DERECHO ADMINISTRATIVO I

MAURICIO CISTERNAS
1. ADMINISTRACIN

1.1) EL FENMENO ADMINISTRATIVO.

Administracin Pblica y Administracin privada

RAE: Administracin.
(Del lat. administrato, -nis).
1. f. Accin y efecto de administrar.

RAE administrar.
(Del lat. administrre).
1. tr. Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.
2. tr. Dirigir una institucin.
3. tr. Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los bienes.
4. tr. Desempear o ejercer un cargo, oficio o dignidad.

LOS ROLES DEL ESTADO.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.

LOS FINES DEL ESTADO:

EL BIEN COMN Y LA SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES PBLICAS. (Artculo 1 inciso 3
CPR)

El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear
las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional
su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.

1.2) EL ESTADO Y SUS FUNCIONES.

La Administracin del Estado tiene como objeto la mejor y ms eficiente y eficaz satisfaccin de las
necesidades de la comunidad.
Tambin podemos decir que el derecho administrativo en una perspectiva moderna, es el instrumento
tcnico que el Estado utiliza para promover concretamente la utilidad social, el bien del todo, por medio
de la satisfaccin concreta de las necesidades pblicas.

Este ejercicio de autoridad importa utilizar atribuciones o prerrogativas de poder pblico para alcanzar
sus finalidades, las que de por s deben acatarse por basarse en el ejercicio de la soberana (artculo 5)

La Contralora General de la Repblica ha dicho que el ordenamiento constitucional determina en

forma expresa y clara lo que debe entenderse por Administracin del Estado o Administracin Pblica
la que comprende en forma amplia y genrica a todos los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, quedando excluidos los rganos legislativos y
jurisdiccionales.

Segn el mismo ordenamiento, la estructura bsica de la Administracin del Estado prev como
autoridad superior al Presidente de la Repblica quien acta con las colaboracin de los Ministerios,
de los Gobiernos Regionales y las Gobernaciones y de los servicios pblicos sean centralizados o
descentralizados funcional o territorialmente y, adems contempla a las municipalidades como
corporaciones autnomas encargadas de la administracin comunal, y a otros rganos establecidos por
la propia Carta fundamental y con el carcter de autnomos, que son el Banco Central y la Contralora
General de la Repblica.

Los rganos administrativos cuentan por y para ello con atribuciones imperativo-prohibitivas que le
permiten dar un orden, actuar como autoridad, potestades pblicas o facultades jurdicas de actuacin
unilateral, con efectos obligatorios sobre todos los habitantes. Facultades iure imperii que se expresan en
actos unilaterales y coactivos.
La funcin administrativa se caracteriza por ser una asignacin de poder legalmente regulado. La
Contralora seala que Las funciones de un agente pblico importan la obligacin de cumplir el fin
racionalmente, el que para asegurar su eficiente cumplimiento lleva consigo una asignacin de poder
legalmente regulado. (80.102/69)

Los particulares y las personas jurdicas de derecho privado no pueden ejercer potestades o prerrogativas
de poder pblico, que se imponen unilateralmente a los sujetos a quienes se dirigen.

La jurisprudencia administrativa ha sealado reiteradamente que los particulares que pasan a ejecutar
acciones administrativas o servicios pblicos concesionados, en ningn caso pueden ejercer potestades
administrativas, pues segn la Constitucin y la LOCBGAE estos entes jurdicos solo pueden ser
ejercidos por rganos pblicos

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
La Constitucin de 1980 denomina Gobierno a su captulo IV y en su artculo 32 N 8 se confiere al
Presidente de la Repblica tanto el ejercicio de una potestad ejecutiva de la ley como de una potestad
autnoma que abarca todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal.

As el captulo IV Gobierno, regula las atribuciones del Presidente de la Repblica en su prrafo

primero, a los Ministros, en su prrafo segundo; contempla las Bases Generales de la Administracin del
Estado, en su prrafo tercero y los Estados de Excepcin Constitucional en prrafo ltimo.

En Chile, las actividades del Estado se caracterizan por el rgano que las realiza; luego por el contenido
de la funcin adjudicada y ejercida por el rgano.
Las funciones del Estado se ejercen potestativamente.
Lo anterior significa que el estado y sus rganos estn constitucionalmente determinados y claramente
ejercen una autoridad.

La funcin administrativa
Es la que realizan los rganos estatales (ejecutivo, legislativo y judicial) excluidos los hechos y actos
materialmente gubernativos, legislativos y judiciales; como tambin la que realizan las dems personas
jurdicas pblicas, los entes pblicos no estatales y los particulares que puedan ejercerla por delegacin
o autorizacin.
POTESTADES ADMINISTRATIVAS:

Reglamentaria,
Reglamentaria, es el atributo que tiene una autoridad para dictar normas de contenido general
destinadas a aplicar la ley y a administrar el Estado
a) Original o Autonoma (Origen ConstitucionalI
b) Delegada o de ejecucin (Origen legal)
Derogacion

2) Sancionadora o disciplinaria,
disciplinaria, es la que permite a la autoridad aplicar sanciones al subordinado que
desobedece sus rdenes o infringe normas jurdicas. Al igual que toda potestad jurdica, debe
ajustarse al marco de la ley a fin de evitar la arbitrariedad

3) De mando o imperativa, es la facultad que tiene la autoridad para impartir rdenes a sus subalternos
dentro de lo marcos que seala la ley

4) Ejecutiva, es la que tiene por objeto dar cumplimiento a una norma jurdica preestablecida, lo que ocurre
por ejemplo cuando el Presidente de la Repblica, dicta un decreto para la ejecucin de la ley

5) Discrecional, es la materializacin de los atributos que se otorgan a un rgano administrador a fin de dictar
normas y prescripciones de contenido libre y lato dentro de un margen ms o menos amplio, sean
generales o no, con vistas a actuar oportunamente o convenientemente, pero debiendo enmarcar su
accin dentro del marco de la ley.
Mientras la potestad reglamentaria tiende a ejecutar la ley, la discrecional permite en cambio resolver
an al margen de la ley, pero siempre dentro de la esfera de competencia de la respectiva autoridad.

6)

Reglada Es aquella en que la autoridad o funcionario carece de margen de accin, debiendo aplicar los
criterios o factores que determina la normativa, de forma tal que la decisin carece de margen de libertad
o amplitud, parecindose mas a una formula matemtica.

7) Jurisdiccional, es la facultad de que estn dotados los rganos para resolver litigios suscitados entre la
Administracin y un particular que siente afectado por un acto de aquella estimado abusivo o arbitrario.

ADMINISTRACIN PBLICA
I.- Criterios para delinear la nocin de administracin, a saber:
saber:

a) Sentido objetivo:
objetivo: como accin, la administracin es un conjunto de actividades dirigidas a un fin
determinado (funcin administrativa) con prescindencia del rgano o autor del acto. Desde este punto de
vista hay que concluir que existe administracin en las tres funciones clsicas del Estado, aqu nos
encontramos con el sentido de funcin administrativa.
ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica constituye una pieza de la arquitectura del Estado, descrito

constitucionalmente, en trminos tanto de organizacin (estructura de rganos creados por ley) como de
actividad (actuar conforme a un rgimen jurdico y a un fin determinado).

Por ello se puede decir que la Administracin Pblica es subjetivamente un poder y objetivamente un
ordenamiento; uno de los poderes-ordenamientos constituidos desde y por la norma fundamental.

ADMINISTRACIN PBLICA
b) Sentido subjetivo:
subjetivo: es una estructura orgnica, un ente o conjunto de entes , donde el concepto equivale a
aparato administrativo (Administracin Pblica). Conjunto de rganos o entes que constituyen el sujeto
de la actividad administrativa. Aqu este sentido equivale a Administracin Pblica.

La Administracin Pblica constituye una pieza de la arquitectura del Estado, descrito

constitucionalmente, en trminos tanto de organizacin (estructura de rganos creados por ley) como de
actividad (actuar conforme a un rgimen jurdico y a un fin determinado).

Por ello se puede decir que la Administracin Pblica es subjetivamente un poder y objetivamente un
ordenamiento; uno de los poderes-ordenamientos constituidos desde y por la norma fundamental.

LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Articulo 1 Ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado:

El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de

los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas
y las Fuerzas de Orden y Seguridad pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las
empresas pblicas creadas por ley.

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO EN CHILE

GOBIERNO NACIONAL

Ministerios

Servicios pblicos

Intendencias y Gobernaciones

GOBIERNOS SUBNACIONALES

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Territorios Especiales

OTRAS ENTIDADES
a) Banco Central
b) Contraloria General de la Repblica
c) Empresas Pblicas creadas por ley

Para el gobierno y administracin interior del Estado, el

territorio de la Repblica se divide en regiones y stas en provincias.

Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas.

La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la modificacin de sus
lmites, as como la fijacin de las capitales de las regiones y provincias, sern materia de ley orgnica
constitucional.

2. DERECHO

2.1) FORMAS DE SOMETIMIENTO DEL ESTADO AL DERECHO

El respeto a los derechos de las personas

(reconocimiento constitucional)

Los deberes correlativos del Estado

(regulacin legal de su ejercicio)

La tutela judicial y administrativa/

acciones conservadoras

EL ESTADO DE DERECHO

Un Estado de derecho es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de
una constitucin.

Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita.

En un estado de derecho las leyes organizan y fijan lmites de derechos en que toda accin est sujeta a
una norma jurdica previamente aprobada y de conocimiento pblico.

EL ESTADO DE DERECHO CHILENO

Artculo 1 Constitucin Poltica
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.

El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe
contribuir
a
crear
las
condiciones
sociales
que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin
establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia,
propender
al
fortalecimiento
de
sta,
promover
la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a
participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Artculo 5 Constitucin Poltica
La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del
plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece.
Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan
de
la
naturaleza
humana.

Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.
Artculo 6 Constitucin Poltica
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.

Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a
toda persona, institucin o grupo.

La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

Artculo 7 Constitucin Poltica

Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su
competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la
ley
seale.

Artculo 20 Constitucin Poltica

El
que
por
causa
de
actos
u
omisiones
arbitrarios
o
ilegales
sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos
en el artculo 19, nmeros 1, 2, 3 inciso quinto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo
relativo
a
la
libertad
de
trabajo
y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19, 21, 22,
23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la
que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda
hacer
valer
ante
la autoridad o los tribunales correspondientes.
Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada.
Artculo 38 Constitucin Poltica
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse,
y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Artculo 76 Constitucin Poltica

La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el
Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los
fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de
ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin.
Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine
la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir
rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los
dems tribunales lo harn en la forma que la ley determine.
La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su
fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.
Artculo 98 inciso primero Constitucin Poltica
Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la
legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco,
de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y
juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la
contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley
orgnica
constitucional
respectiva.

CONCEPTO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
I.- CONCEPTO:

Es el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y
supresin de los Servicios Pblicos; en relacin a los rganos de la administracin. Tiene por objeto
adems, la regulacin de la actividad jurdica de la Administracin del Estado y la determinacin de las
atribuciones y deberes del Estado para con sus habitantes. (Silva Cimma)
CARACTERISTICAS DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
II.- CARACTERSTICAS:
1) Pblico, pues regula la actividad estatal as como la de entes o personas privadas que realizan funcin
administrativa por delegacin, concesin o autorizacin estatal.
2) Interno, regula el ejercicio de la funcin administrativa interna de cada estado.
3) Comn, pues estudia los principios comunes o bsicos del derecho pblico.

4) Local, con aptitud de legislar en los distintos rdenes territoriales.

5)Dinmico, pues no slo lo integran la constitucin y las leyes sino tambin las distintas formas jurdicas
que rigen situaciones cuotidianas.
En Chile el derecho administrativo puede caracterizarse de la siguiente forma:
1) Derecho original, es decir, es una disciplina jurdica que tiene su propio cuerpo doctrinal, sus propias
normas y principios.
2) Derecho de naturaleza potestativa, es decir, en el mbito del derecho pblico administrativo no hay
niveles de coordinacin, sino de subordinacin, de acatamiento a la autoridad

3) Derecho de interpretacin restrictiva, por estar constituido por normas que deben ser interpretadas
restrictivamente, pues su alcance no admite ser establecido por via extensiva o analgica.
4) Derecho de aplicacin formal, as se desprende del artculo 7 inciso de la Constitucin que subordina los
actos de las autoridades del Estado a que se emitan en la forma que prescriba la ley
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este principio apunta a lo relativo y vinculado con la ley, tomado este vocablo en su sentido ms amplio,
comprendido como toda expresin de normas jurdicas (Ley, Reglamentos, D.S., Instrucciones y
Ordenanzas, etc.)

1) Elementos Bsicos:
Bsicos:
a) Investidura regular.
b) Competencia
c) Forma

d) Responsabilidad

2) Artculo 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica: Los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme ella. Los preceptos de esta Constitucin
obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La
infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

El artculo mencionado en su inciso primero, nos plantea la existencia de normas de rango constitucional
y a normas que le suceden, debiendo observarse todo este ordenamiento jurdico en su conjunto.

El inciso segundo, seala quienes tienen la obligacin de someterse y cumplir con estas disposiciones,
indicando que esto afecta tanto a gobernantes como a gobernados.

3) Artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Los rganos del Estado actan vlidamente
previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la
ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la
ley seale

El artculo 7 en su inciso primero nos indica que existen rganos que estn conformando el Estado y
esos rganos para que acten dentro de la legalidad requieren de investidura y estn obligados a actuar
dentro del margen de la competencia que otorga la ley. La legalidad en este sentido, es prcticamente
invasiva a fin de que lo actuado por ellos cobre validez.
El inciso segundo acota an ms que no slo son los rganos del Estado quienes deben actuar de esta
forma, sino que adems las personas, los grupos de personas y las autoridades.
El inciso final consagra un efecto importantsimo de contravenirse el principio de legalidad (y de
responsabilidad) cual es la nulidad de derecho pblico, es decir, nulidad absoluta.
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1)

FUENTES FORMALES:

a)

La Constitucin Poltica de la Repblica: seala que el Derecho Administrativo se genera de la

propia Constitucin, de modo tal que sta es la base de este derecho. Si ella no existiera, tampoco sera
tal la existencia del Derecho Administrativo. Se habla entonces, de un proceso de constitucionalizacin
del Derecho Administrativo.

b) LA LEY:
Dentro de esta fuente se pueden distinguir:

- Decreto Ley (D.L.): Son normas jurdicas (no leyes propiamente tal) sobre materias propias de
ley, dictadas por un gobierno de facto o en ausencia o receso del Poder Legislativo.

- Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.): Son normas jurdicas sobre materias propias de ley
dictadas por el Presidente de la Repblica en virtud de una delegacin hecha por el Poder
Legislativo.

c) REGLAMENTO:
Es la Norma Jurdica de carcter general, permanente y obligatoria, dictada en uso de la potestad
reglamentaria.
Clasificacin
- Reglamento Autnomo
- Reglamento de ejecucin

- Reglamento Autnomo: Es aqul que regula materias que naturalmente no son materias de ley y que no
estn tratadas en ninguna norma.

Reglamento de Ejecucin: Se dictan para posibilitar la aplicacin o la ejecucin de una ley. Muchas
veces la propia ley seala que el Presidente de la Repblica quedar facultado para dictar el
correspondiente reglamento.

Vigencia del Reglamento: operar, sea una vez que se inserte en el Diario Oficial o bien en la fecha que
indique el propio reglamento.

Derogacin del Reglamento: slo puede ser derogado por otro cuerpo reglamentario, a menos que,
tratndose de un reglamento de ejecucin, se haya derogado la ley que lo sustentaba.

Formalmente el reglamento es un Decreto Supremo del Presidente de la Repblica, pero en lo sustancial

es una norma reglamentaria.

d) DECRETO SUPREMO:

Es Una orden escrita emanada del Presidente de la Repblica en uso de sus facultades.
No obstante que el reglamento se promulga mediante un Decreto Supremo es distinto.

Requisitos que debe cumplir todo Decreto Supremo

Por definicin, necesariamente se trata de un documento escrito.

 No debe contener raspaduras, enmendaduras ni borrones. Se trata de un instrumento pblico que da fe

de todo su contenido. Se admiten correcciones en forma excepcional y debidamente salvado por la
autoridad competente (en los servicios acta para estos efectos como Ministro de Fe el Subsecretario),
con su firma y timbre. De lo contrario, va a ser motivo de reparos.

- Parte Resolutoria: Es aquella que contiene el mandato mismo de la autoridad. Es decir, consagra la orden
de lo que se ha dispuesto o la resolucin adoptada en torno al tema que trate el documento. Puede as,
ser un mandato extenso o breve.

- Ciertas Palabras o alocuciones que sigue el acto administrativo. (No en todos van indicadas las misma
alocuciones): Indica los trmites que va a cumplir el acto administrativo y que tambin dicen relacin
con la materia: Antese, Tmese Razn, Regstrese, Refrndese, Comunquese, Publquese.

e) ORDENANZAS:

Es el conjunto de preceptos dictados por el buen Gobierno de una ciudad o comunidad, o para regir la
organizacin militar.

Clasificacin de las Ordenanzas

- Ordenanzas Administrativas: Son aquellas que se dictan en virtud de delegaciones expresas del Congreso
para organizar un Servicio Pblico o regular un cuerpo de disposiciones administrativas, amplindose el
poder reglamentario del Jefe de Estado.

- Ordenanzas Municipales: Son aquellas que emanan de los Municipios, y su carcter comn es el de haber
sido consagradas slo a nivel de ley.

f) INSTRUCCIONES:

Son las rdenes que la autoridad administrativa imparte a los funcionarios o agentes pblicos,
relacionada con el correcto cumplimiento de la ley administrativa, o con la necesidad de desarrollar una
ms eficaz y expedita administracin.

Clasificacin de las instrucciones:

- Facultativas e imperativas
- Atendido a la autoridad que las dicta
- Desde un punto de vista simplemente formal
- En cuanto al mbito de aplicacin
- En razn de la materia.

2) FUENTES MATERIALES :
Son los hechos o acontecimientos que propulsan la generacin de una norma jurdica. Estas son:

a) COSTUMBRE: Es aquella constituida por proposiciones jurdicas no escritas que no pueden

explicarse ms que por la voluntad popular, por el bien comn.

b) JURISPRUDENCIA
Es aquella que emana de los rganos dotados de facultades jurisdiccionales en lo administrativo.
Se divide en:

Jurisprudencia emanada de los tribunales ordinarios cuando tienen competencia en lo administrativo.

Jurisprudencia emanada de los tribunales especiales constituidos dentro de la administracin.

Jurisprudencia emanada de ciertos Servicios Pblicos.

c) DOCTRINA

Son las opiniones y teoras sustentadas por los tratadistas de Derecho Administrativo o por los
publicistas que exponen su criterio ante los Tribunales, en la ctedra, o, en general, ante los organismos
encargados de fallar o resolver un asunto administrativo.
II. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
1) CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD
Dimensiones:
a) Como obligacin, deber, capacidad de hacer, ante el grupo social.
b) Calidad de responsable derivada de una accin jurdica
c) Carga u obligacin positiva derivada de una norma jurdica

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

a) CONTRACTUAL
b) EXTRACONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO
a) Civil
b) Penal
c) Infraccional
d) Administrativa
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
DEL ESTADO

Artculo 38 inciso 2 Constitucin Poltica de la Repblica: Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las Municipalidades, podr reclamar
ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.

2) ELEMENTOS.
2.1.-Sujeto activo
a. Agente o servidor publico
b. Organismos Pblicos.

2.2. Sujeto Pasivo

Todos los rganos de la administracin..

2.3. Elementos objetivos.

a) Dao
b) Causalidad :
1.Culpa de la victima
2.Hecho de un tercero
3.Fortuito o fuerza mayor.
4. Factor de atribucin:
a) CON FALTA
1.Personal
2.Servicio
b) SIN FALTA.

3) LESION
Requisitos:
a)Efectiva
b) Avaluable en dinero.
c) Individualidad
d) Antijurdica.

4) TIPOS DE RESPONSABILIDAD

1) Responsabilidad por Accin: El Estado est obligado a responder por los daos que cause la actividad
de sus rganos. Basado en la idea de que quien acta debe responder a los efectos de lo actuado

2) Responsabilidad por Omisin: El dao por el que se debe responder es el ocasionado por la
inactividad. (Falta de Servicio)
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Adems de la responsabilidad civil e infraccional propia de todas las personas hay normas especiales
para funcionarios publicos en materia de delitos (Delitos funcionarios propios e impropios).

Adicionalmente el funcionario se encuentra afecto a Responsabilidad Administrativa que se encuentra

regulada en la ley N18.834 que aprueba el Estatuto Administrativo.

En su ttulo III denominado De las obligaciones funcionarias esta ley establece las normas relativas a
la responsabilidad administrativa.

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y

obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada
mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.

La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal. (Cumulo de

responsabilidades)
Medidas Disciplinarias: Amonestacin o Censura, Multa, Suspensin del empleo, Destitucin.
III. PRINCIPIO DE CONTROL
1) CONCEPTO:
Consiste en fiscalizar, revisar o controlar lo que se ha hecho y lo que no se ha hecho, para evaluar
resultados o corregir procedimientos o bien adoptar medidas nuevas o afianzar las ya existentes, segn el
resultado del control

2) CLASIFICACIN
SEGN SU ORIGEN
A) Control Interno: Aqul que realiza el propio rgano en el que deben existir (y existen) unidades
especiales de control. Este control interno debe apuntar a todos los aspectos mencionados.

B) Control Externo: El que realizan entes diferentes al fiscalizado. Con el objeto de realizar este control
externo la propia constitucin ha consagrado instituciones con competencia para controlar:
- Contralora General de la Repblica (Art. 87 y 88 C.P.R.), caso en el cual se controla slo el aspecto de
legalidad.
- Cmara de Diputados
- Tribunales de Justicia
- Tribunal Constitucional

SEGN LA OPORTUNIDAD
a) CONTROL PREVENTIVIO, O EX ANTE
Es aquel que se efecta en la etapa de formacin del acto administrativo, antes de que ste comience
a producir sus efectos

b)

CONTROL REPRESIVO O EX POST

Es aquel que se efecta una vez que el acto administrativo ya se ha generado, y ha comenzado a
producir efectos

ORGANOS QUE EFECTUAN CONTROL

INTERNO:
- Jefes De Servicio,
- Unidades Especiales,
- Jefes De Unidades y Funcionarios

EXTERNO:
-

La Contralora General de La Republica,

Los Tribunales de Justicia,

El Tribunal Constitucional,

La Cmara de Diputados

1.- LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Artculo 98 inciso 1 CPR: Un organismo autnomo con nombre de Contralora General de la

Repblica ejercer control de legalidad de los actos de la administracin, fiscalizar el ingreso y la
inversin de los fondos del fisco, municipalidades y dems organismos y servicios que determinen las
leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas q tengan a su cargo bienes de esas entidades;
llevar la contabilidad general de la nacin y desarrollar las dems funciones que le encomiende la
LOC respectiva
MECANISMOS:
a) Toma de Razn
b) Dictamenes
c) Auditorias y Sumarios

a) LA TOMA DE RAZON POR CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Artculo 99 inciso 1 CPR: En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General

de la Repblica tomar razn de decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse
por Contralora, o representar la ilegalidad de la que pueden adolecer; pero deber darles curso cuando,
a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus ministros,
caso en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn
caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el limite sealado en la Constitucin y remitir
copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara.

TOMA DE RAZN

- Concepto: Procedimiento que se desarrolla por el contralor y cuyo objeto es constatar la constitucionalidad
o legalidad de ciertos actos administrativos.
La toma de razn propiamente tal es cuando afirma que el decreto sometido a control se ajusta a
derecho, entonces lo cursa o toma razn de su contenido

TOMA DE RAZN CON ALCANCE

La Contralora General de la Repblica llega a la conclusin que posee vicios menores generalmente de
forma y no de fondo, deja constancia sobre los errores del acto administrativo

LA REPRESENTACIN

Es la situacin que se produce cuando CGR no le da curso por ser un decreto o resolucin administrativa
contrario a derecho.
Es el juicio de reproche, critica o de fondo sobre un punto de la legalidad o constitucionalidad del acto
administrativo.
Se le envia un oficio devolutorio al Presidente, el que puede insistir salvo en los DFL, en los decretos
promulgatorios de una ley o de reforma constitucional, o decreto inconstitucional. De no mediar acuerdo
con el Contralor se remiten antecedentes al Tribunal Constitucional.

b) LOS DICTMENES

Es un ejercicio de la funcin consultiva de la Contralora. El efecto es obligatorio para la

Administracin.

El dictamen es un acto administrativo por el que se pronuncia interpretando determinado precepto legal
o reglamentario en un caso concreto y sometido a su consulta.

Su fundamento es el artculo 6 de la ley 10336 que seala que al Contralor le corresponde informar
sobre todo lo relacionado con el estatuto administrativo, y el funcionamiento de los servicios pblicos
para la correcta aplicacin de la ley y la correcta administracin de los fondos pblicos.
c) AUDITORIAS Y SUMARIOS
AUDITORIAS (Art. 21-A Ley 10.336)
La Contralora General efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas
jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y la probidad administrativa.
Conforme a lo anterior, a travs de estas auditoras la Contralora General evaluar los sistemas de
control interno de los servicios y entidades; fiscalizar la aplicacin de las disposiciones relativas a la
administracin financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecucin presupuestaria
de los recursos pblicos; examinar las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados financieros;
comprobar la veracidad de la documentacin sustentatoria; verificar el cumplimiento de las normas
estatutarias aplicables a los funcionarios pblicos y formular las proposiciones que sean adecuadas
para subsanar los vacos que detecte

SUMARIOS (Art. 131 Ley 10.336)

En uso de sus facultades, el Contralor General podr constituir delegados en los Servicios pblicos y
dems entidades sujetas a su fiscalizacin, con el fin de practicar las inspecciones e investigaciones que
estime necesarias. Por este solo hecho quedarn bajo la autoridad del delegado el Jefe del Servicio y
todo el personal, para los efectos de proporcionar los datos, informes, documentos y dems antecedentes
que el delegado estime necesarios para la investigacin.
Todos los funcionarios, adems, estarn obligados a prestar declaracin ante el delegado

2.- LA CMARA DE DIPUTADOS

Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados

Artculo 52 de la CPR: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:

1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede:

a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados presentes, los
que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta fundada por
medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das.

Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros
presentes de la Cmara, podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El Presidente de la
Repblica contestar fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del
mismo plazo sealado en el prrafo anterior.
En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn la responsabilidad
poltica de los Ministros de Estado;

b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de
formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo
Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo
acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. La asistencia del Ministro ser obligatoria
y deber responder a las preguntas y consultas que motiven su citacin, y

c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en
ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn despachar citaciones y
solicitar antecedentes.
Los Ministros de Estado, los dems funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del
Estado o de aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas comisiones,
estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten.

2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros
formulen en contra de las siguientes personas:

a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente
el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta
acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su
expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la
Cmara;
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de
traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno;
e) De los intendentes y gobernadores, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin,
sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.

Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de
la mayora de los diputados en ejercicio.

En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar
suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin.
La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta
das siguientes.
3.- LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA
a) NULIDAD DE DERECHO PBLICO
Artculo 7 inciso final CPR: Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Caractersticas de la Nulidad de Derecho Pblico

a) Opera sin necesidad de declaracin judicial expresa

b) Se produce desde la misma generacin del acto viciado de nulidad.
c) Es Imprescriptible
d) Es Insubsanable
e) Requiere que sea declarada por rgano competente

f) El Tribunal competente ser aquel que conoce de demandas civiles.

Efectos

a) La declaracin de nulidad produce efectos retroactivos

b) La sentencia que declara la nulidad produce efectos erga ommes, es decir, afecta a todas las personas, no
slo a las partes involucradas
c) La declaracin de nulidad de un acto produce la anulacin de los dems actos que sirvieron como
fundamento del acto viciado.
b) Recurso de Proteccin
Artculo 20 CPR:: El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo
19, nmeros 1, 2, 3 inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 11,12, 13, 15, 16 en lo relativo a la
libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, y a lo establecido en el inciso
cuarto, 19, 21, 22, 23, 24, y 25 podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de
Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

Proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del N8 del artculo 19, cuando el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada.

Caractersticas

- Puede ser interpuesto por cualquier persona, natural o jurdica, o grupos de personas.
- El Plazo para interponerlo es de 30 das desde que se sufri la amenaza.
- Se interpone ante la Corte de Apelaciones competente.
- Tiene por objeto reestablecer el derecho vulnerado y asegurar su proteccin.

4.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Atribuciones

Artculo 93 de la CPR: Son CPR atribuciones del Tribunal Constitucional:

1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin,
de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias
de estas ltimas, antes de su promulgacin;
4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley;
5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un
plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones;

6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya
aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la
Constitucin;

7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad
de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;

8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando
deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda;

9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la

Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea
requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99;

12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o
administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;

13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser
designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras
funciones;

16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado,
incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del
Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por
mandato del artculo 63.

IV. PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA

Este principio consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal
de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin y las leyes.

LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

La Constitucin de 1980 denomina Gobierno a su captulo IV y en su artculo 32 N 8 se confiere al

Presidente de la Repblica tanto el ejercicio de una potestad ejecutiva de la ley como de una potestad
autnoma que abarca todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal.
As el captulo IV Gobierno, regula las atribuciones del Presidente de la Repblica en su prrafo
primero, a los Ministros, en su prrafo segundo; contempla las Bases Generales de la Administracin del
Estado, en su prrafo tercero y los Estados de Excepcin Constitucional en prrafo ltimo.

Bases de la Administracin del Estado

Artculo 1 Ley N18.575.El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de
los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.

La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones
y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos
la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por
ley.

Artculo 3 Constitucin Poltica.El Estado de Chile es unitario.

La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su
caso, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo
equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.

Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas:

N2 La igualdad ante la ley.
En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio
queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
N7.- La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan
la Constitucin y las leyes;

N21 inciso segundo: El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo,
de qurum calificado;

Artculo 38 Constitucin Poltica.Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse,
y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el dao.

PRINCIPIOS DE LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO
Ley 18.575 Artculo 3.
La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien
comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo
del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la
aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional
y comunal.

La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,
coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos,
control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la debida autonoma de los
grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de
las personas para realizar cualquier actividad econmica, en conformidad con la Constitucin Poltica y
las leyes.
1.- PRINCIPIOS DE EFICIENCIA Y EFICACIA
Artculo 11 ley 18.575: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles
que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y
de la actuacin del personal de su dependencia.

Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

Eficiencia: Se refiere al cumplimiento de objetivos con el mnimo de recursos posibles.

Eficacia: Se refiere al cumplimiento de objetivos en trmino de calidad y cantidad. (sin importar los
recursos asignados)

Eficiente significa obtener el mejor de los resultados con Eficacia, es decir con el menor costo o
inversin posible.
2.- PRINCIPIO DE COORDINACIN
Artculo 5 inciso segundo Ley 18575: Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir
sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin evitando la duplicacin o
interferencia de funciones.
Se trata de que los rganos de la administracin del Estado acten coordinadamente en trminos de
proveer en las mejores condiciones la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los servicios que
deban realizar tareas respecto de determinadas necesidades que anen los recursos humanos y
econmicos para alcanzar los resultados en forma razonada y razonable.

3.- PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 8 Ley 18575: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso
del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites. Los
procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que
establezcan las leyes y reglamentos.

Se traduce simplemente en que la administracin o los rganos de la administracin deben actuar de

oficio, motivados solamente por la peticin de parte cuando la ley as lo dispone, en caso contrario
deben promover de oficio sus actuaciones. Este principio lo ligamos con el de responsabilidad en cuanto
a denegar la actuacin o el dao que se genera por falta de servicio.
4.- PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 10 Ley 18575: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que
establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere
emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin
perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
Todo acto administrativo es impugnable en sede administrativa y en sede judicial:
- En Sede Administrativa (Recursos de Reposicin, Jerrquico, Extraordinario de Revisin)

- En sede Judicial (Nulidad de Derecho Pblico, Recurso de Proteccin, Reclamo de Ilegalidad, y

otros Recursos especiales

5.- PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA

Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o
cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.

6.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de
la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.

LOS MINISTERIOS
Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin
del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores,
los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.

Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y

planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el
cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.

En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones sealadas en el inciso
anterior a los servicios pblicos.

Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podr actuar como rgano
administrativo de
ejecucin.

En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios,
quienes tendrn el carcter de colaboradores inmediatos de los Ministros.

Les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar
como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que
les seale la ley.

Los Ministros de Estado y los Subsecretarios sern de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica, y requerirn, para su designacin, ser chilenos, tener cumplidos veintin aos de edad y
reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica.

En
la
organizacin
de
los
Ministerios,
adems
de
las
Subsecretaras y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los niveles jerrquicos
de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de
trabajo
que
signifique
la
respectiva
funcin.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en circunstancias excepcionales la ley podr establecer
niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones Diferentes.

El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de
ms antigua designacin; salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o
que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.

LOS SERVICIOS PUBLICOS

Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas,
de manera regular y continua.

Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de

los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar.

La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia

directa
del Presidente de la Repblica.

Los servicios pblicos sern centralizados o

descentralizados.

Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y
estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
correspondiente.

Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley
les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
respectivo.
La descentralizacin podr ser funcional o territorial.

Los servicios pblicos centralizados o descentralizados que se creen para desarrollar su actividad en
todo o parte de una regin, estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del
respectivo Intendente.

No obstante lo anterior, esos servicios quedarn sujetos a las polticas nacionales y a las normas tcnicas
del Ministerio a cargo del sector respectivo.

Los
servicios
pblicos
estarn
a
cargo
de
un
jefe
superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo.

La ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.

A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio;
controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las
dems funciones que la ley les asigne.

En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos colegiados en la estructura

de los servicios pblicos con las facultades que sta seale, incluyendo la de direccin superior del
servicio.

En
la
organizacin
interna
de
los
servicios
pblicos
slo
podrn establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina.

La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar su actividad en todo o
parte de una regin, podr considerar solamente los niveles de Direccin, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina.

Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia relativa y el volumen de trabajo
que signifiquen las respectivas funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio.

Los
servicios
pblicos
podrn
encomendar
la
ejecucin de acciones y entregar la administracin de establecimientos o bienes de su propiedad, a las
Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorizacin otorgada por ley y mediante la
celebracin de contratos, en los cuales deber asegurarse el cumplimiento de los objetivos del servicio y
el
debido
resguardo del patrimonio del Estado.

En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio pblico, las funciones de ste podrn ser
asumidas por otro.

Para tal efecto, deber celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por
decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes.

INTENDENTES
El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de
la Repblica.

El intendente ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del
Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su Jurisdiccin.

EL ESTADO FISCO