir esta
contaminacin al mnimo y asegurar una buena dispersin de las emisiones.
2. La legislacin aplicable a la lucha contra la contaminacin del aire debe
descansar sobre el principio de la prevencin. La prevencin podr ejercerse
reglamentariamente de forma diferente segn la naturaleza del foco de
contaminacin.
La Declaracin de Nairobi (1982) dice: " Es preferible prevenir los daos al medio
ambiente que acometerdespus la engorrosa labor de repararlos. Entre las
medidas preventivas debe figurar la planificacin adecuada de todas las
actividades que influyen sobre el medio ambiente"

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El Mensaje de Apoyo a la vida de las Organizaciones no Gubernamentales (1982)
destaca que: "Debemos anticiparnos al desarrollo de los problemas ambientales
globales, actuando anticipadamente..." ante los problemas ambientales despus
que hayan surgido, y optar por una actitud preventiva basada en la adopcin de
normas preventivas ms que represivas.
En el marco de una estrategia global, la poltica ambiental requiere reforzar el
aspecto preventivo e integrar las condiciones ambientales en las dems polticas
econmicas, industriales, agrcolas, sociales y regionales
D.- Principio de Responsabilidades Compartidas
Este Principio de responsabilidades compartidas por alteraciones causadas al
ambiente, como consecuencia del ejercicio de actividades daosas realizadas
por personas fsicas y/o jurdicas, necesariamente se impone en forma conjunta a
las mencionadas precedentemente.
En materia ambiental el Estado denunciante
,
pone abiertamente en juego la
responsabilidad internacional de otro Estado, a causa de la violacin de un principio
de naturaleza general.
Con frecuencia los Estados autores de daos ambientales, indemnizan a otros
Estados por los efectos negativos causados a su entorno, procurando evitar o no
abordar las cuestiones de responsabilidad en trminos jurdicos siendo siempre,
obviamente, la biosfera la verdadera vctima.
"La proteccin, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente para las
generaciones presentesy futuras es responsabilidad de todos los Estados. Todos
las Estados deben tratar deestablecer sus propias polticas ambientales y de
desarrollo de conformidad con esa responsabilidad....
1

Todos los Estados. Tienen la responsabilidad de velar para que las actividades
realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al .medio
ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los lmites de la

1
ESCUDERO AMADO, Carlos Augusto. Reflexiones a propsito del Derecho Ambiental, artculo, 2010.

9
jurisdiccin nacional. Todos los Estados deben cooperar en la elaboracin de
normas y reglamentos internacionales en la esfera del medio ambiente.
Asimismo, la Declaracin de Nairobi (1982) seala: " Para proteger y mejorar el
medio ambiente es esencial la responsabilidad en la conducta....."
Se hace referencia a la responsabilidad en sentido tcnico, orientada a asumir las
consecuencias de una lesin o puesta en peligro del ambi ente. Este tipo
de responsabilidad referida al ambiente, no se agota en lo meramente
individual, por ello deviene la responsabilidad colectiva, sea mancomunada o
solidaria.

E.- Principio de Conjuncin de Aspectos Colectivos e Individuales
Tradicionalmente se distingua en el orden jurdico entre un Derecho pblico que
afectaba las relaciones de los poderes pblicos entre s, o de stos con los
ciudadanos en posicin de preeminencia por parte de aqullos, y otra sector del
ordenamiento, que se refera a relaciones establecidas entre los particulares en
situacin de igualdad.
Se sola decir que tanto el Derecho administrativo, como el Derecho penal y el
derecho procesal eran parte del Derecho pblico, mientras que el Derecho civil y
el Derecho mercantil formaban parte del Derecho privado.
Evidentemente, han surgido intereses que son pblicos y/o privados, pero que al
afectar a masas de ciudadanos y al conjunto de bienes en general, se convierten
en colectivos sin llegar a ser exclusivamente pblicos.
En el Derecho Ambiental convergen normas de Derecho administrativo, de
Derecho penal, de Derecho procesal, pero tambin de derecho civil y de Derecho
mercantil. As, este Principio Rector vuelca su efectividad al servicio de la
regulacin de los diferentes elementos y procesos naturales que componen el
ambiente natural y humano. Por ello el ordenamiento ambiental se caracteriza por
ser sistmico, en tanto que la regulacin de conductas que determina no se
realiza aisladamente, sino considerando e/ comportamiento de los elementos

10
naturales y de las distintas interacciones, como consecuencia de las actuaciones
del hombre.
El sistema de recursos naturales constituye un conjunto de elementos y funciones
de biosfera y de la parte abitica de la corteza terrestre que, en ciertos estados o
condiciones, son de utilidad al hombre. De este modo, el Derecho Ambiental se
convierte en reflejo de esa realidad, razn por la cual ste responde igualmente
en forma sistmica articulando armnicamente sus distintas ramas, de modo que
.en la recproca influencia se orientan las acciones a la regulacin correcta del
ambiente.
F.- Principio de Introduccin de la Variable Ambiental
Introducir la variable ambiental en la toma de decisiones constituye una seria
responsabilidad poltica puesto que la problemtica ambiental se hace poltica
porque exige la intervencin directa del Estado a travs de acciones prioritarias y
preferenciales.
En el campo de la lucha contra la degradacin del medio, el Estado tiene una
influencia decisiva, es el rgano decisor respecto de las actuaciones a llevarse a
cabo o de las omisiones, en su caso, en la materia. De all la necesidad de incluir
la temtica ambiental en la globalidad de los actos y actuaciones que incidan
directa o indirectamente en el ambiente
Resulta apremiante establecer procedimientos eficaces de coordinacin,
concertacin y cooperacin entre los sistemas productivos y los organismos de
planificacin, que son quienes cuentan con la experiencia prctica de anlisis de
proyectos. Asimismo, con los encargados de polticas ambientales y con los
equipos tcnicos, los cuales conocen las limitaciones y potencialidades del
entorno en general y de cada uno en particular,
En casi todos los pases est incorporada, en mayor o menor medida, la
dimensin ambiental en el marco institucional y operativo del sector pblico,
llevando a cabo acciones de ndole preventiva y reparadora.
La adscripcin de la dimensin ambiental en un sector determinado ha dependido,
en gran medida, de la situacin concreta de cada pas, siendo la tendencia

11
general ubicarla en sectores tales como planificacin, agricultura, salud, vivienda
y desarrollo Urbano.
Pero esta tendencia a fragmentar la poltica ambiental, incluyendo la variable en
diferentes sectores, ha fortalecido la gestin vertical. Resulta necesario actuar
tambin horizontalmente, por tal razn algunos pases han optado por adicionar o
sustituir sus antiguas entidades ambientales por comisiones .ejecutivas, que
establecen una relacin ms estrecha con el sector privado al actuar
intersectorialmente.
La variable ambiental debera incorporarse en la toma de decisiones tanto a nivel
horizontal como vertical, configurando la directa interdependencia que existe entre
los diferentes niveles y declarando el necesario carcter de globalidad e
integridad de la materia ambiental.
G. - Principio de nivel de accin ms adecuado al espacio a proteger
En la reunin de Stutggart (1983) el Consejo europeo propugn la aceleracin e
intensificacin de medidas a adoptar a nivel nacional, comunitario e internacional
a fin de combatir la contaminacin (especialmente del aire).
El segundo Programa de Accin Comunitaria en materia de ambiente (1978 -
1981) declara la necesidad de hacer de los aspectos ms importantes de. la
poltica ambiental una accin global y unvoca y, a la par, apartar toda actuacin
prevista y realizada aisladamente: "22 Para cada categora diferente de
contaminacin, conviene buscar el nivel de accin (local, regional, nacional,
comunitario, internacional) mejor adaptado a la naturaleza de la contaminacin as
como a la regin geogrfica que hay que :proteger. Es conveniente centrar a nivel
comunitario las acciones que pueden ser: ms eficaces a ese nivel...."
2

No slo deben estar coordinados los programas ambientales nacionales sino y
muy especialmente, resulta prioritario hacer de esa coordinacin un elemento
comn en las acciones a nivel:local, regional, nacional e internacional.

2
Op cit. P. 6

12
Todas las actuaciones repercuten, en mayor o menor medida, en las diferentes
reas, porque todo es un sistema en el que, segn el grado de coordinacin
existente, se pueden estructurar reglas que jerarquicen los elementos naturales
ysimplifiquen gradualmente lo complejo.
Una coordinacin sistemtica a nivel local, regional, nacional, comunitario e
internacional, exige mantener estabilidad, puesto que cualquier tipo ele alteracin
en las relaciones entre los distintos niveles de accin implica, necesariamente, un
delicado desequilibrio y, por ende, un progresivo deterioro de la imprescindible
estabilidad.
Es decir que, cuanto mayores sean las interconexiones entre los diferentes
niveles, a la hora de gestionar adecuadamente el recurso a proteger, tanto ms
estable resultar el sistema de accin en los estadios mencionados.
H.- Principio de Tratamiento de las causas y de los Sntomas
Esnecesario tratar las causas (origen) de los diferentes daos ambientales como
tambin los sntomas de stos. Si se entiende solamente a los sntomas, la
conservacin de los recursos naturales ser incompleta y parcial.
Intentar tardamente detener o modificar una evolucin, termina siendo una anti-
evolucin, haya o no tenido xito el intento. Adems, cuando los sntomas
aparecen es generalmente tarde para contrarrestarlos, puesto que las
intervenciones son ms eficaces cuanto ms temprano se acta.
Por otro lado, cuando las causas son muy complejas, ocultas o encubiertas, y
escapan a la capacidad de conservacin y a la influencia de las organizaciones
competentes, no resulta posible tratarlas.
Este Principio Rector, al igual que cada uno de los mencionados se entrelaza
directamente y engarza con .los anteriores, fundamentalmente .con el de
prevencin, siendo el modo ms eficaz de prevenir los daos al medio, superando
las dificultades y alteraciones en las causas (origen) que son susceptibles de
generar deterioros ambientales.

13
La accin preventiva debe actuar antes (causa-origen) que lo exija el
debilitamiento ambiental.
I. - Principio de Unidad de Gestin
Este Principio Rector tiene directa y especial vinculacin con la cualidad sistmica
que particulariza a la materia ambiental. A su vez, est en relacin con los
diferentes, modelos de gestin administrativa ambiental, los cuales se articulan
dentro de la pretendida unidad de gestin.
Una gestin eco-sistmica del ambiente exige buscar un grado eficaz de
correspondencia entre el aspecto organizativo y el legislativo ambiental, siendo
esta correlacin bsicamente simultnea. Por tanto, la tendencia a la unidad de
gestin en la administracin del medio, debera cimentarse dentro de una
dinmica sistmica del ambiente.
Pueden identificarse diferentes causas, categoras y reas generales de conflicto
en la gestin administrativa del ambiente. De este modo: Causas:
1) Falta de coordinacin entre instituciones que estncon los mismos recursos
naturales o alguno de ellos, y tienen jurisdiccin en un mismo territorio pero con
diferentes competencias ambientales.
2) Cierta dispersin en la estructura institucional que se ha organizado para
atender las diversas funciones de manejo de los recursos naturales y proteccin
del ambiente.
3) Acumulacin de funciones, lo cual conlleva un debilitamiento en la gestin,
agravado esto por la escasez de recursos financieros y personal idneo.
4) Poca o escasa participacin popular en los procesos de fijacin de directrices,
elaboracin de normas y control en su aplicacin.
5) Internamente, los organismos encargados de gestionar la materia ambiental
presentan defectuosas estructuras administrativas, limitacin en los presupuestos,
ineficiente desempeo de funciones administrativas y tcnicas.


14
J.- Principio de Transpersonalizacion de las Normas Jurdicas
La razn de surgimiento de este Principio Rector se encuentra en el momento
mismo que una alteracin lesiona al ambiente y la persona y abre, sin, ms, el
derecho - deber de su reparacin; as lo expresa la Conferencia de Estocolmo,
cuando el primero de los Principios establecidos dice que el hombre tiene derecho
a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un medio cuya
calidad le permita vivir con dignidad y bienestar. Paralelamente, el hombre tiene el
deber de proteger y mejorar su entorno para las generaciones presentes y futuras.
Se trata pues de un derecho de la personalidad, puesto que es un aspecto del
derecho a la vida y a la integridad fsica.
El Cristianismo destac sobre sus primeros momentos el sentido a la dignidad de
la persona, y exalt /a necesidad de que la sociedad est organizada de modo
que permita a la persona desenvolverse ntegramente, realizar su perfeccin y
afirmar su personalidad, sin perjuicio del bien comn y cooperando con l. Los
orgenes del reconocimiento de los derechos humanos se encuentran vinculados
directamente con la idea del Derecho natural, pues el hombre es portador de
derechos que por naturaleza le son inherentes y constitutivos de su esencia
profunda, en cuanto sujeto de Derecho.
El Derecho Ambiental, sinttico e integrador, esto es derechos propios de los
hombres. Todos tienen derecho a un ambiente sano y equilibrado, y en la medida
que esto se logre y mantenga, se afirmar el valor del mismo y por lo tanto la
dignidad del hombre.
K. - El Principio Precautorio
En su desarrollo, el- derecho ambiental ha ido construyendo algunos principios
generales de aplicacin como es el caso del principio precautorio o principio de
precaucin. Para el caso amaznico, la aplicacin de este, principio tiene una
gran relevancia en la defensa de las poblaciones indgenas y de los recursos
naturales.
La, aplicacin del principio precautorio tiene por finalidad corregir el presumible

15
Dao que se pudiera establecer, no busca sealar a los responsables ni
sancionar. Es una accin ex ante que busca prevenir los daos a la calidad de
vida de las personas y del entorno natural ante indicios de posibles daos. En
este mismosentido, seala Patricia Iturregui Byrne (Principios de Derecho
ambiental internacional y legislacin nacional. apuntes para un debate. En
Derecho y Ambiente. Aproximaciones y estimativas IDEA-PUCP, Lima 1997), "El
principio de precaucin implica que la falta de certeza cientfica no
constituye razn para posponer acciones dirigidas a evitar daos
potencialmente serios o irreversibles al ambiente"
3
Una vez corregida la
externalidad negativa por las medidas eficaces adoptadas, desaparecer el dao
socialmente intolerable que pudiera estar ocurriendo y que no beneficia la
sociedad.

"El principio precautorio es uno de los ms importantes de una poltica preventiva
del medio ambiente, este principio va ms all de la mera reparacin del dao y
de la prevencin de riesgos. Adems exige la reduccin y la prevencin de los
daos al inedia ambiente, incluso sin tomar en cuenta la certeza cientfica de la
existencia de los riesgos ambientales".
4

El principio precautorio est contenido en la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), sta establece en el principio 2 que,
el medio ambiente debe ser preservado para beneficio de las generaciones
presentes y futuras a travs de una cuidadosa planificacin u ordenacin.
Igualmente, se reconoci el principio precautorio en la Declaracin de Nairobi de
1982, en el principia 3 donde se seala lo necesidad de administrar y evaluar el
impacto medioambiental. Este reconocimiento tambin se da en otras
disposiciones internacionales, tal como la Carta de la Naturaleza de 1982.
La Carta de la Tierra o Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de
1992 establece en su principio 15 lo siguiente:

3
ESCUDERO AMADO, Carlos Augusto citando a ITURREGUI BIRNE, Patricia en Reflexiones sobre el Derecho
Ambiental, artculo, p.38
4
Ob. Cit., p38.

16
"Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de daa grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin
de las costos para impedir la degradacin del medio ambiente".
III. GENERACIONES DE DERECHOS HUMANOS
La divisin de los derechos humanos en tres generaciones, fue inicialmente
propuesta en 1979 por el juristachecoKarel Vasak en el Instituto Internacional de
Derechos Humanos en Estrasburgo, Francia. El trmino fue utilizado desde, al
menos, noviembre de 1977. Las teoras de Vasak tenan sus races sobre todo en
la legislacin europea, ya que reflejaban principalmente los valores europeos.
Su divisin sigue las nociones centrales de las tres frases que fueron la divisa de
la revolucin francesa: Libertad, igualdad, fraternidad. Los captulos de la Carta de
los derechos fundamentales de la Unin Europea reflejan en parte este esquema.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos incluye los derechos que son
considerados como de segunda generacin, as como los de primera generacin,
pero no hace la distincin en s mismo (los derechos que figuran en ella no estn
en orden especfico).
3.1 DERECHOS FUNDAMENTALES
Son los que tiene toda persona desde su nacimiento, lo que significa que son
inherentes, inalienables e imprescriptibles durante su existencia. Son propios de
cada persona, nada ni nadie los puede violar.
3.1.1 PRIMERA GENERACION
Los derechos humanos de primera generacin, tratan esencialmente de la libertad
y la participacin en la vida poltica. Son fundamentalmente civiles y polticos,
protegen al individuo de los excesos del Estado. Los derechos de primera
generacin incluyen, entre otras cosas, la libertad de expresin, el derecho a un
juicio justo, la libertad de religin, y el sufragio. Estos derechos fueron propuestos

17
por primera vez en la Carta de Derechos de los Estados Unidos, y en Francia por
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en el siglo XVIII, y
fueron consagrados por primera vez a nivel global por la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de 1948 y dndole lugar en el derecho internacional en
los artculos 3 al 21 de la Declaracin Universal y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Toda persona tiene los derechos y libertades fundamentales sin distincin
de raza, sexo, color, idioma, posicin social o econmica
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica
Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral
Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar,
domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin
Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
Toda persona tiene derecho a una nacionalidad
En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo
y a disfrutar de l, en cualquier pas
Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero
de hijos que desean
Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin
3.1.2 SEGUNDA GENERACIN
La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales. Estos
derechos demandan un ESTADO DE BIENESTAR que implemente acciones,
programas y estrategias, para lograr que las personas gocen de manera efectiva
de estos derechos, entre los que citamos:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.

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Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y
satisfactorias.
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus
intereses.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a
ella y a su familia la salud, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.
Durante la maternidad y la infancia, toda persona tiene derecho a cuidados
y asistencia especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.
La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
DERECHOS DE TERCERA GENERACIN
Son los tambin llamados derechos de los pueblos, colectivos o solidarios, que
comenzaron a gestarse a partir de la Segunda Guerra Mundial, o sea en la
segunda mitad del siglo XX. El sujeto protegido ya no es el individuo en s mismo,
como en los de primera generacin, o por su rol social, como en los de segunda
generacin, sino por integrar un pueblo, una nacin, o ser parte de toda la
humanidad. Se toma en cuenta a las personas, como integrantes de una
comunidad con conciencia de identidad colectiva. Con los procesos de
descolonizacin de los pases africanos y asiticos, por los cuales adquirieron su
independencia de las potencias europeas, estos nuevos estados reclamaron su
autodeterminacin poltica, social, econmica y cultural. As naci el desarrollo a
la libre determinacin de los pueblos y a su desarrollo econmico y cultural La
Segunda Guerra Mundial haba dejado un sabor amargo de muerte y destruccin,
y el mundo se propuso no volver a sufrir calamidad semejante. Sin embargo, el
riesgo subsista con la conformacin de dos bloques poltica y econmicamente
antagnicos: el capitalista, bajo el liderazgo de Estados Unidos, y el comunista,
bajo la influencia de la Unin Sovitica. Estos bloques se estaban armando con
armas nucleares, poniendo en peligro la existencia misma de la Tierra. Por eso
surgi la necesidad de postular el derecho a la paz.

19
Paralelamente, el desarrollo fabril y tecnolgico, sumado a la explotacin
desmedida e irracional de los recursos, gener drsticas consecuencias
ambientales, poniendo en riesgo a la humanidad presente y futura. El derecho a
un ambiente sano surgi en este contexto para defender el hbitat sin el
cual ningn derecho podra ser ejercido, ya que significara al igual que lo
expresado con el uso de armas qumicas, la desaparicin de nuestro
planeta.
Otros derechos de tercera generacin son: El respeto a las minoras tnicas,
como los aborgenes que bregan por el reconocimiento de su cultura, el derecho a
la identidad, perdido por muchos nios secuestrados por las dictaduras militares,
y entregados a familias en adopcin, quienes los inscribieron como propios, y los
derechos del consumidor (el grupo econmico con mayora en el mercado)
desprotegido ante el avance de grandes empresas y de la tecnologa, que los
hacen suscribir contratos de adhesin, o sea fijando unilateralmente las pautas,
como cuando uno compra un telfono celular y se adhiere sin poder modificar las
condiciones de compra-venta, o cuando se compra algn producto alimenticio
daino para la salud, por contener elementos transgnicos o hallarse en mal
estado.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que adopt la Asamblea General de
las Naciones Unidas en diciembre de 1966 acept el derecho a la libre
determinacin de los pueblos a su poltica y su desarrollo, disponiendo en forma
libre de de sus recursos, estableciendo la cooperacin econmica internacional.
El 4 de julio de 1976 la ONU dict la Declaracin Universal de los Derechos de los
Pueblos, donde consagr el derecho de los pueblos a existir, a auto determinarse,
a liberarse de toda dominacin extranjera, a poseer un rgimen democrtico, una
identidad nacional y cultural, a conservar la posesin de su territorio en paz, y
gozar de sus recursos, de hablar su propia lengua, y los integrantes de un pueblo,
a no ser expulsados, torturados, perseguidos o deportados, por su identidad
nacional o cultural. Cada estado ha ido incorporando a sus constituciones,
paulatinamente, durante los siglos XX y XXI, esos derechos.

20
Algunos autores sostienen que el derecho debe proteger al individuo y no a
ciertos grupos con sus particulares intereses, y que bastara con que cada uno
luchara por sus derechos, para que se lograra, con la suma de los derechos
individuales, la proteccin de los derechos colectivos. Otros autores, como Joseph
Raz, sostienen que es necesario el reconocimiento de derechos colectivos, pues
ningn individuo podra alegarlos por s solo, por pertenecer al conjunto
comunitario.
Los Derechos de Tercera Generacin tambin conocidos como Derechos de
Solidaridad o de los Pueblos contemplan cuestiones de carcter supranacional
como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano.
El contenido de estos derechos no est totalmente determinado. Los Derechos de
los Pueblos se encuentran en proceso de definicin y estn consagrados en
diversas disposiciones de algunas convenciones internacionales.
Derechos de Tercera generacin o Derechos de Los Pueblos
Derecho a la autodeterminacin
Derecho a la independencia econmica y poltica
Derecho a la identidad nacional y cultural
Derecho a la paz
Derecho a la coexistencia pacfica
Derecho a el entendimiento y confianza
La cooperacin internacional y regional
La justicia internacional
El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa
La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y
ecolgicos
EL MEDIO AMBIENTE
El patrimonio comn de la humanidad
El desarrollo que permita una vida digna.



21
CAPTULO II
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES LEGISLACIN AMBIENTAL
PERUANA
I. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

El Per ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometindose
a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural.
La Constitucin Poltica del Per (1993), Captulo II, De los Tratados, Art. 55,
establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional".
Los principales tratados firmados y ratificados por el Per, referentes al medio
ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y
cultural son los siguientes:
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio
de 1992).La Declaracin sobre el medio ambiente y el desarrollo fue
aprobada por la Asamblea General durante la Cumbre de Ro de Janeiro en
1992. Esta Declaracin se basa en la declaracin anterior sobre el desarrollo
sostenible celebrada en Estocolmo en 1972.

La Declaracin intenta impulsar una nueva forma de cooperacin entre los
Estados, los sectores y las personas. En sus 27 Principios abarca tales
cuestiones como la proteccin del medio ambiente; la relacin entre el
desarrollo econmico, sostenible y ambiental; la cooperacin entre los pases
para proteger, preservar y restablecer la salud y los recursos naturales de la
tierra; la responsabilidad de los Estados a promulgar las leyes eficaces sobre
el medio ambiente; la participacin ciudadana en la proteccin del medio
ambiente, entre otras.

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington,

22
1940). Es un acuerdo internacional tomado en un evento efectuado en
Washington, USA, el 12 de Octubre de 1940 en el que se coordinaron
polticas, conceptos y medidas para proteger la flora, fauna y bellezas
escnicas y naturales de los pases de Amrica. Fue ratificada por el Per
en 1946. Se suscribi con la finalidad de proteger y conservar en su medio
ambiente natural, ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y
su fauna indgenas, incluyendo las aves migratorias, en nmero suficiente y
en regiones lo bastante vastas para evitar su extincin por cualquier medio
al alcance del hombre; y deseosos de proteger y conservar los paisajes de
incomparable belleza, las formaciones geolgicas extraordinarias, las
regiones y los objetos naturales de inters esttico o valor histrico o
cientfico, y los lugares donde existen condiciones primitivas dentro de los
casos a que esta Convencin se refiere; y Deseosos de concertar una
convencin sobre la proteccin de la flora.

Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en 1974.
Es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por
finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de
animales y plantas silvestres no constituye una amenaza para su
supervivencia.
La amplia informacin disponible actualmente sobre el peligro de extincin
de muchas especies simblicas, como el tigre y el elefante, podra hacer
pensar que la necesidad de una convencin semejante era evidente. No
obstante, en el momento en que se esbozaron por primera vez las ideas de
la CITES, en el decenio de 1960, el debate internacional sobre la
reglamentacin del comercio de vida silvestre en favor de la conservacin
era algo relativamente novedoso. A posteriori, la necesidad de la CITES es
indudable.

Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la
fauna de la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos
pases a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas.

23

Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela)
para cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona. Tiene como
objetivo principal promover el desarrollo armnico de la Amazona, as
como la preservacin y utilizacin racional de sus recursos naturales, que
incluye los recursos hdricos. Por otro lado, tambin busca ampliar los
conocimientos sobre la flora y la fauna amaznicas, as como prevenir y
controlar enfermedades y epidemias.

Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la
fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre
ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna
silvestres.

Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre
Per, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece
las normas y la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y
el aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus productos. Tiene
como objetivo evaluar las acciones de conservacin, manejo y
aprovechamiento de este camlido, as como adoptar acuerdos, formular
recomendaciones para optimizar el desarrollo de las acciones previstas y
apoyar en las decisiones que los pases miembros adopten en torno al
recurso vicua.

Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y
natural.La Convencin sobre el Patrimonio Mundial es un acuerdo
internacional vinculante que fue adoptado en 1972 por la Conferencia
General del Organizacin para la Educacin, la Ciencia, y la Cultura de la
Organizacin de las Naciones Unidas (UNESCO por sus siglas en ingls).
En septiembre de 2002, la convencin contaba con 175 estados miembros.
El patrimonio mundial (PM) comprende al patrimonio natural y cultural. El
Patrimonio Cultural incluye las obras excepcionales de arte y arquitectura,

24
as como los sitios arqueolgicos e histricos ms importantes. El
patrimonio natural se refiere a las formaciones fsicas o biolgicas, los
hbitats de especies amenazadas, y otros sitios de excepcional valor
cientfico, esttico, o de conservacin. Algunos ejemplos del patrimonio
cultural son muy conocidos: la Gran Muralla de China, la Catedral de Notre
Dame en Francia, y el sitio arqueolgico de Troya antigua en Turqua.
Sitios del patrimonio natural son el La Gran Barrera de Arrecife en
Australia, El Parque Nacional Yellowstone en los EE.UU., y las Islas
Galpagos en Ecuador. Esta convencin tiene dos metas principales:
Proteger los sitios de mayor valor natural y cultural para las generaciones
futuras, y concienciar al pblico sobre estos sitios.

Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en
1992 y ratificado en 1993. Es un tratado internacional jurdicamente
vinculante con tres objetivos principales: la conservacin de la diversidad
biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos. Su objetivo general es promover medidas que
conduzcan a un futuro sostenible.

La conservacin de la diversidad biolgica es inters comn de toda la
humanidad. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica cubre la diversidad
biolgica a todos los niveles: ecosistemas, especies y recursos genticos.
Tambin cubre la biotecnologa, entre otras cosas, a travs del Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa. De hecho, cubre todos
los posibles dominios que estn directa o indirectamente relacionados con
la diversidad biolgica y su papel en el desarrollo, desde la ciencia, la
poltica y la educacin a la agricultura, los negocios, la cultura y mucho
ms.

Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
Adoptada el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de
ozono. En l, las naciones convinieron adoptar medidas apropiadas para

25
proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos adversos
resultantes que puedan surgir de las actividades humanas que modifiquen
o puedan modificar la capa de ozono. El principal cometido del Convenio
era alentar la investigacin, la cooperacin entre los pases y el intercambio
de informacin y consagra el compromiso de control cuando sea necesario.

En el Convenio se estipulan futuros protocolos y se determinan
procedimientos de enmienda y de solucin de controversias. Aunque no
conllevaba el compromiso de tomar medidas para reducir la produccin o el
consumo de CFC, el Convenio de Viena fue de suma importancia ya que
logr que las naciones llegaran a un acuerdo de principio para hacer frente
a un problema ambiental mundial antes de que se sintieran sus efectos o
se demostrara cientficamente su existencia, lo que probablemente
constituye el primer ejemplo de aceptacin del "principio de precaucin" en
una importante negociacin internacional.

Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de
Ozono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987. El Protocolo de Montreal fue
suscrito en 1987 y en la actualidad unas 180 naciones se han
comprometido a cumplir con sus metas de reduccin en la produccin de
gases CFC (clorofluorocarbn), halones y bromuro de metilo, cuya
presencia en la atmsfera es considerada la principal causa del
adelgazamiento en la capa de ozono.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos
a nivel global. Tiene como objetivo lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel
que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurando que la produccin de
alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible.

26

Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Per. El Convenio de Ramsar, o Convencin relativa a los
Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hbitats de
Aves Acuticas, fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irn, el 2 de febrero
de 1971 y entr en vigor en 1975.

Este acuerdo internacional es el nico de los modernos convenios en
materia de medio ambiente que se centra en un ecosistema especfico, los
humedales, y aunque en origen su principal objetivo estaba orientado a la
conservacin y uso racional en relacin a las aves acuticas, actualmente
reconoce la importancia de estos ecosistemas como fundamentales en la
conservacin global y el uso sostenible de la biodiversidad, con
importantes funciones (regulacin de la fase continental del ciclo
hidrolgico, recarga de acuferos, estabilizacin del clima local), valores
(recursos biolgicos, pesqueras, suministro de agua) y atributos (refugio
de diversidad biolgica, patrimonio cultural, usos tradicionales).
II. MARCO GENERAL DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA

2.1 POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL
La Poltica Nacional Ambiental es el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico; que tiene
como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional y de los gobiernos regionales y locales; del sector privado y de la
sociedad civil, en materia de proteccin ambiental y conservacin de los recursos
naturales.

La Poltica Nacional Ambiental tiene como objetivo el mejoramiento continuo de la
calidad de vida de las personas, mediante la proteccin y recuperacin del

27
ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando
as la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
De acuerdo al marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas.
La Poltica Nacional Ambiental est definida en los siguientes artculos de la
Constitucin Poltica del Per:
Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.






28
2.3 NORMATIVA AMBIENTAL GENERAL

En un sentido amplio, la legislacin ambiental comprende todas las normas de los
diversos niveles existentes (Tratados Internacionales ratificados por el Gobierno
Peruano, Constitucin, Leyes, Decretos y Resoluciones, etc.) que directa o
indirectamente se relacionan con el mantenimiento de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la vida. Por esta razn, algunas normas que no
han sido aprobadas con una finalidad ambiental directa, pero que tienen efecto
sobre el medio ambiente, son de relevancia ambiental.

Estrictamente hablando, la legislacin ambiental est conformada por las normas
que regulan los elementos que componen el medio ambiente natural (aire,
suelos, aguas, recursos naturales, diversidad biolgica, etc.) el medio ambiente
humano (salud e higiene, residuos slidos, patrimonio cultural, etc.) y las que se
refieren al medio ambiente en su conjunto. A stas nos referimos como normas
ambientales propiamente dichas.

2.4 MARCO INSTITUCIONAL

2.4.1 AUTORIDADES COMPETENTES

2.4.1.1 Competencia en materia ambiental

El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA) establece que la competencia del Estado en materia ambiental tiene
carcter compartido y es ejercida por autoridades del gobierno nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales.
Asimismo, el SNGA asegura la coherencia en el ejercicio de las funciones entre
los diversos niveles de gobierno y en el interior de cada uno de dichos niveles. La
norma seala que la Autoridad Ambiental Nacional es el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM).

Debemos indicar que, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin

29
Complementaria Final - Fusiones del Decreto Legislativo N 1013 (y sus
modificatorias) se aprueba la fusin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
con el Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente que lo incorpora. En ese
sentido, mediante Resolucin Ministerial N 054-2008-MINAM, se declara la
desactivacin y extincin del CONAM, al haber concluido su fusin con el
Ministerio del Ambiente, asumiendo esta entidad la calidad de Autoridad
Ambiental Nacional.

2.4.1.2 Competencia en materia de regulacin

Los Ministerios, sus organismos pblicos descentralizados y sus organismos
pblicos reguladores son responsables de la regulacin ambiental de las
actividades de aprovechamiento de recursos naturales, productivos, de comercio
y de servicios que se encuentran dentro de sus mbitos de competencia,
debiendo complementarse con las competencias de los gobiernos regionales y
locales, as como las de la autoridad de salud a nivel nacional.

2.4.2 MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MINEM)

El MINEM es la entidad del Estado encargada de regular el otorgamiento y
aprovechamiento de los recursos minero energticos a nivel nacional, es el
responsable de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del sector en
armona con la poltica ambiental nacional; as como de dictar las dems normas
pertinentes para promover el desarrollo integral de las actividades minero
energticas; cautelando el uso racional de los recursos naturales. Dentro del
Ministerio los rganos competentes en asuntos ambientales en los cuales se
presentan los Estudios de Impacto Ambiental (EIAS) son:

2.4.2.1 Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE). Es
el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer
y/o expedir la normatividad necesaria, as como promover la ejecucin de
actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente,
referidas al desarrollo de las actividades energticas; y, promover el

30
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con
las sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector.

2.4.2.2 Organismo Supervisor de Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN). Con la Ley 28964, se cre el actual Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), como organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas
de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los subsectores
de electricidad, hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema Supervisor
de la Inversin en Energa compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

2.4.3 MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

El marco legal establece que el Ministerio del Ambiente es el organismo rector del
sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del
ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los
recursos naturales y del medio que lo sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana en
permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras
generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.

La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-
normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental,
entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad
especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la
misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos

31
pblicoscorrespondientes.

Asimismo, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA)7 establece que el SEIAS es un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversin.

Esta norma incorpora la obligacin de todo proyecto de inversin pblica y/o
privada que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos de contar con una certificacin ambiental, previa
a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad
competente aprobando el instrumento de evaluacin de impacto ambiental, y
como hemos indicado anteriormente, la autoridad competente es el Ministerio de
Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos.

Dando cumplimiento a lo establecido en la norma antes citada, el SEIA entr en
vigencia con la aprobacin del Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental. Antes de la aprobacin de dicha norma, las normas
ambientales sobre los Estudios de Impacto Ambiental aplicables eran las
aprobadas por cada sector. Una vez aprobado el Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental, cada sector debera adecuar sus
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental a las categoras detalladas en
la norma y no se podra iniciar ninguna actividad sin contar previamente con la
certificacin ambiental respectiva.

2.4.3.1 SERVICIO NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL
ESTADO (SERNANP)

El SERNANP es una entidad del Ministerio del Ambiente y ejerce sus
competencias a nivel nacional. Tiene su sede principal en la ciudad de Lima y
cuenta con oficinas locales para gestionar las reas Naturales Protegidas y sus

32
respectivas Zonas de Amortiguamiento, de administracin nacional, que incluyen
las reas Naturales Protegidas.
Toda actividad cuya extensin se sobreponga con las reas naturales protegidas
y/o zonas de amortiguamiento deber tener opinin tcnica favorable en los
respectivos Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin de Manejo
Ambiental y Declaracin de Impacto Ambiental cuando su aprobacin u
otorgamiento sea funcin de competencia exclusiva del Gobierno Regional o
Municipal correspondiente, o cuando dicha funcin les haya sido transferida a los
mismos de acuerdo a los literales g y m del artculo 3 del reglamento de
organizacin y funciones del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas.

REAS NATURALES PROTEGIDAS

Las reas naturales protegidas son espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado como tales, debido a su importancia para la conservacin de la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico; as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las reas
naturales protegidas se clasifican en:

1. reas de Uso Indirecto (Parques Nacionales, Santuarios Nacionales e
Histricos). Son aquellas en las que slo se permite la investigacin cientfica no
manipulativa, la recreacin y el turismo en zonas apropiadamente designadas y
manejadas. No se permiten la extraccin de recursos naturales, ni las
modificaciones o transformaciones del ambiente natural.

2. reas de Uso Directo (Reservas Nacionales, Reservas Paisajistas; Refugios
de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin y Cotos de
Caza). Son aquellas en las que se permite el aprovechamiento o extraccin
de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, siempre que tales
recursos y las respectivas zonas de aprovechamiento hayan sido definidos
expresamente por el Plan de Manejo. En ella se permiten otros usos y actividades
siempre que sean compatibles con los objetivos del ANP.

33

Las Zonas de Amortiguamiento son espacios adyacentes a las ANP del
SINANPE, las que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial
que garantice la conservacin del ANP.
Por ello, las actividades que se realicen en estos espacios no deben poner
en riesgo el cumplimiento de los fines de la ANP. Estos espacios deben quedar
establecidos en el Plan Maestro del ANP, si el Plan Maestro no ha sido aprobado,
el Ministerio de Agricultura puede, de manera provisional, en aplicacin del
principio precautorio, establecer su extensin y lmites.

Las ANP son de dominio pblico. No obstante, cuando se crea una ANP sobre
predios de propiedad privada, este derecho se respeta; siendo obligacin del
Estado determinar en el dispositivo de creacin, en el Plan Maestro o por norma,
las restricciones al uso del predio para que el derecho se ejerza en armona con
los objetivos y fines de conservacin para los que fue creado y, en su caso,
establecer las medidas compensatorias correspondientes.

La construccin, habilitacin y uso de infraestructura con cualquier tipo de
material dentro de una ANP del SINANPE, sea en predios de propiedad pblica o
privada, solo se autoriza por la autoridad competente si resulta compatible con la
categora, el Plan Maestro, la zonificacin asignada; debindose cuidar sobre todo
los valores paisajsticos, naturales y culturales de dichas reas.

Est prohibido que cualquier autoridad sectorial o que el Gobierno Local autorice
actividades de construccin u otorgue licencias de construccin o de
funcionamiento al interior de las ANP sin contar con opinin tcnica favorable
del SERNANP. Adems, estas actividades deben ser compatibles con los
objetivos de las ANP.

Nitratos del Per, en concordancia con lo expuesto en el prrafo anterior,
mediante carta emitida el 05 de junio de 2009, solicit a la DGAAE la
compatibilidad de la actividad con la ZA de ANP, obteniendo la respuesta positiva
mediante oficio N 1641-2009-MEM/AAE el cual se sustent en la Opinin Tcnica

34
Favorable del SERNANP emitida mediante oficio 317-2009-SERNANP-DGANP.


EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN REAS NATURALES
PROTEGIDAS

Toda solicitud para la realizacin de alguna actividad, proyecto u obra al interior
de un rea Natural Protegida o de su Zona de Amortiguamiento, requieren de una
Evaluacin de Impacto Ambiental.

Si se tratara de obras de gran envergadura o de evidente impacto significativo, se
requiere la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental.

Los EIAS de actividades a desarrollarse en reas Naturales Protegidas deben
contar con la opinin previa favorable del SERNANP como condicin
indispensable para su aprobacin por la autoridad sectorial competente.

2.4.4 MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG)

Mediante Decreto Supremo N 030-2008-AG del 11 de diciembre de 2008, se
aprueba la fusin del INRENA e INADE con el Ministerio de Agricultura (MINAG),
siendo el MINAG el ente absorbente.

Considerando la nueva estructura organizacional del MINAG, aprobada mediante
Decreto Supremo N 031-2008-AG9, la cual comprende la Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre, la Direccin General de Asuntos Ambientales
Agrarios y la Direccin de Infraestructura Hidrulica, debemos indicar lo siguiente:

1. La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre es la encargada de
proponer polticas, estrategias, normas, planes programas y proyectos
nacionales relacionados al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
y de fauna silvestre, en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente y la
normativa ambiental. A travs de la Direccin de Gestin Forestal y de Fauna

35
Silvestre, emite opiniones, dictmenes e informes tcnicos en materia de
conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, de fauna
silvestre y de microorganismos.

2. A su vez, la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios es la
encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, en el mbito de su competencia. A travs de la Direccin de
Gestin Ambiental Agraria, emite opinin en los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental que le sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del
Ambiente.

Asimismo, debemos indicar que se ha creado la Agencia Nacional del Agua
(ANA) mediante Decreto Legislativo N 997, dicha entidad absorbi a la
Intendencia Recursos Hdricos al haber sido fusionadas. El Decreto Supremo N
039-2008-AG del 21 de diciembre de 2008, aprueba su Reglamento de
Organizacin y Funciones, el cual establece, entre otras, las siguientes funciones:

1. Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando
acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para asegurar la
conservacin de las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a
sta y de la infraestructura hidrulica pblica, ejerciendo para tal efecto la facultad
sancionadora y coactiva en el mbito de su competencia.

2. Otorgar derechos de uso de agua y mantener actualizado el Registro
Administrativo de Derechos de Uso de Aguas.

2.4.5 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)

2.4.5.1 Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)

La Direccin General de Capitanas y Guardacostas es un rgano de Lnea de la
Marina de Guerra del Per - Ministerio de Defensa; en su condicin de Autoridad
Martima, constituye un organismo transectorial, cuya misin tiene como finalidad

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entre otros aspectos, la proteccin del medio ambiente en el mar, ros y lagos, sus
recursos y patrimonio nacional.

Esta Direccin desarrolla labores de gestin ambiental orientadas a prevenir la
contaminacin del mar, ros y lagos navegables, provenientes de los buques e
instalaciones acuticas. Asimismo, en coordinacin con otros sectores
involucrados, realiza labores de proteccin y vigilancia ambiental de la
contaminacin proveniente de fuentes terrestres.

Tiene asignada por ley, como una de sus funciones, el ejercer control y vigilancia
para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin acutica y en general, de
todo aquello que ocasione impactos ambientales en el mbito de su competencia,
con sujecin a las normas nacionales y convenios internacionales sobre la
materia, sin perjuicio de lasfunciones que le corresponda ejercer a otros sectores
de la administracin pblica.







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CAPTULO III
LEGISLACIN COMPARADA

3.1 DERECHO AMBIENTAL COMPARADO
Tiene por finalidad ilustrar la manera como otros pases han resuelto sobre los
puntos que son materia de cada proyecto normativa, a fin de enriquecer los
elementos de juicio y aprovechar experiencias positivas o desechar propuestas
que en otros pases hayan fracasado o sido superadas. Este servicio se
simplificara mediante el intercambio de informacin entre los ejecutores del
proyecto a nivel de Latinoamrica y El Caribe.
3.1.1 LEGISLACIN BRASILEA
La Constitucin de Brasil (1988) contiene disposiciones relacionadas a la tutela
ambiental. El Artculo 225 dispone que cada ciudadano tiene derecho a un
ambiente ecolgicamente equilibrado y les corresponde al poder pblico y a la
colectividad defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras se
establece que el ambiente es un bien de uso comn del pueblo y esencial para la
mejor calidad de vida. Le concierne al poder pblico preservar y restaurar los
procesos ecolgicos y defender los ecosistemas; preservar la diversidad del
patrimonio gentico; definir los territorios que hay que proteger, controlar la
produccin y el comercio y el uso de las tecnologas.Promover la educacin
ambiental,proteger la flora y fauna. Se establece expresamente que la selva
amaznica, la masa atlntica y muchos otros bosques constituyen un patrimonio
nacional y su utilizacin no puede aprovecharse sin el respet al ambiente.
En la legislacin infra-constitucional, ha sido de gran relevancia la ley de accin
civil pblica (Ley N 7347/85), anterior a la Constitucin que posibilita a cualquier
ciudadano una accin que persiga anular un acto lesivo del medio ambiente.
Asimismo, la Ley N 6803/80, y la Ley N 6938 de estudio de impacto ambiental,
tienen una gran importancia en esta materia.

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Por ltimo, la Ley N 6938/81, referida especficamente a la poltica nacional de
medio ambiente, sus fines y mecanismos de formulacin.
En el plano doctrinario la Conferencia de Ro de 1992 ha dado un aliciente a una
corriente ambientalista ya relevante en el Brasil. En el aspecto jurdico, son
numerosos los trabajos publicados, habiendo marcado un hito la edicin de la
revista de Direito Ambiental, de la editora Dos Tribunales, a partir de 1991.
3.1.2 LEGISLACIN ARGENTINA
En Argentina el nuevo Artculo 41 de la Constitucin Nacional dice que todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan los
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen
el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin
de recomponer, segn lo establezca la Ley. Las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesidades para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales, Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos potencialmente
peligrosos y de los radioactivos" Para hacer efectiva la tutela jurisdiccional de ese
derecho a un ambiente sano se legisla expresamente sobre la accin de amparo
(Artculo 43)
Con respecto a los suelos, la legislacin vigente en materia de conservacin de
suelos (Ley N 22428), concibe exclusivamente al propietario como sujeto
interesado en su proteccin, sin adoptar medidas que aseguren un tratamiento
ambientalmente adecuado de los suelos La Ley N 13577, modificada par la Ley
20234, contiene normas relacionadas con la proteccin de la contaminacin de
las Aguas. La Ley N 24051 de residuos peligrosos tiene tambin importantes
elementos para la cuestin ambiental en general.

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En cuanto a convenios internacionales tenemos la aprobacin de los Convenios
de Basilea de Control de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y
de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono.
3.1.3 LEGISLACIN CHILENA
La Constitucin de 1980 estableci en su captulo II, artculo 19, numeral 8, que
se asegura a todas las personas "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. Es deber del Estado vela para que este derecho no sea afectado y
tutelar la preservacin de la naturaleza. La Ley podr establecer restricciones
especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger al
medio ambiente. En el numeral 24 del mismo artculo, contempla entre las
limitaciones de la propiedad, aquellas que exijan los intereses generales de la
nacin, mencionando "la conservacin del patrimonio ambiental"
A partir de este texto constitucional expreso, se consolid la legislacin e incluso
los fallos jurisprudenciales.
El hito legislativo ms importante lo marca la Ley N 19300, de 1994, que
establece un interesante catlogo de definiciones de trminos ambientales.
Adems, es valiosa la incorporacin de los estudios de impacto ambiental, para la
actividad potencialmente daosa. Asimismo, establece en su artculo 32 que
mediante decreto supremo, se promulgarn las normas primarias de calidad
ambiental. Estas normas sern de aplicacin general en todo el territorio de la
Repblica y definirn los niveles que originan situaciones de emergencia.
EL TRATADO ENTRE CHILE Y ARGENTINA
La Ley Argentina N 24105, que aprueba el Tratado sobre medio ambiente con
Chile, establece que "las partes emprendern acciones coordinadas o conjuntas
en materia de proteccin, preservacin, conservacin y saneamiento del medio
ambiente e impulsarn la utilizacin racional y equilibrada de los recursos
naturales, teniendo en cuenta el vnculo existente entre medio ambiente y
desarrollo".


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3.1.4 LEGISLACION PARAGUAYA
En Paraguay, la Constitucin (1992) establece el derecho de habitar en un
ambiente sano, el propsito de conciliacin entre desarrollo y medio ambiente, lo
prohibicin de fabricacin y comercializacin de armas nucleares, qumicas,
residuos txicos.
3.1.5 LEGISLACION COLOMBIANA
La Constitucin de 1991 estableci un conjunto de deberes ambientales a cargo
del Estado. Entre ellos sobresalen: 'Planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservacin,
restauracin o sustitucin" (artculo 80); "Proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la
educacin para lograr estos fines" (artculo 79); "Prevenir y controlar los factores
de deterioro ambiental, imponer las sanciones y exigir la reparacin de los daas
causados" (artculo 80); "Regular el ingreso y salida del pas de recursos
genticos y su uso, de acuerdo con el inters nacional" (artculo 81).
Los desarrollos de la Constitucin incluyen la expedicin de la Ley 99 de 1993. En
sta se dispone entre otros aspectos: las competencias y funciones en materia de
bosques; cre en el Ministerio del Medio Ambiente una Direccin, encargada de
ejercer las competencias encomendadas a ste en la materia; determin la
participacin de un representante de los gremios de la actividad forestal dentro del
Consejo Nacional Ambiental; traslad al Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales las investigaciones sobre recursos forestales; encarg al
Instituto Alexander von Humboldt realizar la investigacin sobre recursos
genticos y levantar el inventario el inventario cientfico de la biodiversidad en el
pas y cre el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "SINCHI" ,y el
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann"
Adicionalmente, la Ley 99/93 estableci que es funcin del Ministerio del
Ambiente coordinar la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal y
estructurar, implementar y coordinar el. Servicio Forestal Nacional (SFN).
Tambin consagr que la biodiversidad del pas es patrimonio nacional y que el
patrimonio natural de la Nacin es un elemento integrante de la soberana

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nacional (artculo 103), por lo cual todos los colombianos tienen igual oportunidad
de acceso a dicho patrimonio.
Algunas normas relacionadas con comunidades indgenas y negras contienen
previsiones relativas a los recursos naturales renovables que se encuentran en
sus territorios La ley 70 de 1993 reconoce a las comunidades negras de las zonas
rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacifico el derecho a la propiedad
colectiva, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin.
En cuanto a las comunidades indgenas, se destaca la Ley 21 de 1991,
aprobatoria de! Convenio 169 de 1989 de la OIT sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, que establece el derecho de estos pueblos a
participar en la ubicacin, administracin y conservacin de los recursos naturales
de sus territorios (artculo 14 y 15)
En el sector agrario se promulgaron la Ley 101 de 1993, que desarrolla los
artculos 64,65 y 66 de la Carta, cuyos propsitos son crear las bases de un
sistema de incentivos a la capitalizacin rural y a la proteccin de los recursos
naturales; la Ley 160; de 1.994 que prev el establecimiento de Zonas de
Reservas Campesinas para el fomento de la pequea propiedad rural, con
sujecin a las polticas de Conservacin del meda ambiente y los recursos
naturales renovables y dicta nuevas disposiciones .en materia de resguardos
indgenas; y la Ley 13.9 de 1994 que cre el Certificado de Incentivo Forestal
(CIF), como un reconocimiento a los beneficios .sociales y. ambientales de la
reforestacin, y para promover la realizacin' de inversiones directas en
plantaciones de carcter protector - productor de terrenos de aptitud forestal.


42
CONCLUSIONES


43


ANEXOS


Contenido

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1
CAPTULO I ............................................................................................................................... 2
MEDIOS PROBATORIOS TPICOS ............................................... Error! Bookmark not defined.
I. DECLARACIN DE PARTE ................................................... Error! Bookmark not defined.
II. DECLARACIN DE TESTIGOS ............................................. Error! Bookmark not defined.
III. PERICIA ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
IV. INSPECCIN JUDICIAL ..................................................... Error! Bookmark not defined.
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 42
REFERENCIAS BIBLIOGRARFICAS ............................................... Error! Bookmark not defined.
ANEXOS .................................................................................................................................. 43
MAPAS CONCEPTUALES ............................................................ Error! Bookmark not defined.
DECLARACIN DE PARTE ........................................................... Error! Bookmark not defined.
DECLARACIN DE TESTIGOS...................................................... Error! Bookmark not defined.
PERICIA ...................................................................................... Error! Bookmark not defined.
INSPECCIN JUDICIAL................................................................ Error! Bookmark not defined.