Dir Adm - Atos 00

Direito Administrativo p/ AFRFB - teoria e questes
Prof. Diogo Surdi,

AULA 00
ATENO!
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Direito Administrativo para AFRFB
Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 00

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AULA 00

Atos Administrativos

SUMRIO PGINA
Apresentao do professor 04
Informaes sobre o curso 05
1. Diviso das aulas 05
2. Metodologia utilizada 07
3. Legislao aplicvel 08
4. Abordagem 08
5. Suporte 09
1.Conceito de Ato Administrativo 10
2.Requisitos 13
2.1. Competncia 14
2.1.1. Usurpao de Funo e Funo de Fato 15
2.2. Finalidade 16
2.3. Forma 17
2.4. Motivo 18
2.4.1. Teoria dos Motivos Determinantes 18
2.5. Objeto 21
3. Mrito Administrativo 23
4. Atributos 25
4.1. Presuno de Legitimidade 26
4.2. Autoexecutoriedade 26
4.3. Imperatividade 27
4.4. Tipicidade 28
5. Invalidao e Controle Judicial dos Atos
Administrativos
30
5.1. Anulao 30
5.2. Revogao 33
5.3. Convalidao 34
5.4. Outras Formas de Desfazimento 37
6. Espcies de Atos Administrativos 38
6.1. Punitivos 39
6.2. Enunciativos 39
6.3. Ordinatrios 40
6.4. Normativos 41
6.5. Negociais 41
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7. Classificao dos Atos Administrativos 42
7.1. Atos Vinculados e Discricionrios 43
7.2. Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente 43
7.3. Atos Simples, Compostos e Complexos 44
7.4. Atos Gerais e Individuais 45
8. Resumo 46
Questes comentadas 50
Questes propostas 62
Gabarito 66

Ol, Concurseiros, tudo certo? Espero que sim!
Ainda mais com os fortes boatos de que teremos um novo Concurso,
j em 2015, para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil,
cargo com timo salrio (mais de R$ 15 mil a partir de 2015) e
com uma srie de prerrogativas que o colocam entre os mais
concorridos do pas.
isso mesmo, gente! O Concurso de 2014 ainda nem foi
homologado e j se especula que a ideia da Receita Federal
seja nomear os excedentes deste concurso at o final de 2014,
realizando, assim, um grande concurso em 2015, para os
cargos de Analista e Auditor!!
Se voc quer ser aprovado, no perca tempo: sei bem como
enfrentar a ESAF em uma prova para Auditor. Durante todo o
ano de 2013, aprendi a pensar como a ESAF. Foram dias e mais dias
de muita luta, resoluo de questes e uma constante briga com a
falta de tempo... rsrs
Tempo, por sinal, que fator crucial na preparao. Em um
Concurso com um grande leque de matrias exigidas, o mais
importante conseguir se organizar de maneira a poder ver
todo o programa sem ficar muito tempo em cima de cada
matria.
manter TODAS as matrias fresquinhas na memria! Algo que s se
consegue com Planejamento e Objetividade!
O bom que todo o sacrifcio vale a pena! Para mim, foi indescritvel
a sensao de ver meu nome no DOU. Voc fica feliz e toda a sua
famlia e amigos, que estavam torcendo, tambm se envolvem na
alegria! contagiante!
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Desejo, de corao, que todos passem por esta experincia!
E tenho certeza que se voc comear sua preparao agora, vendo as
matrias com Planejamento e Objetividade, no ter outro
resultado que no seja a APROVAO!
Na rea fiscal, como muitos sabem, costume falar-se que, medida
que os candidatos vo estudando e acumulando conhecimento, vo
sendo formadas filas de aprovao, de forma que, na maioria das
vezes, aqueles que acumularam mais horas de estudo conseguem
mais facilmente obter xito.
Para conseguir sua aprovao, este curso foi desenvolvido com a ideia
de ser um diferencial na sua preparao.
Mas e como conseguiremos este diferencial?
Atravs de dois pilares que estaro presentes em todo o nosso curso:
Objetividade e Planejamento.
Utilizaremos a metodologia Be Like Water (Seja como a gua),
do saudoso Bruce Lee.
Segundo Bruce, todos ns tnhamos que ser como a gua, ou
seja, sermos seres ADAPTVEIS s circunstncias. Se a gua
entra em um copo, ela adquire formato de copo. Se a gua
entra em uma jarra, adquire, igualmente, este formato!
Dessa forma, termos que nos moldar s circunstncias que
teremos que enfrentar!
Foi isso que eu fiz durante o ano de 2013 e parte de 2014! Me moldei
ao estilo ESAF! Aprendi a pensar como a ESAF e buscar uma lgica
nas questes que a banca elabora!
Se funcionou comigo, com certeza funcionar com voc!!
Para vocs terem uma ideia de como tive que me adaptar, vou contar,
rapidamente, como era minha rotina:
Como tenho uma filha pequena, de 3 anos, e no abria mo de v-la,
eu trabalhava do meio-dia s 19 horas, ia pra casa, ficava com minha
filha e esposa (que foi imprescindvel como todo o seu apoio) e, aps
elas dormirem, ia para um hotel, que era localizado perto de casa,
para poder estudar durante toda a madrugada. Ia dormir por volta
das 5h, dormia at s 11h e me dirigia para o trabalho.
E assim foi por mais de um ano, gente! Ou seja, eu me adaptei
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a essa rotina para poder enfrentar a ESAF com garra e
dedicao!
Espero que voc sinta-se contagiado a adaptar-se tambm e, juntos,
partirmos com tudo para cima da ESAF!
Aceita o convite?
Se SIM, conte comigo! Seremos parceiros de caminhada em Direito
Administrativo, uma matria em que a ESAF comeou a surpreender
na prova de 2012 e manteve o nvel em 2014!!

Apresentao do professor

Um dos pilares que estar presente em todo o curso ser o dilogo,
possibilitando uma melhor interao e a facilitao do entendimento
de tudo o que for exposto. Para isso, vamos a uma breve
apresentao...
Recentemente, cerca de poucos dias atrs, obtive a grande notcia da
aprovao para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil. E posso dizer que a sensao de conseguir ser aprovado para
um cargo como este, que um dos mais disputados do Brasil,
incrvel: envolve amigos e familiares e faz com que todo o esforo
tenha valido a pena!
Atualmente, ocupo o cargo de Analista Judicirio junto ao TRT-SC,
tendo sido aprovado, no ltimo concurso, em 3 lugar. Antes, porm,
obtive diversas aprovaes para vrios Tribunais do pas (TRT-MS,
TRE-SC, TRE-RS, MPU...) e tambm para Analista Tributrio da
Receita Federal, em 2012.
Como vocs leram na Introduo, estudar para um concurso do porte
de Auditor Fiscal da Receita exige Planejamento e Objetividade.
O que queria passar para vocs, com isso, que absolutamente
nada ser alcanado sem esforo, que muitas sero as
dificuldades e os obstculos que vocs encontraro pelo
caminho... Poder haver momentos em que vocs se questionaro se
tudo o que esto passando realmente vale a pena (a privao de
tempo com a famlia e amigos, a necessidade de poder fazer algo que
gostam sem se sentir culpado por no estar estudando), e a
resposta, meus caros, que tudo vale MUITO a pena!!!
Aps a aprovao, cada um desses momentos de dificuldade ser
lembrado e tornar a conquista do seu objetivo muito mais
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gratificante.
Nunca deixem que te digam que no vale a pena acreditar no sonho
que se tem, ou que os seus planos nunca vo dar certo, ou que voc
nunca vai ser algum... Renato Russo
Bom, feitas as apresentaes iniciais, passemos proposta do nosso
curso.
Informaes sobre o curso

1. Diviso das aulas
Nosso curso ser ministrado ao longo de 12 aulas, incluindo esta
aula demonstrativa, de acordo com o cronograma abaixo.
Seguiremos cada detalhe do edital do ltimo concurso,
realizado pela ESAF em 2014.
Em uma disciplina como Direito Administrativo, voc precisa ir
para a Prova pensando em GABARITAR! Para isso, este curso
foi TOTALMENTE pensado para ser o mais objetivo possvel.
Isso, claro, sem deixar de lado os aprofundamentos que a
matria exige.
No entanto, como vocs vero ao longo das aulas, iremos
buscar na fundamentao que a ESAF utiliza para elaborar
suas questes a os ATALHOS necessrios para agilizarmos a
preparao.
Isso planejamento, pessoal! Tenham em mente que para estar
nas primeiras posies vocs devero fazer algo que os
diferencie da concorrncia. Tem um ditado famoso no mundo dos
concursos, de autoria desconhecida, que diz mais ou menos assim:
Para chegar onde poucos chegaram, preciso fazer o que poucos
fizeram...
E esta ser a nossa meta: GABARITAR as questes de Direito
Administrativo
Ou seja... Mais do que nunca, a hora agora!! Quem se preparar
com antecedncia e estudar todas as disciplinas do ltimo edital,
largar na frente de muitos candidatos!!
Caso o Edital venha com modificaes, sero feitos todos os ajustes
necessrios, de forma que o curso contemple ABSOLUTAMENTE todo
o programa exigido.
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Vamos ao nosso cronograma:
AULA 00

Atos administrativos. Requisitos de validade. Atributos.
Classificaes. Convalidao. Extino. Atos privados praticados
pela administrao pblica. Fatos administrativos.
25/06/2014

AULA 01

Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades.
Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do
Estado. Empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Subsidirias. Participao do Estado no capital de empresas
privadas. Autarquias e fundaes pblicas. Consrcios pblicos
15/07/2014

AULA 02

Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico,
formal e material. Fontes do Direito Administrativo: doutrina e
jurisprudncia, lei formal, regulamentos administrativos,
estatutos e regimentos, instrues, tratados internacionais,
costumes. Princpios da administrao pblica.
30/07/2014

AULA 03

Agentes pblicos. Servidores pblicos em sentido amplo e em
sentido restrito. Servidores pblicos temporrios. Servidores
pblicos federais estatutrios. Empregados pblicos. Disciplina
constitucional dos agentes pblicos. Legislao federal aplicvel
aos agentes pblicos. Terceiro Setor.
15/08/2014

AULA 04

Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico,
formal e material. Fontes do Direito Administrativo: doutrina e
jurisprudncia, lei formal, regulamentos administrativos,
estatutos e regimentos, instrues, tratados internacionais,
costumes. Princpios da administrao pblica.
30/08/2014

AULA 05

Poderes administrativos; Controle da administrao pblica.
Sistemas administrativos;

15/09/2014
AULA 06

Servios pblicos. Concesso, permisso e autorizao de
servios pblicos. Parcerias pblico-privadas.

30/09/2014
AULA 07

Improbidade administrativa; O processo administrativo em
mbito federal;

15/10/2014
AULA 08

Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens
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30/10/2014

pblicos por particulares. Uso privativo dos bens pblicos.
Interveno do Estado na propriedade privada

AULA 09

Licitaes pblicas e contratos administrativos. Sistema de
Registro de Preos. Prego presencial e eletrnico e demais
modalidades de licitao.
15/11/2014

AULA 10

Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores.
Instruo Normativa SLTI/MP n 02, de 2008 e atualizaes
posteriores. Contratao de micro empresas e empresas de
pequeno porte. Regime diferenciado de contrataes pblicas,
Instruo Normativa SLTI/MP n 05 de 07 de novembro de 2013
e alteraes posteriores. Margem de preferncia nas
contrataes pblicas. Contratos de repasse. Convnios. Termos
de cooperao. Acordos, em sentido amplo, celebrados pela
administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas
ou privadas. Portaria Interministerial CGU/MF/MP n 507/2011
e atualizaes posteriores. Diretrizes da Comisso Gestora do
SICONV.
25/11/2014

AULA 11

Responsabilidade Civil do Estado. Normas de tica e Lei de
Acesso a Informao. Simulado (30 questes) e Resumo de
Toda a Matria.
05/12/2014

A diviso proposta apenas para facilitar o cronograma de vocs.
Com a publicao do edital, tentarei disponibilizar as aulas no menor
tempo possvel.
Aps a edital, todo o tempo (por menor que seja) precioso para o
candidato. Sei bem como a sensao, por isso, contem comigo que
no medirei esforos em adiantar a programao...
Conforme j foi dito, ABSOLUTAMENTE nenhum ponto do edital
deixar de ser estudado, podem ficar tranquilos.

2. Metodologia utilizada
A ideia do curso que ele seja o seu nico material de estudo na
matria de Direito Administrativo. Para isso, cada detalhe do
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curso foi pensado de forma a atender completamente todas as
lacunas que porventura possam surgir.
Vejamos: na parte terica, as aulas sero escritas de forma que vocs
apenas se preocupem em entender os conceitos apresentados. Sero
utilizados diversos esquemas e macetes para tornar as partes mais
decorebas da matria bem tranquilas, conforme vocs vero j
nesta aula demonstrativa.
Ao trmino de cada aula, TODOS os principais pontos abordados na
aula sero listados, na forma de assertivas e de maneira bem pontual,
para REFRESCAR a memria de tudo aquilo que foi abordado. Ser o
nosso RESUMO.
A ideia que, uma vez compreendida a matria e no havendo
dvidas sobre os conceitos apresentados, vocs possam ler o
RESUMO e levar essas informaes quentinhas para a prova.
Alm disso, claro, sero feitas muitas questes. Para este curso, por
exemplo, sero mais de 200 questes, todas da ESAF, incluindo
um Simulado com 30 questes, cuidadosamente selecionadas,
a ser aplicado na ltima aula.
Ao trmino de cada aula, ser apresentado um grande RESUMO
detalhando tudo aquilo que foi apresentado durante as aulas. Ser
feito especialmente para ser o seu material de REVISO nos dias que
antecedem prova.
Nossa meta, como j mencionamos, GABARITAR a prova de
Direito Administrativo.

3. Legislao aplicvel
Como o Direito Administrativo, ao contrrio de diversos outros ramos
do Direito, no codificado, boa parte de seu contedo formado por
entendimentos, doutrina, jurisprudncias e at mesmo Smulas.
Utilizaremos todas estas, na medida em que seja necessrio, para
chegarmos em um grande nvel de detalhamento. Em um concurso
concorrido como este, cada ponto pode ser decisivo, no tenham
dvida...
Quando estiver sendo tratado de assuntos que em sua maior parte
sejam expressos em leis (como licitaes ou improbidade
administrativa), ser indicado o diploma legal, para
acompanhamento.
4. Abordagem
A abordagem ser completa... Quando a fonte legal no for suficiente,
ou ento exigir um maior aprofundamento, ser
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buscada a fonte que a ESAF utiliza para preparar suas questes.

5. Suporte
de fundamental importncia que todas as dvidas surgidas durante
as aulas, ou at mesmo sobre alguma questo especfica, sejam
sanadas. Isso possibilitar, conforme j mencionado, que ao ler o
RESUMO, ao trmino de cada aula, voc possa relembrar tudo
aquilo que foi exposto, indo para a prova com a matria fresca na
memria.

Quando temos uma dvida, sinal de que nossa mente est
procurando compreender e assimilar a matria. Se esta dvida
solucionada de maneira tempestiva, voc pode ter certeza de que
nunca mais esquecer tal assunto e, o que mais importante, no
pensar duas vezes na hora da prova... Acertar a questo
rapidamente e ganhar tempo para as demais...

Para responder toda dvida que possa surgir, estarei disposio no
frum de cada aula, e procurarei responder a todas o quanto antes,
para termos uma boa fixao.

Sendo assim, vamos ao que interessa!!
Antes, porm, apenas um lembrete (na verdade uma recapitulao do
que j foi dito)...
Para que o curso seja altamente eficaz em sua metodologia, o
ideal que as aulas sejam estudadas, se possvel, da seguinte
forma:
- Em um primeiro momento, apenas leia o contedo e procure
entender todos os conceitos que esto sendo explicados. Em
caso de dvida, envie-a assim que puder que irei responder o quanto
antes. Nesse primeiro momento no h a necessidade de anotaes e
resumos.
- Terminada a teoria, leia o RESUMO e procure customizar este
material da forma que achar melhor. Cada anotao, pode ter
certeza, o far lembrar do assunto na hora que for necessrio, alm
de ser de extrema valia para futuras revises de vspera de prova.
- Posteriormente, resolva as questes para fixar tudo o que foi
aprendido.
Vamos l ento... Avante, Concurseiros!!!
Be Like Water para cima da ESAF!!!
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ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito de Ato Administrativo
A primeira informao passvel de cobrana em sua prova o conceito
de Atos Administrativos.
Nesse ponto, o conceito mais utilizado pela ESAF o do autor Hely
Lopes Meirelles, que conceitua os Atos Administrativos como toda
manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria".

Percebam que a partir do conceito exposto chegamos a importantes
definies:

- Unilateralidade: Enquanto os Contratos Administrativos so
manifestaes bilaterais da Administrao Pblica, os Atos
Administrativos SEMPRE so manifestaes Unilaterais da
Administrao.
- Manifestao de Vontade da Administrao: O conceito de
Administrao no se limita Administrao Pblica Formal,
mas abrange todas as pessoas que estejam atuando em nome
desta. Assim, os mesrios voluntrios em uma eleio, ou ento uma
concessionria de servio pblico, quando esteja atuando em prol da
coletividade, por exemplo, tambm praticam Atos Administrativos.
- Direito Pblico: Os Atos Administrativos so regidos,
prioritariamente, pelas regras do Direito Pblico. Ainda que
existam atos nos quais a Administrao obedea a regras de Direito
Privado, como os Atos de Gesto (veremos mais frente), a regra
continua sendo, SEMPRE, que os Atos Administrativos sejam regidos
pelo Direito Pblico.
- Diferem dos Fatos Administrativos: Enquanto os Atos
Administrativos so editados para alcanar um objetivo pretendido
pela Administrao, os Fatos Administrativos so realizaes
materiais e concretas da Administrao, como por exemplo a
varrio de uma rua ou uma coliso entre um veculo da
Administrao com o de um particular. Para a prova, leve que os
Fatos Administrativos so qualquer realizao material
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decorrente do exerccio da funo pblica.

E todas estas caractersticas dos Atos Administrativos apresentam
algo em comum. Algum identificou?
Vejam que todas elas so marcadas pelas prerrogativas conferidas
Administrao na sua relao com o particular. Assim,
podemos dizer que estas prerrogativas representam verdadeiros
poderes que a Administrao possui para fazer valer a sua vontade.
Vontade esta, por sua vez, que exteriorizada por meio da
edio de Atos Administrativos.

Tudo est interligado, gente...

Tudo tranquilo at aqui?

Vejam como a ESAF j cobrou o assunto:

(ESAF) CVM/2010 Agente Executivo

Assinale a assertiva que no pode ser caracterizada como ato administrativo.

a) Semforo na cor vermelha.
b) Queda de uma ponte.
c) Emisso de Guia de Recolhimento da Unio eletrnica.
d) Protocolo de documento recebido em rgo pblico.
Para alcanar o bem geral da Coletividade
A Administrao precisa expressar
sua vontade
Como decorrncia deste objetivo
Diveras prerrogativas so conferidas
Administrao
Poderes estes que so externados populao
Por meio dos Atos Administartivos
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e) Instruo Normativa da Secretaria de Patrimnio da Unio.

Comentrios
Das alternativas propostas, apenas a letra B no um Ato
Administrativo, sendo uma mera realizao material da Administrao
e que no objetiva, por si s, produzir efeitos jurdicos. Temos um
clssico exemplo de Fato Administrativo.
Desta forma, podemos guardar que os Fatos Administrativos,
ainda que produzam efeitos jurdicos, no se equivalem aos
Atos Administrativos.
E isso ocorre por um motivo bem simples: os Atos Administrativos so
manifestaes da Administrao, situaes onde ela deseja realizar
algo. Nos Fatos Administrativos, por outro lado, no existe esta
vontade da Administrao, ainda que, eventualmente, possam vir a
produzir efeito jurdicos.
Para ser um Ato Administrativo, necessrio uma srie de elementos,
tambm conhecidos como requisitos, que estudaremos ainda nesta
aula.
Gabarito: B

Antes de partirmos para os Requisitos, apenas uma pergunta:
E o Silncio Administrativo, o que ? Ato ou Fato
Administrativo?
Vamos a um caso concreto para esclarecer: Suponhamos que a
Administrao tenha o prazo de cinco anos para anular um
determinado Ato Administrativo. No entanto, por inrcia do
Administrador, tal direito decai, no podendo o ato ser mais anulado
em momento posterior.
Tivemos, com a omisso da Administrao, a produo de efeitos
jurdicos, concordam? Porm, no podemos nos esquecer que o
conceito de Ato Administrativo est atrelado, SEMPRE, ao de uma
vontade da Administrao, no podendo ser considerado Ato
Administrativo uma mera Omisso administrativa.
Assim, temos que o Silncio ou a Omisso da Administrao
classificado como Fato Administrativo.
Mas seria o silncio da administrao capaz de produzir algum tipo de
direito ou apenas a atuao positiva faria isso?
Outra vez vamos buscar a resposta em Hely Lopes Meirelles, que
afirma que A omisso da Administrao pode representar
aprovao ou rejeio da pretenso do administrado, tudo
dependendo do que dispuser a norma competente.
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Tudo depende da lei: se esta determinar que o silncio da
administrao, por um perodo de tempo, representar uma
aprovao, e ocorrer o decurso de tal prazo, temos que a situao
tida como aprovada, sem a necessidade de motivao por parte
da Administrao.
Se, por outro lado, o silncio da administrao representar uma
rejeio, e igualmente ocorrer o decurso do seu prazo, temos uma
negativa da solicitao, mas, nestes caso, tal comportamento deve
ser motivado pela Administrao.
Para guardarmos bem:

2. Requisitos
Os Requisitos do Ato Administrativo so cinco, sendo eles:
Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto.
Vamos analisar cada um deles detalhadamente, j sabendo de
antemo que os trs primeiros (Competncia, Finalidade e Forma)
esto definidos em lei para TODOS os Atos Administrativos,
enquanto os restantes (Motivo e Objeto), por formarem o Mrito
Administrativo, no esto estritamente definidos em lei para
os Atos Discricionrios, ficando a escolha destes requisitos
critrio do Agente Pblico competente.

Silncio
significando:
Aprovao
Rejeio
Ocorre o
Decurso do
Prazo:
Aprova
Rejeita
Necesidade
de
Motivao:
NO
SIM
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2.1 Competncia
A Competncia pode ser conceituada como o poder, definido em lei,
para que um Agente Pblico possa realizar determinados Atos
Administrativos.
Pense da seguinte forma: voc vira AFRFB e tem uma srie de
atribuies a realizar. Para isso, voc precisa estar autorizado para tal
atravs de uma Lei, que definir todas as competncias que voc,
enquanto Auditor, possui para conseguir realizar todas as suas
atividades.
Uma caracterstica bastante cobrada em provas, relativa
Competncia, que esta pode ser Avocada e Delegada.
A Delegao sempre possvel, salvo os casos previstos em lei,
que, conforme dispositivo da lei 9.784/99, so os seguintes:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
J a Avocao, por outro lado, s possvel quando tal
hiptese estiver prevista em Lei, sendo a regra, por isso mesmo, a
impossibilidade de Avocao.
Alm disso, precisamos conhecer as caractersticas do requisito
Competncia. So elas:
- Improrrogabilidade: Se o Agente Pblico competente no a
utiliza, isso no faz com que a competncia seja transferida a outro
agente;
- Irrenunciabilidade: Os Agentes no podem renunciar a uma
Motivo
Objeto
Competncia
Finalidade
Forma
Definidos em Lei para todos
os Atos (Vinculados e
Discricionrios)
Definidos em Lei apenas
para os Atos Vinculados
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competncia que lhes tenha sido conferida, pois o interesse pblico
indisponvel, sendo a Administrao Pblica mera gestora da coisa
alheia.
- Imprescritibilidade: O no exerccio da competncia no a
extingue, ou seja, se determinado Agente no exerce sua
competncia por um grande lapso de tempo, isso no significa que
sua competncia prescreveu. Como a competncia definida por lei,
apenas outra lei de mesma hierarquia pode extinguir a competncia
anteriormente outorgada.
- Obrigatoriedade: O Agente Pblico, quando a situao exigir, no
tem outra opo que no seja a utilizao de sua competncia,
estando, por isso mesmo, obrigado a agir.
Para no esquecermos:

2.1.1 Usurpao de Funo e Funo de Fato
Tais conceitos so utilizados pela professora Maria Sylvia Zanella Di
Pietro para definir duas importantes formas de desvio do requisito
Competncia.
A Usurpao de Funo a mais grave delas. Est associada
pratica de um Ato Administrativo, privativo de agente pblico, por
Improrrogvel
Irrenuncivel
Imprencritvel Obrigatria
COMPETNCIA
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algum particular que no rene tais caractersticas.
Podemos citar como exemplos um auto de priso expedido por
algum que no seja o Delegado, ou ento, na seara fiscal, um auto
de infrao praticado por um contribuinte.
A Usurpao, pela sua extrema gravidade, considerada crime,
estando inclusive tipificada no Cdigo Penal.
J a Funo de Fato a situao onde diversos atos administrativos
so praticados por sujeitos investidos na condio de agentes
pblicos, mas com irregularidades na respectiva investidura.
Seria o caso de um AFRFB lavrando autos de infrao, mas que,
depois de um certo tempo de sua investidura, fora descoberto que a
falta de algum documento necessrio para a sua posse.
Neste caso, temos que verificar se o servidor agiu com boa-f
ou m-f.
Em caso de boa f, todos os atos praticados pelo servidor, em
respeito ao princpio da Segurana Jurdica, so tidos como vlidos em
relao a terceiros, em obedincia ao Princpio da Segurana Jurdica.
No entanto, em caso de m-f do servidor, temos que todos os atos
devem ser anulados, devendo o servidor, inclusive, devolver a
remunerao porventura recebida aos cofres pblicos.
Em provas de concurso da ESAF, se a banca no detalhar,
presumiremos que estamos diante de um caso de servidor
investido em cargo pblico com boa-f, de forma que todos os
atos por ele produzidos sero tidos como vlidos e
convalidados pela Administrao.

2.2 Finalidade
A Finalidade uma das caractersticas que norteia toda a
Administrao Pblica, sendo, inclusive, uma das hipteses de
utilizao do Princpio da Impessoalidade.
Pois bem... Aqui nos Atos Administrativos temos que saber que
existem duas finalidades:
- Finalidade Geral (Mediata), que aquela que norteia TODA a
Administrao Pblica em todas as suas atividades. Tal finalidade a
satisfao dos administrados por meio da realizao dos interesses
pblicos;
- Finalidade Especfica do Ato (Imediata), que aquela que o Ato
Administrativo em questo deseja alcanar.
Vamos utilizar o exemplo da construo de uma ponte para
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entendermos e diferenciarmos melhor as duas finalidades:
No caso da obra, a finalidade geral, mediata, e que no se relaciona
diretamente ao Ato Administrativo em questo, a satisfao da
populao por meio da realizao de um bem comum. J a finalidade
especfica, mediata, e que se relaciona diretamente com o Ato
Administrativo praticado, seria, por exemplo, o descongestionamento
do trnsito com mais uma via de acesso. Tudo certo at aqui?

2.3 Forma
Pessoal, a Forma um dos requisitos mais tranquilos de
compreendermos, pois est relacionada com o modo de
exteriorizao do Ato.
Assim, ainda que a imensa maioria dos Atos Administrativos tenha
como forma o fato de serem escritos, nem todos seguem esta regra:
temos, como exemplos de atos no escritos, as ordens verbais de um
superior hierrquico, os gestos e apitos de um guarda rodovirio e at
mesmo os sinais de uma placa de trnsito.
Neste ponto, temos que saber que, ainda que a Lei 9784 disponha,
em seu artigo 22, que:
Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir, o
entendimento que deve ser levado para a prova o de que a FORMA
requisito sempre vinculado, devendo estar presente em
TODOS os Atos Administrativos.

(ESAF) MTE/2010 AUDITOR FISCAL DO TRABALHO

Relativamente vinculao e discricionariedade da atuao
administrativa, assinale a opo que contenha elementos do ato
administrativo que so sempre vinculados.

a) Competncia e objeto.
b) Finalidade e motivo.
c) Competncia e nalidade.
d) Finalidade e objeto.
e) Motivo e objeto.
TODO Ato
Administrativo
possui duas
Finalidades
Finalidade Geral:
Satisfao do Interesse
Pblico
Finalidade Especfica:
Aquela que o Ato deseja
alcanar
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Comentrios
Questo tranquila, ainda que tenha cado para o cargo de AFT.
Como vimos, os trs requisitos que SEMPRE so vinculados em todo e
qualquer Ato Administrativo so a Competncia, a Finalidade e a
Forma.
Gabarito: C

2.4 Motivo
O Motivo do Ato Administrativo a situao de fato e de direito
que autoriza a sua prtica. , grosso modo, a CAUSA do Ato
Administrativo.
Como vimos no incio da aula, tal requisito nem sempre est definido
em lei, pois, nos Atos Discricionrios, os requisitos Motivo e Objeto
ficam a cargo do Agente Pblico competente para a sua prtica.
Nada melhor do que um exemplo, que nos auxiliar a compreender
bem esta diferenciao:
Digamos que uma Lei reguladora dos direitos e obrigaes de uma
determinada categoria de servidores estabelea que, em caso de
improbidade administrativa por parte de qualquer um dos servidores
regidos por tal diploma normativo, a autoridade competente dever
aplicar a pena de demisso.
Perceba que, neste exemplo, o agente competente, ao verificar a
ocorrncia de improbidade administrativa, no tem outra sada que
no seja a demisso do servidor em questo. Como tal ato
vinculado, o motivo do mesmo (a causa do ato de demisso, que a
ocorrncia de improbidade administrativa) no deixa margens para
nenhum tipo de considerao por parte da autoridade competente,
que no tem outra alternativa que no seja demitir o servidor
improbo.
Por outro lado, se estivssemos diante de um Ato Discricionrio, tal
situao autorizaria que a Autoridade competente analisasse o motivo
e o objeto do ato praticado, adequando-os da maneira que melhor
atendesse ao interesse pblico.

2.4.1 Teoria dos Motivos Determinantes
Se a Administrao precisa motivar um ato para que ele tenha a
presuno de estar de acordo com a sua causa, nada mais justo do
que a vinculao de tal motivo, alegado pela Administrao, como
forma de controle, pela sociedade, da relao existente entre o
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motivo alegado e o ato praticado.
Assim a Teoria dos Motivos Determinantes, que afirma que,
uma vez que a Administrao motive os atos administrativos por ela
praticados, sua atuao fica vinculada ao motivo exposto. Simples
assim, pessoal.
Outra informao importante que a Motivao obrigatria nos Atos
Vinculados e a regra nos Atos Discricionrios.
Explicando melhor, como se a Administrao, ainda que tenha
margem de deciso para escolher a motivao de um ato
discricionrio, caso o motive ficar vinculada ao motivo
apresentado.
Importante julgado do STF afirma que a motivao poder at mesmo
ocorrer em momento posterior prpria prtica do Ato.
REsp 1.331.224-MG, Segunda Turma, DJe 26/2/13; MS
11.862-DF, Primeira Seo, DJe 25/5/09. AgRg no RMS
40.427-DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em
3/9/2013
O vcio consistente na falta de motivao de portaria de
remoo ex officio de servidor pblico pode ser convalidado,
de forma excepcional, mediante a exposio, em momento
posterior, dos motivos idneos e preexistentes que foram a
razo determinante para a prtica do ato, ainda que estes
tenham sido apresentados apenas nas informaes prestadas
pela autoridade coatora em mandado de segurana impetrado
pelo servidor removido.
A ESAF tem predileo por cobrar, em provas da Receita Federal,
julgados do STF ou do STJ. Ao longo do curso, apresentarei diversos
deles, todos os de maior relevncia, para no deixarmos nenhuma
lacuna em nossa preparao.

Motivao
Aqui um dos pontos que mais confunde os concurseiros. Muita, mas
muita gente mesmo acredita que a Motivao est relacionada ao
requisito Motivo.
A Motivao, no entanto, a exteriorizao da Forma. Se temos
que um determinado Ato Administrativo, para ser vlido, precisa do
requisito Motivo, a Motivao, por sua vez, a exteriorizao deste
motivo.
Confuso? Vou explicar melhor...
O ato de concesso de licena paternidade, por exemplo, tem como
Motivo o nascimento do filho do servidor. A Motivao deste ato seria
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a transcrio, pela autoridade, dos motivos que levaram ela a
conceder a Licena Paternidade. Seria a autoridade administrativa
escrever que Tendo em vista o nascimento do filho do servidor
X, bem como que a lei y assegura o direito a Licena
Paternidade...
A Lei 9784, que regula o processo administrativo em mbito federal,
estabelece situaes onde a Motivao necessria. Devemos
conhec-los, pois a ESAF tem por costume exigir tais situaes em
questes sobre Atos Administrativos.
Assim, de acordo com a referida lei, em seu artigo 50:
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.
Ainda de acordo com a norma, a Motivao ser deve ser explcita,
clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato.

Para no restar dvidas:
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2.5 Objeto
Quanto ao Objeto, no tem mistrio. O mesmo o prprio
contedo do Ato Administrativo.
Assim, no ato de construir uma ponte, por exemplo, temos que o seu
objeto ser a prpria construo da ponte; no ato de concesso de
uma determinada licena a um servidor, o objeto a prpria
concesso desta licena.
Desta forma, podemos concluir que o Objeto o efeito Imediato
que a Administrao almeja, enquanto a Finalidade o efeito
Mediato.
Seria inadmissvel, em um ordenamento jurdico de um Estado
Democrtico de Direito como o nosso, que o Objeto de um Ato
Administrativo contrariasse a lei, principal fonte do Direito
Administrativo, no mesmo?
Por isso mesmo que o Objeto do ato, para ser vlido, deve
ser lcito, possvel e praticado por agente capaz.
No tem segredo, pessoal. As questes que exigem o conhecimento
do requisito Objeto o fazem, em sua maioria, apresentando um caso
concreto e exigindo que identifiquemos de qual requisito a mesma
est se referindo, ou ento como parte, juntamente do requisito
Motivo, daquilo que a doutrina conceitua como Mrito
MOTIVO
a causa do Ato
Administrativo
requisito dos
Atos
Administrativos
MOTIVAO
a transcrio
dos motivos do
Ato
Est relacionada
com o requisito
FORMA
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Administrativo (conceito de extrema importncia e campeo
de cobrana).
Vamos ver se j estamos craques nos elementos/requisitos do Ato
Administrativo?

(ESAF) CVM 2010 - ANALISTA

Sobre os elementos do ato administrativo, assinale a opo correta.

a) O objeto do ato administrativo, alm de no poder contrariar a lei, deve ter com
ela (a lei) relao de subsuno.
b) Objeto, forma e motivao so elementos do ato administrativo.
c) A forma do ato administrativo sempre est prescrita em lei.
d) Objeto e contedo so dois elementos distintos do ato administrativo.
e) No h elementos vinculados no ato administrativo discricionrio.

Comentrios
A alternativa A o nosso gabarito. O objeto, como elemento do
Ato Administrativo, hierarquicamente inferior a uma Lei, principal
fonte do Direito Administrativo e capaz de inovar no ordenamento
jurdico.
A alternativa B est errada por incluir a Motivao como elemento
do Ato Administrativo, quando o correto seria Motivo.
A alternativa C polmica, mas para a ESAF a Forma, em algumas
situaes, no precisa estar determinada em lei. Aqui a banca adotou
o entendimento do artigo 22 da Lei 9784: Os atos do processo
administrativo no dependem de forma determinada seno quando a
lei expressamente a exigir.
Este entendimento deve ser levado para a prova, mas temos que
cuidar para no fazermos confuso.
Guarde bem que:
- A Forma requisito SEMPRE VINCULADO em todos os Atos
Administrativos.
- A Forma nem sempre necessita estar prevista em lei,
podendo, em determinadas situaes, ser adotada a forma que
melhor convir para a Administrao.
Pode parecer controverso, mas a ESAF tem o hbito de mesclar suas
questes com diferentes posicionamentos. Assim, para voc no errar
e garantir sua vaga como AFRFB, vamos seguir os entendimentos da
banca, combinado?
A alternativa D est errada. Objeto e Contedo so o mesmo
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elemento, que, pela doutrina majoritria, comumente chamado
apenas de Objeto.
A alternativa E est errada. Nos atos discricionrios, os elementos
Competncia, Finalidade e Forma sempre esto vinculados.
Gabarito: A

3. Mrito Administrativo
Vamos l... O Mrito Administrativo pode ser conceituado como
a liberdade que os Atos Discricionrios recebem da lei para
permitir que os agentes competentes escolham, diante de um
caso concreto, a melhor maneira de praticar o ato.
Por isso mesmo, costuma-se afirmar que o Mrito Administrativo
assegura um juzo de convenincia e oportunidade, que
formado pela possibilidade de escolha dos requisitos Motivo e Objeto.
Assim, podemos afirmar que o Mrito Administrativo s existe
nos Atos Discricionrios, pois apenas nestes que o agente
competente possui liberdade para escolher o Motivo e o Objeto
que melhor atendam ao interesse pblico.
Outra informao importante que o Poder Judicirio NUNCA
pode entrar no Mrito Administrativo dos atos. Veremos mais
adiante, ainda nesta aula, que os Atos Administrativos podem ser
Anulados e Revogados. A Anulao est relacionada com a legalidade
do ato, enquanto a Revogao diz respeito analise da convenincia
e oportunidade do mesmo.
Dessa forma, no poder o Poder Judicirio analisar o mrito
administrativo, pois, se o fizesse, estaria a julgar a prpria escolha do
Agente Pblico, que, como sabemos, autorizada por lei.
Detalharemos melhor no item relacionado ao desfazimento do ato
administrativo, mas guarde desde j que O Poder Judicirio no
entra no Mrito Administrativo, ou seja, no analisa a
Convenincia e a Oportunidade dos Atos, mas sim apenas a
sua ilegalidade.
Na atualidade, cada vez mais a Doutrina tenta reduzir o Mrito
Administrativo, perdendo este espao para a estrita Legalidade, que
o Princpio maior a ser observado nos Estados Democrticos de
Direito. Importantes decises dos nossos Tribunais Superiores vo na
linha desta corrente. Vejamos:
STJ - Processo: AgRg no RMS 29039 DF 2009/0045554-0
Relator(a): Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE
No cabe ao Poder Judicirio, no exerccio do controle
jurisdicional de legalidade do concurso pblico, substituir a
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banca examinadora, em respeito ao princpio constitucional da
separao de poderes, mormente se for para reexaminar
critrios de correo de provas e de atribuio de notas, ou,
ainda, para revisar contedo de questes ou parmetros
cientficos utilizados na formulao de itens.

Perceba que o STJ claro (seguindo a doutrina majoritria) no
sentido de o Poder Judicirio no poder entrar no Mrito
Administrativo.
No entanto, em outro julgado do mesmo ano, o mesmo Tribunal
evoluiu seu entendimento em uma deciso que deve ser analisada
com muito cuidado.

Superior Tribunal de Justia. 1 Turma AgRg no AgRg no REsp
1213843 / PR
Outrossim, a antiga doutrina que vedava ao Judicirio analisar
o mrito dos atos da Administrao, que gozava de tanto
prestgio, no pode mais ser aceita como dogma ou axioma
jurdico, eis que obstaria, por si s, a apreciao da motivao
daqueles atos, importando, ipso facto, na excluso apriorstica
do controle dos desvios e abusos de poder, o que seria
incompatvel com o atual estgio de desenvolvimento da
Cincia Jurdica e do seu propsito de estabelecer controles
sobre os atos praticados pela Administrao Pblica, quer
sejam vinculados (controle de legalidade), quer sejam
discricionrios (controle de legitimidade)

Vejam que o STJ no est admitindo que o Poder Judicirio exera
controle de legalidade sobre o Mrito Administrativo, mas sim
afirmando que tal questo no deve ser deixada completamente ao
crivo da Administrao. Ao Poder Judicirio vlido apenas apreciar o
Mrito sob a tica da compatibilidade da Motivao efetuada pela
Administrao.
Em provas de concurso, vale o seguinte entendimento:
- O Poder Judicirio no pode adentrar/invadir o Mrito
Administrativo;
- A evoluo da Doutrina e o entendimento dos Tribunais
Superiores no sentido de permitir que o Judicirio examine o
Mrito, mostrando que o mesmo est, aos poucos, perdendo
espao para a completa legalizao dos Atos Administrativos.
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Para no restar dvidas sobre o Mrito Administrativo:

MOTIVO

R
I
T
OBJETO

Vamos ver como esse assunto cobrado na rea fiscal?

(ESAF) - RFB 2000 - ATRFB

O mrito, como critrio subjetivo, para a autoridade pblica escolher um
determinado comportamento previsto em lei e praticar o ato administrativo
correspondente, diz respeito ao juzo de valor sobre

a) moralidade e legitimidade
b) legitimidade e legalidade
c) economicidade e eficincia
d) convenincia e oportunidade
e) eficincia e eficcia

Comentrios
Questo clssica e com conhecimentos bsicos pertinentes ao Mrito
Administrativo. Como estudamos, o juzo de convenincia e
oportunidade, formado pelos requisitos Motivo e Objeto, o
Mrito Administrativo.

Gabarito: D.

4. Atributos do Ato Administrativo
Os Atributos dos Atos Administrativos so as caractersticas que
estes possuem para conseguir realizar as suas finalidades.
Diferentemente dos requisitos (que servem para que o ato seja
editado respeitando todas as condies necessrias, sendo, portanto,
requisito de validade), os atributos asseguram Administrao certas
Convenincia e
Oportunidade
dos Atos
Administrativos
No pode ser
analisado pelo
Poder
Judicirio
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prerrogativas no tocante aos atos por ela editados.
Aqui existe uma grande divergncia doutrinria quanto aos atributos
existentes. A imensa maioria da doutrina admite trs atributos para
os Atos Administrativos: Presuno de Legitimidade,
Autoexecutoriedade e Imperatividade.
Estudaremos os trs e, alm deles, como precauo, veremos
tambm o Atributo da Tipicidade, que fortemente defendido pela
autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Vamos l, pessoal!!

4.1 Presuno de Legitimidade
A Presuno de Legitimidade uma das principais garantias que a
Administrao dispe para a prtica de seus atos.
Por meio deste Atributo, todos os atos editados pela Administrao
Pblica, at que se prove o contrrio, so tidos como LEGTIMOS e
prontos para produzir todos os efeitos para o qual o ato foi
editado.
Esta presuno (de que os atos j nascem legtimos e aptos a
produzir todos os efeitos), no entanto, no absoluta, sendo
admitida prova em contrrio.
Por isso mesmo, costuma-se dizer que se trata de uma presuno
relativa, tambm conhecida como juris tantum (que admite prova
em contrrio), e que com isso ocorre a inverso do nus da
prova (pois no cabe mais Administrao, via de regra, verificar se
o Ato est de acordo com a lei, uma vez que isto j foi feito quando
da edio do ato, atravs dos requisitos; cabe, por isso mesmo, ao
particular que se sentir lesado apresentar Administrao a prova de
que o ato em questo lhe causa prejuzo).
Outra caracterstica da Presuno de Legitimidade que este o
nico atributo presente em TODOS os Atos Administrativos.

4.2 Autoexecutoriedade
Trata-se de Atributo extremamente importante para a eficincia da
Administrao Pblica. Por meio dele, a Administrao pode
exigir o cumprimento de determinados Atos Administrativos
por parte de seus administrados. Pode, inclusive, utilizar-se da
fora, se isto se fizer necessrio, para que suas ordens sejam
obedecidas.
Tambm por meio da Autoexecutoriedade que a Administrao
Pblica pode executar certos atos sem precisar de autorizao
do Poder Judicirio.
Pensem na seguinte situao: a Administrao recebe uma denncia
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de que um restaurante aberto h pouco tempo no observa as
normas sanitrias. A vigilncia, por conta disso, faz uma diligncia e
constata que a denncia procedente, ou seja, realmente o
restaurante em questo no respeita as normas de segurana
alimentar.
Diante do caso narrado, se os Atos Administrativos no tivessem o
atributo da Autoexecutoriedade, seria necessrio que a Administrao
Pblica solicitasse a verificao, por parte do Poder Judicirio, das
irregularidades constatadas. No entanto, at que o Judicirio
realizasse todos os procedimentos necessrios, muitas
pessoas poderiam ser intoxicadas, o que causaria um srio
problema para toda a coletividade.
Para evitar esse problema que a Administrao dispe da
prerrogativa de interditar o estabelecimento, agindo de acordo com o
Poder de Polcia, que, conforme veremos em aula posterior, implica na
limitao de um direito individual em prol de toda a coletividade.
Podemos listar, ainda, como Atos no qual a Autoexecutoriedade est
presente a apreenso de mercadorias contrabandeadas, o
guinchamento de carros estacionados em local proibido, a disperso
de uma passeata ilegal, etc.
Todas situaes, como podemos perceber, em que a
Administrao precisa da prerrogativa de poder agir o mais
rpido possvel.
Uma ltima informao sobre a Autoexecutoriedade que ela
NO est presente em todos os Atos Administrativos, sendo o
exemplo clssico de sua no aplicao a exigncia de que um
particular pague uma multa administrativa. Em caso de no
pagamento, a Administrao poder apenas ajuizar as medidas de
execuo cabveis, no podendo, por exemplo, utilizar-se da fora
para que o particular pague o valor devido.

4.3 Imperatividade
Basicamente, a Imperatividade consiste na possibilidade da
Administrao criar, unilateralmente, obrigaes a terceiros,
bem como impor a estes restries independente da anuncia
dos mesmos.
A Imperatividade decorre do Poder Extroverso do Estado, que a
capacidade que a Administrao possui de criar obrigaes a si
prpria e tambm a terceiros.
Tal poder, por exemplo, o contrrio do atribudo aos particulares,
que possuem Poder Introverso, ou seja, podem apenas criar
obrigaes para eles mesmos, e no para terceiros.
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A Imperatividade Atributo presente na maioria dos Atos
Administrativos, no estando presente, por exemplo, nos atos
enunciativos, como as Certides e os Atestados.

4.4 Tipicidade
Para termos uma abordagem completa acerca dos Atributos, vamos
ver tambm a Tipicidade, que caracterstica defendida por Maria
Silvia Zanella Di Pietro.
Segundo a autora, a Administrao deve respeitar a finalidade
especfica, definida em lei, para cada espcie de Ato
Administrativo. Dessa forma, o atributo da Tipicidade representaria
uma garantia para o administrado, pois impediria que a
Administrao, por exemplo, praticasse atos dotados de
imperatividade e executoriedade sem que fosse observado o diploma
legal respectivo.
Diversos outros autores criticam a tese da autora, argumentando que
o Atributo no passa, na verdade, de uma vertente do Princpio da
Legalidade.
Apenas para no sermos surpreendidos por uma questo dessas,
guarde o seguinte conceito, que o mais utilizado em questes de
concursos:
A tipicidade atributo do ato administrativo que determina que o ato
deve corresponder a uma das figuras definidas previamente
pela lei, como aptas a produzir determinados resultados, sendo
corolrio, portanto, do princpio da legalidade.

Vamos esquematizar os Atributos estudados, para termos uma melhor
viso do que foi exposto e sedimentarmos o conhecimento (lembrem-
se do mnemnico PAI+T):

Presuno de Legitimidade
O Ato vlido at prova em
contrrio
Autoexecutoriedade
A Administrao no
precisa de autorizao do
Judicirio
Imperatividade
A Administrao pode se
impor a terceiros
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+
Tipicidade
O Ato deve corresponder a
figuras definidas em lei

(ESAF) RFB 2012 - ATRFB

incorreto afirmar, quanto ao regime do ato administrativo:

a) a presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei.
b) a auto-executoriedade a possibilidade de o ato ser posto em execuo pela
prpria Administrao Pblica.
c) a discricionariedade configura a completa liberdade de atuao do agente pblico
na prtica do ato administrativo.
d) a imperatividade a capacidade do ato de se impor a terceiros independente de
sua concordncia.
e) o motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a
prtica do ato administrativo.

Comentrios
Questo para testarmos os Atributos do Ato Administrativo.
A alternativa A est correta. A Presuno de Legitimidade parte do
pressuposto de que todos os Atos Administrativos editados pela
Administrao, at prova em contrrio, so vlidos e em
conformidade com as leis.
A alternativa B est correta. Exatamente esta a principal
caracterstica da autoexecutoriedade, ou seja, a possibilidade da
Administrao no precisar de autorizao do Judicirio para a prtica
de seus atos.
A alternativa C est errada. A discricionariedade, que se reveste na
utilizao dos requisitos motivo e objeto, deve ser efetuada dentro
dos limites estipulados em lei, sob pena do ato ser anulado pelo
Judicirio. Perceba que neste exemplo o Judicirio poderia
perfeitamente anular o ato, uma vez que o mesmo estaria contrrio
legalidade (a lei que autorizou que o ato fosse praticado com certa
liberdade).
A alternativa D est correta. o conceito de Imperatividade.
A alternativa E est correta. Motivo causa do ato, tambm
conhecido como o pressuposto de fato e de direito para a sua prtica.
Fato por ter que estar de acordo com a situao demonstrada pela
Administrao. Direito por ter que estar de acordo com a Lei.

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Gabarito: C

5. Invalidao e Controle Judicial dos Atos Administrativos
O estudo da Invalidao e do Controle Judicial dos Atos
Administrativos resume-se a compreendemos as principais
caractersticas da Anulao, da Revogao e da Convalidao e,
em carter subsidirio, sabermos o conceito das demais
formas de Desfazimento. Importante tambm sabermos
diferenciar cada um dos institutos.
Para facilitar o entendimento, vou mencionar as principais
caractersticas de cada uma das formas e depois relacion-las com as
principais diferenas.
Vamos com toda a ateno, pois o tema cai muito em prova,
gente!

5.1 Anulao
Falar em Anulao lembrarmos de ILEGALIDADE!
Guardem bem isso, pois a Anulao, diferentemente da Revogao,
no entra no mrito dos atos administrativos (que, como j
estudamos, composto pelos requisitos Motivo e Objeto e implica em
um juzo de convenincia e oportunidade).
Assim, a Anulao pode ser feita tanto pelo Poder Judicirio
(APENAS quando provocado) quanto pela prpria
Administrao que editou o Ato.
isso mesmo, pessoal... Se estivermos diante de um Ato
Administrativo ilegal, qualquer particular pode entrar com um pedido
junto ao Poder Judicirio, desde que observadas as regras
processuais, e solicitar a Anulao do mesmo.
Mas muito cuidado: o Poder Judicirio s pode anular um Ato
Administrativo quando for provocado. Isso significa, em outras
palavras, que o Poder Judicirio no pode anular Atos
Administrativos de ofcio, por sua livre vontade.
Agora analisemos a seguinte situao: O Poder Judicirio edita um Ato
Administrativo, como, por exemplo, uma portaria de Nomeao para o
cargo de Tcnico Judicirio de algum Tribunal. Neste caso, pode o
prprio Poder Judicirio, caso constante alguma ilegalidade no ato em
questo, anular o mesmo?
A resposta sim, gente... Temos que ter em mente que, ainda
que a regra seja a de que os Atos Administrativos sejam
praticados pelo Poder Executivo, os demais Poderes (Judicirio
e Legislativo) tambm praticam Atos Administrativos, ainda
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que atuando atipicamente.
Desta forma, nada mais natural que um ato editado pelo Poder
Judicirio possa ser anulado pelo prprio Poder, pois estar ele, no
exemplo em questo, atuando como verdadeira Administrao
Pblica e exercendo controle de legalidade.
Tal atuao da Administrao est fundamentada no poder de
Autotutela, consubstanciado em importante Smula do STF:

Smula 473 do STF:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Ainda sobre a Autotutela, importantssimo conhecermos recente
julgado do STF:
A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos
quando estes forem ilegais. No entanto, se a invalidao do ato
administrativo repercute no campo de interesses individuais,
faz-se necessria a instaurao de procedimento
administrativo que assegure o devido processo legal e a ampla
defesa. Assim, a prerrogativa de a Administrao Pblica
controlar seus prprios atos no dispensa a observncia do
contraditrio e ampla defesa prvios em mbito
administrativo.
STF. 2 Turma. RMS 31661/DF, rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 10/12/2013
Ou seja: para que a Autotutela seja exercida sem nenhum vcio, faz-
se necessrio que sejam observados o Contraditrio e a Ampla Defesa
sempre que a Anulao ou a Revogao implicar em prejuzo a direito
individual.
Outra informao Importante: uma vez que a Anulao retira do
mundo jurdico atos ilegais, ela RETROAGE at a data de
publicao do ato, possuindo, por isso mesmo, efeitos ex-tunc.
No entanto, devem ser resguardados os efeitos produzidos quanto a
terceiros de boa f.
Um grande cuidado deve ser tido, neste ponto, para entendermos
bem como a anulao opera, bem como a relao existente com
terceiros ligados ao Ato.
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Vamos a um exemplo:
Suponha que a Administrao Pblica tenha nomeado um servidor
para o cargo de AFRFB. O Servidor entra em exerccio e pratica
diversos Atos Administrativos, tais como a emisso de certides,
autos de infrao, etc.
Algum tempo depois, a Administrao Pblica constata que aquela
nomeao continha vcios insanveis, ou seja, precisava ser Anulada.
Assim, ao anular o Ato Administrativo de nomeao, a deciso
retroage at a data em que o servidor tenha sido nomeado, sendo
que desde tal nomeao nenhum efeito se considera produzido.
No entanto, temos que reconhecer que, durante o perodo em que
esteve trabalhando, o Auditor praticou diversos atos para os
administrados. Estes, por sua vez, no tinham a menor ideia de que a
nomeao do servidor continha vcios de ilegalidade. Eram, por
assim dizer, terceiros de boa f. Para tais pessoas, que apenas
tinham contato com a Administrao, nada mais justo do que
preservar os efeitos produzidos.
Assim, todos os Atos praticados pelo servidor, ainda que
posteriormente a investidura deste seja anulada, so
considerados vlidos perante terceiros, produzindo todos os
efeitos que normalmente lhes so prprios.
Resumindo a Anulao:

ANULAO
Juzo de
legalidade
Efeitos
retroativos
(Ex Tunc)
Pode ser feita
pela
Administrao,
de OFCIO
Pode ser feita
pelo
Judicirio,
quando
provocado
Devem ser
preservados
os efeitos
produzidos
para
terceiros de
boa f
No entra no
Mrito
Administrativo
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5.2 Revogao
A Revogao, por outro lado, a retirada de um ato vlido,
sem vcio algum, mas que, por vontade da Administrao
Pblica que o produziu, deve ser retirado do mundo jurdico.
Vejam que aqui a ideia completamente outra: temos um ato
perfeito e que esta produzindo os efeitos devidos. No entanto, por
razes de convenincia e oportunidade, a Administrao resolve
revog-lo, fazendo assim com que seus efeitos deixem de ser
produzidos.
Ao contrrio da Anulao, a Revogao incide sobre o Mrito
Administrativo (pois a prpria Administrao Pblica que, por
convenincia e oportunidade, opta por tir-lo do ordenamento
jurdico). Assim, os efeitos da Revogao no retroagem, produzindo
efeitos ex-nunc, ou seja, a partir da prpria revogao.
Apenas a prpria Administrao que editou o ato que pode revoga-
lo. Jamais o Poder Judicirio poder entrar no Mrito e revogar
um Ato Administrativo praticado pela Administrao.
Portanto, correto afirmar que:

-A Revogao apenas incide sobre os Atos Discricionrios (pois
apenas estes possuem Mrito Administrativo);
- O prprio ato de Revogao um ato discricionrio (A
Administrao poderia ter deixado o ato em vigor, produzindo todos
os seus efeitos, mas optou por revoga-lo).
- Enquanto a Administrao Pblica pode tanto Anular quanto
Revogar os Atos Administrativos, o Poder Judicirio pode
apenas Anular os atos produzidos pela Administrao, e, ainda
assim, desde que provocado.

Para memorizarmos a diferena entre as eficcias ex-tunc e ex-nunc,
pode-se usar o seguinte mnemnico:
Ex-Tunc Tudo retroage (efeitos retroativos)
Ex-Nunc Nada retroage (efeitos prospectivos)

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Por fim, temos tambm que conhecer os Atos Administrativos que
NO podem ser revogados. Se cair algum deles em prova (o que
ocorre com bastante frequncia), no podemos perder este ponto,
galera!
So insuscetveis de Revogao:
- Os atos vinculados, pois a revogao est relacionada com o
Mrito Administrativo;
- Os atos j consumados, uma vez que se os efeitos para os quais o
Ato Administrativo foi editado j se esgotaram, no h como revogar
o que ocorreu no passado;
- Os atos que j geraram direito adquirido;
- Os atos que integram um procedimento administrativo, pois a
cada nova fase do procedimento o ato anterior deixa de produzir
efeitos;
- Os atos denominados como meros atos administrativos, que
apenas declaram situaes que j existem, como a certido.

5.3 Convalidao
Durante muito tempo, permaneceu como doutrina majoritria, em
nosso ordenamento, a corrente Monista, que afirmava que os Atos
Administrativos ou eram vlidos ou eram nulos. Para esta
corrente, no havia a possibilidade do Ato Administrativo ser sanado,
convalidado, voltando a produzir efeitos.
Nos tempos atuais, a doutrina majoritria apoia-se na corrente
Dualista, segundo a qual os Atos Administrativos podem ser
nulos ou anulveis. Assim, no caso de vcios existentes, o ato pode
ser anulado ou, em algumas situaes, at mesmo ser Convalidado.
Mas e quando podemos convalidar um Ato Administrativo?
Apenas podemos convalidar o Ato Administrativo quando os requisitos
envolvidos com a sua invalidade forem a Competncia (relativa
pessoa e desde que no se trate de competncia exclusiva) e a
Forma (quando esta no for essencial para a prtica do ato).
Nestes casos, dizemos que o Ato Administrativo possui um defeito
sanvel, podendo ser Convalidado ou Anulado.
Vamos deixar mais claro:
Digamos que uma determinada autoridade, como por exemplo um
Delegado Fiscal, seja competente para a expedio de determinados
Atos Administrativos. Tal competncia, no entanto, no exclusiva,
de forma que possvel a delegao do exerccio da mesma a um
subordinado seu.
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Em um determinado dia, quando o Delegado Fiscal no estava
presente na Delegacia, fez-se necessrio que um ato de sua
competncia fosse realizado. O Chefe do Setor, sabendo que tal
competncia no era exclusiva e que, caso o ato no fosse praticado,
acarretaria srios prejuzos aos administrados, no teve dvidas em
praticar o ato.
Na situao em questo, como trata-se de competncia em razo da
pessoa (e no da matria), pode o Delegado, quando do seu retorno,
adotar duas providncias: Anular ou Convalidar o Ato
Administrativo.
Caso ele opte pela Anulao, mesmo que concorde com o efeito do
ato praticado pelo Chefe do Setor, ele ter que primeiramente anular
o respectivo ato e depois praticar outro, de sua iniciativa.
No caso da Convalidao, simplesmente o Delegado colocaria o seu
carimbo e ratificaria o ato anterior, convalidando-o por completo.
Assim, percebe-se claramente que a Convalidao est amparada
na eficincia e economicidade, evitando-se que os atos tenham
que ser anulados, e, posteriormente, novamente produzidos.
Sobre a Convalidao, devemos saber tambm que a mesma pode
recair sobre Atos Administrativos Vinculados ou
Discricionrios, haja vista que em ambos os atos os requisitos
Competncia e Forma esto presentes.
E se nos deparssemos com a seguinte afirmao: A Convalidao
dos Atos Administrativos importa em um julgamento do Mrito
Administrativo. Certo ou errado ?
Errado, pessoal! Apenas a Revogao adentra no Mrito
Administrativo. Todas as demais formas de desfazimento do Ato
implicam em julgamento de legalidade.
Guardemos bem isso:
Revogao: Mrito Administrativo
Anulao e Convalidao: Controle de Legalidade.
E justamente por reformar o Ato Administrativo que a
Convalidao tem efeitos ex-tunc, retroagindo at a data de
formao do ato.
Caso no fosse assim (ou seja, caso a Convalidao apenas tivesse
efeitos prospectivos, a partir de sua edio), no faria nenhum
sentido para a utilizao da mesma, pois a Administrao poderia
perfeitamente anular o ato e posteriormente editar outro em seu
lugar.
Importante tambm conhecermos a deciso do STJ, no ano de
2013, reafirmando, em um caso prtico, a importncia do instituto da
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Convalidao:
No deve ser reconhecida a nulidade em processo licitatrio na
hiptese em que, a despeito de recurso administrativo ter sido
julgado por autoridade incompetente, tenha havido a posterior
homologao de todo o certame pela autoridade competente.
Isso porque o julgamento de recurso por autoridade
incompetente no , por si s, bastante para acarretar a
nulidade do ato e dos demais subsequentes, tendo em vista o
saneamento da irregularidade por meio da homologao do
procedimento licitatrio pela autoridade competente. Com
efeito, o ato de homologao supe prvia e detalhada anlise
de todo o procedimento, atestando a legalidade dos atos
praticados, bem como a convenincia de ser mantida a
licitao. Ademais, o vcio relativo ao sujeito competncia
pode ser convalidado pela autoridade superior quando no se
tratar de competncia exclusiva. REsp 1.348.472-RS, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 21/5/2013

Para no termos dvidas nos conceitos apresentados e diferenciarmos
Anulao, Revogao e Convalidao, veja e reveja a tabela
abaixo.
Se voc memorizar a mesma, ter grandes chances de no
errar questes que envolvam os trs institutos relacionados.
Depois de um tempo, voc ver que fica bem mais tranquilo.

Anulao Revogao Convalidao
Trata-se de Controle
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios insanveis ou
sanveis
de Mrito
Administrativos, a
juzo da
Administrao
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios sanveis
Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)
Opera
prospectivamente
(eficcia ex-nunc)
Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)
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Pode ser efetuada
pela prpria
Administrao e
pelo Poder
Judicirio, quando
provocado
Apenas pode ser
efetuada pela
prpria
Administrao
Apenas pode ser
efetuada pela
prpria
Administrao
Incide sobre atos
vinculados e
discricionrios,
desde que se esteja
analisando a
legalidade dos
mesmos
Incide apenas sobre
atos discricionrios
Incide sobre atos
vinculados e
discricionrios,
desde que se esteja
analisando a
legalidade dos
mesmos
A Anulao pode
ser um ato
vinculado (quando o
vcio insanvel) ou
discricionrio
(quando o vcio
sanvel, pois nesse
caso pode ela optar
entre anular ou
convalidar o ato em
questo)
A Revogao
sempre um ato
discricionrio, pois
a Administrao
escolhe se deve ou
no retirar o ato do
mundo jurdico
A Convalidao
um ato
discricionrio, pois
a Administrao pode
escolher entre anular
ou convalidar o ato
respectivo

5.4 Outras Formas de Desfazimento do Ato Administrativo
Bom, galera... Aqui nossa tarefa se resumir a conhecermos os
conceitos de cada uma das demais formas de desfazimento do Ato
Administrativo.
S isso, acreditem, e vocs matam todas as questes da ESAF!
Procurem diferenciar os conceitos, que so bem bsicos.
Vamos l...
Cassao: a extino do Ato Administrativo quando o
beneficirio deixa de atender os requisitos com os quais tinha
se obrigado. , na maioria das vezes, considerada Sano pela
Doutrina, principalmente pelo seu carter de desfazimento com base
em um no cumprimento do particular.
Podemos citar como exemplo uma pessoa fsica que adquire a
permisso para montar um quiosque em uma praa pblica, com a
condio de no desmatar a plantao da praa em questo.
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Caso, posteriormente, seja verificado que o particular descumpriu os
requisitos para a manuteno da permisso, a mesma CASSADA do
particular.
A informao mais importante sobre a Cassao, no entanto,
que ela juntamente com a Anulao e a Revogao formam
as hipteses de Desfazimento Volitivo do Ato Administrativo.

Caducidade: Temos a caducidade quando uma legislao
posterior ao Ato Administrativo deixa aquele ato sem base
legal.
Se houve uma permisso para utilizao de um quiosque, como no
exemplo anterior, e posteriormente editada uma lei que veda a
concesso de permisses para utilizao da rea da praa pblica,
no h motivo para o Ato Administrativo de concesso continuar no
ordenamento jurdico.
Contraposio: o ato que extingue outro anteriormente
editado, uma vez que os efeitos do segundo ato so exatamente
opostos.
O exemplo utilizado pela Doutrina a exonerao de servidor
anteriormente nomeado.
Extino Natural: a ordem natural do Ato Administrativo.
Aps o seu nascimento, ele cumpre os seus efeitos e, por no ser
mais utilizvel, exaure-se.
Um exemplo seria a mesma permisso para utilizao do quiosque na
praa. Digamos que o quiosque em questo teve permisso para
utilizao pelo prazo de 1 ano, a partir o qual seus efeitos terminam.
Extino Objetiva: Ocorre com o desaparecimento do objeto do
Ato Administrativo, tal como o fechamento de um estabelecimento
que tinha sido interditado pela vigilncia sanitria. Como o
estabelecimento deixou de funcionar, o prprio ato de interdio
deixou de fazer sentido.
Extino Subjetiva: Aqui temos uma extino semelhante
anterior, com a diferena de que quem desaparece o prprio
sujeito que se beneficiou do ato. Uma nomeao para um cargo
pblico, por exemplo, deixa de existir quando a pessoa nomeada vem
a bito.

6. Espcies de Atos Administrativos
O estudo das Espcies dos Atos Administrativos implica, basicamente,
em duas espcies de informaes.
Temos que conhecer as cinco espcies de atos existentes em nosso
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ordenamento jurdico e os tipos de atos usualmente utilizados para
cada espcie.
As espcies, para j memorizarmos, formam o mnemnico abaixo:

PUNITIVOS
ENUNCIATIVOS
ORDINATRIOS
NORMATIVOS
NEGOCIAIS

6.1 Punitivos
Atos administrativos punitivos so aqueles que contm uma
sano aos que descumprirem normas legais ou
administrativas.
Conforme seus destinatrios, os Atos Punitivos podem ser
classificados como de atuao externa ou de atuao interna. Os Atos
de atuao interna seriam as penalidades previstas no regulamento
de cada categoria de servidores, tais como a demisso, a advertncia
e a suspenso.
J os Atos de atuao externa so aqueles direcionados para pessoas
que no integram a estrutura interna da Administrao, tendo como
principais exemplos a interdio de um estabelecimento e a
multa por descumprimento de determinada norma

6.2 Enunciativos
Segundo Hely Lopes Meirelles, os atos administrativos enunciativos
so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a
atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado.
So atos que no contem uma manifestao de vontade por parte da
Administrao, se limitando apenas em atestar uma situao pr-
existente.
Os principais atos enunciativos so:
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Certides: cpias ou fotocpias de atos ou fatos constantes de
processo, livro ou documento que se encontre em reparties
pblicas;
Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato
ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos
competente; (O que diferencia o Atestado da Certido que o
primeiro atesta uma situao existente, mas que no consta em
livros ou papeis da Administrao).
Pareceres: manifestao de rgos tcnicos da Administrao;

6.3 Ordinatrios
Atos Ordinatrios nada mais so do que manifestaes internas da
Administrao quando da utilizao do seu Poder Hierrquico.
atravs dos atos ordinatrios que a administrao disciplina o
comportamento dos seus servidores. Por isso mesmo, tal espcie de
ato no pode ser utilizada para regular o comportamento de
particulares sem vnculo com a Administrao.
Tem como principais exemplos as Instrues, Portarias, Circulares
e Avisos.

6.4 Normativos
Os Atos Normativos so aqueles que contm comandos gerais e
abstratos, servindo para regulamentar e detalhar os
comandos da lei.
So exemplos de tais atos:
Decreto Regulamentar: Expedido pelos Chefes do Poder Executivo,
que fazem uso de tal ato para regulamentar e detalhar como
determinada lei deve ser observada e cumprida pelos seus
administrados.
Instrues Normativas: Se assemelham aos Decretos, com a
diferenciao de que tem como titulares os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais.
Regimentos: Decorrem do Poder Hierrquico e regulam o
funcionamento interno de rgos colegiados, tais como Tribunais e
Casas do Legislativo.
Resolues: So atos inferiores aos Decretos, versando sobre
matrias de interesse interno dos respectivos rgos.

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6.5 Negociais
Galera, das Espcies de Atos Administrativos, a nica que temos que
ter um cuidado especial so os Atos Negociais.
Assim, os Atos administrativos negociais so aqueles em que a
vontade da Administrao Pblica coincide com o interesse do
administrado, sendo-lhes atribudos direitos e vantagens.
Tais atos podem ser discricionrios ou vinculados, definitivos ou
precrios.
Vejamos os principais Atos Negociais:
Licena: Ato administrativo vinculado e definitivo, cuja funo
conferir direitos ao particular que preencheu todos os requisitos
legais. Dessa forma, se o particular atendeu a todos os requisitos
impostos pela lei, a Administrao no tem outra alternativa que no
seja conceder a Licena.
Por isso mesmo, costuma-se falar que trata-se de um direito
subjetivo do particular, desde, claro, que todos os requisitos sejam
atendidos.
Tem como principais exemplos a Licena para dirigir e a Licena
para construir.
Autorizao: Ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a administrao pblica possibilita ao particular o
exerccio de determinada atividade, servio ou a utilizao de bens.
Por possuir carter precrio e discricionrio, possibilita que a
Administrao o reveja sempre que necessrio.
O exemplo clssico a autorizao para porte de arma. Mesmo que o
particular satisfaa todos os requisitos, ainda assim a Administrao
no possui a obrigao de conceder a autorizao. E, ainda que a
conceda, pode revog-la a qualquer tempo, objetivando o interesse
pblico da coletividade.
Fazem parte dos atos negociais, ainda, a concesso, permisso e a
autorizao, que, por questes de didtica, estudaremos na aula
sobre Servios Pblicos.
Apenas a ttulo de conhecimento, so considerados Atos Negociais,
ainda que pouco cobrados em provas e, quando exigidos, apenas com
a condio de que se ponte a qual das espcies o ato pertence, a
Homologao, o Visto, a Admisso e a Aprovao.
Vamos a um rpido teste...
(ESAF) PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL PFN - 2012

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luz da tradicional doutrina administrativista, possvel identificar, como
espcie de ato administrativo, o chamado ato ordinatrio, que tem, como
um de seus exemplos,

a) os decretos regulamentares.
b) os alvars.
c) as circulares.
d) as multas.
e) as homologaes.

Comentrios
s memorizar as Espcies de atos e os principais tipos
correspondentes a cada classificao. A imensa maioria das
questes da ESAF que cobram o assunto esto relacionadas a estes
conceitos.
Exemplo clssico de Ato Ordinatrio, como vimos, a Circular.
Gabarito: C

7. Classificao dos Atos Administrativos
Para terminarmos a parte terica da nossa aula, vamos ver a
Classificao dos Atos Administrativos. So inmeras as existentes,
sendo que as bancas, algumas vezes, utilizam classificaes
contrrias uma das outras. Assim, para seguirmos risca o nosso be
like water , e j sabendo que sero muitas as matrias para vocs
verem e revisarem nesta reta final, vamos conhecer as classificaes
utilizadas pelas bancas!
Antes de entrarmos nas classificaes, gostaria de relacionar alguns
conceitos relacionados Perfeio, Validade e Exequibilidade dos
Ato Perfeito aquele que completou todo o seu ciclo de formao e
todas as fases necessrias ao seu cumprimento. Se no tiver
observado todas as fases, ser tido como Imperfeito.
Ato Vlido o ato que se encontra em conformidade com a lei e as
normas jurdicas. , em poucas palavras, o ato sem vcio. Se contiver
algum tipo de vcio ser considerado Nulo, ou, se os vcios forem nos
requisitos possveis de convalidao (Competncia e Forma),
Anulveis.
Ato Eficaz aquele que est pronto para produzir os efeitos para o
qual foi criado, sem depender de nenhuma condio futura. Se o ato
j est perfeito, mas ainda necessita de alguma condio para entrar
em vigor, dizemos que o mesmo est PENDENTE.

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7.1 Atos Vinculados e Atos Discricionrios
J falamos sobre os requisitos que caracterizam a Discricionariedade
dos Atos Administrativos. Par evitarmos repeties, vejam a tabela
abaixo, bastante esclarecedora.

Atoa Vinculados

Atos Discricionrios
Nenhuma margem de escolha
para a realizao do ato.
Alguma margem de escolha
para a realizao do ato.
Requisitos Competncia,
Finalidade e Forma so
sempre vinculados.
Requisitos Competncia,
Finalidade e Forma so
sempre vinculados.
Requisitos Motivo e Objeto
so vinculados
Requisitos Motivo e Objeto
so discricionrios
apenas isso, pessoal... no tem pra onde correr!

7.2 Atos de Imprio, Atos de Gesto e Atos de Expediente

Os Atos de Imprio so aqueles em que a Administrao pratica
com grau de superioridade em relao aos Administrados. Nestes
atos, no levado em conta a vontade do particular, que, caso no
concorde com o ato, deve procurar os meios legais cabveis para
impedir ou desfazer a sua prtica.
So exemplos de Atos de Imprio a Desapropriao, as Multas e as
diversas Interdies s atividades privadas.

J os Atos de Gesto so aqueles em que a Administrao, quando
da sua prtica, encontra-se em grau de igualdade com o particular,
sem usar de sua supremacia. Tais atos possuem dentre as suas
caractersticas o fato de estarem regidos, em sua maioria, pelo direito
privado, com algumas derrogaes de direito pblico.
So exemplos a assinatura de um cheque ou o contrato de locao
firmado pela Administrao com algum particular.

Os Atos de Expediente, por sua vez, so os atos de rotina interna
da Administrao, praticados por servidores subalternos e necessrios
para o regular andamento dos processos administrativos. Devido ao
seu carter eminentemente interno, tais atos no apresentam
manifestao de vontade, apenas declarando uma situao j
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existente.
Temos como exemplo de Atos de Expediente a numerao de
processos ou o carimbo efetuado pela autoridade competente.

7.3 Atos Simples, Atos Compostos e Atos Complexos
Classificao bem importante, gente!
Aqui, temos que ter em mente que a classificao leva em conta a
quantidade de manifestaes de vontades necessrias para a sua
formao.
Assim, o Ato Simples aquele que depende, para a sua
realizao, da manifestao de vontade de apenas um rgo.
No podemos confundir, no entanto, a manifestao de vontade com
a quantidade de pessoas envolvidas com o ato.
O Ato Simples, por isso mesmo, pode ser realizado com a
manifestao de apenas uma pessoa (simples singular) ou pela
manifestao de mais de uma pessoa, como ocorre no plenrio dos
Tribunais (simples colegiado). O que deve ser levado em conta
conforme j mencionamos a manifestao de vontade!
Ato Composto aquele que, tal como o ato simples, tambm
necessita de apenas uma manifestao de vontade para a sua
formao. Nos Atos Compostos, porm, necessrio outro ato com
a finalidade de coloc-lo em funcionamento.
Assim, temos dois atos (por isso o composto de seu nome): um que
a prpria manifestao de vontade, exteriorizada por um nico rgo,
e outro que apresenta carter instrumental, servindo apenas para
colocar o primeiro em prtica.
Ressalta-se que este segundo ato, instrumental, pode se dar de
maneira prvia ou posterior ao ato principal, recebendo,
conforme o momento de sua realizao, o nome de aprovao,
ratificao, visto, homologao, etc.
Podemos citar como exemplos de Atos Compostos as nomeaes para
diversos cargos previstos na Constituio Federal, uma vez que estas
dependem, em sua maioria, de aprovao prvia da maioria absoluta
do Senado Federal.
Por fim, os Atos Complexos so aqueles que necessitam, para a sua
formao, da manifestao de vontade de dois ou mais rgos
administrativos.
Percebam a diferena existente entre os Atos Compostos e os Atos
Complexos:

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Enquanto no primeiro caso necessrio apenas um rgo para que
seja manifestada a vontade da Administrao (sendo o segundo
meramente instrumental, com a finalidade de coloca-lo em prtica),
nos Atos Complexos necessita-se de dois ou mais rgos para
que a Administrao manifeste a sua vontade. Guardemos
Isso!

7.4 Atos Gerais e Atos Individuais
Os Atos Gerais se caracterizam, principalmente, por no terem
destinatrios certos, sendo que o seu contedo se aplica a
todas as pessoas que se enquadrem na situao neles
expressa. Possuem como caractersticas o fato de serem sempre
discricionrios e, por isso mesmo, revogveis a qualquer tempo.
Podemos citar como exemplo de Ato Geral uma instruo normativa
ou uma circular de servio.
Os Atos Individuais so aqueles que possuem destinatrios
determinados e certos, produzindo efeitos concretos e se
subordinando aos Atos Gerais. Podemos citar como exemplo de
Ato Individual a nomeao de candidatos para um cargo pblico. Ao
contrrio dos Atos Gerais, os atos individuais podem ser
discricionrios ou vinculados, somente podendo ser revogados se no
tiverem gerado direito adquirido para o seu destinatrio.
Pessoal, este mais um caso onde uma simples tabelinha nos
far entender todas as diferenas existentes e no errar
nenhuma questo na prova.

Atos Gerais Atos Individuais
Destinatrios Incertos Destinatrios Certos
Efeitos Abstratos, tal como as
leis
Efeitos Concretos
Ato Discricionrio Ato Discricionrio ou
Vinculado
Regulamentam as leis Subordinam-se aos Atos
Gerais
Ex: Instruo Normativa Ex: Nomeao para cargo
pblico
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8. Resumo

- Diversos so os conceitos de Atos Administrativos, sendo que a
ESAF costuma utilizar o de Hely Lopes Meirelles, atravs do qual os
mesmos seriam toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria";
- Ainda que a Administrao Pblica seja quem mais pratique Atos
Administrativos, devemos ter em mente que todos os demais
Poderes tambm o fazem, ainda que de maneira atpica;
- Assim, os Atos Administrativos no so uma exclusividade do
Executivo;
- Cinco so os requisitos dos Atos Administrativos: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto;
- Dos requisitos presentes, apenas a competncia, a finalidade e a
forma SEMPRE esto presentes em todo e qualquer ato
administrativo;
- O motivo e o objeto, dessa forma, caracterizam o chamado
Mrito Administrativo, que a valorao da convenincia e da
oportunidade que a lei deixa a cargo dos agentes competentes;
- O Mrito Administrativo tambm responsvel pela
diferenciao entre Atos Vinculados e Atos Discricionrios;
- So Atributos dos Atos Administrativos a Presuno de
Legitimidade, a Autoexecutoriedade e a Imperatividade;
- A Presuno de Legitimidade uma caracterstica atravs do
qual os Atos Administrativos so considerados legais at a
prova em contrrio;
- Costuma-se dizer, por isso mesmo, que a presuno juris
tantum, ou seja, presuno relativa, que pode ser contestada pelo
particular;
- A Presuno de Legitimidade o nico atributo presentes em
TODOS os Atos Administrativos;
- Pela Autoexecutoriedade, a Administrao pode exigir o
cumprimento de determinados Atos Administrativos por parte
de seus administrados, sem a necessidade de precisar recorrer ao
Judicirio.
- Atravs deste atributo, em alguns casos, pode ela inclusive
utilizar-se da fora;
- A Imperatividade o atributo onde a Administrao impe a
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sua vontade a terceiros, que no possuem outra opo que no
seja cumprir o ato.
- A Imperatividade decorre do poder de imprio da
Administrao, tambm conhecido como Poder Extroverso,
decorrncia do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico;
- Um conceito que temos que ter bem sedimentado em nossa mente
o de que os requisitos so elementos para que os Atos
Administrativos possam existir, ao passo que os Atributos so
prerrogativas que os Atos dispem para atingir seus objetivos;
- Sobre as formas de desfazimento do Ato Administrativo, temos trs
clssicas maneiras: Anulao, Revogao e Convalidao;
- A Anulao pode ser feita pela prpria Administrao,
baseada no seu poder de autotutela, ou pelo Judicirio, desde
que provocado;
- A Anulao SEMPRE um controle de Legalidade, jamais
entrando no Mrito Administrativo;
- A Anulao possui efeitos retrospectivos, sendo que seus
efeitos retroagem at a data da prtica do ato. Por isso mesmo,
costuma-se dizer que seus efeitos so ex-tunc;
- No entanto, mesmo em caso de Anulao, os efeitos
produzidos pelos atos, para terceiros de boa f, devem
prevalecer;
- A Revogao, por sua vez, a possibilidade da Administrao
que produziu o ato (e apenas ela) retirar o mesmo do mundo
jurdico por razes de convenincia e oportunidade;
- A Revogao adentra no Mrito Administrativo, possuindo
efeitos prospectivos, tambm chamados pela doutrina de ex-nunc;
- A Revogao pode incidir apenas sobre atos discricionrios,
sendo um controle de mrito. J a Anulao pode incidir sobre atos
vinculados ou discricionrios, desde, claro, que seja para analisar a
ilegalidade dos mesmos;
-A Convalidao decorre da Teoria Dualista, atravs da qual os
atos poderiam ser sanados quando o vcio decorresse dos requisitos
competncia (em razo da pessoa) e da forma (quando esta no for
indispensvel).
- A Convalidao sempre uma faculdade da Administrao,
que, em tese, poderia anular os Atos Administrativos;
- Com a Convalidao, porm, a Administrao ganha em
eficincia e economicidade, sem precisar praticar um novo ato,
apenas sanando os efeitos do anterior;
- A tabela abaixo fundamental para sua prova. Se voc a decorar,
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pode ter certeza que no ira mais errar questes que cobremos
institutos da Anulao, Revogao e Convalidao:

Trata-se de
Controle de
Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios insanveis ou
sanveis
Trata-se de
Controle de
Mrito
Administrativos, a
juzo da
Administrao
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios sanveis
Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)
Opera
prospectivamente
(eficcia ex-nunc)
Opera retroativamente
(eficcia ex-tunc)
Pode ser efetuada
pela prpria
Administrao e
pelo Poder
Judicirio, quando
provocado
Apenas pode ser
efetuada pela
prpria
Administrao
Apenas pode ser
efetuada pela prpria
Administrao
Incide sobre atos
vinculados e
discricionrios,
desde que se esteja
analisando a
legalidade dos
mesmos
Incide apenas
sobre atos
discricionrios
Incide sobre atos
vinculados e
discricionrios, desde
que se esteja
analisando a legalidade
dos mesmos
A Anulao pode
ser um ato
vinculado (quando
o vcio insanvel)
ou discricionrio
(quando o vcio
sanvel, pois nesse
caso pode ela optar
entre anular ou
convalidar o ato em
questo)
A Revogao
sempre um ato
discricionrio,
pois a
Administrao
escolhe se deve ou
no retirar o ato do
mundo jurdico
A Convalidao um
ato discricionrio,
pois a Administrao
pode escolher entre
anular ou convalidar o
ato respectivo

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- Cinco so as espcies de Atos Administrativos: Punitivos,
Enunciativos, Ordinatrios, Normativos e Negociais;
- Os Atos Punitivos so aqueles que implicam sanes, que
podem ser de carter interno ou externo. So exemplos destes atos a
advertncia, suspenso e demisso (internamente) e a multa e a
interdio de estabelecimentos (externamente);
- Atos Enunciativos so aqueles que declaram uma situao j
existente, sendo que muitos autores consideram os mesmos como
Atos Administrativos imprprios, uma vez que neles no ocorre uma
manifestao de vontade da Administrao;
- Os Atos Ordinatrios decorrem do Poder Hierrquico da
Administrao e conferem as prerrogativas de determinar como as
diversas atividades devem ser praticadas, tendo como exemplos as
circulares, portarias, ordens de servio, etc.
- Os Atos Normativos so aqueles que contm comandos gerais e
abstratos, servindo para regulamentar e detalhar os comandos
da lei. Possuem como principais exemplos os Decretos
Regulamentares (editados pelos Chefes do Executivo), os Regimentos
(como o dos Tribunais) e as Resolues;
- Nos Atos Negociais, o particular possui uma vontade, que depende
do interesse da Administrao. Assim, so exemplos destes atos a
Licena (quando a Administrao no tem outra escolha que no seja
conceder a mesma, desde que o particular cumpra todos os
requisitos) e a Autorizao (quando a Administrao, mesmo tendo
o particular cumprido todos os requisitos, pode escolher entre
conceder ou no a mesma);

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QUESTES COMENTADAS

Questo 01 (ESAF) MF - 2012 ATA

Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta.

a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo
quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram
emitidos com observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter
direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da
realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei.

Comentrios
Alternativa A: Errada. A Presuno de Legitimidade, nico atributo
presente em todos os Atos Administrativos, uma presuno relativa,
que pode ser contestada pelo particular que se sentir lesado.

Alternativa B: Errada. Os Atos, desde a sua prtica, se presumem
vlidos e dotados de todos os requisitos necessrios. Eventual vcio
deve ser denunciado pelo particular, que no pode se recusar a
cumpri-lo com base unicamente neste motivo.

Alternativa C: Correta. a caracterstica primordial da Presuno de
Legitimidade.

Alternativa D: Errada. A assertiva estaria certa se estivssemos
diante de um Ato Vinculado, como na expedio de uma Licena, em
que, atendidas todas as condies, o particular tem direito subjetivo a
receber a mesma.

Alternativa E: Errada. O Mrito Administrativo nem sempre est
totalmente expresso na lei, podendo tambm o ser por meio de
conceitos jurdicos indeterminados. O erro da assertiva foi o termo
SEMPRE, uma vez que , ainda que se faa necessrio um diploma
normativo para a convenincia e oportunidade, no depende-se da lei
em sentido estrito. Exemplos de conceitos jurdicos indeterminados
seriam a Moralidade, o Bem comum, o Interesse Coletivo, etc.

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Gabarito: C

Questo 02 (ESAF) MF - 2013 ANATA

Em relao aos Atos Administrativos, correto afirmar:

a) a determinao e cumprimento de ato administrativo consistente em
apreenso e destruio de mercadoria imprpria para o consumo est
sujeito revogao dada a discricionariedade da Administrao Pblica.
b) os atos complexos no se compem de vontades autnomas, embora
mltiplas, havendo na verdade uma s vontade autnoma, ou seja, de
contedo prprio.
c) a Exigibilidade a qualidade que certos atos administrativos tm para
constituir situaes de observncia obrigatria em relao aos seus
destinatrios, independentemente da respectiva concordncia ou
aquiescncia.
d) a supresso retroativa da ilegalidade de um ato administrativo retroage
data em que este foi praticado.
e) a Extino Natural ocorre com o desaparecimento do sujeito que se
beneficiou do ato a exemplo da morte do permissionrio em se tratando de
permisso intransfervel.

Comentrios
Nosso gabarito, de cara, a letra D, sendo este o conceito de
Anulao.

A letra A est errada, pois em caso de mercadorias imprprias, o
Agente Administrativo tem o DEVER de executar o ato, ficando
vinculado a tal medida.

A letra B exatamente o contrrio, sendo que os Atos Complexos se
formam pela manifestao de duas ou mais vontades.

A letra C tambm erra, sendo o conceito apresentado o de
Imperatividade.

A letra E, por sua vez, traz um exemplo clssico de Extino
Subjetiva, com a morte da pessoa beneficiada com o Ato
Administrativo.

Gabarito: D

Questo 03 (ESAF) RFB 2009 - AFRFB

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Quanto competncia para a prtica dos atos administrativos,
assinale a assertiva incorreta.

a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer
ato, necessria previso normativa expressa.
b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da
hierarquia e do lugar, entre outros.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia
administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos
em lei.
e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.

Comentrios
Alternativa A: Correta. A Competncia para a pratica de qualquer
Ato Administrativo deve vir expressa em Lei, sem possibilidade de
presuno.

Alternativa B: Correta. Conceito da Lei 9784, que a ESAF adora
mesclar em questes de Atos Administrativos. Veremos esta lei
fundo em momento oportuno.

Alternativa C: Correta. So duas das principais caractersticas da
Competncia conferida aos Agentes Pblicos.

Alternativa D: Correta. A Avocao e a Delegao so possveis,
sendo a Delegao, em regra, sempre possvel, e a Avocao podendo
ser utilizada apenas nas hipteses previstas em lei.

Alternativa E: Errada. Quando um Agente delega competncia a
outro, o Ato considera-se editado pelo delegado. No entanto, no
ocorre a transferncia da competncia, que , como vimos, tem como
uma de suas caractersticas justamente ser intransfervel. O que
transferido, em carter provisrio, o exerccio da mesma.

Gabarito: E

Questo 04 (ESAF) MTUR 2014 - ANALISTA

Assinale a opo em que no consta requisito de validade (ou
elemento) do ato administrativo.
a) Competncia.
b) Objeto.
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c) Executoriedade.
d) Motivo.
e) Finalidade.

Comentrios
Os elementos do Ato Administrativo, tambm chamados de requisitos,
so aqueles que conferem validade ao mesmo. Diferem dos Atributos,
uma vez que estes so prerrogativas conferidas para que a
Administrao possa alcanar o fim visado.

Das alternativas, apenas a letra C no contempla um requisito dos

Gabarito: C

Questo 05 (ESAF) CMV 2010 AGENTE EXECUTIVO
O atributo do ato administrativo que tem por consequncia a
inverso do nus da prova, em favor da Administrao, no que diz
respeito existncia de vcio no ato administrativo, denomina-se:

a) imperatividade.
b) autoexecutoriedade.
c) exequibilidade.
d) tipicidade.
e) presuno de legitimidade.

Comentrios
Questo tranquila, mostrando que a ESAF muito se repete em suas
questes. No nosso curso, vamos fazer muitas questes (mais de 200
exclusivamente da banca) e entender o modo de pensar da ESAF.

Falou em inverso de provas, no precisamos nem pensar duas
vezes: Presuno de Legitimidade.

Gabarito: E

Questo 06 (ESAF) CMV-2010 AGENTE EXECUTIVO

Assinale a opo que contemple uma espcie de ato em que
possvel identificar o atributo da autoexecutoriedade do ato
administrativo.
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a) Atos administrativos declaratrios.
b) Atos administrativos negociais.
c) Cobrana de multas de trnsito.
d) Atos administrativos punitivos.
e) Atos administrativos enunciativos.

Comentrios
Uma das caractersticas da Autoexecutoriedade a Administrao no
precisar de autorizao do Judicirio para praticar seus prprios atos.
Tal Atributo mais comumente encontrado nos Atos onde a
Administrao precisa exercer o seu poder de imprio, atuando em
desigualdade do particular e, eventualmente, se for preciso,
utilizando-se at mesmo da fora.

A nica alternativa que apresenta um ato dotade de
autoexecutoriedade a letra D. Na letra C, que poderia gerar dvidas,
nos lembremos que a Cobrana de uma Multa apenas pode ser feita
pela via Judicial, e no pelos meios coercitivos.

Gabarito: D

Questo 07 (ESAF) PREF.RJ 2010 - AGENTE

Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual, no
havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular,
posteriormente, pode contestar sua validade, sustentando que o ato
padece de vcio de legalidade, devendo, contudo, provar sua
alegao.

Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que
ocasiona a transferncia do nus da prova da invalidade do referido
ato para quem a invoca.

a) Imperatividade
b) Poder regulamentar
c) Presuno de legitimidade
d) Autoexecutoriedade
e) Exigibilidade

Comentrios
Questo que cobra uma das principais caractersticas da Presuno de
Legitimidade. Como vimos, sua caracterstica inverter o nus de
prova, de forma que cabe ao particular provar que o Ato apresenta
vcio. Diz-se, por isso mesmo, que trata-se de presuno juris
tantum.
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Gabarito: C

Questo 08 (ESAF) MIN 2012 - ANALISTA
Os atos administrativos, uma vez expedidos e independentemente
de expressa previso legal, apresentaro sempre o(s) seguinte(s)
atributo(s):

a) presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade.
b) presuno de legitimidade e veracidade, bem assim autoexecutoriedade.
c) autoexecutoriedade, apenas.
d) imperatividade e autoexecutoriedade, apenas.
e) presuno de legitimidade e veracidade, apenas.

Comentrios
Questo assim no d nem para pensar em perder, pessoal.

Os Atributos do Ato so o PAI+T, esto lembrados?

Presuno de Legitimidade
O Ato vlido at prova em
contrrio
Autoexecutoriedade
A Administrao no
precisa de autorizao do
Judicirio
Imperatividade
A Administrao pode se
impor a terceiros
+
Tipicidade
O Ato deve corresponder a
figuras definidas em lei

No entanto, o nico Atributo que sempre est presente em todo Ato
Administrativo a Presuno de Legitimidade.

Gabarito: E

Questo 09 (ESAF) PFN - 2012

Identifique, entre as assertivas abaixo, a que corresponda a um ato
administrativo complexo, observada a concepo tcnica usual de
nossa doutrina ptria.
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a) O ato cuja produo tenha se dado a partir to-s da manifestao de
vontade de um rgo colegiado.
b) O que passa a existir com a manifestao de vontade de um rgo,
dependente da manifestao de outro para que se confirme ou seja
desconstitudo.
c) Determinado ato que somente tenha existncia a partir da manifestao
necessria de trs rgos.
d) Um ato que, a despeito de existir a partir do momento em que exarado
por um nico rgo, somente poder produzir efeitos com a posterior
manifestao de outro rgo.
e) Aquele que, dada a sua complexidade, somente passa a existir a partir da
manifestao de vontade de mais de um agente pblico de um mesmo
rgo.

Comentrios
Questo que gerou muita polmica entre os candidatos.

A banca pede o conceito de Ato Complexo. No entanto, muitos
candidatos possuem a informao de que estes so formados pela
manifestao de duas manifestaes diferentes de vontade.

Esta informao no est errada, sendo que o referido Ato precisa, no
entanto, de duas OU MAIS manifestaes de vontade. O que
confundiu muita gente foi o termo NECESSRIA do enunciado, o que
no invalida a assertiva como correta.

Gabarito: C

Questo 10 (ESAF) SEFAZ-SP 2009 - APOFP

Acerca da teoria geral do ato administrativo, assinale a opo
correta.
a) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio
de uma atividade.
b) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois
representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder
Executivo.
c) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes,
estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve
agir de tal ou qual forma.
d) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato
administrativo.
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e) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional.

Comentrios
O nosso gabarito a letra A.

Vamos aos erros das demais:

Na letra B, o erro est em afirmar que o Decreto no Ato
Administrativo; Na C, exatamente o contrrio, sendo que a banca
explicitou o conceito de Ato Vinculado; Na D, temos que nem todo ato
no exerccio da funo administrativa Ato Administrativo, tendo
como exemplos os Contratos Administrativos e os Atos meramente
enunciativos; Na E, por sua vez, o Ato Administrativo sempre est
sujeito ao controle do Judicirio, sendo este um controle de
Legalidade.

Gabarito: A


Em se tratando da classificao e extino dos atos administrativos,
correto afirmar:
a) atos gerais ou normativos so os que se preordenam a regular situaes
especficas como acontece nos decretos expropriatrios.
b) no ius gestionis no h interveno da vontade dos administrados para
sua prtica, como acontece nos decretos de regulamentao.
c) os atos enunciativos indicam juzos de valor de outros atos de carter
decisrio, como acontece nos pareceres.
d) os atos complexos no se compem de vontades autnomas, embora
mltiplas, visto que h somente uma vontade autnoma, de contedo
prprio e as demais instrumentais, como acontece no visto.
e) na cassao h perda dos efeitos jurdicos em virtude de norma jurdica
superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato.

Comentrios
Questo da ltima prova de Auditor e que deixou muita gente
confusa:

Alternativa A: Errada. Atos Normativos no se destinam a situaes
especficas, mas sim para situaes gerais, com destinatrios
indefinidos.

Alternativa B: Errada. Os Atos em que no h vontade do particular
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para a sua prtica so os Atos de Imprio, e no de Gesto.

Alternativa C: Correta. Atos enunciativos so desprovidos de fora
vinculante, simplesmente atestando uma situao anteriormente
produzida por outro ato.

Alternativa D: Errada. A ESAF inverteu os conceitos de Atos
Compostos e Atos Complexos.

Alternativa E: Errada. Trata-se do conceito de caducidade.

Gabarito: C

Questo 12 (ESAF) SUSEPE 2010 - ANALISTA

O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado ao(s)
seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo:

a) finalidade e objeto.
b) finalidade e motivo.
c) motivo e objeto.
d) finalidade, apenas.
e) motivo, apenas.

Comentrios
Questo com conceitos bsicos sobre Mrito Administrativo, como,
alis, so a maioria das que exigem exclusivamente o assunto.

Como vimos em aula, os elementos do Ato Administrativo que
conferem margem de convenincia e oportunidade Administrao
so o Motivo e o Objeto.

Gabarito: C

Questo 13 (ESAF) MTE - 2010 AUDITOR FISCAL DO TRABALHO

Assinale a opo que contemple ato administrativo passvel de
revogao.

a) Atestado de bito.
b) Homologao de procedimento licitatrio.
c) Licena para edicar.
d) Certido de nascimento.
e) Autorizao de uso de bem pblico.

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Comentrios
Todas as situaes apresentadas apresentam casos onde os Atos so
irrevogveis, com exceo da assertiva E, tpico exemplo de Ato
Negociao revogvel a qualquer tempo.

As demais so atos enunciativos(A e D), atos que integram um
procedimento (B) e atos vinculados (C).

Gabarito: E

Questo 14 (ESAF) MDIC 2012 - ACE

O ato de autorizao de uso de um bem pblico cujo prazo j tenha
expirado e os atos que integram um procedimento administrativo
que j tenha chegado ao seu fim possuem em comum o seguinte:

a) so atos administrativos vinculados.
b) so atos administrativos anulveis.
c) so atos administrativos viciados.
d) so atos administrativos irrevogveis.
e) so atos administrativos conversveis.

Comentrios
Tais situaes so exemplos de Atos Administrativos Irrevogveis, tal
como dispe a Lei 9784.
So insuscetveis de Revogao:
- Os atos vinculados, pois a revogao est relacionada com o
Mrito Administrativo;
- Os atos j consumados, uma vez que se os efeitos para os quais o
Ato Administrativo foi editado j se esgotaram, no h como revogar
o que ocorreu no passado;
- Os atos que j geraram direito adquirido;
- Os atos que integram um procedimento administrativo, pois a
cada nova fase do procedimento o ato anterior deixa de produzir
efeitos;
- Os atos denominados como meros atos administrativos, que
apenas declaram situaes que j existem, como a certido.

Gabarito: D

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No que se refere ao controle dos atos administrativos,
correto afirmar que possuem efeitos retroativos:
a) a revogao, a anulao e a convalidao de tais atos.
b) apenas a anulao e a convalidao de tais atos.
c) a revogao e a anulao de tais atos, apenas.
d) apenas a anulao de tais atos.
e) apenas a revogao e a convalidao de tais atos.
Comentrios
Utilizando nossa tabela, conseguimos visualizar que o nico instituto
que no possui eficcia retroativa a revogao.

de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios insanveis ou
sanveis
de Mrito
Administrativos, a
juzo da
Administrao
de Legalidade sobre
atos que apresentam
vcios sanveis
Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)
Opera
prospectivamente
(eficcia ex-nunc)
Opera
retroativamente
(eficcia ex-tunc)
Pode ser efetuada
pela prpria
Administrao e
pelo Poder
Judicirio, quando
provocado
Apenas pode ser
efetuada pela
prpria
Administrao
Apenas pode ser
efetuada pela
prpria
Administrao
Incide sobre atos
vinculados e
discricionrios,
desde que se esteja
analisando a
legalidade dos
mesmos
Incide apenas sobre
atos discricionrios
Incide sobre atos
vinculados e
discricionrios,
desde que se esteja
analisando a
legalidade dos
mesmos
ALUNO - 999.999.999-99
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A Anulao pode
ser um ato
vinculado (quando o
vcio insanvel) ou
discricionrio
(quando o vcio
sanvel, pois nesse
caso pode ela optar
entre anular ou
convalidar o ato em
questo)
A Revogao
sempre um ato
discricionrio, pois
a Administrao
escolhe se deve ou
no retirar o ato do
mundo jurdico
A Convalidao
um ato
discricionrio, pois
a Administrao pode
escolher entre anular
ou convalidar o ato
respectivo

Gabarito: B

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QUESTES PROPOSTAS

Questo 01 (ESAF) MF - 2012 ATA

Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta.

a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo
quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram
emitidos com observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter
direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da
realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei.

Questo 02 (ESAF) MF - 2013 ANATA

Em relao aos Atos Administrativos, correto afirmar:

a) a determinao e cumprimento de ato administrativo consistente em
apreenso e destruio de mercadoria imprpria para o consumo est
sujeito revogao dada a discricionariedade da Administrao Pblica.
b) os atos complexos no se compem de vontades autnomas, embora
mltiplas, havendo na verdade uma s vontade autnoma, ou seja, de
contedo prprio.
c) a Exigibilidade a qualidade que certos atos administrativos tm para
constituir situaes de observncia obrigatria em relao aos seus
destinatrios, independentemente da respectiva concordncia ou
aquiescncia.
d) a supresso retroativa da ilegalidade de um ato administrativo retroage
data em que este foi praticado.
e) a Extino Natural ocorre com o desaparecimento do sujeito que se
beneficiou do ato a exemplo da morte do permissionrio em se tratando de
permisso intransfervel.


Quanto competncia para a prtica dos atos administrativos,
assinale a assertiva incorreta.

a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer
ato, necessria previso normativa expressa.
b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da
hierarquia e do lugar, entre outros.
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c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia
administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos
em lei.
e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.

Questo 04 (ESAF) MTUR 2014 - ANALISTA

Assinale a opo em que no consta requisito de validade (ou
elemento) do ato administrativo.
a) Competncia.
b) Objeto.
c) Executoriedade.
d) Motivo.
e) Finalidade.

Questo 05 (ESAF) CMV 2010 AGENTE EXECUTIVO
O atributo do ato administrativo que tem por consequncia a
inverso do nus da prova, em favor da Administrao, no que diz
respeito existncia de vcio no ato administrativo, denomina-se:

a) imperatividade.
b) autoexecutoriedade.
c) exequibilidade.
d) tipicidade.
e) presuno de legitimidade.

Questo 06 (ESAF) CMV-2010 AGENTE EXECUTIVO

Assinale a opo que contemple uma espcie de ato em que
possvel identificar o atributo da autoexecutoriedade do ato
administrativo.

a) Atos administrativos declaratrios.
b) Atos administrativos negociais.
c) Cobrana de multas de trnsito.
d) Atos administrativos punitivos.
e) Atos administrativos enunciativos.

Questo 07 (ESAF) PREF.RJ 2010 - AGENTE

Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual, no
havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular,
posteriormente, pode contestar sua validade, sustentando que o ato
padece de vcio de legalidade, devendo, contudo, provar sua
alegao.
ALUNO - 999.999.999-99
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Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que
ocasiona a transferncia do nus da prova da invalidade do referido
ato para quem a invoca.

a) Imperatividade
b) Poder regulamentar
c) Presuno de legitimidade
d) Autoexecutoriedade
e) Exigibilidade

Os atos administrativos, uma vez expedidos e independentemente
de expressa previso legal, apresentaro sempre o(s) seguinte(s)
atributo(s):

a) presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade.
b) presuno de legitimidade e veracidade, bem assim autoexecutoriedade.
c) autoexecutoriedade, apenas.
d) imperatividade e autoexecutoriedade, apenas.
e) presuno de legitimidade e veracidade, apenas.

Questo 09 (ESAF) PFN - 2012

Identifique, entre as assertivas abaixo, a que corresponda a um ato
administrativo complexo, observada a concepo tcnica usual de
nossa doutrina ptria.

a) O ato cuja produo tenha se dado a partir to-s da manifestao de
vontade de um rgo colegiado.
b) O que passa a existir com a manifestao de vontade de um rgo,
dependente da manifestao de outro para que se confirme ou seja
desconstitudo.
c) Determinado ato que somente tenha existncia a partir da manifestao
necessria de trs rgos.
d) Um ato que, a despeito de existir a partir do momento em que exarado
por um nico rgo, somente poder produzir efeitos com a posterior
manifestao de outro rgo.
e) Aquele que, dada a sua complexidade, somente passa a existir a partir da
manifestao de vontade de mais de um agente pblico de um mesmo
rgo.

Questo 10 (ESAF) SEFAZ-SP 2009 - APOFP

Acerca da teoria geral do ato administrativo, assinale a opo
correta.
a) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio
de uma atividade.
ALUNO - 999.999.999-99
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b) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois
representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder
Executivo.
c) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes,
estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve
agir de tal ou qual forma.
d) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato
administrativo.
e) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional.


Em se tratando da classificao e extino dos atos administrativos,
correto afirmar:
a) atos gerais ou normativos so os que se preordenam a regular situaes
especficas como acontece nos decretos expropriatrios.
b) no ius gestionis no h interveno da vontade dos administrados para
sua prtica, como acontece nos decretos de regulamentao.
c) os atos enunciativos indicam juzos de valor de outros atos de carter
decisrio, como acontece nos pareceres.
d) os atos complexos no se compem de vontades autnomas, embora
mltiplas, visto que h somente uma vontade autnoma, de contedo
prprio e as demais instrumentais, como acontece no visto.
e) na cassao h perda dos efeitos jurdicos em virtude de norma jurdica
superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato.

Questo 12 (ESAF) SUSEPE 2010 - ANALISTA

O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado ao(s)
seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo:

a) finalidade e objeto.
b) finalidade e motivo.
c) motivo e objeto.
d) finalidade, apenas.
e) motivo, apenas.

Questo 13 (ESAF) MTE - 2010 AUDITOR FISCAL DO TRABALHO

Assinale a opo que contemple ato administrativo passvel de
revogao.

a) Atestado de bito.
b) Homologao de procedimento licitatrio.
c) Licena para edicar.
d) Certido de nascimento.
e) Autorizao de uso de bem pblico.

Questo 14 (ESAF) MDIC 2012 - ACE
ALUNO - 999.999.999-99
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O ato de autorizao de uso de um bem pblico cujo prazo j tenha
expirado e os atos que integram um procedimento administrativo
que j tenha chegado ao seu fim possuem em comum o seguinte:

a) so atos administrativos vinculados.
b) so atos administrativos anulveis.
c) so atos administrativos viciados.
d) so atos administrativos irrevogveis.
e) so atos administrativos conversveis.

No que se refere ao controle dos atos administrativos,
correto afirmar que possuem efeitos retroativos:
a) a revogao, a anulao e a convalidao de tais atos.
b) apenas a anulao e a convalidao de tais atos.
c) a revogao e a anulao de tais atos, apenas.
d) apenas a anulao de tais atos.
e) apenas a revogao e a convalidao de tais atos.

GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
C D E C E D C E C A
11 12 13 14 15
C C E D B
ALUNO - 999.999.999-99
ALUNO - 999.999.999-99

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Prof. Diogo Surdi,

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