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Derecho contencioso administrativo
Indice
1. Objetivos
2. Justificacin
3. Introduccion
4. Jurisdiccion contencioso-administrativa
5. Definicin y objeto de a jurisdiccin contencioso-administrativa.
!. "undamento #e$a
%. &aracter'sticas
(. )ecurso contencioso-administrativo de nuidad de actos administrativos de efectos
*articuares
+. &oncusion
1,. -ibio$rafia
1. Objetivos
Generales
Estudiar y analizar la Jurisdiccin Contencioso - Administrativo agotada la va Administrativa como medio
de ataque a los actos que incurran en inconstitucionalidad o ilegalidad.
Especificos
Analizar el rocedimiento para la interposicin del !ecurso Contencioso-Administrativo de "ulidad de
actos administrativos de efectos particulares.
#eterminar la $ase constitucional y legal del !ecurso Contencioso-Administrativo de "ulidad de actos
administrativos de efectos particulares.
2. Justificacin
En toda investigacin es necesario %ustificar el estudio e&poniendo sus razones. 'a mayora de las
investigaciones se efect(a con un propsito definido) en este caso se atender* la materia) concepcin y
modo de aplicacin por los particulares del recurso contencioso-administrativo) en caso de a$uso de las
autoridades administrativas) contenidas en actos administrativos de car*cter particular.
Aunado a ello) se $usca la manera de que el $ac+iller logre) a trav,s de la teora $*sica) aplicar estos
conocimientos e informacin a su pr&ima entrada al e%ercicio como profesional del derec+o.
3. Introduccion
'a Constitucin venezolana vigente) al igual que las de la mayora de los pases de cultura occidental)
consagra sistemas e instrumentos de control destinados a asegurar que los detentadores del oder
($lico act(en a%ustados a la legalidad instituida y respondan a los fines superiores que %ustifican la
e&istencia del Estado.
'os rasgos caractersticos de nuestra Carta -undamental) tam$i,n comunes a la casi totalidad de las
Constituciones contempor*neas) a la vez que posi$ilitan un adecuado control de los actos y actividades
de los entes y autoridades que e%ercen el poder p($lico a fin de evitar cualquier des$ordamiento de
poder autoritario) garantizan mayor esta$ilidad en la vida institucional del pas y se erigen en
salvaguardia de los derec+os individuales de los ciudadanos.
El ordenamiento %urdico inviste a cada una de las ramas del poder p($lico de amplios poderes de
control so$re las dem*s) correspondiendo a la %udicial el control %urisdiccional de los poderes p($licos en
su plenitud) ninguna de las tres ramas que componen el oder ($lico escapa al control del rgano
%urisdiccional y) particularmente) al control del tri$unal de m*s alta %erarqua dentro de la estructura
%udicial venezolana. la Corte /uprema de Justicia.
En efecto) el 0ri$unal /upremo de Justicia es el (nico rgano %udicial en 1enezuela que e%erce en forma
e&clusiva el control directo de la constitucionalidad de los actos del oder ($lico) lo cual) %unto con el
control de la legalidad de tales actos) constituye su funcin primordial 2art. 3 de la 'ey 4rg*nica de la
Corte /uprema de Justicia5.
El control del oder Judicial lo e%erce el 0ri$unal /upremo a trav,s de los recursos de Casacin 2art.
366) ordinal 7 de la Constitucin y articulo 83) ords. 9: y 99 '.4.C./.J.5; el del oder 'egislativo
2"acional) Estadal o <unicipal5) por medio de la accin de inconstitucionalidad contra las leyes 2art. 366)
ords. = y 6 de la Constitucin y art. 83) ords. :> y 9> '.4.C./.J.5.
or otra parte) la constatacin de la constitucionalidad y legalidad del actuar del oder E%ecutivo y otros
rganos del Estado de rango constitucional y autonoma funcional 2Conse%o /upremo Electoral) Conse%o
de la Judicatura) -iscala General) Contralora General y rocuradura General de la !ep($lica5) se
e%erce mediante la accin de nulidad y de los recursos contencioso- administrativos 2Art. 366) ordinal =
de la Constitucin y Art. 83) ords. 8>. :? y :3 '.4.C./.J.5.
En el presente tra$a%o se adentrar* al estudio del recurso contencioso administrativo) ya sea por
inconstitucionalidad o por ilegalidad) refiri,ndonos) para ello) a la evolucin del recurso desde la etapa
precedente a la promulgacin de la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia +asta la doctrina
actualmente ela$orada por la /ala oltico-Administrativa en la materia.
4. Jurisdiccion contencioso-administrativa
Antecedentes
'a e&presin contencioso-administrativa procede de la !evolucin -rancesa. /in em$argo) este
concepto e&presa una contradiccin que slo se %ustifica por los motivos que ocurrieron en su origen)
pues se pretenda para la Administracin funciones como la de la %usticia.
En efecto) la e&presin contencioso administrativo une dos conceptos opuestos. contencioso y
administrativo. El voca$lo @contencioso@ significa contienda 2cuando se comenz a utilizar en -rancia se
la entenda como litigio5. 'a pala$ra @administrativo@) sustantivacin de administracin) significa direccin
e%ecutiva de personas y cosas 2cuando comenz a usarse en -rancia representa$a la materia
correspondiente a esta clase de litigio5. or ello) en su origen) la prenom$rada e&presin signific /litigio
administrativo/) pero) como de$an tramitarse ante rganos que forma$an parte de la Administracin
($lica) se llam a la actividad correspondiente @%urisdiccin contencioso-administrativa@) por
consiguiente) el t,rmino originariamente comprenda litigios desenvueltos en la Administracin ($lica.
A+ora $ien) si la e&presin /contencioso administrativo@ +a$a unido en una sola pala$ra dos conceptos
opuestos) la nueva frase @%urisdiccin contencioso-administrativa@) identifica$a al mismo tiempo dos
funciones m*s contradictorias. litigios %urisdiccionales resueltos por rganos de la Administracin
($lica. En efecto) los voca$los que integra$an la nueva frase se oponan a la teora de la divisin de
poderes) ya que) la referida frase reconoca funcionalmente al mismo poder que +a$a dictado o
realizado @el entuerto@ la facultad de %uzgarlo por s mismo. Es decir) que la Administracin ($lica
%uzga$a como %uez sus mismos actos.
'as normas legislativas que crearon la %urisdiccin contencioso-administrativa provenan del #ecreto del
33 de diciem$re de :A7B) que esta$leca lo siguiente. @'as administraciones de departamentos de
distrito no podr*n ser pertur$adas) en el e%ercicio de sus funciones administrativas) por ning(n acto del
poder %udicial@. A su vez) esta norma fue consagrada en el artculo 9C de la Constitucin del aDo :AB:)
seg(n el cual. @'os tri$unales no pueden intervenir en las funciones administrativas o citar ante ellos a
los agentes de la Administracin) por razn de sus funciones@. osteriormente) estos dispositivos fueron
ratificados por la 'ey del :6 de -ructidor del aDo EEE 23 de septiem$re de :AB=5) donde se dispuso) que.
@/e pro+i$e intervenir a los tri$unales de conocer los actos de la administracin de cualquier especie
que ellos sean@.
or otra parte) sostiene el autor -iorini) que estas normas pro+i$itivas y tan e&cluyentes tenan su fuente
en un falso concepto so$re separacin de los poderes estatales que los considera$an autnomos y
separados para cada funcin) de%ando sin ninguna respuesta satisfactoria al fundamental principio de la
unidad del orden %urdico. Encluso) seDala el referido autor) que adem*s de este grave error de
conceptos) la desviacin que significa$a el contencioso administrativo) tena tam$i,n su fuente
ideolgica en la desconfianza que los +om$res de la !evolucin sentan contra los arlamentos del
antiguo r,gimen. or tanto) la @%urisdiccin contencioso-administrativa@) con%untamente con los
elementos sustanciales que la integra$an reconocen su causa creadora en accidentes +istricos e
ideolgicos completamente circunstanciales.
En este sentido) esta %urisdiccin contencioso-administrativa) surgida $a%o supuestos tan errneos y
circunstanciales) se introduce en el Estado de #erec+o. F) por ende) la oposicin entre los conceptos
contradictorios que dieron origen a la referida %urisdiccin) con%untamente con la ideologa que
representa$a la teora %urdica del nuevo Estado) producen una terminologa que no concuerda con los
principios que corresponden al Estado moderno) multiplic*ndose as la confusin reinante en la materia.
/in em$argo) el profesor <oles Cau$et +a sostenido que no de$emos esforzarnos para definir el
contencioso administrativo) porque su propia denominacin nos indica de qu, se trata. En efecto) el
contencioso administrativo es) como su nom$re lo indica) una contencin) una controversia con la
Administracin y) esa contencin o controversia se produce porque se considera que un acto
administrativo es ilegal o ilegtimo) o porque una actividad administrativa lesiona el derec+o su$%etivo de
un particular.
A+ora $ien) el derec+o administrativo franc,s +a dado materialmente origen al r,gimen administrativo de
la mayora de los pases latinos del mundo occidental) sin em$argo) su sistema %urisdiccional
administrativo +a tenido menor influencia en cuanto a su forma) ya que es el producto de una larga
evolucin y tradicin) difcilmente transporta$le en $loque a otro sistema %urdico.En efecto) los mismos
autores franceses +an afirmado que la %urisdiccin administrativa separada de la %urisdiccin civil) e
integrada en el poder administrador) no es una necesidad) y que la e&istencia de un derec+o
administrativo distinto de un derec+o privado no implica necesariamente esa separacin entre un orden
%urisdiccional administrativo y un orden %urisdiccional %udicial.
or tanto) es el caso de 1enezuela) en donde el derec+o administrativo no se construy con $ase en los
criterios de distincin entre %urisdiccin %udicial y %urisdiccin administrativa) tan e&tendido en el derec+o
administrativo franc,s. or ello) podemos afirmar que la evolucin y la concepcin de la %urisdiccin
contencioso-administrativa en 1enezuela es distinta de la que surge en -rancia) e&istiendo al contrario
una tradicin $astante larga de una competencia especializada de determinados tri$unales para conocer
de litigios en los cuales interviene la Administracin) pero integrados en el oder Judicial.
4rigen y evolucin del sistema contencioso administrativo venezolano
'os titulares de la funcin administrativa en un Estado de #erec+o) est*n sometidos a diversos controles
que +acen efectivo el principio de la legalidad) que es postulado que surge con el Estado de #erec+o al
formularse la necesidad de que el Estado se someta a la ley) lo que implica que la no su%ecin de la
Administracin a la ley es suscepti$le de ser considerada por los tri$unales. or tanto) la %urisdiccin
contencioso-administrativa +a sido considerada como el mecanismo m*s eficaz para +acer efectivo el
principio de la legalidad y) por ende) el instrumento m*s efectivo de proteccin de los derec+os e
intereses legtimos de los administrados frente a la Administracin ($lica.
En este sentido) el surgimiento de la %urisdiccin contencioso-administrativa en 1enezuela est*
ntimamente ligado con los orgenes mismos de la !ep($lica. En efecto) la Constitucin del 3: de
septiem$re de :79?) que en opinin de algunos +istoriadores constituye nuestra primera Carta
-undamental como Estado autnomo e independiente) consagra por primera vez la atri$ucin de
competencia a la Corte /uprema de Justicia para @conocer de las controversias que resulten de los
contratos o negociaciones que cele$re el oder E%ecutivo por s solo o por medio de agentes@. Es decir)
que se trata de una competencia $asada en la responsa$ilidad contractual de la Administracin.
osteriormente) las Constituciones de :7=A y :7=7 no aportan nada especial en el aspecto contencioso)
pero la Carta <agna del 37 de marzo de :768 s es muy importante en el orden %udicial y en la evolucin
del contencioso administrativo) ya que la referida Carta crea en nuestro pas dos %urisdicciones. la
%urisdiccin de los Estados federados y la %urisdiccin -ederal en cuya c(spide esta$a la Alta Corte
-ederal) es decir) que como rgano m*&imo del oder Judicial se crea la Alta Corte -ederal) que vino a
sustituir a la Corte /uprema de Justicia y a la cual se le otorgan amplias facultades que la convierten en
guardi*n del sistema federal) era la reguladora de la -ederacin.
or otra parte) la %urisdiccin de los Estados significa$a que cada uno de ellos era autnoma e
independiente) en otras pala$ras) la %usticia naca y mora en cada Estado) es decir) que e&istan unas
Cortes /upremas Estadales) cuyas decisiones no tenan revisin ante la autoridad %udicial federal. ero)
al propio tiempo aplica$an la legislacin nacional civil) mercantil y penal) con lo cual poda producir que
cada Estado interpretara las leyes a su manera) resultando as amenazada la unidad legislativa
nacional. -ue por eso que el residente Guzm*n Glanco el :9 de %unio de :7A6 promulg la 'ey que
introdu%o en 1enezuela el recurso de casacin) facult*ndose a la Alta Corte -ederal para conocer del
mismo) pero al poco tiempo fue tac+ada de inconstitucional porque se alega$a que atenta$a contra los
principios de la autonoma de los Estados. /in em$argo) es en la Constitucin de :77: cuando se crea
la Corte de Casacin) la cual se conci$e como un tri$unal de los Estados) y la Alta Corte -ederal se
instituye como un tri$unal de la -ederacin) es decir) que se esta$lece en nuestro pas un r,gimen de
dualidad de %urisdicciones en el oder Judicial.
Asimismo) es trascendente la Constitucin de :768) porque en sus #isposiciones Complementarias
2artculo B35 se inici el control %urisdiccional so$re los actos del Congreso o del E%ecutivo "acional)
fuesen actos normativos o actos de efectos particulares) pero siempre que esos actos violaran los
derec+os garantizados a los Estados en la Constitucin o atacara su independencia) y la titularidad de la
accin corresponda a las 'egislaturas rovinciales) pues de lo que se trata$a era de proteger a los
Estados federados y no a los particulares individualmente considerados) sin em$argo) con esta
disposicin se comienza a vislum$rar ya cierto control %urisdiccional so$re las ramas E%ecutiva y
'egislativa del oder ($lico.
En la Carta -undamental de :7B9) se esta$lece por primera vez el control %urisdiccional so$re los actos
emanados de autoridades nacionales o del #istrito -ederal) por usurpacin de autoridad o por
decisiones acordadas por requisicin directa o indirecta de la fuerza) o por reunin del pue$lo en actitud
su$versiva. Al respecto) el autor Henrique Eri$arren <onteverde sostiene que la %urisdiccin contencioso-
administrativa en nuestro pas o$tuvo rango constitucional por primera vez en esta Carta <agna.
'a Constitucin de :B?: consagra varias innovaciones. En efecto) en este 0e&to -undamental se
introduce por primera vez la figura del @ante%uicio de m,rito@ cuando se trate de altos funcionarios.
Egualmente) da inicio a la accin popular en el recurso de inconstitucionalidad) tmidamente previsto en
la Constitucin del aDo :7B9.
En la Carta -undamental de :B?8) el constituyente vuelve a esta$lecer el r,gimen unitario) cuando se
esta$lece un solo rgano %udicial) denominado Corte -ederal y de Casacin) como tri$unal supremo de
la -ederacin y de los Estados 2artculo B:5. 'a fusin de am$as Cortes en una sola) tra%o como
consecuencia que las atri$uciones que antes les correspondan separadamente) pasaran ntegramente
al nuevo rgano creado.
A+ora $ien) algunos de los autores patrios consideran que el contencioso administrativo surge en
1enezuela a partir de la Constitucin de :B3=) pues en esta Carta <agna se afirman los criterios $*sicos
que configuran un sistema contencioso administrativo.
En efecto) sostiene el profesor Grewer-Caras) que a partir de esta Constitucin puede decirse que se
inicia en nuestro pas la ela$oracin del referido sistema separado del control %urisdiccional en materia
de inconstitucionalidad) ya que se esta$leci por primera vez la posi$ilidad de que la Corte -ederal y de
Casacin @declare la nulidad de los #ecretos y !eglamentos que dictare el oder E%ecutivo para la
e%ecucin de las leyes cuando alteren su espritu) razn o propsito de ellas@ 2artculo :3?5) lo que
equivale a un recurso contencioso administrativo de anulacin) pero slo contra actos administrativos
generales o individuales dictados por el residente de la !ep($lica.
/in em$argo) la autora Josefina CalcaDo de 0emeltas) sin desconocer que la referida Constitucin
esta$lece las $ases del contencioso administrativo) sostiene que es m*s importante el 0e&to
-undamental del aDo :B9:) por tres aspectos. porque consagra por primera vez la e&cepcin de
ilegalidad oponi$le en cualquier tiempo; porque contempla por primera vez un lapso de caducidad para
el e%ercicio del recurso contencioso administrativo de anulacin 2:9 meses5; y) porque ampla el
contencioso administrativo a cualquier caso de ilegalidad o por a$uso de poder de los actos
administrativos) es decir) que se comienza +a$lar de un contencioso administrativo general.
'a Constitucin de :B96 e&tiende el control de constitucionalidad que e%erce la Corte a todos los actos
del oder ($lico y se esta$lece el lapso de caducidad que sigue siendo de trece meses) slo con
respecto a los actos administrativos viciados de ilegalidad o a$uso de poder) porque si el acto +a violado
alguna garanta o derec+o constitucional no se requera ning(n t,rmino para el e%ercicio de la accin.
En la Carta <agna de :B8= se suprime la competencia de los Estados federados en materia de
administracin de %usticia) la cual se reserva a la competencia del oder -ederal 2artculo :=) ordinal AC5)
es decir) que a trav,s de esta Constitucin se nacionaliz el oder Judicial) pues la administracin de
%usticia de los Estados pas a la reserva legal de la "acin.
osteriormente) la Constitucin de :B8A utiliza por primera vez el t,rmino @procedimiento@ para referirse
al contencioso administrativo 2artculo 33?) ordinales :?C y :3C5. /in em$argo) la Carta -undamental del
aDo :B=9 que deroga la Constitucin del aDo :B8A) significa una regresin en la evolucin constitucional
del <*&imo 0ri$unal de la !ep($lica y del propio contencioso administrativo) porque al enumerar las
competencias de la Corte -ederal se elimin la de conocer la nulidad de los actos administrativos por
ilegalidad o a$uso de poder. En este sentido) el sistema contencioso administrativo pierde el rango
constitucional que vena ostentando +asta ese momento y pasa a ser de naturaleza legal) ya que) es en
la 'ey 4rg*nica de la Corte -ederal de :B=9 donde se le incluye) atri$uyendo competencia a la referida
Corte para @conocer en %uicio contencioso de las acciones y recursos por a$uso de poder y otras
ilegalidades de las !esoluciones <inisteriales) y en general de los actos de la Autoridad Administrativa)
en cualesquiera de sus ramas "acionales) Estadales y <unicipales@ 2artculo AC) ordinal BC5.
Con la Constitucin de :B6: se consolida el sistema contencioso administrativo) previsto en el artculo
3?6) que prev,. @'a %urisdiccin contencioso-administrativa corresponde a la Corte /uprema de Justicia
y a los dem*s tri$unales que determine la ley.
'os rganos de la %urisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derec+o) incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daDos y per%uicios originados en
responsa$ilidad de la administracin) y disponer lo necesario para el resta$lecimiento de las situaciones
%urdicas su$%etivas lesionadas por la actividad administrativa@.
Actualmente) la Constitucin de la !ep($lica Golivariana de 1enezuela sostiene la $ase contencioso-
adnimistrativa en el articulo 3=B) prev, en la misma tnica de la Constitucin anterior) lo siguiente.
@'a %urisdiccin contencioso-administrativa corresponde al 0ri$unal /upremo de Justicia y a los dem*s
tri$unales que determine la ley.
'os rganos de la %urisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derec+o) incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daDos y per%uicios originados en
responsa$ilidad de la administracin) conocer de reclamos por la prestacin de servicios p($licos; y
disponer lo necesario para el resta$lecimiento de las situaciones %urdicas su$%etivas lesionadas por la
actividad administrativa@.
or consiguiente) en nuestro pas) con $ase en esta norma constitucional se +a construido la teora del
contencioso administrativo. Es decir) que el artculo 3=B de nuestra Carta -undamental) contiene) por s
solo) todo un sistema contencioso administrativo.
/in em$argo) el contenido de este precepto no fue desarrollado +asta :BA6) cuando se promulg la 'ey
4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia. En efecto) la referida ley constituye un elemento fundamental
en la evolucin del contencioso administrativo) porque en sus #isposiciones 0ransitorias esta$lece toda
una organizacin estructural de la %urisdiccin contencioso-administrativa y) adem*s) en su articulado se
regula una serie de procedimientos respecto a las acciones y recursos que se instauran ante la
prenom$rada %urisdiccin.
Asimismo) de$emos seDalar que cuando el artculo constitucional esta$lece que la %urisdiccin
contencioso-administrativa corresponde al 0ri$unal /upremo de Justicia y a los dem*s tri$unales que
determine la ley) esa ley a la que se refiere el constituyente no es la ley que organiza el funcionamiento
del /upremo 0ri$unal de la !ep($lica) sino la 'ey 4rg*nica de la Jurisdiccin Contencioso-
administrativa) la cual a(n no +a sido dictada) sin em$argo) e&iste un proyecto propuesto por la
Comisin residencial para la !eforma del Estado 2C4!E5.
or consiguiente) de lo e&puesto) podemos concluir que en 1enezuela) la %urisdiccin contencioso-
administrativa surge en materia de contencioso de anulacin en la Carta -undamental del aDo :B3= y)
en materia de demandas contra los entes p($licos) en el *m$ito contractual) en la Constitucin de :79?)
como un recurso %udicial especial para la Administracin ($lica) siendo la Carta <agna de :B8A la
primera en emplear la e&presin @procedimiento Contencioso-administrativoI.
Egualmente) podemos afirmar) que $a%o la vigencia de la Constitucin del 3???) nuestro sistema de
control de la legalidad de los actos administrativos es %udicialista) pues +a sido el oder Judicial a trav,s
del 0ri$unal /upremo de Justicia y los dem*s tri$unales que determine la ley) y no otro poder) el
competente para +acerlo.
En efecto) de la lectura del artculo 3=B de la Carta -undamental se desprende el car*cter %udicial de la
%urisdiccin contencioso-administrativa en 1enezuela) particularmente) al esta$lecer que la referida
%urisdiccin corresponde @al 0ri$unal /upremo de Justicia y a los dem*s tri$unales que determine la
'ey@. or tal razn) la %urisdiccin contencioso-administrativa es completamente %udicial) sin que sea
posi$le separarla del resto de las %urisdicciones que integran el sistema %udicial venezolano y) en este
sentido) le son aplica$les todas las e&igencias que la Constitucin esta$lece para los tri$unales) sin
distincin alguna mientras la propia Carta -undamental no las esta$lezca e&presamente.
5. Definicin y objeto de a jurisdiccin contencioso-administrativa.
'a garanta del principio de la legalidad aplicado a la Administracin ($lica) consecuencia del Estado
de #erec+o) est* en la posi$ilidad a$ierta constitucionalmente a los particulares de poder someter los
actos) +ec+os y actuaciones de la Administracin a control por rganos %udiciales especializados) que
conforman) en el caso venezolano) la denominada @%urisdiccin contencioso-administrativa@) prevista en
el artculo 3=B de nuestra Carta -undamental.
El sistema contencioso administrativo e&+i$e tres elementos esenciales) a sa$er. el rgano) la materia y
el procedimiento. Al respecto) la materia contencioso-administrativa es el elemento importante en todo
sistema ya que impone la intervencin de la %urisdiccin contencioso-administrativa. Al respecto) ca$e
destacar) que nuestra Constitucin de :BBB con entrada en vigencia en el 3??? 2artculo 3=B5 define cu*l
es el o$%eto de la %urisdiccin contencioso-administrativa) es decir) que en 1enezuela) el contenido de la
materia contencioso-administrativa +a sido o$ra del constituyente.
En efecto) el artculo 3=B constitucional esta$lece una cl*usula general de la competencia de la referida
%urisdiccin especial) de a+ que) la %urisdiccin en estudio) constitucionalmente garantizada) se refiere al
contencioso de los actos administrativos generales o individuales contrarios a derec+o 2en nuestro
sistema no +ay acto administrativo que pueda escapar al control %udicial5) de los contratos y de las
actuaciones u omisiones de la Administracin suscepti$les de ocasionar la responsa$ilidad patrimonial.
or tanto) y en razn del principio de revisi$ilidad consagrado constitucionalmente) se puede afirmar que
todo acto de la Administracin ($lica est* su%eto a revisin.
En este sentido) +a sostenido el 0ri$unal /upremo) en /ala oltico-Administrativa) en fallo de fec+a ::
de mayo de :B7:) con ponencia de la <agistrado Josefina CalcaDo de 0emeltas) lo siguiente. Jde
acuerdo con la letra constitucional no puede discutirse que ning(n acto administrativo est* e&ento del
control %urisdiccional ...@.
Asimismo) la referida /ala de nuestro Alto 0ri$unal) en sentencia del = de a$ril de :B78) con ponencia
del <agistrado #omingo Coronil) asent. @En efecto) todos los actos de la Administracin ($lica est*n
sometidos al control %urisdiccional 2regla general5 y por lo mismo) todo acto administrativo puede ser
revisado en va contencioso-administrativa) por ordenarlo as nuestra Carta <agna...@.
Egualmente) el 0ri$unal /upremo) en sentencia de fec+a :: de agosto de :BB9) con ponencia del
<agistrado -aras <ata) ratific dic+o criterio) al seDalar que. @'a %urisdiccin contencioso-administrativa
+a sido esta$lecida para revisar si la Administracin +a permanecido fiel a su e%e) el principio de
legalidad; en consecuencia) a$arca) sin e&cepcin) a todos los actos administrativos...I.
Como puede o$servarse) en el sistema venezolano es inadmisi$le %ustificar cualquier teora de los
supuestos actos e&cluidos del control contencioso administrativo. En este orden de ideas) afirma el
profesor Grewer-Caras que todos los actos administrativos) por cualquier motivo de contrariedad al
derec+o 2inconstitucionalidad o ilegalidad5 est*n sometidos al control %udicial por los rganos de la
%urisdiccin contencioso-administrativa y) por ende) cualquier e&clusin de control respecto de actos
administrativos especficos) sera inconstitucional) sea que dic+a e&clusin se +aga por va de ley o por
las propias decisiones de los tri$unales) especialmente) de la propia Corte /uprema de Justicia.
En efecto) es el caso de la tesis %urisprudencial que +a sostenido que los actos administrativos
sometidos al control de los tri$unales que integran la %urisdiccin contencioso-administrativa son slo
aquellos su%etos al derec+o administrativo.
ero es necesario advertir) que seg(n criterio de la e&tinta Corte -ederal de fec+a 9 de #iciem$re :B=B)
e&pres. Jno todo acto emanado de una autoridad administrativa) constituye un acto administrativo
suscepti$le de entrar en la esfera de la %urisdiccin contencioso-administrativa. or consiguiente) en
toda pretensin que se proponga ante el rgano %urisdiccional contencioso-administrativo) de$e
e&aminarse previamente si cae dentro de la esfera de esta %urisdiccin por estar fundada en preceptos
de #erec+o administrativo; porque) ni una pretensin de este tipo puede ser deducida ante %urisdiccin
distinta) ni una pretensin con otro fundamento podr* ser e&aminada ante la %urisdiccin contencioso-
administrativa@.
Como puede o$servarse) esta tesis implica$a que no todo acto administrativo era suscepti$le de ser
controlado por la %urisdiccin contencioso-administrativa) pudiendo quedar e&cluidos del conocimiento de
la misma ciertos actos que no pudieran referirse a relaciones %urdico-administrativas.
or tanto) al no +a$erse esta$lecido relacin alguna de derec+o administrativo en el o$%eto del contrato)
la Corte se declar incompetente para conocer de la nulidad demandada por va del recurso contencioso
administrativo.
"o o$stante) ca$e destacar) que la antigua Corte -ederal) ya se +a$a pronunciado de manera similar en
fallo de fec+a 39 de fe$rero de :B=?) con ponencia del <agistrado !afael Angel Came%o) mediante el
cual seDal) respecto a los actos administrativos) lo siguiente. J'as declaraciones de la voluntad del
oder E%ecutivo -ederal cuando o$ra en el e%ercicio del %us imperii) constituyen los verdaderos actos
administrativos) esto es) actos que emanan directamente de su potestad administrativa y que por tanto)
est*n sometidos al derec+o p($lico 2oltico) Constitucional) Administrativo) etc.5; en cam$io) las
declaraciones de voluntad del E%ecutivo -ederal) que tienden) no a crear o a regular coactivamente
situaciones %urdicas frente al oder ($lico) sino a Kconstituir) reglar) transmitir) modificar o e&tinguirL
convencionalmente con los particulares vnculos %urdicos de derec+o privado) no son actos
administrativos) en el sentido propio y e&acto de la e&presin) sino actos de derec+o privado) regidos en
consecuencia por ,ste@.
or ello) al ser materia de derec+o privado) la misma escapa del control de la %urisdiccin contencioso-
administrativa y) en consecuencia) la Corte declar que careca de competencia para conocer de la
demanda interpuesta.
or otra parte) la rocuradura General de la !ep($lica sostuvo en :B6A que los actos de registro son
actos administrativos dictados en e%ercicio de la funcin administrativa y) por ende) son suscepti$les de
recurso contencioso administrativo. /in em$argo) el profesor Gonzalo ,rez 'uciani +a seDalado que la
/ala oltico-Administrativa de nuestro <*&imo 0ri$unal no es competente para conocer de la nulidad de
los actos de un !egistrador ($lico por ser actos de la Administracin regidos por el derec+o privado.
En este orden de ideas) sostiene el profesor Grewer-Caras que siendo la actividad de registro una
actividad cumplida por autoridades administrativas 2!egistradores5 gestionando un servicio p($lico) y en
e%ercicio de la funcin administrativa) es induda$le que la misma es actividad administrativa y los actos
de registro son actos administrativos) a pesar de que los mismos puedan referirse o tener por o$%eto
actos %urdicos privados.
'a Administracin del derec+o privado comprende todos los actos administrativos con los cuales la
autoridad administrativa puede ser llamada a tomar parte en la formacin de actos %urdicos de los
particulares) y entre ellos se incluyen los actos de registro. En todo caso) la tesis restrictiva del control de
los actos administrativos es contraria a nuestro 0e&to -undamental y a la tendencia general de la
universalidad del control contencioso administrativo que no admite actos administrativos e&cluidos de
control. /in em$argo) a pesar que la propia Corte /uprema de Justicia +a reconocido la tendencia
universal y ampliacin del referido control) la misma en sus distintos fallos +a e&cluido del control
contencioso administrativo a ciertos actos por considerar que los mismos no est*n su%etos al derec+o
administrativo.
En el caso particular) la Corte ratific el criterio sostenido en sentencia de la Corte -ederal del
?9.:3.:B=B y) por ende) sostuvo que el acto impugnado no +a$a sido dictado en e%ecucin de normas
de derec+o administrativo.
Al respecto) sostuvo nuestro Alto 0ri$unal) que. J...por definicin el Contencioso-administrativo se
%ustifica cuando las situaciones %urdicas de los particulares en sus relaciones con la Administracin
est,n reguladas por normas de #erec+o Administrativo 2por e%emplo) relaciones de empleo p($lico)
servicios p($licos) e%ercicio de derec+os cvicos) etc.5. <oles Cau$et) Antonio. @Contencioso-
administrativo en 1enezuela@. su competencia y la de los otros rganos de la %urisdiccin contencioso-
administrativa) en lo atinente a los recursos contencioso-administrativos de anulacin +a de quedar
circunscrita al conocimiento de las pretensiones que se diri%an a impugnar los actos emitidos por los
rganos de la Administracin ($lica en e%ecucin de normas de #erec+o Administrativo y) por
consiguiente) se encuentran e&cluidos del control de esa misma %urisdiccin los actos de la
Administracin ($lica emitidos con arreglo a otras ramas del ordenamiento %urdico positivo 2civil)
mercantil) la$oral) etc.5@.
/in em$argo) en opinin del profesor eDa /ols) a trav,s de este fallo queda e&puesto el concepto de
derec+o administrativo como @sistema normativo@) el cual) tiene adem*s del significado propio de esa
rama del #erec+o) la connotacin de un indicador de la competencia de la %urisdiccin contencioso-
administrativa) en lo atinente a los recursos de nulidad interpuestos contra actos emanados de la
Administracin ($lica.
Como puede apreciarse) el 0ri$unal /upremo de Justicia e) incluso) la Corte rimera de lo Contencioso
Administrativo) +an adoptado un criterio impreciso para definir la competencia de los rganos de la
%urisdiccin contencioso-administrativa limitando la misma al conocimiento de los actos administrativos
sometidos al derec+o administrativo) es decir) que los litigios que surgen de un acto su%eto al referido
derec+o de$er*n someterse a la %urisdiccin contencioso-administrativa y todos aquellos litigios que
surgen de actos no referidos al derec+o administrativo 2civil) mercantil) la$oral) etc.5 de$er*n estar
sometidos al conocimiento de la %urisdiccin ordinaria.
/olucion de la ley organica de la corte suprema de %usticia
Ga%o la vigencia de la 'ey de la Corte -ederal) el procedimiento aplica$le a las acciones o recursos de
nulidad se determina$a por la categora de la norma infringida) si la disposicin era de rango
constitucional) el acto se reputa$a ine&istente y en consecuencia) poda ser atacado por cualquier
ciudadano 2accin popular5; la accin era imprescripti$le y los efectos de la decisin a$solutos. /i por el
contrario) la norma infringida era de rango legal) se aplica$a un procedimiento diferente) pues se
esta$leca un lapso de caducidad) se requera un inter,s calificado en el recurrente) el %uicio era
contradictorio y el fallo poda o no tener efecto retroactivo. En otras pala$ras) se distingua entre la
infraccin de la norma constitucional o de la norma legal y se aplica$a en cada caso un procedimiento
diferente. el llamado @recurso de inconstitucionalidad@ contra actos de efectos generales o de efectos
particulares y @recurso de ilegalidad@ e%ercido) tam$i,n) contra actos de la Administracin ($lica
independientemente de sus efectos.
'a 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia modific la situacin descrita) tanto en el *m$ito
conceptual) como estructural y procedimental) particularmente por lo que ataDe al contencioso-
administrativo.
En efecto.
A nivel estructural) en razn de la circunstancia antes resaltada y en virtud de la interpretacin que la
%urisprudencia del 0ri$unal /upremo de Justicia +a$a +ec+o en los (ltimos aDos al seDalar que los
asuntos enumerados en los oc+o ordinales del artculo 366 de la Constitucin de la !ep($lica)
constituyen la competencia originaria o constitucional del <*&imo 0ri$unal de la !ep($lica) y que por
tanto esa competencia era inmodifica$le y no poda ser alterada por el legislador a menos que fuera
autorizado a ello por una norma e&presa del constituyente) pero que si poda en cam$io el legislador
ordinario) de acuerdo con el ordinal B del mismo artculo 366 de la Constitucin) seg(n el cual el 0ri$unal
tiene @las dem*s competencias que le atri$uya la ley@) ampliar o alterar la competencia de las /alas que
integran el 0ri$unal en aquellos aspectos no previstos por el constituyente) as como modificar la
competencia que le +u$iere sido atri$uida al 0ri$unal mediante otras leyes y no por la Constitucin) y
tomando en cuenta adem*s de lo anterior) que la (nica competencia originara en lo que al Contencioso-
administrativo se refiere est* (nicamente referida a la nulidad de los actos administrativos del E%ecutivo
"acional 2Art. 366 ord. =5) el legislador) por medio de la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia)
atri$uy a rganos %urisdiccionales diferentes a la /ala oltico-Administrativa 2los 0ri$unales /uperiores
en lo Civil y Contencioso- Administrativo5) el conocimiento en primera instancia) de los asuntos
originados por la actividad de la administracin Estadal o municipal) y por otra parte) cre lo que +oy
conocemos como la Corte rimera de lo Contencioso-administrativo) a la cual corresponde el
conocimiento de los asuntos antes seDalados en segunda instancia) as como de otras cuestiones de
naturaleza administrativa que +asta entonces conoca y decida la Corte /uprema de Justicia) en /ala
oltico- Administrativa.
#e esta forma) se estructur la %urisdiccin contencioso-administrativa en 1enezuela) en las
#isposiciones 0ransitorias de la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia) mediante la introduccin
en el orden %udicial venezolano de dos figuras propias de la ciencia administrativa) como son la
@descentralizacin@ de atri$uciones y la @desconcentracin@ de actividades. Con ellas se persigui una
do$le finalidad. acercar la %usticia a los administrados) facilitando la accin de los particulares en
determinada clase de cuestiones de orden contencioso respecto a las cuales pueden a+ora e%ercer las
correspondientes acciones o recursos en sus respectivas circunscripciones %udiciales; y de otro lado) se
procur descargar a la /ala oltico-Administrativa del conocimiento de los %uicios contencioso-
administrativos derivados de la accin de la administracin regional o local.
En lo que se refiere al aspecto procedimental) la solucin fue a(n m*s importante y si se quiere
revolucionaria para la evolucin del contencioso- administrativo en 1enezuela. Con fundamento en el
dispositivo contenido en el artculo 3=B de la Constitucin de la !ep($lica Golivariana) seg(n el cual los
rganos de la %urisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales @contrarios a derec+o@) e&presin que +a sido entendida por el
tri$unal en su e&presin m*s amplia) o sea) que la contrariedad al derec+o implica tanto
inconstitucionalidad como ilegalidad propiamente dic+a) introdu%o una distincin en los procedimientos
de nulidad no $asada ya en el vicio que se alega$a contra el acto 2inconstitucionalidad o ilegalidad5) sino
m*s $ien) en la naturaleza misma del acto) es decir) si se trata de un acto de efectos particulares o un
acto de efectos generales.
A decir del proyectista) la diferencia de procedimientos consagrados en el proyecto) estri$a en la forma
que reviste el acto. /i el acto es de car*cter general) emanado de los cuerpos legislativos nacionales)
estadales o municipales) o del oder E%ecutivo "acional) se aplica el procedimiento de la accin de
nulidad prevista en la /eccin /egunda) Capitulo EE del 0itulo 1. /i ese acto general es atacado por
razones de inconstitucionalidad) su conocimiento corresponde a la Corte en leno) y silo es por razones
de ilegalidad) conoce la /ala oltico-Administrativa) pero el procedimiento es siempre el mismo) el de la
accin de nulidad) que viene siendo una accin popular) que re(ne las otras caractersticas propias de
este tipo de %uicio) como ausencia de lapso de caducidad) etc.
or otro lado) @si el acto impugnado es un acto de efectos particulares) dictado por cualesquiera de los
oderes ($licos actuando en funcin administrativa) se consagra tam$i,n un procedimiento (nico para
su tramitacin) que es el procedimiento del recurso contencioso administrativo de anulacin)
desarrollado en la /eccin 0ercera del mismo Capitulo EE) 0itulo 1.@
"o +ace diferencia entonces la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia) en cuanto al vicio que
afecta al acto) sino entre los actos de efectos generales y los actos de efectos particulares distincin
que) a decir del proyectista) si se refle%a en las cuestiones que se plantean so$re el procedimiento.
En efecto) seg(n el proyectista) @el recurso contencioso- administrativo) por versar so$re un acto de
efectos particulares) es decir) un acto que se concreta a una determinada persona o a una categora de
personas perfectamente individualizadas) es un recurso su$%etivo y) en consecuencia) e&ige un inter,s
calificado en el recurrente) un lapso para impugnar el acto y ciertos requisitos en cuanto a la
documentacin de la demanda. El acto general) en cam$io) por ser un acto que afecta en igual medida a
toda la colectividad o a un sector de la misma cuyos componentes no se pueden identificar) como
recurso o$%etivo requiere un tratamiento especial para impugnarlo) en cuyo caso se %ustifica la accin
popular.
F en el aspecto conceptual) el legislador de la Corte adopta una nocin amplia del contencioso-
administrativo) al +acer recaer en el *m$ito de control de la %urisdiccin contencioso- administrativa)
todos los actos) +ec+os u omisiones derivados de la actuacin de las administraciones p($licas) en
todos sus niveles) o de otros rganos del Estado actuando en funcin administrativa) tal como se
desprende del articulado de la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia.
As pues) qued esta$lecido un sistema de recurri$ilidad en la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de
%usticia) que durante ya dos d,cadas) +a servido de $ase a la %usticia administrativa para e%ercer la
competencia que le atri$uye el articulo 3=B de la Constitucin de la !ep($lica.
El artculo 3=B del 0e&to -undamental precisa la competencia de los rganos de la %urisdiccin
contencioso-administrativa para anular los actos administrativos contrarios a derec+o) pero el mismo no
distingue entre actos administrativos su%etos o no al derec+o administrativo) por lo que slo el
planteamiento de esta posi$ilidad es inconstitucional. or ende) no tiene sentido la definicin de la
%urisdiccin contencioso-administrativa referida slo a conocer de actos administrativos su%etos al
derec+o administrativo.
#erec+o Comparado
'o que +a sucedido es que nuestro Alto 0ri$unal +a interpretado inadecuadamente el te&to del artculo :C
de la 'ey de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa espaDola 23A de diciem$re de :B=65) que
dispone.
@Articulo :.
'a Jurisdiccin Contencioso-administrativa conocer* de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con los actos de la Administracin p($lica su%etos al #erec+o
administrativo y con las disposiciones de categora inferior a la 'ey.
/e entender* a estos efectos por la Administracin p($lica.
a5 'a Administracin del Estado) en sus diversos grados.
$5 'as entidades que integran la Administracin local; y
c5 'as Corporaciones e Enstituciones p($licas sometidas a la tutela del Estado o de
alguna Entidad local@.
Como puede apreciarse) la nota que delimita la %urisdiccin contencioso-administrativa del sistema
espaDol es el derec+o administrativo. 'a actuacin que se pide al rgano %urisdiccional est* fundada en
el derec+o administrativo.
Al respecto) para averiguar qu, actos de la Administracin ($lica est*n su%etos al derec+o
administrativo y qu, actos de la Administracin ($lica no est*n su%etos al derec+o administrativo) la 'ey
de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa consagra en sus artculos 3C y 9C) que.
@Articulo 3.
"o corresponder*n a la Jurisdiccin contencioso-administrativa.
a) 'as cuestiones de ndole civil o penal atri$uidas a la Jurisdiccin 4rdinaria) y
aquellas otras que) aunque relacionadas con actos de la Administracin p($lica. se
atri$uyan por una 'ey a la Jurisdiccin /ocial o a otras %urisdicciones.
b) 'as cuestiones que se susciten en relacin con los actos polticos del Go$ierno)
como son los que afecten a la defensa del territorio nacional) relaciones
internacionales) seguridad inferior del Estado y mando y organizacin militar) sin
per%uicio de las indemnizaciones que fueren procedentes) cuya determinacin s
corresponde a la Jurisdiccin contencioso-administrativa.
c) 'as decisiones de cuestiones de competencia entre la Administracin y las
Jurisdicciones ordinarias o especiales y las de conflictos de atri$uciones@.
@Articulo 9.
'a Jurisdiccin Contencioso-administrativo conocer* de.
a) 'as cuestiones referentes al cumplimiento) inteligencia) resolucin y efectos de los
contratos) cualquiera que sea su naturaleza %urdica) cele$rados por la
Administracin p($lica) cuando tuvieren por finalidad o$ras y servicios p($licos de
toda especie.
b) 'as cuestiones que se susciten so$re la responsa$ilidad patrimonial de la
Administracin p($lica; y
c) 'as cuestiones que una 'ey le atri$uya especialmente@.
"o +ay ley que contenga una definicin del derec+o administrativo.
or otra parte) la frase @actos de la Administracin p($lica su%etos al #erec+o Administrativo@) nos indica)
a contrario sensu) que) seg(n el legislador) e&isten actos de la Administracin ($lica no su%etos al
derec+o administrativo o) con otras pala$ras) que el derec+o administrativo no es el derec+o regulador
de toda la actividad de la Administracin.
En efecto) como +emos afirmado con anterioridad) no toda la actividad de la Administracin ($lica est*
su%eta al derec+o administrativo) ya que la misma puede estar su%eta) igualmente) al derec+o privado
2civil) mercantil) la$oral) etc.5.
"o o$stante) de$e seDalarse que todo acto administrativo s est* su%eto al derec+o administrativo)
porque +a$lar de acto administrativo equivale a calificarlo de acto su%eto al derec+o administrativo) pero
lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administracin ($lica slo se ri%a por el
derec+o privado.
En este sentido) de$e distinguirse que una cosa es +a$lar de @actos de la Administracin ($lica@) los
cuales pueden estar sometidos al derec+o administrativo o al derec+o privado) con preponderancia de
uno u otro; y) otra cosa de @actos administrativos@) porque si $ien es cierto) que todo acto administrativo
es un acto de la Administracin ($lica) no todos los actos que emanan de la Administracin ($lica son
actos administrativos.
/in em$argo) +a sido nuestro Alto 0ri$unal) a trav,s de sus distintos fallos) el que +a confundido estas
nociones) resolviendo de manera errnea) que algunos actos administrativos no est*n su%etos al
derec+o administrativo. En todo caso) de$e reafirmarse que no +ay actos de la Administracin ($lica
e&ento de control %urisdiccional y) por ello) es inadmisi$le cualquier teora de los supuestos actos
e&cluidos del control contencioso administrativo.
!. "undamento #e$a
'os procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su
fundamento legal en.
rimeramente en la Constitucin Golivariana de la !ep($lica de 1enezuela) como Carta -undamental de
la cual derivan las leyes) en su articulo 3=B y 366 ordinal =.
'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia. en sus artculos :7: a :7A) disposiciones transitorias
+asta tanto se dicte una ley especial de la as llamada %urisdiccin contencioso administrativa.
En el 83 y 89) esta$lecen las competencias contencioso administrativas de la Corte en /ala oltico-
administrativa.
En el 7: al :?3) disposiciones generales de los procedimientos ante la Corte.
#el :?9 al :::) demandas contra la !ep($lica.
#el ::3 al :3?) recurso de nulidad de los actos de efectos generales y a la vez del recurso de
inconstitucionalidad de las leyes.
#el :3: al :3B) recurso contencioso administrativo de nulidad 2actos de efectos particulares5.
#el :8? al :9A) disposiciones comunes a los procedimientos contenciosos.
El 83 numeral 39) recurso contra la a$stencin.
En el 83 numeral 38) recurso de interpretacin.
0am$i,n mencionaremos la 'ey 4rg*nica de Amparo so$re #erec+os y Garantas Constitucionales
cuyos artculos = y 7 modifican profundamente el contencioso administrativo ordinario.
Egualmente se o$serva un procedimiento incipiente en la 'ey de Carrera Administrativa en su 0itulo 1E)
artculos 68)6= y 66.
Asimismo) la 'ey 4rg*nica de la rocuradura General de la !ep($lica y la 'ey 4rg*nica de Hacienda
($lica "acional) 'ey 4rg*nica de !,gimen resupuestario y 'ey 4rg*nica de !,gimen <unicipal
contienen normas fundamentales relativas a representacin de la !ep($lica) privilegios procesales y
e%ecucin de las sentencias.
'a !esolucin de fec+a 3? de diciem$re de :BB8 "> 77 de la residencia de la !ep($lica) cre diez
circunscripciones especiales para lo contencioso-administrativo por regiones a lo largo del pas) a
sa$er. Capital) Central) Centro "orte) Centro 4ccidental) 4ccidental) 'os Andes) /ur) "or-4riental) /ur
4riental) Golvar y Amazonas.
Gases y poderes del %uez contencioso-administrativo segun la constitution $olivariana
'as $ases tradicionales son las que +an impuesto en el contencioso administrativo del control de
legalidad de la actividad administrativa) de una parte) limitaciones al %uez 2derivadas de las prerrogativas
de la Administracin5 y) de la otra) poderes al %uez contencioso administrativo) que lo distinguen del %uez
ordinario) y que inciden en la actividad %udicial que estos cumplen.
1. 'a primera $ase tradicional del contencioso franc,s 2un lmite5 es la pro+i$icin de %uzgar el m,rito)
la conveniencia del acto) y aun en materia de legalidad) la pro+i$icin de sustitucin en la la$or
administrativa) lo cual +a incidido negativamente en el tema de la e%ecucin de los fallos %udiciales.
2. 'a segunda) el car*cter o$%etivo del control) lo que da lugar a un procedimiento en el que %uez tiene
poderes inquisitivos - ampliacin de sus poderes- al punto de que se admite la declaracin de vicios
de orden p($lico no denunciados.
3. 'a tercera) los privilegios y prerrogativas de la Administracin 2lmites tam$i,n) en cuanto a la
e%ecucin de los fallos) privilegios pro$atorios) por e%emplo5) que a la vez +an llevado al
reconocimiento de poderes al Juez contencioso para equili$rar la desventa%a del particular
recurrente y garantizar una tutela %udicial efectiva) como seria la actividad pro$atoria del %uez) la
solicitud de los antecedentes administrativos y los poderes cautelares) entre otros.
#entro de los aportes de la constitucin de :BBB con vigencia 3???) tenemos.
1. Especficamente) puede decirse que aporta la posi$ilidad de resolver las reclamaciones que se
presenten en materia de servicio p($lico) pues el articulo 3=B. Mue +oy consagra la %urisdiccin
contencioso administrativa innova al incluir este aspecto como parte de sus competencias.
2. #e$e sin em$argo decirse ya esta materia) en algunos casos esta$a en el *m$ito de conocimiento
del contencioso 2en el caso de actos o contratos en materia de servicios p($licos) que por
administrativos esta$an $a%o el *m$ito de tal %urisdiccin5. ero esta nueva regulacin sin duda
a+ora lo ampliara a otros aspectos que presentaron dudas en el pasado y que eran conocidos por la
%urisdiccin ordinaria 2caso amparo en materia de servicios) recu,rdese amparo C/G 1s.
Electricidad de Caracas5
3. 0am$i,n 2en el tema de las competencias5 la su%ecin al contencioso electoral al a(n puede
considerarse como parte del contencioso administrativo y no de manera autnoma) dado el
surgimiento de un nuevo oder Electoral5) de las materias relativas a los procesos electorales de
/indicatos) gremios y partidos polticos y otras 4rganizaciones de la sociedad civil. artidos polticos
y sindicatos se +alla$an en el pasado en una especie de lim$o) pues eran rec+azados por el
contencioso administrativo y no encontra$an ca$ida en la %urisdiccin ordinaria)
4. En materia de responsa$ilidad aporta) la precisin que se +ace respecto a que ella a$arca tanto el
funcionamiento normal como anormal del servicio y cualesquiera actuaciones p($licas) no slo
administrativas) sino tam$i,n %udiciales) legislativas) ciudadanas o electorales) precisin que si $ien
no +izo el articulo :8?) se encuentra en la e&posicin de dudosa legitimidad.
5. Aporta el reconocimiento de la legitimacin de los intereses colectivos o difusos 2art. 365.
6. Aporta la garanta de la oportunidad de la %usticia al eliminar las dilaciones inde$idas y los
formalismos innecesarios y reposiciones in(tiles 2articulo 365) lo cual de$e contri$uir a fle&i$ilizar el
contencioso) sin que se lleguen a e&cesos como algunos casos que se +an presentado 2por e%emplo)
la determinacin de la competencia por la Casacin /ocial en una demanda la$oral) en la cual
orden al 0CA diera un plazo al recurrente y le indicara como de$a plantear la querella5 y que
dieron lugar a la precisin del 0ri$unal /upremo de Justicia en distinguir ente las formalidades y los
formalismos) cosas distintas.
7. 'a constitucionalizacin del control difuso 2artculo 9985.
8. Aporta mayor independencia cuando da autonoma presupuestaria al oder Judicial) en general) y le
confa el r,gimen administrativo y disciplinario al <*&imo 0ri$unal.
%. &aracter'sticas
Es una competencia especializada) que no %urisdiccin especial) el procedimiento es contencioso)
su$%etivo y dispositivo.
-N"CEO" E/0A0A'. 'a %urisdiccin +a sido definida como la funcin estatal por la cual ,ste o$ra y
act(a) para asegurar y garantizar el rigor pr*ctico del derec+o) para quienquiera y contra cualquiera que
fuere 2aun contra sus propios oficios) si es necesario5) promoviendo y controlando su o$servancia o
reprimiendo los +ec+os cometidos iniura) o poniendo 2o constriDendo a poner5 remedio a las
consecuencias de eventuales transgresiones.
F esta funcin estatal es (nica si $ien puede +a$er actos de los restantes poderes que se aseme%an a la
funcin %urisdiccional tales como el %uicio poltico por el Congreso o los as llamados en la doctrina
venezolana actos cuasi%urisdiccionales) pero slo en e%ercicio de la funcin %urisdiccional se producen
decisiones con fuerza de cosa %uzgada) elemento que de$e aDadirse a la definicin de !edenti ya dada.
"o e&isten distintas %urisdicciones sino distintas competencias siendo ,stas. @una medida de la
%urisdiccin... es la potestad de %urisdiccin para una parte del sector %urdico. aquel especficamente
asignado al conocimiento de determinado rgano %urisdiccionalI.
rocedimiento Contencioso. 'o contencioso es definido como.
@or oposicin a PgraciosoP) se dice de las decisiones que resuelven un litigio tra$ado
entre dos o m*s partesI.
F tal es el caso de los procedimientos que estudiamos desde que +ay ciertamente partes desde el
momento que el legitimado $usca la satisfaccin de una pretensin) $usca que la administracin se
someta a la orden del %uez y satisfaga su reclamo coactivamente y no ya en virtud de la autotutela de la
administracin sino en $ase al sometimiento del e%ercicio del poder p($lico a la legalidad y el derec+o de
accionar en defensa de los derec+os e intereses que le corresponde como afectado.
'a e&istencia de partes se desprende de los artculos ::3) ::: y :3: de la '.4.C./.J. y fue reconocido
por el 0./.J. en %ulio de :BB?) que ratifica lo esta$lecido el 3: de noviem$re de :BA8) en el sentido que.
@Este inter,s que en el recurso contencioso ostentan las partes) entendi,ndose por tales las que +an
esta$lecido una relacin %urdica) con la administracin p($lica) o todo aquel a quien la decisin
administrativa per%udica en su derec+o o inter,s legtimo@.
"aturaleza 4$%etiva. Con respecto al recurso contencioso administrativo de nulidad se pretenda que
tiene naturaleza o$%etiva) pues no se disputa sino en defensa de la legalidad) se trata de anular el acto si
es contrario a derec+o o mantenerlo en caso contrario. @la cuestin que de$e resolver el %uez es de
derec+o o$%etivo@.
Es Nn roceso #ispositivo. A%ustados a la ley se o$serva que en el articulo 73 '.4.C./.J. se dice. @'a
Corte conocer* de los asuntos de su competencia a instancia de parte interesada) salvo en los casos en
que pueda proceder de oficio de acuerdo a la ley@.
Con lo cual se +ace referencia a uno de los aspectos $*sicos del principio dispositivo @nemo iude& sine
actore@ a lo cual adem*s de$e sumarse que de acuerdo al articulo 77 e%usdem da car*cter supletorio al
Cdigo de rocedimiento Civil) por lo tanto +ace aplica$le el articulo :3 C..C. que le e&ige al %uez
@atenerse a lo alegado y pro$ado en autos@.
<uestra del car*cter dispositivo se ven adem*s en la e&igencia de los artculos ::9 so$re el li$elo de la
demanda o el :9: cuando +ace depender la condena a la administracin al que as se +aya solicitado.
/in em$argo) no de$e concluirse que el %uez contencioso administrativo como el %uez civil +asta :B76) al
menos en teora) @es de palo@) como se dice en la %erga forense) pues en la '.4.C./.J. +ay antecedentes
de la filosofa del artculo :8 C..C. seg(n el cual el %uez es el director del proceso. Muien redact la
norma no se +a paseado (ltimamente por nuestros a$arrotados tri$unales o tomado en cuenta que el
0./.J. se +a visto o$ligada a aumentar su n(mero de relatores y que +a de$ido recurrir a formalismos
e&agerados para descargarse de tra$a%o. As) +ay una serie de artculos que introducen elementos in-
quisitivos en el proceso contencioso administrativo sin que se convierta en un proceso regido por el
principio Enquisitivo.
(. )ecurso contencioso-administrativo de nuidad de actos administrativos de efectos
*articuares
El recurso contencioso de nulidad de actos administrativos de efectos particulares que corresponde en
la doctrina francesa al recurso por e&ceso de poder) se encuentra fundado en la Constitucin "acional
en su art. 3=B que atri$uye competencia a los rganos contenciosos para anular los actos
administrativos individuales contrarios a derec+o y cuyo procedimiento regula la '.4.C./.J.) arts. :3: a
:3B y :9? a :9A) estas (ltimas disposiciones aplica$les igualmente al recurso de nulidad de actos de
efectos generales.
ero como la Constitucin "acional en su art. 3=B) esta$lece adem*s de la nulidad del acto la
posi$ilidad de condenar a la reparacin de los daDos o al resta$lecimiento de situaciones %urdicas) la
'.4.C./.J.) en su art. :9:) esta$lece la posi$ilidad de) en el mismo %uicio) acordar la condena al pago de
sumas de dinero o esta$lecer la situacin %urdica lesionada) es lo que seria llamado en -rancia recurso
de plena %urisdiccin) pues no se limita la sentencia del %uez a anular el acto) sino que condena. Mueda
sin em$argo su$sistente el que se demanda con%untamente con la nulidad del acto sin necesidad de un
proceso para la anulacin y otro para la condena) por eso preferimos +a$lar simplemente de recurso de
anulacin.
Con la entrada en vigencia de la 'ey 4rg*nica de Amparo se modifica este recurso pues su interposicin
con%unta con el recurso de amparo permite que se intente ya transcurrido el lapso de caducidad del
recurso de nulidad) evita el tener que agotar la va administrativa y tendr* como efecto real la
suspensin de los efectos del acto) lo cual es especialmente (til porque dado los plazos e&cesivamente
largos para decidir y la necesidad de caucin para suspender los efectos del acto) +acen nugatorio en
general el e%ercicio de recursos) pues ya el daDo se +a consumado.
A!0E. 'a doctrina de la antigua Corte +a admitido que el contencioso de nulidad es de naturaleza
su$%etiva +a quedado desec+ada la idea decimonnica del recurso o$%etivo) no se trata de una accin
popular sino que corresponde a ciertas personas desde el momento que +ay contencin +ay partes.
F como parte entendemos. Plos su%etos de la pretensin) o sea) aquellos entre quienes se afirma la
e&istencia de un derec+o o inter,s %urdico independientemente de que ese derec+o o inter,s afirmado
corresponda realmente a la parteI
/iendo su%eto activo quien afirma ser titular del derec+o y su%eto pasivo contra quien se afirma. En
1enezuela es necesariamente parte activa un particular o muy e&cepcionalmente el -iscal General de la
!ep($lica) y parte pasiva el ente cuya actividad administrativa da origen al recurso.
ues en 1enezuela) dada la redaccin del art. :3: '.4.C./.J. no podra darse un proceso de lesividad)
como se conoce al Ententado por la administracin para revisar su acto creador de derec+os su$%etivos o
intereses legtimos) a lo cual estara o$ligada por estar impedida la autotutela) por la 'ey 4rg*nica de
rocedimientos Administrativos art. :B numeral 3. Egualmente pueden ser partes pasivas) los terceros
interesados que pueden ser coadyuvantes) codemandados o terceros ad+esivos e& art. :3= '.4.C./.J.
'a capacidad de ser parte viene a ser en principio igual a la capacidad de o$rar del derec+o civil ) y por
parte de la administracin p($lica de$emos recordar que esto no tiene personalidad %urdica) sino la
!ep($lica) los Estados y los <unicipios) as como los institutos autnomos y empresas del Estado.
'EGE0E<ACEO". 'a legitimacin viene a ser el punto central de lo relativo a las partes) es m*s) el
0ri$unal /upremo de Justicia define a las partes en funcin de la legitimacin) as considera que son.
@las que +an esta$lecido una relacin %urdica con la Administracin ($lica o todo aquel a quien la
decisin administrativa per%udica en su derec+o o inter,s legitimoI.
AC0E1A. 'a '.4.C./.J. requiere la legitimacin en su art. :3: cuando e&ige un inter,s personal) legitimo
y directo en impugnar el acto) siendo su revisin in limine litis e& art. :38 numeral :) y esto a pesar de la
larga discusin al respecto durante la vigencia del C..C. del :6) que se resolvera en el 76 cuando la
disposicin del 96: permite oponer la falta de cualidad o inter,s %unto con el resto de las cuestiones
perentorias o de fondo.
'a legitimacin sin em$argo no es un presupuesto procesal y veamos el porqu,. Esta se puede definir
como @la cualidad necesaria de las partesI) y viene dada por la regla. @la persona que se afirma titular de
un inter,s %urdico propio) tiene legitimacin para +acerlo valer %uicio 2legitimacin activa5) y la persona
contra quien se afirma la e&istencia de ese inter,s nom$re propio) tiene a su vez legitimacin para
sostener el %uicio 2legitimacin pasiva5@.
/i esta legitimacin e&iste o no) depende de que realmente e&ista la titularidad de la relacin %urdica que
se de$ate) en nuestro caso) una relacin %urdico administrativa) lo cual es cuestin que slo puede
sa$erse durante el proceso) de all la norma del C..C.) requiri,ndose que el %uez se pronuncie so$re el
particular como punto previo de la sentencia de fondo) pues de no compro$arse la legitimacin no podra
+a$er pronunciamiento de fondo eficaz.
orque) entonces) la disposicin de la '.4.C./.J. que permite el pronunciamiento in limite litis) sin que
o$ste a un pronunciamiento en capitulo previo de la sentencia de fondo) pues porque en la tradicin del
contencioso administrativo influye de manera decisiva la accin popular. y se $usca evitar la so$recarga
de tra$a%o) puede verse en sentencias y autos de la Corte de los (ltimos aDos como los nom$res de
algunos ciudadanos se repiten constantemente y con la misma regularidad una decisin inicial descarta
la admisin de tales recursos.
'a legitimacin es m*s e&tensa en el contencioso de nulidad que en lo civil) pues) puede venir dada $ien
por ser titular de un derec+o su$%etivo o $ien poseer un inter,s legitimo.
0odo esto qued asentado en la sentencia E1A" N'E#4 <4!A del 9) de octu$re de :B7=) en los
siguientes e&tractos.
"o de%an los ordenamientos %urdicos) en general al li$re ar$itrio de los particulares la Enterposicin de
los recursos) sino que) por el contrario) generalmente imponen a estas limitaciones para demandar. 'o
contrario llevara... a em$arazas inmotivadamente el funcionamiento de los tri$unales preserva en
cam$io al %uez de los llamados recurrentes de oficio... or mandato del legislador) pues) el %uzgador se
ve constreDido por el derec+o positivo a e&aminar con prioridad la capacidad del demandante para
actuar en%uicio@.
Aqu notemos que se confunde legitimacin al proceso o capacidad procesal que puede ser e&aminada
a$ initio con legitimacin a la causa necesariamente e&amina$le previo al fondo pero nunca in limine
litis) contin(a.
Jen el procedimiento contencioso administrativo de ilegalidad contra actos particulares la solucin es
intermedia. ni tan amplia como en el recurso de inconstitucionalidad) ni tan limitada como en el
proceso civil. Ha$ida cuenta de que co$ra car*cter prioritario la defensa del inter,s general o colectivo
son admitidos a recurrir en va contencioso administrativa. de una parte) los titulares de derec+os
su$%etivos administrativos. Es decir) quienes derivaran su capacidad procesal de vnculos
esta$lecidos previa y especialmente por la Administracin con el particular en virtud de lo cual resulta
%usto que el afectado solicite la nulidad del acto ilegal lesivo y +asta la restauracin de su derec+o
mediante dic+o acto desconocido) por +a$erse irrumpido contra esos vnculos previos 2contrato)
concesin) permiso5 y... desconocimiento que configura la lesin de ese derec+o su$%etivo
pree&istente y de ndole administrativa. ero adem*s detentan esa misma capacidad procesal para
actuar en%uicio los interesados legtimos - concepto diferente en derec+o p($lico del anteriormente
e&puesto - es decir) aquellos que sin ser titulares de derec+os su$%etivos administrativos se
encuentran en una especial situacin de +ec+o ante la infraccin del ordenamiento %urdico) la cual)
por eso mismo los +ace m*s sensi$les que el resto de los administrados aP desconocimiento del
inter,s general o colectivo por parte de la administracin al violar la ley@.
'a Corte incluye aqu el derec+o su$%etivo administrativo no mencionado en la ley) desde que considera
a ,stos m*s amplios que la nocin de inter,s.
Ha de notarse adem*s que supone tenga origen en la actividad formal de la administracin sea contrato)
concesin) permiso) etc.) por lo tanto) no e&cluye el acto administrativo) pero s) eso s es un error) la
actividad material.
/e podra definir el derec+o su$%etivo como la posi$ilidad de e&igir la actuacin de los tri$unales en
razn de que esta proteccin se dispensa directamente al patrimonio del afectado) o con una defectuosa
definicin como el inter,s %urdicamente protegido de una manera directa e inmediata) o me%or que
inter,s. una potestad de querer. As) el funcionario de carrera destituido tiene el derec+o su$%etivo a la
esta$ilidad. ero) y eso es algo que o$via) la antigua Corte tam$i,n el dueDo de un automvil daDado a
consecuencia del mal estado de la va tiene un derec+o su$%etivo de propiedad que deriva de una
o$ligacin universal de respeto que ataDe igualmente a la administracin y medi para entrar en
contacto el uso de la carretera que podra decirse que es el +ec+o generador. Aqu traemos en apoyo a
Garca de Enterria quien ve el derec+o su$%etivo en la @accin reaccional) no en la situacin previa) la
integridad pacfica del *m$ito vital) la cual se protege con dic+a accin porque nadie puede ser afectado
en ella sino por titulo y cauces legtimos que impongan al su%eto) pasivo la carga o la o$ligacin de
soportar esa incidenciaI.
'uego se termin igualando inter,s legitimo y derec+o su$%etivo) cosa que sera desea$le) pues ese tipo
de disquisiciones puede dar pie a de%ar de lado recursos $ien fundados. El inter,s legitimo vendra dado
precisamente por el +ec+o de que el patrimonio moral y material de la persona no puede ser disminuido
sin causa %usta por la actividad administrativa. ara otros sera inter,s legitimo. la posi$ilidad de querer
que es protegida de una manera indirecta al proteger el inter,s p($lico. 0al sera el caso del perdidoso
en un concurso de oposicin para nom$rar un profesor que tendra no un derec+o a ganar sino un
inter,s legitimo en el resultado limpio del concurso.
El inter,s sera directo cuando la lesin deviene del acto de manera inmediata sin que integre parte de
una cadena de sucesos que formalmente causen la lesin.
0am$i,n se incluye en directo la actualidad del daDo) no simple e&pectativa del daDo. /in em$argo) se
+a llegado a afirmar que si la situacin f*ctica creada por el acto es la que causa el daDo) el inter,s
seguira siendo directo. 0am$i,n sera admisi$le si se intenta con%untamente con la accin de amparo
art. = '.4.A.#.G.C. que permite intentar el recurso aun ante la sola amenaza de lesin.
#e$e igualmente traer consigo un $eneficio por su eliminacin o un per%uicio por su mantenimiento.
Consecuencia principal es que no podr* intentarse por quien fue favorecido por el acto) aun s atenta
contra alg(n principio de orden p($lico.
or (ltimo no $asta +a$er sido parte en el procedimiento administrativo as. Juna errnea admisin de la
legitimacin de los primeros 2simples interesados5 por el funcionario administrativo) condicionando la
actuacin del %uez de lo contencioso en el mismo sentido interpretacin que 2al menos por va general5
resulta inadmisi$le para esta /ala@.
Esto se plantea en $ase a que el art. 33 de la '.4..A remite a la '.4.C./.J. para determinar la
legitimacin. ero la apreciacin del funcionario administrativo no vincula en lo relativo al fondo)
tampoco podra vincularlo en una cuestin previa al fondo.
Ese inter,s adem*s de$e ser personal) afectar individualmente al particular) el titular del inter,s es el
afectado de manera directa.
A/E1A. A+ora se referir*n a la persona en contra de quien se sostiene la pretensin) es decir) aquella
cuyos rganos emitieron el acto administrativo recurrido.
Esta necesariamente de$e ser considerada parte) caso contrario la decisin del %uez no le sera oponi$le
por no o$ra la cosa %uzgada sino contra las partes. #ado el car*cter su$%etivo y contencioso del recurso)
no ca$e duda de su cualidad de parte. #e plantearse que es un proceso al acto y no +ay parte) la
decisin del %uez no le sera oponi$le y no tendra efecto alguno y nada impedir* a la administracin
reiterar el acto.
'os pro$lemas que la doctrina o$serva podran plantearse son.
'a posi$ilidad de que no sea identifica$le la administracin legitimado pasiva. As) ante un pro$lema de
vialidad se solicita una decisin de un <unicipio) pero ,ste alega que compete al municipio contiguo y
,ste a su vez remite al go$ierno estadal que responsa$iliza al <inisterio de Enfraestructura o antiguo de
0ransporte y Comunicaciones. En el e&tran%ero se +a considerado que la decisin negativa de cualquier
de los rganos seria factor que permitiera acceder al contencioso) si el tri$unal se declara incompetente
el de$er* declinar en el que considere competente sin necesidad de presentar recaudo alguno 2art. A3
C..C.5.
'os codemandados Json aqu,llos que derivan derec+os del acto@

as seria el caso de quien o$tuvo un
permiso de construccin y cuya nulidad solcita otro) la '.4.C./.J. puede considerarse) se refiere a ellos
al +a$lar de opositores en su art. :36.
'os coadyuvantes son aqu,llos que tienen un inter,s directo en el sostenimiento del acto. As) el dueDo
de un estacionamiento tiene inter,s) directo en que se mantenga el permiso de construccin de un
edificio que no posee puestos de estacionamiento suficientes. /on procesalmente intervinientes
ad+esivos simples pues no les) afecta la cosa %uzgada de manera inmediata.
AG40A<EE"04 #E 'A 1QA A#<E"E/0!A0E1A. Nna norma que tardamente asent la ley en nuestro
ordenamiento %urdico es la que +ace necesario agotar la va administrativa. En efecto) la '.4.C./.J. es
de :BAA y %urisprudencialmente tenan antecedentes en sentencias de la Corte -ederal y Casacin del 6
de a$ril de :B8= y :B86 y Corte -ederal del = de agosto de :B=7. ero en Etalia ya para :BA: en la ley
n(mero :.?98 del 6 de diciem$re +a$a convertido en facultativo el agotamiento de la va administrativa.
Egualmente) la ley alemana de la %urisdiccin contenciosa del 3: de enero de :B6? previ la posi$ilidad
de que las leyes especiales eliminasen el requisito de agotar la va administrativa) especialmente en
caso de silencio.
En 1enezuela) en principio con la '.4..A.) se pudo +a$er logrado la unificacin de la va administrativa
y su agotamiento con la entrada en vigencia de la '.4..A.
Esta esta$lece que contra todo acto definitivo o con fuerza de definitivo 2arts. 79 y B8 '.4..A.5) se
intentara recurso de reconsideracin) luego contra esta decisin se podr* interponer el recurso
%er*rquico siempre para ante el <inistro respectivo o ante el funcionario de mayor %erarqua si no se trata
de un <inisterio sino de un organismo como la rocuradura o la Contralora o $ien) si se trata de un
instituto autnomo y) salvo que la ley que crea a ,ste) como es el caso de la 'ey de Gancos de :BB9
para las decisiones del /uperintendente) superior %er*rquico de un instituto autnomo) lo e&cluya
e&presamente) +a$r* un %er*rquico de segundo grado 2art. B= '.4..A.5.
Agotados estos dos recursos) quedara a$ierta la va contencioso administrativa. F ,ste de$era ser el
sistema para todo lo contencioso administrativo) salvo Aduanas) 0ri$utario y 'a$oral.
ues se trata de una ley org*nica y tiene aplicacin preferente so$re todas las leyes especiales
anteriores o posteriores. /i se +u$iese mantenido la consideracin de las apelaciones a la Corte como
%er*rquicos de segundo grado) la '.4..A. +a$ra casi unificado la va administrativa. Adem*s) el art. 8A
e%usdem +ace supletoria la '.4..A. slo en el caso del procedimiento constitutivo (nico que puede tener
particularidades) el de revisin no tiene ninguna) su car*cter especial) @no es otra cosa que la singu-
laridad que resulta del mero ar$itrio de quienes los diseDan) ar$itrio que rara vez responde a una
finalidad garantizadora sino) m*s $ien) a todo lo contrario@.
F as a la multiplicidad que surge de procedimientos distintos en Aduanas y 0ri$utario y a+ora 'a$oral)
se aDade que la antigua Corte en sentencia del 6 de mayo de :B7= decidi aplicar la ley especial) pues
el car*cter de org*nica de la '.4..A. @no e&cluye) sin em$argo) la aplicacin de reglas legales
diferentes) en las materias que constituyen su especialidad) cuando esas reglas se revelen m*s apro-
piadas para alcanzar los o$%etivos de economa) eficacia y celeridad que dic+a ley enuncia en su artculo
9?I.
En sentencia del 6 de %unio de :BB:) la Corte corrigi su posicin) donde en $ase a que la ley org*nica
tiene aplicacin preferente so$re la especial) y a que el art. 8A e&cluye la aplicacin de la '.4..A.) slo
del procedimiento constitutivo y adem*s en favor de la celeridad y economa) repitiendo los argumentos
de la sentencia precitada) decidi la aplicacin de la '.4..A. so$re la ley de proteccin al consumidor.
A esto tiene que aDadirse el caso del silencio de la administracin art. :98) el cual permite recurrir al
contencioso dentro de los seis meses siguientes al plazo de noventa das dentro del cual seg(n esta
disposicin de$era decidir el recurso %er*rquico) (nico que e&ista a la fec+a. En tal caso se +a dic+o
que se podra recurrir al contencioso administrativo sin agotar la va administrativa.
ero en realidad y dada la intencin y el conte&to de 'a ley no era sino la consagracin del silencio
rec+azo que ratifica e&presamente la '.4..A. esta$leciendo noventa das para decidir el %er*rquico) y a
falta de decisin +a$ilita para recurrir ante los tri$unales 2art. 8 '.4..A.5. /lo esta interpretacin evita
conflictos de interpretacin so$re la aplicacin de estas dos normas que de otra manera colidiran.
En sentencia del 33 de %unio de :B73) la /ala oltico-Administrativa del 0ri$unal /upremo de Justicia
esta$leci. @9. Mue esa garanta consiste en permitir el acceso a la %urisdiccin contencioso
administrativa en ausencia de acto administrativo e&preso que ponga fin a la va administrativa@.
Es decir) se tendra como negativa del %er*rquico) (nico que pone fin a la va administrativa.
F aDade) y es de inter,s) que el administrado decide si espera el acto e&preso o recurre. /i decide
esperar perder* la oportunidad de recurrir si nunca decide) en caso de no intentar el recurso en los
lapsos del art. :98.
/4'1E0 E0 !EE0E. El art. :33 de la '.4.C./.J. esta$lece que @cuando la ley e&i%a como condicin
para admitir alg(n recurso contra el acto) que el interesado pague o afiance el pago de una cantidad
lquida de$er* presentarse tam$i,n constancia de que se +a dado cumplimiento a dic+o requisito...I.
Con lo cual se consagra la e&igencia que se llama solve et repete) o previo pago de la multa o impuesto
antes de recurrir.
Este requisito +a sido considerado un privilegio in%usto de la administracin p($lica) pues no tiene como
$ase las necesidades de la administracin) se +a dic+o que es Janacrnico e in(til@. F que @destruye el
equili$rio procesal@ y @per%udica el derec+o a la defensa de los d,$iles@.
'4/ 'A/4/ #E A#<E/EO". or (ltimo) es necesario estudiar lo relativo a la caducidad del recurso de
nulidad) pues el art. :98 de la '.4.C./.J. esta$lece dos fugaces plazos de caducidad. 6 meses a partir
de la decisin final o partir del vencimiento del lapso para decidir el recurso %er*rquico y 9? das en los
casos de los actos temporales.
'os t,rminos en el contencioso administrativo y con ello la posi$ilidad de verse perdidoso antes de
entrar a discutirse el fondo) se multiplican en las leyes y los administrativistas y %ueces en su af*n de
defender el inter,s de la administracin) cuyas $ondades no discuten) unos) y de reducir su tra$a%o) los
otros) elevan a la en,sima potencia.
'a caducidad como se repite en doctrina) es de orden p($lico y el %uez la aplica de oficio) no se
interrumpe ni suspende y conlleva que el derec+o no llegue siquiera a nacer o en todo caso se pierde.
Estas consecuencias son) en principio) plenamente aplica$les en principio en el procedimiento
contencioso de nulidad de actos de efectos particulares. Este lapso es com(n a las apelaciones a la
antigua Corte) a raz de la sentencia ya estudiada de an American Airways del :: de mayo de :B7:) y
en el caso del silencio administrativo los 6 meses corren vencidos los B? das +*$iles que la '.4..A.
esta$lece para decidir el %er*rquico) no o$stante la pretendida especialidad de la '.4.C./.J.) dado que la
antigua Corte +a rec+azado la distincin entre leyes org*nicas por mandato constitucional y legales) y +a
interpretado das consecutivos como das +*$iles en la famosa sentencia so$re lapsos del C..C.
En el caso de los actos temporales y se entiende ,stos como. @actos cuyos efectos se e&tinguen antes
de vencer el lapso general de caducidad 26 meses5 de$e corresponderle un lapso de caducidad menor)
de modo que no su$sista la posi$ilidad de e%ercer un recurso contra un acto sin efecto alguno por
+a$erse ya cumplido o e%ecutado irremedia$lemente@.
/in em$argo) la e&tincin del recurso no e&tingue el derec+o su$%etivo) as si el recurso contencioso de
nulidad +a caducado puede) aun intentarse la accin contra la !ep($lica) si no +a prescrito.
Adem*s) siempre que se intente con%untamente con un recurso de amparo) proceder* en cualquier
tiempo pues la violacin de derec+os constitucionales acarrea la nulidad a$soluta y podr* recurrirse en
cualquier tiempo.
Egualmente) en todo caso de nulidad a$soluta +a$ra posi$ilidad de) en cualquier tiempo) solicitar la
nulidad) pero +a dic+o la antigua Corte de$e solicitarse la declaratoria de nulidad a la administracin y
negada ,sta) dentro de los 6 meses siguientes de$er* acudirse al 0ri$unal /upremo so pena de
caducidad del recurso que se e%ercera contra la negativa a declarar la nulidad a$soluta.
or (ltimo) de$e recordarse que a(n en caso de caducidad del recurso podr* oponerse en todo tiempo
la ilegalidad del acto como e&cepcin. E&cepto cuando se trate de tri$utos pues el C.4.0. veda esa
posi$ilidad.
'A "4 /N/E"CEO" #E '4/ E-EC04/ #E' AC04. En 1enezuela) se +a fundamentado la no
suspensin de los efectos de los actos administrativo en los sacrosantos principios de la e%ecutividad y
e%ecutoriedad) en razn de los cuales la administracin no necesita recurrir a un %uez para validar sus
actos ni recurrir a aqu,l para e%ecutarlo) potestades que se derivan de la presuncin de legitimidad de
los actos administrativos. /e +a visto como fundamento fuera de 1enezuela) en la potestad de autotutela
de la administracin) que a su vez se deriva de la supremaca de la administracin que devendra de la
proteccin por ,sta de los intereses generales contra @los $astardos intereses egostas@ de los
particulares. ostura esta que no se pone en duda en nuestro pas a pesar de que tal tesis no tiene
$asamento alguno en la Constitucin) sino en la tradicin autoritaria del derec+o venezolano) que no es
capaz sino de +acer suyas las pala$ras de 'aferriere. @lo propio de la so$erana es imponerse) sin
compensacin@. 4lvidando que el Estado no es un fin en si mismo sino uno) y no el (nico) medio de
accin colectiva para lograr intereses particulares y egostas que +an logrado consenso) que est*n s)
por encima de los intereses generales de los $urcratas) entre los cuales de$e incluirse a los profesores
universitarios y %ueces.
'a '.4.C./.J. en su art. :96 esta$lece que. @a instancia de parte podra suspender los efectos de un
acto administrativo de los efectos particulares cuya nulidad +aya sido solicitada) cuando as lo permite la
ley o la suspensin sea indispensa$le para evitar per%uicios irrepara$les o de difcil reparacin por la
definitiva) teniendo en cuenta las circunstancias del caso@.
Con lo cual) se esta$lece el principio general que tam$i,n se esta$lece en la '.4..A. art. 7A.
#e$e tratarse de un acto de efectos particulares) lo cual tiene fundamento legal e&preso y que se deriva
del car*cter su$%etivo y garantizador del contencioso de nulidad) pues se $usca mantener el equili$rio
entre el particular y la administracin evitando que actos cuya e%ecucin recae directamente so$re
particulares se tradu%eran en un daDo in%usto. or lo cual no procedera si es un acto de efectos
generales) si $ien la 'ey 4rg*nica de Amparos y Garantas Constitucionales permite la desaplicacin de
la norma general de manera e&cepcional.
'o que no significa que de$a valorarse slo el daDo que recaiga so$re el recurrente) sino que de$e
evitarse que terceros sufran el daDo. As) en sentencia del :A de mayo de :B78 se reconoci que. @el
per%uicio alegado por el recurrente en cuanto a la clausura de los cursos ya comenzados y registrados)
podra ocasionar tanto al alumnado como a la academia daDos irrepara$les@.
0ampoco se trata de cualquier acto administrativo de efectos particulares) de$e tratarse de un acto que
imponga una o$ligacin positiva) de dar o +acer) al particular.
/i se suspendiese un acto negatorio de una autorizacin o licencia) la suspensin no conllevara otra
cosa si no el equivalente de la autorizacin o licencia. Es decir) que se trata con la medida de mantener
el status previo al acto a trav,s de la medida cautelar) nunca se puede con esta medida) sustituir la
actividad de la administracin. En EspaDa) sin em$argo) se suspendi la negativa de licencia a una sala
de %uegos autoriz*ndola a funcionar provisionalmente) dado que el 0ri$unal /upremo consider que la
determinacin de las ganancias y p,rdidas era imposi$le y por tanto irrepara$le.
E"ECEACEO". #E<A"#A. #4CN<E"04/ MNE #EGE" AC4<ARA!/E. El procedimiento contencioso
administrativo se inicia como todo proceso por demanda) que es el acto procesal por el cual se postula
la pretensin. Este escrito) pues necesariamente de$er* revestir esta forma) sirve para demostrar el
cumplimiento de los requisitos procesales so pena de no poderse llegar a la decisin de fondo) caso de
faltar y no ser su$sanados) siesta posi$ilidad e&iste.
'a demanda art. :33 '.4.C./.J. de$e contener los elementos que esta$lece el art. ::9 e%usdem as
como los del 79 e%usdem y 98? C..C.
Entonces) de$er* indicarse el nom$re del tri$unal ante el cual se introduce la demanda) de ser la Corte
se indicar* la /ala oltico Administrativa a la cual se enviar*) aun en caso de falta de la indicacin
cuando del escrito se evidencia su car*cter de recurso contencioso de nulidad. En caso de duda decidir*
la Corte en leno 2art. 79 '.4.C. /.J.5.
/e de$er* identificar al demandante e identificar el organismo del cual se encarg el acto administrativo.
El o$%eto de la demanda) es decir) el acto) de$er* identificarse con precisin.
/e mencionar*n las disposiciones legales y constitucionales que se consideren violadas 2sin que se
requiera mencionar el n(mero) $asta el contenido5.
F sin poder citar slo el :9A C.". art. :99 '.4.C./.J.) igualmente las razones de +ec+o y de derec+o en
que funde la accin los motivos de +ec+o ser*n contrastados con los que consten de la motivacin del
acto administrativo si la tuviere o los que se desprendan del e&pediente administrativo. 'os motivos de
derec+o se requieren pues el aforismo iura novit curia no tiene valor alguno en 1enezuela pues tanto la
'.4.C./.J. como el C..C. e&igen que se e&pongan los argumentos legales que el %uez) por tanto)
presumen am$as leyes no conoce) lo cual incluye citar las disposiciones.
Es m*s) el C..C. art. 98? ord. => e&ige se adelanten en la misma demanda las conclusiones y que se
prefigure la solucin.
#e$en acompaDarse los documentos fundamentales de la accin) es decir el acto administrativo que
deneg la va administrativa) en caso de +a$er +a$ido silencio en el recurso %er*rquico se presentar* el
acto que denot la reconsideracin) a falta de ,ste) el acto definitivo y en (ltimo caso se presentara la
solicitud con la fec+a de reci$o que e&ige la '.4..A. art. 86) tanto de ,sta como de los sucesivos
escritos de recurso no contestados.
/E la ley e&igiere el cumplimiento del solve et repete podra solicitarse su desaplicacin por
inconstiucional como ya se vio) o si se est* dispuesto a cumplir se de%ar* constancia del cumplimiento
del requisito sin que o$ste esto para solicitar la nulidad del requisito) aun cuando la Corte en leno se
pronunci en sentido contrario) una violacin de un derec+o fundamental dado que acarrea nulidad
a$soluta no puede ser consentida y aqu de nuevo a pesar de la disposicin de la '.4.A.#.G.C.
/i en virtud de lo esta$lecido en el art. :9: '.4.C./.J. se solicita indemnizacin de daDos y per%uicios
de$er* adem*s especificarse el tipo y monto de los daDos.
/e acompaDar*n adem*s el instrumento que acredita el car*cter de representante legal o apoderado
%udicial en caso de actuar como representante y todo documento que quiera utilizarse para apoyar la
pretensin.
En caso de litigar ante el 0ri$unal /upremo si el demandante no esta residensciado en Caracas) podra
presentar el recurso ante un tri$unal civil de la circunscripcin en la cual resida. Este tri$unal de%ar*
constancia de reci$o y los remitir* a la Corte foliado y sellado.
Nna vez que la Corte reci$e la demanda) en ese mismo da de despac+o) podr* solicitar los
antecedentes administrativos y al reci$irlos remitir* los e&pedientes administrativos y %udicial al %uzgado
de sustanciacin o los remitir* de inmediato al %uzgado de sustanciacin a(n sin solicitar antecedentes
administrativos si se solicit la suspensin de los efectos del acto.
ero antes de continuar de$emos o$servar que es v*lida la reforma de la demanda por una sola vez
antes de la tra$a de la litis art. 989 C..C. en concordancia con el 77 '.4.C./.J.) y por lo tanto se podr*
ampliar) modificar o transformar el o$%eto de la demanda
'o que significara en principio que se podra aDadir la pretensin de condena a la de nulidad e& art. :9:
e%usdem.
Egualmente) una vez introducida la demanda se produce la perpetuatio %urisdictionis dictamis y por lo
tanto) salvo que la ley esta$lezca otra cosa) el tri$unal que sea competente para ese momento lo ser*
+asta el final 2art. 9 C..C.5.
'a Corte en sentencia que esta$lece un peligroso precedente +a considerado que la instancia se inicia
con la introduccin de la demanda y aun por falta no imputa$le a la parte sino al %uzgado de
sustanciacin +a declarado la perencin anual a partir de la introduccin de la demanda sin siquiera
+a$er +a$ido acto de admisin.
'A /N/0A"CEACEO". 'A AE!0N!A A !NEGA/. <E#E4/ #E !NEGA/. Nna vez que
comparezcan) el rocurador y los terceros interesados podr*n oponer cuestiones previas que ser*n
decididas en la sentencia de fondo) salvo que alguna amerite tr*mite previo en cuyo caso se aplicar* el
procedimiento del art. 6?A C..C.
#urante el lapso de diez das +*$iles que tienen :?7 terceros para comparecer) que de$e determinarse
si corren paralelos con los noventa das que tiene el rocurador para darse por notificado) en caso de
que el %uez decidiese notificarlo) no de$eran correr +asta vencido el lapso para darse por notificado.
podr*n las partes solicitar la apertura a prue$as de la causa y adem*s de$er*n anunciar los @+ec+os
so$re los cuales versar*@ la prue$a y adem*s producir las prue$as que no necesitan evacuacin o $ien
documentos p($licos o $ien actas emanadas de la administracin y que se quieren +acer valer contra
,sta.
A pesar de que aqu el lapso de prue$as no se a$re de pleno derec+o) como el proceso civil) tampoco
puede decirse que a falta de peticin de las partes no se vaya a a$rir pues la interpretacin del Alto
0ri$unal al respecto +a sido interpretar que la e&presin podr* se refiere slo a la produccin de prue$as
y no a la apertura del lapso. As) en sentencia del 38 de marzo de :BB8 se di%o.
JEntender que el no e%ercicio de esa facultad impide de que el %uicio se a$ra a prue$a) adem*s de
riguroso y e&cesivo) resulta ilegal... Algunas veces ser*n las partes) e&presamente y mediante solici tud
fundamental quienes pedir*n la no apertura del %uicio a prue$as y otras como en el %uicio ordinario 2art.
3A7 del Cdigo de rocedimiento Civil Sderogado +oyT5) ser* el %uez por legal y propia iniciativa) quien
podr* as decidirlo. ero siempre ser* indispensa$le la solicitud de la parte o la orden del Juez o una
disposicin pro+i$itiva y e&presa de la 'ey para: impedir o negar la apertura del lapso de prue$as...I.
ero al seguir esta postura de -A!EA/ <A0A) la Correcta sin duda) e&igir*n enviar a la papelera todo lo
escrito so$re el contencioso o$%etivo) que quedara por completo en entredic+o si la apertura del lapso
pro$atorio quedase li$rado) como legalmente queda) al impulso de las partes.
1encido como sea el lapso de comparecencia se a$re un lapso de cinco das para promover prue$as y
de quince das para evacuaras. /iendo este ultimo lapso prorroga$le por quince das m*s.
El auto de admisin de prue$as de$era producirse al tercer da siguiente al lapso de promocin de
prue$as en aplicacin del art. :? del C..C.) dando as tiempo para que los escritos de prue$a sean
aDadidos al e&pediente y las partes puedan oponerse. Nna segunda opcin es en $ase al art. :3A
'.4.C./.J. que remite al C..C. en lo relativo a la admisin de las prue$as y) en consecuencia) serian
tres das para aDadir las prue$as y oponerse y tres das m*s para admitir las que sean legales y
procedentes 2arts. 9BA y 9B7 C..C.5. 'a segunda opcin es la preferi$le dada la remisin e&presa de la
ley.
El auto que admita las prue$as es inapela$le dado que no causa gravamen alguno desde que en la
sentencia definitiva el %uez puede desestimaras. En cam$io) se oir* en am$os efectos la apelacin
contra el que deniegue las prue$as) suspendiendo el proceso innecesariamente. Esta decisin
corresponde en el 0ri$unal /upremo en la /..A.
#entro del procedimiento contencioso administrativo surge aqu un diferencia fundamental con el
proceso civil) y es que el %uez podr* solicitar informaciones y +acer evacuar prue$as de oficio silo
considera necesario) con lo cual suma una oportunidad a las del 8?: y =:8 C..C.) sin las limitaciones de
estos dos artculos) dado que no esta$lece cu*les medios de prue$a puede utilizar el Juez ni lo restringe
a prue$as no evacuadas o so$re qu, puntos. 'a antigua Corte) sin em$argo) no comparte este criterio
que e&ponemos) pues dado que a+ora s) el procedimiento contencioso administrativo es su$%etivo y
garantizador de intereses privados) el %uez slo podr* suplir a la parte cuando esto signifique proteger el
inter,s general.
4 lo que es lo mismo) el %uez est* o$ligado a ser parcial a favor de la administracin) y como di%era
Constant) es precisamente cuando el ciudadano necesita la proteccin del estado) es decir) cuando sus
derec+os son amenazados) que el Estado no protege al individuo.
/i se evacuan todas las prue$as antes del tiempo o si ya +ay prue$as suficientes para decidir el
Juzgado de /ustanciacin devolver* el e&pediente a la sala.
Cuando se +u$iese vencido el lapso y si algunos puntos +u$ieren quedado sin pro$ar podr* el %uez
ordenar evacuaras en las condiciones del art. 8?: C..C. pero) como ya di%imos) slo si el inter,s
colectivo lo e&ige y sin traer nuevos +ec+os el proceso) pues la facultad inquisitiva. @esta limitada a la
$(squeda de los elementos de %usticia que emergen de los autos sin que le sea dado innovar en los
planteamientos del recurrente o de las partes en general) por cuanto) de +acerlo) estaran impidiendo
que pudiesen re$atirse los nuevos argumentos que se plantean por tal medio@.
<ero #erec+o y Nrgencia
Especialmente confusa +a sido la postura del 0ri$unal /upremo) acerca de la interpretacin del art. :9=
'.?.C./.J. que permite) a solicitud de las partes o de oficio) reducir lapsos y sentenciar sin m*s tr*mites)
cuando +aya urgencia) siendo uno de tales casos el conflicto entre poderes.
F si la cuestin fuese de mero derec+o podr*n sentenciar sin relacin ni informes) lo que en principio
significara que +a$ra a(n lapso de prue$as) cosa por supuesto ilgica) dado que de $astar la
confrontacin de las norma que se alegan aplica$les no e&igira prue$as.
ero en caso de +a$er prue$as documentales no sera tan ilgico porque suprimidos relacin e
informes) no podra incorporarse al proceso en un lapso tan ample como en el proceso civil) donde
pueden presentarse +asta informes.
'a antigua Corte considera y en efecto es as) que el art. :9= contempla dos supuestos distintos; uno) la
declaratoria de urgencia con la consecuencial reduccin de lapsos y segundo) la declaratoria como de
mero derec+o que se dara en los casos del art. 97B del C..C. a falta de norma e&presa en aplicacin
del art. 77 '.4.C./.J.
En un procedimiento ordinario no +a$r* lapso de prue$as pero si informes) y si aDadimos que mero
derec+o significa no a$rir a prue$as) la conclusin es la (nica lgica.
<edios de rue$a
/on aplica$les los mismos medios de prue$a que en el C..C.) y dado que ,sta incorpora una amplsima
li$ertad de prue$as. ,sta ser* lgicamente la situacin del contencioso administrativo) pero con las
especialidades que incorpora la '.4.C./.J.
'a prue$a por e&celencia seguir* siendo el propio e&pediente administrativo y especialmente las actas
levantadas al inicio de los procedimientos. Estas seran con estricto apego al C.C. art. :.9=A) un
documento p($lico) lo que o$ligara a utilizar el procedimiento de tac+a de documentos y +ara in(til el
procedimiento de nulidad. ero se afirma que) dado que no cumple @a ca$alidad con los requisitos del
documento p($lico se admite cualquier prue$a en contrarioI.
'a prue$a documental puede ser incorporada al proceso por la orden del Juez a la administracin
solicitando el e&pediente e& art. :39. '.4.C./.0.
odr* promoverse por las partes dentro de los diez das de plazo para la comparecencia de los
interesados) lapso ,ste no preclusivo. 4 durante el lapso de promocin de prue$as o +asta informes.
"o son admisi$les como documento las llamadas certificaciones de mera relacin) en las cuales el
funcionario de%a constancia de la opinin que tiene so$re los +ec+os de los cuales tenga conocimiento
2art. 6? 'ey 4rg*nica Administracin Central5.
0ienen en cam$io el mismo valor del documento p($lico) las microflimaciones y otras reproducciones
fotogr*ficas si se +acen de la manera reglamentaria. Gasamos esta opinin en que en ese caso se
destruiran los originales) art. =3 '.4.A.C.
Egualmente las copias certificadas de los documentos realizadas en $ase al art. =B '.4.A.C. tendr*n el
mismo valor que el original 2art. 83B C..C.5.
"o seran admisi$les por ilegales) las copias o$tenidas de funcionarios no autorizados) ni en ning(n
caso los originales sustrados por un funcionario 2art. =6 '.4.A.C.5.
ara su valoracin) dado que no +acen plena prue$a al no ser documentos p($licos) strictu senso) rige
el principio de la sana crtica art. =?A C..C y :3A '.4.C./.J.
'A /E"0E"CEA. 'a decisin del proceso se producir* terminada la relacin dentro de un plazo de 9?
das de despac+o a partir de la culminacin de la relacin) salvo que la comple%idad del asunto e&i%a m*s
tiempo. Esto en $ase al art. ::7 de '.4.C./.J. que regula el contencioso de nulidad de actos de efectos
generales y art. 7: e%usdem.
#entro de ese lapso de$er* el ponente informar a los dem*s <agistrados acerca de los puntos de +ec+o
y cuestiones de derec+o) proponer soluciones y presentar un proyecto de sentencia 2art. 6= '.4.C./.J.5)
y una vez distri$uida ,ste entre todos los <agistrados) el residente de la /ala fi%ar* la fec+a de la
votacin 266 y =7 '.4.C./.J5. #e ser apro$ada por la mayora de la /ala) se suscri$ir* por todos los
<agistrados y los que no est,n de acuerdo con la sentencia tendr*n cinco das para consignar su voto
salvado de$idamente razonado.
El lapso ser* prorroga$le +asta por dos veces) de no consignarse el voto) o no ser razonado se
presumir* la conformidad con la decisin. 1encido el t,rmino se pu$licar* el fallo a favor.
"ormalmente el proceso terminar* con la sentencia que resuelve el fondo del asunto y tendr* los
requisitos de forma y de toda sentencia art. 389 C..C.) de$iendo indicar la identificacin del tri$unal) la
de las partes) una sntesis clara) precisa y lacnica de los t,rminos en que se plante la litis) los motivos
de +ec+o y de derec+o de la decisin) decisin e&presa y positiva y la determinacin del acto
administrativo so$re el cual recae la decisin.
En caso de condena 2art. :9: '.4.C./.J.5) al pago de sumas de dinero) de$er* determinar la cantidad y
de no poderla estimar) de$er* en la misma sentencia ordenar la e&perticia complementaria)
esta$leciendo los elementos que servir*n de $ase a los e&pertos 2incluyendo e&presin de en qu,
consisten los daDos) art. 38B C..C.5.
En cuanto al contenido) de$er* primero resolver en captulo previo) las cuestiones previas no decididas
art. :9? '.4.C./.J.) y si no se +u$iese podido resolver lo relativo a la legitimacin a la causa) ser* ese el
momento de +acerlo.
'uego) y de acuerdo a lo alegado y pro$ado en actos) declarara o no la nulidad del acto) salvo que se
trate de vicios de orden p($lico) caso en el cual puede actuar de oficio y revisar el acto en lo no pedido
por las partes) art. 7A '.4.C./.J.
As di%o la Corte en sentencia del 36 de %ulio de :B78 2#espac+os 'os 0eques5) que.
Jdada la entidad de la irregularidad que afecta la decisin administrativa) de vicios de orden p($li co)
que permiten al rgano %urisdiccional en casos de solicitud de nulidad de un acto administrativo) entrar
a conocer de ellos de oficio) esto es) aun cuando no +ayan sido invocados por las partes. Esta
naturaleza de Porden p($licoP de los vicios de nulidad a$soluta...I.
A este respecto de la nulidad no tiene importancia alguna el sistema cerrado de vicios del art. :B
'.4..A.) pues ,ste tiene plena %ustificacin en el campo administrativo para evitar la inseguridad %urdica
que derivara de la posi$ilidad permanente de la administracin de revocar sus actos creadores de
derec+o. ero no es aplica$le a la Corte ni a los tri$unales) 2art. : y A '.4..A.5) pues la '.4..A. no se
aplica sino a la administracin p($lica.
En el caso de vicios cuya sancin no sea sino la nulidad relativa) la decisin de$er* estar acorde con lo
alegado y pro$ado en los autos) determin*ndose tal cosa de acuerdo a la situacin de +ec+o del
momento en que se los impugne.
'a sentencia podr* declarar la nulidad total o parcial del acto) en este caso su$sistira la parte del acto
separa$le de la viciada.
Cuando la nulidad venga determinada por vicios de forma) la nulidad slo proceder* si es de tal entidad
que %ustifique la reposicin del procedimiento) tal como la que el art. :B '.4..A. esta$lece) aqu a ttulo
de e%emplo) como es la ino$servancia total y a$soluta del procedimiento.
"o de$era proceder silos actos cumplieron su cometido) de tal manera que el procedimiento +a$ra
conducido al mismo resultado sin necesidad de afectar los derec+os garantizados por los principios
procesales.
'a sentencia a m*s de pronunciarse por la nulidad) de$e pronunciarse so$re la condena a la
administracin y tam$i,n so$re el resta$lecimiento de la situacin %urdica lesionada.
'a sentencia produce efectos de cosa %uzgada slo entre las partes. ero es importante la afirmacin de
la cosa %uzgada respecto de la administracin) pues es la (nica manera de impedir que dicte un nuevo
acto id,ntico al anulado y de$a volverse agotar todos los recursos.
'a sentencia no slo puede determinar la nulidad del acto sino que tam$i,n puede desestimar el
recurso) con lo cual se mantendra inclume la presuncin de legalidad que protege al acto
administrativo) que no es confirmatorio del acto sino una sentencia declarativa que tiene efectos slo
entre las partes) por lo cual el recurso quedara a$ierto a cualquier otro interesado que no sea
causa+a$iente del primer perdidoso.
E-EC04/ #E 'A /E"0E"CEA C4"0E"CE4/4-A#<E"E/0!A0E1A. 'a 'ey 4rg*nica de
rocedimientos Administrativos incide en el recurso contencioso-administrativo de anulacin)
refiri,ndose a los efectos de la sentencia del recurso contencioso-administrativo de anulacin. En efecto)
el Articulo :7: de la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia seDala que en el fallo definitivo) el
tri$unal competente contencioso-administrativo) no slo de$e declarar si procede o no la nulidad del acto
impugnado) sino que de$e determinar los efectos de su decisin en el tiempo) es decir) si la anulacin
surte efectos slo +acia el futuro a partir de la sentencia) lo cual es lo natural) o si los efectos de la
anulacin se retrotraen al momento en el cual el acto se dict) teni,ndose por tanto) como nunca
dictado.
A+ora $ien) sin duda) los efectos de la decisin en el tiempo de las sentencias contencioso-
administrativas) van a depender) directamente) del tipo de vicio que afecte el acto administrativo) y) por
tanto) que conlleve a la anulacin del acto. En esta materia la regulacin de la 'ey 4rg*nica de
rocedimientos Administrativos contenida en el Artculo :B) es de primera importancia) ya que precisa
los casos de nulidades a$solutas. En efecto) en estos casos de nulidades a$solutas) una vez que por su
motivo se declare la anulacin de un acto) ello conlleva normalmente a que el acto se considere como si
nunca +a producido efectos y) por tanto) se estime que la decisin %udicial que anula un acto por
considerarlo nulo) de nulidad a$soluta) retrotrae sus efectos al momento en el cual el acto se dict y) as
mismo) en esta forma) se impide que un acto nulo) de nulidad a$soluta) pueda producir efecto alguno.
En todo caso) conforme al citado Artculo :9: de la 'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia) el
tri$unal competente de$e determinar) e&presamente) los efectos de su sentencia en el tiempo) en la
forma indicada) de$iendo presumirse que si no lo +ace) se entiende que surte efectos slo +acia el
futuro.
'a simple declaratoria de nulidad del acto no requiere acto de e%ecucin alguna. /i a la nulidad se
acompaDa la condena a dar o +acer algo con la consiguiente orden a la administracin de dar o +acer se
plantean con frecuencia conflictos.
/e +a dic+o que la e%ecucin podra +acerse a trav,s de las multas del art. :A8 '.4.C./.J.) pero sera
una aplicacin analgica de penas y por lo tanto inconstitucional. 4tra solucin sera recurrir al art. =9:
C..C. y que la sentencia sea tenido como sustituto del acto. En definitiva lo m*s lgico seria apro$ar
una reforma de ley para resolver esta situacin.
-4!<A/ A"4!<A'E/ #E 0E!<E"ACEO" #E' !4CE#E<EE"04. 'as formas anormales de
terminacin del procedimiento incluyen la perencin) el desistimiento) el convencimiento y la transaccin.
'a perencin o la e&tincin del proceso por la Enactividad de las partes durante un lapso de tiempo est*
regulada en el art. 76. Esta ocurre de pleno derec+o por la paralizacin de la causa por un ano desde la
fec+a en que se efectu el (ltimo acto del procedimiento. 0ranscurrido el lapso se declarar* la perencin
de oficio o a instancia de parte.
'a perencin no de$era operar despu,s de dic+os vistos) pues la inactividad del %uez no es imputa$le a
las partes y no +ay medio alguno de impulsar el procedimiento una vez que termina la relacin 2art. B6
'.4.C./.J.5. F as) el C..C. en su art. 36A lo esta$leci e&presamente para evitar la evidente
denegacin de %usticia que resulta de la e&tincin de un proceso por la negligencia del tri$unal y resolver
la discusin previa a la promulgacin del C..C. del 76) pues el C..C. del :6 nada deca.
Egualmente) puede terminar desistimiento e&preso de la parte o $ien t*cito) art. :3= '.4.C./.J. El
desistimiento de$era ser +omologado por el 0ri$unal /upremo para tener valor. Esto no se +ar* cuando
se +ayan denunciado vicios de orden p($lico) es decir) de nulidad a$soluta) lo cual se vera en cada
caso y no seg(n el art. :B '.4..A.) y que corresponda al 0ri$unal el control de la legalidad del acto. Esto
(ltimo evita que se mantenga el proceso desistido en apelacin por decisiones de la Corte rimera en lo
Contencioso-Administrativo) pero +ar* aplica$le el art. 7A siempre que la antigua Corte conozca en
(nica instancia salvo que se +aya avocado al caso art. 83 numeral 3B. 'o mismo es aplica$le a la
perencin.
#ado lo e&presado en el art. 7A que esta$lece que queda firme el acto) se entiende que el desistimiento
es del recurso o la accin y no slo del procedimiento.
'a transaccin y el convenimiento para tener valor tienen que ser apro$ados por escrito por el e%ecutivo
nacional 2art. 88 'ey 4rg*nica rocuradura General de la !ep($lica5) y luego +omologados por el
tri$unal.
+. &oncusion
El derec+o administrativo es el derec+o de la Administracin ($lica) sin em$argo) ello no significa que
sea un derec+o e&cluyente) porque el derec+o administrativo no es el (nico derec+o aplica$le a la
Administracin ($lica) ya que +ay actos de la referida Administracin que est*n sometidos al r,gimen
%urdico-privado.
En segundo lugar se concluye que e&iste una interaplicacin del derec+o administrativo y del derec+o
privado a la Administracin ($lica.
#e acuerdo a nuestra Carta -undamental) todo acto de la Administracin ($lica est* sometido al
control %udicial. or ende) cualquier teora de los supuestos actos e&cluidos del referido control es
inconstitucional.
#e$e distinguirse que) si $ien) todo acto administrativo es un acto de la Administracin ($lica) no todo
acto que emana de la misma es un acto administrativo.
Al +a$lar) entonces) de acto administrativo equivale a calificarlo de acto su%eto al derec+o administrativo)
pero no toda la actividad de la Administracin ($lica est* regulada de manera a$soluta por el derec+o
administrativo) ya que e&iste una interaplicacin de la referida rama %urdica y del derec+o privado) con
preponderancia de uno u otro. En este sentido) lo que no puede darse es que un acto administrativo o
una Administracin ($lica slo se ri%a por el derec+o privado.
El derec+o administrativo no puede ser indicador de la competencia de la %urisdiccin contencioso-
administrativa. 'a tendencia +oy da es la ampliacin de la prenom$rada %urisdiccin y) por ende) de$e
superarse cualquier teora que propugne la e&clusin de determinados actos del control contencioso-
administrativo.
0eniendo en cuenta la carga que configuran los recursos administrativos) no su%etos por dem*s a una
regulacin uniforme y teniendo presente la comple%idad del r,gimen de competencia de los rganos
contencioso-administrativos) es positiva la consagracin legislativa de formalidades especiales para el
acto de notificacin en los casos de actos individuales.
1,. -ibio$rafia
G!EUE!-CA!QA/) Allan !) El #erec+o Administrativo y la 'ey 4rg*nica de rocedimientos
Administrativos) Coleccin de Estudios Jurdicos "> :6) Editorial Jurdica 1enezolana) Caracas)
:BBB.
CAE0A"0) Henri) 1oca$ulario Jurdico) Editorial de alma) Guenos Aires) :B76.
CAGA"E''A/) Guillermo) Enciclopedia de #erec+o Nsual) 0omo EE) 1 y 1EE) Editorial Heliasta)
Guenos Aires) :BBA.
C4"0E0NCEO" #E 'A !ENG'ECA G4'E1A!EA"A #E 1E"EVNE'A) Gaceta 4ficial E&traordinaria
"> =8=9 del 38 de marzo de 3???.
'EA' UE'HE'<) /alvador) Curso de rocedimientos Contencioso-administrativos) Ediciones Astro
#ata /.A.) <aracai$o :BB=.
W 'ey de Carrera Administrativa) Gaceta 4ficial E&traordinaria "> :.A8= del 39 de mayo de :BA=.
'ey 4rg*nica de la Corte /uprema de Justicia.
'ey 4rg*nica de rocedimientos Administrativos) Gaceta 4ficial "> 3.7:7 del : de %ulio de :B7:.
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Universidad Rafael Belloso Chacn
-acultad de Ciencias Jurdicas y olticas
Escuela de #erec+o
<aracai$o) #iciem$re 3???
rofesora.
A$og. #e&y /alas