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El documento discute los debates de la Comisión de Derecho Internacional sobre conflictos entre normas sucesivas en tratados. La Comisión consideró cómo resolver conflictos cuando las partes de los tratados son diferentes y cuando los tratados involucran diferentes regímenes. También analizó el uso de cláusulas especiales en los tratados para indicar cómo resolver posibles conflictos. Finalmente, examinó la cláusula sobre conflictos de tratados en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
El documento discute los debates de la Comisión de Derecho Internacional sobre conflictos entre normas sucesivas en tratados. La Comisión consideró cómo resolver conflictos cuando las partes de los tratados son diferentes y cuando los tratados involucran diferentes regímenes. También analizó el uso de cláusulas especiales en los tratados para indicar cómo resolver posibles conflictos. Finalmente, examinó la cláusula sobre conflictos de tratados en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
El documento discute los debates de la Comisión de Derecho Internacional sobre conflictos entre normas sucesivas en tratados. La Comisión consideró cómo resolver conflictos cuando las partes de los tratados son diferentes y cuando los tratados involucran diferentes regímenes. También analizó el uso de cláusulas especiales en los tratados para indicar cómo resolver posibles conflictos. Finalmente, examinó la cláusula sobre conflictos de tratados en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
B) LOS DEBATES EN LA COMISIN DE DERECHO INTERNACIONAL.
3. CLUSULAS ESPECIALES
Por: Belkys Linder Mosquera Manyoma Prrafos 257 a 294 Conflictos entre normas sucesivas Los debates en la Comisin de Derecho Internacional: En cuanto a este tpico, al momento de analizar el prrafo 4 del artculo 30 de la Convencin de Viena, mismo que establece el evento en el cual los Estados que son parte de un tratado anterior no lo son en uno posterior, plantea la Comisin de Derecho Internacional dos (02) asuntos principales: a) la relacin entre los tratados que son incompatibles, caso en el cual se debe pensar en trminos de validez o en trminos de prioridad entre ellos; b) existen motivos para individualizar los grupos especiales de tratados que reciben un trato independiente.
En este asunto la Comisin de Derecho Internacional estuvo de acuerdo en: a) reflejar la prioridad del jus cogens y la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y b) establecer que los tratados bilaterales o multilaterales posteriores entre los mismos Estados prevalecen sobre los anteriores; esto ltimo en funcin a que es posible que con el posterior los Estados deseen resolver algn asunto o simplemente terminar el tratado anterior.
Los aspectos que entonces estaban pendientes por resolver son: a) situaciones en las que las partes del primer tratado no lo son del segundo, b) situaciones en las que no todas las partes del segundo tratado lo son del primero. Es as como se determina que surge un conflicto entre tratados, que trata de ser resuelto por los relatores as: 1) el primer relator especial, Lauterpatcht, considera que se debe resolver el conflicto en trminos de validez y en tal sentido el posterior tratado es invlido (lex prior), siempre que se cumplan las siguientes condiciones: i) el tratado posterior es invlido cuando la desviacin del tratado anterior obstruye los intereses de las dems partes o socava la finalidad que tena el mismo, ii) el tratado posterior es invlido cuando el anterior es uno de carcter legislativo que afecta a la comunidad internacional; 2) el segundo relator especial, Fitzmaurice, no comparti la invalidez como consecuencia normal del conflicto y 2
esgrime la prioridad del primer tratado como criterio para resolver el conflicto, en funcin de la parte inocente y el Estado que tiene las obligaciones incompatibles es el que debe elegir cul acuerdo cumplir; pero indica unas salvedades: i) Cuando se est frente a tratados integrales, entonces el cumplimiento por una parte del tratado es independiente de su cumplimiento frente a otras partes, ii) cuando se est frente a tratados interdependientes, entonces la obligacin de cada parte depende de su cumplimiento por las otras. De tal suerte que la invalidez sanciona los tratados que entran en conflicto con los tratados interdependientes, 3) El tercer relator especial, Waldock, consider que prevaleca la invalidez sobre la prioridad y as los posibles problemas deban ser resueltos con la interpretacin y despus con la coherencia y si no es posible conciliarlos, entonces las partes deben ponerse de acuerdo sobre la prioridad con responsabilidad frente a la parte inocente. Consider que no se deba dar trato especial a los tratados legislativos porque son heterogneos y que cuando algunos tratados son muy importantes pues quedan inmersos bajo el jus cogens.
Clusulas especiales: Frente al hecho de que no existe frmula clara y nica para resolver conflictos entre normas sucesivas, la Comisin consider relevante que los Estados incluyan en los tratados las indicaciones a seguir cuando exista conflicto entre tratados posteriores y anteriores, por lo cual analiz lo siguiente: a) Tipos de clusulas para solucin de conflictos: i) las que prohben celebrar tratados posteriores incompatibles: es una excepcin expresa a la norma lex posterior, ii) las que autorizan celebracin expresa de tratados compatibles, iii) las que en el tratado posterior dice que no afecta el tratado anterior, iv) las que dicen en el tratado posterior que ste prevalece sobre el anterior, v) las que en el tratado posterior derogan al anterior, vi) las que en el tratado posterior mantienen expresamente tratados anteriores compatibles, vii) las que prometen la derogacin en tratados posteriores de los tratados anteriores: pacto contrahendo. Si bien son clusulas tiles, tienen lmites en funcin de los derechos de terceros, aplicacin del jus cogens u otros principios de ndole jerrquico; b) Relaciones dentro del mismo rgimen y entre diversos regmenes. Al respecto, se contina analizando el artculo 30 de la Convencin de Viena indicando que tiene lmites: i) funciona bien en relaciones entre tratados con las mismas partes y con un mismo tema conexo, entonces el tratado posterior es voluntad reciente y se aplica, ii) cuando se trata de partes diferentes, entonces el Estado con obligaciones incompatibles escoge cul tratado aplicar, iii) cuando se trata de regmenes diferentes no se puede priorizar en 3
funcin de la cronologa; en este caso es ms fcil resolver cuando hay clusulas apropiadas que regulan el conflicto y all se pueden identificar ciertos tipos de clusulas: 1) las que buscan prioridad firme entre dos tratados, 2) las que evitan la prioridad simple y buscan la posible aplicacin simultnea de ambos tratados. Pero pueden existir clusulas anlogas, en las que no hay reconocimiento de existencia de obligaciones convencionales simultneas o paralelas pero tampoco define qu se debe hacer en caso de conflicto y simplemente establecen un compromiso de frmula de arreglo futura.
Ante todo lo anterior, recomiendan la negociacin y la conciliacin, as como recalcan la importancia de armonizar la interpretacin, de cara a que en caso de conflicto de todos modos se deber elegir uno u otro tratado y en tal evento no se debe olvidar que existe un punto focal que son los derechos y las obligaciones, de suerte que se requerir siempre de algn mecanismo para la solucin de la controversia. En ltimas se facilita la solucin del conflicto cuando se trata de instrumentos jurdicos del mismo rgimen (compatibilidad).
Finalmente indican la existencia de tres (3) tesis: a) Apoyo mutuo: se da frente a tratados en los que la compatibilidad es laxa pero imprecisa, entonces no se afecta la aplicacin de los principios bsicos, ni de los derechos ni las obligaciones, pero no dejan claro qu ocurre en caso de controversia. Crticas: se deja la puerta abierta para que los Estados pasen su competencia a terceros para que stos decidan qu hacer en caso de conflicto que puede llegar a resolver de acuerdo con el rgimen con el cual se encuentre vinculado, b) Finalidad del tratado: los acuerdos inter se no debe obstaculizar el objeto y fin del tratado original, c) Armonizadora: es el que mejor corresponde al objetivo de gestin eficaz.
Clusula relativa a los conflictos de Tratados de la Comunidad Europea: En cuanto este punto se precisa que usualmente los instrumentos jurdicos por medio de los cuales se crean las organizaciones internacionales incluyen una clusula atinente a los conflictos, colocando como ejemplo clsico el artculo 103 de la Carta de la ONU y el artculo 307 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Respecto de este ltimo tratado, se establece que tiene primaca sobre los dems acuerdos que suscriban los Estados entre s, pero en cuanto a terceros Estados se determina que: a) el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea no afecta derechos y obligaciones derivados de 4
convenios suscritos antes del 1 de enero de 1958, b) tampoco afecta a los Estados que se hayan adherido con anterior a la fecha de adhesin entre uno o varios Estados miembros por una parte, o uno o varios terceros Estados, por otra parte. Cuando existan acuerdos incompatibles con este tratado, se deben buscar los medios para resolver o eliminar dichas incompatibilidades y para ello pueden optar por el sistema de ayuda o apoyo mutuo para adoptar una postura comn. Es aplicable a todo acuerdo internacional. Se diferencia entre los derechos de los terceros Estados y las obligaciones de los Estados miembros desde el punto de vista de si se genera una imposibilidad de cumplir las obligaciones que ataen a un Estado miembro frente a otros miembros en razn de su relacin con un tercer Estado y en ese caso igual prima el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
A su vez, el artculo 234 del Tratado en cita permite que los Estados asuman las medidas que consideren necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, resulta que tambin deben eliminar las incompatibilidades entre convenios precomunitarios y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. As, el Tribunal de J usticia Europeo decidi que la condicin de eliminar incompatibilidades es estricta pero que podran denunciar sus obligaciones en los casos en que existan dificultades de armonizacin entre sus obligaciones externas con el Derecho de la Comunidad Europea y entonces la CE debera propiciar que se puedan cumplir las obligaciones con los externos.
Clusulas de desconexin: Este tpico desarrolla, de acuerdo a la CE, como finalidad velar por la permanente aplicacin del derecho comunitario entre los pases miembros de la CEE sin que influya en el cumplimiento de obligaciones entre los Estados miembros y otras terceras partes. Algunas de estas clusulas son generales y cobijan todo el tratado y otras son condicionadas o parciales. Ello implica la sustitucin de las disposiciones contenidos en esos tratados por las del derecho comunitario para aquellos Estados que son miembros de la CEE pero el tratado sigue vigente sin cambios con terceros no miembros de la CEE. Pero se considera esto de difcil aplicacin a la luz de la Convencin de Viena de Derecho de los Tratados (artculo 30, prrafo 2). Este tipo de clusulas requieren de aceptacin de todas las partes, pero su aplicacin conforme el artculo 41 de la Convencin citada depender de que no se vulneren derechos y obligaciones de terceros ni a la finalidad y objeto del tratado.