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LA OTRA CARA DEL ORO: MINERIA INFORMAL E ILEGAL

Desde la dcada de 1970 la fiebre del oro ha atrado a centenares de miles de mineros y
provocado serios impactos en los ecosistemas, los ms complejos y biodiversos del planeta.
La minera aurfera en suelos aluviales y secos se est expandiendo en los ltimos aos ms
rpidamente que en cualquier poca histrica, debido a los altos precios del oro, con
enormes costos para la salud humana y para el ambiente. Y desde la epoca han aumentado
cada vez mas, y por ende tambien an generado gran contaminacion al medio ambiente y a las
poblaciones humanas y millones de dolares en perdidas para el estado peruano.
Tradicionalmente en el Per se ha practicado la minera artesanal, como una forma de
subsistencia en minas abandonadas o no cerradas, por invasin en la concesiones de un
tercero, estos son los casos de la minera artesanal desarrollada en los andes o en la costa del
Per, denominada minera filoniana, un fenmeno aparentemente distinto en forma pero igual
en el fondo es la extraccin minera en la selva de nuestro pas, minera aluvial; caracterizada
por la mecanizacin de la operacin por el uso de dragas.
En los ltimos aos, la evolucin hacia un aumento en los precios internacionales de los
minerales, especficamente el del oro, ha sido considerable. As por ejemplo, durante el ao
2007 el precio del oro creci un 31%(su mximo aumento anual desde 1979) y era cotizado a
876 dlares la onza; hoy en da (noviembre 2013), el precio por una onza de oro es de 1228,20
dlares. Tras estas cifras es fcil deducir que la minera artesanal y pequea minera ha sufrido
un alarmante incremento, colocando al Per como el pas que posee las tasas ms altas de
minera ilegal en la regin, dejando atrs a pases como Brasil o Colombia.
As, tenemos que la minera artesanal y la pequea minera cambian sustancialmente su
principal caracterstica pasando de ser unas actividades de subsistencia, a convertirse en
actividades que en muchos casos llegan a ser informales o ilegales con todo lo que esto
conlleva, es decir, todos los impactos que la minera ilegal o informal a trado consigo, como el
impacto ambiental que suscita la extraccin del mineral (vertimiento de mercurio en los ros,
destruccin de bosques. etc.) sin olvidar los impactos sociales (trata de personas), econmicos
(evasin de impuestos) y de seguridad (mafias).
Existen Decretos Legislativos, que han generado un nuevo marco legal para combatir y
formalizar estas actividades en el pas, esta investigacin encuentra su justificacin en hechos
sucitados en la actualidad, por ejemplo; en Madre de Dios se calculaba que en el ao 2011
existian un gran numero de mineros operando con equipos cada vez ms pesados y
sofisticados, en la mayor parte de las operaciones mineras son informales, y una gran cantidad
de petitorios mineros se superponen con reas naturales protegidas, en zonas de
amortiguamiento y en tierras de pueblos indgenas. Adems se calcula que estas operaciones
han destruido miles de hectarias de bosques y contaminado gravemente varios ros de la
regin con mercurio y otros contaminantes.
La pregunta central ser: Se ha implementado adecuadamente este nuevo marco legal, para
facilitar su cumplimiento y que en la prctica se realice el objetivo de formalizar y disminuir los
impactos producidos por la minera ilegal e informal?
Para empezar debe considerarse que el fenmeno jurdico en s es dinmico, pero al mismo
tiempo hay que tener en cuenta que existen ramas del Derecho que avanzan con ms rapidez
que otras, una de las ramas en donde se puede evidenciar la velocidad del cambio y la
dinmica es el Derecho Minero y cuando hablamos de este derecho nos referimos a los
Decretos Legislativos que regulan la minera ilegal y su formalizacin (Martin, 2009, pg. 31):
1. Decreto Legislativo N 1099 Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal
en el departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros
Ramis y Suches.
2. Decreto Legislativo N 1100 Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la
Republica y establece medidas complementarias.
3. Decreto Legislativo N 1101 Establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismos de lucha contra la minera ilegal.
4. Decreto Legislativo N 1102 Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
5. Decreto Legislativo N 1103 Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal.
6. Decreto Legislativo N 1104 Modifica la legislacin sobre perdida de dominio.
7. Decreto Legislativo N 1105 Establece disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
8. Decreto Legislativo N 1106 Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y
otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.
9. Decreto Legislativo N 1107 Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha
actividad.
Este Paquete legislativo no fue fruto de la dinmica o velocidad del derecho minero a la que
hacamos referencia, sino fue resultado de la presin social tras comprobar la destruccin que
ha causado la minera ilegal e informal al pas y a las personas que trabajan en la extraccin de
estos minerales.
Por otro lado el debate de la minera en el pas se ha venido centrando en la gran minera
1
, en
este punto se encuentran los proyectos mineros Conga o Ta Mara han polarizado a la
poblacin, demandando un gran despliegue del gobierno en casi todos sus mbitos de accin,
para evitar una crisis mayor.
Pero poco o casi nada se haba dicho del otro lado de la minera, hablamos de la minera ilegal
o informal, fenmeno presente en la actualidad en 21 regiones (PUEBLO, 2013, pg. 7) de las
25 que existen en nuestro pas.
Uno de los pasos ms importantes que se ha logrado con esta nueva regulacin es la
diferenciacin entre minera ilegal y minera informal.

1
BERMUDEZ TAPIA, Manuel. La Punicin de la Minera Informal en una perspectiva penal y
social. Fecha de Publicacin Abril 2012; pg.37.
Minera ilegal
2
: Es aquella actividad minera que se realiza a travs de una o ms de las
siguientes condiciones:
1. Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera desarrollada ( Pequeo Productor Minero o Pequeo Minero
Artesanal)
2. Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
3. Se realiza en zonas donde est prohibido su ejercicio y por persona natural o
jurdica o grupo de personas organizadas.
Minera Informal
3
: Es aquella actividad minera que se realiza a travs de una o ms de
las siguientes condiciones:
1. Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera desarrollada (Pequeo Productor Minero o Pequeo Minero
Artesanal)
2. Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
3. Se realiza en zonas donde no est prohibido su ejercicio y por persona
natural o jurdica o grupo de personas organizadas para ejercerla.
La principal diferencia entre estas dos figuras es la zona donde se realiza la actividad minera, la
minera ilegal se realiza en zonas donde est prohibido su ejercicio y la minera informal se
realiza en zonas donde no est prohibido su ejercicio.
Tambin habr que diferenciar el Pequeo Productor Minero y Pequeo Minero Artesanal.
Pequeo Productor Minero
4
(PPM):
1. Aquellos que de forma individual como persona natural o como conjunto de
personas naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotacin
y/o beneficio directo de minerales.
2. Poseen hasta 2.000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras.
3. Poseen adems una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no
mayor a 350 toneladas mtricas por da. En el caso de los productores de
minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de
capacidad instalada es de 1.200 toneladas mtricas da; en yacimientos

2
DECRETO Legislativo N 1105; Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las
actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal. Articulo 2.
3
DECRETO Legislativo N 1105; Establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las
actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal. Artculo 2
4
Ley 27651. Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal;
Artculo 10.
metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad instalada es de 3,000
metros cbicos diarios.
Pequeo Minero Artesanal
5
(PMA):
1. Aquellos que en forma individual como persona natural o como conjunto de
personas naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotacin
y/o beneficio directo de minerales.
2. Realizan sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
3. Poseen hasta 1.000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros, segn
lo establece el Reglamento del TUO de la Ley General de Minera.
4. Poseen, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de minerales
no mayor a 25 tonelada mtrica por da;
5. En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de
construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 100
toneladas mtricas da, en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo
de capacidad instalada es de 200 metros cbicos diarios.
Despus de haber diferenciado entre minera ilegal y minera informal y de conocer a los PPM y
PMA, ser importante sealar los pasos o condiciones que se han planteado para que los
Mineros Informales se formalicen y puedan obtener la calificacin de Pequeo Productor Minero
o Productor Minero Artesanal.
La formalizacin de la actividad minera y la erradicacin de la minera ilegal se constituyeron
en objetivos del Poder Ejecutivo en el 2011. (Peralta, 2012, pg. 18), Los anteriores procesos
como otorgarle competencias a los gobiernos regionales fracasaron y el medio ambiente
continuaba depredndose y la vida de miles de peruanos vinculados a la minera informal se
consuma en la pobreza.
Segn el Decreto Legislativo N 1105 la formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn
sea el caso, por aquellos que realicen la actividad cumpliendo con los pasos siguientes
6
:

1. Presentacin de Declaracin de Compromisos (El plazo para su presentacin venci
el 6 de noviembre del 2012)
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de
Explotacin sobre la Concesin Minera(El plazo para su acreditacin venci el 05 de
septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19
de abril del 2014.)
3. Acreditacin de propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial (El plazo
para su acreditacin se ampli mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril
del 2014.)

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Ley 27651. Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal;
Artculo 10.
6
Decreto Legislativo. N 1105, art. 4
4. Autorizacin de Uso de Aguas (El plazo para su acreditacin se ampli mediante el
D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.)
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo - IGAC (El plazo para
su acreditacin se ampli mediante el D.S. N 032-2013-EM, hasta el 19 de abril del
2014.)
6. Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades de exploracin,
explotacin y beneficio

Una vez vencido el plazo de formalizacin (19 de abril 2014), nos podemos hacer dos
preguntas, la primera Qu pasar con los mineros que no se acogieron al proceso? Segunda
Qu pasar con los mineros que se quedaron a medio camino de la formalizacin por no
haber culminado los pasos exitosamente?; sobre el papel y de acuerdo a ley se los declarar a
todos mineros ilegales y comenzara la persecucin y la aplicacin de los artculos incorporados
al Cdigo Penal sobre delitos de minera ilegal (Bamda, 2013, pg. 9), esto no resultara
conveniente, si como bien sabemos las crceles del pas padecen de sobrepoblacin y el
numero de mineros son y sern altos. Creemos que se debe apostar con ms decisin e
incentivo por la formalizacin como la salida ms pertinente a este conflicto.

Como bien sealo Hans Kelsen en su Teora pura del Derecho al decir: el derecho no es
norma y solo norma, sino que dicha norma debe ir acompaada de aspecto sociales, polticos,
econmicos y culturales, aqu podemos aprovechar para contestar la pregunta que nos hemos
planteado y afirmar que no se ha implementado adecuadamente este nuevo marco legal, esta
implementacin se debi dar antes de la dacin de estos decretos, es decir, informar a los
mineros ilegales e informales sobre los beneficios que trae pasar a ser formales, la capacitacin
sobre nuevas formas de trabajar, asesoramiento en todos los pasos de la formalizacin.pero
nada de esto se hizo, recin ahora se est tratando de realizar, ojala tengamos xito. Con todo
esto queremos decir que el estado debe tener ms presencia en estos lugares, as como exige
el cumplimiento de las normas debe guiar y facilitar su cumplimiento.