TRFICO DE INFLUENCIAS-Estructuracin del delito penal

Para que se estructure el delito es necesario que un servidor pblico utilice indebidamente, en
provecho suyo o de un tercero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de la funcin, para
obtener beneficio de parte de otro servidor pblico en asunto que ste se encuentre conociendo o
haya de conocer.
Se recuerda que la Delegada no entr a hacer cuestionamientos sobre otros tpicos por cuanto al
estimar que en el caso bajo eamen se presentaba atipicidad de la conducta, no era necesario
profundi!ar o tratar temas ajenos a este muy concreto aspecto
TRFICO DE INFLUENCIAS-De servidor pblico
la influencia indebida para obtener un beneficio debe ir encaminada a que el servidor pblico que
cono!ca o vaya a conocer del asunto por ra!n o con ocasin de sus funciones, asuma una actitud
dentro del mismo, bien sea haciendo u omitiendo algo, pero dentro del asunto, entendiendo como
tal un pronunciamiento, tr"mite, investigacin, etc.
#se servidor pblico influenciado, en ejercicio de sus funciones tiene el deber de dictar una
providencia, decidir una situacin, resolver un problema, adelantar un tr"mite o una averiguacin,
dentro del asunto de su conocimiento. #sto es precisamente lo que se echa de menos en el caso
que nos ocupa, como elemento establecido y probado.
TRFICO DE INFLUENCIAS-Requisitos
Segn el criterio del $inisterio Pblico no nos encontramos frente a una conducta que cumpla de
manera %ntegra los requisitos eigidos para configurar el delito de tr"fico de influencias de servidor
pblico. Pero en los art%culos acabados de citar hay eigencias normativas que no se cumplen
tampoco, segn los hechos del proceso.
#n conclusin, el $inisterio Pblico comparte plenamente el criterio de la &. Sala cuando consigna
en la providencia calificatoria que para estructurar el punible de que trata el art%culo '(( del )digo
Penal, la influencia mal utili!ada debe ejercerse para que otro servidor del #stado haga u omita un
acto propio de sus funciones, esto es, que est dentro del resorte de su cargo.
*s% es precisamente como lo entiende esta Delegada+ que se use la influencia para hacer que otro
servidor pblico que est conociendo o vaya a conocer de un asunto del resorte de su cargo, haga
u omita un acto propio de sus funciones, lo que no sucedi
Bogot D. C., 03 de octubre de 0!!.
Concepto "o. 52 - 1IJP
Doctor
JAVIER ZAPATA ORTIZ
#residente
$ala de Casacin #enal
%. Corte $upre&a de 'usticia
E. $. D.
RE(.) Radicacin "o. 3*.33!
NANCY PATRICIA GUTIRREZ CASTAEDA
$e+or #residente de la $ala)
En &i condicin de #rocurador #ri&ero Delegado para la ,nvestigacin - el 'u.ga&iento
#enal - agente del /inisterio #blico dentro del e0pediente de la re1erencia adelantado
contra la doctora "2"C3 #24R,C,2 564,7RRE8 C2$429ED2 por el punible de trfico
de influencias de servidor pblico :art;culo <!! del Cdigo #enal=, con &i acostu&brado
respeto concurro ante su despac>o, dentro del t?r&ino legal, para sustentar el RECURSO
DE REPOSICIN interpuesto en tie&po contra la providencia del ! de septie&bre de
0!! a trav?s de la cual se cali1ic el &?rito del su&ario con RE$@A6C,B" DE
2C6$2C,B", en los siguientes t?r&inos)
ARGUMENTOS DEL MINISTERIO PBLICO)
El plantea&iento de esta #rocuradur;a Delegada, para 1unda&entar su solicitud de
preclusin de la investigacin, 1ue resu&ido en el prove;do que se i&pugna de la siguiente
&anera) Cla tesis propuesta se+ala que no basta >acer eDercido in1luencia E&ediata o
in&ediata- sobre la subdirectora de operaciones de inteligencia, para que ?sta en
cu&pli&iento de una orden 1or&al de la Directora del D2$ le entregara copia de una
1actura sobre el pago de viaDes a /?0ico de la e0 congresista CBRD@B2 R6,8 - que sobre
ese 1unda&ento la procesada >a-a procurado bene1icios en el debate pol;tico reali.ado en
el Congreso.
C2grega que a la conducta se+alada le 1alta un ele&ento, propio de su descripcin legal
esencial, que lo constitu-e co&o delito, - que 1iDa &bito o ca&po de sentido - actividad
dentro del cual la in1luencia indebida debe >aber obrado Fen el interiorG o Fen asunto que
?ste :el servidor pblico - suDeto pasivo= o se encuentra conociendo o >a-a de conocerG
segn el tenor &is&o del art;culo <!!.
C4rae a colacin la legislacin espa+ola e0plicando que el delito por tener su origen all;,
debe ar&oni.arse con la legislacin colo&biana en lo especial.
CCitando la Resolucin de situacin Dur;dica que trae en apo-o el auto de H de abril de
0!!, destaca que all; se dice que para que se pueda adecuar el tipo penal de tr1ico de
in1luencias de servidor pblico a la conducta que se reproc>a es necesario) que la

conducta se realice por servidor pblicoI que >a-a una e1ectiva utili.acin indebida de las
in1luencias derivadas del eDercicio del cargo o la 1uncin pblicaI que la in1luencia se diriDa
ante otro servidor pblico, !"#$ #%&' ()$)("#$*) ) ()$)(#+' *# !$ ,%!$&) #$ #- !# #-
%!.#&) ,(&"/) &#$0, "$&#+1%. :subra-as - negrillas del te0to original=.
CRe1iere que la in1luencia no se trata de una si&ple reco&endacin, sino el e1ectivo uso
inadecuado de la autoridad, de la investidura que eDerce una presin psicolgica en el
in1luenciado, precisa&ente por esa investidura. Debe co&portar !$, %!0#%&"2$3 !$,
"$%&"0,("2$ !# ,-&#+, #- 4+)(#%) 5)&"/,*)+ *# !"#$ ()$)(# *#- ,%!$&)6 :$ubra-as -
negrillas del te0to original=.
CCita el art;culo <!! - destaca que el tipo penal establece te0tual&ente CJ()$ #- 7"$ *#
)8&#$#+ (!,-!"#+ 8#$#7"(") *# 4,+&# *# %#+/"*)+ 498-"() #$ ,%!$&) !# %# #$(!#$&+#
()$)("#$*) ) :,;, *# ()$)(#+ . :subra-as - negrillas del te0to original=.
C4a&bi?n cita al tratadista C2RA@$ /2R,@ /@A,"2 2RR6BA2, cuando precisa en
cuanto a los ele&entos estructurales del tipo) F7+#$&# ,- %#+/"*)+ 498-"() !# #%&'
()$)("#$*) ) :,8+' *# ()$)(#+ *#- ,%!$&) !# -# "$&#+#%, , 1-3 acte ()$ -, "$&#$("2$
*# )8&#$#+ (!,-!"#+ (-,%# *# 8#$#7"(") *# 4,+&# *# #%&# 9-&"5)3 #$ #%# 4+#("%)
,%!$&)6 :subra-as - negrillas del te0to original=.
C3 reitera con el &is&o tratadista FJ- la %#0!$*,3 &,$&) ) 5'% "54)+&,$&# !# -,
,$&#+")+3 !# #%# %#+/"*)+-/<(&"5, *#8# #%&,+ ()$)("#$*) ) :,8+' *# ()$)(#+ #$ #-
7!&!+)3 %#, !$ ,%!$&) (!;, +#%)-!("2$3 &+,5"&,("2$ ) %)-!("2$ "$&#+#%, ,- %#+/"*)+-
,0#$&#6 :subra-as - negrillas del te0to original=. 3 prosigue F"o es necesario que el
servidor-v;cti&a est? conociendo actual&ente del asunto #$ (!;,% +#%!-&,% )
*#7"$"(")$#% #%&' "$&#+#%,*) #- %#+/"*)+ ,0#$&#= per1ecta&ente puede suceder, co&o
de >ec>o sucede, que conocido que el asunto le ser asignado a un servidor, por ra.n
1uncional o del servicio, otro servidor co&ience anticipada&ente a #.#+(#+ %!% "$7-!#$(",%
7+#$&# ,- 5"%5)3 #$ ,+,% *# -, )8&#$("2$ *# !$ *#&#+5"$,*) +#%!-&,*)3 ) *# -,
,*)4("2$ *# !$, #%4#(<7"(, *#("%"2$6 :subra-as - negrillas del te0to original=.
C2grega con apo-o en la doctrina que Fen el tr1ico de "$7-!#$(",% %2-) :,8+<, !$,
"54!-%"2$ , )8+,+ #$ *#&#+5"$,*) %#$&"*)3 prevalido de la in1luencia que real&ente
posee el servidor-agente sobre el servidor-v;cti&a, co&o derivacin del eDercicio de su
cargo o de la 1uncin 4)+ 1- 4+)4",5#$&# *#%,++)--,*,6 :subra-as - negrillas del te0to
original=.
CEn su&a dice el agente del /inisterio #blico, invocando al &is&o doctrinante, que Fel
que eDerce indebida&ente las in1luencias derivadas del cargo o 1uncin, 1rente al servidor
que est conociendo o >abr de conocer del asunto que le interesa a ?l, acte ()$ -,
"$&#$("2$ *# )8&#$#+ (!,-!"#+ (-,%# *# 8#$#7"(") *# 4,+&# *# #%&# 9-&"5)3 #$ #%#
4+#("%) ,%!$&)>6 :subra-as - negrillas del te0to original=.
CDe a>; conclu-e que la doctora "2"C3 #24R,C,2 564,7RRE8 C2$429ED2 $) "$7-!;2
para que Een el asunto investigativo que sobre despla.a&iento, encuentro con personas al
&argen de la le-, o relaciones con gobiernos e0tranDeros eventual&ente >ostiles, llevada al
3
D2$ co&o propia labor de inteligencia- %!% *"+#(&)+#% ) %!8*"+#(&)+#% &)5,+,$ ,-0!$,
*#&#+5"$,("2$ ) ,%!5"#+,$ ()$*!(&, !# &)+("#+, #- +!58) $)+5,- *# #%# &+,8,.)
"$/#%&"0,&"/)6 :negrillas del te0to original=.
CConsidera que el >ec>o de sonsacar la 1actura de pago de estad;a en /?0ico de su
adversaria - utili.arla en el Congreso - ante los &edios, - con aquella E - otras
in1or&aciones E llevar a cabo un debate sobre asuntos que en esa ?poca interesaban a los
actores pol;ticos - a su pblico, no es igual a incidir en la labor de inteligencia propia de la
es1era 1uncional del D2$, que es lo que la le- penal repri&e co&o tr1ico de in1luencias de
servidor pblico.
C#or lti&o, >ace relacin a la naturale.a de los docu&entos reservados - de ellos dice
que respecto de la 1actura 1iltrada debe ponderarse que los gastos particulares de un >otel
privado, pagados por un partido &eDicano legal - desglosada del conte0to >asta a>ora,
asa. oscuro, de una F&u- grave indagacin en que estar;a co&pro&etida la seguridad del
estado colo&biano, no es per se un docu&ento reservadoK :1olios ! a !H del auto
cali1icatorio=.
RESPUESTA DE LA ?6 SALA.
Aa %. Corte $upre&a de 'usticia a trav?s de la $ala de Casacin #enal se re1iri de
&anera concreta al plantea&iento del /inisterio #blico en los siguientes t?r&inos) CAa
descripcin t;pica i&pone la e0igencia para su estructuracin que se contraiga a la
utili.acin de la in1luencia por ser el delito de tr1ico de in1luencias de &era conducta o de
&era actividad, que se agota entonces con la sola utili.acin de ?sta, no requiri?ndose, as;
que se obtenga o no el bene1icio :ele&entos subDetivo especial di1erente al dolo=.
CEn el delito de tr1ico de in1luencias el bien Dur;dico protegido es la ad&inistracin pblica
- lo que se busca a trav?s de ?l es evitar que intereses aDenos al buen servicio prevale.can
en la actividad de la ad&inistracin.
CEn pronuncia&iento de la Corte, no de vieDa data se puntuali.) FJd= Aa utili.acin
indebida de la in1luencia, debe tener co&o propsito el obtener un bene1icio de parte de
otro servidor pblico, %)8+# !$ ,%!$&) !# 1%&# ()$)@(, ) /,;, , ()$)(#+. :Destacados
nuestros=
CAo que es lo &is&o la in1luencia &al utili.ada, para estructurar el punible, debe eDercerse
para que otro servidor del estado >aga u o&ita un acto propio de sus 1unciones, esto es,
que est? dentro del resorte de su cargo.
C#ara el caso que ocupa a la $ala, la entrega de unos docu&entos reservados de
inteligencia que >ac;an parte de investigaciones adelantadas por el D2$.
CEn la presente situacin esa in1luencia indebida se con1igur al obtenerse en 1or&a ilegal
unos docu&entos reservados que se ten;an en el D2$, re1eridos a la $enadora #,ED2D
<
CBRD@B2 - sobre los cuales an se &anten;a un inter?s investigativo. /;rese que no
slo se puede circunscribir la accin a la entrega de la 1actura que se+ala el procurador
sino a una carpeta contentiva de varios docu&entos que >ac;an re1erencia a posibles
pagos recibidos de #edevesa - /on&eros de Lene.uela.
CL, $)+5,3 ()5) /"#$# *# /#+%#3 $) +#(-,5, !# !"#$ #.#+@, -, "$7-!#$(", -) :,0,
()$ #- 7"$ *# ,-&#+,+ #- (!+%)3 4)+ #.#54-) *# #%, "$/#%&"0,("2$ !# #$ #- DAS %#
,*#-,$&,8,3 %"$) !# #.#+@, #%# 4)*#+ *# "$7-!#$(",3 #$ #%&# (,%)3 4,+, -, )8&#$("2$
*# -)% *)(!5#$&)% !# :,(<,$ 4,+&# *# -, "$/#%&"0,("2$ !# #$ #- DAS %# ,*#-,$&,8,
()$&+, -, #A S#$,*)+, PIEDAD CRDOBA6 :destacado nuestro=.
CResulta claro que el D2$ a &s de la 1uncin de e0tranDer;a, tiene la de velar, a trav?s de
desarrollo investigativo - de inteligencia, por la seguridad interna - e0terna del pa;s, luego
es claro que para ese &o&ento el organis&o de $eguridad &anten;a un inter?s en las
actividades de #,ED2D CBRD@B2, ra.n por la cual la $ubdirectora /2R4%2 AE2A ten;a
baDo su a&paro la in1or&acin que 1ue requerida por la $enadora por inter&edio de la 'e1a
del @rganis&o. Claro que era un asunto que estaba en conoci&iento, por cuanto la
investigacin se re&ontaba al a+o 00HI desde esa ?poca subsist;a el inter?s de la
direccin del D2$.
CE$ #%# #$&#$*"*) *#.,+<, *# %#+ ,&<4"(, -, ()$*!(&, !# ,%< -, ()$%"*#+, #- ,0#$&#
*#- 5"$"%&#+") 498-"()B 5'% ,9$ (!,$*) #- *"%4)%"&"/) -#0,- +#(-,5, !# CD #$
,%!$&) !# 1%&# %# #$(!#$&+# ()$)("#$*) ) :,;, *# ()$)(#+E3 $) !"#+# ()$ #--)
+#7#+"+ !# -, "$7-!#$(", %#, *,*, 4,+, !# !"#$ #%&1 ()$)("#$*) *#- ,%!$&)
5)*"7"!# ) ,-&#+# #- (!+%) *#- 5"%5)B -) !# 4+#("%, -, $)+5, #% !# #- 7!$(")$,+")
!# &#$0, 8,.) %! 5,$&) #- ()$)("5"#$&) *# ,-09$ ,%!$&) %#, )8.#&) *# !$,
"$7-!#$(", "$*#8"*,3 ,!#--, !# #%&' 4)+ 7!#+, *#- *#8#+ %#+3 #- !# F%"$ *!*,- %#
#$5,+(, #$ #- %#+/"(") , -, C)5!$"*,* ,)omo lo eponen destacadas voces de la
doctrina, se lesiona el correcto desarrollo de la *dministracin Pblica o el inters del
#stado en el buen funcionamiento de la *dministracin, desde el instante en que se
vulneran las reglas que rigen el ejercicio de las funciones administrativas. Se busca evitar
que los servidores pblicos aboguen por intereses privados en el ejercicio de la
funcin pblica, prevalindose para ello de su calidad. :destacados nuestros=.
-De modo genrico, se puede afirmar que con la proteccin de estos bienes jur%dicos se
pretenden evitar lesiones o puestas en peligro mediante todos los tipos de ataque
destructivos de la eficacia de la organi!acin funcionarial del #stado, mediante
comportamientos o acciones abusivas de servidores pblicos.
CE1ectiva&ente la in1luencia se dio por la $enadora - la De1a del organis&o de seguridad,
&ateriali.ada en la orden que se le i&parti a /2R4%2 AE2A. #or eso ?sta entreg los
docu&entos - as; lo >a re1erido que de no ser por el &andato de su superior ella no
>ubiese >ec>o entrega de tales certi1icaciones, &s cuando se le indic que era para
adelantar un debate a la Congresista CBRD@B2K. :Cali1icatorio, 1olios <M a *0=.
CONSIDERACIONES.
*
!.- En la &edida en que el /inisterio #blico &antiene el &is&o criterio e0puesto -
argu&entado en el alegato precali1icatorio, debe inicial&ente re&itirse a su contenido, el
cual en esta oportunidad se pretende a&pliar, aclarar - pro1undi.ar.
$e diDo entonces que el asunto de 1ondo tiene que ver con la parte 1inal del art;culo <!! del
Cdigo #enal, concreta&ente cuando precisa que para que se estructure el delito es
necesario que un servidor pblico utilice indebida&ente, en provec>o su-o o de un tercero,
in1luencias derivadas del eDercicio del cargo o de la 1uncin, para obtener bene1icio *#
4,+&# *# )&+) %#+/"*)+ 498-"() #$ ,%!$&) !# 1%&# %# #$(!#$&+# ()$)("#$*) ) :,;,
*# ()$)(#+.
$e recuerda que la Delegada no entr a >acer cuestiona&ientos sobre otros tpicos por
cuanto al esti&ar que en el caso baDo e0a&en se presentaba atipicidad de la conducta, no
era necesario pro1undi.ar o tratar te&as aDenos a este &u- concreto aspecto.
'unto con tratadistas autori.ados que sirvieron de apo-o para sustentar la posicin Dur;dica
asu&ida se conclu;a que el servidor que eDerce la in1luencia indebida sobre el otro
pretende, en todo caso, un bene1icio que tiene que ver con un asunto que cono.ca o va-a
a conocer, #$ (!;,% +#%!-&,% ) *#7"$"(")$#% #%&' "$&#+#%,*) #- %#+/"*)+ ,0#$&#6

Con el nico propsito de buscar la &eDor co&prensin posible del punible baDo estudio,
esta #rocuradur;a Delegada cree oportuno citar el caso concreto de la Representante
A6CER@ C@R47$ /7"DE8, ventilado en los &edios de prensa, -a que se considera un
buen eDe&plo de lo que trata el art;culo <!!.
Dicen los peridicos que una testigo a1ir& que la congresista reali.aba diligencias
tendientes a 1avorecer los intereses de su esposo, - con ese 1in se reuni con /agistrados
de la $ala Disciplinaria del ConseDo $uperior de la 'udicatura para tratar sobre un proceso
disciplinario que se adelantaba contra un abogado, cu-o conoci&iento reca;a en un
/agistrado del ConseDo $eccional de la 'udicatura.
Aas in1luencias estaban ;nti&a&ente ligadas a su condicin de congresista, - al parecer las
eDerci 1rente a /agistrados del ConseDo $uperior de la 'udicatura, quienes a su ve.
deb;an in1luenciar al /agistrado $eccional para que pro1iriera 1allo sancionatorio en
&ateria disciplinaria contra un abogado. El bene1icio ser;a satis1acer las pretensiones de su
cn-uge - obtener retaliacin de ?ste en contra del abogado quien >ab;a, al parecer,
contribuido a su detri&ento patri&onial.
Co&o se puede ver a si&ple vista, se dan a cabalidad los ele&entos e0igidos por el
art;culo <!!, sin >acer anlisis alguno 1ctico o Dur;dico di1erente a la bsqueda de
M
adecuacin t;pica. "o se >ace &s que resu&ir >ec>os publicados en los principales
diarios de circulacin nacional, - con un &ero propsito ilustrativo.
4ene&os entonces que una congresista :servidor pblico=, utili.a sus in1luencias para que
otro servidor pblico :un /agistrado $eccional=, dicte, pro1iera o e0pida un 1allo
disciplinario sancionatorio contra un abogado que le >i.o da+o a su esposo. Ese
/agistrado estaba conociendo, por ra.n de sus 1unciones, del proceso disciplinario en
cu-as resultas aquella estaba interesada.
Aa situacin, en teor;a, aparece &u- clara, lo cual no sucede en el caso de "2"C3
#24R,C,2 564,7RRE8 C2$429ED2 co&o pasa&os a ver.
$e le endilga >aber accedido a docu&entos que ten;a el Departa&ento 2d&inistrativo de
$eguridad, relacionados con investigaciones de inteligencia en que apareci involucrada la
entonces $enadora #,ED2D CBRD@B2, - utili.arlos co&o soporte de un debate en su
contra.
Cuando se tiene co&o pre&isa que /2R4%2 AE2A >i.o entrega de los docu&entos que
reposaban en el D2$, a "2"C3 #24R,C,2 564,7RRE8 siguiendo rdenes directas de su
superior Derrquico, /2RN2 DEA #,A2R %6R42D@, enseguida surgen interrogantes
lgicos relacionados con los ele&entos estructurales del delito por el cual se acus a la
procesada) cul ser;a la pretensin de la se+ora 564,7RRE8 C2$429ED2) obtener tales
docu&entos para Fsustentar el debate que adelantar;a contra #,ED2D CBRD@B2G, o
alterar el resultado del asunto, esto es la investigacin, o que AE2A AA2"@$ >iciera u
o&itiera un acto propio de sus 1uncionesO
Entiende el /inisterio #blico que lo acreditado a lo largo del e0pediente es el ni&o de la
se+ora "2"C3 #24R,C,2 564,7RRE8 de conseguir FpruebasG para apo-ar en ellas el
debate que ten;a intencin de adelantar contra CBRD@B2 R6,8. #ara ello acudi a
/2RN2 DEA #,A2R %6R42D@ quien orden la entrega. #ero cul Fin1luenciaG despleg
1rente a AE2A AA2"@$ para que ,(&!,+, o :"("#+, dentro del asunto de su conoci&ientoO
#ara aclarar este punto volve&os a citar a la %. $ala) CEn pronuncia&iento de la Corte, no
de vieDa data se puntuali.) FJd= Aa utili.acin indebida de la in1luencia, debe tener co&o
propsito el obtener un bene1icio de parte de otro servidor pblico, %)8+# !$ ,%!$&) !#
1%&# ()$)@(, ) /,;, , ()$)(#+. :Destacados nuestros=
Es apenas obvio entender que la in1luencia indebida para obtener un bene1icio debe ir
enca&inada a que el servidor pblico !# ()$)@(, ) /,;, , ()$)(#+ del asunto por
ra.n o con ocasin de sus 1unciones, asu&a una actitud dentro del &is&o, bien sea
H
>aciendo u o&itiendo algo, pero dentro del asunto, entendiendo co&o tal un
pronuncia&iento, tr&ite, investigacin, etc.
Ese servidor pblico in1luenciado, en eDercicio de sus 1unciones tiene el deber de dictar una
providencia, decidir una situacin, resolver un proble&a, adelantar un tr&ite o una
averiguacin, *#$&+) *#- ,%!$&) *# %! ()$)("5"#$&)6 Esto es precisa&ente lo que se
ec>a de &enos en el caso que nos ocupa, co&o ele&ento #%&,8-#("*) ; 4+)8,*).
Pu? >i.o /2R4%2 AE2AO $e pronunci para bene1iciar a alguienO @&iti otorgar el
tr&ite debido al asunto de su conoci&ientoO @rient indebida&ente la investigacinO
Cree&os que no. Ao que >i.o 1ue entregar unos docu&entos sobre los cuales cabe
discusin de si eran reservados o no.
Aa #rocuradur;a Delegada persiste en su postura inicial - por ello contina con la
conviccin de que al no con1igurarse el ele&ento estructural anali.ado, nos encontra&os
1rente al 1en&eno de atipicidad de la conducta.
.- El Cdigo #enal EAe- *QQ de 000- Aibro ,,, #arte Especial, 4;tulo RL, Cap;tulo @ctavo
nos trae unos tipos penales que resultan interesantes para el caso que ocupa nuestra
atencin. Lea&os)
a.- 2rt;culo <!S.- R#/#-,("2$ *# %#(+#&)6- El %#+/"*)+ 498-"() que "$*#8"*,5#$&# *1 ,
()$)(#+ *)(!5#$&) o noticia !# *#8, 5,$&#$#+ #$ secreto ) +#%#+/,, incurrir en
&ultaJ - p?rdida del e&pleoJ
$i de la conducta resultare perDuicio, la pena ser deJ. prisinJ &ulta J e in>abilitacin
para el eDercicio de derec>os - 1unciones pblicasJ.
b.- 2rt;culo <!Q.- U&"-"@,("2$ *# ,%!$&) %)5#&"*) , %#(+#&) ) +#%#+/,6- El %#+/"*)+
498-"() que !&"-"(# #$ 4+)/#(:) 4+)4") ) ,.#$), descubri&iento cient;1ico, u otra
"$7)+5,("2$ ) *,&) --#0,*)% , %! ()$)("5"#$&) 4)+ +,@2$ *# %!% 7!$(")$#% ; !#
*#8,$ 4#+5,$#(#+ #$ %#(+#&) ) +#%#+/,, incurrir en &ulta - p?rdida del e&pleo o cargo
pblico, sie&pre que la conducta no constitu-a otro delito sancionado con pena &a-or.
c.- 2rt;culo <0.- U&"-"@,("2$ "$*#8"*, *# "$7)+5,("2$ )7"(",- 4+"/"-#0",*,6- El %#+/"*)+
498-"() que co&o e&pleado o *"+#(&"/) ) 5"#58+) *# !$, .!$&, ! 2+0,$) *#
,*5"$"%&+,("2$ *# (!,-!"#+ #$&"*,* 498-"(,, que :,0, !%) "$*#8"*) *# "$7)+5,("2$
!# :,;, ()$)("*) 4)+ +,@2$ ) ()$ )(,%"2$ *# %!% 7!$(")$#% ; !# $) %#, )8.#&) *#
()$)("5"#$&) 498-"(), con el 1in de obtener provec>o para s; o para un tercero, sea este
persona natural o Dur;dica, incurrir en &ulta - p?rdida del e&pleo o cargo pblico.
Co&o se puede ver, estos tipos describen conductas para servidores pblicos, que por
ra.n o con ocasin de sus 1unciones tengan conoci&iento de docu&entos o in1or&acin
S
que deba per&anecer en secreto o reserva, o que no sean obDeto de conoci&iento pblico,
- que de &anera indebida >agan uso de ella en bene1icio propio o de terceros.
Aa pregunta es, en gracia de discusin, si no ser;a &s adecuado orientar este proceso
baDo la ptica de alguna de las situaciones tipi1icadas en estos art;culos, toda ve. que, se
repite, segn el criterio del /inisterio #blico no nos encontra&os 1rente a una conducta
que cu&pla de &anera ;ntegra los requisitos e0igidos para con1igurar el delito de tr1ico de
in1luencias de servidor pblico. #ero en los art;culos acabados de citar >a- e0igencias
nor&ativas que no se cu&plen ta&poco, segn los >ec>os del proceso.
En conclusin, el /inisterio #blico co&parte plena&ente el criterio de la %. $ala cuando
consigna en la providencia cali1icatoria que para estructurar el punible de que trata el
art;culo <!! del Cdigo #enal, la in1luencia &al utili.ada debe eDercerse para que otro
servidor del Estado :,0, ! )5"&, !$ ,(&) 4+)4") *# %!% 7!$(")$#%3 #%&) #%3 !# #%&1
*#$&+) *#- +#%)+&# *# %! (,+0).
2s; es precisa&ente co&o lo entiende esta Delegada) que se use la in1luencia para >acer
que otro servidor pblico que est? conociendo o va-a a conocer de un asunto del resorte
de su cargo, >aga u o&ita un acto propio de sus 1unciones, lo que no sucedi.
#ara soportar nuestras a1ir&aciones >e&os tra;do las palabras de autores destacados de
Espa+a - Colo&bia. 2>ora insisti&os presentando voces autori.adas en el te&a, citadas
por el autor argentino ED52RD@ 2ABER4@ D@""2 en su obra) C$e trata de un delito
cercano al co>ec>o, pero en nuestro criterio el bien Dur;dico es distinto, -a que se busca la
i&parcialidad o la obDetividad co&o &edio para que la 1uncin pblica de1ienda los
intereses generales - no intereses particularesK :(E,'@@ $T"C%E8=.
C@tro grupo de autores >a sostenido que se trata de una luc>a contra un entendi&iento
1a&iliar - patri&onialista de la 1uncin pblicaK :/69@8 C@"DE, BERD65@ 5B/E8 DE
A2 4@RRE=.
C#ara #olaino "avarrete lo que se protege es el valor de la incorruptibilidad del 1uncionario
pblico, que resulta lesionado por el eDercicio de la accin del tr1ico de in1luencias
deter&inante de una resolucin deter&inada en bene1icio de alguna de las partesK
C4ipo @bDetivo. 4al co&o lo >a e0presado el 4ribunal $upre&o de Espa+a, el tipo obDetivo
gira en torno al verbo in1luir, que se puede conceptuali.ar co&o Fla sugestin, inclinacin,
invitacin o instigacin que una persona lleva a cabo sobre otra para alterar el proceso
&otivador de ?sta, que >a de ser una autoridad o un 1uncionario, +#%4#(&) *# !$,
*#("%"2$ , &)5,+ #$ ,%!$&) +#-,&"/) , %! (,+0)3 abusando de una situacin de
Q
superioridad, lo que un sector de la doctrina >a lla&ado ataque a la libertad del 1uncionario
o autoridad, !# &"#$# !# ,*)4&,+3 #$ #- #.#+("(") *#- (,+0)3 !$, *#("%"2$3
"$&+)*!("#$*) #$ %! 5)&"/,("2$ #-#5#$&)% ,.#$)% , -)% "$&#+#%#% 498-"()%3 !#
*#8"#+)$ %#+ -)% 9$"()% "$0+#*"#$&#% *# %! ,$'-"%"%3 4+#/") , -, *#("%"2$K. :destacados
nuestros=.
CDebe tenerse en claro que no se castiga la &era inter1erencia en la 1uncin pblica, sino
que ?sta, tal co&o lo a1ir&a #olaino "avarrete, debe ser una inter1erencia que i&plique un
eDercicio de in1luencia que signi1ique un desvalor &s a&plio. E%&) "$(-!;# !$, ()$(+#&,
,(&"/"*,* *# "$7-!"+ #A4+#%,5#$&# *"+"0"*, ,- -)0+) *# !$, *#&#+5"$,*, ,(&!,("2$ *#-
7!$(")$,+")3 #%&) #% !# &)5# !$, +#%)-!("2$3 !# #% *"(&,*, #$ 5,&#+", *# -,%
7,(!-&,*#% !# %)$ 4+)4",% *# %! (,+0)K :Derec>o #enal, #arte Especial, Rubin.al-
Cul.oni Editores, 00S, Buenos 2ires, 4o&o ,,,, pgina *H=.
Concordantes con los argu&entos e0puestos, que no son otra cosa que la rea1ir&acin del
criterio inicial plas&ado en el alegato precali1icatorio, esta #rocuradur;a #ri&era Delegada
para la ,nvestigacin - el 'u.ga&iento #enal, con respeto, solicita a la $ala #enal de la %.
Corte $upre&a de 'usticia, que revoque la resolucin de acusacin pro1erida en contra de
la doctora "2"C3 #24R,C,2 564,7RRE8 C2$429ED2, - en su lugar disponga la
preclusin de la investigacin por atipicidad de la conducta.
2tenta&enteI
JORGE ALBERTO GONZLEZ VSGUEZ
P+)(!+,*)+ P+"5#+) D#-#0,*) 4,+, -, I$/#%&"0,("2$
; #- J!@0,5"#$&) P#$,-
'25LU1gg
!0