Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos

INTRODUCCIN
Al Final de la Segunda Guerra Mundial, los pases alrededor del mundo
empezaron a cuestionarse y preocuparse sobre la situacin de nuestro planeta.
Fue claro que sucesos como la Segunda Guerra Mundial no podan suceder
ms, debido a la clara y extensa violacin de derechos humanos y las
atrocidades que tuvieron lugar. En el siguiente trabajo vamos a hacer un
recuento histrico de el rol de las Naciones Unidas en los Derechos Humanos,
desde su creacin en 1945 por medio de la Conferencia de San Francisco y la
firma de la Carta de las Naciones Unidas, pasando por el perfeccionamiento del
sistema, la puesta en funcionamiento del sistema Universal de derechos
humanos hasta la expansin definitiva del sistema de las Naciones Unidas.
Todas estas etapas han sido unos requisitos claves para el correcto desarrollo
de las Naciones Unidas, y que sta haya podido alcanzar el potencial de ser el
principal actor defensor de los derechos humanos alrededor del mundo.
Hay que tomar en cuenta que sin las Naciones Unidas, el panorama mundial
actual sera muy diferente, ya que este fue el inicio de la mayora de los pases
alrededor del mundo de preocuparse por los derechos ms fundamentales e
inherentes al ser humanos. El nacimiento de las Naciones Unidas fue el inicio
de creacin de diversos sistemas en las diferentes regiones, como el sistema
interamericano, el sistema europeo y el sistema africano de derechos
humanos.
Eso s, el sistema universal de Derechos Humanos y las Naciones Unidas son
una compleja estructura que tendremos como tarea explicar de la mejor
manera posible en este trabajo. La complejidad de la estructura se desprende
del hecho de la complejidad misma del mundo en el que vivimos, y que cada
da se dan hechos ms terribles que los anteriores. El desarrollo ha venido a
apoyar esto, ya que aunque la mayora de los Estados son parte de las
Naciones Unidas, cada uno tiene sus intereses ocultos, lo cual dificulta el
trabajo de las Naciones Unidas, pero tambin le da sentido a su trabajo de
cada da.
La labor de las Naciones Unidas llega a todos los rincones del mundo. Aunque
es ms conocida por el mantenimiento de la paz, la consolidacin de la paz, la
prevencin de conflictos y la asistencia humanitaria, hay muchas otras maneras
en que las Naciones Unidas y su sistema (organismos especializados, fondos y
programas), afectan a nuestras vidas y hacer del mundo un lugar mejor. La
Organizacin trabaja en una amplia gama de temas fundamentales, desde el
desarrollo sostenible, medio ambiente y la proteccin de los refugiados, socorro
en casos de desastre, la lucha contra el terrorismo, el desarme y la no
proliferacin, hasta la promocin de la democracia, los derechos humanos, la
igualdad entre los gneros y el adelanto de la mujer, la gobernanza, el
desarrollo econmico y social y la salud internacional, la remocin de minas
terrestres, la expansin de la produccin de alimentos, entre otros, con el fin de
alcanzar sus objetivos y coordinar los esfuerzos para un mundo ms seguro
para las generaciones presentes y futuras.

I. De la Carta de las Naciones Unidas a la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (1945-1948): Creacin y establecimiento del
sistema universal de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas son una organizacin internacional fundada en 1945 tras
la Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se comprometieron a mantener
la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de
amistad y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los
derechos humanos.
La carta de las Naciones Unidas fue creada y firmada en la Conferencia de San
Francisco el 26 de junio de 1945, y es el primer tratado internacional cuyos
objetivos se basan expresamente en el respeto universal de los derechos
humanos. Cuarenta y cinco naciones fueron invitadas a la Conferencia, y todas
ellas haban declarado la guerra a Alemania y a Japn y haba suscrito la
Declaracin de las Naciones Unidas.
La Declaracin de las Naciones Unidas fue firmada en 1942 por el seor
presidente Roosevelt y los seores Winston Churchill, Maxim Litvinov, de la
Unin Sovitica, y T. V. Soong, de China. En este trascendental documento, los
signatarios se comprometan a poner su mximo empeo en la guerra y a no
firmar una paz por separado.
La alianza completa a que se lleg en esta forma concordaba con los principios
enunciados en la Carta del Atlntico, y la primera clusula de la declaracin de
las Naciones Unidas reza que los pases signatarios. Este documento no era
un tratado entre las dos potencias. Tampoco constitua una definicin definitiva
y oficial de los fines de la paz. Como el mismo documento lo expresa, era una
afirmacin de ciertos principios comunes en la poltica nacional de nuestros
pases respectivos, en los cuales radican las esperanzas de un mejor porvenir
para la humanidad. En otros puntos de la Carta del Atlntico se afirman los
principios bsicos de la justicia internacional:
Nada de expansiones;
ni cambios territoriales sin el libre y expreso deseo de los pueblos
interesados;
facultad de cada pas para escoger su propio sistema de gobierno;
e igualdad de condiciones para todos los pases en la adquisicin de
materias primas.

Otra reunin importante para el establecimiento de la Carta de las Naciones
Unidas, fue la Conferencia de Tehern celebrada en diciembre de 1943 en la
cual la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y China
abogaron por la creacin de una organizacin internacional responsable del
mantenimiento de la paz y la seguridad. As, ya en 1943, todas las
principales naciones aliadas estaban comprometidas a lograr la victoria total
y, posteriormente, a colaborar en la creacin de un mundo que brinde a sus
habitantes la oportunidad de vivir libres del temor y de la necesidad.
Empero, no se haban definido an las bases para una organizacin mundial.
Esta definicin surgi de la reunin de los ministros de relaciones exteriores
de la Gran Bretaa, los Estados Unidos y la Unin Sovitica, que se verific
en octubre de 1943.
La declaracin prometa una accin conjunta ms efectiva para lograr la
rendicin del enemigo, y proclamaba en su clusula cuarta:
Que ellos (los ministros de RR.EE.) reconocen la necesidad de establecer,
dentro del menor plazo posible, una organizacin general internacional,
basada en el principio de igualdad soberana de todos los estados amantes
de la paz, y a la cual puedan asociarse tales estados, grandes y pequeos,
para mantener la paz y la seguridad internacionales.
A la Conferencia de San Francisco, solo una nacin, Polonia, no lleg ya que la
formacin de su nuevo gobierno no tuvo oportunamente conocimiento de la
conferencia. Por lo tanto, se dej un espacio en blanco para la firma de dicho
pas. Cuando se reuni la conferencia no exista un gobierno polaco
universalmente reconocido pero ya para octubre del mismo ao Polonia, con
nuevo gobierno, firm la Carta y se convirti en uno de los miembros
originarios. Francia propuso, por otro lado, que concurrieran Siria y Lbano, y
tambin se invit a cuatro estados ms: La R.S.S de Bielorrusia, la R.S.S de
Ucrania, Dinamarca y Argentina.
La Conferencia representaba un ochenta por ciento de la poblacin total del
mundo, gente de todas las razas, religiones y continentes, y todos decididos a
establecer una organizacin que conservara la paz y ayudara a crear un mundo
mejor. Los temas de la Conferencia estaban formados por las propuestas de
Dumbarton Oaks y corresponda a los delegados redactar sobre esta base una
Carta aceptable para todos los pases.
Dumbarton Oaks fue una reunin celebrada en el otoo de 1944 por los
representantes de la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y
China, y se pusieron de acuerdo sobre los objetivos, estructura y
funcionamiento de una organizacin mundial. A principios de 1945, Roosevelt,
Churchill y Stalin reafirmaron su compromiso con la paz. Convinieron de ese
modo los principios de la futura organizacin mundial. Las discusiones
terminaron el 7 de octubre de 1944. Las cuatro potencias sometieron a la
consideracin de todos los gobiernos de las Naciones Unidas, y a los pueblos
de todos los pases, una propuesta de estructura de la organizacin mundial, a
fin de que la estudiaran y discutieran.
De acuerdo con lo propuesto en Dumbarton Oaks, cuatro organismos deberan
integrar la organizacin, que se denominara Naciones Unidas:
Se creara una Asamblea General compuesta de todos los miembros;
luego seguira un Consejo de Seguridad, de once miembros. De stos,
cinco seran permanentes y la Asamblea General elegira a los seis
restantes por perodos de dos aos;
tambin se establecera un Consejo Econmico y Social que funcionara
bajo la autoridad de la Asamblea General;
el tercer organismo sera una Corte Internacional de justicia y el cuarto,
una Secretara.
La caracterstica esencial del proyecto consista en que incumbira al
Consejo de Seguridad la responsabilidad de evitar nuevas guerras. La
Asamblea General podra estudiar, discutir y recomendar medidas para
promover la cooperacin internacional y zanjar situaciones susceptibles de
menoscabar el bienestar social. Considerara en principio los problemas
relativos al desarme y a la cooperacin en la conservacin de la paz y la
seguridad. Pero no podra hacer recomendaciones sobre asuntos que
estuviesen en manos del Consejo de Seguridad, y tendra que dar traslado a
este organismo de todos los asuntos que requiriesen ponerse en trmite.
Otro punto descollante del proyecto de Dumbarton Oaks es el relativo a que
los estados miembros deban poner fuerzas armadas a disposicin del
Consejo de Seguridad para impedir guerras y suprimir actos de agresin.
Todos estuvieron de acuerdo en que la falta de fuerzas armadas haba hecho
fracasar a la Sociedad de las Naciones en sus intentos de preservar la paz.
En base a estos acuerdos se celebr la Conferencia de San Francisco, y he
aqu cmo pudo la conferencia de San Francisco terminar su gigantesca labor
en slo dos meses:
Se form un comit de orientacin, integrado por los jefes de delegacin, que
decida sobre todos los asuntos capitales relativos a principios y normas.
Aunque cada estado tena un solo representante, el comit contaba con 50
miembros. Se encarg, entonces, a un comit ejecutivo de 14 jefes de
delegacin, que sometiese recomendaciones al comit de orientacin.
El proyecto de Carta se dividi en cuatro secciones, cada una de las cuales fue
estudiada por una comisin.
La primera de stas se encarg de los propsitos generales de la
Organizacin, sus principios, miembros, la Secretara y la cuestin de
enmiendas de la Carta. La segunda consider los poderes y responsabilidad de
la Asamblea General. La tercera se hizo cargo de lo relativo al Consejo de
Seguridad. La cuarta comisin se ocup del examen del proyecto de estatuto
de la Corte Internacional de Justicia, que haba sido redactado por un comit
integrado por jurisconsultos de 44 pases que se reuni en Washington en abril
de 1945.
El presidente Truman en su discurso de clausura dijo: La Carta de las
Naciones Unidas que acabis de firmar es una base slida sobre la cual
podremos crear un mundo mejor. La historia os honrar por ello. Entre la
victoria en Europa y la victoria final, en la ms destructora de todas las guerras,
habis ganado una batalla contra la guerra misma. Gracias a esta Carta, el
mundo puede empezar a vislumbrar el da en que todos los hombres dignos
podrn vivir libre y decorosamente.
La existencia de las Naciones Unidas no se inici al firmarse la Carta. En
muchos pases sta tuvo que ser sometida a la aprobacin de sus respectivos
congresos o parlamentos. Se haba convenido en que la Carta entrara en
efecto cuando la hubiesen ratificado los gobiernos de China, Francia, Gran
Bretaa, la Unin Sovitica, los Estados Unidos y la mayora de los dems
pases signatarios, y cuando estos hubiesen notificado del hecho al
departamento de estado de los Estados Unidos.
El 24 de octubre de 1945 se haban llenado los requisitos, y las Naciones
Unidas comenzaron a funcionar. Los proyectos de cuatro aos y las
esperanzas de muchos siglos acababan de cristalizar en una organizacin
internacional encaminada a acabar con la guerra y promover la paz y la justicia
y una vida mejor para toda la humanidad.
La Carta contiene 111 artculos breves, que definen propsitos, principios y
mtodos, y establecen la estructura de cada parte de la organizacin. Pero
estos artculos estn precedidos de unas doscientas palabras, simples y
elocuentes. Constituyen ellas el prembulo reproducido en la pgina anterior y
revelan la inspiracin y el espritu orientador de las Naciones Unidas.
El prembulo anuncia los fines esenciales de las Naciones Unidas en estas
palabras:
Preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra;
Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre;
Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el
respeto a las obligaciones internacionales, y
Promover el progreso social y elevar el nivel de vida.
Afirma, adems, que, para alcanzar estos fines, los pueblos de las Naciones
Unidas estn dispuestos a practicar la tolerancia, a convivir en paz como
buenos vecinos, a unirse para mantener la paz y la seguridad, a conseguir que
las fuerzas armadas se empleen nicamente en el inters comn, y a valerse
de un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y social
de todos los pueblos.
Puede notarse un rasgo peculiar del prembulo. El pacto de la Sociedad de las
Naciones y muchos otros documentos internacionales empiezan con la frase
las altas partes contratantes, pero el prembulo, como la constitucin de los
Estados Unidos, habla en nombre de los pueblos.
Luego la Carta define los principios esenciales en los cuales se basa la
organizacin. Estos principios son las siete obligaciones generales que ligan a
cada pas y a la organizacin en conjunto.
Primero: la organizacin se basa en el principio de la igualdad soberana de
todos sus miembros. Segundo: cada uno de los miembros cumplir de buena fe
sus obligaciones contradas de conformidad con la Carta. Tercero: cada uno de
los miembros dirimir sus controversias internacionales por medios pacficos,
de tal modo que no se pongan en peligro la paz, la seguridad ni la justicia
internacionales. Cuarto: los miembros se abstendrn de recurrir a la amenaza o
al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de
cualquier estado, o de obrar en cualquier otra forma incompatible con los
propsitos de las Naciones Unidas. Quinto: los miembros se abstendrn de dar
ayuda a estado alguno contra el cual la organizacin estuviere ejerciendo
accin preventiva o coercitiva, y prestaran a esta toda clase de ayuda en
cualquier accin que ejerza de conformidad con la Carta. Sexto: la organizacin
har que los estados que no son miembros se conduzcan de acuerdo con
estos principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la
seguridad internacionales. Sptimo: las Naciones Unidas no intervendrn en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los estados, no
obligaran a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de
arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la
aplicacin de las medidas coercitivas prescritas en el captulo VII.
Habiendo declarado los principios y propsitos esenciales, y definidas las
condiciones de ingreso, la Carta establece las seis partes u rganos de la
organizacin, y detalla sus poderes y funciones en captulos separados. Es por
intermedio de estos rganos como se lleva a cabo la variada labor de las
Naciones Unidas.
El rgano principal al que se vinculan todos los dems es la Asamblea General.
Este es el gran organismo deliberante de la organizacin, que puede tratar
todos los asuntos comprendidos dentro de los postulados de la Carta. Todos
los estados miembros estn representados en la Asamblea General. Figura en
segundo trmino el Consejo de Seguridad, organismo compuesto de cinco
miembros permanentes -China, Francia, los Estados Unidos, el Reino Unido y
la URSS, cada uno de los cuales enva un representante- y de seis miembros
elegidos por la Asamblea General. Corresponde al Consejo la facultad y la
responsabilidad mximas en la conservacin de la paz y la seguridad.
El Consejo Econmico y Social, constituido por 18 miembros elegidos por
votacin, desempea las funciones econmicas, sociales, culturales y
humanitarias, bajo la autoridad de la Asamblea General. El Consejo de
Administracin Fiduciaria, compuesto de un nmero variable de estados
miembros, se ocupa de los asuntos referentes a territorios dependientes que
estn bajo la autoridad de las Naciones Unidas.
El principal rgano judicial de las Naciones Unidas es la Corte Internacional de
Justicia, regida por un estatuto comprendido en la Carta. El sexto rgano de las
Naciones Unidas es la Secretaria, que funciona bajo la autoridad del Secretario
General, nombrado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de
Seguridad.
Los rganos secundarios pueden establecerse de acuerdo con las
disposiciones de la Carta que permiten crearlos, cuando sea necesario a la
Asamblea General, al Consejo de Seguridad y al Consejo Econmico y Social.
DC acuerdo con su estatuto, la Corte Internacional de Justicia tiene poderes
para constituir salas. La Carta dispone que en estos rganos, y en sus cuerpos
secundarios, puedan participar hombres y mujeres en un pie de absoluta
igualdad, en todas las actividades.
El primero de los rganos creados por la Carta, la Asamblea General, en la
cual participan todos los miembros, ocupa una posicin central en el plan de
organizacin. Los otros rganos, parcial o totalmente, son elegidos por ella, y
por esto la organizacin de las Naciones Unidas, aunque creada el 24 de
octubre de 1945, no empez a funcionar hasta el 10 de enero de 1946, al
reunirse la Asamblea General.
Cada uno de los estados miembros tiene un solo voto en la Asamblea General;
empero, cada miembro puede enviar hasta cinco representantes. Las
cuestiones importantes son decididas en la Asamblea General por una mayora
de dos tercios de los miembros presentes y votantes, y la Carta misma da una
lista de los temas que se consideran importantes. Estos temas comprenden
recomendaciones sobre el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales; eleccin de miembros para otros rganos; admisin,
suspensin o expulsin de miembros, cuestiones de administracin fiduciaria y
cuestiones presupuestarias. Todos los dems asuntos se resuelven por simple
mayora de votos. La Asamblea puede, por igual votacin, agregar nuevas
categoras de asuntos en que sea menester decidir por mayora de dos tercios.
Normalmente la Asamblea se rene una vez al ao, en periodos ordinarios de
sesiones que comienzan por lo general el tercer martes de septiembre; tambin
puede celebrar periodos extraordinarios y periodos extraordinarios de
emergencia, los cuales se convocan ya a solicitud del Consejo de Seguridad,
ya de la mayora de los miembros de las Naciones Unidas, ya de uno solo
apoyado por una mayora. La Asamblea, que elige por una mayora de dos
tercios de los presentes y votantes, elige a los seis miembros no permanentes
del Consejo de Seguridad; los representantes de China, los Estados Unidos,
Francia, el Reino Unido y la URSS tienen asientos permanentes en ese
Consejo.
La Carta exige que, al elegir a estos miembros, la Asamblea General se fije en
el aporte que puedan ellos representar para el mantenimiento de la paz y la
seguridad y el cumplimiento de los dems propsitos de las Naciones Unidas,
as como en una distribucin geogrfica equitativa. La Asamblea General debe
elegir igualmente a los 18 miembros del Consejo Econmico y Social. La
Asamblea elige cada ao tres miembros para el Consejo de Seguridad por un
periodo de dos aos, y seis miembros para el Consejo Econmico y Social por
un periodo de tres aos. Tambin elige los miembros electivos del Consejo de
Administracin Fiduciaria.
Por un sistema complicado de votacin paralela, el Consejo de Seguridad y la
Asamblea General eligen independientemente a los 15 jueces de la Corte
Internacional de Justicia, sin que pueda haber dos del mismo pas. Tal vez el
nombramiento individual ms importante que hace la Asamblea General es el
de Secretario General, que, como jefe de la Secretaria, ocupa el puesto de
mando en las Naciones Unidas. Este nombramiento lo hace la Asamblea a
recomendacin del Consejo de Seguridad.
Las funciones electorales, si bien son indispensables, forman solo una parte de
la labor de la Asamblea General. Esencialmente, este cuerpo es el rgano
deliberante de las Naciones Unidas. Todos los asuntos y problemas
englobados en la Carta entran en el mbito de discusin de la Asamblea
General, la cual tambin puede tratar de los poderes y funciones de otros
rganos, y recibir y examinar los informes de los dems rganos. En esta
forma, la Asamblea General tiene el derecho de tratar todo asunto que deriva
de la Carta, y todas las actividades de las Naciones Unidas.
Pero la Asamblea hace mucho ms que discutir simplemente los asuntos que
le presentan los miembros u otros rganos: ella debe iniciar estudios con el fin
de promover la colaboracin internacional en asuntos polticos, econmicos,
sociales, culturales, educativos y sanitarios. Estos estudios tienden a fomentar
el desarrollo progresivo y la codificacin del derecho internacional, y a
implantar, sin distincin de raza, sexo, idioma o religin, los derechos humanos
y las libertades fundamentales para todos.
Cuando se han realizado el examen y las discusiones reglamentarios, la
Asamblea obtiene las conclusiones de la mayora, y puede remitir estas
conclusiones a otros rganos o a los gobiernos miembros, en carcter de
recomendaciones.
Recomendaciones es la palabra justa, y literalmente exacta. Las
conclusiones de la Asamblea de las Naciones Unidas en un mundo de estados
soberanos e independientes no pueden ir ms all de los consejos o las
advertencias. Pero esas recomendaciones son el resultado de un serio estudio
y libres debates en la asamblea de las naciones: representan el juicio de la
mayora de los estados miembros. Por tanto, en sus funciones de deliberacin,
la Asamblea constituye una poderosa influencia mundial, que obra en favor de
toda la humanidad.
Examinar, discutir y hacer recomendaciones sobre todos los asuntos que estn
dentro del alcance de la Carta es la funcin de la Asamblea, pero esos poderes
de recomendacin -no de discusin- quedan limitados en un caso: Cuando el
Consejo de Seguridad se ocupa de una controversia o situacin, la Asamblea
General no puede hacer ninguna recomendacin al respecto, salvo que esto le
sea solicitado por el propio Consejo. Por tanto, el Secretario General informa a
la Asamblea sobre cualesquiera asuntos referentes a la paz y la seguridad
internacionales que trate el Consejo de Seguridad. En cuanto el Consejo deja
de tratar estos asuntos, el Secretario General informa a la Asamblea, o a los
miembros si la Asamblea no est en sesiones.
No obstante, si el Consejo de Seguridad dejase de actuar en caso de una
amenaza aparente de la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin,
debido al voto negativo de cualquiera de sus miembros permanentes, entonces
la Asamblea misma puede de inmediato hacerse cargo del asunto- en reunin
especial de urgencia, convocada, de ser necesario, dentro de 24 horas- y
recomendar medidas colectivas, inclusive el recurso de la fuerza armada.
Aunque la Asamblea no puede hacer otra cosa que recomendar, su
recomendacin se har efectiva siempre que los gobiernos tengan la voluntad y
capacidad de hacerlo. Aparte de la disposicin general que la autoriza a tratar
cualquier asunto que este dentro del alcance de la Carta, se dispone
especficamente que la Asamblea General tiene el derecho de estudiar los
principios generales de colaboracin para mantener la paz internacional,
incluso el desarme y la reglamentacin de los armamentos. Sobre estos
principios, la Asamblea puede hacer recomendaciones al Consejo de
Seguridad, o a los estados miembros, o a uno y otros. La Asamblea puede
ocuparse de cualquier cuestin referente a la paz y la seguridad internacionales
que le sea presentada por un esta do miembro, por el Consejo de Seguridad o,
en ciertas circunstancias, por un estado que no sea miembro.
La Asamblea General tiene facultades para crear los rganos auxiliares que se
requieran para el cumplimiento de sus funciones. Puede citarse como ejemplo
lo ocurrido en la reunin de Londres, cuando la Asamblea autorizo
unnimemente la creacin de una comisin de energa atmica, cuyas
funciones fueron despus asumidas por la comisin de desarme, tambin
establecida por la Asamblea. En 1950, por ejemplo, esta ltima creo la
comisin de medidas colectivas, a fin de proyectar principios y mtodos de
accin colectiva, y la comisin de observacin de la paz, para observar e
informar sobre cualquier situacin amenazadora.
La Asamblea colabora asimismo con el Consejo de Seguridad en los pasos que
se dan para la conservacin o el restablecimiento de la paz internacional,
incluyendo la suspensin de los estados miembros contra los cuales se tomen
medidas coercitivas, la expulsin de los que violen persistentemente los
principios de la Carta y el pleno apoyo dado a las medidas coercitivas, militares
o no militares, que tome el Consejo de Seguridad.
Al promover la colaboracin internacional en asuntos econmicos, sociales,
culturales, educativos y sanitarios, la Asamblea General acta principalmente
por intermedio del Consejo Econmico y Social, que es un rgano principal de
la organizacin y lleva a cabo la mayor parte de la tarea en estos asuntos,
aunque acta bajo la autoridad de la Asamblea.
La Asamblea General examina y aprueba el presupuesto de toda la
organizacin, y decide la parte de los gastos que corresponde a cada miembro.
Anlogamente, la Asamblea examina y aprueba los arreglos financieros y
presupuestarios con los organismos especializados (que son organizaciones
vinculadas con las Naciones Unidas, por ejemplo, la organizacin Internacional
del Trabajo); examina los presupuestos administrativos de dichos organismos y
les hace recomendaciones.
El segundo rgano de las Naciones Unidas es el Consejo de Seguridad al
cual le han delegado la responsabilidad principal por el mantenimiento de la
paz y la seguridad mundiales en el Consejo de Seguridad. Facultades amplias
y precisas se han concedido a este rgano, y la Carta define claramente la
forma en que se ejercern dichas facultades. Todos los miembros de las
Naciones Unidas se comprometen a aceptar y llevar a cabo las decisiones que
toma el Consejo de Seguridad de acuerdo con la Carta.
De los once miembros, cinco son permanentes, los representantes de China,
los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y la URSS, y los otros seis, como
se ha observado, son elegidos por la Asamblea General por periodos de dos
aos, con debida consideracin a la forma en que cada pas puede contribuir al
mantenimiento de la paz, y atendiendo tambin a una equitativa distribucin
geogrfica. Como un miembro que se retira no puede ser reelegido
inmediatamente, muchas naciones se turnan en los asientos del Consejo de
Seguridad.
El precio de la paz, se ha dicho, es una eterna vigilancia, y una accin rpida
puede significar la seguridad en vez del desastre. La Carta, por tanto, dispone
que el Consejo de Seguridad debe estar organizado de manera que pueda
sesionar continuamente y que cada pas representado en el debe mantener un
delegado en la sede de la organizacin. El Consejo se rene con la frecuencia
necesaria. La Carta autoriza al Consejo a celebrar sus sesiones en cualquier
parte fuera de la sede central, si se juzga que esto favorece su labor.
Cada miembro del Consejo tiene un voto, y, en asuntos de procedimiento,
basta el voto concurrente de siete miembros. En todos los otros asuntos la
mayora requerida es igualmente de siete, pero debe incluir los votos de todos
los miembros permanentes. Este es el principio de la unanimidad de los cinco
grandes, designado comnmente como el principio del veto. Una excepcin a
esta regla dispone que, cuando el Consejo de Seguridad examina la manera de
solucionar una controversia, el miembro que sea parte en dicha controversia se
abstendr de votar.
En la eleccin de jueces para la Corte Internacional de Justicia se consideran
elegidos a los candidatos que obtienen mayora absoluta de votos en el
Consejo, es decir, seis votos. Solamente los miembros pueden votar en el
Consejo de Seguridad, pero los pases que no estn representados en el
Consejo, incluso los que no son miembros de las Naciones Unidas, podrn, en
ciertas circunstancias, participar en los procedimientos, sin derecho a voto. En
primer trmino, cuando el Consejo considere que los intereses de un
determinado pas miembro se ven particularmente afectados en un debate,
podr solicitar de l que participe en dicho debate. En segundo trmino, si un
miembro es parte una controversia que examina el Consejo de Seguridad,
debe ser invitado a participar sin voto en el debate. Incluso los estados que no
forman parte de las Naciones Unidas deben ser invitados a participar en la
discusin de una controversia en la cual son partes, en las condiciones que
determine el Consejo.
Los poderes que puede ejercer el Consejo de Seguridad son que si los estados
miembros son partes en una controversia que hace peligrar la paz
internacional, han de buscar una solucin por todos los medios pacficos. Estos
medios son la negociacin, la investigacin, la mediacin, la consulta, el
arbitraje y el arreglo jurdico. Tambin es posible recurrir a los organismos
regionales, o a arreglos y otros medios pacficos escogidos por los mismos
miembros. Pero si las partes en una controversia deciden no apelar a estas
medidas, el Consejo de Seguridad, cuando lo juzgue necesario, tiara un
llamado para que la resuelvan por medios pacficos.
El tercer rgano de las Naciones Unidas es el Consejo Econmico y Social.
Una caracterstica descollante de la Carta es la importancia que concede a las
tareas constructivas de la paz. Con demasiada frecuencia se toman en
consideracin los asuntos internacionales desde el punto de vista de la poltica
y la diplomacia exclusivamente. Los redactores de la Carta demostraron una
comprensin mucho mayor. Sabiendo que los desequilibrios econmicos y
sociales son a menudo los males que culminan en el sntoma extremo de la
guerra consideran la paz no solamente como un periodo de tregua, sino
tambin como un objetivo que constante y denodadamente se debe procurar
en bien de toda la humanidad.
As, el prembulo proclama que los pueblos de las Naciones Unidas estn
decididos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
un concepto ms amplio de libertad. El artculo 1 dice que uno de los
propsitos primordiales de las Naciones Unidas es realizar la cooperacin
internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural o humanitario, y promover y estimular el respeto de
los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin de raza,
sexo, idioma ni religin. Para alcanzar esos fines, la Carta estableci el
Consejo Econmico y Social, colocado bajo la autoridad de la Asamblea
General y considerado por muchos delegados en San Francisco como uno de
los rganos ms importantes de las Naciones Unidas. Si tiene xito, el Consejo
de Seguridad puede liberar a la humanidad de la guerra o del temor de la
guerra, pero libertarla de la necesidad y brindarle las otras libertades que
constituyen la propia substancia de la paz son misiones que competen al
Consejo Econmico y Social.
Los artculos por los que se crea el Consejo Econmico y Social estn
precedidos por una declaracin sobre cooperacin internacional econmica y
social. Recalcase en ellos que la estabilidad y el bienestar son esenciales para
las relaciones pacficas y amistosas basadas en el respeto mutuo. Por
consiguiente, las Naciones Unidas han de promover niveles de vida ms
elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y
desarrollo econmico social. Ayudaran a resolver las cuestiones
internacionales de carcter econmico, social y sanitario, y otros problemas
conexos, y estimularan la cooperacin internacional en el orden cultural y
educativa. Adems, promovern el respeto universal de los derechos humanos
y de las libertades fundamentales. Para la realizacin de estos propsitos sus
miembros se comprometen -conjunta y separadamente- a cooperar con la
organizacin. La responsabilidad en el cumplimiento de estos postulados
corresponde a la Asamblea General y, bajo la autoridad de esta, al Consejo
Econmico y Social, que est integrado por dieciocho miembros. Cada ao se
elige un grupo de seis de ellos por perodos de tres aos, y pueden ser
inmediatamente reelegibles.
Hay an regiones del mundo que no son autnomas y estn administradas por
potencias extranjeras. Debido a su situacin estratgica, algunos de esos
territorios son de importancia especial para diversas potencias, y en algunos
casos para todo el mundo; unos poseen considerables recursos econmicos,
de valor para el comercio mundial, y todos estn poblados de seres humanos
de diferentes niveles culturales y econmicos. La Carta de las Naciones Unidas
llena dos propsitos importantes en lo que a esta cuestin se refieren. Impone
a los miembros de la organizacin que administran tales territorios
dependientes la obligacin de atenerse a ciertos principios, y, en su caso, crea
un sistema para la administracin y vigilancia de los territorios colocados por
las potencias administradoras bajo la tutela de las Naciones Unidas. Establece
con este ltimo fin un rgano principal llamado Consejo de administracin
Fiduciaria.
Jams un convenio internacional haba expresado tan concluyentemente las
normas que deben guiar a los pases gobernantes de zonas dependientes,
como lo hace la Carta en el capitulo referente a los territorios no autnomos.
Esta declaracin de principios, aceptada por todos y cada uno de los miembros
de las Naciones Unidas que dominan zonas dependientes, proclama que los
intereses de los habitantes de esos territorios son primordiales y que las
potencias administradoras aceptan como misin sagrada la obligacin de
estimular lo ms posible, dentro del sistema de paz y seguridad establecido por
la Carta, el bienestar de esos habitantes.
Para lograr esos fines, la declaracin determina que, con el debido respeto a
sus culturas respectivas, se asegurara el adelanto poltico, econmico, social y
educativo de los habitantes de esas zonas, as como un tratamiento justo y la
proteccin de los mismos contra todo abuso. Se fomentara el gobierno propio
de acuerdo con las aspiraciones polticas de los pueblos, a los que se ayudara
en el desenvolvimiento progresivo de sus instituciones polticas libres, teniendo
en cuenta las circunstancias especiales de cada territorio y sus distintos grades
de adelanto. Se promovern la paz y la seguridad internacionales y se
fomentara el desarrollo constructivo, estimulando la investigacin y la
cooperacin reciprocas y con los organismos especializados internacionales,
para alcanzar el progreso social, econmico y cientfico. Por ltimo, la
declaracin invita a los miembros administradores de zonas dependientes, no
incluidas en el sistema de administracin fiduciaria, la obligacin de transmitir
regularmente al Secretario General, a ttulo informativo, una relacin sobre las
condiciones econmicas, sociales y educativas en los territorios dentro de los
lmites requeridos por consideraciones de seguridad y de orden constitucional.
Las Naciones Unidas parten de un postulado que es el ajuste y arreglo de las
controversias internacionales de conformidad con los principios de la justicia y
del derecho internacional. As, se hizo indispensable la creacin de un rgano
judicial de la organizacin. La Corte Permanente de Justicia Internacional,
establecida por la Sociedad de las Naciones en 1920, haba funcionado muy
satisfactoriamente, y no solo zanjo varias controversias que le fueron
sometidas y emiti valiosos juicios consultivos, sino que contribuyo mucho al
perfeccionamiento del derecho internacional. En San Francisco se decidi
establecer una nueva corte, tomando como base el estatuto de la Corte
Permanente. El nuevo tribunal se denomino Corte Internacional de Justicia, y
su estatuto es parte integrante de la Carta de las Naciones Unidas.
La Carta estipula que todos los miembros de las Naciones Unidas son ipso
facto partes en el estatuto de la Corte, lo que quiere decir que ingresan
automticamente en el tribunal. Pero la prerrogativa de ser parte de la Corte no
queda limitada a los miembros de las Naciones Unidas. Los estados que no
son miembros pueden llegar a ser partes en el estatuto, segn las condiciones
determinadas en cada caso por la Asamblea General, a recomendacin del
Consejo de Seguridad.
Tener acceso a la Corte no significa que las partes en el estatuto se vean ipso
facto obligadas a someter exclusivamente al tribunal sus divergencias con otros
estados. La Carta presenta a la Corte como el rgano judicial principal de las
Naciones Unidas, pero estipula que los miembros de la organizacin pueden
encomendar a otros tribunales la solucin de sus divergencias. Los
querellantes en un tribunal internacional son estados soberanos, y no es
posible conminarlos a someterse contra su voluntad a la jurisdiccin de la
Corte. Esta no puede proceder a juzgar una controversia por la simple razn de
que un estado presenta un caso contra otro, pues tambin la otra parte -el
estado demandado- tiene que consentir en que la Corte se haga cargo del
caso. Esta decisin de los estados de aceptar la jurisdiccin de la Corte puede
expresarse en distintas formas.
Los estados partes en el estatuto pueden declarar que reconocen como
obligatoria, con respecto a cualquier otro estado que acepte la misma
obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden
jurdico que versen sobre:
La interpretacin de un tratado;
Cualquier cuestin de derecho internacional;
La existencia de todo hecho que, de quedar establecido, constituira una
violacin de algn compromiso internacional;
La naturaleza o magnitud de las reparaciones que han de hacerse por el
quebrantamiento de una obligacin internacional.

Las funciones administrativas de las Naciones Unidas son llevadas a cargo por
la Secretara, compuesta por el Secretario General y personal requerido por la
organizacin. El Secretario General, que es el ms alto funcionario
administrativo de las Naciones Unidas, nombra el personal de la Secretara de
acuerdo con las reglas establecidas por la Asamblea General. A
recomendacin del Consejo de Seguridad, la Asamblea General nombra al
Secretario General, encargado, entre otras funciones importantes, de la
fiscalizacin y direccin de la Secretara. La Carta prescribe que actuar en
todas las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del
Consejo Econmico y Social y del Consejo de administracin Fiduciaria, y que
desempear las dems funciones que le encomienden dichos rganos. Debe
rendir a la Asamblea General un informe anual sobre las actividades de la
organizacin. El Secretario General podr requerir la atencin del Consejo de
Seguridad sobre cualquier asunto que, en su concepto, pueda comprometer el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.