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ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA





INDICE



INTRODUCCION ... 2
DEFINICION DE ADM. PUBLICA. 3
AMD. PUBLICA COMO CIENCIA, TECNICA Y ARTE 3
CARACTERISTICA DE AMD. PUBLICA.. 7
ACTIVIDAD Y FINES DEL ESTADO 10
INFLUENCIA DEL ESTADO. 11
GRUPOS DE PRESION.. 12
AMD. PUBLICA Y PRIVADA.. 14
DIFERENCIA ENTRE AMD. PUBLICA Y PRIVADA.. 15
CONCLUSION 15
BIBLIOGRAFIA... 16










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ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA




Introduccin











































-Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han
debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a
sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba
el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes;
que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin
al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad
Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general;
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se
somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos a propsito.
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DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PBLICA
La Administracin Pblica es aquella parte del poder ejecutivo que se encarga de la
prestacin de los servicios pblicos encomendados al estado, Desde el punto de vista
orgnico, diremos que la Administracin Pblica es el rgano del estado, encargado de
proveer a la satisfaccin de las necesidades colectivas.
La Administracin Pblica es pues, la ejecucin y la observancia de la poltica
gubernamental, segn ha sido delineada para autoridades competentes, y por lo tanto, a
ella conciernen los problemas, poderes, organizacin y tcnicas que lleva implcita la
aplicacin de las leyes y polticas formuladas por las dependencias gubernamentales
encargadas de ello. La Administracin Pblica es la ley en accin: es la parte ejecutiva
del gobierno
La teora administrativa es la misma en todas partes, sin embargo, esto no quiere decir
que ignoremos que dentro de cada tipo de administracin, existen situaciones
especficas que la caracterizan, y por tanto, las tcnicas empleadas en el proceso
administrativo tienen que sujetarse a las situaciones privativas de cada una de ellas sea
cual fuere el tipo que se aplique, el xito de la Administracin Pblica depende de tres
factores que son:
1) Su mbito
2) Su estructura
3) Su aplicacin.
La Administracin Pblica se puede desarrollar en los mbitos:
A) Federal
B) Estatal
C) Municipal
La Administracin Pblica puede tener una estructura:
A) Ejecutiva
B) Legislativa
C) Judicial
La Administracin Pblica se puede aplicar al
A) Personal
B) Presupuestal
C) Financiera
D) Materiales
LA ADMINISTRACION PBLICA COMO CIENCIA
La administracin pblica se basa en el estudio de toda aquella actividad proveniente
del Estado y toma como fin la prolongacin de la sociedad.
Su origen se encuentra desde las primeras civilizaciones. Con el paso del tiempo, los
conocimientos respectivos a la administracin pblica que se han generado y
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respaldado, responden a circunstancias histricas. Su desarrollo fue como una carrera
en la cual los pases se fueron pasando la estafeta en etapas sucesivas, una vez agotada
la poca nacional del caso. (Guerrero, 2009). Entre estos pases figuran Alemania,
Francia, EUA, entre otros. Durante el desarrollo de la administracin pblica, surgi el
debate para reconocerla o no como una ciencia, en ste figuran distintos autores as
como sus aportaciones que respaldaban su posicin. Hubo quienes postulaban que la
administracin pblica no se consideraba una ciencia, entre ellos Frederick Mosher,
quien miraba a la administracin pblica como un rea de inters, o bien Simon-Dahl, el
cual argumentaba que los principios de la administracin eran solo proverbios. Con el
paso del tiempo y de acuerdo a los conocimientos que se fueron adquiriendo, se puede
postular que la administracin pblica si es una ciencia debido a que cuenta con un
objeto de estudio el cual es el Estado, as como tambin se le atribuye la presencia de un
pasado intelectual. Toda ciencia se construye acumulando saber, edificando una
estructura de conocimiento sistemtico sobre su objeto de estudio. (Guerrero, 2009). A
partir de todos estos conocimientos, la administracin pblica ha postulado una teora,
la cual consiste en los aspectos administrativos de un Estado basada en diferentes
principios que dan una explicacin del ser de sta. Por otro lado, existe un campo
profesional donde tales conocimientos son aplicados al objeto de estudio, es decir, al
gobierno a partir de diversas tcnicas. De igual manera cuenta con la existencia de
carreras universitarias
La polmica del carcter de la Administracin Pblica como arte o ciencia ha derivado
en posiciones extremas que:

1) la identifican como un arte elevado;

2) la reconocen slo como una profesin;

3) la estudian como una ciencia en gestacin y desarrollo.

Algunos autores sostienen que no puede existir una teora de la Administracin Pblica,
porque no tiene el alcance terico para sustentarse como tal; en su caso, proponen el
estudio de la Administracin Pblica.
"La teora de la Administracin Pblica capitalista est por elaborarse. Tal es la razn
por la cual, alternativamente, es preferible hacer referencia al estudio de la
Administracin Pblica.
Mucho menos es posible sustentar principios generales aplicables a la Administracin
Pblica, discusin en la que se enfrentaron Robert Dahl y Herbert Simon. Dahl realiz
en 1947 una revisin de los progresos tericos de la ciencia administrativa. La cual se
encontraba condicionada por tres limitaciones:

1) Las generalizaciones derivadas de las operaciones de la administracin pblica,
en un Estado en particular, no se puede ni universalizar ni aplicar a la
administracin pblica de otros Estados. Aade que un buen principio puede ser
aplicable en diferentes medios nacionales, pero en atencin a estudios previos a
los mismos.
2) No existen generalizaciones universales verdaderas acerca de la administracin
pblica, sin que previamente haya un estudio profundo de las caractersticas
nacionales. En suma, o hay principios universales o stos son aplicables a un
medio nacional o internacional especfico.
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3) El estudio de la administracin pblica "se convertira inevitablemente en una
disciplina, con bases mucho ms amplias, apoyada no en conocimiento
estrechamente definido de tcnicas y procesos, sino ampliado hacia los factores
condicionantes, variables histricas, sociolgicas, econmicas y que dan a la
administracin pblica de cada pas su sello

Para Dahl, si alguna vez debe existir una ciencia de la Administracin Pblica, debe
derivar en el entendimiento del comportamiento humano en el rea demarcada por las
fronteras de la Administracin Pblica. Todas las ciencias sociales son dependientes de
las motivaciones del hombre y de sus respuestas.

El terreno de inters peculiar para una ciencia prospectiva de la Administracin
Pblica es esa amplia regin de los servicios administrativos por el gobierno; mientras
que las mltiples motivaciones y acciones en esta amplia regin no hayan sido
exploradas y convertidas en predecibles, no puede haber una ciencia de la
Administracin Pblica."

Dahl se anticip a algunas de las dificultades que aguardaban a la administracin
pblica si se mantena como rama de la Ciencia Poltica. En esta forma, durante los aos
setentas, la administracin pblica empezara a salir de la Ciencia Poltica y, a la vez, de
la administracin de empresas para convertirse en campo de estudio por derecho
propio.' El desarrollo de una ciencia de la Administracin Pblica implica el desarrollo
de una ciencia del hombre en el rea de los servicios administrativos por el pblico.
Para Dahl: Estamos muy lejos de una ciencia de la administracin pblica. Ninguna
ciencia de la administracin pblica es posible a no ser que:

1) el sitio de los valores normativos sea aclarado;
2) la naturaleza del ser humano en el rea de la administracin pblica sea mejor
comprendida y su conducta ms predecible; y
3) que haya un conjunto de estudios comparados, de las cuales sea posible descubrir
principios y generalidades que trasciendan las fronteras nacionales y las experiencias
histricas

Por su parte, Herbert Simon, para responder a Dahl, seala que existen dos grupos sobre
el problema del carcter cientfico de la Administracin Pblica.
El primer grupo de estudiosos seala que la administracin pblica debe ser una ciencia
aplicada ocupando todos los valores e intereses relacionados con la organizacin
administrativa. Como la eficiencia es slo uno de esos valores, se debe cubrir la
totalidad del campo de la poltica pblica, mientras que el segundo con el que se
identificaba Simon, propone crear una pura del comportamiento humano en la
organizacin --en particular, de las organizaciones gubemamentales- quienes estn
descontentos con la teora administrativa tradicional para edificar una teora ms slida
sobre los cimientos de la psicologa social. En la actualidad, Robert Denhardtidentfica
una variedad de influencias en la teora de la Administracin Pblica contempornea,
como son la teora emprica, la teora normativa, la teora tica, la eleccin pblica
(publicchoice), la fenomenologa, la teora crtica y la teora psicoanaltica, as como el
desarrollo de la ciencia poltica, el management, la sociologa, la antropologa y otras
disciplinas sociales? La teora de la Administracin Pblica requiere establecer los
lmites de su campo de estudio por la diversidad de enfoques prevalecientes para
construir su propia disciplina cientfica.
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Para nuestros fines, resulta fundamental que, de una vez por todas, quede claro el
sentido epistemolgico de la Administracin Pblica. Para ello sostenemos que debe
considerarse como una ciencia aplicada en continuo desarrollo y evolucin que
pertenece a las ciencias sociales, tal como lo demuestra su objeto de estudio, el cual ha
existido desde las primeras civilizaciones de la historia y es ms notorio en los grandes
imperios. La administracin pblica no puede considerarse un arte o una filosofia, para
ser considerada como parte de las humanidades, porque ha producido durante su
construccin histrica enormes obras de validez terica que rebasan el simple mbito
emprico y artstico.

ADMINISTRACION PBLICA COMO ARTE

La Administracin Pblica, como se habr inferido desde su propio origen hasta su
desarrollo posterior, ha abrevado de otras ciencias sociales ya comentadas.
En este debate no estamos de acuerdo con la actitud asumida expuesta por un autor que
sostiene que el campo de estudio existe por las disciplinas que le han acogido.

1. Siento que se ha suscitado una confusin en el sentido de creer que existe una teora
cientfica autnoma denominada administracin pblica, por el hecho de que sus
procesos se estudien en prcticamente todas las universidades del mundo.
Lo que sucede es que el fenmeno poltico-administrativo de la sociedad es tan
complejo y vasto que su comprensin requiere de una especializacin. As, el estudio de
la administracin pblica lo podemos considerar como una especialidad acadmica.

2. Realizar investigaciones sobre la administracin pblica no necesariamente nos
conduce a formar teora propia, ya que en todo caso aquella est limitada por la cultura
en la que incide y de la que recibe sus estmulos. Esta situacin impide establecer leyes
de carcter universal.

3. Lo ms que se ha logrado en el terreno terico es explotar la comparacin entre
distintos gobiernos, lo cual ha conducido a establecer ciertas categoras de anlisis que
no dejan de ser arbitrarias.

4. El proceso de administracin pblica es dialctico y, por tanto, producto de las
contradicciones de una sociedad. Su estudio, entonces, debe ser igualmente dialctico,
esto es, no puede aceptar que exista uniformidad en el comportamiento poltico-
administrativo, y en consecuencia, la comprobacin se dificulta hasta el grado de ser
prcticamente imposible.

5. Por ltimo, como estudioso de la administracin pblica, espero que algn da su
anlisis alcance la categora de ciencia; pero dada la naturaleza y objeto del proceso
gubernamental, lamento expresar mis serias dudas al respecto. Concluyo,entonces, que
son las ciencias sociales las que se relacionan entre s para conformarel estudio de la
administracin pblica.
Quienes niegan su carcter cientfico argumentan que la administracin pblica, por su
propia naturaleza humana cambiante, no puede reducirse a leyes de validez universal,
puesto que cada situacin administrativa es nica, dado el elemento dinmico que la
caracteriza." Se agrega adems que los factores que inciden en ella estn condicionados
a tal variedad de complejidad cuantitativa y cualitativa, que prctica y tericamente los
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hechos no se repiten y por lo tanto son nicos; en lugar de principios lo que se ofrece
son preceptos.

Si como ciencia se entiende un esquema de cosas en las cuales cada aspecto particular
cubierto debe tener un valor matemtico, entonces la administracin no es una ciencia.
Si, por el contrario, se puede usar correctamente el trmino ciencia para aplicarlo a un
cuerpo exacto de conocimientos y trabajar y practicar con base en l como pronstico, y
si as lo aceptamos y deseamos, podemos hablar entonces apropiada y
convenientemente de una ciencia de la administracin.''
Un punto intermedio seala que una ciencia ensea a "conocer" y el arte a "hacer"; por
ejemplo, la astronoma es la ciencia en tanto que la navegacin es el arte La ciencia y el
arte son campos complementarios de esfuerzos, no son mutuamente excluyentes.'
mientras que una posicin ms conciliadora. pero que no resuelve el problema afirma
que la Administracin Pblica tiene todas las caractersticas de una ciencia por sustentar
principios de validez universal como la planeacin, jerarquizacin, coordinacin,
organizacin, centralizacin y descentralizacin, entre otras. Es una tcnica porque
utiliza mtodos y procedimientos uniformes. Es arte, porque el xito de la gestin
estatal depender de la habilidad, destreza y arte del funcionario o empleado en la
ejecucin de la funcin pblica, para lo que utiliza la toma de decisiones, liderazgo,
autoridad y motivacin.
Puede decirse que en realidad, como objeto de estudio, la administracin pblica es un
arte debido a que permite conjugar esfuerzos para la realizacin de una complejidad de
actividades pblicas, pero que en su continuo desarrollo su estudio se ha ido
consolidando como un campo del saber cientfico. En ese sentido, coincidimos con
Ornar Guerrero: " sabemos que a la administracin pblica la abandera una disciplina
propia y exclusiva: la ciencia de la administracin. Sabemos igualmente que esta ciencia
es antigua y la galardonan ttulos de nobleza intelectual; que tiene su propio objeto de
conocimiento; que es una, entre las diversas ciencias sociales"
La Administracin Pblica es un arte elevado y, potencialmente, tambin una ciencia; se
compone de muchos elementos que mediante un proceso complicado pueden llegar a
sintetizarse. La Administracin Pblica tiene suficientes argumentos histricos,
conceptuales, metodolgicos y tericos para constituirse en una disciplina cientfica
autnoma, independiente y de pleno derecho en el prximo milenio.

CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PBLICA

La administracin pblica est conformada por todos aquellos elementos que la hacen
efectiva, como por ejemplo, los funcionarios, los edificios pblicos, etc. La funcin
principal de la administracin pblica, es la creacin de un vnculo o relacin entre el
poder poltico y el pueblo o ciudadana.
No obstante, debemos remarcar que no solo se conoce una administracin pblica por
parte del poder ejecutivo, sino que tambin, la misma es llevada a cabo por parte del
Estado y algunas entidades privadas que desempean diferentes funciones y actividades
administrativas. De todas formas es importante conocer que el concepto correspondiente
a la administracin pblica puede ser analizado desde dos sectores y dos puntos de
vista.
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Uno de ellos es el punto de vista formal, en donde se comprende que a la entidad
destinada a la administracin pblica, se la ha otorgado por parte del poder poltico,
todos los medios necesarios que puedan lograr la satisfaccin de los intereses
colectivos. Pero analizndola desde un punto de vista material, podemos decir que la
administracin pblica como la actividad de un organismo que ha sido considerado en
sus problemas de gestin, tanto en aquellas relaciones impuestas con otro organismos
semejantes, como tambin con aquellos particulares, para poder asegurar y garantizar la
ejecucin de la misin correspondiente. Por otra parte, la administracin pblica, puede
ser considerada como una disciplina que se encarga del manejo practico de los recursos
y de la direccin de las actividades correspondientes al trabajo por parte de las personas,
siempre enfocada al lograr el objetivo de satisfacer los intereses pblicos, o sea, las
expectativas de la sociedad que constituye dicho pas. Como todo proceso
administrativo, la administracin pblica funciona a base de algunos elementos que
consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos estn, los
medios personales o personas fsicas que intervienen en ella; los tributos
correspondientes a cada pas que resultan ser los principales medios econmicos de la
administracin pblica; el orden y organizacin racional y coherente de todos los
medios relacionados; los principios de la entidad administrativa correspondiente y la
actuacin eficiente dentro de un mbito de competencia del rgano actuante. Ahora
bien, la administracin pblica tambin tiene un concepto jurdico, que suele utilizarse
mucho ms en el sentido formal de la aplicacin correspondiente; en este caso debemos
remarcar que la administracin pblica no denota a una persona jurdica, sino que se
trata de un organismo que lleva a cabo una actividad correspondiente al Estado. Cuando
hacemos referencia a la responsabilidad de la administracin pblica, queremos decir
que el acto consecuente con la administracin ser responsabilidad del Estado.

El modelo actual que se utiliza para llevar a cabo la administracin pblica en un pas es
el modelo burocrtico que Max Weber suele describir detalladamente. Este modelo
tiene su base en la racionalidad de la utilizacin de los instrumentos como tambin en el
ajuste que se debe realizar entre los objetivos a conseguir y los medios que se emplearan
para ello. No podemos dejar de mencionar que la administracin pblica cuenta con
algunas prerrogativas que la sitan en un nivel superior al que posee la gestin pblica,
ya que, en la administracin podemos destacar la interpretacin unilateral de los
contratos correspondientes; la capacidad para ejecutar todos los actos administrativas
requeridos, que hace referencia a todos aquellos actos que deben cumplirse
obligatoriamente que la administracin pblica est autorizada a imponer de manera
unilateral a todos los particulares de la sociedad (multas, impuestos, etc.).

Generalmente en la administracin pblica, se destaca el sometimiento que se aplica en
alguna jurisdiccin especializada, que suele denominarse jurisdiccin administrativa-
contenciosa. Por ltimo debemos decir que la administracin pblica es una obligacin
con la cual tiene que cumplir cada gobierno de cada pas, y aunque es muy difcil hallar
alguna nacin en donde la misma sea ignorada, debemos decir que se deben
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implementar modelos que resulten eficientes para que de esta manera se pueda lograr un
desarrollo econmico y social que tanto se necesita en Latinoamrica. Por ello, un
modelo moderno y eficaz de administracin pblica, debe ser la prioridad de cada jefe
de gobierno.
Las caractersticas que para algunos debe cumplir la buena administracin pblica son:

la traduccin honesta y precisa de las decisiones de los lderes polticos en
polticas diseadas en forma ms especfica;

la flexibilidad al tratar casos especficos en el punto de expedicin;
la flexibilidad no debe usarse de manera arbitraria;

debe existir una retroalimentacin de consejo experto, imaginacin activa e
investigacin asertiva de parte de los administradores;

la administracin pblica debe ser eficiente.

A su vez, en algunas ocasiones la administracin pblica no gobierna para la sociedad
ni desde ella, puesto que los programas pblicos as como los mecanismos que se deben
seguir para obtener documentos no son establecidos por el pueblo y muchas veces no
dan una respuesta a las problemticas de la comunidad.
La administracin, como una herramienta del Estado, se ocupa, como vemos en prrafos
anteriores, de las distinciones concretas que el Estado percibe dentro de la propiedad. La
propiedad privada, que debe proteger el Estado, y lo pblico, que debe mantener este
sistema de gobierno. As pues, la capacidad de obtencin de un cierto bien est avalada
por la ley como igualitaria, sin embargo, esto en la prctica, est lejos de ser cierto.
La igualdad ante la ley, se enfrenta, como se ha dicho en la introduccin a la presente
investigacin a la desigualdad social. Si bien la administracin pblica sirve como un
elemento de interrelacin entre el gobierno y los ciudadanos, tambin se convierte en un
tentculo, por medio del cual, se legitiman los estatutos de la sociedad a travs del
procedimiento.

QUE ES EL ESTADO?

Es el conjunto de instituciones o sociedad establecida en un territorio determinado. Que
poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan la convivencia
social teniendo soberana (autoridad suprema) interna y externa sobre un territorio
determinado.

Sus principales fines han sido las relaciones exteriores, la justicia, el resguardo del
orden, la hacienda pblica, la presentacin de ciertos servicios de educacin, salud y
seguridad social, dotar al pas de la infraestructura econmica y social bsica, entre ellas
son:

Construccin de vas de comunicacin, la modernizacin de los sistemas educativos.

Otros ejemplos a lo anterior lo expone Carre de Malverg al indicar lo siguiente:

El estado tiene que resguardar la seguridad de la nacin respecto a las naciones
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extranjeras.
Tiene por misin asegurar el orden y el derecho en las relaciones que entre si mantienen
los individuos.
Por consiguiente el estado est autorizado para abocarse a todas aquellas atribuciones
que corresponden a una necesidad o utilidad nacional.

QUE ES EL GOBIERNO?


Es el conjunto de poderes pblicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la
soberana que reside en el pueblo.

Es la autoridad que dirige controla o administra las instituciones del estado.

El gobierno est vinculado al estado por el poder.

El gobierno pasa cambia y se transforma pero el estado permanece idntico.

La misin del gobierno es crear un sistema de auto proteccin para y con todas
las personas que viven en el estado, prioritariamente.

Asegurar el futuro de la salud, educacin, trabajo, sustento y vivienda.


LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades
para actuar jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden como persona
jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la
Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades jurdicas
del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento de la ley, las actividades
materiales son simplemente desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas
son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos,
instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercicio de una determinada actividad
que capacitan al hombre para mejorar su bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un
proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los
grupos.



FINES DEL ESTADO.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico
imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la sociedad.
Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. El
Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le encomienden esas
metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es el alma de la
organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es la finalidad del
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Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan realizar las comunidades
menores, la que aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse
en Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por fines
que son el resultado de un proceso histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto
de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o propsitos que una sociedad
organizada le ha venido sealando de acuerdo con su propia naturaleza.
"El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de
utilidad pblica, ni del bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el
desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el desarrollo de la
administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los
hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el
poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico. El Estado no es
un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de los propios seres
humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse como
una institucin creadora de instituciones.


INFLUENCIA SOBRE ACTIVIDADES DEL ESTADO

Influencias de la Administracin Pblica.
La Constitucin Poltica del Estado seala que el pueblo de Bolivia no delibera ni
gobierna sino a travs de sus representantes y por tanto el ejercicio de la soberana
popular est delegado a los Poderes
Pblicos: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y electoral.
L- El Poder Ejecutivo, es el responsable de normar y definir las polticas nacionales
para los sectores de salud, educacin, cultura, deportes, caminos. Todo el personal
responsable de ejecutar dichas polticas queda bajo la dependencia del gobierno
nacional. El poder ejecutivo tiene como funcin, ejecutar y hacer cumplir las leyes
expidiendo los decretos y rdenes convenientes.
El poder Ejecutivo presenta la siguiente estructura:
Presidente de la Repblica
Ministros de Estados
Instituciones Pblicas Nacionales
Empresas Pblicas y de Economa Mixta
Sistema de Regularizacin y Supervisin
Contralora General de Repblica
Cortes Electorales
Banco Central de Bolivia
Superintendencias
Fuerzas Armadas
Polica Nacional
2.- Poder Legislativo.- Tiene la funcin especfica de dictar leyes, abrogarlas,
modificarlas e interpretarlas y est constituido por la Cmara de Diputados y la Cmara
de Senadores las cuales conforman el Congreso Nacional cuyo Presidente Nato es el
Vicepresidente de la Repblica.
-Cmara de Diputados, est compuesta por 130 miembros, el nmero de diputados por
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Departamento est regulado por la Ley Electoral en funcin al nmero de habitantes.
-Cmara de Senadores, esta compuesta por 27 miembros tres por departamentos, los
senadores son elegidos en elecciones generales y su periodo de funciones de cinco aos
3.- El Poder Judicial.- Es el encargado de administrar la justicia en la sociedad,
mediante la aplicacin de normas jurdicas, en la resolucin de conflictos con
imparcialidad y autonoma, est compuesto por: La Corte Suprema de Justicia, el
Consejo de la Judicatura, Tribunal Agrario y Cortes Superiores
La Corte Suprema de Justicia, La Corte Suprema es el mximo tribunal de justicia
ordinaria, contenciosa y contencioso-administrativa de la Repblica, es un tribunal de
ltima instancia, es decir que su dictamen es inapelable y definitivo, puede juzgar a los
altos dignatarios del Estado, las demandas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos
y resoluciones. La Corte Suprema de Justicia tiene 10 Vocales y se divide en dos salas:
La sala Civil, La sala Penal y Administrativa.
El consejo de la Judicatura, El Consejo de la Judicatura es el rgano
Administrativo
y Disciplinario del Poder Judicial de Bolivia.
Tribunal Constitucional, Garantiza el sistema democrtico, la primaca de la
Constitucin, ejerce el control de la constitucionalidad, resguardar la vigencia de los
valores superiores como los de libertad, igualdad, justicia, dignidad y los principios del
orden constitucional y el ejercicio de los derechos fundamentales y garantas de las
personas, El Tribunal Constitucional es un rgano independiente de los poderes del
Estado al servicio de la sociedad, que ejerce el control de la constitucionalidad,
resguarda y protege los derechos y garantas de las personas, defiende el rgimen
democrtico, mantiene el equilibrio de los poderes pblicos y la convivencia pacfica
del pas, bajo los principios de pluralismo jurdico, celeridad y probidad, con sede en la
ciudad de Sucre, el nivel jerrquico del Tribunal Constitucional est integrado por cinco
magistrados titulares y cinco suplentes, designados por dos tercios del Congreso
Nacional, por un periodo personal improrrogable de diez aos. Pueden ser enjuiciados
penalmente por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones
El Tribunal Agrario, La Judicatura Agraria es el rgano de Administracin de
justicia agraria. Esta constituida por el Tribunal Agrario Nacional y los Juzgados
Agrarios estos ltimos iguales en jerarqua. El Tribunal Agrario Nacional es el ms alto
tribunal de justicia agraria; est compuesto por diez (10) vocales incluido su Presidente;
divididos en tres salas, cada una con tres (3) vocales. El Presidente slo integra sala
plena. La sede de sus funciones es la ciudad de Sucre.
Cortes Superiores, Las Cortes Superiores de Distrito estn constituidas por
magistrados llamados Vocales cuyo nmero guarda relacin con la densidad
demogrfica y el movimiento judicial de los departamentos de la Repblica. El asiento
de funciones de estas Cortes est en la capital del respectivo departamento y su
jurisdiccin se extiende a todo el territorio del mismo.
4.- El Poder Electoral.- Es el encargado de los procedimiento, desarrollo, vigilancia y
control del proceso electoral para la conformacin del Poder Legislativo, eleccin del
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, eleccin para la seleccin de Prefectos(as)
Departamentales, de los Gobiernos Municipales y la realizacin del Referndum.
El rgimen electoral es la base del sistema democrtico, participativo y representativo,

GRUPOS DE PRESION
son organizaciones que tienen gran influencia sobre las actividades del Estado
presionando al gobierno para cumplir sus fines. Podemos considerarla como tales a las
organizaciones profesionales sindicales econmicas, o gremiales, patronales,
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econmicas, polticas, regionales (de vocacin ideolgicas, radicales, etc.). Estos grupos
tienen fuerzas distintas segn el nmero de miembros, la capacidad financiera, la
organizacin que tengan y los medios de formacin de opinin de que dispongan.
Existen oposiciones rivalidades entre los distintos grupos pero algunos de ellos logran
cooperacin recproca y alianza a pesar de que ello implique la renunciacin o
modificacin temporal de sus ideologas o intereses.
Cuando se habla de grupos de presin con relacin al mbito del estado, se tiene en la
mente un criterio de exterioridad distinto al de naturaleza poltica que los grupos
partidistas o los mismos partidos tienen como propsito la conquista del poder y de su
conservacin, en cambio los grupos de presin no desean alcanzarlo sin lograr
determinados fines.

Caractersticas de los grupos de Presin
Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:
1. Un grupo organizado
2. Expresar conscientemente intereses parciales o particulares
3. Ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines
4. No buscan ejercer por s mismos el poder pblico
5. No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.

Tipos de Organizacin de Presin
Existen dos tipos de organizaciones de presin: Endgena y Exgena.
1. ORGANIZACIONES DEPRESIN ENDGENAS: son las que se encuentran
dentro del territorio nacional y se subdividen en tipo formal e informal.
a) Formal.- son aquellas instituciones legalmente constituidas dentro del territorio
nacional, que se rigen a sus estatutos y una finalidad comn, como ser: La COB,
Comits Cvicos, Federacin de Juntas Vecinales, etc.
b) Informal.- son las que no estn constituidas legalmente dentro del territorio nacional,
como ser: Los grupos cocaleros, uniones juveniles departamentales, centrales,
subcentrales cocaleras, etc.
2. ORGANIZACIONESDEPRESINEXGENAS, son instituciones que se encuentran
fuera del territorio nacional y tambin se subdividen en dos tipos:
a) Formal.- son aquellas instituciones u organizaciones creadas por un fin comn, y
entre ellas tenemos: OEA, BID, FMI, ONU, BM, etc.
b) Informal.- las de tipo informal son las que operan internacionalmente afectando a la
administracin pblica como ser: Mafias, Pandillas, Logias, etc.
Mtodos de Presin
Entre los mtodos de presin tenemos:
La persuasin, esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la
informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada
hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial
que sirve al grupo de presin respectivo.
La intimidacin, esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del
uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la
propuesta del grupo de presin.
La corrupcin, constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico,
siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose' generalmente medios
econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.


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ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PRIVADA
La administracin Pblica y la Privada, a pesar de hacer parte de una misma disciplina,
tienen regmenes normativos y objetivos diferentes. Por lo anterior, es preponderante
dilucidar los puntos en las que stas convergen y en los cuales se diferencian:
Similitudes:
Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conduccin estratgica y
de gestin, las cuales conciben elementos de planeacin y de recurso humano,
manejando estndares de eficiencia y eficacia que las llevan a optimizar su
funcionamiento para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en este punto, donde
cobran importancia aspectos como la misin, visin y planes de mejoramiento contino,
los cuales permiten estructurar y establecer la razn de ser de cada institucin, su
proyeccin a futuro, as como los mecanismos de autoevaluacin de los procesos y
procedimientos que se ejecutan al interior de cada organizacin.
Diferencias:
-La primera y gran diferencia entre Administracin Pblica y Administracin Privada,
es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administracin pblica busca fines
altruistas de bienestar general para la comunidad, para as obtener el logro de los
cometidos estatales, por su parte, la administracin privada propende por la satisfaccin
de necesidades particulares, que se traducen generalmente en un provecho econmico.
No obstante, existen empresas privadas que prestan servicios pblicos y a su vez
entidades pblicas que obtienen beneficios monetarios como resultado del servicio
prestado.
-La forma en la que se concibe al destinatario del bien o servicio ofrecido dentro de la
administracin privada es como un cliente o consumidor, por el contrario, dentro del
sector pblico se percibe al destinatario como un ciudadano-usuario.
-Otra gran diferencia que podemos encontrar frente a estas dos clasificaciones, es el
origen y destinacin de los recursos econmicos; si bien para el sector pblico los
recursos en su gran mayora se obtienen a travs del recaudo de tributos, de ah el
especial cuidado que se le debe brindar a la planeacin y posterior destinacin de los
mismos; en la administracin privada dichos recursos provienen de capital particular y
por lo tanto, su uso no cuenta con ninguna reserva en lo atinente a su inversin.
-Por otro lado, en lo que a la autonoma de la voluntad se refiere, encontramos que en la
administracin pblica aquella se ve limitada debido a las cargas impuestas por el
Estado al ciudadano, frente a las cuales, ste no puede dar su asentimiento, situndolo
en una posicin de desigualdad ante la administracin. La imposicin de decisiones
unilaterales del Estado al ciudadano, tiene su razn de ser en la primaca del inters
general sobre el inters particular, el cual ste debe hacer valer. Por el contrario, en la
administracin de ndole privada, prima por regla general la igualdad entre las partes a
la hora de celebrar negocios jurdicos que implican la asuncin de derechos y
obligaciones reciprocas.

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Por ltimo, cabe mencionar que existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de
la gestin en la administracin pblica en contraste con la eficacia que generalmente
caracteriza la administracin en la empresa privada; lo anterior, obedece probablemente
a la cantidad de restricciones formales y legales que tienen las entidades estatales al
interior de su funcionamiento, es por esto que se ha optado por dos tendencias: una
encaminada a tomar buenas prcticas del sector privado en cuanto a planes y estructura
de ejecucin de proyectos, ejemplo de esto es la inclusin de oficinas de control interno,
de calidad y mejoramiento continuo, y dos la delegacin de la prestacin de los
servicios pblicos a particulares, garantizando siempre el acceso, la permanencia y la
continuidad del servicio pblico, por lo cual se establece una vigilancia y control
ejercida a travs de las agencias de regulacin del Estado.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA

Entre las diferencias ms significativas se hallan los siguientes:
1. La administracin pblica y privada son diferentes en su estructura, como en materia
de personal.
2. La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la
privada tiene objetivos de lucro.
3. La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la
administracin pblica para su subsistencia.
4. La administracin pblica tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
accin y el contenido poltico de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administracin privada.
5. La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente acepta cambio.
6. El personal de la administracin pblica generalmente est sometida a los cambios e
influencias polticas, este fenmeno casi no se presenta en la administracin privada.
7. Otra diferencia est en la tendencia legalista del administrador pblico, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.


CRITERIO Y ANALISIS

En conclusin de todo el grupo y tomando en cuenta toda la informacin de nuestra
investigacin, consideramos que las dos clases de administracin tanto pblica como
privada son necesarias para el equilibrio econmico y la necesidades de nuestra
sociedad.
En cuanto a la administracin pblica, hemos detectado que existe mucha deficiencia
en la misma y tomando nuestras investigaciones consideramos que podra mejorar esa
situacin, aplicando descentralizacin y/o autonoma en sus instituciones para su control
ms eficiente.





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BIBLIOGRAFIA



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http://www.gestionyadministracion.com/cursos/administracion-publica.html
http://suite101.net/article/principios-y-caracteristicas--de-la-buena-administracion-
publica-a68763

http://www.monografias.com/trabajos11/estadel/estadel.shtml

http://www.buenastareas.com/ensayos/Actividades-y-Fines-Del-Estado/5649370.html

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-administracion-
publica/introduccion-administracion-publica.shtml#ixzz317fvUTDF
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#ixzz31D8zhov7
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publica/introduccion-administracion-publica.shtml#ixzz31LIzSoSz
Datateca.uad.edu,co/contenidos/109133/exe-109133/modulo/MODULO-EXE/leccin-
3administracin-pblica_y_administracin_privada.hotml.

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