Indstria de Tabaco vs.

Organizao Mundial de Sade: um confronto histrico

entre redes sociais de stakeholders

Tobacco Industry vs. the World Health Organization: a historical confrontation
between social networks of stakeholders

Industria de Tabaco vs. Organizacin Mundial de la Salud: un enfrentamiento
histrico entre redes sociales de stakeholders

Srgio Lus Boeira


Paula Johns




Resumo
O objetivo deste artigo apresentar uma introduo histria da indstria de tabaco e do
confronto entre sua rede social de stakeholders e a rede liderada pela Organizao
Mundial da Sade, enfatizando-se a situao brasileira e o papel da Aliana de Controle
do Tabagismo (ACT) como articuladora de uma multiplicidade de stakeholders contrrios
s estratgias da indstria no Brasil. O artigo busca delinear a problemtica correlao
entre produo, exportao e combate ao consumo de tabaco tomando como referncia a
aprovao, em fevereiro de 2005, do primeiro Tratado Internacional de Sade Pblica
(Conveno-Quadro de Controle do Tabaco). O texto parte de uma base de pesquisa que
resultou em tese de doutorado em 2000, e que vem sendo atualizada por meio de artigos
com pesquisa documental desde ento, visando monitorar o desdobramento desta
temtica que central nas polticas pblicas de sade.
Palavras-chave: Tabagismo; Indstria de tabaco; sade pblica

Abstract
The aim of this article is to present an introduction to the history of the tobacco industry
and the confrontation between its social network of stakeholders and the network led by
the World Health Organization (WHO), with a focus on the Brazilian
context and the role of the Alliance for the Control of Tobacco Use (ACT) as the
coordinator of multiple stakeholders opposing the tobacco industry strategies in Brazil. The
article seeks to describe the problematic relationship between tobacco production and

Doutor em Cincias Humanas pelo Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas

(PPICH/UFSC), autor do livro Atrs da Cortina de Fumaa, co-autor do livro Estudos Interdisciplinares em
Cincias Humanas e co-autor e organizador do livro Democracia & Polticas Pblicas. Leciona em cursos
de mestrado e graduao da UNIVALI. E-mail: slboeira@brturbo.com.br

Sociloga e Mestre em Ingls e Estudos do Desenvolvimento Internacional pela Universidade de

Roskilde, Dinamarca. Fez pesquisas na rea de desenvolvimento internacional na frica; trabalhou com os
temas gnero, etnia, sade pblica e educao para instituies brasileiras e europias. E-mail:
paula@actbr.org.br




export on the one hand and tobacco control on the other, as exemplified by the
approval, in February 2005, of the first international public health treaty (WHO
Framework Convention for Tobacco Control). The text is based on research leading
to a PhD thesis in 2000, which has been updated through articles and ongoing
research since then, with the aim of monitoring the unfolding of this issue that
is central to the public health policies
Key words: Tobacco consumption, tobacco industry, public health

Resumen
El objetivo de este artculo es presentar uma introduccin a la historia de la industria de
tabaco y del enfrentamiento entre su red social de stakeholders y la red liderada por la
Organizacin Mundial de la Salud, se enfatizando la situacin brasilea y lo papel de la
Alianza de Control del Tabaquismo (ACT) como articuladora de una multiplicidad de
stakeholders contraria a las estrategias de la industria en Brasil. El artculo busca delinear
la problemtica correlacin entre produccin, exportacin y combate al consumo de
tabaco tomando como referencia la aprobacin, en febrero de 2005, del primer Tratado
Internacional de Salud Pblica (Convencin-Cuadro de Control del Tabaco). El texto parte
de una base de investigacin que result en tesis de doctorado en 2000, y que viene
sendo actualizada mediante artculos con investigacin documental desde entonces,
visando vigilar el desarrollo de esta temtica que es central en las polticas pblicas de
salud.
Palabras Claves: Tabaquismo; Industria de tabaco; salud pblica


Introduo
A sade pblica mundial entrou, em fevereiro de 2005, em um novo contexto
histrico, constitudo pelo primeiro tratado internacional que as Naes Unidas (ONU)
aprovaram para organizar o combate a uma das indstrias mais lucrativas e poderosas
do capitalismo contemporneo. Com efeito, o tabaco uma planta cujo cultivo
tradicional, com cerca de 8 mil anos, e cujo consumo vem sendo crescentemente
combatido na modernidade medida em que se conjugam dois fatores: a pesquisa
cientfica e a democracia. Para o Brasil, tanto do ponto de vista estritamente econmico
quanto do ponto de vista social, sanitrio e ambiental, esta problemtica relevante, j
que o Pas lidera as exportaes de folhas de tabaco e o segundo maior produtor,
tendo concomitantemente um papel significativo em termos de estratgias de combate ao
consumo. A Organizao Mundial da Sade estima que morrem no Brasil cerca de 200
mil cidados a cada ano, envolvidos nas sofisticadas estratgias de mercado da indstria
de tabaco.


Quanto metodologia, cabe informar que este artigo resume, atualiza e rearticula
informaes e argumentos que tiveram incio em 1996 e concluso no ano 2000, com
extensa pesquisa bibliogrfica, documental, terica e de campo (especialmente no Rio
Grande do Sul e em Santa Catarina), que resultaram em tese de doutorado em cincias
humanas na UFSC (em maio de 2000). Foram feitas 76 entrevistas: 39 abertas, gravadas
(com durao mdia de 45 minutos cada uma) e 37 semi-estruturadas, baseadas em
questionrios. Foram entrevistados empresrios do setor, fumicultores, sindicalistas,
tcnicos de empresas fumageiras, tcnicos do setor sade e do setor educacional,
lderes de ONGs e outros atores sociais. O enfoque deste artigo histrico e social,
baseado no paradigma da complexidade (MORIN, 1998), na tese da modernidade
reflexiva (GIDDENS et al, 1997) e na tese da sociedade em rede (CASTELLS, 1999). H
uma nfase, entretanto, em aspectos informativos, especialmente os relacionados
Aliana de Controle do Tabagismo (ACT).
1


Indstria de Tabaco: contextualizao histrica

A indstria de cigarros afirma-se a partir do final do sculo XIX (com a inveno da
mquina de confeccionar cigarros em 1881), sendo o setor dominado desde esse
perodo pelas multinacionais estadunidenses e britnicas. Entre 1904 e 1947, as
indstrias de tabaco dos EUA crescem to ou mais rapidamente que as de carros,
lanando marcas populares de cigarros. O consumo interno cresce tanto que nenhuma
firma se interessa por exportaes. No Brasil, o chamado sistema integrado de produo
de fumo foi criado pela British American Tobacco (BAT) controladora acionria da
Souza Cruz desde 1914 , em 1918, na Regio Sul. A BAT se torna, no fim da 2 Guerra
Mundial, a maior fabricante de cigarros do mundo, expandindo-se principalmente na
China
2
.
O antitabagismo antigo. A primeira obra nesse sentido de 1604, escrita pelo rei
da Inglaterra, Jaime I (1556-1625). Vrios pases tentam proibir o consumo no incio do
sculo XVII. O papa Urbano VIII probe o uso de tabaco entre eclesisticos em 1642
(NARDI, 1996). Mais tarde, na dcada de 1830, a Igreja Adventista (EUA) d
consistncia a uma tradio crist antitabagista e de combate ao alcoolismo. Mas a
urbanizao favorece a popularizao do consumo. Paralelamente, emerge na dcada


de 1860 a conscincia crtica de mdicos, que se somam aos religiosos na luta contra o
vcio (OMS, 1992). Formava-se assim a base de uma rede social antifumo.
No incio do sculo XX surgem diversas leis contra o tabagismo nos EUA, mas ao
final da dcada de 1920 quase todas esto abolidas, porque as empresas conseguem
driblar as vrias legislaes, utilizando-se de estratgias pr-ativas e reativas
(combinadas). Por exemplo, vender os componentes do cigarro (o tabaco picado e o
papel), introduzir ilegalmente pacotes nos estados em que a venda est proibida ou
estabelecer negcios no exterior. A estratgia do estmulo ao contrabando retomada
em vrios momentos da histria da indstria fumageira, especialmente na dcada de
1990, quando surgem denncias sobre o caso, baseadas em documentos sigilosos das
empresas (GLANTZ et al, 1996). As leis meramente restritivas acabam servindo para
concentrar o setor, porque os pequenos fabricantes no suportam a concorrncia na
busca de brechas na legislao (BOEIRA, 2002).
Em sntese, um perfil da indstria de tabaco na modernidade, no perodo do
capitalismo dito organizado (SANTOS, 1995, p. 79), inclui expanso legal e ilegal,
apesar da (e inclusive devido ) represso. As indstrias conseguem ganhar mercado
absorvendo as crticas antitabagistas, como no caso do lanamento do cigarro com filtro.
Entre 1900 e 1950, as vendas de cigarros nos EUA somente deixam de superar as
do ano anterior em quatro ocasies, enquanto que entre 1950 e 1977 isso ocorre sete
vezes. Depois de 1964, quase todas as firmas do setor se dedicam a operaes tanto no
exterior como no mercado interno. O governo dos EUA publica em 1964 um relatrio de
grande impacto na opinio pblica e, em 1972, aprofunda a investigao sobre os riscos
do tabagismo para a sade, estabelecendo uma relao entre tabaco e vrias
enfermidades graves (FRITSCHELER, 1975; ROSEMBERG, 1981). Estas publicaes do
servio pblico de sade provocam certo recuo nas vendas (ROEMER, 1995).
As mudanas ocorridas no ambiente institucional das grandes corporaes do
setor da primeira para a segunda parte do sculo XX geram estresse nas cpulas das
empresas, que reagem de modo a intensificar estratgias de defesa de seu domnio
(domain defense, ou seja, controle de informaes vitais e busca de colaborao entre
competidores tradicionais), estratgias de ataque (domain ofense, a busca de eficincia,
acirrada competio nas reas de inovao e segmentao dos pblicos-alvo) e
finalmente (ou simultaneamente) de criao de novos espaos (domain creation ou a


diversificao dos investimentos em mercados externos, valorizao da independncia
entre as empresas) (MILES, 1982). No conjunto, essas diferentes esferas de ao
estratgica requerem aprendizagem organizacional constante organizao flexvel,
criativa e incisiva , muitos gastos com marketing (pesquisa de mercado e publicidade),
atuao poltica junto a congressistas, rgos pblicos e mdia, de tal maneira que os
valores cooperao, competio e independncia se constituem como ncleo das
relaes entre as empresas do setor. A complexidade crescente do pensamento
estratgico (AMOROSO, 2002; MINTZBERG, 1994; MINTZBERG et al, 2000) entre os
lderes destas organizaes parece antecipar-se historicamente em relao a outros
setores industriais em razo do confronto multifacetado com rgos pblicos de sade,
parte da imprensa, organizaes religiosas, mdicas, advocatcias e cidados crticos do
tabagismo. Os estudos sobre concepes de estratgia desde a dcada de 1990, com
efeito, tm acentuado as interaes entre ordem e desordem (entre o planificado e o
executado), a desconstruo criativa, a reflexividade (autoconfronto) entre estruturas
organizacionais e seus ambientes, as contradies internas e as instabilidades dos
setores empresariais apesar do predomnio de verses reducionistas da estratgia no
campo dos estudos empresariais (WHIPP, 2004, p. 247).
A Organizao Mundial de Sade (OMS, 1992), acompanhando as concluses de
Miles (1982) e de Taylor (1984), entre outros, conclui que o incremento das operaes
diretas fora dos EUA ocorre provavelmente devido ao estancamento do mercado interno
deste Pas, e que este se deve ao reconhecimento pblico da relao entre tabaco e
problemas de sade.
Essas mudanas e caractersticas do setor sinalizam (e fazem parte de) um incio
de autoconfronto, de reflexividade social, cultural e institucional dentro do paradigma da
modernidade (SANTOS, 1995), que tende a ser global embora se evidencie mais
nitidamente nos EUA (GIDDENS et al., 1997). O confronto torna-se mais complexo na
medida em que as empresas de tabaco e os rgos pblicos de sade, pressionados
pelas pesquisas sobre doenas e mortalidade relacionadas ao tabagismo, por um lado e,
por outro, pelos rgos de arrecadao de impostos, passam a investir em novas
estratgias de mercado. Por exemplo, a diversificao de investimentos impulsiona o
mercado na Amrica Latina. Nessa regio, entre 1950 e 1977, 77% das filiais das
maiores Corporaes Transnacionais (CTNs), como BAT e Philip Morris, so adquiridas e


no novas. A diversificao inclui trs fases: a) aquisio de empresas no relacionadas
ao tabaco (de 1964 ao final dos anos 70); b) absoro e fuso, com declnio do valor das
aes na bolsa de valores (especialmente durante os anos 80); c) duplicidade setorial:
uma parte reconcentra-se no tabaco enquanto outra investe em novas aquisies (desde
o fim da dcada 1980 e durante os anos 90). Nessa ltima, as duas maiores se
diferenciam: a British American Tobacco (BAT) se reconcentra no setor enquanto a Philip
Morris continua crescendo com aquisies diversas fora do mesmo. Todas, entretanto,
ampliam suas alianas mercadolgicas e polticas, a fim de proteger o setor contra
medidas restritivas, formando redes estratgicas, com intenso uso de novas tecnologias
de comunicao (CASTELLS, 1999) e contando com o apoio estratgico de ONGs
criadas justamente com tal objetivo (conforme ser visto mais adiante).
As Corporaes Transnacionais (CTNs) tm direcionado suas estratgias de
marketing aos pases ditos em desenvolvimento h dcadas: a Amrica Latina foi o maior
alvo nos anos 60, os pases recm-industrializados da sia foram os primeiros alvos nos
anos 80, e China e frica na dcada de 1990 (FREY, 1995, p.06; PALAZZO;
RICHTER, 2005).
No Brasil, enquanto a produo de fumo no sculo XIX se caracteriza pela
desconcentrao ainda que com o predomnio da Bahia sobre as demais regies , no
sculo XX a crescente concentrao na regio sul a caracterstica mais relevante. E
no centro do Rio Grande do Sul, com a colonizao alem, que nasce o ncleo que viria
a ser atualmente a capital do fumo: Santa Cruz do Sul e sua microrregio. Em grande
parte, o sucesso econmico-financeiro das empresas instaladas no Pas depende do
chamado sistema integrado de produo de fumo (VOGT, 1997; SILVEIRA, 1997;
BOEIRA, 2002). Este, conforme dito anteriormente, foi criado pela BAT, com base em
conhecimentos de geografia, climatologia, histria e socioeconomia. Teve como
propsito inicial garantir a normalidade do abastecimento de matria-prima para a fbrica
de cigarros instalada no Rio de Janeiro.
O estabelecimento do sistema foi resultado de uma bem articulada estratgia de
marketing, baseada em conhecimentos e motivos tecnocientficos e culturais. Alguns
destes so apontados por dirigentes da BAT, segundo Vogt (1997): a) adequao das
terras da regio ao cultivo do fumo de estufa, com clima moderado e chuvas bem
distribudas durante as fases do ano; b) tradio de produo familiar em pequenas


propriedades; c) perfil cultural dos colonos: dedicados, caprichosos; d) consolidao do
cultivo e do comrcio do produto na regio; e) existncia de estrada de ferro como meio
de transporte.
Os colonos, de fregueses dos comerciantes, passam condio de fregueses das
agroindstrias, com perda de autonomia no processo de trabalho dos produtores
familiares de tabaco (VOGT, 1997, p. 108; PAULILO, 1990). Isto ocorre medida que as
empresas, seguindo o exemplo da BAT/Souza Cruz, passam a fornecer, como forma de
adiantamento, as sementes e os fertilizantes, alm de financiar a construo das estufas.
As sementes de fumo Virgnia, importadas dos EUA, so introduzidas sistematicamente
com o objetivo de expandir a produo de cigarros, cujo mercado rapidamente superava
o dos demais derivados de tabaco (conseqncia da industrializao). Esse tipo de fumo,
entretanto, tambm representa uma intensificao no processo de desmatamento e
derrubada de florestas, j que requer, para a secagem das folhas, a construo de
estufas (galpes de madeira) e o uso de lenha como combustvel (por ser este
considerado o mais barato e de mais fcil acesso). Durante 60 anos de expanso do
cultivo de fumo Virgnia, o aspecto predatrio deste sistema produtivo permanece
praticamente sem qualquer questionamento. somente ao final da dcada de 1970 que
a Souza Cruz mostra alguma preocupao com a exausto das matas nativas
(RODRGUEZ, 1996; BOEIRA, 2002; ALMEIDA, 2005).
Outro mecanismo do sistema integrado a assistncia tcnica oferecida pelas
empresas em troca da promessa de venda integral da produo, com exclusividade. O
produtor se compromete primeiro moralmente, e, mais tarde (1993), contratualmente. As
indstrias tomam as rdeas do processo produtivo medida que mercantilizam e
tecnificam o conjunto da atividade produtiva, fazendo com que as relaes de mercado
se dem no incio do cultivo do tabaco e no mais apenas no momento da venda final
(VOGT, 1997, p. 109).
O sistema integrado ganha estabilidade tambm em funo da definio
antecipada dos preos mnimos a serem pagos aos produtores ao fim de cada safra.
Nesse aspecto, como em outros, as empresas no contexto brasileiro seguem o exemplo
da Souza Cruz. A alternativa seria abandonar a disputa pelo mercado. As empresas
nacionais so vencidas gradualmente pelas multinacionais, com apoio dos governos


tanto do regime militar quanto dos governos civis, visando-se a abertura do mercado
internacional ao fumo brasileiro (para obteno de aumento de divisas).
Outro fator de reforo do sistema integrado a intensa urbanizao ocorrida no
Brasil durante a dcada de 1970, que favorece o crescimento do mercado interno de
cigarros em detrimento de outros derivados. A tabela 1 abaixo permite a comparao
entre produo total, exportaes e vendas no mercado interno entre 1950 e 2002:
Tabela 1. Produo, exportao e mercado interno de fumo no Brasil


Anos 1950 1960 1970 1980 1991 1995 1998 2002
Prod. total 107.950 161.426 244.000 404.860 530.000 450.000 555.000 658.000
Export. 35. 805 31.618 53.538 145.285 190.000 256.000 305.000 472.000
Merc. Int. 72.145 129.808 190.462 259.575 340.000 194.000 250.000 186.000
Fonte: Nardi (1985); Perfil da Indstria do Fumo (1992, 1996, 1999); Anurio SC (2002).

Em toneladas; nmeros da dcada de 1990 e seguintes esto arredondados.

Com a expanso e consolidao do sistema integrado, a regio sul torna-se
crescentemente, nas dcadas de 80 e de 90, parte do cenrio global do comrcio de
tabaco, concentrando 95% da produo brasileira de folhas. O Brasil assume a liderana
na exportao de tabaco no mundo desde 1993. De 1980 a 2003, aumenta em 70% a
produo brasileira, assumindo a segunda posio em 2002, enquanto os Estados
Unidos reduzem a sua em 50%, ficando em quarto lugar, logo atrs da ndia. O maior
produtor continua sendo a China.
A Souza Cruz, comemorando um sculo de histria, inaugura nova fbrica de
cigarros em abril de 2003, tendo como principal aliado (investidor) o governo do Estado
do Rio Grande do Sul e como principal concorrente o mercado ilegal, que cresce no Pas
(35% de participao nas vendas). O lucro lquido da empresa atinge R$ 634,4 milhes
em 2001, com alta de 28% em comparao com o ano anterior (GUSMO, 2003; SIMO,
2002). Em 2005, seu faturamento chegou perto dos R$ 8 bilhes e o lucro lquido
aproximou-se dos R$ 700 milhes. A participao de mercado subiu de 59% para 62%.
S em 2005, 140 vendedores foram incorporados equipe comercial da empresa
(CASTANHEIRA, 2006).
Em outubro de 2003, l-se no jornal do Sindifumo que a qualidade e o preo
competitivo do produto brasileiro, aliados reduo da produo em outros pases
concorrentes e diminuio dos estoques mundiais, tm contribudo positivamente para


o crescimento do setor, que tem expectativa de produzir mais de 800 mil toneladas na
safra 2003/2004 (SINDIFUMO, 2003, p. 12). Em dezembro de 2005, l-se no Informe
Conjuntural do ICEPA-SC (Instituto de Planejamento de Economia Agrcola de Santa
Catarina), que as duas ltimas safras brasileiras superaram em muito os parmetros
histricos. O recorde de produo foi alcanado na safra 2003/04 e o da rea plantada
na safra 2004/05 e, se no houvesse algumas adversidades climticas na regio sul,
que respondeu por cerca de 96% do total nacional, a produo brasileira da safra
2004/05 seria bem maior: estaria prximo das 950 mil toneladas (MARCONDES, 2005).
Alm disso, a rede estratgica do setor fumageiro investe em polticas ambientais
(obtendo certificaes ISO 14.001 e outras) e no contra-ataque ao movimento
antitabagista, enquanto o governo federal mantm historicamente uma poltica ambgua,
de fomento da produo, via crdito bancrio, e simultaneamente de combate aos efeitos
e riscos do consumo, mas sem estimular alternativas de produo fumicultura
(BOEIRA, 2002; 2006). A seguir apresentam-se dois conceitos para facilitar a
compreenso desta problemtica: rede estratgica e rede multifragmentria.

3- Tratado Internacional de Sade Pblica: a liderana da OMS

A noo de rede, segundo Latour (1994, p. 09), mais flexvel que a noo de
sistema, mais histrica que a de estrutura, mais emprica do que a de complexidade. A
sociedade em rede, descrita e teorizada por Castells (1999), constitui-se como contexto
estrutural e simultaneamente como produto da experincia de transformaes
organizacionais, na transio do industrialismo para o informacionalismo, da produo
em massa para a produo flexvel. Para Castells (1999, p. 189), a transformao
organizacional ocorreu independentemente da transformao tecnolgica, como resposta
necessidade de lidar com um ambiente organizacional em constante mudana. No
entanto, ao ser iniciada, a transformao organizacional foi muito intensificada pelas
novas tecnologias de informao. Como resultado da interao entre crise e
transformao organizacional, por um lado, e as novas tecnologias de informao, por
outro, surge a empresa em rede, definida como aquela forma especfica de empresa
cujo sistema de meios constitudo pela interseco de segmentos de sistemas
autnomos de objetivos (CASTELLS, 1999, p. 191).


Por outro lado, o conceito de rede associado cidadania e a uma nova viso do
processo de mudana social:
A idia de rede como conceito propositivo utilizado por atores coletivos e
movimentos sociais refere-se a uma estratgia de ao coletiva, isto , a
uma nova forma de organizao e de ao (como rede). Subjacente a
essa idia encontra-se, pois, uma nova viso do processo de mudana
social que considera fundamental a participao cidad e da forma de
organizao dos atores sociais para conduzir esse processo (SCHERER-
WARREN, 1999, p. 24).
Tomando como base estas duas noes de rede, a primeira vinculada a uma
forma de empresa e a segunda a uma viso da mudana social a partir da cidadania, e
com o objetivo de tornar compreensvel a complexidade das relaes conflituosas entre
indstria de tabaco e antitabagistas, propem-se os seguintes conceitos: a) rede
estratgica; b) rede multifragmentria (BOEIRA, 2002, p. 179). O primeiro refere-se s
foras sistmicas, que operam dentro das regras e dos valores dominantes no sistema
capitalista, da cultura-ideologia do consumismo e de seus componentes (SKLAIR, 1995).
A noo de rede estratgica refere-se a um conjunto de partes integradas
sistemicamente por uma das partes, que ocupa um papel central e estratgico,
coordenando os elos, o fluxo de informaes e o alcance da ao do conjunto. H maior
ou menor complexidade ou mecanicidade na rede estratgica na medida em que o fluxo
de informaes entre as partes depende ou independe da parte coordenadora, e na
medida em que o ambiente considerado um cenrio para a atuao das partes ou uma
fonte de informaes (neguentropia). Cabe observar que desde sua origem, h mais de
2.500 anos, a noo de estratgia tem sido associada predominantemente razo
instrumental e viso militar (COSTA; ALMEIDA, 2002), apesar da diversidade e
complexidade crescente de interpretaes desde a dcada de 1980 (WHIPP, 2004, p.
231).
O conceito de rede multifragmentria refere-se ao conjunto das foras anti-
sistmicas e transistmicas que, direta ou indiretamente, opem-se s estratgias das
Corporaes Transnacionais (CTNs) de tabaco. Tal conceito remete para um conjunto
pouco articulado de fragmentos, setores, grupos sociais, que por meio de sua atuao
descentralizada ampliam os espaos da cidadania (BOEIRA, 2002). Da mesma forma
que nos ecossistemas naturais, inexiste na rede multifragmentria uma parte central,
coordenadora do conjunto das partes. H uma analogia com a Internet. Os grupos e


cidados integrantes da rede multifragmentria fazem parte de organizaes religiosas,
civis, polticas ou mesmo comerciais. A temtica do antitabagismo lato sensu, da
qualidade de vida e dos direitos humanos constitui-se como denominador comum, ainda
que com diferenas significativas de interpretao, de interesses, abrangncia de
atuao, poder, autonomia, auto-eco-organizao (MORIN, 1998) ou demodinmica
(LVY, 1998).
Ao longo da histria da indstria de tabaco, como conseqncia da controvrsia
existente quanto ao consumo de seus produtos, os empresrios tornaram-se mais
articulados entre si, na defesa de todo o setor fumageiro, obtendo crescente apoio
estratgico inclusive dos rgos criados para defender os interesses dos plantadores de
fumo. Para isso e para influenciar politicamente outros setores da sociedade
(stakeholders), como a mdia, as associaes comerciais e industriais, o parlamento, os
rgos tcnicos dos poderes executivos, os empresrios criaram suas prprias ONGs
(associaes, sindicatos). No Brasil, exerce um papel estratgico, nesse sentido, a
Associao Brasileira da Indstria do Fumo (ABIFUMO). Tambm o Sindicato da Indstria
do Fumo (SINDIFUMO) atua com o intuito de fortalecer as estratgias de marketing,
tecnocientficas, poltico-ideolgicas. Cada uma das CTNs do setor articula-se em forma
de rede estratgica, tendo alguns de seus interesses e estratgias convergentes
organizados por tais ONGs. Assim ocorre com a Souza Cruz, controlada pela BAT, e com
a Philip Morris, mas tambm com CTNs que no fabricam cigarros, como a Universal e a
Dimon.
A Organizao Mundial da Sade (OMS), por sua vez, exerce desde a dcada de
1970 um crescente papel poltico na difuso de informaes e organizao de atores
sociais em favor da sade pblica e contrrios ao tabagismo. Em Fevereiro de 2005, a
Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou o primeiro Tratado Internacional de
sade pblica, conhecido como Conveno-Quadro de Controle do Tabaco (CQCT), uma
iniciativa da OMS. O Brasil liderou todo o processo de negociao do texto da
Conveno-Quadro que aconteceu entre 1999 e 2003, embora tenha sido um dos ltimos
a ratific-lo, em outubro de 2005, em face das presses contrrias de empresas do setor
sobre parlamentares e governadores.
A regio sul do Brasil (com o Rio Grande do Sul em primeiro, Santa Catarina em
segundo e o Paran em terceiro lugar) destaca-se como a que concentra o maior nmero


de unidades produtivas, em cerca de 750 municpios. O Tratado Internacional tender
provalvelmente a reduzir o mercado comprador do tabaco produzido no Brasil,
nomeadamente os Estados Unidos e a Europa, gerando a necessidade de transio
produtiva em todos estes municpios. O desafio socieconmico regio sul est posto.
Por outro lado, sabe-se que dos cerca de 1,3 bilho de fumantes no mundo, 80% vivem
em pases em desenvolvimento e, dos 100 mil jovens que comeam a fumar a cada dia,
80% tambm so de pases em desenvolvimento. Em muitos pases, inclusive no Brasil, a
dependncia do tabaco tem sido concentrada cada vez mais nos grupos de baixa renda e
de menor escolaridade, comprometendo parte relevante da renda familiar e reduzindo o
acesso do trabalhador e de sua famlia a alimentos e a outros itens de necessidade
bsica. A dependncia o tabaco fomenta um crculo vicioso, pois contribui com a excluso
social e amplia as desigualdades entre pobres e ricos (BRASIL, 2004).
Tendo em vista o crescimento do numero de mortes e doenas provocadas pelo
tabagismo em todo o mundo, a OMS comea a negociar o tratado, ou Conveno-Quadro
de Controle do Tabaco (CQCT), a partir de 1999, aps a realizao de uma srie de
audincias pblicas nas quais vrios representantes da comunidade cientfica e da
sociedade civil global so consultados.
Como se trata do primeiro Tratado Internacional sob os auspcios da OMS, e sendo
os representantes dos governos nas negociaes em sua maior parte representantes de
Ministrios da Sade, a experincia em negociar um documento desta natureza era
limitada. A sociedade civil teve um papel fundamental em todo o processo de negociao,
tanto para subsidiar os governos com informaes cientficas e tcnicas, como para
pression-los a adotarem as medidas mais fortes sob a tica da sade pblica. Neste
contexto, surge a Framework Convention Alliance (FCA, cujo site www.fctc.org), que
rene organizaes no-governamentais de vrios pases e cuja atuao concentra-se no
desenvolvimento de posicionamentos baseados na coleta das evidncias disponveis na
comunidade cientfica global. Em reconhecimento ao importante papel da sociedade civil
nas negociaes da CQCT, o texto do tratado explicita em seu artigo 4.7 que a
participao da sociedade civil essencial para atingir o objetivo da Conveno e de seus
protocolos.


Com a entrada da CQCT em vigor em fevereiro de 2005, a Framework Convention
Alliance (FCA) ingressa num perodo de reformulao estratgica de seu papel, uma vez
que o foco se volta para a implementao do tratado, ainda em processo inicial.

4- Emergncia, Caractersticas Principais e Papel da ACT

Devido sua posio de liderana em aes oficiais na busca de controle do
tabagismo, o Brasil foi convidado para liderar as negociaes da CQCT, presidida pelo
Embaixador Celso Amorim de 2000 a 2001 e pelo Embaixador Luiz Felipe de Seixas
Corra de 2002 at a finalizao da negociao em fevereiro de 2003. A Coordenadora
do Programa Nacional de Controle do Tabagismo (PNCT), Vera Luiza Costa e Silva,
coordenou o programa da Organizao Mundial de Sade na rea de tabagismo
Iniciativa por um Mundo Livre de Tabaco durante cinco anos, at 2005. Para funcionar
como rgo consultivo e acompanhar e preparar o Brasil para as negociaes, foi criada a
Comisso Nacional para o Controle do Tabaco (CNCT) atravs do decreto n3.136/1999,
composta por nove Ministrios e liderada pelo Ministrio da Sade. Em decreto de 1 de
agosto de 2003 a Comisso Nacional de Implementao da Conveno-Quadro
(CONICQ) substitui a CNCT e passa a ter carter executivo. A CONICQ passa a ser
composta por onze Ministrios e continua presidida pelo Ministrio da Sade, tendo o
Instituto Nacional do Cncer (INCa) como Secretaria Executiva. Os Ministrios que
compem a CONICQ so os seguintes: da Sade; das Relaes Exteriores; da Fazenda;
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; da Justia; da Educao; do Trabalho e
Emprego; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio; do Desenvolvimento Agrrio; das
Comunicaes e do Meio Ambiente.
A liderana brasileira no tema ocorreu num contexto poltico extremamente
favorvel ao desenvolvimento de um programa abrangente, que contou com o apoio de
lideranas polticas estratgicas e comprometidas com o ideal de controle social do
tabaco, apesar da forte presena da indstria no Pas. Diferentemente de outras reas,
nas quais a presso da sociedade civil organizada no tem contado com apoio de setores
estratgicos no interior do aparelho de Estado, no caso em questo houve uma sintonia
da cpula do setor sade com as demandas sociais, resultando em liderana
internacionalmente reconhecida na luta pelo controle social do tabaco no Brasil.


A Rede de Desenvolvimento Humano (REDEH), desde sua fundao em 1990, tem
sido protagonista na articulao dos movimentos internacionais e nacionais de mulheres
no que diz respeito insero da perspectiva de gnero no mbito da governana global
e das polticas pblicas nacionais e locais. A estratgia de atuao da organizao de
apoiar lideranas de mulheres e de outros atores sociais pautada nas recomendaes
aprovadas nas Conferncias Mundiais das Naes Unidas.
No caso especfico do controle social do tabaco, o envolvimento da REDEH com a
causa se originou a partir de dois contextos de atuao, o nacional e o internacional.
Internacionalmente, inserida no contexto dos movimentos de mulheres, a REDEH foi
convidada a participar de uma audincia convocada pela Organizao Mundial da Sade
(OMS), na qual testemunhou sobre tabagismo no Brasil e expressou seu apoio criao
da Conveno-Quadro de Controle do Tabaco (CQCT), comprometendo-se a atuar em
prol do controle da epidemia do tabagismo no Brasil enquanto representante da
sociedade civil organizada.
Em nvel nacional a REDEH tem como um dos seus focos de atuao a
capacitao de lideranas locais que atuam como agentes multiplicadoras de temticas
que tenham impactos positivos sobre a qualidade de vida. Em 2002 e 2003, com o apoio
do Instituto Nacional do Cncer (INCa), a REDEH capacitou aproximadamente 120
lideranas em todo o Brasil na temtica do controle do tabagismo. A partir das
capacitaes formou-se uma rede informal que atuava por intermdio de um grupo virtual
de discusses (tabacozero@yahoogrupos.com.br). Em dezembro de 2003, tal rede
informal toma novo impulso e se transforma na Rede Tabaco Zero (atual Aliana de
Controle do Tabagismo, ACT, desde 1 de setembro de 2006). Isto foi possvel a partir de
uma reunio com um grupo de lideranas nacionais interessadas no tema, na qual
discutiu-se uma misso, um plano estratgico e uma plataforma de ao. Esta reunio
recebeu apoio financeiro da Agncia de Desenvolvimento Internacional do Canad (CIDA)
e da HealthBridge (ex-Program for Appropriate Technology on Health, ou PATH Canad).
A Aliana de Controle do Tabagismo (ACT) tem como proposta articular aes
entre organizaes que j atuam direta e indiretamente em temas relativos ao controle do
tabaco, e atrair novos parceiros. Existem vrias estruturas para a formao de uma rede.
No caso da ACT, optou-se por um modelo centrado na Plataforma de Ao construda
pelo grupo de trabalho. As organizaes integrantes mantm sua autonomia na realizao


de suas prprias aes. A ACT possui uma secretaria executiva que se posiciona
publicamente em nome da rede sem necessitar de autorizao de seus membros, desde
que o posicionamento esteja de acordo com os princpios explicitados na Plataforma. A
ACT uma rede no-governamental e autnoma, que tem como objetivo

mobilizar e articular a sociedade civil para apoiar o processo de ratificao
da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco, bem como monitorar a
implementao das obrigaes contidas no Tratado Internacional e em
seus Protocolos na legislao nacional (ACT, 2006).

Atualmente a ACT se comunica principalmente de forma virtual, atravs de um
portal interativo na internet (www.actbr.org.br), de boletim informativo e de listas de
discusso. composta por um Grupo de Trabalho formado por 14 representantes de
diversas organizaes e aproximadamente 200 organizaes e indivduos filiados; e
gerida pela REDEH, enquanto secretaria executiva institucional, e por uma coordenao
geral e dois secretrios executivos
3
.
O foco da ACT em torno da ratificao e implementao da CQCT se d em parte
devido situao de resistncia aprovao da CQCT, movimento liderado pela indstria
do fumo e pela Associao de Fumicultores do Brasil (AFUBRA). Conforme indicado
anteriormente, a AFUBRA uma das ONGs criadas para atuar como um brao da
indstria junto s famlias de agricultores que produzem fumo, conferindo assim maior
legitimidade resistncia adoo do tratado. Vale observar que, em funo das
presses da indstria do fumo para enfraquecer o alcance e fora da CQCT, o grupo
organizador do tratado elaborou um artigo especfico sobre a importncia de proteger as
medidas de sade pblica da interferncia da indstria e suas organizaes aliadas. No
artigo 5.3, l-se:
Ao estabelecer e implementar suas polticas de sade pblica relativas ao
controle do tabaco, as Partes agiro para proteger essas polticas dos
interesses comerciais ou outros interesses garantidos para a indstria do
tabaco, em conformidade com a legislao nacional (MINISTRIO DA
SADE, 2004, p. 19).

Em agosto de 2003 o texto da CQCT foi entregue pelo Poder Executivo ao Poder
Legislativo e em maio de 2004 aprovado na Cmara dos Deputados e remetido ao
Senado; a aprovao coincide com a proximidade da celebrao oficial do Dia Mundial
Sem Tabaco (31 de maio) pela OMS no Brasil, cujo tema foi tabaco e pobreza.(BRASIL,
2004). Ao chegar ao Senado o tratado fica praticamente esquecido at as vsperas das


eleies municipais de 2004, quando a AFUBRA comea a fazer lobby junto aos
parlamentares, argumentado que o tratado provocaria o desemprego de 2,2 milhes de
famlias ao mesmo tempo em que lidera a campanha de desinformao sobre os objetivos
do tratado entre os fumicultores. A partir de ento trava-se uma verdadeira batalha no
Senado federal entre os grupos pr-CQCT e contra-CQCT.
nesse contexto que a ACT assume um papel de liderana na articulao de
apoio pela ratificao do tratado. O poder de influncia da indstria e suas aliadas foi to
forte no Congresso, que pela primeira vez na histria do Brasil so realizadas cinco
audincias pblicas fora de Braslia, todas em cidades da regio sul do Brasil. A primeira
audincia pblica foi realizada na Comisso de Relaes Exteriores em setembro de
2004. A campanha de desinformao na microrregio fumageira de Santa Cruz do Sul,
com anncios de pgina inteira, tinham manchetes como querem acabar com a
fumicultura (ZERO HORA, 2005), e incitava os leitores a protestar, enviar cartas aos
senadores, e comparecer em massa nas audincias pblicas em nibus financiados pela
indstria e pelas prefeituras locais das microrregies fumageiras.
A batalha durou mais de um ano. A ACT buscou desconstruir o discurso da
indstria e de seus aliados de que a ratificao do tratado levaria a regio sul a uma
tragdia social e econmica. Tal discurso foi difundido simultaneamente entre senadores
e a populao das microrregies produtoras. Embora todas as anlises sobre o contexto
do mercado de folha de fumo mundial
4
apontassem para um crescimento ainda maior da
produo de fumo no Brasil, o discurso industrial enfatizou uma relao de causa e efeito
entre a ratificao do tratado e o fim da fumicultura no Brasil.
Finalmente, em outubro de 2005, poucos dias antes do prazo final para poder
participar da Primeira Conferncia das Partes (COP) da CQCT, o senado ratifica o
tratado, com uma declarao de interpretao, repetindo o que est explcito na CQCT,
na qual consta que o Brasil entende que o tratado no probe o plantio de fumo. Junto
com a declarao de interpretao apresentado um programa de diversificao da
fumicultura assinado por seis ministros de Estado
5
.
A partir do estreitamento dos laos com as ONGs internacionais, que se d por
intermdio da participao da Aliana de Controle do Tabagismo (ACT) nas negociaes
da CQCT, e posteriormente nos grupos de trabalho intergovernamentais e na Conferncia
das Partes (COP), alm das relaes travadas com atores internacionais nesse contexto,


a ACT comea gradualmente a ter mais autonomia em relao ao INCa medida que
alguns de seus integrantes passam a ter acesso a bolsas oferecidas para ativistas
(advocacy grants) por instituies como a Sociedade Americana do Cncer (ACS), Unio
Internacional de Combate ao Cncer (UICC), Cancer Research UK, entre outras.
A liderana do Brasil na adoo de legislao de controle do tabagismo em nvel
nacional e seu posicionamento avanado nas negociaes da CQCT criam uma
expectativa na comunidade internacional e no mundo. A indstria do tabaco acompanha
atentamente o desenrolar das aes de controle social do tabagismo.
Em linhas gerais, a atuao da sociedade civil organizada no controle social do
tabaco no Brasil tem sido concentrada na rea da sade e em alguns casos na rea
jurdica; atua em situaes pontuais de forma fragmentada, embora a liderana da ACT
comece a reduzir a fragilidade do perfil fragmentrio da rede antifumo. Nesse cenrio, a
conduo das polticas de sade voltadas para o controle social do tabaco ainda
centralizada no INCa. A relao entre sociedade civil e governo se d de forma que a
sociedade civil convocada para apoiar e/ou legitimar as decises do governo junto
opinio pblica quando h um ponto de tenso e resistncia para adoo das medidas
dentro do prprio governo.
Nesse sentido, embora a consolidao da ACT seja uma iniciativa de organizaes
brasileiras, as organizaes no-governamentais internacionais tm um papel importante
na concepo e viabilizao do formato de articulao adotado pela rede. A partir de
2003, a ACT passa a assumir o papel de interlocuo entre a agenda da sociedade civil
global de controle social do tabaco, pautada pela CQCT, e o que acontece no Brasil na
rea.
A falta de controle social do tabaco se torna mais evidente a partir de mudanas
nas estruturas governamentais nacionais e a resistncia em ratificar a CQCT surpreende
a comunidade internacional de controle social do tabaco.
At dezembro de 2003, data da reunio de constituio da Aliana de Controle do
Tabagismo (ex-RTZ), o trabalho de mobilizao da ACT era dependente e relativamente
submisso s polticas do INCa. Com as mudanas na liderana do INCa, a partir da
mudana poltico-partidria no governo federal, o Programa Nacional de Controle do
Tabagismo (PNCT) sofre modificaes em seus quadros e estrutura, havendo ento uma
ruptura na disponibilidade de recursos tcnicos e financeiros do governo para mobilizar a


sociedade civil. At 2002, havia recursos disponveis para mobilizao da sociedade civil
que podiam ser solicitados por meio de convnios firmados entre o governo federal e as
secretarias estaduais de sade.
O contato com as organizaes internacionais propicia o acesso da coordenao
da ACT s possibilidades de financiamento e apoio tcnico externos e, a partir de uma
parceria com a organizao canadense HealthBridge, a ACT comea a trabalhar no
sentido de formatar um planejamento estratgico para obter um financiamento de mdio a
longo prazo que tenha como objetivo principal melhorar o sistema de governana das
relaes entre governo e sociedade civil no controle social do tabaco. A ACT tem como
proposta uma participao mais pr-ativa e menos reativa no que diz respeito
elaborao das polticas pblicas ligadas ao tema.
Aps trs anos de negociao, a ACT finalmente consegue aprovar o projeto
intitulado Fortalecendo o papel da sociedade civil organizada no controle social do tabaco,
que ser implementado entre 2006 e 2010. As aes do projeto se concentram nas
seguintes reas:
Comunicao e fortalecimento da articulao em rede Incremento das
capacidades das ONGs e da articulao em rede nas reas de construo e
expanso de alianas, mdia advocacy e anlise de polticas atravs da
colaborao com a HealthBridge, com a Coalition qubcoise pour le contrle du
tabac e com a Non-Smokers Rights Association;
Seminrios de capacitao Melhorar a colaborao entre governo e ONGs nos
nveis local e estadual no tema ambientes livres de fumo atravs do aprendizado
sobre modelos canadenses e atravs da execuo de uma campanha de educao
e sensibilizao do pblico em colaborao com parceiros canadenses,
principalmente a Autoridade Mdica de Sade da Cidade de Ottawa e a
HealthBridge.
Educao de formadores de opinio e legisladores Melhorar a capacidade das
ONGs de fornecer informaes qualificadas e concisas sobre quaisquer temas
relacionados ao controle do tabaco no debate pblico por meio da colaborao
com a Coalition qubcoise pour le contrle du tabac, na elaborao de fact-sheets
e de outras estratgias educativas.


Pesquisa-ao Incentivar pesquisas relevantes para a formulao de polticas de
controle do tabaco no Brasil por meio de um mecanismo de financiamento
apropriado em colaborao com organizaes e redes de pesquisadores do
Canad e do Brasil.
Fortalecimento da capacidade de anlise de polticas pelas ONGs Muitas
propostas legislativas apresentadas por parlamentares brasileiros nos nveis
federal, estadual e municipal, so pobres em contedo e freqentemente incuas
no que tange a promover polticas de sade efetivas. O Canad tem um amplo
leque de especialistas capazes de fazer a ponte entre as evidncias cientficas e
proposies de alto impacto na prtica, Um dos temas importantes que ser
trabalhado nesta rea o da utilizao de litgio para promover polticas de sade
pblica em colaborao com advogados canadenses especialistas na rea.
Lidando com questes de governana no financiamento de ONGs No longo
prazo, o Programa Nacional de Controle do Tabagismo (PNCT), inclusive o
financiamento de ONGs, deve ser completamente auto-sustentvel. Para que isso
acontea, o Brasil precisa criar as condies necessrias para uma poltica de
taxas e tributos adequada que envolva mecanismos de apoio ao controle social das
aes de controle do tabaco.
O objetivo superior do projeto diminuir o custo social, ambiental, econmico
provocado pela produo e consumo do tabaco, assim como as desigualdades sociais
agravadas pelo mesmo. Mas ao trmino desse projeto espera-se o estabelecimento de
um mecanismo de financiamento e apoio que garanta a sustentabilidade das medidas de
controle do tabagismo no longo prazo.
A partir do incio do projeto a ACT comea a assumir uma postura mais pr-ativa e
sua primeira ao elaborar um relatrio de monitoramento do status da CQCT no Brasil,
comparado legislao nacional, e tecer recomendaes para a Comisso Nacional de
Implementao da Conveno-Quadro (CONICQ) sobre a adoo de medidas que ainda
no foram adotadas pelo Brasil, ou que precisam ser aperfeioadas.

Concluso
O objetivo deste artigo foi o de apresentar uma introduo histria da indstria de
tabaco e do confronto entre sua rede social de stakeholders e a rede liderada pela


Organizao Mundial da Sade, enfatizando-se a situao brasileira e o papel da Aliana
de Controle do Tabagismo (ACT) como articuladora de uma multiplicidade de
stakeholders contrrios s estratgias da indstria no Brasil. O artigo buscou delinear a
problemtica correlao entre produo, exportao e combate ao consumo de tabaco
tomando como referncia a aprovao, em fevereiro de 2005, do primeiro Tratado
Internacional de Sade Pblica
A histrica relao de confiana entre o governo brasileiro e a indstria de tabaco
parece ter sido finalmente rompida, em face da atuao da sociedade civil internacional,
da liderana da OMS e da rede multifragmentria e antifumo no Brasil. O papel de
articulao da ACT no processo de ratificao da CQCT no Congresso Nacional parece
ter sido to relevante quanto o do prprio Instituto Nacional do Cncer, historicamente um
ator central nas aes antitabagistas. Abre-se um perodo novo na relao da sociedade
civil com o governo brasileiro no setor de sade pblica, com o processo de
implementao do Tratado Internacional.
Por outro lado, abre-se tambm um perodo novo na histria de cerca de 750
municpios da regio sul do Brasil nos quais o plantio de fumo em folha parte relevante
da economia, especialmente porque o Tratado Internacional tende a bloquear o mercado
externo (europeu e norte-americano), ainda que haja tambm possibilidade de expanso
do mesmo na dinmica da globalizao dos mercados. Os arranjos interinstitucionais
visando uma transio produtiva passam a ser objeto central da pesquisa nas
microrregies em que a fumicultura parte relevante de economias municipais de regio
sul.
O grande desafio tanto da ACT quanto da CONICQ, do movimento antifumo e dos
ambientalistas articular polticas de combate ao tabagismo com polticas de alternativas
cultura do fumo e polticas de combate desigualdade social e degradao ambiental.
Conforme analisa Guilherme Almeida (2005, p. 42), no contrato de prestao de
servio dos fumicultores, redigido pelas empresas, no h qualquer possibilidade de
negociao entre as partes. Trata-se de um contrato de adeso, que gera servido e
violao de direitos humanos.
Uma abordagem complexa e tica do sistema integrado de produo requer do
governo federal e dos governos estaduais uma ateno s prprias contradies do


Estado brasileiro (maior beneficirio) ao longo da histria, no tratamento privilegiado s
elites do setor fumageiro.
Portanto, conclumos com algumas sugestes de tpicos para futuras pesquisas,
que servem tambm como contribuio ao debate sobre as polticas pblicas de
implementao da CQCT no que se refere busca de alternativas de produo
sustentveis. Tais polticas precisariam considerar, em sntese:
a) o aspecto tico global envolvido na relao entre produo, industrializao,
comercializao e arrecadao tributria, por um lado, e, por outro, os efeitos do consumo
dos derivados de tabaco;
b) as reivindicaes dos fumicultores e de suas entidades representativas,
observando as contradies internas entre tais entidades e o debate democrtico;
c) a diversificao produtiva como parte de uma poltica maior de incentivo
substituio da produo de fumo por alimentos e outras atividades sustentveis
(ecoturismo, turismo rural, agrossilvicultura, permacultura);
d) que a diversificao no curto prazo no deve ser motivo para a perpetuao e
continuidade do aumento da produo de fumo, como tem ocorrido;
e) que indstria interessa, especialmente no contexto da globalizao dos
mercados, que a poltica de reduo do plantio de fumo seja subordinada queda do
consumo e diversificao produtiva, e at mesmo melhoria da produtividade;
f) que sociedade brasileira, em busca de alternativas produo de fumo,
interessa que a reduo do plantio gere aumento de preos e melhor distribuio de
renda, alm de reduo de impacto sanitrio e ambiental;
g) a necessidade de pesquisas cientficas atualizadas e independentes das
informaes geradas pelos prprios atores sociais beneficiados pela perpetuao do setor
fumageiro;
h) a necessidade de elaborao democrtico-participativa de planos de
desenvolvimento territoriais sustentveis, nas microrregies fumageiras, considerando-se
o zoneamento econmico-ecolgico e indicadores de qualidade de vida gerados
localmente.

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Notas

1
Uma primeira verso deste artigo foi apresentada no Encontro Luso-Brasileiro de Estratgia SLADE
Brasil 2006, realizado em Balnerio Cambori, Santa Catarina, em 03 e 04 de novembro de 2006, na
UNIVALI Universidade do Vale do Itaja.

2
A China um caso parte na histria do tabaco, por ser auto-suficiente, tendo a maior produo e o maior
consumo, mas no tendo, ainda, tecnologia que viabilize competitividade internacional. Quando isso
ocorrer, o mundo poder sofrer nova onda de tabagismo. A legislao antitabgica chinesa das mais
recentes (dcada de 1990).



3
Dentre as organizaes fundadoras e mais atuantes da ACT encontra-se a Sociedade Brasileira de
Cardiologia (SBC), o Departamento de Estudos Socioeconmicos e Rurais (DESER), a Sociedade Paulista
de Oncologia Clnica (SPOC), o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC) e a Federao do
Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF-Sul). A lista completa est em
http://www.actbr.org.br/a_sobre.asp .
4
A propsito, ver artigo do economista Roberto Iglesias publicado pela ACT em
http://www.actbr.org.br/detalhes_artigos.asp?cod_artigo=326 e o Estudo da FAO sobre as perspectivas do
mercado de folha de fumo em http://www.actbr.org.br/detalhes_artigos.asp?cod_artigo=333.

5
Tais documentos podem ser acessados no website do Senado Federal. Ver em
http://www.senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=67812 .





Artigo recebido em 05 de maro de 2007.
Artigo aceito em 19 de maio de 2007.