Huarmey - Per 2014 LAS RAMAS DEL DERECHO FINANCIERO
UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
COORDINADOR: DERECHO FINANCIERO. Pag: N 1
NDICE DE CONTENIDO I. Introduccin ..................................................................................................... 02 II. Marco Terico .................................................................................................. 03 2.1 Derecho Financiero ......................................................................................... 03 2.1.1. El derecho Financiero de los Ingresos Pblicos ........................................ 03 2.1.2. Derecho Financiero de los gastos pblicos ............................................... 04 2.1.3. Derecho Financiero de crditos .................................................................. 06 2.1.4. Deuda Pblica ............................................................................................. 09 III. Conclusiones .................................................................................................. 11 IV. Referencias Bibliogrficas ........................................................................... 11 Anexos ......................................................................................................... 12
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INTRODUCCION Las finanzas pblicas han sido por dcadas el mecanismo con la que los Estados modernos han ido desarrollando sus naciones. Es comn sealar que cuanto ms eficiente es el manejo de las finanzas pblicas, ms eficiente y visible es el bienestar comn de la poblacin.
En tal sentido, el Derecho Financiero, rama del derecho que abarca dentro de su quehacer cientfico, la de organizar orgnicamente en un conjunto de normas el quehacer de las finanzas pblicas, cobra vital importancia en la actualidad, porque seala los lineamientos por las que ha discurrir el Estado en la bsqueda de una eficiente captacin y distribucin de los recursos econmicos de la nacin.
Es nuestro pas en la actualidad, podramos afirmar que es un Estado eficiente al momento de distribuir los dineros del Estado, o es que todava el Per no encuentra el camino adecuado para el uso de las finanzas pblicas.
El Derecho Financiero consecuentemente, es una rama del derecho que tiene como fundamento el estudio de la actividad financiera del Estado, en tal sentido, se afirma que la actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurdicas entre los distintos rganos pblicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurdicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un prstamo.
Por estos motivos, es importante conocer las ramas del derecho financiero que tradicionalmente han conformado el contenido del derecho financiero son las siguientes: Derecho presupuestario. Derecho patrimonial pblico. Derecho del crdito pblico. Derecho tributario. Derecho presupuestario.
Que permiten la ordenacin jurdica del gasto pblico gira en torno a una institucin fundamental del derecho pblico que es el presupuesto.
DERECHO FINANCIERO. Pag: N 3 MARCO TEORICO
DERECHO FINANCIERO
Es rama del Derecho pblico, es un conjunto de normas jurdicas que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos pblicos. Esto nos lleva a sostener que el Derecho Financiero se ocupa de una vertiente.
1.- DERECHO FINANCIERO DE LOS INGRESOS PBLICOS Para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. Se ocupa de los gastos pblicos en los que afecta a los procedimientos formales que regulan la asignacin, el desembolso y el control en el empleo de los recursos pblicos. Existen tres grandes fases importantes:
Los ingresos Pblicos. Permiten realizar los gastos pblicos se siguen respecto a lo sealado las reglas siguientes. 1.- Sin ingresos pblicos no es factible realizar gastos pblicos. 2.- Con mayores ingresos pblicos se pueden realizar ms gastos pblicos. 3.- Si se reducen los ingresos pblicos se reducirn los gastos pblicos. 4.- Si se planifican mayores ingresos pblicos a futuro se planificar mayores gastos pblicos a futuro.
La asignacin: Sinnimo de programacin: Las autoridades ( ms bien polticas, parlamento, C.A)programan el gasto pblico. Esta previsin se establece en un documento: el presupuesto, en el cual se especifica cuanto vamos a gastar ye n que lo vamos a gastar. Este documento tiene efectos jurdico pues tiene naturaleza de ley y por ello se habla de la ley de presupuestos generales del estado .En el mbito local (pleno) ser un reglamento.
Desembolso: (ejecucin) Es la fase del gasto.
El control: Esta fase se lleva a cabo el control de los fondos pblicos es decir, se controla la ejecucin del gasto aunque hay dos tipos de controles.
Control Simultneo: realizado en el momento del gasto, es ms efectivo porque proviene de efectos posteriores y adversos, Control Posterior: A esta parte del derecho financiero se le denomina derecho presupuestario.
DERECHO FINANCIERO. Pag: N 4 DERECHO PRESUPUESTARIO
El derecho presupuestario regula la asignacin, el desembolso y la fiscalizacin del presupuesto pblico, instrumento financiero que equilibra los ingresos y el gasto pblico en el ao fiscal en una economa de mercado, el destino primordial el estado pblico es la satisfaccin de las necesidades colectiva, mientras que los gastos pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico, solo se producen para remediar las diferencias del mercado.
2.- DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PUBLICOS.
El derecho pblico regula los distintos ingresos que acrecen y destinan a las arcas de los entes pblicos. Cules son?
INGRESOS TRIBUTARIOS.- Conocido como los tributos, son los ms importantes tanto a nivel cualitativo como a nivel cuantitativo. Fueron objeto de un prolfico estudio por diversos autores lo que dio gran importancia y que en la actualidad esta rama de derecho se le denomina derecho financiero y tributario.
INGRESOS CREDITICIOS.- Son los que se obtienen un ente pblico mediante el crdito(al principio se computa como ingreso pero luego supondr un gasto pues se convertir en una deuda)
INGRESOS PATRIMONIALES.- El estado por su condicin de propietarios de bienes obtiene ingresos a travs de su cesin a terceros. Multas y sanciones pecuniarias:
Las ramas del derecho financiero de los ingresos pblicos Cada una de estas ramas obtiene su denominacin de la materia. 1. Derecho financiero patrimonial: regula los ingresos pblicos obtenidos por el patrimonio del estado que estn bajos su mbito normativo. 2. Derecho financiero de Crditos: Regula los ingresos pblicos obtenidos por los crditos que el estado obtiene que estn bajo su mbito normativo. 3. Derecho financiero tributario: regula el ingreso pblico obtenido mediante el tributo.
El derecho Financiero Patrimonial Est representado por todas aquellas normas jurdicas relativas a la preparacin, aprobacin, ejecucin y control de los presupuestos de ingresos y egresos y a las normas jurdicas sobre rendicin de cuentas y sobre responsabilidad de los funcionarios pblicos por el mal manejo de esos recursos.
Los bienes desde la perspectiva del Derecho financiero Patrimonial se clasifican en: DERECHO FINANCIERO. Pag: N 5 1. Los bienes de dominio publico Los bienes de dominio pblico son de 2 tipos: Los destinados al uso publico Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn.
Los bienes de patrimonio del Estado Son aquellos que no se ubican dentro de los tipos de bienes de dominio pblico y adems los bienes que siendo de dominio pblico dejan de serlo regula lo referente a los ingresos pblicos que se obtienen por el patrimonio activo que tiene el estado. Tambin es estado tiene dentro de sus patrimonios no originan ingresos pblicos.
El Derecho Financiero Patrimonial guarda relacin directa con los Derechos reales, por cuanto es el ejercicio de los derechos reales por el estado sobre determinados bienes lo que le permite obtener recursos financieros o ingresos pblicos. Cuando aludimos a bienes nos estamos refiriendo a un objeto corporal o incorporal con un valor econmico, tenemos en nuestros pas a los bienes muebles y a los bienes inmuebles, en nuestro pas los bienes muebles obedecen su denominacin a la movilidad del bien o al poder trasladado el bien de un lugar a otros y los inmuebles obedecen su denominacin a la inamovilidad del bien, ejemplos de bienes muebles son los vehculos de propiedad de la municipalidad distrital de Nuevo Chimbote, los equipos de informtica del gobierno regional de Ancash o los muebles de oficina del ministerio de agricultura como un avin de propiedad del Ministerio de defensa. Ejemplos de bienes inmuebles son las casas, los edificios y las oficinas de propiedad del congreso de la repblica.
Los bienes desde la perspectiva del Derecho Financiero Patrimonial se clasifican en:
1. Los bienes de dominio pblico y 2. Los bienes de patrimonio del Estado.
Los bienes de dominio pblicos son de dos tipos: 1. Los destinados al uso pblico y 2. Los que pertenecen privativamente al estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional. Dentro de los bienes destinados al uso pblico estn los caminos, los canales, los construidos, los ros, los torrentes, los puertos construidos por el estado, las riberas y las playas. Dentro de los bienes que pertenecen privativamente al estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, tenemos a las murallas, las fortalezas, y las dems obras de defensa del territorio, tambin a las minas mientras no se otorguen en concesin.
Los bienes de patrimonio del Estado son aquellos que no se ubican dentro de los tipos de bienes de dominio pblico y adems los bienes que siendo de dominio pblico dejan de serlo. Ejemplo de este tipo de bienes son los muebles de oficina de propiedad de una entidad del DERECHO FINANCIERO. Pag: N 6 Estado, las oficinas que tiene arrendadas a particulares la Municipalidad Provincial de Ferreafe que es la propietaria de estas, los bienes de las empresas industriales Estatales.
El derecho Financiero Patrimonial regula lo referente a los ingresos pblicos que se obtienen por el patrimonio activo que tiene el Estado, norma los ingresos obtenidos por los bienes sealados. La regulacin legal de los actos jurdicos como lo sera un contrato especifico que establece la relacin jurdica entre el Estado y los particulares o el propio Estado actuando como particular queda regulada por otras ramas del Derecho como lo sera en el caso de una compraventa que estara regulada por el cdigo civil.
Los principales ingresos patrimoniales son: 1. Los derivados de la actividad industrial, comercial y de servicios del Estado en los cuales se usan bienes que pertenecen al Estado, 2. Los obtenidos por la venta de las acciones (bienes muebles) de propiedad del Estado en las empresas estatales o mixtas lo que se conoce como privatizaciones.
Ejemplo de las privatizaciones en el pas se dio en el desarrollo del gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (1990-2001) en el cual se realiz muchas privatizaciones de empresas pblicas, permitiendo as al estado obtener ingresos pblicos y a la vez dejar de incrementa las prdidas que varias de estas empresas originaban al Estado. Para lograrlo se aprob una nueva constitucin en el ao 1993 y leyes que permitieron facilitar este proceso. Como podemos apreciar en la constitucin dentro de su ttulo III referido al Rgimen Econmico en sus principios generales (artculos 58 al 65) se establece la limitacin del mbito de participacin del Estado en la actividad empresarial a situaciones excepcionales como el alto inters pblico a lo manifiesta conveniencia nacional, se desarrolla un marco legal que permite la libre empresa, comercio e industria, la libre iniciativa, la libre competencia y la pluralidad empresarial donde el estado no asuma el rol protagnico sino que este quedaba en manos de particulares o otros estados que si realizaban actividad empresarial. El estado pasaba del rol de empresario al de promotor, informador, defensor y supervisor en la actividad empresarial y lo haca mediante el INDECOPI y otros organismos del Estado.
3. El Derecho Financiero de Crditos En el Derecho financiero existe una rama que regula los ingresos obtenidos por el estado mediante crditos otorgados a nivel nacional por entidades crediticias y a nivel internacional por otros estados como Japn, organismos Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y entidades internacionales privadas como el grupo CITIBANK y las personas dedicadas a esta actividad.
Para comprender el alcance de esta rama del Derecho Financiero debemos entender lo que es el crdito pblico. El crdito publico es la DERECHO FINANCIERO. Pag: N 7 obtencin de una suma de dinero o una autorizacin para el uso de una suma de dinero, que es concedida por el prestamista a un Estado o nivel del Estado como lo es un gobierno regional o gobierno local y que luego este est en la obligacin de restituir salvo se excepte de hacerlo, debiendo abonar los intereses respectivos, siendo facultativa la intervencin de un garante que garantice o respalde el cumplimiento del Estado que de no producirse le obliga a l como garante a hacerlo. Es materia de regulacin legal la obtencin de los crditos para evitar se presenten situaciones anormales en su obtencin o manejo.
Para obtener el crdito publico se realizan una serie de operaciones por parte del solicitante o interesado en obtenerlo conocidas como operaciones de crdito. Los interesados en otorgar crditos solicitaran se cumpla con los requisitos necesarios como lo son las garantas de haberse solicitado y el inters que se le ofrece como beneficio o ganancia.
La modalidad ms comn en la actualidad de obtencin de ingresos pblicos mediante el crdito pblico es la deuda pblica. La deuda pblica es entendida como los capitales tomadas a prstamo por el estado que luego debe restituir junto con los intereses por un determinado plazo o de forma perpetua.
Los distintos niveles del estado pueden voluntariamente obtener crditos, tanto el nivel central, las regiones, las municipalidades y los entes que gozan de autonoma financiera tienen la facultad de canalizar lneas de crdito y lo hacen por motivos como la aplicacin de dichos recursos en obras de desarrollo y programas sociales, situaciones de desastres, crisis econmica, defensa nacional y seguridad.
La contratacin de la deuda pblica se realiza conforme a los lineamientos desarrolladas en el marco legal financiero crediticio del estado que toma como punto de partida a la constitucin y que comentaremos luego.
Para contraer deuda publica el estado sique todo un proceso, este se inicia con la oferta de la deuda pblica que es la declaracin vinculante del estado de poder asumir obligaciones a favor de los aceptantes de su declaracin, es el inicio del camino para la obtencin de ingresos pblicos por parte del estado. La deuda pblica puede estar destinada a ser.
1.-Una deuda publica general con una pluralidad indeterminada de posibles suscriptores, en el cual los montos individuales de obligacin ofrecidos son de menor cantidad a los que se dan en la siguiente modalidad pero existe la posibilidad de que exista una mayor cantidad de acreedores.
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2.- Una deuda singular destinada a determinadas suscriptores, con los cuales se ofrece asumir obligaciones por una cantidad especfica considerable , siendo generalmente los destinatarios de la oferta por parte del estado, las entidades o personas que gozan de gran solvencia econmica como por los ejemplos las administradoras de fondos de pensiones (AFP) o grupos empresariales poderosos como el grupo Romero.
Producida la aceptacin, los aceptantes se convierten en acreedores del estado, realizando el desembolso convenido, viendo sus derechos que le permiten su circulacin masiva y que le reportaran un inters o beneficio conforme a lo acordado. Estos ttulos pueden ser documentos o ttulos valores como los papeles de deuda publica si son acorto plazo o bonos si son por plazos mayores . Se utiliza actualmente el sistema de anotacin de cuenta que permite desmaterializar el valor lo que significa que no es necesaria la existencia de un papel en el cual conste el derecho del prestamista siendo suficiente se anota su derecho en una entidad autorizada a realizar este tipo de anotaciones en cuenta.
El estado determina el plazo de duracin de la obligacin asumida al obtener el crdito puede ser a corto , mediano o largo plazo, a mayor plazo generalmente la tasa de inters se va reduciendo o es menor, sin embargo se puede tener una tasa fija ejemplo de lo sealado es que se establece una tasa de 8% anual, o tambin se puede establecer una tasa progresiva creciente, ejemplo de lo sealado es que se establece una tasa del 6% durante los primeros aos y 8% durante los 3 aos restantes. Puede acordarse de que el inters se capitalice o se modifique por acuerdo de las partes, re realice el desembolso de inters en fecha anterior o posterior a la programada, se prorrogue el plazo de duracin del acuerdo.
Esta colocacin de deuda pblica puede ser realizada a nivel local o internacional esto generalmente se determina en base al nivel de endeudamiento a asumir o ingresos que pensamos obtener.
La deuda pblica se extingue con la amortizacin total de esta , el pago o cumplimiento total o cumplimento total de la obligacin incluyendo el capital e inters, no siendo factible este medio si se pact el pago de inters perpetuo sin devolucin de capital. Extingue la deuda pblica tambin la caducidad producida por el transcurso del tiempo durante el cual ha existido una actitud de inaccin por parte del prestamista respecto al ejercicio de los derechos que tena. Seda la extincin tambin cuando se produce el repudio de la cada de la deuda publica en la cual el estado unilateralmente decide no reconocer las obligaciones asumidas por el gobernante de turno a los anteriores o las generadas durante gobiernos de facto , dando por extinguidas dichas obligaciones. Este ltimo modo de extincin este modo de extensin lo hemos apreciado en el primer gobierno del Dr. DERECHO FINANCIERO. Pag: N 9 Alan Garca Prez produciendo en el pas situaciones lamentables al haberse cerrado el crdito proveniente del exterior produciendo un aislamiento financiero, tambin lo apreciamos ahora en el pas vecino de Ecuador quien mediante su presidente lvaro Gutirrez ha decidido no reconocer la deuda pblica.
Deuda publica Se entiende por deuda pblica al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector Pblico, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder pblico y se materializa normalmente mediante emisiones de ttulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a travs de prstamos directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc.
Dependiendo de la residencia de los acreedores, la deuda puede clasificada como externa o interna. La deuda externa, es aquella acordada con personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas, mientras que la deuda interna es la que se acuerda con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al mbito interno.
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, encargado de programar, presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y de las operaciones de administracin de deuda; atender el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional, realizar operaciones conexas para una administracin prudente de la deuda, actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional, preparar y publicar las estadsticas de la deuda pblica. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda.
DERECHO FINANCIERO. Pag: N 10 DEUDA PBLICA PERUANA CONTINUARA REDUCIENDO EN 2014 Y 2015
Banco central de reserva (BCR) del Per seala que la deuda pblica del pas habra cerrado el 2013 en 18 ,1% del PBI y previo que se reducira a 17,2% en2014 y 16,45 en el 2015.
Las cifras indican una baja sustancial en los ltimos aos luego de haberse situado en 46,9% del PBI en el 2013, segn informacin del ente emisor. En tanto la deuda deuda neta del sector pblico no financiero se habra ubicado en 2,5% al cierre del ao 2013, proyecto Aadi que para este ao y el 2015 la unidad neta publica se situara en 2,1% y 1.8% del PBI, lo que igualmente refleja una clara tendencia descendente.
En el 2013 las dos principales agencias de calificacin crediticia en el mundo mejoran el rating del Per, dejando al pas en tres peldaos de Chile y situndolo como la segunda economa con mejor clasificacin, por encima de Mxico, Colombia y Brasil. Las agencias calificadoras de riesgo Standard & Poors (19 de agosto de 2013) y Fitch Ratings (23 de octubre) elevaron las calificaciones del pas a BBB + desde el nivel interior de BBB con una perspectiva estable.
Las agencias sustentaron una mejora en la capacidad del Per para mantener un manejo econmico apropiado en los ltimos doce meses (Con una decreciente deuda pblica), en el alto nivel de crecimiento econmico y la implementacin de importantes reformas.
La trascendencia del hecho radica en la importancia que otorgan las inversionistas o las calificaciones de riesgo crediticio, que mide la capacidad de un pas para cumplir con sus compromisos financieros.
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CONCLUSIONES
Podemos concluir que el Derecho Financiero tiene como objeto de estudio la actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa de la actividad burstil, los bancos o los negocios privados en general. A mayor abundamiento, el Derecho Financiero tiene normas y principios propios, como hemos visto.
Pues tambin podemos afirmar que estamos frente a una rama autnoma del Derecho Pblico y que, por tanto, no est contenido por el Derecho Administrativo, aunque guarda estrecha relacin con ste y con el Derecho Constitucional; adems con otras ramas del derecho.
Y, finalmente, que el Derecho Financiero contiene el Derecho Tributario, el Derecho Patrimonial Pblico, el Derecho del Crdito Pblico y el Derecho Presupuestal.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. SAINZ DE BUJANDA, F, "Sistema de Derecho Financiero", , Tomo I, Vol. I, Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, 1977.
2. MARTN QUERALT, LOZANO SERRANO, CASADO, TEJERIZO: Curso de Derecho Financiero y Tributario, 24 edicin, Editorial Tecnos, Madrid, 2013.