Entre extensin y esttica: el Plan Regulador y de Extensin de Rosario (1935) conciliando

intereses.
*

Jimena Paula Cutruneo.
CONICET, FAPyD-UNR.
jimenacutruneo@hotmail.com

En el marco de un agitado nmero de proclamas demandando una solucin a
la especulacin inmobiliaria, aparece en la ciudad de Rosario la figura del
urbanista que llevara, a mediados de la dcada del 30, a la propuesta de
Guido, Farengo y Della Paolera: el Plan Regulador y de Extensin de Rosario.
Este trabajo propone analizar dicho Plan, en relacin a las demandas de los
distintos sectores que participaban en el mercado de tierras local. A la vez que
identificar el modo en que los profesionales se posicionaron frente al problema
y a la puja de intereses privados y de la administracin.

Los antecedentes
El urbanismo es tema de moda, y no en balde; ms aun, alegrmonos
de que as sea, pues nuestras ciudades Rosario principalmente- se han
desarrollado sin regla ni mtodo, libradas a la intuicin de los hombres
de progreso o a la fiebre de la especulacin (El constructor Rosarino.
Julio de 1927).
Los primeros aos veinte fueron, a nivel mundial, el momento de capitalizacin
de preocupaciones sobre lo urbano que desde ms de medio siglo se venan
dando.
Tomando mtodos relacionados con las ciencias naturales e
instrumentos de las recientemente surgidas ciencias sociales, se plasm una
operacin cuyo objetivo era redefinir las incumbencias profesionales, que
finalmente fue apropiada por los arquitectos.
A travs de esta transformacin de los modos tradicionales de intervencin de
las ciudades surge la nueva disciplina: el urbanismo moderno.

A nivel nacional, la elaboracin por primera vez de planes reguladores para las
ciudades ms importantes del pas, delimita tambin una dcada
especialmente importante respecto del urbanismo.

*
Esta ponencia fue realizada en el marco de una investigacin financiada por el
CONICET, bajo la direccin de la Arq. Dra. Ana Mara Rigotti.
En este marco, es interesante la situacin de Rosario, ciudad que, debido a su
relacin de dependencia y conflictividad con el poder provincial y nacional (que
la obligaban a sobrevivir con un presupuesto reducido), recurre a tpicos de la
reforma cvica con intencin de generar una concepcin ms activa y autnoma
de la gestin municipal para dar solucin a la cuestin social mediante una
alternativa a la represin en el enfrentamiento. Este modelo incorporado por
cierto sector oligrquico, representado por el Partido Demcrata Progresista
(PDP), supuso nuevos modos de representacin poltica, un nfasis y
reconocimiento de la problemtica social encontrando en la dimensin urbana
un instrumento para trasladar el conflicto desde la patronal al especulador
inmobiliario y el intermediario, y -sobre todo lo que interesa a este trabajo- la
bsqueda de estabilidad y profesionalizacin del aparato administrativo, en la
intervencin en el mercado de tierras y viviendas.
1

En esta bsqueda de sentar las bases para la profesionalizacin del ejercicio
administrativo, en 1918, a travs de la Ordenanza N 18 (31 de mayo de 1918)
se reglamentan las profesiones intervinientes en la construccin de la ciudad
.
Esta reglamentacin del ejercicio de ingenieros y arquitectos fue un paso
decisivo hacia la cientifizacin del accionar sobre la ciudad. La presencia de
profesionales vena a reemplazar la actuacin que hasta el momento llevaban a
cabo idneos registrados en la municipalidad. La nueva disposicin daba a los
arquitectos, ingenieros y constructores, y egresados de escuelas industriales la
exclusividad de las construcciones comprendidas entre los bulevares Pellegrini y
Oroo, no pudiendo los ltimos, superar un piso alto. Los diplomados por la
municipalidad deban entonces actuar por fuera de este radio slo con
construcciones de planta baja, lo que evidenciaba la intencin de mantener en el
centro una calidad edilicia jerarquizadora.
La preocupacin por el ordenamiento urbano se ubica como tema de discusin
entre los ediles rosarinos y en 1921 Jos Lo Valvo (concejal del PDP), propone
la creacin de una Comisin Municipal de Parques , Paseos y Embellecimiento
Edilicio en manos de quien queda la elaboracin de normativas y sugerencias
respecto de la edilicia y el ornato. Con la misma preocupacin, en 1924, se

1
Ver Rigotti, Ana Mara Il piano regolatore di Rosario. Fra la riforma cvica e
lautonoma professionale en Storia Urbana N78, Milano, F. Angeli, 1997.
crea la Comisin de Esttica Edilicia mediante la ordenanza N 55. A pesar de
no existir pruebas de su efectiva formacin y funcionamiento, estas dos
iniciativas dan cuenta de la importancia que adquira para el sector poltico
desde inicios de la dcada del 20 la cuestin urbana. Preocupacin que los
ediles compartan con las asociaciones profesionales.
EMBELLECIMIENTO VS. EXTENSIN
Si bien la preocupacin por lo urbano era comn a los distintos sectores, los
aos veinte son escenario de un fuerte debate entre dos propuestas
antagnicas que evidencian la tensin entre los sectores involucrados en el
mercado inmobiliario, y donde lgicamente se jugaban intereses: el de
extensin (justificado en la higiene y la imagen de la ciudad jardn) y el de
consolidacin del casco central (donde la vuelta a la centralidad y su calidad
era el motivo fundante).
El proyecto de extender la ciudad hacia la periferia (sobre todo al Oeste) tena
como defensores a los propietarios de tierras no urbanizadas y a las grandes
empresas inmobiliarias que contaban en el Consejo con el apoyo del PDP
(sector dirigente que encontraba en el crecimiento de la planta urbana la
posibilidad de enriquecimiento del municipio).
Este grupo se inclinaba por la expansin ilimitada de la ciudad desde el centro
hacia los antiguos barrios, habilitando tierras intersticiales sin ms servicio que
el proveer la apertura de calles.
Las herramientas para el fomento de estos proyectos rondaba el tema
impositivo, como por ejemplo el inters de los socialistas en l933 de establecer
un impuesto al suelo libre de mejoras que se implement al ao siguiente.
Esta promocin cuantitativa, ya haba sido trazada en propuestas como las del
concejal Oroo, quien en 1921 haba planteado estimular el proceso de
traslado hacia la periferia de las clases trabajadoras. Con una ordenanza,
sancionada en mayo de 1923, exima de impuestos y de la obligada
participacin de tcnicos (lo que supona un plus en el valor de la construccin
del 10%), a las construcciones de valor inferior a $8000 que se encontraban
por fuera de la primera ronda (Oroo y Pellegrini). El beneficio se redujo al ao
siguiente distanciando el radio de la primer ronda de bulevares y disminuyendo
el monto de obra a la suma de $5000.
Los defensores de la extensin de la trama urbana loaban al pasaje en tanto
factor de civilizacin y progreso, que permita acceder a pequeos lotes para la
construccin de viviendas baratas a los pequeos comerciantes, industriales y
el proletariado, sin olvidar que encontraban all la posibilidad de multiplicar las
rentas potencialmente asegurando el proceso de crecimiento (de la ciudad, y
del capital acumulado por los empresarios que requeran de accesibilidad
urbana a sus tierras).

El proyecto que defenda la consolidacin del centro, sostenido
fundamentalmente por el Centro La Propiedad
2
, que nucleaba a propietarios de
viviendas de renta desde 1920, se opona a una ampliacin irrestricta de tierras
urbanas financiada a travs de sus propios impuestos, porque esta
multiplicacin de la oferta de casas devaluaba los alquileres.
Encontraran entonces en la extensin de los pavimento un motivo de
permanentes presentaciones judiciales, en nombre de los pequeos
propietarios.
En cambio, su objetivo era la jerarquizacin de la esttica edilicia, proyecto
tambin promovido por la Asociacin Patritica Amigos del Rosario y por la
Federacin Pro-Fomento Edilicio.
El conflicto entre los dos sectores quedaba expresado en circunstancias como
el pedido de exencin impositiva que hiciera Daniel Infante para el barrio
Arriaga en nombre de la necesidad de trabajadores humildes. Esta propuesta
fue duramente atacada por R. Araya, quien desde la Oficina de Obras Pblicas
planteaba que dicho impuesto era nfimo en relacin al servicio prestado y que
dicha exoneracin no hara sino beneficiar a las empresas inmobiliarias
encargadas de la urbanizacin en detrimento del estado municipal.
Si algo haba de comn a ambas partes, era justamente que cada una pugnaba
por un Plan que asegurara previsibilidad al mercado de tierras, orientando las
inversiones pblicas hacia su sector.
EMBELLECER NO ES ESTTICA.

2
Creado para rechazar la ley de congelamiento de alquileres, lleg a nuclear a casi
1500 afiliados. Su fundador fue e Ing. Ramn Araya, uno de los principales
promotores de la profesionalizacin de la construccin.
"...en pleno centro de la ciudad grandes fracciones permanecen
baldas esterilizando urbanizaciones ya efectuadas a costa de
grandes sacrificios. El problema queda en manos de la especulacin
privada y seguro que no lo resolver consultando los intereses
generales"
3
.
La cuestin edilicia, en tanto problema esttico, si bien en los debates se
vinculaba directamente con los valores indispensables de una sociedad
moderna, apareci vinculada a los requerimientos de la propiedad
inmobiliaria, la cual, en definitiva, estimulara su concrecin.
El proyecto de embellecimiento de la ciudad supona slo una intencin de
embellecer sus reas centrales. Proyecto que fue acompaado por una
insistente campaa de la prensa rosarina que tambin responda a los
intereses en el valor de la propiedad en dicho sector, ms all de los criterios
de valoracin esttica planteados. Esta cruzada en pro del embellecimiento
pona sobre todo el acento en el estado ruinoso de las edificaciones:
las calles Crdoba, el boulevard Oroo y la avenida Pellegrini, no
pueden quedar libradas al arbitrio de los propietarios que obtienen
grandes beneficios al usufructuar casas viejas o modestamente
refaccionadas mediante altos arrendamientos, aprovechndose para ello
de la iniciativa de aquellos propietarios que han edificado en forma
costosa y artstica
4

De modo que la arremetida tambin estaba librada contra quienes teniendo
propiedades de insuperable valor posicional no les daban un mantenimiento
acorde al mismo, desvalorizando las propiedades del resto a la vez que
aprovechndose parasitariamente de los beneficios de quienes s invertan.
Como lo expone Bragos La burguesa rentista encontr en el diario La
Capital un ardoroso defensor de sus intereses, amenazados por la expresin

3
Memoria del Int. Quiroga l909. Citado en Rigotti, Ana Mara. De la usina al caldero, el
pensamiento reformador en un municipio en transicin. Rosario 1915 / 1933.
Ponencia, Seminario Internacional Las polticas urbanas modernas. La cuestin de los
orgenes". ippur/ufrj csu/ cnrs pir Ville. Ro de Janeiro, 1994.
4
Ordenanza sobre urbanizacin, Diario La Capital, 18/6/1928.


ms arcaica de la especulacin inmobiliaria: los propietarios de conventillos,
casas de inquilinatos y hospedajes familiares.
5

Pero el mayor enemigo estaba representado en aquel sector que pugnaba por
una expansin irrestricta de la planta urbana:
la ciudad gana en extensin; sus barriadas van conquistando
paulatinamente nuevas zonas; la subdivisin de la tierra, practicada
generalmente, sin otros horizontes de previsin que el especular con
una plusvala futura, abre perspectivas insospechadas al problema de la
vivienda... ...para el ordenamiento de la ciudad, no solo porque la
dimensin de la ciudad as lo exige, sino porque su no puesta en
prctica es la causa de los problemas que la trastornan. Es as que, la
incorporacin al mercado inmobiliario de nuevas tierras ubicadas en la
periferia de la ciudad, su lento proceso de ocupacin y construccin lote
a lote, las carencias de infraestructuras que esa ocupacin en baja
densidad trae aparejadas pone de manifiesto, directamente, la ausencia
de un plan e, indirectamente, su necesidad.
6

El control del estado no slo deba restringir ese crecimiento sin lmites sino
adems asegurar la calidad de lo edificado de acuerdo al emplazamiento,
siendo que el valor de la tierra deba ser determinante del tipo de construccin
a realizar:
la edificacin misma tiene que ser objeto de un contralor ms severo
por parte de las oficinas tcnicas del municipio a fin de que ella no
constituya un adefesio en determinadas arterias, en las que los
propietarios tienen el deber de construir casas monumentales que
guarden relacin con el valor dela tierra y con la importancia de las
construcciones vecinas
7

El discurso acerca del embellecimiento deja as de manifiesto la postura de las
elites que reducan la ciudad a su centro a la vez que la segregacin social que
se produca en la planta urbana. Se vea as, cuan lejos se estaba de aquellas

5
Bragos, Oscar. La prensa y los problemas urbanos, en Cuadernos del CURDIUR
N 58. p.9
6
Ordenanza sobre urbanizacin, Diario La Capital, Rosario, 12/12/1928.
7
Ordenanza sobre urbanizacin, Diario La Capital, Rosario, 18/6/1928.
pretensiones de igualdad y equidad que en el discurso terico clamaba el
urbanismo.
Movidos por el descontento que les produca la extensin de servicios y tierras
urbanas a costa de tasas e impuestos fijados con relacin al padrn de
alquileres, a la renta potencial de lo construido, los integrantes del Centro La
Propiedad estructuran un proyecto destinado a la promocin de la esttica
edilicia para, en primer trmino, privilegiar las zonas consolidadas y, en
segundo trmino, restringir nuevas urbanizaciones.
Respecto del primero, la recuperacin de la belleza panormica y usos
recreativos para la costa constituy una medida importante, despejando de
aquellos cercos de terraplenes, rieles y galpones que separaban a los antiguos
barrios linderos a la zona portuaria.
Respecto del segundo, y con el apoyo de propietarios de la zona Norte, se
plante un cambio respecto del proyecto hasta entonces privilegiado para las
viviendas de trabajadores. La propuesta sugera pasar de la casa higinica en
la periferia, al parque, campos de deportes y los balnearios ubicados a lo largo
de la costa ahora a recuperar.
8

"a ttulo de que es un progreso para la ciudad, la especulacin dilata
la ciudad hasta esos barrios lejanos e intiles desde el momento que
adentro existe todava sin edificar una gran masa de terrenos a los
cuales, despus, el municipio persigue con impuestos punitivos como
si los propietarios tuvieran la culpa. Ella dilata los afirmados, las
instalaciones de agua corriente y de los dems servicios causando el
empleo de capitales intiles que buscan compensaciones. La
especulacin causa el baldo interior y la ciudad chata de un solo
piso de la ciudad argentina
9

Esta, obviamente, era una propuesta concreta y alternativa que acompaaba la
demanda de restricciones a la ordenanza de urbanizacin.

8
Ver Rigotti, Ana Mara. Mirando al ro, creciendo hacia el ro. Rosario 1925/1940,
45pp, indito. Rosario, Informe Final del proyecto "Rosario y el ro. La Construccin
del paisaje costero l853 / 1940" PIA SCyT UNR bajo la direccin de A. M. Rigotti
(Res. 240/92) , l993.
9
Araya, Ramn, Los altos alquileres y la poltica en La propiedad, N 26/7/8, junio
1924.
"En Rosario se han cometido verdaderos abusos abundando los
callejones denominados "cortadas":que atentan contra la higiene, la
seguridad y la salubridad publicas. Todo callejn est condenado a
ser vaciadero de desperdicios, mal alumbrados, donde l os servicios
de barrido y limpieza nunca se realizan. Para habitaciones ventiladas
y sanas no debe permitirse que se aumento esos focos insalubres
con las llamadas "urbanizaciones" si se desea la apertura de calles
que sean como las dems.
10

Finalmente la salida slo pareca posible a travs de la obra terica de
urbanistas, de modo que el reclamo pas a ser la suspensin de todo permiso
hasta que se aprobara el Plan Regulador.
Estos dos grupos coincidan en un punto: la autoridad local deba tener una
participacin activa, y es justamente esta idea comn la que consolida las
bases para la creacin del Plan.

Qu Plan?
...un Plan como obra de nuevos especialistas
11

En 1928 se abre una discusin acerca de la importancia de la intervencin
pblica en la formacin de un plusvalor sobre la propiedad fundiaria cuando se
encaran proyectos de mejoras. Esta situacin que era vista por muchos como
injusta debido a que beneficiaba a pequeos sectores en detrimento de la
mayora de los ciudadanos lleva a una serie de propuestas para recuperar por
parte del municipio ese plusvalor y as poder poner en practica el plan. En este
sentido es que el agente pblico cobra un rol principal en la accin
transformadora de la ciudad.
se reconoce, en todas partes, que solo pudiendo recuperar una parte de
ese aumento del valor de la propiedad inmobiliaria, se pueden llevar a
cabo las grandes obras pblicas
12

La idea del Plan y la reglamentacin se sustentaban en la necesidad de un
instrumento especfico capaz de permitir la recuperacin de valor en algunas

10
La Propiedad N77/78, septiembre, l929.
11
Bragos, Oscar. La prensa y los problemas urbanos...op.cit. p.15
12
Della Paolera, Carlos Mara. Evolucin de Buenos Aires. Buenos Aires,
28/07/1928 (conferencia)
zonas de la ciudad a la vez que se lo menciona como el recurso capaz de
poner fin al responsable de un crecimiento descontrolado de la ciudad, como lo
era la especulacin inmobiliaria. Este flagelo apareca como el enemigo que
era necesario combatir con urgencia y de manera adecuada.
las comunas desposedas de armas legales, tendran que tropezar con
grandes obstculos para llevar a la prctica sus planes de organizacin.
El ms serio de estos obstculos lo constituye la especulacin; no
habiendo medios para combatirla y dominarla, la especulacin puede
oponerse a todos los progresos de nuestros centros urbanos
13

Son justamente tres personajes Carlos Mara Della Paolera (ingeniero), Vctor
J. Jaeschk (arquitecto) y Alberto Arru Gowland (abogado) los nicos
especialistas que sugieren instrumentos especficos para dar solucin concreta
al problema de la especulacin proponiendo evitar la retensin de terrenos
hasta el aumento de su valor, a travs de plazos compulsorios de construccin:
los terrenos urbanos no deben ser para especular, sino para edificarse
y aprovecharse tilmente
14

Paralelamente se propone la implementacin de multas a la edificacin
inadecuada, pretendindose con ello fijar una punicin especial a todos
aquellos ...propietarios de terrenos baldos y edificios inadecuados por lo
viejos, chatos, feos y ruinosos situados en pleno centro, (que) especulan con la
valorizacin que a sus inmuebles da el trabajo, el progreso y la economa de
toda la poblacin
15
. Dicha medida tena por objeto restituir a la poblacin al
menos en parte esa plusvala que hasta el momento quedaba en manos de
esos propietarios dejados de modo injusto.
Por otra parte, tambin se sugiere la posibilidad de que el municipio
programara urbanizaciones mediante un banco de tierras a las cuales dotar de
servicios y equipamientos. Esta propuesta supona establecer una serie de

13
Ibidem.
14
Jaeschke, Vctor J. Nota a la comisin de embellecimiento edilicio y urbanismo del
consejo deliberante de Rosario. Buenos Aires, 07/10/1928.
15
Arru Gowlnd, Alberto. Nota a la Comisin de Embellecimiento Edilicio y
Urbanismo del Consejo Deliberante de Rosario. Rosario, 03/10/1928.
criterios respecto de cmo incorporar progresivamente terrenos a un dominio
de tierras comunales
16

Como ha visto las crticas caen sobre una autoridad que no haca sino mostrar la
incapacidad de resolver los problemas surgidos del brusco crecimiento urbano.
Y, hasta el momento, la prctica del urbanismo pareca ser slo un discurso
crtico sobre la especulacin inmobiliaria descontrolada, la falta de gusto y
descuido por la esttica, y la improvisacin constructiva.
En este marco, Della Paolera se situ como un adelantado publicista de este
reclamo en pos de generar una imagen acorde a una metrpolis en manos de
comisiones ad-honorem.

Una evaluacin un tanto exagerada de las psimas condiciones de vida de la
poblacin (90% de hacinamiento y falta de higiene) justificaba sus propuestas,
aunque en la realidad cualquiera poda comprobar que menos de un 30% de la
poblacin viva en conventillos (10% del parque edilicio) y el problema tena
solucin paulatina a travs de la autoconstruccin en lotes a plazos.
17

... ms que planos reguladores...nuestras ciudades (necesitan) de
planos ordenadores, reformadores y de extensin, con sus respectivos
programas y reglamentos para la mejor edificacin de la ciudad, en
cuanto a comodidad, economa, salubridad y esttica
18

Cuando se hablaba de expediente urbano se estaba pensando en un
documento que reflejara una serie de estudios que comprendieran, por un lado,
el desarrollo de la ciudad desde su formacin hasta la actualidad, las
caractersticas intrnsecas de la geografa sobre la que se asentaba la ciudad y
algunas nociones de economa como ser los precios de la tierra, el anlisis de
actividades comerciales e industriales, etc.
Si bien todos los sectores (profesionales, vecinos, polticos y diversas
asociaciones) coincidan en hablar de la necesidad de una ciudad bella y en la
propuesta de un plan regulador, la solucin no era la misma para todos ellos.
Los instrumentos de intervencin propuestos no encuentran el mismo acuerdo.

16
Della Paolera, Carlos Mara. Evolucin de Buenos Aires, op.cit.
17
ver Rigotti, Ana Mara. Los usos de la ciencia. El expediente urbano en los
primeros planes argentinos, en Anais do IV Seminrio de Historia da Cidade e do
Urbanismo. Prourb UFRJ, . Vol. I (53-76), 1997.
18
Jaeschke, Vctor J. Nota a la Comisin de Embellecimiento... op.cit.
Mientras los especialistas piensan en la expropiacin, las asociaciones de
vecinos y las corporaciones profesionales slo recurren a ella para arremeter
contra las empresas ferroviarias que en la desvalorizacin que provocaba de
las propiedades se situaban como un enemigo importante. Por otra parte,
algunas asociaciones (que no posean un conocimiento tcnico especfico al
respecto) mantenan un discurso menos ferviente en favor de la expropiacin,
en tanto sus intereses no se vean afectados.
Las asociaciones civiles mencionadas lograron, a travs de un trabajo
intensivo, la creacin en septiembre de 1927 de una Comisin Especial en el
Honorable Consejo Deliberante (HCD) encargada de estudiar la posibilidad de
un futuro plano regulador, con secretara ad-honorem a cargo de ngel
Gonzlez Theyler (personaje relacionado con la Federacin Pro-Fomento
Edilicio).
Fueron estas intensas discusiones en torno al tema urbano en Rosario las que
incentivaron al Centro de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores de Rosario a
realizar una invitacin a Della Paolera (apenas das despus de sus primeras
conferencias en Buenos Aires).
De la visita de este personaje surge un interesante aporte: en lugar de plantear
la necesidad de un plano regulador sugiere la idea de un plan de urbanizacin
cuyo sustento sera el expediente urbano, de modo que aqu realiza un
cuestionamiento de la operacin propuesta originariamente.
Este paso por Rosario lo acerca a ngel Guido, quien le propone hacerse cargo,
en las carreras de ingeniera y arquitectura de la UNL, de la primer ctedra de
urbanismo del pas.
Un ao despus se ofrecen junto a otro profesor de ingeniera -Alberto Farengo-
para confeccionar el expediente urbano y el plan regulador.
Finalmente a mediados de 1931 se hace efectiva una contratacin directa que
abrir curso a duras crticas.
El programa, redactado de acuerdo a una propuesta de la Comisin especial de
Esttica Edilicia de la Sociedad Central de Arquitectos, prevea un proyecto de
escala regional que contemplaba unos 20km de radio, ms el expediente
urbano.
Para este ltimo se establecen una serie de planos (niveles, cotas, indicaciones
geolgicas, espacios verdes, movimientos demogrficos, zonas productivas,
clima y vientos, valores de la tierra, trfico), grficos, estadsticas, anlisis de las
normativas vigentes, fotografas, etc.
..
Desde esta propuesta -que suscribe desde la ciencia los intereses de las
asociaciones de propietarios
19
-es que va a elaborarse el Plan

, que por primera
vez, para una ciudad argentina, otorga un lugar especfico dentro de la planta
urbana a cada actividad.

La reforma poltica impulsada por el proyecto reformador (que tambin
propiciaba el tratamiento cientfico de los problemas urbanos, sistematizando
prcticas (catastro, censos), creando una burocracia estable y profesionalizada
y apelando a nuevos instrumentos para asegurar el predominio de los intereses
generales sobre los privados, unida a una creciente participacin electoral,
produjo una coyuntura donde se haca inevitable la bsqueda de nuevos
instrumentos para conciliar los intereses privados con la accin pblica.
En este marco, las asociaciones civiles que nucleaban a propietarios pidieron
una nueva reglamentacin, un plan urbano que pusiera freno a la especulacin
sobre la propiedad comn por parte de las empresas extranjeras
concesionarias de servicios, y que controlara el crecimiento hacia la periferia
para a la vez jerarquizar el centro mediante la apertura representativa hacia el
ro.
20
Paralelamente, las recientemente formadas asociaciones de
profesionales pedan mayor participacin en los temas urbanos por su
idoneidad dada por el manejo del medio y su formacin en el nuevo saber. La
solucin lleg as de la mano de la racionalidad que propugnaba un
cientificismo capaz de resolver eficientemente las particularidades locales
basado en los programas del nuevo urbanismo francs. Obviamente esta
eleccin, coincida con la formacin de los expertos locales que exigan

19
Rigotti, Ana Mara. Los usos de la ciencia... op.cit.
20
Ver de Rigotti, Ana Mara. Municipio y Vivienda. La vivienda del Trabajador.
Rosario 1923/1948. Tesis de Maestra FLACSO. CURDIUR, FAPyD /UNR.,
Rosario, 1996; Il piano regolatore... op.cit.; y Recuperando el ro, A & P N10,
Rosario, 1995.
participacin, de modo que mediante su proposicin tambin se abra un
campo de accin exclusivo para ellos.
21

Dos aos despus de la creacin de una Comisin Especial Pro
Embellecimiento Edilicio, y luego de extensos debates, idas y vueltas, en 1929
el Concejo Deliberante de la ciudad de Rosario aprobara el Reglamento de
Edificacin y dictar una ordenanza donde se produce la contratacin de los 3
profesionales para elaborar el Plan Regulador para Rosario.
La escala regional, las reas industriales, la vivienda obrera y el sistema de
parques, supusieron la incorporacin de recursos disciplinares innovadores en
nuestro medio. Pese a que no se trataba del primero en nuestro pas,
articulando eficiencia y esttica, este Plan se convirti en un exponente
indiscutido del inicio del urbanismo cientfico en Amrica Latina.
Sntesis del deseo colectivo de procurar una ciudad donde se reflejaran el
avance y el desarrollo modernos, el plan, adems, se hace cargo de asegurar
la rentabilidad y la continuidad en el poder de sus grandes contribuyentes a
travs de sus acciones.
LAS PROPUESTAS DEL PLAN: MEJORAR EL CENTRO Y PENSAR LA PERIFERIA
...el proyecto obedece en sus grandes lneas al propsito de aprovechar
todas las posibilidades de realizar obra prctica en la forma menos
onerosa para la ciudad
22

Como se sabe, uno de los mayores aportes del Plan fue la incorporacin de los
principios del zoning, quizs bajo la influencia del paso de Guido por EEUU y
apelando a revertir las consecuencias de una concentracin de actividades sin
coordinacin
23
y una desorganizacin funcional de la ciudad
24
. La divisin de
la ciudad en seis zonas caracterizadas por actividades especficas tambin se
corresponda con una densidad de las construcciones que se reduca a medida
que se distanciaba del ncleo central y por una caracterizacin del trazado por

21
Ver Rigotti, Ana Mara. Los usos de la ciencia... op.cit.
22
Della Paolera, Carlos M.; Farengo, Alberto; Guido, ngel. Plan Regulador y de
Extensin de Rosario, Rosario, 1935.p.27
23
Ibidem. p.11
24
Ibidem. p.18
reas que de algn modo intentaba resolver el trazado en pequeo damero
que- es antiesttico por monotona y rigidez
25
.
El Reglamento de Edificacin, de este modo, materializaba la zonificacin en
una visin formalista que se limitaba a separar la ciudad en tres sectores de
altura decreciente desde el casco cntrico, acorde al decrecimiento del valor
inmobiliario de la tierra y que de algn modo estaba ya implcito en la
morfologa urbana.
La altura mxima permitida para el comn de la zona central (15.50m= PB y 3
pisos altos), sin embargo, supona una reduccin que no permita una mayor
proliferacin de los edificios de renta. La justificacin de esta decisin se daba
diciendo que reducir las alturas de la edificacin, con respecto a los
aprovechamientos mximos del reglamento vigente, presenta numerosas
ventajas. Contribuye a una distribucin ms amplia de la renta producida por la
locacin de propiedades, al par que favorece la descongestin higinica de la
poblacin...
26

El aporte mayor del nuevo reglamento, entonces, queda limitado a la
incorporacin del centro de manzana libre basado en la experiencia de
Hamburgo.
Como ya se coment, la defensa del embellecimiento por parte de la
asociaciones de vecinos, procuraba la proteccin de los valores de sus
propiedades y una respuesta a ello fue la propuesta de combatir todo aquello
que amenazara desvalorizar sus terrenos y edificaciones (sean construcciones
en mal estado o instalaciones cuya presencia resultara incompatible con la
vivienda):
...con este plan de transformaciones ferroviaria, no slo no se afecta a
las propiedades adyacentes sino que se le da mayor valor a las
mismas
27

Dando respuesta a esta inquietud es que el plan retoma las propuestas de
erradicacin de las vas frreas. Que en mayor medida favoreceran la
accesibilidad:

25
Ibidem. p.19
26
Ibidem. p.137
27
Ibidem. p.71
... es suficiente echar una mirada sobre el plano de la ciudad de Rosario
para que se destaque de inmediato la reducida zona central, rodeada
por lneas frreas que penetrando en el corazn de la misma...dan lugar
a serias dificultades para el trfico urbano.
28

El plan ferroviario portuario, adems de la eliminacin de tendido supona la
supresin de un 72,10% de los pasos a nivel de toda la ciudad posible
mediante la incorporacin de una red subterrnea que prevea el crecimiento a
futuro de la ciudad en unos 30 aos, constituyendo un verdadero ...plan
integral de comunicaciones rpidas y descongestin de las zonas cntricas...
29

Los sectores interesados vean, en el hecho de erradicar las instalaciones
ferroviarias del sector comprendido desde Oroo hasta Entre Ros, ms que la
posibilidad de creacin de un parque urbano, la motivacin de sumar un amplio
sector del centro, hasta entonces edilicia y funcionalmente degradado, a la
actividad inmobiliaria sobre todo a travs de la construccin de edificios de
renta.
Pero para ellos la propuesta de una mejora en la calidad formal que
acrecentara el valor de la zona, no terminaba de cerrar los clculos de
compensacin por la perdida de la renta potencial de sus propiedades.
El edificio de renta (elemento clave de la especulacin cntrica que absorba
todo crecimiento del numero de inquilinos de capas medias) funcionaba
perfectamente en los estrechos y profundos lotes tradicionales de nuestra
ciudad sin necesidad de los ejes monumentales, la pared urbana, ni los centros
de manzana libres que el plan propona.
Y a pesar de afirmar que
...podr comprobarse que el plan propuesto no contiene
transformaciones de gran magnitud en la zona central de la ciudad, en
que las construcciones densas y el relativamente alto valor del terreno
les restaran posibilidades de llevarse a cabo...
30

Este sector de propietarios del rea central no se vean beneficiados por una
propuesta de monumentalizacin que adems de desplazar el centro de su

28
Ibidem. p.3
29
Ibidem. p.123
30
Ibidem. p.28
casco histrico con la consecuente diversificacin que esto significaba (terrible
para una ciudad de esta magnitud), supona la demolicin de sectores
densamente construidos incorporados plenamente al negocio inmobiliario. Y, si
bien la propuesta de eliminacin de las vas ferreas aparece en todo momento
planteada como favoreciendo al centro y su apertura hacia el ro, lo que
posibilitaba la eliminacin de ese obstculo era la expansin, tambin
favorecida por el nuevo sistema de transporte sugerido. En este sentido no
resulta extraa la postura reticente del Centro La Propiedad respecto de la
difusin del mismo, y la adscripcin a la iniciativa, en cambio, de la Federacin
de Fomento Edilicio que cambiara su nombre por el de Pro- Plan Regulador.
... ya en las zonas de extensin modernas, las transformaciones
adquieren una importancia mayor.
31

El plan ms bien pareca responder a los pedidos de extensin de tierras
urbanizables en nombre de la necesidad de previsin de la duplicacin de la
ciudad hasta 2 millones de habitantes (propuesta un tanto sobredimensionada)
y a la intencin de regular una actividad librada al arbitrio de los sectores
privados:
... el problema de la extensin urbana se cumpla y se cumple aun en la
actualidad, multiplicando, sin solucin de continuidad, nuestras
manzanas en damero para satisfacer las exigencias de la poblacin en
aumento...terrenos urbanos subastados por mero o vara cuadrada
quedaron completamente librados a la accin particular e incoherente de
los intereses privados.
32

Si bien la propuesta de monumentalizacin y corrimiento del centro cvico y la
creacin de la avenida E-O eran muestras de esta vocacin expansiva del
Plan, la extensin propuesta propone un cambio en el sentido de crecimiento
que hasta entonces se vena dando, para favorecer el crecimiento N-S como
crecimiento natural en torno al ro y a las posibilidades productivas que este
abra.

31
Ibidem. p.28
32
Ibidem. p.9


Conclusiones. Un concilio para conciliar intereses?
El Plan Regulador y de Extensin para Rosario aparece como el mbito de
resolucin de algunas disputas donde lo que se dirime es el proyecto de
crecimiento de la ciudad, de progreso urbano y en definitiva de valorizacin
inmobiliaria, a travs de tpicos como la extensin de servicios, tipo de
transporte, esttica, criterios impositivos, pavimentos, promocin de la
construccin, regulacin de la profesin, expansin al Oeste o defensa de la
centralidad. Su propio nombre evidencia esta bsqueda de satisfacer a ambos
intereses aunque al menos fuera de forma retrica.
Si bien este proyecto ...impona, a los tcnicos proyectistas del Plan, la
obligacin de no ahorrar esfuerzos para satisfacer una expectativa explicable y
un deseo de mejoramiento urbano que estaba en el ambiente.
33
Los resultados
indican que la mayor parte de las propuestas estaban destinadas a satisfacer
las problemticas de los grupos que buscaban la expansin. Aunque la astucia
discursiva de
Della Paolera y su propuesta de un urbanismo eficientista se
adecuaba tanto a las demandas de las asociaciones de propietarios como al
proyecto reformista del Partido Demcrata Progresista.
34

El plan se apoya en un discurso de tcnicas neutras y universales que no se
ven en las decisiones de proyecto atadas aun a lo compositivo y dispuestas a

33
Ibidem. (prefacio) p.7
34
ver Rigotti, Ana Mara. Los usos de la ciencia...op.cit.
resolver las demandas de los sectores inmobiliarios.
Por lo cual vemos que se
trata de una operacin de re nominacin de operatorias ya conocidas, ms que
de la propuesta de una nueva manera de accin.
En este concilio
35
de expertos, no slo se abren las bases de un nuevo
urbanismo naciente, tambin se dejan sentados los modos de expresin para
una gestin urbana capaz de dar respuesta a sectores de diversas
motivaciones.
El texto del plan maneja hbilmente un discurso que disfraza lo que realmente
se propone de lo que los distintos actores quieren or. Claro ejemplo de esto
parecen ser la monumentalizacin y la erradicacin de vas frreas que se
plantean como beneficio para el centro, camuflando las ventajas que aportaba
al proyecto de extensin.
Si bien es evidente que su preocupacin ltima es absolutamente disciplinar
36

intenta responder, aunque ms no sea en el discurso, a las demandas
presentes. Hay un intento de equilibrar discursivamente las acciones tendientes
a beneficiar un sector u otro a pesar de que en la prctica este plan no resolva
ningn conflicto real, y se privilegiaba lo disciplinar por sobre la evaluacin de
las fuerzas a encauzar.
En el papel al menos hay una intencin de mostrar que el experto, cientfico,
neutro, s poda conciliar intereses y poda encontrar los ...conceptos que
afirman la supremaca de los intereses generales.
37


35
Concilio (del latn): procurar, proporcionar, ofrecer, unir a los hombres entre s.
Deriva de conclium: unin, reunin, asociacin, junta o congreso para tratar alguna
cosa. VVAA. Diccionario Enciclopdico El Ateneo, 2da Edicin, ed. El Ateneo,
Buenos Aires, 1974.
36
La apuesta al ejercicio terico y esttico
(
remodelacin funcional en sentido amplio y
autntico y la "reargentinizacin" progresiva de su edilicia. Eficiencia y carcter, como lo
proponan Unwin y Agache y lo reivindicaba Hubbard)
ms que a la interpretacin y
ordenamiento de las demandas del sector pblico y privado, evidencia que les
interesaba ms el potencial reconocimiento de sus pares, que la generacin de un
consenso local. ver Rigotti, Ana Mara.
Los usos de la ciencia... op. cit.

37
De la Paolera, Carlos M.; Farengo, Alberto; Guido, ngel. Plan Regulador y de
Extensin... op.it. p.77

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