A COOPERAÇÃO E A ENERGIA NUCLEAR: o Programa Nuclear Brasileiro

CENTRO UNIVERSITRIO INSTITUTO
DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA IESB

RELAES INTERNACIONAIS

FERNANDA NEVES EVANGELISTA

A COOPERAO E A ENERGIA NUCLEAR: o programa nuclear brasileiro

Braslia DF
2013

FERNANDA NEVES EVANGELISTA

A COOPERAO E A ENERGIA NUCLEAR: o programa nuclear brasileiro

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao
Curso de Relaes Internacionais do Instituto de
Educao Superior de Braslia, como requisito
parcial para obteno de grau de Bacharel em
Relaes Internacionais.
Prof. Msc. Marco Antnio de Meneses e Silva

Braslia DF
2013

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente aos meus pais e familiares por procurarem sempre
entender minha ausncia em alguns momentos durante o longo caminho percorrido. Sem
vocs nada seria possvel. A vocs, Dborah e Beatriz Castro, obrigada pela fora sem
igual.
Sou imensamente grata, tambm, a todos os docentes que me proporcionaram a
certeza de que escolhi o curso certo, e ao longo de todos esses anos contriburam de
maneira inigualvel para meu crescimento acadmico e profissional. Ao grande docente que
tive Dr. Jacques de Novion, obrigada por ter sido o primeiro a acreditar que eu conseguiria e
me dar o apoio inicial.
E em especial, agradeo imensamente ao meu orientador que, em meio a tantas
dificuldades que apresentei, me deu o suporte necessrio na elaborao desta pesquisa,
muito obrigada Marco de Meneses!
Agradeo tambm ao apoio das amigas que me acompanham todos os dias,
Pmela Barbosa, Vanessa de Oliveira e Sara Ferraz. Grata, ainda, aos grandes
companheiros que ganhei ao longo de toda minha formao, Felipe Sousa, Amanda
Barbacena, Juliana Almeida e Daniel Satriano. Sem o apoio, a compreenso e as broncas
de vocs nenhuma linha deste trabalho teria sido possvel.
Por fim, lembro tambm da compreenso que obtive de amigos de fora da
faculdade que suportaram minhas alteraes de humor e ausncias decorrentes da
pesquisa, Marcelo Paiva, Marcos Kanso, Pablo Penteado e todos os meus companheiros de
trabalho, fica aqui registrado meu agradecimento. E a voc, Ana Aprovada Burger, muito
obrigada por me dar foras em todos os momentos desde que entrou em minha vida,
incluindo esse!
Sempre que precisarem de algum, contem comigo. Ter a amizade de vocs me
faz perceber que sempre que temos apoio somos capazes de superar todas as dificuldades
e ir atrs de nossos sonhos. Muito obrigada!

RESUMO

Na recente publicao da Estratgia Nacional de Defesa, a energia nuclear foi
colocada entre os setores estratgicos para a defesa nacional. Historicamente, o Brasil
tentou desenvolver esta tecnologia atravs da cooperao, porm no obteve resultados
eficientes. Com base nisso, este trabalho se prope a apresentar a postura e os acordos
brasileiros no mbito nuclear e analisar o que levou a deciso pelo caminho autnomo.
Verificar-se- as limitaes presentes sobre a transferncia de tecnologia pelos acordos de
cooperao com o Brasil e os objetivos do Programa Nuclear da Marinha. Para responder
problemtica, foram utilizados os conceitos realistas em torno de segurana e cooperao
de modo explicar a postura dos Estados e entender o sistema internacional. Por fim, com
este trabalho concluiu-se que o caminho autnomo seria a melhor sada em face de baixos
resultados eficiente advindos dos acordos de cooperao.

Palavras-chave: Energia Nuclear, Cooperao, Defesa Nacional, Segurana.

ABSTRACT

In the recent publication of the National Defense Strategy, nuclear power was placed
among the strategic sectors for national defense. Historically, Brazil has attempted to
develop this technology through cooperation, in spite of not achieving efficient results. Based
on this, this paper proposes to present Brazilian government stances and agreements
concerning nuclear energy and analyze what led to the decision for an autonomous pursuit. It
will verify present limitations on the transfer of technology in cooperation agreements with
Brazil and the objectives of the Navy Nuclear Program. In order to answer the problem, it
was used realists conceptions about security and cooperation to explain the position states
and understand the international system. Finally, this paper concluded that autonomous
pursuit would be the best way in the face of poor results arising cooperation agreements.

Key words: Nuclear Power, Cooperation, National Defense, Security.

Sumrio

1. Introduo ........................................................................................................................ 7
2. Os conceitos para o entendimento da cooperao nuclear ......................................... 9
2.1- O debate em torno do conceito de segurana ............................................................. 9
2.2 Segurana e Defesa Nacionais pela tica brasileira ................................................ 13
2.3 O espao para a cooperao internacional ............................................................. 14
3. O Brasil e o mundo no desenvolvimento das tecnologias nucleares ........................ 16
3.1 De descoberta cientfica a arma de Estado ............................................................. 17
3.2 Os estudos de energia nuclear no Brasil e seus acordos ........................................ 20
3.3 Principais mecanismos internacionais de regulao da energia nuclear e a postura
brasileira .......................................................................................................................... 27
3.4 Os recentes marcos na postura brasileira ............................................................... 29
4. Do desenvolvimento autnomo da tecnologia nuclear brasileira .............................. 31
4.1 A transferncia de tecnologia nos principais acordos brasileiros e o incio do Programa
Nuclear Paralelo ............................................................................................................... 31
4.2 O Programa Nuclear da Marinha ................................................................................ 35
4.3 A cooperao e o caminho autnomo ........................................................................ 36
5. Concluso ...................................................................................................................... 39
Referncias ........................................................................................................................ 41

7

1. Introduo

Desde o fim da II Guerra Mundial, com a descoberta do uso da energia nuclear como
arma de Estado, vrios pases buscaram desenvolver a tecnologia nuclear. Paralelamente,
houve um esforo, por parte principalmente dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, em
conter a proliferao de tal tecnologia.
A criao da AIEA e a elaborao do TNP foram marcos da tentativa desses Estados
em criar um regime de no proliferao da energia nuclear. Aliados a vrios pequenos
acordos, esses mecanismos resultaram em uma minoria de detentores dessa tecnologia que
passou a exercer ainda mais influncia internacional com o desenvolvimento de tamanho
poder blico e tecnolgico.
Ao longo dos anos, o Brasil assinou vrios acordos para o uso pacfico da energia
nuclear e procurou desenvolver tal tecnologia avanada. Em decorrncia de fatores internos,
principalmente, teve momentos em que foi colocada mais ao centro dos interesses nacionais
e momentos na qual foi pouco investida. Neste sentido, a justificativa desta pesquisa se d
pela linha brasileira adotada para se obter tal tecnologia.
O momento claro de maior ateno para o desenvolvimento nuclear foi durante o
regime militar brasileiro (1964-1985) com a busca por fortalecer o Estado e lhe conferir
maior poder e influncia. Em contrapartida, com o fim do perodo ditatorial, a busca
brasileira em se reinserir no cenrio internacional acabou por afastar o tema das decises
polticas centrais.
Com a publicao da atual Poltica Nacional de Defesa (PND) e da Estratgia
Nacional de Defesa (END), durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva, a energia nuclear
voltou aos principais objetivos brasileiros. Visando principalmente a construo de todas as
fases de submarinos nucleares, a Marinha do Brasil est responsvel por gerir tal
desenvolvimento considerado estratgico para a Defesa brasileira.
Este trabalho se prope a analisar os obstculos que existiram para a eficcia na
cooperao internacional realizada pelo Brasil em mbito nuclear e que levaram, portanto,
ao desenvolvimento autnomo e autctone apresentado pelo Brasil. Alm disso, intenta-se
observar que essa cooperao no foi eficiente por se tratar de tecnologia sensvel.
Para isso, primeiramente buscar-se- debruar sobre os conceitos que norteiam o
tema, so eles: defesa nacional, segurana e cooperao. Ser apresentado o debate entre
as teorias das Relaes Internacionais e dois desses conceitos. Ao conceito de defesa
nacional, somente a viso brasileira ser focada. Com isso, procurar-se- elaborar a base
para a anlise final.
Em seguida, faz-se necessria uma narrativa do aparecimento da energia nuclear
como tema poltico e securitrio no cenrio internacional, alm do histrico dos esforos do
8

governo brasileiro mirando o domnio nuclear, alm da sua cooperao internacional em
busca da obteno de tal tecnologia.
Sempre que necessrio, para um melhor entendimento, ser apresentado e
explicitado termos tcnicos. Isso se justifica pela busca em tentar demonstrar alguns dos
processos-chave para o desenvolvimento de tal tecnologia e pela preocupao em
exemplificar como ocorre um processo de securitizao.
O ltimo captulo deste trabalho busca demonstrar quais foram as barreiras ao
desenvolvimento presentes nos principais acordos de cooperao brasileiros, no que tange
a transferncia de tecnologia. Alm disso, ser apresentado o histrico do Programa
Nuclear da Marinha e buscar-se- explicitar o porqu da busca pelo desenvolvimento da
tecnologia nuclear. Por fim, ser apresentada a anlise apontando quais foram, e se houve
efeitos dos acordos de cooperao no desenvolvimento tecnolgico brasileiro.
9

2. Os conceitos para o entendimento da cooperao nuclear

Ao longo da trajetria brasileira no desenvolvimento de tecnologia nuclear, observa-
se uma tentativa em buscar uma cooperao em mbito nuclear com potncias que j a
haviam dominado. Porm, por que os Estados parecem relutar tanto em cooperar em reas
como o desenvolvimento nuclear? E quando ocorre, seria essa cooperao efetiva para
ambas as partes?
Para tentar compreender porque a baixa eficcia em cooperao nesta rea implicou
no desenvolvimento autnomo por parte do Brasil preciso, primeiramente, buscar
compreender a evoluo e debate em torno dos conceitos de: segurana, defesa nacional e
cooperao.

2.1- O debate em torno do conceito de segurana

Primeiramente, em um debate em torno do conceito em torno de segurana,
percebeu-se uma oposio entre a abordagem realista e a idealista, que surgiram no
perodo entre guerras (1914-1945).
1

Os idealistas tentaram conciliar a segurana do sistema internacional com a
perspectiva de segurana nacional, dando um conceito mais amplo ao termo em anlise
como algo que poderia ser perseguida ou usufruda cooperativamente. Com essa percepo
colaborativa as ameaas ao sistema internacional poderiam ser reduzidas com as
consequentes redues das ameaas externas aos Estados tendo a segurana no como
um fim em si mesma, mas, como um resultado da obteno da paz em larga escala.
2

Essa linha de pensamento emergiu com fora ao final da I Guerra Mundial, com
destaque para a criao da Sociedade das Naes (SDN). A organizao foi pensada com
pretenses de estabelecer a segurana coletiva, ou seja, que pudesse prevenir ocorrncias
futuras de violncia generalizada por meio de uma assistncia mtua e o abandono de
algumas polticas dos Estados em prol do sistema internacional.
3

A prpria designao segurana coletiva comeou por ser usada com mais
frequncia em 1934, quando se evidenciaram as fraquezas do sistema estabelecido pela
SDN
4
. Devido s ideologias polticas adotadas pelos Estados em utilizar a fora militar a
SDN no logrou xito. Porm, a ideia de segurana coletiva continuaria evoluindo e

1
Rudzit, Gunther, O debate terico em segurana nacional. Civitas Revista de Cincias Sociais, 2005, p. 299.
2
Idem, p. 299.
3
Dias, Vanda; Mota, Sarah e Ranito, Jovana, Retrospectiva do conceito de segurana: alargamento e
aprofundamento da agenda securitria no ps-guerra fria. Universitas: Relaes Internacionais. V. 9, n. 2, 2011.
4
Hurrel citado por Dias, Mota e Ranito, op. cit., p. 5.
10

retornaria s relaes internacionais com a criao da Onu (Organizao das Naes
Unidas).
5

Assim, quando da criao da SDN, a tentativa idealista seria de convencer os
Estados que a guerra no beneficiaria a ningum. Contudo, com a ecloso de um novo
confronto mundial a corrente idealista acabou perdendo seu espao no debate internacional.
O argumento de que a guerra no beneficiaria a ningum defendido pelos idealistas,
pareceu no convencer, por exemplo, os alemes que haviam perdido a guerra, ou os
italianos que culparam a traio dos aliados ao serem enganados nos acordos ps-guerra,
ou tambm povos de outras nacionalidades que se lembravam de guerras desvantajosas a
eles prprios no passado.
6

O Realismo acabou por ganhar espao e tornou-se a perspectiva terica tradicional
dos estudos sobre segurana em Relaes Internacionais. As suas premissas de
centralidade do Estado, garantia do poder e sobrevivncia de maneira independente ou por
meio de alianas, e, para alguns autores, o equilbrio do poder so importantes para o
entendimento do conceito de segurana.
Para Ayoob:
O conceito de segurana deve ser aplicado segurana do Estado em termos de
territrio e suas instituies e da segurana daqueles que representam a
territorialidade e institucionalidade dele. Ou seja, uma situao de
segurana/insegurana definido em relao s vulnerabilidades, tanto interna
quanto externa, que ameacem ou tem o potencial de derrubar ou enfraquecer as
estruturas do Estado
7
.

preciso ressaltar que para os realistas, o Estado tem funes bsicas de controlar
suas fronteiras mantendo a paz dentro do pas, buscar sempre atingir seus interesses e
garantir proteo contra ameaas externas
8
. Para cumprir as funes bsicas, fez-se uma
diferenciao entre o que seria considerado pelo Estado como baixa e alta polticas.
O primeiro termo, baixa poltica, abarcaria todos os outros temas, como meio
ambiente e direitos humanos, e seria considerada pelo Estado como uma agenda que
permitiria a interao entre os atores e teria menor relevncia.
9

J as alta poltica abarcariam temas considerados de maior relevncia no cenrio
internacional e para a sobrevivncia do Estado. Estes temas envolveriam questes ligadas
segurana e interesses estratgicos.
10

As questes de segurana, para Morgenthau, estariam intimamente ligadas ao
equilbrio de poder entre as naes, que poderia ocorrer de diversas maneiras, entre elas

5
Dias, Mota e Ranito, op. cit., pp. 5-6.
6
Carr, E. H.. Vinte anos de crise: 1919-1939, Clssicos IPRI, 2001.
7
Ayoob citado por Rudzit, op.cit., p. 307.
8
Nogueira, Joo P. e Messari, Nogueira. Teoria das Relaes Internacionais: correntes e debates, 2005, p. 20-
55.
9
Sato, Eiiti. A agenda internacional depois da Guerra Fria: novos temas e novas percepes. Rev. bras. polt.
Int.. 2000, vol.43, n.1, pp. 138-169.
10
Sato, Eiiti. pp. 138-169.
11

pelo uso da fora militar.
11
Esse poder, pela perspectiva realista, seria um meio de garantir a
sobrevivncia do Estado e influenciar o cenrio internacional de modo a garantir, por si s
ou aliado a outros Estados, seus interesses.
12

Nogueira e Messari apontam que:

Enquanto alguns autores
13
definem o poder como a soma das capacidades do
Estado em termos polticos, militares, econmicos e tecnolgicos, outros
estabelecem uma definio de poder em termos relativos ao definirem o poder de
um Estado no em relao a suas capacidades intrnsecas, mas sim em
comparao com os demais Estados com os quais compete.
14

Para Morgenthau, o poder est ligado poltica, que se situa como uma esfera
autnoma e separada das demais, tais como economia ou religio. Ressalta que no seria
possvel surgir uma teoria poltica, de mbito internacional ou nacional, desprovida do
conceito de interesse nacional
15
, pois seria impossvel distinguir entre fatos polticos e no-
polticos.
16

Segundo o autor, uma diretriz poltica sempre busca conservar o poder, aument-lo
ou demonstr-lo
17
e toda atividade poltica, nacional ou internacional, poderia ser reduzida a
um entre esses trs padres.
Cada Estado, portanto, teria um alto interesse em buscar um nvel de poder que
pudesse auxili-lo em seus interesses de modo a garantir a sua segurana e influencia
diante dos demais pases.
O perodo no qual pode-se enxergar essa busca pelo poder e consequente influncia
o da Guerra Fria. Um dos aspectos de maior tenso entre os polos do conflito (Estados
Unidos e Unio Sovitica) durante esse perodo foi a corrida armamentista e,
principalmente, nuclear
18
que acumularam um arsenal gigantesco de difcil mensurao.
19

Morgenthau afirma que o sistema internacional tenderia a se distanciar da politica
internacional. Isso porque, enquanto nas relaes internacionais presume-se que haja uma
igualdade soberana na poltica internacional tende haver uma desigualdade caracterizada
pela presena de superpotncias e de Estados menores. Segundo o autor, esse contraste e

11
Como descrito por Morgenthau: O poder, mesmo que limitado e qualificado, representa o valor que a poltica
internacional reconhece como o valor supremo. A prova a que as decises polticas internacionais devem estar
sujeitas refere-se, portanto, medida em que essas decises afetam a distribuio do poder. (Morgenthau,
Hans. Poltica entre as Naes, Clssicos IPRI, 2005, p. 82)
12
Nogueira e Messari, op. cit.
13
No especificados pelos autores quais autores defenderiam quais definies.
14
Nogueira e Messari, op. cit., p. 28-29
15
Para o autor esse interesse seria o elo entre a razo que busca compreender a poltica internacional e os
fatos a serem compreendidos (Morgenthau, op. cit., p. 6).
16
Morgenthau, op. cit., p. 6-7.
17
Idem, p. 88
18
Aspecto mais caracterstico entre EUA e URSS, porm outras naes como o Reino Unido tambm
desenvolveram artefatos nucleares nesta poca.
19
Gaddis citado por Rudzit, op. cit., p. 315.
12

incompatibilidade entre a realidade poltica e os conceitos seria uma das causas do cenrio
de certa anarquia nas relaes internacionais.
20

Ou seja, embora a teoria empregasse que no haveria um Estado que pudesse
dominar outro, a realidade internacional seria a de uma luta de interesses e poderes. Isso
implicaria em um dilema da segurana, nome desenvolvido e proposto pelo autor Herz.
O conceito do dilema trouxe a ideia de que, a busca dos Estados em obter
segurana por seus prprios meios, tende a gerar uma insegurana por parte dos outros
pases. Ou seja, os outros Estados podem considerar tais medidas de segurana como uma
possvel ameaa ao seu Estado e assim procurar aumentar seus meios de defesa.
21

Buzan, por sua vez, descreveu que s seria possvel falar em segurana quando a
ameaa de qualquer assunto apresentada como uma ameaa real
22
ao Estado, e com isso
justifica o uso de medidas extraordinrias por parte do governo, tais como ataques
militares.
23

Define tambm o que se convencionou chamar de processo de securitizao, que
seria um extremo da politizao. Ou seja, qualquer tpico pode ir de no-politizado para
politizado (quando passa a ser tratado pela esfera pblica) e, por fim, securitizado quando
se torna uma ameaa que requer medidas emergenciais e que justifiquem procedimentos
fora do padro poltico.
24

Com isso, vulnerabilidades
25
, tanto econmicas quanto ecolgicas
26
ou de outros
tipos, s passariam a fazer parte do conceito de segurana se tomassem dimenses crticas
de modo que a se tornarem uma ameaa fronteira do Estado, s suas instituies ou
sobrevivncia do sistema poltico vigente, vindo a ser, com isso, parte da dimenso poltica
do Estado.
27

Para Messari, uma ampliao do conceito de segurana internacional, de modo a
incluir ameaas econmicas ou de outra natureza, teria como objetivo adequar diferentes
mecanismos de atuao para distintas ameaas.
28

Com isso, o autor estabeleceu uma distino na qual o aparato militar seria utilizado
para conter ameaas de alta intensidade (hard security) e meios alternativos utilizados para

20
Morgenthau, op. cit. p. 12
21
Herz citado por Rudzit, op. cit., p. 300.
22
Entendida como sendo um fator externo ao territrio do Estado que coloque em risco seus interesses ou
valores bsicos e no apenas a sensao de estar sob ameaa.
23
BUZAN, Barry; WVER, Ole; DE WILDE, Jaap. Security: a new framework for analysis. Lynne Rienner Pub,
1998, pp. 5 e 24.
24
Buzan, Wver, De Wilde, op. cit., pp. 23-24.
25
Embora no aparea com uma definio clara por parte deste autor ou de qualquer outro consultado ao longo
do trabalho, utilizado com o sentido de fazer referncia a um ponto fraco do Estado por onde ele pode ser
atacado de alguma maneira.
26
O que seria diferente de ameaas ambientais. Porm, utilizou-se o termo empregado pelo autor com vista a
evitar falsa interpretao.
27
Rudzit, op. cit., p. 307.
28
Messari, Existe um novo cenrio de segurana internacional?. Amrica Latina y el (des)orden global neoliberal,
2004, pp. 131-149
13

conter ameaas de baixa intensidade (soft security).
29
Ou seja, o poder blico seria utilizado
apenas caso o Estado pudesse ser alvo de ameaas de alta intensidade sua segurana.
Considerando, porm, que cada Estado pode perceber de diferente maneira a
existncia de uma ameaa ou no, as medidas tomadas por cada pas tambm podem
seguir diferentes caminhos. Essa percepo nacional do que seria a uma ameaa traz a
necessidade de diferenciar a segurana nacional da internacional.
30

De acordo com Rudzit e Nogami, a segurana nacional seria a unio de diferentes
polticas setoriais com o objetivo de preservar ou criar uma ordem, interna ou externa, que
seja adequada aos seus interesses.
31

Na esfera de segurana nacional, o primeiro passo, portanto, de se estabelecer os
interesses nacionais e quais seriam as ameaas a esses interesses. Porm, para isso seria
necessrio uma anlise internacional, de curto a longo prazo, com a finalidade em definir os
investimentos estratgicos necessrios.
32
Ou seja, a segurana ou insegurana nacional,
poderia ser em larga escala resultado da estrutura presente no sistema internacional.
33

Para Monica Herz
34
, lidar com ameaas, como o terrorismo, a proliferao de armas
de destruio em massa, epidemias e a degradao ambiental, a partir de uma lgica da
segurana nacional fica mais complicado devido crescente interao entre as sociedades.
Para a autora:
A extenso do conceito de segurana refere-se considerao de novas fontes de
ameaas e novos objetivos de referncia para ameaas. O aparecimento de novos
temas, a serem tratados por especialistas em segurana internacional, o
estabelecimento de fortes conexes entre economia e segurana, entre poltica e
segurana compe este cenrio. A relao entre conflitos violentos e a disputa por
recursos e a percepo de que a origem e respostas s ameaas no esto
limitadas esfera militar, esto cada vez mais presentes na literatura
especializada
35
.

2.2 Segurana e Defesa Nacionais pela tica brasileira

No Brasil, o conceito de segurana nacional empregado pela Poltica Nacional de
Defesa (PND) atualmente, entendido como a condio que permite ao Pas preservar sua
soberania e integridade territorial, promover seus interesses nacionais, livre de presses e
ameaas, e garantir aos cidados o exerccio de seus direitos e deveres constitucionais
36
.

29
Messari, op. cit., p. 133.
30
Rudzit, Gunther e Nogami, Otto. Segurana e Defesa Nacionais: conceitos bsicos para uma anlise. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 2010. V. 53. N. 1. pp. 5-24.
31
Rudzit e Nogami, op. cit., p. 11.
32
Idem, p. 12-13.
33
Baylis, John. International and Global Security in the Post Cold War Era, 2005, pp. 297-324.
34
Prenome utilizado apenas para diferencia-la do pensador alemo Herz que elaborou o conceito de dilema de
segurana.
35
Herz, Monica. Regionalismo e segurana regional: perspectivas analticas. Documento de Trabalho n4.
Projeto Lderes Regionais e Segurana Internacional. Brasil, frica do Sul e ndia. 2005.
36
Ministrio da Defesa, Poltica Nacional de Defesa, 2012.
14

Tal definio demonstra a importncia da segurana nacional para a sobrevivncia
do Estado. Portanto, pode-se entender que um tema estratgico, como a energia nuclear,
representaria alto nvel de securitizao sendo tratada pelo pas como alta poltica. Esse alto
nvel de securitizao ocorre, pois o desenvolvimento dessa tecnologia estratgico para
assegurar a segurana nacional.
Embora no seja explicitado pela PND ou pela Estratgia Nacional de Defesa o
motivo que tornaria a energia nuclear um estudo estratgico, possvel compreender o
termo utilizado com base no texto da PND:
Para que o desenvolvimento e a autonomia nacionais sejam alcanados essencial
o domnio crescentemente autnomo de tecnologias sensveis, principalmente nos
estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear; Os avanos da tecnologia da
informao, a utilizao de satlites, o sensoriamento eletrnico e outros
aperfeioamentos tecnolgicos trouxeram maior eficincia aos sistemas
administrativos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores recursos
financeiros Defesa. Em consequncia, criaram-se vulnerabilidades que podero
ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o uso dos nossos sistemas ou facilitar
a interferncia distncia. Para superar essas vulnerabilidades, essencial o
investimento do Estado em setores de tecnologia avanada.
37

Porm, para se garantir tal segurana, seria necessrio um ato, ou conjunto de
medidas, atitudes e aes, que se contrapem a determinado tipo de ameaa, e que se
caracteriza e dimensiona para proporcionar a sensao adequada de segurana
38
. Essa
definio constitui o entendimento de Defesa Nacional pela Escola Superior de Guerra
(ESG) e se assemelha a adotada pela PND. Neste ltimo documento acrescenta-se uma
nfase de atuao no campo militar para se garantir a defesa nacional.
Assim, pode-se compreender que a Defesa Nacional estaria focada em diminuir ou
anular as ameaas segurana nacional. Com base nisso, a Estratgia Nacional de Defesa
(END) foi criada focado em aes estratgicas de mdio e longo prazo e objetiva
modernizar a estrutura nacional de defesa
39
.

2.3 O espao para a cooperao internacional

O final da Guerra Fria, incialmente, trouxe uma nova era mais cooperativa entre os
Estados. Contudo, a cooperao vista de diferentes maneiras dentro da rea de Relaes
Internacionais.
Partindo do dilema de segurana, para os realistas, o processo de cooperao seria
dificultado diante da insegurana e desconfiana que um Estado teria sobre o outro.
Segundo Jervis, essa dificuldade em cooperar se daria devido negociao constante que
caracteriza a poltica internacional e resulta em uma mistura de interesses comuns e

37
BRASIL. Poltica Nacional de Defesa (PND), p. 3.
38
Escola Superior de Guerra. Manual Bsico: Elementos Fundamentais. Vol. 1, 2009, p. 65.
39
BRASIL, Estratgia Nacional de Defesa, 2012, p. 5.
15

conflituosos. Ou seja, h uma dificuldade em se aliar a outros pases, pois a poltica mundial
vista como uma luta incessante pela sobrevivncia, vantagem e domnio por parte de cada
Estado.
40

Enquanto isso, neoliberais
41
no negaram a existncia de casos de tensos conflitos
de interesses, porm no acreditam que essa possa ser a representao do cenrio
internacional. Para essa corrente, os Estados poderiam, em certos temas, atuar em conjunto
para diminuir danos graves a um Estado e/ou produzir ganhos que favoream a vrios
outros.
42

Os neoliberais se concentram em questes relativas economia poltica e
desenvolvimento, enquanto os realistas so mais propensos a focar questes relativas
segurana e as causas, os caminhos e as consequncias de guerras/conflitos. Para Jervis,
acredita-se que fatores que favorecem a cooperao (como pontos de vulnerabilidades)
prevalecem na rea de economia se comparado a segurana.
43

Com isso, os neoliberais entendiam que existe uma cooperao em potencial ou
latente, mais do que acreditavam existir os realistas. Ou seja, enxergavam muito mais
mecanismos pelos quais poderia haver cooperao do que os realistas.
44

Segundo Jervis:
Os realistas vem muito menos espao para aumentar a cooperao. Para eles, os
agressores podem ser dissuadidos ou derrotados, mas sendo o dilema de
segurana intratvel, questes adicionais no poderiam levar a mudanas na
reduo de conflitos, principalmente estratgicos. Alm disso, mudanas nas
prioridades, almejando principalmente resultados, poderiam estar fora do alcance se
todos os Estados buscam a dominao. [...] Embora as mudanas de poder relativo
mudassem a poltica internacional, e o que cada Estado ganha, no trariam
benefcios mtuos. Aumentando os custos da guerra podem-se reduzir os conflitos
violentos, mas raramente pode aumentar a cooperao por mudanas de crenas e
informaes sobre o outro ou sobre o mundo.
45

Outra dificuldade para a cooperao seria a ausncia de uma autoridade soberana
que pudesse fazer cumprir acordos interestatais. Isso cria, segundo Jervis, a possibilidade
de os Estados avanarem unilateralmente buscando aumentar sua importncia global e,
com isso, dificultar que uns cooperem com os outros.
46

40
Jervis, Robert. Realism, neoliberalism, and cooperation: understanding the debate. International Security.
2009. Vol. 24. n. 1. pp. 42-63.
41
Corrente pautada no liberalismo econmico e a interdependncia entre os Estados como meio de conter
atitudes agressivas por parte dos outros Estados. Pautava-se especialmente na fora das instituies e na
existncia de interesses em comum entre os pases. Os neoliberais provocaram intensos debates ao longo dos
anos 1980 e 1990 e foi reformulada a partir da corrente liberal. (Nogueira e Messari, op. cit., cap. 3)
42
Jervis, op. cit., p. 45.
43
Ibidem.
44
45
Jervis, op. cit. Traduo livre, p. 51.
46
16

Segundo Baylis, para os neorrealistas
47
a cooperao entre Estados ocorre, mas
difcil de conseguir e ainda mais difcil de mant-la. Para o autor, os dois principais desafios
que continuam a fazer da cooperao uma dificuldade mesmo aps o fim da Guerra Fria
so: a possibilidade de trapaa e a preocupao que os Estados tm sobre o que so
chamados de ganhos relativos .
48

A segunda justificativa para a dificuldade em cooperar, segundo os neorealistas,
seria a que os Estados ao invs de se interessarem pela cooperao com o outro, os pases
sempre tentam mensurar o quanto eles esto ganhando em comparao com o outro. Os
pases, portanto, no se predisporiam a cooperar porque isso poderia trazer benefcios a
ambos, mas defendiam que cada Estado sempre tentaria maximizar seus ganhos. Isso
acabia por tornar o ambiente internacional um cenrio competitivo, desconfiado, incerto e
consequentemente, dificil para a cooperao.
49

Sobre a possibilidade de trapaa, o autor ressalta como exemplo que os Estados
perceberam que, embora eles hajam formado alianas e assinado acordos sobre controle de
armas, os pases permaneceram em alerta e consciente da necessidade de garantir, em
ltima instncia, a sua prpria segurana nacional. Com isso, h um receio, por parte de um
pas, se a contrapartida tambm ir fazer o acordado ou se ir buscar maximizar seus
ganhos.
50

Esta uma das razes pelas quais, apesar dos acordos de reduo de armas
estratgicas e do Tratado de No Proliferao (TNP)
51
, as potncias nucleares continuam a
manter suas armas
52
. Pode-se observar novamente que o dilema de segurana contribui
para a manuteno da tenso internacional e, com isso, contribui para a falta de cooperao
entre os Estados.
Tendo em vista os conceitos aqui apresentados, pode-se melhor entender como as
questes militares e estratgicas so reconhecidas e tratadas pelos Estados.
Para analisar, porm se a cooperao existe, ou ao menos tenta existir, de forma eficiente
no campo nuclear, se faz necessrio conhecer a histria da energia nuclear e,
especificamente, o histrico no Brasil.

3. O Brasil e o mundo no desenvolvimento das tecnologias nucleares

47
O ps-Guerra Fria fez multiplicar as criticas ao realismo clssico apresentado no inicio do captulo. Com isso,
a corrente passou por transformaes que vieram a constituir a linha de pensamento neorrealista. Tendo como
grande expoente o terico Waltz, esta corrente tentou se adaptar ao perodo histrico sem abandonar os
preceitos clssicos do realismo. (Nogueira e Messari, op. cit., cap. 2)
48
Baylis, op. cit., p. 304.
49
Ibidem.
50
Baylis, op. cit., p. 304
51
Embora inicialmente seja para evitar a proliferao, no decorrer do texto o Tratado prev um desarmamento
completo de todos os Estados.
52
Baylis, op. cit., p. 304.
17

Neste captulo, relatar-se- a histria da energia nuclear desde suas descobertas
cientficas, de modo a perceber o processo de securitizao do tema. Seguir-se- a
narrativa do desenvolvimento e os acordos de cooperao estabelecidos pelo Governo
Brasileiro ao longo dos anos assim como a postura adotada diante dos principais
mecanismos de controle da proliferao nuclear. Por fim, ser apresentada a postura
brasileira recentemente assim como o atual cenrio do projeto nuclear.

3.1 De descoberta cientfica a arma de Estado

Os primeiros estudos sobre energia nuclear remontam de 1929 com a previso dos
processos de fisso e fuso nuclear pelo cientista italiano Corbino e da posterior descoberta
de minerais altamente radioativos como o urnio (descoberto em 1938).
53

Em 1939, Enrico Fermi e Niels Bohr iniciaram conversas sobre tais processos,
surgindo as primeiras ideias sobre a possibilidade de se provocar uma reao em cadeia
entre os tomos radioativos liberando uma grande quantidade de energia. Aps pesquisas,
constaram que essa reao em cadeia seria possvel.
54

Fermi e seus colaboradores mandaram uma carta ao governo dos Estados Unidos
informando sobre a possibilidade em se produzir explosivos de origem nuclear. Os cientistas
foram recebidos para uma conferncia com pesquisadores civis e militares, e a pedido do
superior da marinha, Almirante Bowen, um auxilio financeiro governamental foi destinada
para auxiliar na continuidade das pesquisas nos Estados Unidos.
55

A partir de uma carta de Albert Einstein ao presidente Roosevelt na qual declarava a
importncia de tais estudos e a necessidade de os Estados Unidos agirem rapidamente. Ele
declarava que apesar do territrio estadunidense no possuir altas reservas de urnio, o
mesmo poderia ser obtido no Canad e nos, hoje extintos, pases de Tchecoslovquia e
Congo Belga.
56

O mundo estava em plena Segunda Guerra Mundial. Por isso, o cientista ressaltou
ainda urgncia em acelerar os trabalhos no campo experimental, devido principalmente a
tomada de posse das minas tchecas por parte da Alemanha que realizava, segundo
Einstein, as mesmas pesquisas que estavam sendo apresentadas na Amrica
57
. Observa-
se, que o conflito mundial, perpassava campos de guerra e englobavam qualquer temtica
que pudesse favorecer a vitria de uma das partes, como por exemplo, a energia nuclear.

53
CNEN, Histria da Energia Nuclear.
54
Idem, p. 19.
55
Ibidem.
56
CNEN, op. cit., p. 20.
57
Ibidem.
18

Rapidamente, foi criada a Comisso do Urnio nos Estados Unidos. Posteriormente,
a Comisso foi colocada sob controle do recm-criado NDRC (National Defense Research
Committee), que tinha a finalidade de desenvolver pesquisas associadas a problemas de
defesa.
58

Mesmo com a presena de cientistas americanos, hngaros e do italiano Fermi, at
1941, pouco tinha evoludo as pesquisas sobre a produo de urnio enriquecido
necessrio
59
para fins blicos. Alm disso, o processo de reao em cadeia tambm no
tinha sido alcanado.
60

Vendo a produo insuficiente de minerais atmicos, os pesquisadores sugeriram a
construo de um reator nuclear que gerasse maior quantidade de Plutnio
61
. O primeiro
reator nuclear entrou em operao em dezembro de 1942.
62

O governo dos Estados Unidos estabeleceu um prazo para a finalizao dos estudos
sobre a produo de armas a partir da energia nuclear. O projeto deveria ser concludo at o
vero de 1945.
63

Posteriormente, o projeto recebeu o nome de Projeto Manhattan e incluiu todo o
processo desde os problemas cientficos de desenvolvimento da tecnologia e tcnicas que
tiveram que ser superados at a fase na qual os projetos foram transferidos para a prtica e
o uso em combate real foi planejado.
Devido ao prazo estabelecido, duas importantes e incomuns caractersticas foram
adotadas para o desenvolvimento deste projeto. A primeira delas foi realizar todos os
trabalhos cientficos e industriais simultaneamente. Havendo, portanto, uma sobreposio
de responsabilidades e deveres. Com isso, toda pesquisa que no estivesse envolvida
diretamente no processo de fabricao do artefato no poderia ser levada adiante.
64

A segunda caracterstica decorrente da primeira e salientava que o projeto teria
que ser redundante. Ou seja, por agirem simultaneamente muitas vezes os resultados
obtidos a cada etapa poderiam ser iguais, ou os objetivos almejados poderiam ser os
mesmos.
65

58
59
O urnio para fins militares preciso estar enriquecido a taxas entre 80% e 90%. Enquanto que, para
alimentar um reator com fins pacficos, o enriquecimento necessrio varia de 3% a 5%.
60
CNEN, op. cit. p. 21.
61
Obtido em um reator nuclear por uma transformao do Urnio-238. O Plutnio-239 altamente fssil e
quando muito concentrado pode gerar uma reao em cadeia liberando uma enorme quantidade de raios gama
(letal para o ser humano) e libera alta quantidade de luz, calor e outras radiaes letais. Devido a seu numero de
prtons serem maior do que o do urnio libera mais energia que o segundo elemento e permite utilizar um ncleo
muito menor para se atingir a reao em cadeia. Em termos de artefato nuclear, possibilitaria a construo de
uma bomba com dimenses menores e maior poder de destruio.
62
63
The Atomic Heritage Foundation. Atomic History Timeline 1942-1944.
64
65
Ibidem.
19

Com uma verba governamental praticamente ilimitada o programa avanou rpido
em direo entrega das bombas atmicas. Depois de vrias pesquisas, so escolhidas
para a elaborao em larga escala: a produo de plutnio em reatores de urnio de grafite,
e de enriquecimento de urnio por difuso gasosa e por separao eletromagntica.
66

No final de 1943, os maiores especialistas sobre possveis armas de fisso da
Inglaterra partem para os Estados Unidos para ajudar no Projeto Manhattan. Aps uma
reunio do Conselho de Administrao do Governo aprovou-se um programa de pesquisas
em imploso
67
que pretendia atingir seus objetivos em seis meses.
68

Ao longo de 1944 foram feitos os primeiros testes buscando desenvolver o sistema
de imploso preciso. Alm disso, foi o ano em que o projeto mais se desenvolveu e houve
um surpreendente aumento no numero de cientistas envolvidos.
69

Menos de um ano antes da eventual utilizao de armas atmicas, as perspectivas
para o desenvolvimento de armas atmicas em tempo hbil para usar na guerra era incerto
apesar dos enormes gastos, pois havia ainda questes em torno do sucesso na produo
do plutnio fssil, do enriquecimento de urnio, da dificuldade em se obter dados precisos do
processo de imploso e da utilizao de explosivos que precisavam ser melhor
desenvolvidas.
70

O cientista Robert Christy sugeriu a utilizao de um dispositivo posteriormente
nomeado com o nome do cientista. Caracterizava-se por ser a utilizao de um ncleo
slido gerado pela compresso do metal at o dobro de sua densidade atingindo um cenrio
de supercriticidade
71
. Embora no estivesse claro se poderia ser atingido tal ponto de massa
crtica, era o caminho mais propcio a xito e, por isso, foi investido nele.
72

No final daquele ano, com o sucesso no desenvolvimento do dispositivo Christy e o
primeiro sucesso com lentes de testes explosivos se instituiu a possibilidade em fazer a
bomba de imploso.
73

A produo de urnio enriquecido disparou a partir dos ltimos meses de 1944 e
primeiros meses de 1945. Em fevereiro de 1945, estabelecido um novo cronograma para
se concluir a pesquisa, desenvolvimento, engenharia, e testes finais para os artefatos

66
A difuso gasosa pode enriquecer o urnio em at 90% sendo o mais utilizado pelas potncias nucleares e
reatores que utilizam a separao eletromagntica gastam menos energia para separar os istopos do elemento.
67
O processo de imploso necessrio, pois a partir da energia liberada por ele dar-se-ia inicio a uma reao de
exploses nucleares em cadeia.
68
69
Ibidem.
70
Ibidem.
71
Para que uma reao em cadeia possa se sustentar, preciso que haja pelo menos o encontro entre nutrons
do ncleo radioativo. Esta condio satisfeita, a reao dita como crtica e ir ser em cadeia. Uma situao de
supercriticidade, portanto, seria uma alta concentrao de ncleos do elemento utilizado para aplicaes em
armas. In: Hyperphysics, da Georgia State University.
72
73
20

nucleares. Nos ltimos meses antes da concluso do artefato seguiram-se uma srie de
testes nucleares nos Estados Unidos.
74

A troca de presidentes em abril (Presidente Roosevelt morreu de hemorragia
cerebral, assumiu o Presidente Truman) no afetou o andamento do projeto. Em meados de
maio, concluiu-se a construo da bomba Little Boy, faltando apenas inserir o ncleo de
urnio enriquecido (U-235). Em julho, o ncleo foi concludo e com isso a montagem da
primeira bomba, Little Boy, que foi enviada para cidade de Tinian.
75

No dia 28 de julho, os japoneses rejeitam a rendio anunciada pela Declarao de
Potsdam. O lanamento da bomba Little Boy foradamente adiado do dia 1 para o dia 6
de agosto devido aproximao de um tufo na costa japonesa. Comeou-se a montagem
da segunda bomba, a Fat Man.
76

Os ataques nucleares aconteceram, pela primeira vez na histria mundial, nos dias 6
e 9 de agosto nas cidades de Hiroshima e Nagasaki, respectivamente. A energia liberada
provocou a morte de milhares de pessoas instantaneamente
77
e nos dias que seguiram os
efeitos da radiao continuaram a provocar ferimentos letais. O presidente Truman manda
suspender os ataques atmicos at nova ordem.
Quando recomearam os bombardeios americanos, em 14 de agosto, os japoneses
se renderam apreensivos sobre a possibilidade de ocorrerem novos ataques nucleares.
78

3.2 Os estudos de energia nuclear no Brasil e seus acordos

No Brasil, os estudos sobre energia nuclear originaram-se com a criao do Instituto
de Energia Atmica na recm-criada Universidade de So Paulo, por volta de 1930. A
iniciativa, porm no foi muito explorada nos anos subsequentes. Apenas a partir de 1945,
com os ataques nucleares sobre o Japo, o interesse sobre a rea se concretizou no
Brasil.
79

O primeiro acordo nuclear do Brasil foi assinado ainda em 1945, com os Estados
Unidos. Por este acordo, se exportava areia monaztica
80
, e em contrapartida o governo
estadunidense facilitaria o acesso brasileiro tecnologia nuclear.
81

74
The Atomic Heritage Foundation. Atomic History Timeline 1945.
75
76
77
Devido alta temperatura, tudo mais prximo de onde o centro da bomba foi detonado acabou sendo
vaporizado. Fora do centro da exploso, o calor, os estilhaos da bomba, a radiao e a onda de choque
provocaram mortes, derrubada de edifcios e contaminao do solo e gua.
78
79
KURAMOTO, Renato Yoichi Ribeiro e APPOLONI, Carlos Roberto. Uma breve histria da poltica nuclear
brasileira. 2002. v. 19, n. 3. pp. 379-392.
80
Esse material contm um elemento utilizado em processos nucleares, o Trio.
81
Kuramoto e Appoloni, op. cit.
21

Em 1946, j em mbito internacional, o governo de Washington props a
regulamentao da energia nuclear com o chamado Plano Baruch, apresentado pelo pas
na Comisso de Energia Atmica das Naes Unidas.
82

O plano exigia uma regulamentao rigorosa e por vezes intromissiva em todas as
pesquisas de energia nuclear civis e militares atravs de uma Autoridade de
Desenvolvimento Atmico. A proposta foi rejeitada pela Unio Sovitica que j havia iniciado
seus estudos para desenvolver a bomba atmica, o que seria dificultado caso o plano fosse
implementado.
83

No mesmo ano, o Congresso dos Estados Unidos, aprovou internamente o Atomic
Energy Act ou McMahon Act , a primeira lei que regulava o controle e desenvolvimento
da energia atmica no territrio. Pela Lei o controle de todas as reas ligadas ao setor
nuclear passaria Comisso de Energia Atmica dos Estados Unidos; as informaes
seriam rigorosamente consideradas restritas de modo a evitar sua disseminao os
chamados dados restritos englobariam todos os dados relativos produo ou utilizao de
armas atmicas, a produo de matria fssil, ou a utilizao dessa matria fssil para a
produo de energia
84
.
85

Em 1948, a Comisso de Estudos e Fiscalizao de Minerais Estratgicos ligada
ao Conselho de Segurana Nacional do Brasil
86
(CSN) considerou o acordo feito com os
EUA uma entrega de riquezas minerais nacionais sem retorno claro de benefcios. Com
isso, o Brasil denunciou o acordo interrompendo as exportaes de areia monaztica.
87

Com a criao do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq
88
), em 1951, e a nomeao
do seu primeiro presidente, o Almirante lvaro Alberto, formalizou-se a criao de uma
instituio governamental, cuja principal funo seria incrementar, amparar e coordenar a
pesquisa cientfica nacional.
89

Pelo artigo 4 da lei que criou o Conselho, seria proibida a exportao, por qualquer
forma, de urnio e trio e seus compostos e minrios, salvo de governo para governo,
ouvidos os rgos competentes.
90
Entre suas atribuies estava a investigao sobre as
aplicaes da tecnologia e sua forma de industrializao.
91

82
SURI, Jeremi. Sucessos e Fracassos. Um mundo livre de armas nucleares. Departamento de Estado dos EUA.
Vol. 15. n. 2. pp. 21-25.
83
SURI, Jeremi. Sucessos e Fracassos. Um mundo livre de armas nucleares. Departamento de Estado dos EUA.
Vol. 15. n. 2. pp. 21-25.
84
Atomic Energy Act, all data concerning the manufacture or utilization of atomic weapons, the production of
fissionable material, or the use of fissionable material in the production of power, traduo livre.
85
ESTADOS UNIDOS. Atomic Energy act of 1946. Congresso Americano. Ver tambm: Security Classification of
Information. CLASSIFICATION UNDER THE ATOMIC ENERGY ACT. Revised 2002. v. 1. Chapter 4.
86
O Conselho era em sua maioria integrado pelos ministros do Estado e ministros de cada uma das Foras
Armadas e tinha como finalidade o estudo de questes relativas segurana e defesa nacionais.
87
SOUZA, Fabiano Farias de. A poltica nuclear brasileira entre 1945-1964. Revista Litteris. 2011. n. 7.
88
Posteriormente alterou seu nome para Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
89
Portal CNPq, A Criao.
90
BRASIL. Decreto-Lei 1.310 de 15 de janeiro de 1951.
91
Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos. Centro de Estudos Estratgicos da ESG. n. 7. p. 36.
22

A inflexibilidade dos americanos, justificada pelo Mcmahon Act, se colocava como
forte empecilho frente a qualquer tentativa de cooperao brasileira. O Almirante qualificou a
poltica do governo de Washington como tentativa de desapropriao da riqueza brasileira, e
formulou o princpio das comparaes especficas.
92

Tal princpio defendia que todas as transaes de matria-prima nuclear aos pases
interessados no seriam meramente econmicas, mas abarcariam a transferncia de
tecnologia e equipamentos para o desenvolvimento de uma indstria nuclear nacional.
93

O Almirante lvaro iniciou a busca por negociaes em mbito nuclear com outros
pases que no os Estados Unidos. Com a Frana, buscou-se a aquisio de uma usina de
yellow cake
94
e, com a Alemanha, negociou-se transferncia de tecnologia para o
enriquecimento de urnio.
95

As negociaes com os alemes foram feitas pelo Presidente do CNPq, margem
do conhecimento do CSN e do Estado Maior das Foras Armadas, promovendo um carter
secreto s negociaes. O corpo diplomtico do Brasil na Alemanha sugeriu que, antes do
embarque dos equipamentos negociados, fosse esperado reconhecimento da soberania
plena da Alemanha Ocidental.
96

O Almirante solicitou ao Presidente Vargas uma autorizao especial para que fosse
feito o transporte de maneira secreta. Contudo, na vspera do embarque todo material foi
apreendido, pois a Alemanha Ocidental ainda estava ocupada e sujeita ao controle dos
Estados Unidos que recorreu a proibies do Estatuto de Ocupao
97
imposto ao pas
europeu no ps II Guerra.
98

Em 1955, aps voltar da Europa sem nenhum avano para o Brasil no mbito
nuclear, o Almirante lvaro Alberto foi exonerado do cargo de Presidente do CNPq
99
. No
segundo semestre daquele mesmo ano foi firmado um novo acordo bilateral com os Estados
Unidos, o Acordo de Cooperao para usos civis de energia atmica.
100

J no prembulo do novo acordo, o Brasil expe que quer desenvolver um programa
pacfico, e em nenhuma parte do acordo ressalta a utilizao do programa como instrumento
de defesa nacional.
101
.

92
Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit,.
93
Idem, p. 36.
94
Subproduto do processo do ciclo de combustvel nuclear. Quando se atinge o nvel de concentrao, o urnio
separado dos demais minerais e transformado no bolo amarelo e concentrado, o yellow cake.
95
Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit, pp. 36-37. Ver tambm Souza, op.cit.
96
Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit, pp. 37.
97
Regulamento imposto pelos pases que controlavam a Alemanha Ocidental para regular todas as aes do
pas, por isso o pas no tinha sua soberania exercida de forma plena.
98
Bandeira citado por Souza, op. cit.
99
Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit.
100
Souza, op. cit.
101
BRASIL. Acordo de Cooperao para usos civis de energia atmica entre o governo dos Estados Unidos do
Brasil e o governo dos Estados Unidos da Amrica. Ministrio das Relaes Exteriores.
23

Ainda nos artigos IV e V, fica evidente que a cesso de tecnologia no ser feita em
nenhum momento, pois somente pessoas autorizadas pelos Estados Unidos poderiam
exportar ou transferir materiais e executar servios, sempre garantindo que no fosse feito
nenhum fornecimento de dados restritos.
102

A chegada de Juscelino Kubitschek presidncia ocasionou uma retomada do
discurso contra a exportao de minerais estratgicos
103
. Foram criadas vrias instituies
ligadas rea nuclear, entre elas: a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), em
1956, e o Instituto de Pesquisas Radiolgicas.
No Instituto se formou um importante grupo para avano tecnolgico nuclear, o
Grupo do Trio, com a misso de desenvolver o projeto conceitual de um reator de potncia
moderado e refrigerado a gua pesada, baseado no ciclo do Trio.
104

No final dos anos 1950, comeam a surgir estudos para a construo de um reator
nuclear em territrio brasileiro, na regio Centro-Sul do pas. A CNEN criou a
Superintendncia do Projeto Mambucaba. Com a chegada de Jnio Quadros a presidncia
o projeto foi ampliado e um grupo de trabalho foi criado.
105

Em julho de 1961 o grupo apresentou o relatrio Usina Atomoeltrica da Regio
Centro-Sul, que apontava para uma crise de energia no perodo 1966-1970, apesar
de todo o potencial hidreltrico brasileiro. O relatrio propunha o incio imediato da
construo de uma usina tomo-eltrica de 300 MW, cujo reator deveria ter maior
parte de seus componentes produzidos no pas. Ele admitia tambm a possibilidade
de sua importao, mas com a participao nacional na fabricao de seus
componentes. O projeto no se concretizou tendo em vista a renncia do presidente
em 25 de agosto de 1961.
106

Seu sucessor, Joo Goulart, deu continuidade perspectiva nacionalista e a busca
pela construo de uma usina nuclear. Em Mensagem ao Congresso Nacional,
recomendava o incio da construo da primeira central nuclear do pas, com o
aproveitamento do urnio natural existente como combustvel e a independncia na
construo de reatores.
107

Com o golpe militar em 1964, todo pas passou por um processo de militarizao e
com as atividades no campo nuclear no foram diferentes.
108

Diferentemente de seu antecessor Joo Goulart, que aderiu sem ressalvas ao
Tratado de Proibio Parcial de Testes em 1963, Castelo Branco no estava

102
Ibidem.
103
Carvalho, Joaquim F. O espao da energia nuclear no Brasil. Estudos avanados. vol. 26, n.74, 2012.
104
Brito citado por Carvalho, Joaquim F. O espao da energia nuclear no Brasil. Estudos avanados. vol. 26,
n.74, 2012.
105
Souza, op. cit.
106
Souza, op. cit.
107
Oliveira citado por Souza, op. cit.
108
24

disposto a renunciar a possvel aquisio de armas nucleares nem a concordar com
limitaes na utilizao da energia nuclear de modo pacifico.
109

No campo diplomtico, porm, o Itamaraty estava empenhado em defender o
desarmamento e a proibio dos testes nucleares
110
. O Brasil acabou por firmar acordos de
cooperao para uso pacfico de energia nuclear com a Comunidade Europeia de Energia
Atmica (1961) e diversos pases como Paraguai (1961), Frana (1962), Sua (1965) e
Peru (1966).
111

A primeira usina nuclear brasileira, porm, s viria aps 1968, ocasio na qual a
CNEN assinou um convnio com a Eletrobrs, cujo objetivo final seria a construo de uma
usina em Angra dos Reis.
112

Em 1968, Estados Unidos e Unio Sovitica propuseram o Tratado de No
Proliferao de Armas Nucleares (TNP). A inteno do TNP era inibir o aumento no nmero
de pases detentores de armas to poderosas o que gerou por parte brasileira uma posio
contrria a este Tratado.
113

Durante vrias dcadas, o Brasil se desviou da adeso ao TNP por acreditar na sua
inteno em congelar o status quo e com isso impedir a busca do pas por sua
autossuficincia nuclear.
114

Durante o chamado milagre brasileiro na dcada de 1970, o regime militar lanou o
projeto Brasil Potncia. Basicamente, a finalidade do projeto era investir a maior parte dos
recursos nacionais em reas consideradas estratgicas como o programa nuclear,
informtica, programa espacial, indstria blica, entre outros.
115

Com os altos investimentos, em 1971, foi adquirido um reator de gua pressurizada
(PWR) fabricado pela Westinghouse
116
. Na ocasio foi feito tambm um contrato com a
empresa norte-americana, que assumia o compromisso da criao de Angra I, a primeira
usina nuclear brasileira. Vale ressaltar, que o contrato versava apenas sobre a aquisio de
equipamentos, no sendo acordada nenhuma transferncia de tecnologia.
117

Toda a construo da usina seria realizada por entidades privadas americanas, e o
urnio j seria adquirido enriquecido. Ficava sob controle da Comisso de Energia Atmica
dos Estados Unidos as instalaes da usina de modo a garantir que no fossem utilizadas

109
Batista citado por Andrade, Lincoln Souza de. Breve Balano sobre a poltica nuclear brasileira nos governos
de FHC e Lula da Silva (1995-2010). III Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa
San Tiago Dantas. Nov./2011.
110
Vizentini citado por Andrade, op. cit.
111
CNEN, Cronologia da Energia Nuclear no Brasil.
112
113
Wrobel, Paulo S.. A Diplomacia Nuclear Brasileira: a no-proliferao nuclear e o Tratado de Tlatelolco.
Contexto Internacional, vol.15, n.1, 1993, pp. 27-56.
114
Arajo Castro citado por SOARES, Samuel; OLIVEIRA, Leonardo. Meios nucleares para defesa. Strategic
Evaluation. N.1, 2007. pp. 285-304.
115
116
Empresa Norte-Americana atuante principalmente na rea energtica.
117
25

para fins militares. Caberia ao governo brasileiro apenas a fiscalizao e controle seguro
dos reatores nucleares.
118

Para acompanhar a construo, em 1975, foi criada a Companhia Brasileira de
Tecnologia Nuclear, que acabou dando lugar Nuclebrs. A nova agncia foi criada depois
de firmado um acordo entre Brasil-Alemanha e tinha como objetivo promover o
desenvolvimento nuclear brasileiro com assistncia tcnica alem.
119

Porm, o fato do Brasil no ser signatrio do TNP preocupava os pases. Isso
porque, o acordo permitiria ao Brasil desenvolver a tecnologia de enriquecimento de urnio
dentro do pas. Aps sofrer demasiada presso internacional, para legalizar a negociao
com os alemes, o Brasil deveria assinou um termo de compromisso junto Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA), proibindo a utilizao da energia nuclear para fins
blicos e com salvaguardas mais rgidas do que as previstas pelo TNP.
120

Tal acordo foi concludo em 1976. A Alemanha concordou em transferir a tecnologia
de enriquecimento de urnio por jato-centrifugao, que pouco desenvolvido se
comparado ao de ultracentrifugao. Esta tambm a tecnologia capaz de permitir a
criao de bombas atmicas, enquanto aquele, dificilmente consegue enriquecer o urnio
at o ponto necessrio para fins blicos, e nem os prprios alemes tinham muito interesse
em desenvolver esse processo.
121

No final da dcada de 1970, a Marinha do Brasil em parceria com o CNEN e o
Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN) deu incio ao Programa Nuclear
Paralelo (PNP)
122
sob a direo do Almirante Othon Luiz Pinheiro da Silva
123
.
Em 1982, foi feito o primeiro registro de enriquecimento de urnio feito com
equipamento inteiramente brasileiro. O resultado foi de um enriquecimento por volta de 1,2%
- enquanto Angra I operava com enriquecimento a 3% - posteriormente foram ocorrendo
sucessivos progressos no programa.
124

Cinco anos aps o primeiro xito em enriquecimento de urnio, o ento presidente
Jos Sarney, anunciou em rede nacional que o Brasil havia conseguido dominar o
enriquecimento de urnio por ultracentrifugao, retirando os projetos da clandestinidade.
De acordo com um decreto-lei apresentado pelo presidente, as usinas de Angra II e III
teriam o projeto retomado (para gerao de energia) e haveria a construo de um reator no
interior de So Paulo (que serviria de prottipo para os reatores do submarino nuclear).
125

118
Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit
119
Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit. Ver tambm Kuramoto e Appoloni, op. cit.
120
Kuramoto e Appoloni, op. cit. Ver tambm Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit.,
p. 105-106.
121
122
Ser apresentado e analisado de maneira mais profunda no prximo captulo.
123
124
Mattos e Guimares, op. cit. Ver tambm: Kuramoto e Appoloni, op.cit. p. 385.
125
26

Porm, ao assumir a presidncia da Repblica, o presidente Collor fechou a rea de
testes na Serra do Cachimbo
126
e declarou perante as Naes Unidas que o Brasil era
contra qualquer teste de exploses nucleares, incluindo os para fins pacficos.
127

O inicio da dcada de 1990, foi marcada pelo estreitamento nas relaes com a
Argentina, atravs da promulgao do Acordo para o Uso Exclusivamente Pacfico da
Energia Nuclear.
Por este Tratado com o pas vizinho, havia o desejo de aprofundar a integrao
criando um sistema comum de contabilidade e controle que teria como objetivo verificar que
ambas as partes no desviassem suas atividades nucleares para a criao de armas ou
qualquer outro dispositivo nuclear explosivo.
128

Houve ainda, a criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle
de Materiais Nucleares (ABACC) que passou a administrar e aplicar o sistema comum entre
outras medidas como efetuar inspees, representar as Partes perante terceiros e at
celebrar acordos internacionais, desde que com autorizao dos pases.
129

A partir dos anos 90, com os adventos do final da Guerra Fria e do retorno dos civis
ao escopo do poder no Brasil, houve uma grande transformao no contexto poltico
brasileiro que acabou influenciando tanto a orientao da Poltica Externa Brasileira,
como os rumos do Programa Nuclear nacional. Nesse perodo, por meio dos
governos Collor e Fernando Henrique Cardoso, exceo do de Itamar Franco, o
pas procurou se inserir na conjuntura da globalizao neoliberal sob uma ideia de
abertura nova ordem internacional. Isto transpareceu, na prtica, a noo de
abandono do Projeto nacional [...].
130

Em 1994, o Brasil deu outro passo para se distanciar dos objetivos militares do
programa nuclear com a adeso ao Tratado de Tlatelolco
131
. O tratado era de natureza
permanente, ou seja, vlido por tempo ilimitado alm da obrigao de ser aceito
integralmente. O texto tratava principalmente, que os signatrios deveriam se comprometer
a utilizar materiais e instalaes nucleares exclusivamente para fins pacficos e impedir a
participao, em qualquer termo, de todo tipo de arma nuclear.
132

Embora o pas j tivesse renunciado ao direito de produzir bombas atmicas por
meio dos vrios acordos para uso pacifico da energia nuclear, entre ele o de Tlatelolco, a
adeso ao TNP, em 1998, selou as possibilidades.
133

126
Localizada no estado do Par, era uma base militar utilizada secretamente para realizar os testes nucleares
brasileiros.
127
128
ABACC. Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Argentina para o Uso Exclusivamente
Pacfico da Energia Nuclear.
129
Idem.
130
Soares e Oliveira, op. cit.
131
Tratado para Proscrio de Armas Nucleares na Amrica Latina
132
Portal ABACC. Acordos, Tlatelolco.
133
LAMPREIA, Luiz F. A poltica externa do governo FHC: continuidade e renovao. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. vol. 42. n. 2. 1198. pp. 5-17.
27

3.3 Principais mecanismos internacionais de regulao da energia nuclear e a
postura brasileira

No ano de 1957, foi criada a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) cuja
primeira ideia surgiu quando da proposta da criao de uma organizao internacional para
controle da disseminao da tecnologia nuclear. As primeiras menes a criao do rgo
vieram pelo discurso tomos para a Paz, realizado pelo presidente Eisenhower durante
Assembleia Geral das Naes Unidas.
O principal objetivo da Agncia seria de procurar acelerar e ampliar a contribuio da
energia atmica para a paz, sade e prosperidade em todo o mundo. Para isso, deveria
assegurar que o auxlio prestado por ela ou a seu pedido ou sob a sua superviso e controle
no ser utilizado de tal forma a ter qualquer finalidade militar.
134

Para atingir tal objetivo, a AIEA seria autorizada a apoiar a pesquisa e o
desenvolvimento para o uso pacfico da energia nuclear atuando, se necessrio, tambm
como intermediria em negociaes entre membros
135
. A Agncia poderia ainda estabelecer
salvaguardas aos Estados, de modo a garantir que nenhuma atividade no campo nuclear
tivesse fins blicos.
136

Portanto, todo pas membro da AIEA passaria por superviso de sua atividade
atmica. Por isso, a agncia faria visitas, sempre que necessrio, para examinar instalaes
e projetos exigindo sempre: cumprimento das medidas de sade, manuteno e registro de
todas as atividades realizadas. De acordo com o Estatuto da AIEA, caso fosse identificado
por parte do Estado o interesse em produzir armas nucleares seria suspensa ou retirada
permanentemente qualquer assistncia cedida, pela Agncia ou outro membro, para o
projeto.
137

O Brasil s aderiu ao sistema de salvaguardas e inspees da AIEA com o acordo
realizado com a Alemanha, em 1975.
Em 1991, aps a criao da ABACC foi assinado o Acordo Quadripartite entre o
Brasil, a Argentina, a ABACC e a AIEA para a aplicao de salvaguardas
138
. Segundo a
Agncia:

A assinatura deste Acordo foi de fundamental importncia: os dois pases puderam
evidenciar a comunidade internacional, os objetivos exclusivamente pacficos de
seus programas nucleares, o que propicia desdobramentos polticos positivos e

134
IAEA Statute. Article II.
135
Seja para: prestao de servios; intercmbio de informaes cientficas assim como para fornecimento de
equipamentos, matrias ou instalaes.
136
IAEA, op. cit. Article III
137
Idem, Article XII. Ainda pelo Artigo XIX: O membro que persistisse em realizar atividades nucleares que no
fossem com fins pacficos ou que estivessem fora do controle da Agncia, poderia ser suspenso do exerccio dos
direitos e privilegio de membros diante da Conferencia Geral.
138
Portal ABACC, Quadripartite.
28

promove a retomada da cooperao nuclear com pases mais desenvolvidos no
setor.
139

Aps a criao da AIEA, seguiram esforos para evitar a proliferao de armas
nucleares e outro grande passo para conter esta proliferao foi a elaborao do TNP em
1968.
A constituio do documento foi liderada pelos Estados Unidos e Unio Sovitica.
Em linhas gerais, o TNP compromete os Estados detentores de tecnologia nuclear
140
a no
transferir, direta ou indiretamente, armas ou qualquer outro dispositivo nuclear, de modo a
de maneira alguma assistir, encorajar, ou induzir um Estado no-nuclear
141
a desenvolver tal
processo. Em contrapartida, o Tratado ressalta ainda que nenhum pas no detentor da
tecnologia deveria procurar, receber ou adquirir a transferncia de tecnologia ou qualquer
outro auxilio para produo de artefatos nucleares.
142

Ao longo do Tratado, percebe-se que uma grande maioria dos artigos so destinados
aos Estados no-nuclearmente armados. Basicamente, os artigos legitimam a busca por
tecnologia com finalidade pacfica, enfatizam a proibio em se desenvolver artefatos
blicos, e, submetem esse grupo de pases a aderir a um sistema de salvaguardas sobre
todas as atividades nucleares desenvolvidas em seu territrio sob fiscalizao da AIEA.
143

Segundo Wrobel
144
, no foi buscado, atravs do TNP, um consenso global a favor da
no proliferao. Ressalta que a posio brasileira em ser inicialmente contra o TNP deu-se
principalmente pelo fato de os Estados Unidos e de a Unio Sovitica no levarem em conta
o ponto de vista de outros pases e tentarem impor um projeto.
Paralelamente as negociaes do TNP, tambm ocorreram acordos que resultaram
com o Tratado de Tlatelolco. As negociaes que culminaram com este tratado comearam
com a ideia de se criar uma Zona Livre de armamentos nucleares na Amrica Latina.
145

Durante a negociao do Tratado de Tlatelolco, o Brasil apresentou posturas
distintas: a primeira, antes de 1964, na qual qualquer medida rumo ao desarmamento era
apoiada pelo Brasil. Porm com o golpe militar de 1964, a postura de defender o
desarmamento foi imediatamente modificada.
146

As negociaes ficaram dividas entre dois grandes posicionamentos mais
expressivos, um representado principalmente pelo Mxico (potncia regional importante na
poca) e o outro pelo Brasil (juntamente com a Argentina eram os pases mais avanados

139
Portal ABACC, Quadripartite.
140
No ingls, Nuclear Armed States.
141
No ingls, Non-nuclear Armed State
142
Tratado de No Proliferao Nuclear.
143
Idem.
144
Wrobel, Paulo S.. A Diplomacia Nuclear Brasileira: a no-proliferao nuclear e o Tratado de Tlatelolco.
Contexto Internacional, vol.15, n.1, 1993, pp. 27-56.
145
Idem, pp. 27-56.
146
Wrobel, op. cit., pp. 27-56.
29

em desenvolvimento nuclear). Segundo Wrobel, o objetivo mexicano era o de promover a
renncia total a armas nucleares o mais rapidamente possvel. J a postura brasileira no
queria renunciar em alguns pontos e exigia compensaes pelas renncias propostas para
criao da Zona Livre de armamentos nucleares na Amrica Latina.
147

Os dois principais pontos de divergncia entre os grupos eram: o direito a exploses
nucleares pacficas e sobre o mecanismo que colocaria o Tratado em vigncia
148
. No foi
possvel haver conciliao sobre os mecanismos que colocariam o Tratado em vigncia e,
com isso, o texto foi escrito de modo a estabelecer o defendido pelos brasileiros, porm em
seguida dar a opo ao Estado de ignorar e ratificar o texto da mesma maneira.
149

Sobre o artigo dos direitos a exploses nucleares pacficas (Artigo 18 do Tratado de
Tlatelolco), o Brasil queria explicitamente um tratado que permitisse o teste e
desenvolvimento pacfico de tecnologia nuclear. Defendeu para isso que fosse clara a
definio entre fins pacficos e no-pacficos e deixou claro que no aceitaria nenhuma
restrio em utilizar explosivos nucleares para tais fins.
150

Outra preocupao brasileira sobre a criao de uma Zona Livre de armamentos
nucleares na Amrica Latina centrava-se nas naes nucleares que possuam territrios no
continente americano Reino Unido, Frana e Estados Unidos. O pensamento brasileiro era
de que o conceito de zona livre implicaria renunciar a uma autodefesa. Ou seja, os pases
latino-americanos ficariam indefesos contra qualquer ataque dessas potncias.
151

Embora, em 1967, tenha assinado o Tratado de Tlatelolco ao final das negociaes,
devido s suas interpretaes sobre os principais pontos de divergncia, somente na
dcada de 1990 o Brasil se tornaria membro efetivo do acordo.
A adeso ao TNP, em 1998, para Lampreia fez parte da poltica externa do
presidente Fernando Henrique Cardoso de buscar uma autonomia pela integrao
152
, ou
seja, articulada com o meio internacional. Segundo o autor, cumpriu-se o objetivo prioritrio
do presidente Fernando Henrique Cardoso de resgatar as hipotecas que ainda passavam
sobre a credibilidade externa do pas [...]
153
.

3.4 Os recentes marcos na postura brasileira

147
Idem, pp. 27-56
148
Para o Mxico ao se atingir maioria de onze pases, a agncia que monitoraria o Tratado seria estabelecida e
o mesmo entraria em vigor. Tentando postergar as negociaes, o Brasil defendeu que somente aps todos os
membros da Comisso Preparatria para Desnuclearizao da Amrica Latina ratificassem o Tratado e tivessem
assinado um sistema de segurana com a AIEA, o texto entraria em vigor.
149
Wrobel, op. cit., pp. 27-56.
150
Idem, pp. 27-56
151
Idem, pp. 27-56.
152
Denominao utilizada pelo autor.
153
LAMPREIA, Luiz F. A poltica externa do governo FHC: continuidade e renovao. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. vol. 42. n. 2. 1198., p. 13.
30

No ano de 2005, durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva, foi apresentada uma
nova verso da Poltica de Defesa Nacional (PDN). Em seu texto foi clara a postura
brasileira de salientar o cumprimento do artigo VI do TNP, que prev a eliminao total das
armas nucleares por parte das potncias nucleares. O pas continuou tambm ressaltando o
direito de todos ao uso da tecnologia para fins pacficos.
154

Porm, o fortalecimento do setor nuclear foi colocado na PDN como estratgico para
a defesa do pas, sendo o domnio crescente e autnomo da tecnologia nuclear essencial
para se alcanar o desenvolvimento.
155

De modo a aplicar os princpios da PDN, em 2008 o governo institui a Estratgia
Nacional de Defesa (END). Logo em seus princpios, a Estratgia reconhece:

O Brasil tem compromisso decorrente da Constituio Federal e da adeso ao
Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares com o uso estritamente pacfico
da energia nuclear. Entretanto, afirma a necessidade estratgica de desenvolver e
dominar essa tecnologia. O Brasil precisa garantir o equilbrio e a versatilidade da
sua matriz energtica e avanar em reas, tais como as de agricultura e sade, que
podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear. E levar a cabo, entre outras
iniciativas que exigem independncia tecnolgica em matria de energia nuclear, o
projeto do submarino de propulso nuclear.
156

Com isso, o PNP, renomeado Projeto Nuclear da Marinha (PNM), voltou a ter
investimentos por parte do governo brasileiro.
Atualmente, em 2008, foi feito um acordo com a Frana no mbito do PNM. Pelo
acordo, haver a construo, com auxilio francs, de quatro submarinos convencionais e um
nuclear. Alm disso, h a previso de transferncia da tecnologia utilizada na elaborao
dos projetos de submarinos e na fabricao de suas peas. Ser feita, pelos engenheiros
projetistas da Marinha, vrias visitas tcnicas e cursos, na Frana, com vistas a iniciar as
atividades de transferncia de tecnologia.
157

Como percebido no decorrer do capitulo, possvel verificar que a questo nuclear
manteve-se presente na discusso da poltica brasileira, mas encontrou diversas
dificuldades ao longo de sua trajetria de desenvolvimento. Embora retomado
recentemente, cedo para ter qualquer tipo de concluso acerca dos rumos do PNM.
Para se completar a anlise proposta, resta entender primeiramente sobre o
surgimento e o desenvolvimento do PNM. Paralelamente, preciso apresentar quais as
barreiras impostas a transferncia de tecnologia nuclear pelos acordos realizados e, por fim,
compreender como isso acarretou no caminho autnomo adotado pelo Brasil.

154
BRASIL, Poltica de Defesa Nacional.
155
Idem.
156
BRASIL, Estratgica Nacional de Defesa.
157
BRASIL, Plano Plurianual 2008-2011. Relatrio de Avaliao. Caderno Setorial do Ministrio da Defesa.
Braslia. Exerccio 2012. P. 145-146.
31

4. Do desenvolvimento autnomo da tecnologia nuclear brasileira

4.1 A transferncia de tecnologia nos principais acordos brasileiros e o incio
do Programa Nuclear Paralelo

Nos momentos iniciais do desenvolvimento da tecnologia nuclear brasileira, pode-se
notar posies contrrias por parte dos Estados Unidos no sentido de, por um lado realizar
um acordo nuclear com o Brasil e do outro defender internacionalmente uma
regulamentao e consequente conteno da tecnologia nuclear.
O acordo nuclear com o Brasil em 1945, porm, refletiu a linha defendida na poca
pelo Itamaraty para a questo de que o pas no teria condies suficientes de se
desenvolver no mbito nuclear buscando com isso participao dos norte-americanos no
projeto, negociando com sua condio de exportador de matrias-primas estratgicas.
158

Internamente, o Brasil havia acabado de passar pela ditadura de Vargas. Neste
perodo comearam a haver preocupaes quanto industrializao do pas, pautada na
elaborao da estratgia de substituio de importaes, porm a sua produo agrcola e
exportao de matrias-primas ainda eram preponderantes.
O interesse militar em desenvolver a energia nuclear foi motivador para a
negociao, mas tambm para a denncia do acordo. Atravs da CSN
159
, alguns anos aps
assinar o acordo, demonstrou-se uma preocupao em resguardar as matrias-primas
brasileiras
160
. Com isso, o acordo foi denunciado por ser considerado uma entrega unilateral
das riquezas minerais brasileiras, sem retornos em desenvolvimento.
Com o suicdio de Vargas, porm, h uma nova aproximao do Brasil com os
Estados Unidos. Esse perodo marcado por uma forte postura do Itamaraty em
estabelecer um dilogo diplomtico perante o cenrio internacional. Embora a postura
diplomtica tenha continuado a existir aps o golpe militar de 1964, os objetivos de
desenvolvimento nacional da tecnologia aos poucos foram sendo retomados.
Durante a dcada de 1970 a ideia de desenvolvimento nacional foi retomada pela
ditadura. Iniciaram-se esforos para a construo de uma usina nuclear brasileira como o
primeiro passo rumo dominao da tecnologia nuclear.
Com isso, o acordo com os Estados Unidos na dcada de 1970 tinha objetivos claros
da construo da primeira usina nuclear brasileira. Uma concorrncia internacional
aberta, em 1970, para a compra do reator de Angra I e vencida pela norteamericana

158
Wrobel citado por Souza, op. cit.
159
Por diversos anos, o cargo de Secretrio-Geral do Conselho esteve com os militares favorecendo, assim, a
impresso do interesse militar nas discusses e decises tomadas pelo Conselho ainda que fossem passadas ao
Presidente da Repblica de forma consultiva. (Arquivo Nacional. Conselho de Segurana Nacional. Arquivo
digital).
160
Souza, op. cit.
32

Westinghouse [...]
161
. Aps dois anos fechado um novo acordo com os EUA e comea a
construo da usina.

Neste contrato, as amarras dos EUA eram pesadas, no deixando muita liberdade
para o crescimento da tecnologia nuclear no Brasil. Desta forma, era previsto o
fornecimento de 500 t de urnio enriquecido para ser queimado, no reator, no prazo
de 30 anos e o governo dos Estados Unidos teria direitos, tais como: Examinar o
projeto de qualquer reator; Examinar outros equipamentos e artefatos cujo projeto
tenham, ao juzo da comisso regulatria americana, relevncia para aplicao de
salvaguardas.
162

Diante das amarras polticas s quais se submeteu o Brasil, aliado falta de
transferncia de tecnologia, nenhum desenvolvimento no setor nuclear poderia ser
alcanado.
163

Com a brusca deciso da Comisso de Energia Atmica dos Estados Unidos de
suspender, em 1974, o fornecimento do urnio enriquecido para novas usinas, o acordo foi
paralisado.
Em seguida, houve a assinatura de um acordo de cooperao tecnolgica com a
Alemanha, em 1975, e tinha como objetivo a construo de usinas nucleares e a
transferncia da tecnologia nuclear, principalmente a do ciclo do combustvel.
Por parte do Governo brasileiro a assinatura do acordo era importante para o
pas. Em esclarecimento pblico um dos motivos apresentados para a busca de tal
tecnologia foi a necessidade de garantir um suprimento de energia seguro para o
desenvolvimento econmico do pas. Ressalta que a 1 crise do petrleo (em 1973)
veio, portanto, demonstrar que o Brasil no poderia pautar seu desenvolvimento em
cima de um combustvel caro e inconstante. Como a opo hidreltrica poderia no futuro
apresentar limites naturais, a energia nuclear se apresentava como alternativa vivel.
164

O acordo foi alvo de uma presso internacional muito grande. Em sua grande
maioria, as potncias nucleares estavam preocupadas, pois o Brasil no havia aderido
ao TNP. Com isso, gerou uma tenso sobre os reais interesses brasileiros em se obter a
tecnologia de enriquecimento de urnio.
Em face dos resultados no satisfatrios do Acordo, os militares brasileiros
comearam a desenvolver, a partir de 1979, um programa nuclear paralelo
165
visando ao
desenvolvimento de uma tecnologia nacional para o enriquecimento do urnio.
166

Os fatores que contriburam para dar incio a um novo programa foram: falta de
sucesso em acordos de cooperao na rea militar; inmeros problemas tcnicos na

161
Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit., p. 93.
162
Idem, p. 39.
163
Ibidem.
164
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. O Programa Nuclear Brasileiro. Braslia, 1977.
165
A denominao paralelo foi dada, pois o acordo vigente e oficial era o feito com a Alemanha. Como a
Marinha iria desenvolver um programa a parte, este foi denominado paralelo.
166
33

execuo dos projetos e construo das usinas; desmoralizao do Programa Nuclear
Brasileiro decorrente de denncias de corrupo.
167

O PNP foi desenvolvido clandestinamente
168
no estado de So Paulo, que j contava
com um parque industrial consolidado, alm de centros de pesquisa e universidades de
excelncia.
169

Foi ento criado o Centro Experimental Aramar
170
, em Iper, no interior do estado de
So Paulo. O carter clandestino do projeto dispensava fiscalizaes nacionais ou
internacionais, o que permitiu pesquisa buscar desenvolvimento da tcnica de
ultracentrifugao para o enriquecimento de urnio, que apresentava maior desempenho e
menor consumo de energia.
171

Com o comeo da abertura do regime militar foram restitudas, em 1982, eleies
para a escolha de governadores dos estados. Com a vitria de um partido de oposio
militar para o governo de So Paulo, o PMDB
172
, a obscuridade do PNP foi colocada em
risco. A soluo para manter a obscuridade do projeto foi passar o IPEN para o mbito
nacional.
173

Coexistiram um programa nuclear militar (PNP) e um civil (resultante do acordo
Brasil-Alemanha). E o governo investiu em divulgao da energia pacfica nuclear, de modo
a tentar evitar que o descrdito por parte da sociedade com relao a energia nuclear
aumentasse.
174

A construo da primeira usina depois do acordo com a Alemanha, Angra II,
comeou em 1981. Porm,
Sob o argumento de que era preciso desenvolver a tecnologia, que no estava
satisfatoriamente transferida pelo acordo com a Alemanha, o Poder Executivo
comeou a reduzir a injeo de recursos no Programa Nacional de Energia Nuclear
e, em vez de rever o Acordo de Cooperao Tecnolgica com a Alemanha, deu
continuidade ao mesmo, mas, na prtica, proporcionou recursos, apenas, o
suficiente para lhe dar sobrevida.
175

Outro argumento pelo qual as obras tiveram seu ritmo desacelerado a partir de 1983
foi devido crise econmica que assolava o pas aps o Milagre Brasileiro. Somente com a

167
168
O objetivo era o de desenvolver e controlar o processo de enriquecimento do urnio por ultracentrifugao e
sem fiscalizao internacional.
169
MATTOS, Joo Roberto L. de e GUIMARES, Leonam dos Santos. Programa da propulso nuclear da
marinha do Brasil: catalisador do desenvolvimento tecnolgico nacional. In: I-International Nuclear Atlantic
Conference. 2002.
170
Centro da Marinha responsvel por desenvolver a tecnologia nacional de enriquecimento de urnio.
171
MATTOS, Joo Roberto L. de e GUIMARES, Leonam dos Santos. op. cit.
172
Oficialmente o PMDB, que nasceu do Movimento Democrtico Brasileiro, em 1966, como oposio a Arena.
O eleito para governador de So Paulo nesta ocasio foi Andr Franco Montoro, em 1982, na primeira eleio
direta para o cargo aps vinte anos.
173
174
175
Ambrosio, David. A Energia Nuclear e seus reflexos na rea militar. Revista da Escola Superior de Guerra. v.
24. n. 49. Jan/Jul de 2008. pp. 27-48.
34

superao da crise brasileira na dcada de 1990, a construo da usina foi retomada e
concluda em 2000 e a sua operao ficou por conta do Brasil.
Com o anncio do Presidente Collor em fechar a rea de testes na Serra do
Cachimbo, o PNP passou a receber recursos apenas para manuteno do Complexo de
Aramar.
No ano de 2004, uma nova situao de desconfiana e presso internacional surgiu
quanto ao programa nuclear brasileiro. Uma reportagem no jornal The Washington Post,
acusava o Brasil de esconder instalaes em Resende, no Rio de Janeiro. A recusa do
Brasil em permitir o acesso dos inspetores da Agncia estaria baseada no interesse em
proteger os seus segredos tecnolgicos.
176

Essa recusa estava ligada a negao do pas em assinar o Protocolo Adicional da
AIEA, que permitiria visitas surpresas e inspees mais profundas aos centros nucleares
brasileiros. Sobre este acontecimento, o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
divulgou em nota que o Governo brasileiro no impe condies que inviabilizem a
adequada aplicao de salvaguardas efetivas e confiveis
177
e que os detalhes para
inspeo em Resende estavam sendo negociados com a AIEA e a ABACC. As visitas de
tcnicos do rgo internacional ocorreram em novembro de 2004.
178

No texto da END, o pas deixa claro a sua postura diante de acrscimos a barreiras
para o desenvolvimento nuclear:

O Brasil zelar por manter abertas as vias de acesso ao desenvolvimento de suas
tecnologias de energia nuclear. No aderir a acrscimos ao Tratado de No-
Proliferao de Armas Nucleares destinados a ampliar as restries do Tratado sem
que as potncias nucleares tenham avanado na premissa central do Tratado: seu
prprio desarmamento nuclear.
179

Em nota, o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil divulgou, em 2010, a defesa
de que o pas forneceu ao cenrio internacional todas as garantias quanto as suas
atividades nucleares serem destinadas a fins pacficos. Ressalta que essas garantias tm
sido dadas no plano bilateral, por meio de acordo com a Argentina; no plano regional, por
meio do Tratado de Tlatelolco; e no plano multilateral, por meio do Acordo Quadripartite.
180

Com isso, observa-se que nenhum motivo aparente justificaria a no transferncia da
tecnologia nuclear para o Brasil. Isso porque, se submarinos nucleares, embora estratgicos
no fossem armas, o anseio brasileiro era legtimo.

176
The Washington Post. Brazil Shielding Uranium Facility; Nation seeks to keep its proprietary data from U.N.
inspectors. 4 de abril de 2004.
177
MRE, Nota 137, Programa Nuclear Brasileiro. De 05 de abril de 2004.
178
MRE, Nota 560, Entendimentos relativos entrada em funcionamento da Usina de Resende - Nota conjunta
do Ministrio das Relaes Exteriores e do Ministrio de Cincia e Tecnologia. De 11 de novembro de 2004.
179
END, p. 34.
180
MRE, Nota n 189, Cpula de Segurana Nuclear - Washington, 12 e 13 de abril de 2010 - Interveno do
Brasil. De 12 de abril de 2010.
35

4.2 O Programa Nuclear da Marinha

A Guerra Fria foi caracterizada por momentos de alta e baixa tenso entre os dois
polos (Estados Unidos e Unio Sovitica). A corrida armamentista foi determinante para o
desenvolvimento militar em todo o mundo, sendo tambm, portanto, um perodo
efervescente para o desenvolvimento nuclear.
Esta corrida trouxe um desenvolvimento tecnolgico e militar muito alto. Com isso,
novos armamentos mais potentes e com alto poder de destruio foram criados, como por
exemplo, os submarinos nucleares.

Com a instalao de reatores nucleares nos mesmos (submarinos), estes se
transformaram em equipamentos estratgicos, devido sua alta capacidade de
permanecer submerso, sem emitir sons que permitissem serem identificados. Apesar
destas caractersticas, a ONU e a Agncia Internacional de Energia Atmica no
consideraram os submarinos como armas.
181

Com o fim da Guerra Fria e o desmantelamento da Unio Sovitica, a corrida
armamentista perdeu o espao central na poltica das duas potncias. Porm, os avanos
tecnolgicos obtidos continuaram a influenciar outros pases a se desenvolverem.
Ao longo de vrias dcadas, o Brasil tentou obter a tecnologia nuclear de pases que
j haviam feito seu desenvolvimento. Contudo, vrios desses acordos ou no previam a
transferncia de tecnologia ou foram paralisados.
182

Ao se referir a Guerra Fria e ao armamento nuclear mundial, Aron ressalta:

Sem dvida o efeito mais visvel do armamento termonuclear foi dissuadir as duas
superpotncias de chegar guerra total, incitando-as moderao, obrigando-as a
respeitar mutuamente seus interesses vitais. A tese otimista da paz pelo terror (ou,
pelo menos, a limitao das guerras pelo medo ao apocalipse termonuclear)
fundamenta-se na experincia da humanidade desde o fim da Segunda Grande
Guerra.
183

Isso implica que possuir artefatos nucleares ou os meios para se atingir tal
magnitude constituem importante mecanismo de dissuaso de um Estado. Por isso, quando
o objetivo da END brasileira um objetivo de dissuaso apenas, possvel faz-lo sem
chegar de fato a possuir bombas atmicas. Isso porque, para se qualificar como uma
potncia de dissuaso, segundo Aron, no preciso ser nem muito ofensivo, nem muito
defensivo.
184

O Almirante Montalvo justifica que:

181
Ambrsio, op. cit., pp. 35-36.
182
Como observado ao longo do histrico nuclear brasileiro no capitulo anterior.
183
Aron, Guerra e Paz entre as Naes. Coleo Clssicos IPRI. p. 513.
184
A potncia de dissuaso situa-se entre a potncia defensiva e a ofensiva, no sentido que demos aos dois
conceitos: no estritamente defensiva porque, para dissuadir, um Estado pode interferir em zona
geograficamente afastada do seu territrio; no ofensiva porque procura prevenir, no provocar a ao de
outros Estados (Aron, op. cit., p. 509-510).
36

Devido ao alto valor estratgico do submarino de propulso nuclear e ao imenso
potencial econmico dessa tecnologia, nenhum dos cinco pases (Estados Unidos,
Frana, Inglaterra, Rssia e China) que a detm, dispe-se a transferi-la.
Consequentemente, para a consecuo desse objetivo, a Marinha necessitava
capacitar-se tecnologicamente para o desenvolvimento de uma instalao
propulsora nuclear gua pressurizada.
185

Como expresso na END, por mais avanada que fosse a tecnologia atingida, para o
Brasil jamais ser uma alternativa ao combate. O objetivo do PNM ser utilizado como
instrumento de dissuaso das ameaas externas nos limites das guas jurisdicionais.
186

Para dissuadir essas ameaas, a prioridade assegurar a negao do uso do mar.
Isso significa controlar as reas martimas e guas interiores de importncia poltico-
estratgica, econmica e militar, e tambm as suas linhas de comunicao martimas.
187

As guas da Amaznia, as extensas faixas de via de comrcio, e as descobertas
petrolferas recentes, so exemplos de reas que precisam da proteo da marinha e
encontram-se em pontos distantes de atuao. Um submarino nuclear, com maior
autonomia e velocidade, faria melhor o controle dessas regies do que um submarino
convencional.
O objetivo principal do PNM j teve uma primeira etapa concluda: o domnio da
tecnologia do ciclo do combustvel. Segundo o Engenheiro David Ambrsio, isso remete o
pas a um seletssimo grupo de apenas trs pases (EUA, Rssia e Brasil), que alm de
possurem reservas de urnio, dominam todo este ciclo.
188

Resta, portanto, o objetivo do Programa de se alcanar a tecnologia autctone da
construo de reatores nucleares e do submarino de propulso nuclear. O caminho mais
complicado, porm j foi superado, pois enriquecimento do urnio um processo
extremamente complicado e, ao mesmo tempo, vital para o funcionamento de uma usina
nuclear.
189

4.3 A cooperao e o caminho autnomo

Tendo em vista as amarras apresentadas pelos pases ao longo de todos os acordos
de cooperao brasileiros, possvel enumerar alguns pontos que comprovam a hiptese
desta pesquisa.
As potncias nuclearmente armadas encontram na concentrao da tecnologia um
meio eficiente de demonstrar e projetar o seu poder. Politicamente e militarmente, possuir a
tecnologia nuclear traz a esses pases um peso maior na dissuaso de tenses

185
186
BRASIL, END, 2008.
187
BRASIL, END, p.20.
188
Ambrsio, op. cit., p. 31.
189
Saraiva, Gerardo J. P. Cadernos de Estudos Estratgicos, op. cit.,
37

internacionais e deixam os Estados menores sempre receosos quanto a travar embates com
tais Estados nuclearmente armados.
Desta maneira, pode-se observar que, embora a tecnologia nuclear seja um tema de
alta poltica, as medidas adotadas pelas potncias nucleares eram de soft security. Isso
porque, no procuravam impor militarmente aos outros pases que no desenvolvessem
tecnologia nuclear, mas utilizavam-se da Onu, e outros rgos derivados, para impedir que
outros Estados pudessem vir a se tornar grandes ameaas.
Essa concentrao de poder, por parte dos Estados nuclearmente armados, foi muito
questionada pelo Brasil quando das discusses acerca do TNP e do Tratado de Tlatelolco. A
percepo brasileira de que a diretriz poltica desses Estados em conter a disseminao de
tal tecnologia era discriminatria pode ter feito com que esses pases dificultassem os
anseios brasileiros.
Uma mudana de contexto na postura brasileira, porm, fez com que tais acordos
fossem ratificados posteriormente. A assinatura do TNP, por exemplo, se deu na dcada de
1990 com o objetivo de dar crdito ao Brasil no cenrio internacional, em um momento no
qual a internacionalizao de empresas era parte da poltica externa.
Dada a atitude das potncias nucleares, o dilema de segurana perdura no cenrio
internacional. Isso, pois a cada atitude de um Estado menor em aumentar o nvel de sua
segurana nacional, os Estados nuclearmente armados automaticamente procuram suprimir
tais atitudes que podem vir a se tornar ameaas a seus interesses. Exemplos claros dessas
atitudes puderam ser observados quando das crises em torno do programa nuclear iraniano
e da Coreia do Norte
190
que suscitaram em medidas, por parte das potncias nucleares, de
isolar tais pases na tentativa de pression-los ao abandono dos programas.
Portanto, a cooperao no mbito nuclear parece ser difcil. Como visto, por uma
tica realista, questes relativas sobrevivncia dos Estados dificilmente poderiam ter
acordos de cooperao nuclear de forma efetiva.
Afinal, essa perspectiva
191
no enxerga na proliferao da tecnologia nuclear algo
que pode trazer benefcios mtuos, mas sim um aumento do nmero de Estados que podem
vim a ameaar suas zonas de influncia e contribuir para a caracterstica multipolar do
sistema internacional.
Com isso, seja por querer centralizar o conhecimento tecnolgico, seja por se tratar
de um interesse nacional e militar, perceptvel, historicamente, certa indisposio por parte
de diversos pases em cooperar nesta rea. Assim, pode-se perceber que o incio da
caminhada autctone no desenvolvimento nuclear adotado pelo Brasil adveio da

190
Elucidados apenas como forma de exemplo, no sendo objetivo deste trabalho analisar o ocorrido.
191
Baseada nos autores pesquisados para conceber as bases tericas deste trabalho. Porm, h posies
divergentes como a de Waltz que entende que o sistema internacional poderia ser melhor equilibrado com a
disseminao de tecnologia.
38

impossibilidade de se conseguir resultados eficientes com transferncia de tecnologia ou
qualquer ajuda externa efetiva.
Por fim, ao se buscar os objetivos de ser capaz de se tornar uma potncia e de
exercer o poder de dissuaso, a END traz a retomada do projeto do submarino nuclear de
maneira apropriada. Isso porque, alm das vantagens tecnolgicas advindas do seu
domnio, possibilita ao pas equilibrar a defesa dos seus interesses frente s futuras tenses
que podem surgir acerca de reas importantes, supracitadas, para o Brasil.
Para isso, contudo, parece restar ao Governo brasileiro o caminho autctone como
melhor sada. Embora o recente acordo com a Frana esteja em operao e seja pertinente
ao desenvolvimento tecnolgico, a obteno de uma tecnologia inteiramente nacional
colocaria o pas em outro nvel de discusso frente aos seus interesses nacionais e
regionais.

39

5. Concluso

Ao longo de todo seu desenvolvimento nuclear, o Brasil buscou a transferncia da
tecnologia por meio de acordos com os pases que j a dominavam. Embora tenha-se
percebido que, com objetivos de ser uma potncia de dissuaso, no haveria porque no
cooperar tecnologicamente com o Brasil sobre a questo nuclear, no meio internacional
essa postura no reconhecido como tal.
Essa postura internacional parece ter se dado devido a algumas posturas brasileiras
como, a demora em aderir ao TNP, a criao de um programa nuclear no oficial e a no
adeso ao Protocolo Adicional.
Paralelo a essas posturas, o Brasil assinou vrios acordos delimitando as suas
pesquisas para fins pacficos. Com o sucesso do PNP, os Estados nuclearmente armados
tentaram desmoralizar a atitude brasileira, principalmente aps a deciso do pas em no
assinar o Protocolo Adicional.
Mesmo aps a adeso brasileira ao TNP e oficializao do Programa Nuclear
Brasileiro, as presses internacionais sobre o Brasil continuaram diante do sistema
internacional insinuando que o pas estaria buscando desenvolver a tecnologia para fins
blicos.
Contudo, a postura firme brasileira em proteger seus segredos tecnolgicos, aliada
s declaraes de uso pacfico da tecnologia, ao comprometimento com o desarmamento
nuclear e s negociaes com a AIEA, contriburam para resguardar o pas frente s
acusaes de produo de armas nucleares.
Um ponto crucial para se chegar a uma concluso sobre a hiptese deste trabalho,
tambm, foi a apresentao de pontos necessrios a anlise da cooperao em mbito
nuclear.
Primeiramente, o ambiente internacional parece ser pautado em uma desconfiana
por parte de um Estado em relao a outro. Alm disso, a preocupao dos Estados em
procurar sempre obter maiores ganhos relativos do que absolutos dificulta o
estabelecimento da cooperao.
Ou seja, uma busca em maximizar os ganhos de um Estado, se comparado aos
outros, torna complicada as possibilidades de cooperao efetiva. Com isso, os pases no
procuram a cooperao como um processo que pode trazer benefcios mtuos, porm como
auxiliador em se sobressair diante de outros e garantir sua prpria segurana nacional.
Em segundo lugar, observa-se uma indisposio em auxiliar no desenvolvimento
tecnolgico de outros pases. Essa indisposio mais caracterstica, principalmente, no
40

que tange tecnologia avanada. Por isso, a grande parte dos acordos abarcam
equipamentos ou produtos prontos.
Por fim, com a securitizao da energia nuclear houve uma movimentao, por parte
dos pases nuclearmente armados, em conter a proliferao da tecnologia. Estes pases
buscam, de todas as maneiras, estabelecer um regime internacional que amarre os demais
pases dependncia tecnolgica.
A justificativa para evitar o desenvolvimento da tecnologia nuclear por outros pases
parece ser a de se evitar o uso de artefatos nucleares, devido seu alto poder de destruio.
Porm, as mesmas potncias que criaram os mecanismos internacionais para conter o
desenvolvimento nuclear no se empenham em desconstruir suas armas.
Foi possvel, portanto, observar ao decorrer do trabalho que a perspectiva realista
em torno da cooperao est presente no ambiente internacional. Isso porque, ao invs de
observar a cooperao pelo possvel beneficio mutuo que ela pode trazer, os Estados
entendem a busca pela tecnologia nuclear como sendo um meio do pas aumentar seu
poder e, com isso, poder se tornar uma ameaa a outros Estados.
Isso contribui, ainda, para que o dilema de segurana perdure e acarreta na
dificuldade de um pas em ultrapassar certo ponto de desenvolvimento. Ou seja, mantm o
status quo internacional na medida em que concentra uma tecnologia avanada e decisiva
em uma minoria de atores.
Portanto, se pode concluir que prevalece no cenrio internacional um cenrio de
desconfiana de um Estado para o outro no que tange a objetivos securitrios. Ademais,
com a confirmao ao longo do texto de que os acordos de cooperao foram ineficientes,
confirma-se a hiptese de que foram decisivos para o Brasil decidir investir na busca por
uma tecnologia nuclear autctone.
Assim, a END e o PNM parecem ser inteiramente viveis, do ponto de vista nuclear,
para se atingir os interesses nacionais brasileiros. O Programa colocar o Brasil em um
seleto grupo de pases que dominam tal tecnologia avanada, ao passo que possibilitar o
pas a ser uma potncia de dissuaso, como parece ser o objetivo da Estratgia.

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