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EXP. N.

0030-2005-PI/TC
LIMA
MS DEL 25% DEL NMERO
LEGAL DE MIEMBROS DEL
CONGRESO DE LA REPBLICA

II. DATOS GENERALES
Tipo de proceso: Proceso de inconstitucionalidad.

Demandantes: 35 Congresistas de la Repblica.

Norma sometida a control: Ley N. !"#$.

Petitorio:
%ue se declare la inconstitucionalidad de la Ley N.
!"#$& 'ue modi(ica los art)culos * y !$ de la Ley
+rg,nica de -lecciones y el art)culo #3 de la Ley de
Partidos Pol)ticos. .simismo& 'ue& por cone/i0n o
consecuencia& se e/tienda la declaraci0n de
inconstitucionalidad a las dem,s normas legales 'ue se
relacionen con la norma impugnada y se dicten despu1s de
interpuesta la demanda.

5. El Tr!"#$l C%#&''"(%#$l (%)% &"*r+)% #',r*r+'+ -+ l$ C%#&''"(.#

5.1 La Constitucin como norma jurdica y la interpretacin que le es inherente
2*. La Constituci0n es la norma 3ur)dica suprema del -stado& tanto desde un punto de
4ista ob3eti4o5estructural 6art)culo 5#7& como desde el sub3eti4o5institucional 6art)culos
3! y 257. Consecuentemente& es interpretable& pero no de cual'uier modo& sino
asegurando su proyecci0n y concreti8aci0n& de manera tal 'ue los derec9os
(undamentales por ella reconocidos sean 4erdaderas mani(estaciones del principio5
derec9o de dignidad 9umana 6art)culo # de la Constituci0n7.
2#. -n consecuencia& pretender 'ue la Constituci0n no puede ser interpretada& no s0lo
negar)a su condici0n de norma 3ur)dica :en directa contra4enci0n de sus art)culos 3!&
25 y 5#:& sino 'ue desconocer)a las competencias in9erentes del 3ue8 constitucional
como operador del Derec9o& y ser)a tan absurdo como pretender 'ue el 3ue8 ordinario se
encuentre impedido de interpretar la ley antes de aplicarla.

5.2 La jurisdiccin constitucional, en general, y el Tribunal Constitucional, en
particular, como elementos de equilibrio en el stado social y democr!tico de derecho
2. . partir del momento en 'ue la 3urisdicci0n reconoce la (uer8a normati4a de la
Constituci0n y asume 'ue su lealtad a la ley se des4anece cuando 1sta contra4iene los
postulados constitucionales& sucumbe el principio de soberan)a parlamentaria y se
consolida el principio de supremac)a constitucional. -sta 4erdad elemental niega m1rito
a las tesis 'ue pretenden sostener 'ue el Poder Legislati4o es superior al Poder
;urisdiccional. -ntre los Poderes Legislati4o y ;urisdiccional no e/isten relaciones de
3erar'u)a& sino de complementaci0n y e'uilibrio en la e3ecuci0n de sus respecti4as
competencias.

-s por ello 'ue el art)culo 25 de la Constituci0n dispone 'ue el poder del -stado
emana del pueblo y todo a'uel 'ue lo e3erce lo debe 9acer con las limitaciones y
responsabilidades 'ue la Constituci0n y las leyes establecen. Consiguientemente&
4elar por el respeto de la supremac)a de la Constituci0n y la plena 4igencia de los
derec9os (undamentales 6art)culo del CPConst.7 no son (unciones 'ue competan de
modo pri4ati4o al Congreso de la Repblica& sino 'ue las comparten& in suo ordine&
todos lo poderes pblicos.

23. De a9) 'ue el art)culo 3! pre4ea el poder5deber de los 3ueces de pre(erir la
Constituci0n a las leyes& en caso de 'ue e/ista incompatibilidad insal4able entre ambas
6control di(uso7< y de a9) 'ue los art)culos **& inciso 2< *#< *& inciso #< *3& y
*2 9ayan regulado el proceso de inconstitucionalidad ante el TC& con(iriendo a 1ste la
capacidad de e/pulsar del ordenamiento 3ur)dico las leyes 4iciadas de
inconstitucionalidad& cuando no sea posible interpretarlas de con(ormidad con la
Constituci0n 6control concentrado7. Las sentencias emitidas en este proceso tienen
e(ectos generales& 4inculan a todos los poderes pblicos y ad'uieren calidad de cosa
3u8gada 6art)culos !# y ! del CPConst.7.

22. De este modo& la 3urisdicci0n constitucional es el elemento de e'uilibrio 'ue
garanti8a el no retorno al absolutismo parlamentario& en el 'ue& so prete/to de
representar a =la mayor)a=& se culmina por instaurar el dominio autocr,tico (rente a
'uienes& a3enos al poder& no participan de los idearios del gobierno de turno.

25. -ste poder de la 3urisdicci0n constitucional 6control di(uso y concentrado de las
leyes7 conlle4a el deber de los 3ueces de comprender el mensa3e normati4o& tanto de la
Constituci0n como de las leyes& a tra41s de la interpretaci0n& a e(ectos de determinar la
compatibilidad o incompatibilidad entre ambas.

5." #$or qu% el artculo 1& de la L'TC establece que el Tribunal Constitucional es el
supremo int%rprete de la Constitucin(
2". >i bien entre los 0rganos constitucionales no e/iste una relaci0n de 3erar'u)a& al
interior del Poder ;urisdiccional s) e/iste una 3erar'u)a constitucional& pues an
cuando todo 3ue8 se encuentra obligado a pre(erir la Constituci0n (rente a las leyes
6art)culo #3! de la Constituci0n7 y& consecuentemente& (acultado a interpretarlas& el
Poder Constituyente 9a establecido 'ue el contralor& por antonomasia& de la
constitucionalidad es el Tribunal Constitucional 6art)culo *# de la Constituci0n7.
-n e(ecto& si es a tra41s de los procesos constitucionales 6art)culo **7 'ue se
garanti8a 3urisdiccionalmente la (uer8a normati4a de la Constituci0n& y es este
Tribunal el encargado de dirimir en ltima 6en el caso de las resoluciones
denegatorias e/pedidas en los procesos de amparo& 9,beas corpus& 9,beas data y
cumplimiento7 o nica instancia 6procesos de inconstitucionalidad y competencial7
tales procesos 6art)culo *37& resulta 'ue al interior del Poder ;urisdiccional ?
llamado a proteger en de(initi4a 6art)culos #3! y ** a *27 la supremac)a
normati4a de la Constituci0n 6art)culos 3!& 25 y 5#7? el Tribunal Constitucional
es su 0rgano supremo de protecci0n 6art)culo *#7 y& por ende& su supremo
int1rprete. No el nico& pero s) el supremo.
2$. -s por ello 'ue as) lo tiene estipulado actualmente el art)culo # de su Ley
+rg,nica ?Ley N. !3*#? y el art)culo # del Reglamento Normati4o del TC. @
es por ello 'ue el art)culo AB del T)tulo Preliminar del CPConst.& luego de recordar
el poder5deber de los 3ueces de inaplicar las leyes contrarias a la Constituci0n
6art)culo #3! de la Constituci0n7& establece 'ue no pueden de3ar de aplicar una
norma cuya constitucionalidad 9aya sido con(irmada por este Colegiado en un
proceso de inconstitucionalidad& y 'ue deben interpretar y aplicar las leyes o toda
norma con rango de ley y los reglamentos& segn los preceptos y principios
constitucionales& con(orme a la interpretaci0n de los mismos 'ue resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional. Cstas no son creaciones ex
novo del legislador del CPConst.& sino concreti8aciones de una interpretaci0n
con3unta de los art)culos #3!& *# y *3 de la Constituci0n.
2!. Desde luego& cuando se establece 'ue determinados criterios dictados por este
Tribunal resultan 4inculantes para todos los 3ueces& no se 4iola la independencia y
autonom)a del Poder ;udicial& reconocidas en el art)culo #3D& inciso & de la
Constituci0n& sino 'ue& simplemente& se consolida el derec9o a la igualdad en la
aplicaci0n del ordenamiento 3ur)dico 6art)culo & inciso 7< m,/ime& si es a partir del
reconocimiento de su supremac)a normati4a 'ue la Constituci0n busca asegurar la
unidad y plena constitucionalidad del sistema 3ur)dico y su consecuente aplicaci0n
6art)culos 3!& 25 y 5# de la Constituci0n7. Debe recordarse 'ue ninguna garant)a
con(erida a un 0rgano constitucional tiene su ltima ratio en la protecci0n del poder
pblico en s) mismo& sino en asegurar la plena 4igencia de los derec9os (undamentales
como mani(estaciones del principio5derec9o de dignidad 9umana 6art)culo # de la
Constituci0n7.

2D. De esta manera& deri4a de la propia Constituci0n 'ue al Tribunal Constitucional
corresponda la interpretaci0n suprema de la Constituci0n& pues es la nica (orma de
asegurar& de un lado& la garant)a 3urisdiccional 6art)culo **7 'ue es in9erente a su
condici0n de norma 3ur)dica suprema 6art)culos 3!& 25 y 5#7& y& de otro& el e'uilibrio
necesario a e(ectos de impedir 'ue los otros 0rganos constitucionales ?en especial& el
Congreso de la Repblica?& se encuentren e/entos de control 3urisdiccional& lo 'ue
tendr)a lugar si pudiesen des4incularse de las resoluciones dictadas en el proceso 'ue
tiene por ob3eto& 3ustamente& controlar la constitucionalidad de su producci0n normati4a.

5.) *undamento constitucional y legitimidad de las sentencias interpretati+as del
Tribunal Constitucional
5*. .l comprender 'ue la Constituci0n es la norma 3ur)dica suprema y 'ue& como tal&
puede ser interpretada& se comprende tambi1n 'ue la 3urisdicci0n constitucional no es
solamente la negaci0n o a(irmaci0n de la legislaci0n& sino tambi1n su necesario
complemento. Dic9o de otro modo& la 3urisdicci0n constitucional es una colaboradora
del Parlamento& no su enemiga.

5#. -l principio de separaci0n de poderes& recogido en el art)culo 23 de la Constituci0n&
busca asegurar 'ue los poderes constituidos desarrollen sus competencias con arreglo al
principio de correcci0n (uncional< es decir& sin inter(erir con las competencias de otros&
pero& a su 4e8& entendiendo 'ue todos e3ercen una (unci0n complementaria en la
consolidaci0n de la (uer8a normati4a de la Constituci0n& como Norma >uprema del
-stado 6art)culos 3!& 25 y 5#7.

5. Dado 'ue el art)culo *# de la Constituci0n establece 'ue el Tribunal
Constitucional Ees independiente y aut0nomoF en el e3ercicio de sus competencias&
como int1rprete supremo de la Constituci0n 6art)culo *#& * de la Constituci0n y #
de la L+TC7 go8a de un amplio margen en la determinaci0n de los m1todos
interpretati4os e integrati4os 'ue le sean tiles para cumplir de manera 0ptima su
(unci0n de E0rgano de control de la Constituci0nF 6art)culo *# de la Constituci0n7.
Todo ello& claro est,& con pleno respeto por los l)mites 'ue de la propia Norma
Gundamental deri4en.

53. Cada una de las distintas clases de sentencias interpretati4as e integrati4as 6Vid.
>TC ***25**25CC& Gundamento 3.37& segn se e/pone a continuaci0n& encuentran
su (undamento normati4o en di4ersas disposiciones constitucionales.
Dado 'ue al Parlamento asiste legitimidad democr,tica directa como representante
de la Naci0n 6art)culo D37& el 3ue8 tiene el deber de presumir la constitucionalidad
de las leyes& de modo tal 'ue s0lo pueda inaplicarla 6control di(uso7 o de3arla sin
e(ecto 6control concentrado7& cuando su inconstitucionalidad sea mani(iesta< es
decir& cuando no e/ista posibilidad alguna de interpretarla de con(ormidad con la
Constituci0n. De esta manera& el (undamento constitucional de las sentencias
interpretati4as propiamente dic9as se encuentra en los art)culos 3!& 25 y 5# de la
Constituci0n& 'ue la reconocen como norma 3ur)dica 6suprema7< ergo& interpretable<
as) como en el principio de presunci0n de constitucionalidad de las leyes& deri4ado
del art)culo D3 de la Constituci0n.
52. Por otra parte& el Tribunal Constitucional tiene la obligaci0n& de con(ormidad
con el art)culo 25 de la Constituci0n& de actuar con las responsabilidades 'ue 1sta
e/ige. Por ello& ad4ertido el 4ac)o normati4o 'ue la declaraci0n de
inconstitucionalidad de una norma puede generar& y la consecuente a(ectaci0n de los
derec9os (undamentales 'ue de ella puede deri4ar& tiene el deber ?en la medida de
'ue los m1todos interpretati4os o integrati4os lo permitan? de cubrir dic9o 4ac)o
normati4o a tra41s de la integraci0n del ordenamiento pues& segn re8a el art)culo
#3D& iniciso !& de la Constituci0n& los 3ueces no pueden de3ar de administrar 3usticia
por 4ac)o o de(iciencia de la ley.
De otro lado& dado 'ue en la generalidad de los casos las sentencias aditi4as e
integrati4as& buscan reparar la desigualdad deri4ada de a'uello 'ue se 9a omitido
prescribir en la disposici0n sometida a control& el (undamento normati4o para
declarar la inconstitucionalidad de la omisi0n descrita& a e(ectos de entender
incluido en el supuesto normati4o de la disposici0n al grupo originalmente
discriminado& se encuentra en el art)culo & iniciso & de la Constituci0n& 'ue
proclama la igualdad ante la ley y proscribe todo tipo de discriminaci0n& en su
art)culo ** in fine& 'ue reconoce el principio de ra8onabilidad 6principio 'ue
transita y se proyecta a la totalidad del ordenamiento 3ur)dico7& y en el art)culo 5#&
'ue e/ige la unidad constitucional del ordenamiento 3ur)dico.
55. >in duda& la 3urisdicci0n no puede legislar desde un punto de 4ista (ormal< es
decir& no tiene la capacidad de creaci0n 3ur)dica ex novo dentro del marco
constitucional& pues dic9a competencia 9a sido reser4ada constitucionalmente al
Congreso 6art)culos D* y #* #7 y& en su caso& al Poder -3ecuti4o& a tra41s del
dictado de decretos legislati4os 6art)culo #*27 o decretos de urgencia 6art)culo #!!&
inciso #D7. >in embargo& dado 'ue la sentencia constitucional conlle4a una (unci0n
interpretati4a 6concreti8adora7 de la Constituci0n y las leyes& es tambi1n (uente de
derec9o& pues permite de(inir con car,cter 4inculante y e(ectos generales los
alcances normati4os de sus disposiciones. Por ello& cuando los art)culos #3!& *#&
*& inciso #& y *2& establecen el control di(uso y concentrado de
constitucionalidad de las leyes& no reser4an a la 3urisdicci0n constitucional
solamente garanti8ar el respeto por la Constituci0n& sino tambi1n& en el marco del
proceso constitucional& promocionar y proyectar su postulado normati4o 6art)culos
3! y 25 de la Constituci0n7.

5". De otro lado& las sentencias e/9ortati4as propiamente dic9as& en las 'ue el Tribunal
Constitucional modula los e(ectos en el tiempo de sus sentencias de manera tal 'ue el
Congreso de la Repblica pueda& por 4)a legal& adoptar las medidas 'ue e4iten las
consecuencias inconstitucionales 'ue puedan deri4arse de la e/pulsi0n de una ley del
ordenamiento& no s0lo tienen sustento constitucional en el art)culo 25& 'ue e/ige a este
Tribunal medir resposablemente las consecuencias de sus decisiones& sino tambi1n en la
(uer8a de ley de dic9as sentencias& pre4ista en el tercer p,rra(o del art)culo #*3 de la
Constituci0n& y& en consecuencia& en los distintos e(ectos temporales 'ue a'uellas
pueden alcan8ar& sobretodo cuando 4ersan sobre materias espec)(icas& como la tributaria
6art)culo $27 y penal 6art)culo #*37.

5$. -s indudable 'ue si el TC no procediera de la (orma descrita y& por el contrario& se
limitara a declarar la inconstitucionalidad de la norma& sin ningn tipo de ponderaci0n o
(0rmula intermedia& como la 'ue o(recen las re(eridas sentencias& el resultado ser)a
mani(iestamente inconstitucional y entonces nos encontrar)amos en el escenario de un
Tribunal 'ue& con sus resoluciones& (omentar)a un 4erdadero clima de inseguridad
3ur)dica& en nada (a4orable al -stado social y democr,tico de derec9o. Hasta con
imaginarse el drama en el 'ue se 9ubiera situado al Congreso de la Repblica y al
propio Poder ;udicial si ?sin ningn criterio interpretati4o o de modulaci0n de e(ectos
en el tiempo? este Tribunal 9ubiese declarado inconstitucionales& por e3emplo& las
normas 'ue& aIos atr,s& regulaban los procesos seguidos contra el terrorismo 6>TC
**#*5**5.B7 o ante la 3urisdicci0n militar 6>TC **35**35.B7.

5!. La Constituci0n normati4a no s0lo se 9ace e(ecti4a cuando se e/pulsa del
ordenamiento la legislaci0n incompatible con ella& sino tambi1n cuando se e/ige 'ue
todos los d)as las leyes deban ser interpretadas y aplicadas de con(ormidad con ella
6sentencias interpretati4as7< cuando se adecua 6o se e/ige adecuar7 a 1stas a la
Constituci0n 6sentencias sustituti4as& aditi4as& e/9ortati4as7< o cuando se impide 'ue la
Constituci0n se resienta sensiblemente por una declaraci0n simple de
inconstitucionalidad& no teni1ndose en cuenta las consecuencias 'ue 1sta genera en el
ordenamiento 3ur)dico 6sentencias de mera incompatibilidad7.

5D. -l reconocimiento de 'ue al Parlamento asiste la legitimidad directa del pueblo
6art)culo D3 de la Constituci0n7& el deber de concebir al ordenamiento 3ur)dico como
una proyecci0n unitaria y arm0nica de los 4alores constitucionales 6art)culo 5# de la
Constituci0n7 y el deber de la 3urisdicci0n constitucional de actuar Econ las limitaciones
y las responsabilidades 'ue la Constituci0n y las leyes establecenF 6art)culo 25 de la
Constituci0n7& e/igen 'ue la sentencia constitucional& no s0lo pueda ser una a(irmaci0n
o negaci0n de la ley& sino tambi1n su complemento& de modo tal 'ue& por 4)a de la
interpretaci0n constitucional& se e4ite& en la medida de lo posible& la e/pulsi0n de la ley
del ordenamiento& si de ello se pueden deri4ar inconstitucionalidades mayores a a'uella
en la 'ue incurre.

5.5 Los lmites de las sentencias interpretati+as
"*. .un'ue la labor interpretati4a e integrati4a de este Tribunal se encuentra al
ser4icio de la optimi8aci0n de los principios y 4alores de la Constituci0n& tiene
tambi1n en las disposiciones de 1sta a sus l)mites. @ es 'ue& como resulta e4idente&
'ue este Tribunal Constitucional sea el supremo int1rprete de la Constituci0n
6art)culo *# y * de la Constituci0n y # de la Ley N. !3*# ?Ley +rg,nica
del Tribunal Constitucional?7& en nada relati4i8a su condici0n de poder constituido&
sometido& como todos& a los l)mites establecidos en la Constituci0n.
"#. .s) como la (uer8a normati4a de la Constituci0n 6art)culo 5#7 y las
responsabilidades constitucionales con las 'ue deben actuar los poderes pblicos
6art)culo 25 de la Constituci0n7 son las 'ue& en ltima instancia& otorgan
(undamento constitucional al dictado de las sentencias interpretati4as e integrati4as
del Tribunal Constitucional& son& a su 4e8& las 'ue limitan los alcances y oportunidad
de su emisi0n. De esta manera& y sin ,nimo e/9austi4o& los l)mites al dictado de las
sentencias interpretati4as o integrati4as denominadas Emanipulati4asF 6reductoras&
aditi4as& sustituti4as& y e/9ortati4as7 son& cuando menos& los siguientes:
a7 -n ningn caso 4ulnerar el principio de separaci0n de poderes& pre4isto en el
art)culo 23 de la Constituci0n. -sto signi(ica 'ue& a di(erencia de la competencia
del Congreso de la Repblica de crear derec9o ex novo dentro del marco
constitucional 6art)culos D* y #*& inciso a& de la Constituci0n7& las sentencias
interpretati4as e integrati4as s0lo pueden concreti8ar una regla de derec9o a
partir de una deri4aci0n directa de las disposiciones de la Constituci0n e incluso
de las leyes dictadas por el Parlamento Econ(orme a ellasF. -n suma& deben
tratarse de sentencias cuya concreti8aci0n de normas sur3a de una interpretaci0n
o analog)a secundum constitutionem.
b7 No cabe dictarlas cuando& ad4ertida la inconstitucionalidad en la 'ue incurra
la ley impugnada& y a partir de una adecuada interpretaci0n del te/to
constitucional y del an,lisis de la unidad del ordenamiento 3ur)dico& e/ista m,s
de una manera de cubrir el 4ac)o normati4o 'ue la declaraci0n de
inconstitucionalidad pueda generar. -n dic9os casos& corresponde al Congreso
de la Repblica y no a este Tribunal optar por alguna de las distintas (0rmulas
constitucionales 'ue permitan reparar la inconstitucionalidad& en la 'ue la ley
cuestionada incurre& por lo 'ue s0lo compete a este Tribunal apreciar si ella es
declarada de inmediato o se le concede al Parlamento un pla8o prudencial para
actuar con(orme a sus competencias y atribuciones.
c7 >0lo cabe dictarlas con las responsabilidades e/igidas por la Carta
Gundamental 6art)culo 25 de la Constituci0n7. -s decir& s0lo pueden emitirse
cuando sean imprescindibles a e(ectos de e4itar 'ue la simple declaraci0n de
inconstitucionalidad residente en la ley impugnada& genere una
inconstitucionalidad de mayores alcances y per4ersas consecuencias para el
-stado social y democr,tico de derec9o.
d7 >0lo resultan leg)timas en la medida de 'ue este Colegiado argumente
debidamente las ra8ones y los (undamentos normati4os constitucionales 'ue& a
lu8 de lo e/puesto& 3usti(i'uen su dictado< tal como& por lo dem,s& 9a ocurrido en
las contadas ocasiones en las 'ue este Tribunal 9a debido acudir a su emisi0n
6>TC **#*5**5.B& ***"5**35.B& **35**35.B& entre otras7. De este modo&
su utili8aci0n es e/cepcional& pues& como se di3o& s0lo tendr, lugar en a'uellas
ocasiones en las 'ue resulten imprescindibles para e4itar 'ue se desencadenen
inconstitucionales de singular magnitud.
e7 La emisi0n de estas sentencias re'uiere de la mayor)a cali(icada de 4otos de
los miembros de este Colegiado.
-stos criterios constituyen precedentes 4inculantes para todos los poderes pblicos&
de con(ormidad con lo establecido en el art)culo ABB del C0digo Procesal
Constitucional.

/A RES0ELTO

#. #. Declarar IN10NDADA la demanda de
inconstitucionalidad.
. . Los criterios e/puestos en los (undamentos "* y "# de
la presente sentencia constituyen precedentes 4inculantes para todos los poderes
pblicos& de con(ormidad con lo establecido en el art)culo ABB del C0digo Procesal
Constitucional.