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Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
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Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ........................................................................................ 01
Caractersticas, conceito e efeitos trilaterais............................................. 02
Poltica tarifria e Equilbrio econmico-financeiro .................................... 13
Interveno e extino.......................................................................... 16
Questes Comentadas .......................................................................... 23
Lista de questes ................................................................................ 51
Bibliografia ........................................................................................ 63

Introduo

Prezado Aluno,

Conforme proposto no nosso cronograma vamos tratar na aula de hoje os
seguintes temas:

Aula Tpicos abordados
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Contrato de concesso de servio pblico: caractersticas,
conceito, efeitos trilaterais, interveno, extino, equilbrio
econmico-financeiro, poltica tarifria.

As questes discutidas durante a aula esto listadas no final do arquivo para
caso voc queira tentar resolve-las antes de ver os comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...

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Caractersticas, conceito e efeitos trilaterais.

Vamos estudar na aula de hoje o Contrato de concesso de servio pblico,
ou seja, o contrato administrativo regido pela Lei 8.987/95.

Vimos na aula passada que segundo referida lei, a concesso de servio
pblico, precedida ou no de obra pblica, instrumentalizada por meio de um
contrato administrativo.

Vimos, ainda, que de acordo com o art. 40 da Lei, a permisso
instrumentalizada por meio de um contrato de adeso, que apesar de
apresentar certas peculiaridades, quanto precariedade e revogabilidade
unilateral pelo poder concedente, observar os termos da Lei 8.987/95, das
demais normas pertinentes e do edital de licitao.

Portanto, as disposies aplicveis aos contratos de concesso tambm valem
para o contrato de permisso, com a diferena que este ltimo tem o carter
precrio.

As parcerias pblico-privadas, tanto na modalidade patrocinada quanto
administrativa, tambm so formalizadas por meio de contrato
administrativo de concesso. O art. 5 da Lei 11.079/2004 determina que
as clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto
na Lei 8.987/95, no que couber.

Caractersticas do contrato de concesso

Inicialmente, para entender o funcionamento do contrato de concesso, temos
que ter em mente que a concesso se constri sobre duas ideias opostas (no
dizer de Di Pietro: antitticas), cujo equilbrio constitui toda a teoria do
contrato de concesso:

De um lado, temos um servio pblico que deve funcionar no interesse
geral e sob a autoridade da Administrao;

De outro, temos uma empresa capitalista que, como tal, deseja obter o
mximo de lucro possvel.

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Assim, desse duplo aspecto decorrem vrias consequencias:

DO FATO DA: RESULTA:
Concesso ter
por objeto a
prestao de um
servio pblico

A existncia de clusulas regulamentares no contrato.

A outorga de prerrogativas pblicas ao concessionrio.

A sujeio do concessionrio aos princpios inerentes prestao de
servio pblico: continuidade, mutabilidade, igualdade dos usurios.

Reconhecimento de poderes Administrao concedente, como
encampao, interveno, uso compulsrio de recursos humanos e
materiais da empresa concessionria, poder de direo e controle sobre
a execuo do servio, poder de aplicar sanes e decretar a
caducidade.

A reverso de bens da concessionria para o poder concedente ao
trmino da concesso.

A natureza pblica dos bens da concessionria afetados prestao do
servio.

Responsabilidade civil regida por normas publicsticas.

Efeitos trilaterais da concesso de servio pblico: sobre o poder
concedente, o concessionrio e os usurios.

Concessionria
ser uma empresa
capitalista

A natureza contratual da concesso de servio pblico.

O direito do concessionrio manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato.

O contrato deve
equilibrar essas
ideias.
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Desse duplo aspecto da concesso, resulta outra peculiaridade relevante: a
submisso da empresa concessionria a um regime jurdico hbrido: parte
privado (como empresa privada), parte pblico (como prestadora de servio
pblico).

Durante essa aula ns veremos cada uma dessas consequncias com detalhes.

Vamos iniciar destacando os efeitos trilaterais do contrato de concesso.

Efeitos Trilaterais

Uma das caractersticas do contrato de concesso de servio pblico produzir
efeitos trilaterais, isso quer dizer que: embora celebrado apenas entre o poder
concedente e o concessionrio (somente esses dois assinam o contrato), os
seus efeitos alcanam terceiros estranhos celebrao do ajuste (=usurios do
servio concedido).

Com efeito, os usurios assumem direitos e obrigaes perante s partes, quer
por fora das normas regulamentares, quer por fora das clusulas
contratuais.

Na realidade, os efeitos do contrato sobre o usurio so tambm uma
decorrncia da duplicidade de aspectos da concesso; alm do aspecto
contratual propriamente dito, a concesso mantm sua natureza regulamentar
no que diz respeito prestao do servio; sob o ponto de vista dos usurios,
sua posio no se altera, seja o servio prestado diretamente pela
Administrao Pblica, seja prestado indiretamente pelo concessionrio, j que
as normas regulamentadoras do servio so as mesmas.

Em outras palavras, para o usurio pouco importa quem est prestando o
servio, indiferente que seja prestado pelo Estado diretamente ou por uma
Parte no contrato Parte no contrato
No so partes no
contrato, mas sofrem seus
efeitos.
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empresa pblica ou privada em nome do poder concedente. A relao do
usurio ser a mesma, seus direitos e suas obrigaes sero as mesmas.

O usurio o beneficirio, o destinatrio do servio, e como tal no parte da
relao contratual (poder concedente <> concessionrio), mas sobre ele
repercutem os efeitos do contrato celebrado, que se estendem em relao a
ele.

Em decorrncia disso, a Lei 8.987/95 alm de prever, de forma no exaustiva,
os direitos e deveres do Poder Concedente e do Concessionrio, tambm prev
direitos e deveres para os usurios. Veremos isso com mais detalhes na
prxima aula.

Princpios que regem o contrato de concesso

O concessionrio fica sujeito a todos os princpios pertinentes execuo de
servios pblicos, em especial aos da continuidade, mutabilidade do regime
jurdico, igualdade dos usurios, alm de outros indicados no art. 6, 1, da
Lei 8.987/95, como requisitos para que o servio seja considerado adequado
(que veremos com detalhes na prxima aula).

princpio da continuidade do servio pblico significa ser impossvel
a interrupo do servio, por iniciativa do concessionrio, a no ser em
hipteses estritas previstas na lei e no contrato.

princpio da mutabilidade significa que as clusulas regulamentares do
contrato podem ser unilateralmente alteradas pelo poder concedente
para atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio, nem
os usurios do servio pblico podem opor-se a essas alteraes.
Inexiste direito adquirido manuteno do regime jurdico vigente no
momento da celebrao do contrato.

A mutabilidade pode decorrer de:

o mudanas na situao de fato, ou seja, de circunstncias de
variada natureza que recomendem a mudana de clusulas
regulamentares, como, por exemplo, o progresso cientfico, que
torna superada tcnicas anteriores; ou

o mudanas na situao de direito, a lei que disciplina o servio
pode sofrer alteraes, que acarreta a necessidade de alterar as
clusulas regulamentares do servio.

princpio da igualdade perante o servio pblico, os usurios que
satisfaam s condies legais fazem jus prestao do servio. Sendo
aplicao do princpio da isonomia, aplica-se a mesma ideia de que
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qualquer discriminao tem que ser justificada em funo da situao
pessoal e peculiar de determinados usurios.

Em outras palavras, a prestao do servio deve ser igual para os que se
encontram em igualdade de condies. Assim, possvel aceitar, por exemplo,
a fixao de tarifa de energia eltrica diferenciada para usurios de baixa
renda.

Contrato de concesso e edital de licitao

O art. 18 da Lei 8.987/95 lista uma srie de itens que devem ser observados
no edital de licitao, por sua vez, o art. 23 arrola uma srie de clusulas que
reputa essenciais ao contrato de concesso.

O quadro abaixo faz uma relao entre os itens do edital e as clusulas
essenciais do contrato de concesso:

Edital

Contrato
o objeto, metas e prazo da concesso objeto, rea e ao prazo da concesso;
a descrio das condies necessrias
prestao adequada do servio
modo, forma e condies de prestao do
servio
critrios, indicadores, frmulas e parmetros
definidores da qualidade do servio
os direitos e obrigaes do poder concedente
e da concessionria em relao a alteraes e
expanses a serem realizadas no futuro, para
garantir a continuidade da prestao do
servio;
direitos, garantias e obrigaes do poder
concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de
futura alterao e expanso do servio e
consequente modernizao, aperfeioamento
e ampliao dos equipamentos e das
instalaes;

direitos e deveres dos usurios para obteno
e utilizao do servio
os critrios de reajuste e reviso da tarifa
preo do servio e aos critrios e
procedimentos para o reajuste e a reviso
das tarifas;
a indicao dos bens reversveis bens reversveis
as caractersticas dos bens reversveis e as
condies em que estes sero postos
disposio, nos casos em que houver sido
extinta a concesso anterior
critrios para o clculo e a forma de
pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso

Observao: em decorrncia desse princpio, o art. 13 da Lei
8.987/95 prev que as tarifas podero ser diferenciadas em
funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
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Vamos fazer uma pausa para diferenciar reajuste e reviso tarifria:

reajuste a simples atualizao peridica das obrigaes, levando em
considerao o valor do dinheiro no tempo (inflao);

reviso a verificao ordinria (normalmente a cada 5 anos) ou
extraordinria (quando surgirem fatos relevantes), de todos os encargos
que compe a tarifa com vistas a verificar se as condies iniciais
contratadas se mantm.

Por exemplo, em uma rodovia concedida:

o a tarifa pode ser revisada para mais caso aumentem os encargos
da concessionria, exemplo: incluso de uma nova passarela para
pedestres, no prevista originalmente no contrato;

o a tarifa pode ser revisada para menos: caso diminuam os encargos
da concessionria, exemplo: avano tecnolgico que possibilitou
que o pedgio fosse cobrado automaticamente, sem necessitar
mais de funcionrios para isso.

Voltando ao edital, alm dos itens j citados no quadro, deve prever os
seguintes, que no encontram correspondncia com as clusulas essenciais
previstas pela Lei para o contrato de concesso:

Prazos referentes ao processo licitatrio:

o prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e
assinatura do contrato;

o prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados,
os dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos
oramentos e apresentao das propostas

Critrios de julgamento da licitao:

o os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da
capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade
jurdica e fiscal;

o os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados
no julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta;

Outras fontes de receita:

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o as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou
acessrias, bem como as provenientes de projetos associados;

O edital poder prever outras fontes de receita diferente da tarifa
cobrada dos usurios, essas receitas adicionais devero reverter
para a modicidade tarifria, ou seja, devero ser consideradas no
estabelecimento da tarifa, deixando-a mais acessvel aos usurios.

Na concesso de um aeroporto, so exemplos desse tipo de
receita: a publicidade feita nas instalaes do aeroporto, o aluguel
cobrado das lojas, dos restaurantes, do estacionamento rotativo
etc. Tudo isso dever deixar as taxas de embarque (cobradas dos
passageiros) e as taxas de utilizao da infraestrutura
aeroporturia (cobradas das companhias areas), mais baratas.

Desapropriaes:

o a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes
necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a
instituio de servido administrativa;

No caso de admisso de consrcios:

o as condies de liderana da empresa responsvel;

Minuta de Contrato:

o nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que
conter as clusulas essenciais aplicveis;

o nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser
firmado.

Quanto ao contrato, alm das clusulas essenciais constantes do quadro
comparativo acima, ele dever prever:

Poder de fiscalizao:

o forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos
mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao
dos rgos competentes para exerc-la;

o obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da
concessionria ao poder concedente;

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o exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da
concessionria;

Poder de sano:

o penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a
concessionria e sua forma de aplicao;

o casos de extino da concesso;

Possibilidade de prorrogao:

o condies para prorrogao do contrato;

Soluo de divergncias:

o foro e modo amigvel de soluo das divergncias contratuais
(Importante: o art. 23-A prev a possibilidade da utilizao de
mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada
no Brasil e em lngua portuguesa).

A arbitragem em nosso pas regida pela Lei 9.307/96. Consiste
em uma forma alternativa ao Poder Judicirio de dirimir conflitos,
por meio da qual as partes estabelecem em contrato que vo
utilizar o juzo arbitral (privado) para solucionar controvrsia
existente ou eventual em vez de procurar o poder judicirio. A
sentena arbitral tem o mesmo efeito da convencional, sendo
obrigatria entre as partes.

Adicionalmente, quando a concesso de servio pblico for precedida da
execuo de obra pblica, o contrato dever:

estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso; e

exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes
relativas s obras vinculadas concesso.

Financiamento da concesso

As concessionrias normalmente buscam recursos perante terceiros para
realizar os investimentos necessrios prestao adequada do servio pblico.

Contudo, so empresas novas, especialmente criadas (sociedades de propsito
especfico) para gerir o empreendimento.
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Dessa forma, para facilitar a obteno de recursos, a lei prev que as
concessionrias podero oferecer em garantia, nos contratos de financiamento,
os direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.

Prev, ainda, que para garantir contratos de mtuo de longo prazo (prazo
mdio de vencimento superior a 5 anos), destinados a investimentos
relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as
concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de
seus crditos operacionais futuros.

Em outras palavras, a concessionria oferece em garantia parte da receita
futura originada das tarifas.

Subcontratao, subconcesso, transferncia da concesso e
transferncia do controle acionrio.

Outro assunto importante com relao ao contrato de concesso a
possibilidade da subcontratao, subconcesso, transferncia da concesso e
transferncia do controle acionrio.

A Lei 8.987/95 faz distino entre subconcesso e a contratao de terceiros
para o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido.

Subconcesso

Inicialmente, voc deve saber que a subconcesso tem a mesma natureza
pblica do contrato de concesso, com a outorga de determinados poderes do
poder concedente ao concessionrio, como as prerrogativas de promover
desapropriaes, instituir servides, gerir recursos pblicos utilizados na
prestao dos servios, exercer o poder de polcia sobre os bens objeto da
concesso e outros.

Assim, a subconcesso, como a concesso, materializada em um
contrato administrativo e no em um contrato de direito privado.

Na subconcesso transferido parte do prprio objeto da concesso, por
exemplo, um concessionrio que explora 1.000 km de rodovia, se permitido
pelo poder concedente e previsto no contrato, poder subconceder parte dessa
rodovia a um terceiro (digamos 200 ou 300 km). Esse terceiro, agora
subconcessionrio, passa a ser titular dos mesmos direitos e obrigaes
daquele que subconcedeu, referentes ao trecho que ir administrar.

Por isso, a Lei admite a subconcesso, contudo impe condies:
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Subcontratao

Diferente a subcontratao de terceiros, prevista no art. 25 da Lei 8.987/95,
a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem
como a implementao de projetos associados, como, por exemplo, servios
de limpeza, obras, reformas, vigilncia etc. Os contratos decorrentes,
celebrados entre a concessionria e os terceiros, sero regidos pelo direito
privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o
poder concedente.

Assim, as contrataes, inclusive de mo de obra, feitas pela concessionria
sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista,
no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros contratados pela
concessionria e o poder concedente.

Transferncia da concesso e transferncia do controle acionrio

A transferncia de concesso e do controle societrio da concessionria est
prevista no art. 27 da Lei 8.987/95.

Inicialmente, vamos fazer uma distino entre esses dois institutos:

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Transferncia

Conceito
da concesso
a entrega do objeto da concesso a outra pessoa que
no aquela com quem a Administrao Pblica celebrou o
contrato.
H substituio na figura do concessionrio.
do controle
acionrio
a alienao do controle acionrio da concessionria a um
scio distinto do controlador a poca da licitao.
Como os scios possuem personalidade jurdica distinta da
entidade no existe alterao na pessoa do concessionrio.

No vamos entrar no mrito da necessidade ou no de licitao para que seja
feita a transferncia da concesso ou do controle acionrio da entidade, existe
grande polmica doutrinria quanto a isso.

Para ns interessa saber que tanto a transferncia da concesso quanto do
controle acionrio necessita de prvia anuncia do poder concedente. A
transferncia sem a anuncia do poder concedente implicar na
caducidade da concesso.

Mas, essa anuncia no ser dada para qualquer um, o novo concessionrio ou
o novo controlador, dever preencher certos requisitos. Dessa forma, para fins
de obteno da anuncia o pretendente dever:

atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e

comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

Hiptese especial de transferncia do controle acionrio

Tendo como justificativa assegurar a continuidade da prestao dos servios, a
Lei prev a hiptese dos financiadores (leia-se bancos) assumirem o controle
da concessionria para promover sua reestruturao financeira. As condies
para tanto devem estar estabelecidas no contrato de concesso.

Contudo, nesse caso, o poder concedente flexibiliza os requisitos. Exige que
os financiadores atendam s exigncias de regularidade jurdica e fiscal,
podendo alterar ou dispensar os requisitos de capacidade tcnica e idoneidade
financeira.

Mas, frise-se que a assuno (tomada) do controle pelos financiadores no
alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores ante ao poder
concedente.
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Poltica tarifria e Equilbrio econmico-financeiro

A Lei 8.987/95 prev como possveis fontes de remunerao da
concessionria:

tarifa paga pelos usurios;

fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem
como as provenientes de projetos associados, com ou sem exclusividade,
previstas no edital, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas;

subsdio, desde que previamente autorizado em lei e disposio de
todos os concorrentes.

Segundo a lei, a tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da
proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso, previstas
na lei, no edital e no contrato de concesso.

Apesar da previso legal, cabe destacar que dependendo do critrio de
licitao utilizado, a tarifa pode ser pr-estabelecida pelo poder concedente, ou
seja, no resultar da proposta vencedora da licitao, mas sim, do valor
definido no edital de licitao.

Com relao s outras fontes de receita, a lei da margem que a concessionria
seja remunerada inteiramente por receitas alternativas, ou adicionalmente
tarifa, por receitas complementares, acessrias ou ainda provenientes de
projetos associados.

Dessa forma, pode-se resumir a remunerao da concessionria em trs
configuraes:

remunerao por tarifa paga pelos usurios;

tarifa como remunerao bsica, complementada por outro tipo de
receita;

remunerao inteiramente por outro tipo de receita que no a tarifa.

Com relao ao subsdio, cabe lembrar que possvel, desde que autorizado
em lei, previamente concorrncia, e esteja disposio de todos os
concorrentes. Assim, o subsdio possvel quando:

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Alm disso, a lei permite que entidade estatal alheia esfera poltico-
administrativa do poder concedente participe da concorrncia, desde que no
dependa, para esse fim, de vantagens ou subsdios do poder pblico
controlador da referida entidade.

Em outras palavras, a entidade estatal poder participar da concorrncia,
desde que no dependa de subsdio especfico para ela, se o subsdio estiver
disponvel para todos os concorrentes no haver problema.

Por fim, com relao tarifa, a lei dispe que:

no ser subordinada legislao especfica anterior; e

somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder
ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito
para o usurio.

Equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso

A consequencia fundamental do fato de a concesso ser executada por
empresas capitalistas que objetivam o lucro o direito manuteno do
equilbrio econmico-financeiro estabelecido no momento da
celebrao do contrato durante toda sua execuo.

Assim, o equilbrio econmico-financeiro constitui a relao que se estabelece
no momento da celebrao do contrato, entre o encargo assumido pelo
concessionrio e a remunerao que lhe assegura a Administrao por via do
contrato.

O equilbrio econmico-financeiro constitui-se principalmente em direito do
concessionrio, mas tambm pode ser arguido pelo poder concedente sempre
que o contrato tornar-se oneroso para a Administrao.
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Em outras palavras, o balano do equilbrio econmico-financeiro no pode
pender nem para o lado do concessionrio, nem para o lado do poder
concedente, por isso a denominao equilbrio. O equilbrio econmico-
financeiro decorrente da lei, mas mesmo que no houvesse previso legal,
encontraria base em princpios:

Previso Descrio
Art. 9, 2

O contrato poder prever mecanismos de reviso das tarifas, a
fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.

Art. 9, 4

Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu
inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente
dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

Art. 10

O equilbrio econmico-financeiro ser mantido sempre que
forem atendidas as condies do contrato.

Art. 11, pargrafo nico

As fontes extras de receita sero obrigatoriamente consideradas
para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do
contrato.

Art. 9, 3

Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou
extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos,
conforme o caso.

Princpio da Equidade

Impede que uma das partes experimente locupletamento ilcito
em detrimento da outra.

Princpio da razoabilidade

Exige proporo entre o custo e o benefcio.

Princpio da continuidade do
contrato administrativo

Determina a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
indispensvel para assegurar a continuidade do contrato.

Princpio da
indisponibilidade do
interesse pblico

Pois, se o contrato necessrio para atender a alguma
necessidade imperiosa da Administrao, a esta incumbe
assegurar sua continuidade, recompondo o equilbrio
econmico-financeiro do contrato.

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Interveno e extino

Segundo o art. 32 da Lei 8.987/95, o poder concedente poder intervir na
concesso, com o fim de assegurar a adequada prestao do servio, bem
como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.

A interveno no tem carter punitivo; ela nada mais do que a substituio
temporria da concessionria pelo prprio poder concedente, com o objetivo
de apurar irregularidades, assegurar a continuidade do servio pblico e
propor, a final, medidas mais convenientes a serem adotadas.

A interveno deve ser declarada por decreto do poder concedente, que
conter:

O poder concedente dever, no prazo de 30 dias contados a partir da
declarao da interveno, instaurar procedimento administrativo para
comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades,
assegurado o direito de ampla defesa. O procedimento administrativo dever
ser concludo no prazo de at 180 dias, contados a partir de sua instaurao,
sob pena de considerar-se invlida a interveno.

Prazos do processo administrativo de interveno:

A interveno ser nula e o servio dever ser imediatamente devolvido
concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao:
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se no observados os prazos para instaurao e concluso do processo
administrativo; ou

se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos
legais e regulamentares.

A lei no elenca detalhadamente os motivos que ensejam a interveno, mas
pela norma do art. 32 deduz-se que pode se dar no caso de descumprimento
de normas contratuais, regulamentares e legais, ou no caso em que se
considere que o servio no est sendo prestado de forma adequada.

Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do
servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo
interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.

Assim, cessada a interveno o poder concedente poder:

Hipteses de extino da concesso

O art. 35 da Lei 8.987/95 prev as hipteses de extino da concesso:

Pelo modo normal de extino do contrato:

advento do termo contratual - ou seja, o trmino do prazo da
concesso.

As demais hipteses so anormais, pois implicam na extino antes do prazo
estabelecido no contrato.
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encampao - considera-se encampao a retomada do servio pelo
poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao.

a resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica por razes
de interesse pblico. Nesse caso, o contrato vem sendo cumprido a
contento, porm, por razes de convenincia e oportunidade no
interessa Administrao a sua manuteno.

caducidade - resciso unilateral do contrato de concesso de servio
pblico em razo de inadimplncia contratual, por parte da
concessionria. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a
critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso
ou a aplicao das sanes contratuais.

o Hiptese que enseja caducidade:

a transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente
(art. 27).

o Hipteses que podem ensejar a caducidade:

o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;

a concessionria descumprir clusulas contratuais ou
disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;

a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou
fora maior;

a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio
concedido;

a concessionria no cumprir as penalidades impostas por
infraes, nos devidos prazos;

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a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do servio;
e

a concessionria for condenada em sentena transitada em
julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies
sociais.

A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo
administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. O processo
no ser instaurado antes de comunicados concessionria,
detalhadamente, os descumprimentos contratuais, dando-lhe um prazo
para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o
enquadramento, nos termos contratuais.

Uma vez instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo, da qual ser descontado o valor das multas
contratuais e dos danos causados pela concessionria.

Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes
ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.

resciso - o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa
da concessionria, no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim.

Ateno: Em homenagem ao princpio da continuidade dos
servios pblicos, os servios prestados pela concessionria no
podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial
transitada em julgado.

anulao a invalidao do contrato de concesso por ilegalidade na
concesso ou na sua formalizao.

Assim a anulao pressupe um contrato ilegal, diferentemente das
demais formas de extino onde h um contrato vlido. Os efeitos so ex
tunc (ou seja, retroagem data da assinatura).

falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual o caso de
empresa individual s de aplica as permisses, uma vez que somente
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pessoa jurdica pode ser concessionria (art. 2, II), e jurdicas so
apenas aquelas enumeradas no art. 16 do CC, as sociedades civis, as
fundaes e as sociedades comerciais, sem contar as pessoas jurdicas
de Direito Pblico.

Comparao entre os institutos da encampao, caducidade e resciso:

Encampao

Caducidade Resciso

Interessado

Poder concedente Poder concedente Concessionrio
Motivo Interesse pblico
Inadimplncia contratual
do concessionrio
Inadimplncia contratual do
poder concedente

Indenizao

Prvia Posterior Posterior

Forma

Lei autorizativa
especfica
Decreto do poder
concedente
Sentena Judicial
Pr-
requisitos
Interesse pblico
Processo administrativo,
ampla defesa
Servios no podem ser
descontinuados at deciso
judicial

A assuno (=retomada) do servio pelo poder concedente, em virtude de
qualquer uma das hipteses de extino da concesso, autoriza a ocupao
das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens
reversveis.

Assim, extinta a concesso:

haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios;

os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio
devem retornar ao poder concedente, conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.

Nos casos de advento do termo contratual ou de encampao, o poder
concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria.

A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.

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A reverso a passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio ou
do permissionrio aplicados ao servio (=afetos ao servio), uma vez extinta a
concesso.

Portanto, bens reversveis so todos os bens afetos, indispensveis
prestao do servio.

O fundamento da reverso o princpio da continuidade do servio pblico.
Encerrada a concesso ou a permisso, aqueles bens necessrios prestao
do servio, em regra, s interessam a quem vai dar continuidade prestao
do servio.

Por exemplo: so bens reversveis os viadutos, as pontes, as praas de
pedgio em uma rodovia concedida; as instalaes, maquinrios e
equipamentos utilizados nos servios de telecomunicaes ou de energia
eltrica etc.

Por isso, a Lei prev que conste no edital de licitao a indicao e as
caractersticas dos bens reversveis e as condies em que sero postos
disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior; alm
disso, a Lei determina que clusula essencial do contrato de concesso a
previso dos bens reversveis e os critrios para o clculo e a forma de
pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso.

Evidentemente, conforme o caso, a reverso depende de indenizao, mesmo
que a extino se faa por inadimplemento do contrato, mediante declarao
de caducidade. Se assim no fosse, estaria caracterizado o confisco. A
indenizao deve ser estipulada de tal forma que v sendo amortizada
paulatinamente no decurso do contrato, tendo o seu valor inserido na tarifa ou
outras fontes de receita.

Ou seja, os investimentos feitos pelas permissionrias ou concessionrias so
amortizados ou depreciados contabilmente durante o prazo da permisso /
concesso. Todo ano, parte correspondente dos investimentos em bens
reversveis lanada como despesa do empreendimento, reduzindo o valor da
indenizao no caso de extino da concesso.

Assim, caso a permisso / concesso seja extinta pelo decurso do prazo
inicialmente estipulado, normalmente, os bens sero revertidos por completo
durante a execuo do contato sem restar nada a ser indenizado.

Se, por algum motivo, os bens no estiverem completamente amortizados ou
depreciados no final do prazo do contrato ou, ainda, se a extino se der antes
do prazo estipulado, caber ao poder concedente indenizar o concessionrio
pelo valor restante.

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Cabe destacar que como empresa privada as concessionrias ou
permissionrias possuem bens particulares, podendo ser objeto de qualquer
relao jurdica regida pelo direito civil (esses bens no so reversveis).

Mas, como empresa prestadora de servio pblico, ela dispe de bens que
esto vinculados prestao do servio, sob pena de paralisao que infringe
o princpio da continuidade (esses bens so reversveis).

Assim, os bens reversveis esto submetidos a regime jurdico de direito
pblico, da mesma forma que os bens de uso comum do povo e os bens de uso
especial.

A questo dos bens reversveis na prtica bem complexa e polmica,
atualmente, por falta de expressa previso contratual, h uma grande
discusso sobre os bens reversveis do setor de telecomunicaes, inclusive
saiu na imprensa denncias de que as empresas estariam alienando
irregularmente parte desses bens.

Tambm no setor ferrovirio h uma grande discusso sobre a falta de
controle dos bens reversveis, volta e meia aparecem denncias de que bens
pblicos esto sendo sucateados.

Devido a isso, quando esses contratos acabarem, e houver a reverso dos
bens, com certeza, teremos grandes discusses judiciais.

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Questes Comentadas.

01. (Cespe/PREVIC - Analista Administrativo Especialidade: Contbil
/2011) As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas de
comum acordo entre a administrao e os interessados.

Resoluo:

Os contratos administrativos, entre eles o contrato de concesso, so
verdadeiros contratos de adeso, a administraes impe as clusulas aos
interessados, no h margem para negociao.

Portanto, item errado.

/2011) O contrato celebrado pela administrao pblica possui natureza
personalssima.

Resoluo:

Correto. O contrato celebrado de forma personalssima com o vencedor do
certame licitatrio.

Portanto, item certo.

/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a
clusula de reajustamento.

Resoluo:

As clusulas que versam sobre os critrios de reajuste e reviso da tarifa so
consideradas essenciais nos contratos de concesso.


/2011) Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em
contrato, a administrao pblica poder assumir a execuo do contrato.

Resoluo:

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Essa uma das razes que pode ensejar a caducidade da concesso, se a
concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para
manter a adequada prestao do servio concedido.


/2011) O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem
alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem
desvantajosas para o contratado.

Resoluo:

O concessionrio tem o direito manuteno do equilbrio econmico-
financeiro do contrato estabelecido no momento da assinatura do contrato.
Assim, caso seja necessrio, para sua manuteno, as condies
remuneratrias podem ser alteradas.


06. (Cespe/Analista de Correios Especialidade: Advogado/2011) A
possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma de
suas clusulas exorbitantes.

Resoluo:

A alterao unilateral do contrato administrativo pela administrao pblica
uma clusula exorbitante, contudo ela s pode ser concretizada em prol do
interesse pblico, com a devida motivao.


07. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012) A extino da
concesso transmitir automaticamente Unio a posse dos bens reversveis.

Resoluo:

Com a extino da concesso ocorre a reverso dos bens do concessionrio ou
do permissionrio aplicados ao servio (=afetos ao servio). Assim, os bens
reversveis, ou seja, aqueles bens indispensveis prestao do servio
passam automaticamente para o poder concedente.


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Acerca de contrato de concesso de servio pblico, julgue o item que se
segue.

08. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Na referida
espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e
financeiro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras
no contrato.

Resoluo:

A Lei 8.987/95 prev como possveis fontes de remunerao da
concessionria:

tarifa paga pelos usurios;

fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem
como as provenientes de projetos associados, com ou sem exclusividade,
previstas no edital, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas;

subsdio, desde que previamente autorizado em lei e disposio de
todos os concorrentes.


09. (Cespe/Analista/ANEEL/2010) Aplica-se ao servio pblico o princpio
da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de
mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse
pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.

Resoluo:

Vimos que o princpio da mutabilidade significa que as clusulas
regulamentares do contrato podem ser unilateralmente alteradas pelo poder
concedente para atender a razes de interesse pblico. Nem o concessionrio,
nem os usurios do servio pblico podem opor-se a essas alteraes.

A mutabilidade decorre de mudanas ao longo do tempo, seja na situao de
fato, seja na de direito.


10. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010) O princpio da imutabilidade
do regime jurdico inerente ao regime jurdico dos servios pblicos, razo
pela qual os usurios do servio pblico e os contratados pela administrao
tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico.
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Resoluo:

O princpio da Mutabilidade e no da Imutabilidade do regime jurdico
inerente ao regime jurdico dos servios pblicos. E, ao contrrio do que afirma
o enunciado, os usurios do servio pblico e os contratados pela
administrao no tm direito adquirido manuteno de determinado regime
jurdico.


11. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Contrato administrativo de
concesso aquele em que a administrao pblica confere ao particular a
execuo no remunerada de um servio ou obra pblica.

Resoluo:

O contrato administrativo de concesso pressupe a remunerao do servio
ou da obra pblica executada.

12. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) A concesso de servio pblico deve
ser necessariamente instrumentalizada por contrato.

Resoluo:

A concesso de servio pblico, precedida ou no de obra pblica, bem como,
as parcerias pblico-privadas, tanto na modalidade patrocinada quanto
administrativa, devem ser formalizadas por meio de contrato administrativo de
concesso.


13. (Cespe/Auditor/SECONT-ES/2009) Na concesso de servios pblicos,
a concessionria poder celebrar contratos com terceiros objetivando o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao
servio concedido, os quais sero regidos pelo direito privado e no se
estabelecer qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

Resoluo:

O enunciado trata da subcontratao de terceiros, prevista no art. 25 da Lei
8.987/95, segundo o qual a concessionria poder contratar com terceiros o
servio concedido, bem como a implementao de projetos associados, como,
por exemplo, servios de limpeza, obras, reformas, vigilncia etc.
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Os contratos decorrentes, celebrados entre a concessionria e os terceiros,
sero regidos pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.


14. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A exclusividade a
garantia que o prestador do servio pblico tem de que seus lucros esto
garantidos. Por isso, no direito brasileiro, a exclusividade da concesso de
servio pblico a regra.

Resoluo:

A exclusividade da concesso exceo, e s poder acontecer quando
justificada, tcnica ou economicamente, sempre que possvel dever ser
estabelecida a concorrncia entre mais de um prestador do servio.


15. (Cespe/Defensor/DPE-AL/2009) Na concesso de servio pblico, no
h a incidncia das clusulas exorbitantes, tampouco da caracterstica da
mutabilidade.

Resoluo:

O contrato de concesso um contrato administrativo e, como tal, est sujeito
a incidncia de clusulas exorbitantes.

Clusula exorbitante aquela que excede o direito comum para consignar uma
vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado. Ela no seria
lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo do
avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que
decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa,
porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o
perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos
interesses particulares.

So consideradas clusulas exorbitantes, por exemplo, as que determinam a
possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato pelo poder pblico,
a reviso dos preos e tarifas, a inoponibilidade da exceo do contrato no
cumprido (ou seja, a concessionria, em regra, no pode parar o servio
alegando que o poder pblico no cumpriu o contrato) e a aplicao das
penalidades contratuais pela Administrao.

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E a mutabilidade um dos princpios do contrato de concesso, segundo o qual
os usurios do servio pblico e os contratados pela administrao no tm
direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico.


16. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - admitida a
subconcesso de servio pblico, dispensada nova licitao para a escolha do
subconcessionrio. Autorizada a subconcesso pelo poder concedente, o
subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

Resoluo:

Vimos que a lei admite a subconcesso, contudo impe condies, entre elas
encontra-se a necessidade de prvia licitao para escolha do
subconcessionrio.


17. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A subconcesso dos servios pela
concessionria contratada pelo poder concedente de livre pactuao.

Resoluo:

Como vimos na questo anterior a subconcesso depende de previso no
contrato de concesso, da anuncia do poder concedente e de prvia licitao
na modalidade concorrncia.


18. (Cespe/Economia/ANTAQ/2009) Considere a situao de uma usuria
de servio pblico concedido que no se conforma em pagar quantia fixa
mensal a ttulo de disponibilizao do servio ofertado pela concessionria
mesmo quando no utiliza esse servio. Insatisfeita com a situao, a usuria
faz uma reclamao agncia reguladora, a qual decide que, de fato, a
referida tarifa no devida. Com relao a essa situao hipottica e aos
contratos administrativos, julgue o item a seguir.

O valor cobrado na hiptese pela concessionria no ser devido, mesmo que
a sua cobrana esteja autorizada no contrato de concesso firmado entre a
concessionria e o poder concedente, j que os contratos administrativos no
podem gerar efeitos em face dos usurios dos servios pblicos que no
participaram do contrato.

Resoluo:
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Uma das caractersticas do contrato de concesso de servio pblico produzir
efeitos trilaterais, isso quer dizer que: embora celebrado apenas entre o poder
concedente e o concessionrio, os seus efeitos alcanam terceiros estranhos
celebrao do ajuste (=usurios do servio concedido).


19. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A transferncia do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no
atinge o contrato de concesso.

Resoluo:

A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia
do poder concedente motivo para a caducidade da concesso.


20. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - Os contratos relativos
concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero,
adicionalmente aos demais requisitos previstos para os outros tipos de
concesso, estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso.

Resoluo:

Vimos que a lei determina que quando a concesso de servio pblico for
precedida da execuo de obra pblica, no contrato dever, alm das clusulas
essenciais comuns:

estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso; e

exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes
relativas s obras vinculadas concesso.


21. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - O contrato de concesso, por
constituir contrato administrativo, no pode submeter-se ao emprego de
mecanismos privados para resoluo de disputas, como, por exemplo, a
arbitragem.

Resoluo:

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Uma das clusulas essenciais do contrato de concesso quando ao modo
amigvel de soluo das divergncias contratuais, entre os quais, possvel a
utilizao de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
lngua portuguesa.

Lembre-se que a arbitragem em nosso pas regida pela Lei 9.307/96.
Consiste em uma forma alternativa ao Poder Judicirio de dirimir conflitos, por
meio da qual as partes estabelecem em contrato que vo utilizar o juzo
arbitral (privado) para solucionar controvrsia existente ou eventual em vez de
procurar o poder judicirio. A sentena arbitral tem o mesmo efeito da
convencional, sendo obrigatria entre as partes.


22. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Pelo princpio da mutabilidade
do regime jurdico, tanto os servidores pblicos quanto os usurios dos
servios pblicos tm direito adquirido de manuteno de determinado regime
jurdico.

Resoluo:

Pelo princpio da mutabilidade do regime jurdico, tanto o concessionrio
quanto os usurios dos servios pblicos no tm direito adquirido de
manuteno de determinado regime jurdico.



O litgio travado entre a concessionria de servio pblico e o poder
concedente, diante do contrato de concesso, decorrente, por exemplo, de
situaes como a descrita, poder ser solucionado por meio da arbitragem.

Resoluo:

Vimos que uma das clusulas essenciais do contrato de concesso quando ao
modo amigvel de soluo das divergncias contratuais, entre os quais,
possvel a utilizao de mecanismos privados para resoluo de disputas
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decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser
realizada no Brasil e em lngua portuguesa.


24. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) - adaptada - O contrato de
concesso firmado entre uma concessionria de servio pblico e o poder
concedente dever prever o foro de eleio, no sendo admitida a arbitragem.

Resoluo:

A lei prev que o contrato de concesso dever prever o foro (=cidade
convencionada pelas partes contratantes como o competente para a
propositura das demandas) e modo amigvel de soluo das divergncias
contratuais, admitindo a utilizao de mecanismos privados para resoluo de
disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem.


25. (Cespe/Promotor/MPE-RO/2008) - adaptada - Se determinado
estado da federao firmar contrato de concesso pblica de transporte pblico
interestadual, tal contrato poder, conforme a legislao federal de regncia,
prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas
decorrentes desse contrato ou a ele relacionadas, inclusive a arbitragem.

Resoluo:

considerada clusula essencial do contrato, o modo amigvel de soluo das
divergncias contratuais, admitindo a utilizao de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a
arbitragem.


26. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) No contrato de concesso,
permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo
poder concedente e precedida de concorrncia.

Resoluo:

O enunciado traz as condies impostas pela Lei 8.987/95 para a
subconcesso.


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27. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Uma prestadora de servios de
telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies contratuais originais
alteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao
incio de suas atividades, sustentou judicialmente vulnerao ao direito
adquirido. Nessa situao, assiste razo prestadora, pois ela possui direito
adquirido quanto s condies vigentes quando do incio de suas atividades e
qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos autorizativos e
no para aqueles j em vigncia.

Resoluo:

A prestadora de servios no tem razo em sua reclamao. Pelo princpio da
mutabilidade, ela no possui direito adquirido quanto s condies vigentes
quando do incio de suas atividades.


28. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Uma concorrente de uma
empresa beneficiada pela concesso de servio pblico questionou
judicialmente a validade do contrato formalizado entre a concessionria e a
administrao pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de
observar requisitos legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995,
estavam previstos na legislao de contratos administrativos em geral. Nessa
situao, em sua defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato
de concesso de servio pblico regido exclusivamente pela Lei n.
8.987/1995, no se podendo invocar dispositivos de outro estatuto legal,
porquanto aquela lei no faz expressa remisso a outras normas de contrato
administrativo.

Resoluo:

O contrato de concesso de prestao de servios pblicos regido pela lei
8.987/95, contudo trata-se de uma espcie do gnero contrato administrativo,
portanto, regido subsidiariamente pela Lei 8.666/93.


29. (Cespe/Procurador Federal/AGU/2004) Concedido servio pblico a
uma empresa privada, por meio de concorrncia pblica, foi estabelecido que a
remunerao dos servios dar-se-ia por meio de pagamento de tarifa paga
pelos usurios e, ainda, por meio de outras fontes provenientes de receitas
alternativas. Durante a vigncia da concesso, pactuada sem prazo
determinado, a administrao pblica entendeu que, por motivos de interesse
pblico, a prestao do servio deveria ser retomada, razo pela qual, sem
pagamento de indenizao, imitiu-se na posse dos bens por meio dos quais o
servio era prestado. Irresignada com o ato de retomada, a empresa props
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demanda na qual alegou e provou a inexistncia dos motivos de interesse
pblico que motivavam a retomada.

Em relao a essa situao hipottica, julgue os itens a seguir.

A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso, ilegal.

Resoluo:

O contrato de concesso deve ser celebrado com prazo determinado. O art. 23
da Lei 8.987/95 arrola como clusula essencial, a que trata do objeto, rea e
prazo da concesso.


30. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Nos contratos de financiamento,
as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes
da concesso.

Resoluo:

Para facilitar a obteno de financiamentos, a lei prev que as concessionrias
podero oferecer em garantia, nos contratos de financiamento, os direitos
emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a
operacionalizao e a continuidade da prestao do servio.


31. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Para garantir contratos de mtuo
de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de
concesso, em qualquer de suas modalidades, no se admite que as
concessionrias cedam ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus
crditos operacionais futuros.

Resoluo:

Para garantir contratos de mtuo de longo prazo (aqueles cujas obrigaes
tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 anos), destinados a
investimentos relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas
modalidades, as concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter
fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros, observadas
determinadas condies.

Em outras palavras, a concessionrio oferece parte das receitas futuras
oriundas das tarifas cobradas dos usurios.

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32. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - O contrato de concesso poder
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da
lei.

Resoluo:

Uma das clusulas essenciais do contrato de concesso quando ao modo
amigvel de soluo das divergncias contratuais, entre os quais, possvel a
utilizao de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em
lngua portuguesa.


33. (Cespe/Administrativo/MS/2010) A natureza jurdica da remunerao
dos servios de gua e esgoto prestados por concessionria de servio pblico
de tarifa ou preo pblico.

Resoluo:

A principal remunerao das concessionrias de servios pblicos a tarifa
paga pelos usurios, espcie do gnero preo pblico.


34. (Cespe/TCU/ACE/2008). Um parlamentar apresentou projeto de lei
ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos,
diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de
forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
sancionado pelo chefe do Poder Executivo.

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue o item subsequente.

Seria lcito ao poder concedente estipular, no edital de licitao, em favor da
concessionria, a possibilidade de fontes alternativas de receita, visando
favorecer a modicidade das tarifas.

Resoluo:

A remunerao da concessionria pode ser composta de fontes de receitas
alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de
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projetos associados, com ou sem exclusividade, previstas no edital, com vistas
a favorecer a modicidade das tarifas.

35. (Cespe/Especialista/Anatel/2009) A doutrina majoritria reconhece
nos contratos de concesso a existncia de clusulas regulamentares e de
clusulas financeiras. Estas, como traduzem o preo do servio, no podem ser
alteradas ao exclusivo arbtrio da administrao.

Resoluo:

Segundo o art. 9, 4 da Lei 8.987/95, em havendo alterao unilateral do
contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder
concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

36. (Cespe/OAB2/2007) A criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, mesmo quando
no comprovado seu impacto, implica a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.

Resoluo:

Segundo o art. 9, 3, da Lei 8.987/95, a criao, alterao ou extino de
quaisquer tributos ou encargos legais, com exceo dos impostos sobre a
renda, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu
impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o
caso.




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legal a previso de remunerao do concessionrio por fontes provenientes
de receitas alternativas.

Resoluo:

A remunerao da concessionria pode ser composta de fontes de receitas
alternativas, complementares ou acessrias, bem como as provenientes de
projetos associados, com ou sem exclusividade, previstas no edital, com vistas
a favorecer a modicidade das tarifas.

38. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de
servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e
procedimentos no edital de licitao.

Resoluo:

O art. 23 da Lei 8.987/95 define que as clusulas referentes ao preo do
servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas
so essenciais ao contrato de concesso.


39. (Cespe/Advogado/Caixa/2011) O pedido de recuperao judicial
formulado por empresa concessionria de servio pblico, com fundamento na
Lei de Falncias, suficiente para a declarao de caducidade e constitui
hiptese de extino do contrato de concesso.

Resoluo:

Entre as hipteses previstas na lei que podem ensejar a declarao da
caducidade no se encontra o pedido de recuperao judicial formulado por
empresa concessionria de servio pblico.

Veja que no preciso decorar quais so as hipteses que podem resultar em
caducidade para acertar essa questo. Ora, uma empresa em recuperao
continua funcionando, ento no perdeu as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais.

O que pode acontecer que em decorrncia da situao da concessionria o
servio esteja sendo prestado de forma inadequada ou deficiente.

Lembre-se o que gera a caducidade de maneira geral o descumprimento de
normas, a prestao inadequada do servio, o cometimento de irregularidades
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ou ilegalidades ou a incapacidade de continuar prestando o servio. E esses
casos no se aplicam ao enunciado.


40. (Cespe/Direito/Abin/2010) Constitui hiptese de caducidade a
retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora
especfica e aps prvio pagamento da indenizao.

Resoluo:

O enunciado trata de encampao, que se caracteriza pela retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento
da indenizao.

A caducidade a resciso unilateral do contrato de concesso de servio
pblico em razo de inadimplncia contratual, declarada por decreto e no
depende de prvia indenizao.


41. (Cespe/Administrativo/MS/2010) Com o advento do termo contratual
tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata assuno do servio pelo
poder concedente, incluindo a ocupao e a utilizao das instalaes e dos
bens reversveis.

Resoluo:

Qualquer uma das hipteses de extino da concesso implica a imediata
assuno do servio pelo poder concedente e autoriza a ocupao das
instalaes e a utilizao de todos os bens reversveis.


42. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010) A possibilidade de
encampao da concesso de servio pblico constitui um dos exemplos da
aplicao do princpio da continuidade do servio pblico.

Resoluo:

Qualquer uma das hipteses de extino da concesso implica a imediata
assuno do servio pelo poder concedente em virtude da aplicao do
princpio da continuidade do servio pblico.

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43. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - Apenas mediante lei
especfica, o poder concedente pode intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

Resoluo:

pertinentes.

Essa interveno se d por meio de decreto do poder concedente.


44. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) - adaptada - Ocorre encampao
quando o servio est sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade desse servio.

Resoluo:

Encampao a resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica por
razes de interesse pblico. O contrato vem sendo cumprido a contento,
porm no interessa sua manuteno Administrao.


45. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) - adaptada Em razo do princpio da
continuidade do servio pblico, a concessionria no pode requerer
judicialmente a resciso do contrato de concesso, nem mesmo se o poder
concedente descumprir as normas contratuais.

Resoluo:

O princpio da continuidade do servio pblico impede que a concessionria
interrompa ou paralise os servios, at deciso judicial transitada em julgado.
Contudo, o princpio da continuidade do servio pblico no obsta que a
concessionria pea a resciso do contrato de concesso, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,
mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.

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46. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - O reconhecimento de
privilgios para a administrao, como, por exemplo, a encampao,
fundamenta-se no princpio da continuidade do servio pblico.

Resoluo:

O princpio da continuidade do servio pblico concede ao poder concedente
privilgios necessrios para garantir que os servios no sofram
descontinuidade (em outras palavras, que sejam continuados). Um desses
privilgios o poder de encampar o servio e passar a prest-lo.


47. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - Encampao a
retomada do servio pelo poder concedente, mediante decreto, aps o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico e independentemente de
pagamento da indenizao.

Resoluo:

De fato, a encampao a retomada do servio pelo poder concedente por
motivo de interesse pblico, contudo feita mediante lei autorizativa e forma
de extino anormal da concesso, portanto, ocorre antes do prazo do contrato
e depende do prvio pagamento da indenizao.


quando a concessionria descumpre clusulas contratuais ou disposies legais
ou regulamentares concernentes concesso.

Resoluo:

Essa uma das hipteses que pode ensejar a caducidade da concesso.
Guarde que, de forma geral, descumprimento de normas, prestao
inadequada do servio, cometimento de irregularidades ou ilegalidades ou a
incapacidade de continuar prestando o servio so causas de caducidade.


quando a concessionria condenada em sentena transitada em julgado por
sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.

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Resoluo:

Essa outra das hipteses que pode ensejar a caducidade da concesso.


quando h a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica
e aps prvio pagamento da indenizao.

Resoluo:

O enunciado traz a definio da encampao.


quando h resciso do contrato de concesso, por iniciativa da concessionria,
no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,

Resoluo:

O enunciado traz a definio da resciso contratual.


52. (Cespe/AJAJ/TRE-GO/2009) - adaptada - Ocorrendo a extino da
concesso de servio pblico, os bens afetos ao servio pblico e de
propriedade do concessionrio sero incorporados ao poder concedente. Nesse
caso, a denominao utilizada pela doutrina para a situao descrita
reverso.

Resoluo:

A reverso a passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio ou
do permissionrio aplicados ao servio (=afetos ao servio), uma vez extinta a
concesso.

Portanto, bens reversveis so todos os bens afetos, indispensveis,
prestao do servio.


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53. (Cespe/Especialista/Anatel/2009) Caso seja extinta a concesso,
haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios, no sendo permitido,
porm, ao poder concedente a ocupao das instalaes nem a utilizao dos
bens reversveis.

Resoluo:

Caso seja extinta a concesso, haver a assuno do servio pelo poder
concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes
necessrias, e a imediata ocupao das instalaes e utilizao de todos os
bens reversveis.


54. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Na concesso de servio pblico, o
poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio,
continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico.

Resoluo:

Na concesso do servio pblico h a chamada delegao para sua prestao,
o concessionrio passa a executar o servio, entretanto, a titularidade continua
com o poder concedente, razo pelo qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico, ou seja, proceder a
encampao do servio.


55. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) - adaptada A declarao de
caducidade nos contratos de concesso de servio pblico NO autorizada
quando o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
qualidade do servio.

Resoluo:

A prestao do servio de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as
normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do
servio, uma das hipteses em que a lei permite a declarao de caducidade.


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quando a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais

Resoluo:

O descumprimento das clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso outra das hipteses em que a lei
autoriza a caducidade do contrato.


quando a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido.

Resoluo:
Se a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais
para manter a adequada prestao do servio concedido, o poder concedente
poder declarar a caducidade.


quando a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por

Resoluo:

Se a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por
sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais, o poder concedente
poder declarar a caducidade da concesso.


quando o poder pblico retomar o servio durante o prazo da concesso, por
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao devida.

Resoluo:

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A retomada do servio durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao devida, no hiptese de caducidade e sim de encampao.


60. (Cespe/OAB1/2009) - adaptada Conforme dispe a lei geral de
concesses, a encampao consiste no retorno dos bens pblicos aplicados na
execuo do objeto do contrato de concesso ao poder concedente.

Resoluo:

O retorno dos bens pblicos aplicados na execuo do objeto do contrato de
concesso ao poder concedente chamado de reverso.


concesses, a encampao consiste na declarao de extino do contrato de
concesso em face da inexecuo total ou parcial do contrato, desde que
respeitados o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa.

Resoluo:

A inexecuo total ou parcial do contrato uma das hipteses que gera a
caducidade. A encampao feita de acordo com o interesse pblico.


concesses, a encampao consiste na retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.

Resoluo:

Esse o conceito de encampao.


concesses, a encampao consiste no fim do contrato de concesso, por
iniciativa do concessionrio, quando houver descumprimento das condies do
contrato pelo poder concedente.

Resoluo:
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A hiptese que o enunciado aventa chamada de resciso.


64. (Direito/TCE-AC/2009) adaptada - Os bens reversveis no
amortizados ou depreciados devem ser previamente indenizados ao final da
concesso de servio pblico como condio necessria ao termo final do
contrato.

Resoluo:

Vimos que nos casos de advento do termo contratual ou de encampao,
o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria.

A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.

Contudo, a indenizao no condio para o termo final do contrato, ou seja,
o contrato findar na data prevista, independentemente do pagamento da
indenizao ou no. O no pagamento da indenizao no tem o condo de
prorrogar o contrato.



Resolvida a questo perante o rgo regulador, o poder concedente tem
competncia para determinar que a concessionria deixe de cobrar a referida
tarifa, sob pena de resciso do contrato de concesso.

Resoluo:

O poder concedente tem competncia para determinar que a concessionria
deixe de cobrar a tarifa, entretanto, cabe a declarao de caducidade e no
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resciso do contrato se a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do servio.


66. (Cespe/TCU/ACE/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.

Com base no instituto da encampao, o poder concedente pode,
independentemente de indenizao ou de lei especfica, retomar o servio por
motivo de interesse pblico.

Resoluo:

Com a encampao o poder concedente pode retomar o servio por motivo de
interesse pblico, todavia, depende de lei autorizadora especfica e indenizao
prvia.


67. (Cespe/ACE/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os item subsequente.

O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na concesso, com o
fim de assegurar a adequao da prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

Resoluo:

pertinentes. Essa interveno declarada por meio de decreto.

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68. (Cespe/TCU/ACE/2008) Se a concessionria do servio pblico
mencionado no texto for condenada em sentena transitada em julgado por
sonegao de tributos, a sua concesso poder, a critrio do poder
concedente, ser declarada caduca, o que ir gerar a extino do contrato de
concesso.

Resoluo:

Essa uma das hipteses de caducidade da concesso, veja que a
concessionria estar cometendo uma ilegalidade.


69. (Cespe/Anatel/2006) Denomina-se encampao a retomada do servio
pelo poder concedente, logo aps a extino do contrato de concesso, por
motivo de interesse pblico e realizada mediante lei autorizativa especfica,
aps prvio pagamento de indenizao.

Resoluo:

O enunciado est quase todo correto, porm a encampao feita antes da
extino do contrato de concesso.


70. (Cespe/Juiz/TJBA/2005) Durante a execuo do contrato de concesso
de servio pblico, se o poder concedente constatar que houve nulidade na
licitao ou na formao do contrato ou, ainda, se verificar que o
concessionrio no est cumprindo as condies do contrato e da lei na
prestao do servio, caber a encampao do contrato por parte do
concedente, aps facultado ao concessionrio o exerccio da ampla defesa.

Resoluo:

Ora, se houve nulidade na licitao ou na formao do contrato cabe sua
anulao; e se for verificado que o concessionrio no est cumprindo as
condies do contrato ou da lei, cabe a caducidade da concesso.


71. (Cespe/Advogado/AGU/2004) A extino do contrato de concesso de
servio pblico por meio da encampao se consuma com a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por ter a
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concessionria descumprido clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso.

Resoluo:

A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso,
por ter a concessionria descumprido clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso feita com base no
instituto da caducidade.


72. (Cespe/Delegado/PF/2004) O contrato de concesso de servio
pblico extingue-se pela resciso quando a iniciativa de extino do contrato
do poder concedente, em decorrncia de descumprimento das normas
contratuais pelo concessionrio.

Resoluo:

justamente o contrrio, o contrato de concesso de servio pblico extingue-
se pela resciso quando a iniciativa de extino do contrato do
concessionrio, em decorrncia de descumprimento das normas contratuais
pelo poder concedente.


73. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Na concesso de determinado
servio pblico, o poder concedente interveio para assegurar a adequao da
prestao do servio e das normas contratuais, formalizando seu ato de
interveno por meio de portaria do ministro de Estado a que estava afeta a
matria pertinente ao servio prestado. Nessa situao, a interveno deveria
ter sido formalizada por decreto do chefe do Poder Executivo, nunca por
portaria ou qualquer outro ato diverso.

Resoluo:

A formalizao da interveno por meio de portaria do ministro de Estado a
que estava afeta a matria pertinente ao servio prestado foi ilegal, de fato,
deveria ter sido feita por meio de decreto.


74. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um caso de interveno na
concesso de servio pblico, o interventor somente instaurou o procedimento
administrativo, para apurar as causas determinantes da medida, no trigsimo
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quinto dia depois de promovida a interveno, e terminou esse procedimento
duzentos dias depois de sua abertura. Nessa situao, no houve qualquer
irregularidade, pois o prazo para instaurao de quarenta e cinco dias a
contar da interveno, e o prazo para o trmino do procedimento de
duzentos e dez dias, a partir da instaurao, conforme dispe a legislao
pertinente.

Resoluo:

Nessa situao, houve duas irregularidades, pois o prazo para instaurao de
30 dias a contar da interveno, e o prazo para o trmino do procedimento
de 180 dias, a partir da instaurao, conforme dispe a legislao pertinente.


75. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um caso de concesso de
servio pblico, o poder concedente extinguiu a delegao por meio da
retomada do servio durante o prazo de concesso, por motivo de interesse
pblico. Nessa situao, esse tipo de extino pode ser chamado de resgate e
demanda lei que o autorize.

Resoluo:

O resgate (=encampao) a retomada do servio durante o prazo de
concesso, por motivo de interesse pblico, autorizada por lei, mediante prvia
indenizao.


76. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) O poder cedente de determinado
servio pblico extinguiu a concesso ainda em vigor por meio do instituto da
encampao. No entanto, efetuou, apenas posteriormente, o pagamento da
indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis,
ainda no amortizados ou depreciados, que tinham sido realizados com o
objetivo de garantir a continuidade e a atualidade do servio concedido. Nessa
situao, o poder concedente deixou de observar disposio legal que exige a
indenizao prvia para que ocorra a encampao.

Resoluo:

Realmente, nessa situao, o poder concedente deixou de observar disposio
legal que exige a indenizao prvia para que ocorra a encampao, caber a
concessionria pleitear o ressarcimento dos prejuzos.


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A retomada do servio pblico por motivos de interesse pblico denomina-se
encampao.

Resoluo:

Perfeito, a retomada do servio pblico por motivo de interesse pblico
chamada de encampao.


78. (Cespe/Procurador Federal/AGU/2004) Em face do princpio da
continuidade do servio pblico, a imisso na posse dos bens por meio dos
quais o servio era prestado pela empresa, sem pagamento de indenizao,
legal.

Resoluo:

A reverso depende de indenizao, mesmo que a extino se faa por
inadimplemento do contrato, mediante declarao de caducidade. A falta do
pagamento de indenizao caracteriza confisco e ilegal.


79. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - A encampao e a caducidade
no extinguem a concesso, vez que sua extino ocorrer pelo advento do
termo contratual, pela resciso, ou pela anulao.

Resoluo:

A encampao, a caducidade, o advento do termo contratual, a resciso ou a
anulao extinguem a concesso.

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Finalizo, aqui, a aula 06, espero vocs na prxima aula.

Um grande abrao,
Fernando.

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Lista de Questes

/2011) As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas de
comum acordo entre a administrao e os interessados.

/2011) O contrato celebrado pela administrao pblica possui natureza
personalssima.

/2011) permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a
clusula de reajustamento.

/2011) Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em
contrato, a administrao pblica poder assumir a execuo do contrato.

/2011) O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem
alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem
desvantajosas para o contratado.

06. (Cespe/Analista de Correios Especialidade: Advogado/2011) A
possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma de
suas clusulas exorbitantes.

07. (Cespe/MPOG-Analista de Infraestrutura/2012) A extino da
concesso transmitir automaticamente Unio a posse dos bens reversveis.

Acerca de contrato de concesso de servio pblico, julgue o item que se
segue.

08. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Na referida
espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e
financeiro, uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras
no contrato.

09. (Cespe/Analista/ANEEL/2010) Aplica-se ao servio pblico o princpio
da mutabilidade do regime jurdico, segundo o qual possvel a ocorrncia de
mudanas no regime de execuo do servio para adequ-lo ao interesse
pblico, que pode sofrer mudanas com o decurso do tempo.
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10. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010) O princpio da imutabilidade
do regime jurdico inerente ao regime jurdico dos servios pblicos, razo
pela qual os usurios do servio pblico e os contratados pela administrao
tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico.

11. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Contrato administrativo de
concesso aquele em que a administrao pblica confere ao particular a
execuo no remunerada de um servio ou obra pblica.
12. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) A concesso de servio pblico deve
ser necessariamente instrumentalizada por contrato.

13. (Cespe/Auditor/SECONT-ES/2009) Na concesso de servios pblicos,
a concessionria poder celebrar contratos com terceiros objetivando o
servio concedido, os quais sero regidos pelo direito privado e no se
estabelecer qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.

14. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - A exclusividade a
garantia que o prestador do servio pblico tem de que seus lucros esto
garantidos. Por isso, no direito brasileiro, a exclusividade da concesso de
servio pblico a regra.

15. (Cespe/Defensor/DPE-AL/2009) Na concesso de servio pblico, no
h a incidncia das clusulas exorbitantes, tampouco da caracterstica da
mutabilidade.

16. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) - adaptada - admitida a
subconcesso de servio pblico, dispensada nova licitao para a escolha do
subconcessionrio. Autorizada a subconcesso pelo poder concedente, o
subconcessionrio se sub-rogar em todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.

17. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A subconcesso dos servios pela
concessionria contratada pelo poder concedente de livre pactuao.


O valor cobrado na hiptese pela concessionria no ser devido, mesmo que
a sua cobrana esteja autorizada no contrato de concesso firmado entre a
concessionria e o poder concedente, j que os contratos administrativos no
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podem gerar efeitos em face dos usurios dos servios pblicos que no
participaram do contrato.

19. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - A transferncia do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente no
atinge o contrato de concesso.

20. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - Os contratos relativos
concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero,
adicionalmente aos demais requisitos previstos para os outros tipos de
concesso, estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras
vinculadas concesso..

21. (Cespe/OAB137/2009) - adaptada - O contrato de concesso, por
constituir contrato administrativo, no pode submeter-se ao emprego de
mecanismos privados para resoluo de disputas, como, por exemplo, a
arbitragem.

22. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - Pelo princpio da mutabilidade
do regime jurdico, tanto os servidores pblicos quanto os usurios dos
servios pblicos tm direito adquirido de manuteno de determinado regime
jurdico..


O litgio travado entre a concessionria de servio pblico e o poder
concedente, diante do contrato de concesso, decorrente, por exemplo, de
situaes como a descrita, poder ser solucionado por meio da arbitragem.

24. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) - adaptada - O contrato de
concesso firmado entre uma concessionria de servio pblico e o poder
concedente dever prever o foro de eleio, no sendo admitida a arbitragem.

25. (Cespe/Promotor/MPE-RO/2008) - adaptada - Se determinado
estado da federao firmar contrato de concesso pblica de transporte pblico
interestadual, tal contrato poder, conforme a legislao federal de regncia,
decorrentes desse contrato ou a ele relacionadas, inclusive a arbitragem.

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26. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) No contrato de concesso,
permitida a subconcesso, desde que prevista no contrato, autorizada pelo
poder concedente e precedida de concorrncia.

27. (Cespe/Especialista/Anatel/2004) Uma prestadora de servios de
telecomunicaes em regime privado, ao ter as condies contratuais originais
alteradas por novas disposies constantes de ato regulamentar posterior ao
incio de suas atividades, sustentou judicialmente vulnerao ao direito
adquirido. Nessa situao, assiste razo prestadora, pois ela possui direito
adquirido quanto s condies vigentes quando do incio de suas atividades e
qualquer alterao posterior s poder valer para novos atos autorizativos e
no para aqueles j em vigncia.

28. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Uma concorrente de uma
empresa beneficiada pela concesso de servio pblico questionou
judicialmente a validade do contrato formalizado entre a concessionria e a
administrao pblica sob o argumento de que sua formalizao deixou de
observar requisitos legais que, embora ausentes na Lei n. 8.987/1995,
estavam previstos na legislao de contratos administrativos em geral. Nessa
situao, em sua defesa, a empresa contratada dever alegar que o contrato
de concesso de servio pblico regido exclusivamente pela Lei n.
8.987/1995, no se podendo invocar dispositivos de outro estatuto legal,
porquanto aquela lei no faz expressa remisso a outras normas de contrato
administrativo.



A concesso pactuada, ante a indeterminao do prazo da concesso, ilegal.

30. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Nos contratos de financiamento,
as concessionrias no podero oferecer em garantia os direitos emergentes
da concesso.

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31. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - Para garantir contratos de mtuo
de longo prazo, destinados a investimentos relacionados a contratos de
concesso, em qualquer de suas modalidades, no se admite que as
concessionrias cedam ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus
crditos operacionais futuros.

32. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - O contrato de concesso poder
decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, nos termos da
lei.

33. (Cespe/Administrativo/MS/2010) A natureza jurdica da remunerao
dos servios de gua e esgoto prestados por concessionria de servio pblico
de tarifa ou preo pblico.

34. (Cespe/TCU/ACE/2008). Um parlamentar apresentou projeto de lei

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue o item subsequente.

Seria lcito ao poder concedente estipular, no edital de licitao, em favor da
concessionria, a possibilidade de fontes alternativas de receita, visando
favorecer a modicidade das tarifas.
35. (Cespe/Especialista/Anatel/2009) A doutrina majoritria reconhece
nos contratos de concesso a existncia de clusulas regulamentares e de
clusulas financeiras. Estas, como traduzem o preo do servio, no podem ser
alteradas ao exclusivo arbtrio da administrao.
36. (Cespe/OAB2/2007) A criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, mesmo quando
no comprovado seu impacto, implica a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.

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legal a previso de remunerao do concessionrio por fontes provenientes
de receitas alternativas.

38. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de
servio pblico, deixou-se de inserir clusula relativa aos critrios e
procedimentos para reajuste e reviso das tarifas. Nessa situao, tal clusula
no tem o carter de essencial, porque a legislao j prev tais critrios e
procedimentos no edital de licitao.

39. (Cespe/Advogado/Caixa/2011) O pedido de recuperao judicial
formulado por empresa concessionria de servio pblico, com fundamento na
Lei de Falncias, suficiente para a declarao de caducidade e constitui
hiptese de extino do contrato de concesso.

40. (Cespe/Direito/Abin/2010) Constitui hiptese de caducidade a
retomada do servio pblico pelo poder concedente, durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora
especfica e aps prvio pagamento da indenizao.

41. (Cespe/Administrativo/MS/2010) Com o advento do termo contratual
tem-se de rigor a reverso da concesso e a imediata assuno do servio pelo
poder concedente, incluindo a ocupao e a utilizao das instalaes e dos
bens reversveis.

42. (Cespe/Oficial de Justia/TRT21/2010) A possibilidade de
encampao da concesso de servio pblico constitui um dos exemplos da
aplicao do princpio da continuidade do servio pblico.

43. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - Apenas mediante lei
especfica, o poder concedente pode intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento
das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

quando o servio est sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
qualidade desse servio.

45. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) - adaptada Em razo do princpio da
continuidade do servio pblico, a concessionria no pode requerer
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judicialmente a resciso do contrato de concesso, nem mesmo se o poder
concedente descumprir as normas contratuais.

46. (Cespe/TA/TRE-MG/2009) - adaptada - O reconhecimento de
privilgios para a administrao, como, por exemplo, a encampao,
fundamenta-se no princpio da continuidade do servio pblico.

47. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - Encampao a
retomada do servio pelo poder concedente, mediante decreto, aps o prazo
da concesso, por motivo de interesse pblico e independentemente de
pagamento da indenizao.

quando a concessionria descumpre clusulas contratuais ou disposies legais

quando a concessionria condenada em sentena transitada em julgado por

quando h a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica
e aps prvio pagamento da indenizao.

quando h resciso do contrato de concesso, por iniciativa da concessionria,
no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente,

52. (Cespe/AJAJ/TRE-GO/2009) - adaptada - Ocorrendo a extino da
concesso de servio pblico, os bens afetos ao servio pblico e de
propriedade do concessionrio sero incorporados ao poder concedente. Nesse
caso, a denominao utilizada pela doutrina para a situao descrita
reverso.

53. (Cespe/Especialista/Anatel/2009) Caso seja extinta a concesso,
haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios, no sendo permitido,
porm, ao poder concedente a ocupao das instalaes nem a utilizao dos
bens reversveis.

54. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Na concesso de servio pblico, o
poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio,
continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico.
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quando o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
qualidade do servio.

quando a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais

quando a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido.

quando a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por

quando o poder pblico retomar o servio durante o prazo da concesso, por
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao devida.

concesses, a encampao consiste no retorno dos bens pblicos aplicados na
execuo do objeto do contrato de concesso ao poder concedente.

concesses, a encampao consiste na declarao de extino do contrato de
concesso em face da inexecuo total ou parcial do contrato, desde que
respeitados o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa.

concesses, a encampao consiste na retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.

concesses, a encampao consiste no fim do contrato de concesso, por
iniciativa do concessionrio, quando houver descumprimento das condies do
contrato pelo poder concedente.
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64. (Direito/TCE-AC/2009) adaptada - Os bens reversveis no
amortizados ou depreciados devem ser previamente indenizados ao final da
concesso de servio pblico como condio necessria ao termo final do
contrato.


Resolvida a questo perante o rgo regulador, o poder concedente tem
competncia para determinar que a concessionria deixe de cobrar a referida
tarifa, sob pena de resciso do contrato de concesso.

66. (Cespe/TCU/ACE/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.

Com base no instituto da encampao, o poder concedente pode,
independentemente de indenizao ou de lei especfica, retomar o servio por
motivo de interesse pblico.

67. (Cespe/ACE/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os item subsequente.

O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na concesso, com o
fim de assegurar a adequao da prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.

68. (Cespe/TCU/ACE/2008) Se a concessionria do servio pblico
mencionado no texto for condenada em sentena transitada em julgado por
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sonegao de tributos, a sua concesso poder, a critrio do poder
concedente, ser declarada caduca, o que ir gerar a extino do contrato de
concesso.

69. (Cespe/Anatel/2006) Denomina-se encampao a retomada do servio
pelo poder concedente, logo aps a extino do contrato de concesso, por
motivo de interesse pblico e realizada mediante lei autorizativa especfica,
aps prvio pagamento de indenizao.

70. (Cespe/Juiz/TJBA/2005) Durante a execuo do contrato de concesso
de servio pblico, se o poder concedente constatar que houve nulidade na
licitao ou na formao do contrato ou, ainda, se verificar que o
concessionrio no est cumprindo as condies do contrato e da lei na
prestao do servio, caber a encampao do contrato por parte do
concedente, aps facultado ao concessionrio o exerccio da ampla defesa.

71. (Cespe/Advogado/AGU/2004) A extino do contrato de concesso de
servio pblico por meio da encampao se consuma com a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por ter a
concessionria descumprido clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso.

72. (Cespe/Delegado/PF/2004) O contrato de concesso de servio
pblico extingue-se pela resciso quando a iniciativa de extino do contrato
do poder concedente, em decorrncia de descumprimento das normas
contratuais pelo concessionrio.

73. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Na concesso de determinado
servio pblico, o poder concedente interveio para assegurar a adequao da
prestao do servio e das normas contratuais, formalizando seu ato de
interveno por meio de portaria do ministro de Estado a que estava afeta a
matria pertinente ao servio prestado. Nessa situao, a interveno deveria
ter sido formalizada por decreto do chefe do Poder Executivo, nunca por
portaria ou qualquer outro ato diverso.

74. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um caso de interveno na
concesso de servio pblico, o interventor somente instaurou o procedimento
administrativo, para apurar as causas determinantes da medida, no trigsimo
quinto dia depois de promovida a interveno, e terminou esse procedimento
duzentos dias depois de sua abertura. Nessa situao, no houve qualquer
irregularidade, pois o prazo para instaurao de quarenta e cinco dias a
contar da interveno, e o prazo para o trmino do procedimento de
duzentos e dez dias, a partir da instaurao, conforme dispe a legislao
pertinente.

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75. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um caso de concesso de
servio pblico, o poder concedente extinguiu a delegao por meio da
retomada do servio durante o prazo de concesso, por motivo de interesse
pblico. Nessa situao, esse tipo de extino pode ser chamado de resgate e
demanda lei que o autorize.

76. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) O poder cedente de determinado
servio pblico extinguiu a concesso ainda em vigor por meio do instituto da
encampao. No entanto, efetuou, apenas posteriormente, o pagamento da
indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis,
ainda no amortizados ou depreciados, que tinham sido realizados com o
objetivo de garantir a continuidade e a atualidade do servio concedido. Nessa
situao, o poder concedente deixou de observar disposio legal que exige a
indenizao prvia para que ocorra a encampao.



A retomada do servio pblico por motivos de interesse pblico denomina-se
encampao.

78. (Cespe/Procurador Federal/AGU/2004) Em face do princpio da
continuidade do servio pblico, a imisso na posse dos bens por meio dos
quais o servio era prestado pela empresa, sem pagamento de indenizao,
legal.

79. (ESAF/CGU/AFC/2008) adaptada - A encampao e a caducidade
no extinguem a concesso, vez que sua extino ocorrer pelo advento do
termo contratual, pela resciso, ou pela anulao.

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GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08
Errado Certo Errado Certo Errado Errado Certo Errado
09 10 11 12 13 14 15 16
Certo Errado Errado Certo Certo Errado Errado Errado
17 18 19 20 21 22 23 24
Errado Errado Errado Certo Errado Errado Certo Errado
25 26 27 28 29 30 31 32
Certo Certo Errado Errado Certo Errado Errado Certo
33 34 35 36 37 38 39 40
Certo Certo Certo Errado Certo Errado Errado Errado
41 42 43 44 45 46 47 48
Certo Certo Errado Errado Errado Certo Errado Errado
49 50 51 52 53 54 55 56
Errado Certo Errado Certo Errado Certo Errado Errado
57 58 59 60 61 62 63 64
Errado Errado Certo Errado Errado Certo Errado Errado
65 66 67 68 69 70 71 72
Errado Errado Certo Certo Errado Errado Errado Errado
73 74 75 76 77 78 79
Certo Errado Certo Certo Certo Errado Errado

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