As Relaes entre o Brasil e os Estados Unidos

Parte I
Antnio Carlos Viard

H questes cujo entendimento exige muito equilbrio e objetividade. Este o caso do
relacionamento entre os dois maiores pases no-hispnicos da Amrica.

Como se trata de um relacionamento que s adquiriu densidade na virada do sculo XIX para o
sculo XX, recomendvel que se comece a anlise com anterioridade.
A ECONOMIA BRASILEIRA NO SCULO XIX
Por ocasio da Independncia, segundo Celso Furtado
1
, a economia brasileira se encontrava
estagnada: a minerao era uma sombra do auge que atingira no sculo anterior; o acar se
encontrava em decadncia desde que as grandes potncias europeias estabeleceram uma
indstria concorrente no Caribe; o tabaco, grande instrumento de troca entre o Brasil e a
frica, no tinha um futuro brilhante, devido s crescentes restries ao trfico de escravos; o
algodo brasileiro s mostraria seu potencial dcadas depois, quando a Guerra de Secesso
retirou os EUA do mercado exportador. No caso do comrcio de muares, charque e couros,
destinados ao mercado interno, a estagnao se instalara no serto nordestino e nos pampas
gachos, desde o declnio da minerao.
Aumentavam esse quadro depressivo os acordos comerciais que o Brasil se vira forado a
assinar com a Inglaterra, logo aps a Independncia: grande exportadora de produtos
industrializados para o Brasil, que lhe comprava de todas as exportaes para a Amrica do
Sul, era uma importadora marginal dos produtos brasileiros, preferindo abastecer-se de
acar, tabaco, algodo e outros produtos tropicais junto a suas colnias ou ex-colnias.

1
Celso Furtado. Formao econmica do Brasil (Biblioteca bsica brasileira) Braslia: UNB, 1963, pp.
138-140.

GRUPO DE DIREITA PEDE INTERVENO DOS EUA
NO BRASIL - 2014

QUEIMA DE BANDEIRA DOS EUA NO RECIFE - 2014
2


A tabela a seguir evidencia o predomnio ingls sobre o comrcio internacional brasileiro, ao se
considerar que a praa do Rio de Janeiro era ento a maior e mais ativa do pas.
NAVIOS APORTADOS NO RIO DE JANEIRO
1820-1825






Fonte: Jos Honrio Rodrigues. Independncia, revoluo e contra-revoluo, 5
v. Rio, Livraria Francisco Alves Editora S/A, v. 3, p. 52-53
Nessa quadra, comeou a despontar o caf como um produto promissor, adequado ao solo e
ao clima do Sudeste.
O plantio se iniciou
em torno dos
morros da cidade
do Rio de Janeiro,
nas dcadas de
1810-1820,
esgotando
rapidamente o solo
e caminhando,
clere, rumo ao
Vale do Paraba
2
.
De acordo com
Celso Furtado, a
quantidade
exportada mais que
quintuplicou entre
1821-30 e 1841-50.

2
A devastao dos morros teve impacto imediato sobre o abastecimento dgua da Corte, tornando
imperioso o reflorestamento do Macio da Tijuca. O trabalho foi ordenado por D. Pedro II e realizado
pelo major Archer e trs escravos, alm de uma escrava para todo o servio. Essa relao entre
reflorestamento e gua potvel continua vlida 200 anos depois e reflorestamento como se viu no
precisa ser feito a custos proibitivos.
ANO TOTAL DE NAVIOS
(1)
NAVIOS INGLESES
(2)
%
(2)(1)
1821 445 192 43
1822 438 184 42
1823 396 211 53
1824 517 243 47
1825 453 210 46
TOTAL/MDIA 2.249 1.040 46

PLANTAO DE CAF. GUA TINTA COLORIDA MO, DE FRIEDRICH SALATH.
PUBLICADO EM BASILEIA POR J. STEINMANN, 1835, IN SOUVENIR DE RIO DE JANEIRO
3


Se bem que os preos mdios caram em cerca de quarenta por cento durante esse perodo
3
,
a renda da nascente classe dos cafeicultores teria aumentado em 300%, em 20 anos.
A produo rapidamente ocupou o trecho fluminense do Vale do Paraba, deixando
testemunhos de quo rentvel era produzir caf. Segundo clculos da poca, a partir de uma
viso conservadora, o retorno dos investimentos ocorria em 10 anos.

De acordo com o Conselho Nacional do Caf
4
, pelos idos de 1830, o caf transformara-se no
principal produto de exportao, ultrapassando o algodo e o acar e, em 1845, o Brasil j era
responsvel por 45% das exportaes do produto.
Ao crescerem as exportaes de caf, aumentaram as disponibilidades de divisas e, com elas,
as importaes brasileiras. Evidente que o grande beneficirio desse aumento foi a Inglaterra.
Justo quem comprava pouco caf brasileiro e revendia esse pouco a terceiros pases.





3
Op. cit., p. 43.
4
www.cncafe.com.br


FAZENDA SO LUS DA BOA SORTE VASSOURAS RJ



SALA VERMELHA CHCARA DA CASA DE HERA VASSOURAS - RJ

FAZENDA PONTE ALTA BARRA DO PIRA RJ

4


IMPORTAES BRASILEIRAS DA INGLATERRA
1822-1825




FONTE: JOS HONRIO RODRIGUES. OP. CIT., V. 3, P. 55
Debret, em 1816, retratara um fato que, por aqueles anos, estava a tornar-se comum: um
navio estadunidense rumando para o porto do Rio.

Em 1825, conforme Jose Honrio Rodrigues, o porto do Rio exportou 915.677 arrobas de caf,
sendo que a maioria j se destinava aos Estados Unidos. Na mesma ocasio, as importaes
provenientes dos EUA montavam a 300.000, isto , cerca de 20% daquelas originrias da Gr-
Bretanha. Mas, por conta da disponibilidade de navios com frete de vinda e da agressividade
comercial ianque, o comrcio bilateral Brasil x EUA passou a crescer rapidamente.
A partir dessa poca, houve um firme crescimento das exportaes de caf para os Estados
Unidos durante quase meio sculo, apenas perturbado pela Guerra Civil naquele pas, entre
1861-1865. O grfico em continuao mostra o fenmeno:


ANO
1822 1.523.812
1823 2.415.077
1824 2.589.863
1825 2.941.373

JEAN BAPTISTE DEBRET. LE VAISSEAU CALPE. LE HAVRE, 1816. DEBRET E O BRASIL OBRA COMPLETA RIO, 2007: CAPIVARA
EDITORA/PSA PEUGEOT CITRON, P. 111.

5


EXPORTAO DE CAF BRASILEIRO PARA OS EUA 1825-1871
Em toneladas mtricas
FONTE: NICOLAU JOAQUIM MOREIRA. BREVES CONSIDERAES SOBRE A HISTRIA E CULTURA DO CAFEEIRO
E CONSUMO DE SEU PRODUTO. RIO, 1873, TYPOGRAPHIA DO IMPERIAL INSTITUTO ARTSTICO, P.S/N.

Uma autoridade estadunidense teria afirmado, no incio do sculo passado, que seu pas no
poderia viver sem acar, sem borracha e sem caf.
Com relao ao acar, o problema fora inicialmente resolvido pelos estadunidenses, com a
virtual anexao de Cuba, aps a guerra hispano-americana, ocorrida em 1898, e em 1893,
mediante a invaso do Hava. Com relao borracha, como a Floresta Amaznica se
incumbira de expulsar os invasores, a soluo foi o contrabando de sementes de hevea
brasiliensis e seu plantio em colnias britnicas, holandesas e francesas, no incio do sculo XX.
Entretanto, com relao ao caf, os importadores encontraram no Brasil uma classe
empresarial fortemente articulada aos centros de poder poltico e que se revelou capacitada a
atender demanda crescente tanto dos EUA quanto da Europa, a preos razoveis. Prova
disso a origem dos cafs adquiridos pelos EUA no ltimo ano da srie acima:
ORIGEM DOS CAFS IMPORTADOS PELOS EUA 1871
FONTE: IDEM, IBIDEM


77%
Brasil
Java, Sumatra e
Singapura
Maracaibo
Laguayra
Ceilo
S. Domingos
Das outras Antilhas

0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000

0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
Guerra civil nos EUA
6





O comportamento crescentemente
agressivo dos EUA, com sua crena no
Destino Manifesto a justificar a
guerra contra o Mxico e a ocupao
dos territrios costa-a-costa
preocupava todos americanos do norte
e do sul.

Havia, dentre os estadunidenses da
poca, propagandistas mais exaltados,
a vislumbrar o pavilho dos Estados
Unidos da Amrica tremulando do
rtico Antrtida.

Nesse sentido, despertavam cuidados
as seguidas intervenes dos EUA na
Amrica Central e suas tentativas de
imiscuir-se nos negcios da Espanha, da
qual Cuba e Porto Rico eram, poca,
colnias.



Devido s longas distncias e aos precrios meios de transporte, no sculo XIX as viagens dos chefes
de Estado ao exterior tinham de ser planejadas com muita antecedncia. Acresam-se, a isso, as
longas viagens preparatrias de funcionrios do pas visitante e dos pases a visitar, alm de morosas
correspondncias. Nos marcos de uma aproximao com os EUA, a chancelaria brasileira viu em
1876 uma boa ocasio para D. Pedro II viajar quele pas, por ocasio de seu primeiro centenrio da
Independncia e, em particular, da Centennial International Exhibition, na Filadlfia.

A TELA O PROGRESSO AMERICANO, DE JOHN GAST, PINTADA EM 1872,
MOSTRA COLMBIA, A PERSONIFICAO DA REPBLICA AVANANDO
RUMO AO OESTE, LEVANDO NAS MOS OS FIOS DE TELGRAFO E
ILUMINANDO O CAMINHO PARA AS DILIGNCIAS, AS ESTRADAS DE FERRO
E OS NAVIOS DE CABOTAGEM. NA PARTE AINDA ESCURA DO QUADRO, OS
HABITANTES AUTCTONES E OS ANIMAIS SELVAGENS SO
PROGRESSIVAMENTE EXPULSOS PELOS PIONEIROS.

A longa viagem de D. Pedro II aos EUA em 1876, visitando Nova Iorque, So Francisco, Nova Orlees,
Filadlfia e Washington no foi pensada apenas como a visita do governante de um pas a seu
principal cliente. Foi visita de um chefe de Estado, contando com um aparato diplomtico de
qualidade e tendo atrs de si uma classe empresarial coesa, com slidas relaes comerciais com o
empresariado local. Por outro lado, a cansativa viagem de Nova Iorque a San Francisco se justificava
como viagem de estudo, a fim de melhor perceber a agressividade ianque e colher subsdios para
uma Marcha ao Oeste que o Brasil tambm precisava fazer.

Sob o ponto de vista das relaes pblicas, a visita foi um
sucesso. D. Pedro II participou da inaugurao da Feira ao
lado de Ulysses Grant, presidente dos EUA e heri da
Guerra Civil que terminara na dcada anterior.

Momento de destaque da viagem teria sido o encontro do
imperador com o ento modesto inventor Alexander
Graham Bell, consolidando a imagem do imperador como
incentivador das cincias e da tecnologia. Esse momento foi
objeto de um antigo filme de divulgao feito pela AT&T
(*)
,
que permaneceu desconhecido do pblico por longo tempo.
__________________
(*)
Vide http://youtu.be/96MMT-TKv3Y


ARTISTA DRAMATIZANDO, COM O EXAGERO DA
POCA, A CENA EM QUE D. PEDRO II TERIA DITO:
- ISTO FALA!

7


Para ter-se uma ideia do esforo exportador do Brasil no sculo XIX, no se pense que a venda
de caf estivesse limitada aos EUA. Em 1872, 44% das exportaes se destinavam Europa e a
outros pases:
EXPORTAO DE CAF PELO PORTO DO RIO DE JANEIRO 1872
REGIO SACAS %
Norte da Europa 565.933 28
Mediterrneo 158.813 8
EUA 1.130.682 56
Outros 155.764 8
TOTAL 2.011.192 100
FONTE: NICOLAU JOAQUIM MOREIRA. OP.CIT.
At aqui, deu-se nfase a acontecimentos ocorridos at a dcada de 1870, pelo fato de
assinalar o momento aps o qual o Imprio entrou em crise terminal.
Crise, no plano econmico, por conta do esgotamento das potencialidades do trabalho escravo
e do simultneo esgotamento da produtividade das terras da provncia do Rio de Janeiro,
responsvel pelo grosso da produo cafeeira. Na ocasio, era incipiente a produo paulista,
assim como ainda pequena a exportao pelo porto de Santos.
Crise, no plano poltico, pois perdia o Imprio o apoio dos cafeicultores fluminenses, seja
daqueles que entraram em decadncia, seja daqueles mais reacionrios, que no aceitavam
sequer o processo lento e gradual da inevitvel abolio da escravatura. Um marco na virada
poltica foi a criao, na cidade de Itu, em 1873, do Partido Republicano Paulista, que lutava
pela atrao de imigrantes europeus, a abolio da
escravatura e a substituio do centralismo
imperial pela autonomia das ento provncias. Do
PRP surgiram, a exemplo de Campos Sales, quadros
que governaram o Brasil at o final da Repblica
Velha.
A mudana do poder econmico e do poder poltico
ocorreu rapidamente na passagem do sculo XIX
para o sculo XX e j estava completada em 1925, como se depreende dos dados sobre plantio
do caf no Brasil:
BRASIL REA PLANTADA COM CAF 1925






FONTE: AFFONSO DE E. TAUNAY. HISTRIA DO CAF NO BRASIL. RIO, 1939:
DEPARTAMENTO NACIONAL DO CAF, V.9, P. 86.
UNIDADE FEDERADA HECTARES
So Paulo 1.250.000
Minas Gerais 334.220
Rio de Janeiro 200.000
Esprito Santo 128.000
Outros 186.682
TOTAL 2.098.902

DIPLOMA DO PARTIDO REPUBLICANO PAULISTA
8



Cabe reter que, da Independncia ao final do sculo XIX, o crescimento das exportaes de
caf foi to dinmico, a ponto de sua participao no valor total exportado ter aumentado de
18 % para 65%:
COMPOSIO DA PAUTA DE EXPORTAES 1821-1900
PRINCIPAIS PRODUTOS - % DO VALOR
FONTE: COMRCIO EXTERIOR DO BRASIL, N1-C E N 12-A DO SERVIO DE ESTATSTICA ECONMICA E FINANCEIRA DO MINISTRIO DA
FAZENDA, 1953

Notvel que o crescimento relativo da participao do caf se manteve mesmo quando a
borracha se encontrava em seu breve ciclo de fastgio, ao perfazer 15% do total das
exportaes brasileiras na dcada 1891-1900.
Dificilmente diz Celso Furtado um observador que estudasse a economia brasileira pela
metade do sculo XIX chegaria a perceber a amplitude das transformaes que nela se
operariam no correr do meio sculo que se iniciava. Havia decorrido trs quartos de sculo em
que a caracterstica dominante fora a estagnao ou a decadncia
5
. O caf permitiu mudar
esse panorama desolador.
O fato que, na penltima virada de sculo se estruturou um empresariado moderno no Pas,
cujo poder econmico e financeiro o tornava capaz de dialogar com seus homlogos da Europa
e dos Estados Unidos. No incio do sculo XX, por exemplo, grandes operadores de bolsa
brasileiros a exemplo de Roberto Simonsen sentiam-se em casa no ambiente especulativo
da bolsa de Nova Iorque.


5
Op. cit., p.138.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
BORRACHA
ALGODO
ACAR
CAF
9


UMA RELAO DIPLOMTICA ESPECIAL ENTRE O BRASIL E OS EUA
Foi nesse ambiente econmico que a recm proclamada Repblica buscou aprofundar seu
relacionamento diplomtico com os Estados Unidos,
tendo por guia experimentado monarquista. No que o
Baro do Rio Branco morresse de amores por aquela
repblica j centenria que no conseguira criar um
corpo diplomtico profissional. Volta e meia, aqui e na
Europa, cnsules e ministros estadunidenses eram e
infelizmente ainda so pivs de frequentes quiproqus.
O corao de Rio Branco batia pela Europa, sobretudo
pelos entardeceres parisienses, mas seu senso de dever
profissional o impedia de iludir-se.
De fato, a balana do poder econmico e poltico estava
a mudar-se da Inglaterra, rumo aos EUA.
Deste mesmo lado do Atlntico os negcios corriam mais cleres, enquanto que, com a
Inglaterra, nosso relacionamento tinha a ver com emprstimos e problemas financeiros, alguns
deles contenciosos datados da Independncia.
Os desafios paz e concrdia na Amrica do Sul e no Brasil
j no residiam mais em Londres; tinham fixado endereo
em Washington. Urgia construir com os Estados Unidos um
relacionamento diferente daquele da Amrica hispnica em
geral, sem abrir mo de um relacionamento tambm
especial com nossos vizinhos contguos e mesmo com
aqueles mais distantes.
A construo desse relacionamento complexo sob a
liderana do Baro est magistralmente tratada no texto de
Rubem Ricpero, Um personagem da Repblica, que integra a obra Jose Maria da Silva
Paranhos Baro do Rio Branco Uma biografia
Fotogrfica
6
. Aqui ser apresentado um resumo da
obra, pois o livro editado em 1995 e reeditado em
2002 uma edio comemorativa, de difcil acesso
7
.
Em 1890, o monarquista Eduardo Prado publicou A
iluso americana, libelo contra o servilismo
voluntrio da recm proclamada a Repblica em
relao aos EUA, clamando contra a falsa
fraternidade que existiria entre as repblicas
americanas e, em particular, apontando a Doutrina

6
Braslia, 2002: FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo, com o apoio da Odebrecht S/A.
7
Esses livros encontrariam um pblico mais amplo, especialmente o universitrio, se os patrocinadores
concordassem em arcar com pequeno nus adicional para financiar tambm uma edio eletrnica.

MINISTRO RUBENS RICPERO


EXEMPLO DO SERVILISMO VOLUNTRIO DO
BRASIL EM RELAO AOS EUA, DENUNCIADO POR
EDUARDO PRADO.

J.G.FAJARDO BARO DO RIO BRANCO
ACERVO DO CONGRESSO NACIONAL

10


Monroe como um instrumento para os EUA converterem as Amricas em seu quintal. O livro
foi apreendido em 1893, por ordem de Marechal Floriano e o autor s no foi preso por conta
de uma rocambolesca fuga pelos sertes da Bahia e do autoexlio na Europa.
Relata Rubens Ricpero que o Baro do Rio Branco, ntimo de Eduardo Prado, pensava de
modo anlogo, mas era diplomata por profisso. Consta que ao rascunhar uma carta em 1896,
textualmente afirmara: Eu prefiro que o Brasil estreite suas relaes com a Europa a v-lo
lanar-se nos braos dos Estados Unidos
8
. Na verso final da carta, esse trecho foi, porm
suprimido.
Eis que o Baro foi mudando seu ponto de vista, at redigir o seguinte texto em 1905:
A verdade que s havia grandes potncias na Europa e hoje elas so as
primeiras a reconhecer que h no Novo Mundo uma grande e poderosa nao
com quem devem contar ... As afirmaes da poltica externa norte-americana so
feitas ...sem ambiguidades, com arrogante franqueza, sobretudo quando visam os
mais poderosos governos da Europa, e o que acontece que estes no protestam
nem reagem, antes acolhem bem as intervenes americanas ...
9

Gilberto Freire, por ter morado nos EUA, teve a mesma percepo que no escapara ao Baro
do Rio Branco, que conviveu entre Nova Iorque e Washington durante dois anos, e a Joaquim
Nabuco, embaixador naquele pas durante longos anos, ao se referir aparente grosseria dos
estadunidenses em relao ao restante dos americanos:
[trata-se da] expresso ...da sua insegurana de pequenos burgueses ou
proletrios Protestantes, novos em posio de poder mundial; e necessitados de
se afirmarem ostensivamente superiores a povos de outras raas e de outras
culturas. Tal insegurana de novos-poderosos, ao mesmo tempo novos-ricos,
tomou por vezes aspectos de arrogante desdm para aqueles povos, tornando
[uma fico] a pretendida fraternidade da poderosa Repblica, dominada por
sentimentos to crus, com as repblicas de populaes mais ou menos mestias
das Amricas
10
.
A virada do sculo XIX para o sculo XX lembra Ricpero, a era do big stick, do fale macio,
mas tenha um grande porrete na mo, compreendendo:
de um lado, a exaltao do poder martimo dos Estados Unidos aps a guerra hispano-
americana e a grande base naval em que se converteram as recm-conquistadas Filipinas,
com a presena vigorosa no Japo, na China, em toda a parte; e

8
Op. cit., p. 87.
9
Idem, ibidem, mesma pgina.
10
Gilberto Freire. Ordem e Progresso: processo de desintegrao das sociedades patriarcal e
semipatriarcal no Brasil. 3.ed. Rio: Jos Olympio; Braslia, INL, 1974, v.1, pp. CLIX-CLX, cf. indicao de
Ricpero.
11


de outro, a presena
dominadora, exclusiva,
s vezes truculenta no
Caribe, na Amrica
Central, culminando
com a crise do Canal
[do Panam], a
ocupao colonial de
Porto Rico e o virtual
protetorado sobre
Cuba
11
.

O conhecimento do Baro e
de seus assessores mais
chegados sobre a psicologia
estadunidense foi decisivo
para traar uma poltica
altaneira, a partir da identi-
ficao de interesses brasileiros legtimos, que no conflitassem, mas, ao contrrio, se
identificassem com os interesses dos EUA. Como observa Ricpero, a emergncia de uma
grande potncia, que comeava a projetar sua sombra inibidora sobre todo o continente, era
evidentemente um fato novo impossvel de ignorar.
12


Diferentemente do resto da Amrica Latina, houve o fato de o governo e a opinio pblica
brasileiros tomarem partido dos EUA em sua guerra contra a Espanha, em 1898. Mesmo
residual, era considerada odiosa a presena da antiga potncia colonizadora na Amrica.

Em 1902, outra ao brasileira muito valorizada nos EUA foi o pagamento, considerado justo,
de 200.000 de indenizao aos investidores, sobretudo estadunidenses, que haviam
comprado aes do Bolivian Syndicate, a empresa cuja constituio fora estimulada pelo
governo boliviano para aumentar seu poder de barganha nas negociaes com o Brasil,
durante a Crise do Acre. Tal indenizao foi um ato inusitado, numa poca em que os pases
pobres desapropriavam a propriedade estrangeira sem compensao e as canhoneiras dos
pases ricos iam cobrar as dvidas.
Em 1903, tambm contou com pleno apoio
brasileiro a Independncia do Panam,
outra ao patrocinada pelos EUA. Na
verdade, havia um slido interesse: o
acesso mais fcil dos produtos brasileiros
aos pases do Pacfico e, em particular,
Costa Oeste dos EUA, que passava por
grande desenvolvimento. Nesse caso, foi

11
Op. cit., p. 87.
12
Idem, ibidem.


TEDDY ROOSEVELT, COM SEU GRANDE PORRETE,TRANSFORMANDO O MAR DO CARIBE
NUM LAGO ESTADUNIDENSE.


12


inevitvel o desgaste brasileiro em relao aos pases da Amrica Hispnica.

Em 1905, depois de gestes muito delicadas, os EUA
concordaram em trocar embaixadores com o Brasil,
uma grande novidade poca, quando o
relacionamento diplomtico se fazia por intermdio de
ministros e cnsules e s as grandes potncias
permutavam embaixadores entre si.

Novas aes foram tomadas com vistas a criar e
manter um relacionamento diplomtico excelente
entre os dois pases, com efeitos muito evidentes
sobre o respeito mtuo e os negcios bilaterais.
Ricpero comenta que h um livro clssico dedicado
aliana no escrita que existiu no incio do sculo XX
entre o Brasil e os EUA, escrito originalmente em ingls
por E. Bradford Burns. H uma traduo mandada fazer
pela Fundao Alexandre de Gusmo, patrocinada pela Eletrobrs, em2003, infelizmente fora
do mercado
13
.

A respeito de Burns, sintetiza Ricpero:

em primeiro lugar, o desgnio da aliana no-escrita era consciente e deliberado, como se
pode ver das inmeras expresses que recebeu em despachos, discursos e artigos do
Baro, inclusive os escritos sob pseudnimo.
14


em segundo lugar, aquilo que havia sido concebido em resposta aos estmulos das
mudanas polticas e econmicas da poca e como instrumento para ajudar a atingir
objetivos determinados acabar por converter-se num paradigma supostamente vlido
para todos os tempos e todas as situaes
15
.

Este segundo ponto importantssimo, sobretudo quando como aconteceu aps a Grande
Depresso de 1929 e aps a II Guerra tornou-se pouco producente para o Brasil a
manuteno de tal paradigma.


13
Foi localizado na Amazon um exemplar no lido dessa traduo. Quando chegou este texto j estava
concludo.
14
Op. cit., p. 90
15
Idem, ibidem.

JOAQUIM NABUCO, PRIMEIRO EMBAIXADOR
BRASILEIRO NOS EUA, ENTRE 1905 E1910
13


A Grande Depresso de 1929 abatera-se sobre o Brasil com grande gravidade. As exportaes
de caf, que sustentavam o crescimento da economia, diminuram drasticamente, ao mesmo
tempo em que os preos do produto desabaram. Para tentar reerguer os preos, foram
queimadas ao longo da dcada de 1930 pouco mais de 70 milhes de sacas de caf de 60
kg, o que correspondia a trs anos do consumo mundial do produto.


Logo aps a II Guerra Mundial, foram frustradas as expectativas de normalizao do mercado
cafeeiro. Entre 1947 e 1960, o consumo estabilizou-se em torno de 15 milhes de sacas, a
preos deprimidos. No grfico, ntida a tendncia queda no volume exportado de um
produto que o Brasil se acostumara a considerar como dinmico:

BRASIL - EXPORTAO DE CAF - 1947 1960
milhes de sacas de 60kg
FONTE: JULIAN DE MAGALHES CHACEL. O CAF NA FORMAO DO PRODUTO NACIONAL. RIO, 1962: IBC.
CURSO DE ECONOMIA CAFEEIRA, V. II, P.361



NA BAIXADA SANTISTA ARDERAM, POR MESES A FIO, GIGANTESCAS FOGUEIRAS DE CAF. EM VEZ DE CARVO, LOCOMOTIVAS
QUEIMAVAM CAF COMO COMBUSTVEL.

10
15
20
1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960
14


Como os preos continuassem deprimidos na dcada de 1960, em lugar de queimar gros,
foram arrancados quase um milho e meio de ps de caf. O programa de erradicao de
cafeeiros teve duas fases: a primeira, de 1962 a 1964, consistiu simplesmente em arrancar os
arbustos. A segunda, de 1965 a 1967, envolveu a substituio das plantas por variedades mais
resistentes e produtivas, seguindo tcnicas agronmicas modernas.

De qualquer forma, ao contrrio do ocorrido no sculo anterior, o caf tinha deixado de ser
um produto dinmico para converter-se numa commodity cuja demanda pouco reagia a
variaes de preo e a variaes na renda dos consumidores externos.

Esse processo de degradao durou cerca de 40 anos, durante os quais o Brasil conviveu com
uma severa incapacidade de importar e de financiar seu desenvolvimento econmico.
A GRANDE DECEPO BRASILEIRA NO PS-GUERRA
Nas primeiras dcadas do sculo XX, inclusive entre polticos de feio conservadora, ganhou
corpo a convico da necessidade de industrializar-se o Pas. Sobretudo em Minas Gerais,
tornou-se inaceitvel que o Brasil tivesse as maiores minas de minrio de ferro do mundo e
no contasse com uma siderurgia de grande porte.

Artur Bernardes, na qualidade de parlamentar, governador de
Minas Gerais e presidente da Repblica, foi o exemplo de
poltico comprometido com a industrializao e, em particular, a
implantao da siderurgia no Brasil.

Bernardes liderou luta sem quartel contra Percival Farquhar,
empresrio estadunidense, concessionrio das minas de ferro da
Itabira Mining Company, cujo minrio pretendia exportar em
bruto. Quando governador mineiro, coube a Bernardes
inaugurar a Belgo Mineira
16
, a primeira usina siderrgica de
porte mdio implantada no Brasil. A usina opera at hoje em
Joo Monlevade MG, sob o controle acionrio indiano da
Arcelor Mittal.

Imiscua-se assim, o nacionalismo econmico como um fator
complicador no relacionamento Brasil Estados Unidos. Aos poucos, foi ganhando vulto a
ideia da barganha como instrumento de negociao do Brasil com as grandes potncias. O
primeiro caso desse tipo foi a tentativa de explorar a rivalidade entre os EUA e a Alemanha
nazista, com vistas implantao da grande siderurgia e ao reequipamento do Exrcito
brasileiro.

Quando da Revoluo de 1930, existiam duas faces em luta renhida, ambas com a
participao de altas patentes das foras armadas:

os simpatizantes do fascismo, sob as ordens de Filinto Mller (*1900-1976), chefe de
polcia do Distrito Federal e torturador-mor do Estado Novo, e

16
Deve ser lembrado que a Blgica, aps a Inglaterra, foi o segundo pas europeu a industrializar-se e
que sua siderurgia era uma das mais importantes do mundo, no incio do sculo XX.

ARTUR BERNARDES
(*1875-1955)
15


os simpatizantes dos EUA, sob a liderana de Oswaldo Aranha (*1894-1960) e que
contavam com o apoio de outras foras antifascistas, a includas as mais variadas matizes
da esquerda, a exemplo da UNE Unio Nacional dos Estudantes.
Embora o movimento pendular, de beneficiar um lado em detrimento do outro, fizesse parte
do estilo Vargas de governo, durante todo o perodo que vai de 1930 ao trmino da guerra
foram escrupulosamente respeitados os compromissos da aliana no escrita com os EUA.
Numa vertente, contribuindo para dirimir conflitos bilaterais entre pases da Amrica Latina,
conforme foi o caso do incidente de Letcia, a envolver peruanos e colombianos, e a
questo do Chaco, na qual foi promovido o entendimento entre a Bolvia e o Paraguai.
Noutra vertente, contribuindo para o sucesso das sucessivas reunies interamericanas, que se
amiudavam com o agravamento da crise europeia e a deteriorao do relacionamento entre
os EUA e os pases do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo).
Garantia do penhor brasileiro em honrar os compromissos assumidos foi a permanncia de
Osvaldo Aranha, inicialmente na embaixada brasileira em Washington, entre 1933 e 1937,
poca em que se fez amigo de Franklin Roosevelt e de graduados funcionrios do
establishment local. Em seguida, com sua nomeao para o Ministrio de Relaes
Exteriores, no qual permaneceu de 1938 a 1944.
Osvaldo Aranha no tornou fcil a vida das potncias do Eixo durante sua permanncia
frente do Itamaraty; muito pelo contrrio. Um ms aps sua nomeao, proibia estrangeiros
de envolver-se na vida poltica nacional, o que limitou a tarefa de agitao de hitleristas
radicados ou a servio no Brasil
17
. Segundo a mesma fonte, Osvaldo Aranha precisou agir
com firmeza para que a Reunio de Chanceleres Americanos no Rio, em janeiro de 1942,
resultasse numa recomendao pelo rompimento diplomtico da Amrica Latina com o Eixo,
logo aps o ataque contra Pearl Harbor.
Entendida como um ato de hostilidade, a posio brasileira estimulou medidas retaliadoras,
como foi o afundamento de 34 navios mercantes nacionais, a maioria deles torpedeados no
mesmo ano de 1942. Esses torpedeamentos criaram as condies para o reconhecimento do
estado de beligerncia e a consequente declarao formal de guerra aos pases do Eixo.

No esforo de guerra, houve a difcil deciso de ceder o acesso dos EUA a bases militares no
Norte e Nordeste, sobretudo nos pontos onde seria mais provvel um desembarque de tropas
nazistas, a exemplo do Amap e do Rio Grande do Norte.

17
Vide Roberto Jos Lopes, sob o ttulo Aqui no!, de 1/01/2012, in www.historia.com.br.

16


Houve ainda a deciso de equipar, treinar e enviar
25.334 soldados da FEB Fora Expedicionria
Brasileira para lutar no cenrio europeu, a despeito
da falta de equipamento, da obsolescncia de nosso
material blico e da pequena disponibilidade de
oficiais para comandar a tropa.
O fato que a FEB foi para a Itlia e fez uma boa
campanha. Somente parte do contingente entrou em
combate porque a guerra acabou antes.

Alm desses combatentes, foram mobilizados cerca
de 55.000 trabalhadores, sobretudo nordestinos, que
se deslocaram em massa para a Amaznia, a fim de
retomar a produo de ltex que fora praticamente
abandonada, depois da
concorrncia ruinosa
imposta pelas colnias
britnicas, holandesas e
francesas borracha
brasileira nas primeiras
dcadas do sculo XX.
Como essas colnias
estavam nas mos dos
japoneses, a produo
amaznica teve de ser
reativada.

Os cartazes mostram que
no foi muito correta a
campanha de
recrutamento desses soldados da borracha
18
.


O governo federal instituiu tambm o Departamento de Coordenao de Mobilizao
Econmica, com o propsito de alm do ltex e seus produtos estimular a fabricao,
promover o abastecimento, regular preos e licenciar leos vegetais, cristais, algodo,

18
At hoje, os soldados da borracha e seus herdeiros aguardam indenizao por parte dos governos
do Brasil e dos EUA.

EM 1942, DIZIAM QUE ERA MAIS FCIL UMA
COBRA FUMAR QUE O BRASIL CONSEGUIR MANDAR
SOLDADOS PARA COMBATER NA EUROPA. DA O
DISTINTIVO ESCOLHIDO PARA A FEB, POIS A COBRA
FUMOU!






SOLDADOS DA BORRACHA NA AMAZNIA
17


produtos qumicos e farmacuticos, terras raras, bauxita, berilo, mangans e outros materiais
estratgicos, todos eles destinados a subsidiar o esforo de guerra dos pases aliados.

Inesperada contribuio ao esforo de guerra foi o calote aplicado pela Gr-Bretanha em
relao ao fornecimento de produtos estratgicos brasileiros, no montante de 68 milhes,
importncia que equivalia metade do endividamento exterior brasileiro na mesma poca.
Praticamente sem render juros e depois de uma forte desvalorizao da libra esterlina, a dvida
foi totalmente quitada apenas em 1952.

Em janeiro de 1939, o governo dos EUA se decide, sem subterfgios, a atender todos os pleitos
brasileiros e a convert-lo em aliado preferencial. Para tanto, convida Getlio Vargas a mandar
o chanceler brasileiro a Washington para discutir uma pauta inusitada.

Segundo Ricardo Seitenfus, a extensa pauta proposta por Washington concede misso
Aranha uma dimenso imprevista. As questes dividem-se em dois grupos: as polticas, a
serem tratadas junto ao Departamento do Estado, e as Econmicas, junto ao Tesouro.

1. Elaborao de um plano de cooperao entre os dois governos a propsito das
questes referentes defesa nacional do Brasil;
2. desenvolvimento dos recursos e do comrcio brasileiro (assistncia de tcnicos norte-
americanos para a valorizao agrcola, estudo sobre o desenvolvimento do trfego
fluvial no Brasil e aumento da produo de borracha, mangans e madeira);
3. diversos (controle da navegao area, programas de rdio, refugiados, etc.);
4. modalidades de financiamento de um programa de desenvolvimento econmico em
larga escala no Brasil;(grifo nosso)
5. tratamento que deve ser concedido ao capital norte-americano investido no Brasil;
6. questes relativas ao controle cambial brasileiro;
7. a dvida externa brasileira e a [ento recente] suspenso do pagamento dos juros;
8. medidas para a criao do Banco Central do Brasil.
19


Na dcada de 1950, chegou a ser cogitado que as autoridades brasileiras teriam exagerado
suas expectativas com relao ao apoio dos Estados Unidos nos ps-guerra. O item 4, acima,
mostra que no houve exagero ou iluso por parte das autoridades brasileiras; os EUA que,
aps a morte de Roosevelt, a posse de Truman e a eleio de Eisenhower, mudaram
unilateralmente a sua pauta, por conta sobretudo da situao na China e na Europa
Ocidental. Quando do incio da Guerra Fria, o Hemisfrio Ocidental estava tranquilo,
permitindo que se concentrassem a ateno e os investimentos dos EUA na sia e na Europa.

Retornando visita de Osvaldo Aranha, quando este chegou a Washington em fevereiro de
1939, teve uma calorosa acolhida e, alm dois oito itens acima, por insistncia do chanceler foi
tambm tratado o reequipamento das foras armadas brasileiras.

Enquanto o armamento moderno dos EUA flua, abundante, para equipar as foras armadas
brasileiras, caminhava a passos de cgado o apoio estadunidense para a construo da Usina
Siderrgica Nacional, em Volta Redonda RJ. Iniciados os entendimentos em 1939, a deciso
dos EUA de apoiar o programa siderrgico brasileiro s aconteceu aps um bombstico
discurso de Getlio Vargas em 11 de junho de 1940, logo aps a Queda da Frana. Para se ter
uma ideia do impacto do discurso a bordo do encouraado Minas Gerais, vide a citao de
Ricardo Seitenfus: na Alemanha a impresso [provocada pelo discurso] foi a melhor possvel.
A Rdio de Berlim, em seus comentrios para a Amrica Latina, declarou que o senhor Getlio

19
Op. cit., p. 175.
18


Vargas era o primeiro estadista americano que reconhecia e
proclamava a fraqueza das Democracias e o vigor dos
regimes Totalitrios
20
.

O alarme nos EUA foi imediato e, ato seguinte, o presidente
Roosevelt determinava que esse pleito brasileiro fosse
atendido. Ainda assim, a construo da Usina sofreu vrios
adiamentos, sendo inaugurada apenas em 1946.

O governo brasileiro considerava explicvel a m vontade
dos Estados Unidos quanto siderurgia: por servir de
insumo produo de canhes e blindados, a siderurgia era
monoplio zelosamente guardado pelos pases
industrializados. Esperava, porm, que a cooperao com
os EUA se aprofundasse em reas estrategicamente menos
sensveis e nos marcos de programas de longo prazo que
levassem industrializao do pas.

No auge da Guerra, vieram ao Brasil duas misses, conforme relata Maria da Conceio
Tavares
21
:

Misso Alex Taub, de 1941, cujos relatrios permaneceram secretos nos EUA e

Misso Cooke, de 1942, chamada de Misso Tcnica Americana que teve como objetivo
equacionar a implantao da Companhia Siderrgica Nacional. Seus relatrios s foram
parcialmente publicados em 1948.
A Misso Abbink, ou Misso de Estudos Econmicos, vinda em 1948, foi estimulada pelas
crticas de empresrios latino-americanos, sobretudo brasileiros, a respeito da exiguidade de
recursos investidos pelos EUA na Amrica Latina, no imediato ps-guerra. Basta lembrar que
os emprstimos Amrica Latina entre 1946 e 1952 representaram somente 2% dos recursos
emprestados pelos EUA ao mundo inteiro.
Ao mesmo tempo em que negava recursos a seus aliados hemisfricos, os EUA pressionavam
para que os pases latino-americanos se alinhassem de seu lado na Guerra Fria.
De um lado, instando que os partidos comunistas nacionais fossem colocados na ilegalidade e
que os governos do Hemisfrio rompessem relaes com a Unio Sovitica; de outro,
integrando acordos de defesa hemisfrica como o TIAR Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca, que entrou em vigor em 1948, mas que foi derrogado, de fato, quando

20
A entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2000, p. 232.
21
Rio, Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento: Memrias do
Desenvolvimento. Ano 4, n 4, setembro de 2010, p. 14-18.

MONTAGEM DO ALTO FORNO E DA CASA
DE CORRIDA EM PLENA GUERRA.
VOLTA REDONDA, 12/02/1944

NOTCIA PUBLICADA NO JORNAL DO BRASIL
19


os EUA, em vez de apoiarem a Argentina, acharam melhor apoiar a Inglaterra na Guerra das
Malvinas, em 1982.
A falta de prioridade da Amrica Latina junto aos EUA explica porque, em 1950, quando
comeou a Guerra da Coreia, nenhum outro pas latino-americano estivesse disposto a lutar na
Coreia, exceto a Colmbia, que colocou sob as ordens dos EUA cerca de 4.000 homens e um
navio de guerra. A mesma falta de prioridade explica porque Osvaldo Aranha, ento
embaixador brasileiro junto ONU, tenha manifestado seu desconforto em votar pela
manuteno de Taiwan como representante da China naquela Organizao, depois da derrota
de Chiang Kai-shek.
Aps a visita do presidente Dutra aos EUA em 1949, as reclamaes sobre a falta de
correspondncia dos EUA ao esforo de guerra brasileiro resultaram na criao de mais uma
misso, a Comisso Mista Brasil Estados Unidos - CMBEU, que aqui se reuniu em 1951, j no
segundo governo Vargas.
Diz Maria da Conceio que Vargas havia tomado posse em janeiro de 1951 e escolhera como
ministro do Exterior Joo Neves da Fontoura, poltico do Partido Social Democrtico (PSD),
adepto de se ampliar a cooperao com os Estados Unidos. Em suas negociaes com este
pas, Fontoura deduziu que o governo norte-americano iria aplicar US$ 1 bilho, cifra
extraordinria para a poca. Aparentemente, Vargas acreditou nesta suposio.
Certamente, Vargas acreditou nessa suposio como seria de esperar para algum que
conviveu com Roosevelt e seu staff e que fora um dos continuadores, na prtica, da aliana
no escrita. Tanto ele quanto Neves da Fontoura, homens de velha guarda, acreditavam
possvel que o Brasil ainda mantivesse uma relao preferencial com os EUA e que US$1
bilho, considerando o que se comentava no mbito da CMBEU, no seria nenhum absurdo.
Afinal, o Plano Marshall mobilizou, no imediato ps-guerra, cerca de 13 bilhes de dlares.
Prossegue Maria da Conceio que Fontoura estava imbudo da ideia de que as matrias-
primas e os minerais deveriam ser explorados em associao com capitais privados nacionais e
estrangeiros, e que cabia ao Estado a resoluo dos problemas de infraestrutura (energia,
transporte e comunicaes)... Contudo, esquivando-se da fixao de um montante, as
autoridades norte-americanas argumentaram que o mais importante naquele momento era a
elaborao de um plano concreto para esses investimentos, e assim foi retomada a ideia da
Comisso Mista como etapa intermediria para um futuro desembolso de recursos
22
.
Dos esperados 387 milhes de dlares propostos pela Comisso Mista como contribuio dos
EUA foram emprestados apenas 181 milhes de dlares, via BIRD Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento e via EXIMBANK, o banco de financiamento do comrcio
exterior dos EUA.
Conforme observa Maria Celina DArajo no verbete do CPDOC sobre a Comisso Mista
23
, um
resultado importante dos trabalhos foi a recomendao de criar-se o BNDE, atual BNDES,
como um banco pblico de desenvolvimento. Para Maria da Conceio Tavares, o mrito
maior da CMBEU no teria residido na concesso de emprstimos, mas na introduo de
tcnicas modernas de anlise de custo/benefcio e o clculo de rentabilidade para projetos
econmicos, alm dos bons diagnsticos preparados sobre diversos problemas de

22
Idem, ibidem, p. 18.
23
CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, da FGV. Vide
http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/artigos/EleVoltou/ComissaoMista
20


infraestrutura no Brasil
24
, ao lado da formao de
uma boa equipe de tcnicos em projetamento.
Num clima de velrio, a Comisso Mista entregou seu
texto final ao Executivo brasileiro, em novembro de
1954, no breve governo Caf Filho.
A aliana no escrita deixara de existir. Em seu lugar,
havia espao para a subservincia de um Otvio
Mangabeira, ex-ministro de Relaes Exteriores,
governador da Bahia, parlamentar e membro da
Academia Brasileira de Letras, a beijar a mo do
general Eisenhower, ex-comandante-em-chefe dos
Aliados na II Guerra Mundial, quando de sua visita ao
Brasil em 1946.
Outro comportamento vergonhoso foi o de Juracy Magalhes, agente confesso do FBI, adido
militar e embaixador em Washington e, assim como Mangabeira, ministro das Relaes
Exteriores, governador da Bahia e parlamentar. A ele se deve a frase, amplamente divulgada
na ocasio:
O que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil.
25


Continua










ACV
As Relaes entre o Brasil e os Estados Unidos parte 1
22/06/2014

24
Idem, ibidem, pp. 19-20.
25
Vide http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas1/biografias/juraci_magalhaes


OTVIO MANGABEIRA BEIJA A MO DO GENERAL
EISENHOWER NA CMARA DOS DEPUTADOS.
RIO DE JANEIRO 1946.
FOTO DE IBRAHIM SUED.