DERECHO PBLICO PROVINCIAL

Concepto: El Derecho Pblico Provincial era el sistema constitucional de las Provincias, es la rama del
derecho pblico que estudia las instituciones provinciales, su relacin con los dems rdenes de gobierno
y el sistema de derechos y garantas que rigen la vida de una provincia determinada.
Objeto y fuentes
Por el !rt. " #$, todo dcho. no delegado de manera e%presa a la $acin, corresponde a las Provincias&
tendremos en consecuencia como 'uentes la #onstitucin $acional y los (ratados de Derechos )umanos
con *erarqua constitucional, la #onstitucin de la Provincia, las leyes provinciales, los tratados
interprovinciales y doctrina y *urisprudencia nacional y provincial.
EL SISTEMA FEDERAL ARGENTINO
Origen: +ederalismo es la 'orma de Estado que se caracteri,a por la divisin de poder. #omo hay distintas
t-cnicas de divisin de poder, e%isten tantos modelos de 'ederalismo como Estados +ederales se conocen,
los Estados 'ederales son lo opuesto a los estados unitarios que, se caracteri,an por la centrali,acin del
poder en un solo rgano de gobierno.
Antecedentes: El 'ederalismo argentino es el resultado de varios 'actores:
a) por un lado, la idea 'ederal que nace en la emancipacin de ./, en donde estaban presentes no
slo de los habitantes de la ciudad de 0uenos !ires sino tambi-n los del interior que deban ser
escuchados en las decisiones que se tomaran en relacin al e*ercicio del poder.
1e gener una situacin donde la sociedad se encontr con dos modelos de pas di'erentes y deba
optar por un modelo unitario o uno 'ederal.
b) 2as migraciones y las grandes e%tensiones de territorio, hacen de nuestro 'ederalismo un sistema
particular, caracteri,ado por 'uertes sentimientos localistas, por eso para llegar a con'ormar en .34 un
estado 'ederal 'ueron necesarios numerosos tratados y pactos.
c) 2a regla 'ederal 5segn la cual las provincias conservan el poder delegado6, es una idea que nace del
pensamiento del Dr. +78!1, segn el cual se busca 'ortalecer el sistema 'ederal, delimitando las
competencias de las provincias, para as evitar el avasallamiento de competencias por parte del Estado
$acin. Para ello se introdu*o en las constituciones provinciales, disposiciones que prote*an al Estado
provincial& en la constitucin de la provincia de #rdoba lo e%puesto se encuentra previsto en el Art. 16.
Art. 16: En este artculo se establecen los principios y normas que tratan sobre la autonoma de las
provincias. En la #onvencin #onstituyente de 9.:, se incorporaron en el mismo artculo algunas
competencias no tradicionales en los 8ncisos " a ;.
Estas competencias son:
Inc. 2 e%presa la intensin de promover un 'ederalismo de concertacin, lo cual no es otra cosa que
traba*ar entre los distintos rdenes de gobierno en pos de lograr acuerdos mnimos para a'ian,ar el
sistema 'ederal.
Inc. 3 tiene una disposicin mediante la cual se establece que las provincias pueden e*ercer, en los
establecimientos de utilidad pblica, el poder de polica, en tanto no inter'iera en los 'ines para los que -ste
'ue creado, principio que en 99< 'ue incorporado en la #$ en su Art. 75, Inc. !.
Inc. da a la Provincia la posibilidad de concertar con el =obierno +ederal el r-gimen de coparticipacin,
idea mani'iesta en la #onstitucin $acional luego de la ltima re'orma, cuando establece en el !rt. :3 que
la 2ey #onvenio de #oparticipacin ser en base a un acuerdo entre la $acin y las provincias.
Inc. 6, anticipndose a lo dispuesto en el Art. 1"# de la #$, daba la posibilidad a las provincias de tener
vnculos internacionales, sin desconocer la 'acultad del mane*o de las relaciones e%teriores, que pertenece
al =obierno $acional. Este inicio que le da la posibilidad a a la provincia de, por e*emplo: 'irmar convenios
para la radicacin de empresas internacionales en el territorio provincial, siempre con la precaucin de que
esto no a'ecte a la poltica e%terior 'i*ada por la $acin, no comprometa el cr-dito pblico y sea puesto en
conocimiento del #ongreso.
!rincipa"es disposiciones #ue reafirma e" federa"ismo en "a Constituci$n %aciona": 2a re'orma de
99<, tuvo como 'igura central del debate, el 'ederalismo, porque desde el Pacto de >livos, el ncleo de
coincidencias bsicas y la ley declarativa de la necesidad de la re'orma, se acordaron como e*es de la
re'orma, establecer mecanismos de 'ortalecimiento del estado 'ederal y la limitacin del poder e*ecutivo
nacional.
En consecuencia, los convencionales de 99< dispusieron una serie de medidas que serviran para
'ortalecer el vapuleado sistema 'ederal.

E&o"uci$n: 5re'orma de 99<6

a) En "o instituciona" ' !o"(tico:
1) E)istencia de I* $rdenes de gobierno: 1e de*a de hablar de $acin y Provincias solamente y
reconoce a la #iudad !utnoma de 0uenos !ires 5Art. 1"$6, con caractersticas propias, que la
di'erencian de una provincia y de un municipio.
7especto a los ?unicipios, Art%. 5 & 1", se de*a en claro la autonoma y en consecuencia, se
'ortalece la !utonoma ?unicipal.
2) +enado: 1e aumenta de " a 4 senadores 5Art. 5#6 por provincia.
2a eleccin de los mismos pas a ser directa 5Art.5#6. #omo antes de la re'orma de 99< no se
dispona la 'orma de eleccin, el mecanismo era por la legislatura provincial. Esto implicaba que los
dos senadores representaban al mismo partido poltico, que generalmente era el o'icialismo provincial,
en consecuencia la oposicin, las minoras provinciales no tenan representacin. 1e redu*o el
mandato 5Art. 566
3) Inter&enci$n ,edera" 5Art. 5,6, 75 Inc. 1 & $$ Inc. "!6, se de*a en claro que la disposicin de este
remedio es una atribucin del #ongreso de la $acin y que slo cuando -ste se encuentra en receso
puede ser adoptada por el Poder E*ecutivo $acional, debiendo convocarse de manera inmediata el
2egislativo para su tratamiento.
b) En "o econ$mico ' ,inancieros:
1) 1e incorpor la -ey Con&enio de Coparticipaci$n: #aractersticas de la 2ey. 1istema tributario,
impuestos directos e indirectos 5Art. 75 Inc. 1, ", , 1$6.
2) 1e incorpor el .rgano ,isca" ,edera": 5Art. 75 Inc. "6 que se encarga de controlar el
cumplimiento de la ley convenio de coparticipacin
3) 1e cre el /anco ,edera" 5Art. 75 Inc. 66, con la 'acultad de emitir moneda.
c) En "o econ$mico socia":
1) Creaci$n de 0egiones 5Art.1"#6 para el desarrollo econmico y social 5no constituyen un nuevo
orden poltico6.
2) Con&enios Internaciona"es 5Art. 1"#6 siempre que -stos no vayan en contra de la poltica e%terior
'i*ada por el gobierno nacional, no comprometan el cr-dito pblico y se ponga en conocimiento del
#ongreso.
3) !ropiedad de "os 0ecursos %atura"es 5Art.1"#6
) !oder de !o"ic(a !ro&incia" y 1unicipa" en Establecimientos de @tilidad Pblica 5Art.75 Inc. !6,
siempre que no inter'iera en los 'ines para los cuales -stos han sido creados.
EL ESTADO PROVINCIAL
E"ementos constituti&os: 2as provincias como estados poseen los mismos elementos constitutivos que
el estado nacional, esto es territorio, poblacin y poder.
#uando hablamos de poblacin nos re'erimos a los habitantes que viven en el suelo provincial. Territorio
es el espacio, la tierra, el suelo en donde se van a asentar las personas para con'ormar un estado y poder
es el poder de imperio, es el con*unto de normas que van a regir las relaciones de las personas que
habitan en ese territorio 5es la organi,acin *urdica que tiene todo estado6.
2erritorio !ro&incia": El territorio de las provincias encuentra su reglamentacin en el Art. 75 Inc. 15 de la
#$, cuando dice que es atribucin del congreso arreglar de'initivamente los lmites del territorio de la
$acin y 'i*ar los de las provincias.
Esto es as porque es en el #ongreso donde se encuentran representados los intereses generales de la
poblacin 5#mara de Diputados6 y las distintas provincias 5#mara de 1enadores6.
En caso de presentarse con'lictos ser la #orte 1uprema de Austicia de la $acin la que entender y
resolver los mismos.
Cesi$n de 2erritorio y ,ormaci$n de %ue&as !ro&incias: En el Art. 75, *unto al Art. 1, constituyen el
marco que establece que, para 'ormarse nuevas provincias se requiere al igual que para ceder territorio, la
aprobacin de las legislaturas de las provincias en cuestin.
#ada uno de los ordenamientos locales 5#onstituciones Provinciales6, establecen en qu- caso y de qu-
'orma lo permitiran, luego de ello el #ongreso de la $acin debe aprobar.
En el caso de la pcia. de #ba la constitucin establece un procedimiento di'erente para la cesin de
territorio, para el abandono de territorio y adems estas cuestiones se pondrn en consideracin a la
ciudadana.
2a integridad territorial de las Provincias en las constituciones.
El principio de integridad territorial, signi'ica la garanta de no desmembramiento del territorio de la
provincia. Este principio, es consecuencia de que, el territorio es uno de los elementos constitutivos, es un
elemento de vital importancia, por ser el espacio 'sico donde se asentarn las personas. 2a constitucin
de la provincia de #rdoba lo prev- en su Art. 1, y comprende el suelo, subsuelo, etc.
!oder constituyente pro&incia": (oda #onstitucin es una declaracin de la voluntad popular, que se
basa en el reconocimiento de dos pilares esenciales de toda sociedad polticamente organi,ada: los
derechos 'undamentales que esa sociedad reconoce como legtimos, una declaracin de la 'orma de
organi,acin poltica que ha elegido para regirse.
!s, todas las constituciones contienen una columna vertebral de derechos y libertades que el Estado
garanti,a y otra de igual relevancia, con la estructura del poder. 2a 'orma de organi,ar y distribuir el poder
es necesaria para delimitar las actuaciones del Estado e impedir que se puedan lesionar los derechos.
@na #onstitucin, no slo debe contener la organi,acin del Estado, sino tambi-n el marco de desarrollo
de la sociedad a la que est dirigida y, dentro de -l, debe estar el reconocimiento a la dignidad y a la
libertad de las personas, en un plano de igualdad, es decir, teniendo como pilar 'undamental el respeto a
los derechos humanos.
@n anlisis simplista, tendera a seBalar que las constituciones proveen a los ciudadanos las garantas
necesarias para protegerse de las intervenciones del Estado. En la actualidad, una nueva 'orma de ver la
#onstitucin, consiste en apreciarla no slo como instrumento protector de los derechos de las personas
'rente a los abusos de poder, sino tambi-n como el mecanismo ms til y e'ica, para la de'ensa de las
minoras 'rente a los intentos de las mayoras de avasallarlas, como motor de desarrollo de un pueblo en la
bsqueda de garanti,ar cada ve, me*or la calidad de vida de las personas.
El poder constituyente es la e%presin del e*ercicio de la soberana popular, es la 'orma en la que el pueblo
genera su propio ordenamiento *urdico poltico, que regir sus destinos& se produce de manera originaria
5la primera ve, que se e*erce6 o derivado 5cuando re'orma su constitucin6.
2a #onstitucin de la Provincia de #rdoba cuenta como importante re'orma la del aBo 9.:, la motivacin
de los convencionales constituyentes 'ue adaptarla a las nuevas -pocas que se vivan y convertirla en un
instrumento moderno y capa, de dar las herramientas *urdicas esperadas.
Esta re'orma 'ue producto de un pro'undo consenso, se re'orm el Prembulo, se le incorporaron valores
tales como la dignidad de la persona humana, la solidaridad, la democracia participativa y el
'ortalecimiento de la autonoma municipal.
-a Constituci$n estab"eci$:
1) Cue la Provincia se organi,ara ba*o un Estado social y democrtico de Derecho.
2) Cue se deban armoni,ar los derechos de las personas a e*ercer todo tipo de actividad lcita con los
intereses propios de la comunidad
3) ?antuvo el sistema bicameral en el Poder 2egislativo.
) 8ncorpor el De'ensor del Pueblo como rgano encargado de de'ender los derechos de las
personas, el #onse*o Econmico 1ocial como rgano de consulta y la eleccin directa de los
integrantes del (ribunal de #uentas.
2as modi'icaciones planteadas sirvieron de 'uente a muchas otras constituciones provinciales e incluso a
la misma #onstitucin $acional.
$o slo 'ue la ltima gran re'orma que tuvo la #onstitucin de #rdoba, sino la ms importante, debido a
la magnitud de las innovaciones planteadas y a la 'orma en la cual se llev a cabo el proceso de re'orma.
En "//, el =obernador incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de una 'utura
re'orma, lo cual result muy controvertido, ya que el Poder E*ecutivo, segn dispona la #onstitucin de
9.: en su Art. 1$7, no poda iniciar la ley que declarara la necesidad de la re'orma ni tampoco podra
vetarla.
0eforma de "a Constituci$n de C$rdoba de" a3o 24415 "ey 678:
El bloque de convencionales constituyentes estableci como ob*etivos de la 7e'orma, el de prestigiar el
Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de la crisis de
representatividad, avan,ar sobre la e'iciencia y la e'icacia del Poder 2egislativo, re'ormular el sistema de
privilegios parlamentarios 5que estaban siendo duramente cuestionados por la sociedad6 y 'ortalecer el
*uego entre las distintas 'uer,as polticas, respetando y garanti,ando el pluralismo.
En esta reforma se incorpor$:
El #onse*o de la ?agistratura.
1e dot al #onse*o Econmico y 1ocial de 'acultades reales.
1e incluyeron nuevas pautas para garanti,ar an ms la autonoma de los municipios.
1e dio legitimacin procesal al De'ensor del Pueblo.
1e incorpor de manera directa la garanta del hbeas data, entre muchos otros temas.
"
2a #onstitucin de la $acin es la norma *urdicoDpoltica que crea al Estado +ederal y sienta las bases
'undamentales de la organi,acin de los Estados provinciales. ! pesar de ello, las provincias tienen un
amplio margen para establecer en sus constituciones la organi,acin de sus instituciones sin ninguna
dependencia.
SISTEMAS DE REFORMA
1istema de re'orma por convencin.
1istema de re'orma por la legislatura, con o sin re'er-ndum posterior.
1istema de re'orma por convencin ad re'er-ndum.
#rdoba sigui el modelo de la #onstitucin $acional, o sea el sistema de re'orma por convencin, en el
cual la re'orma se da en base a una ley declarativa de la necesidad de la re'orma que dicta la legislatura
de la provincia en la que se indican los temas a tratar, el pla,o que se dar a la convencin y se convoca a
elecciones de convencionales.
El sistema por enmiendas es el que se da cuando lo que se busca es modi'icar uno o dos artculos,
entonces la re'orma la hace la legislatura de la provincia y luego cuando es ad re'er-ndum, se pone en
consideracin de la ciudadana, para que -sta decida si est de acuerdo o no, y si es aprobada entra en
vigencia.
Inconstituciona"idad de "a reforma constituciona": 2a re'orma de la constitucin puede ser
inconstitucional y el primer antecedente es la re'orma de .;/, cuando se incorpora 0uenos !ires. Es
inconstitucional porque la constitucin de .34, en el Art. !, deca que la constitucin no podra ser
re'ormada por un termino de die, aBos, entonces se recurri a la teora del poder constituyente originario
abierto 5en un solo acto6 y cerrado 5como sera el caso6 para poder seguir adelante y salvar la ob*ecin de
inconstitucionalidad.
2a inconstitucionalidad de una re'orma se produce cuando se violentan los lmites establecidos para el
e*ercicio del poder constituyente derivado.
LA REGI'N
El Art. 1"#, CN dispone que: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
En el proyecto de re'orma constitucional se propuso la creacin de regiones y los 'undamentos de los
convencionales 'ue que: La regionalizacin es un instrumento apto para el desarrollo econmico y social.
En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear regiones en un marco de coordinacin y consenso.
Esto signi'icar que, ms all de la e%istencia de rganos para el cumplimiento de sus 'ines, no se podrn
a'ectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas municipales.
!unque el mapa regional se encuentra casi 'ormali,ado con las regiones ya constituidas 5$orte !rgentino,
Patagonia, $uevo #uyo y #entro, 'altando slo la integracin de la Provincia de 0uenos !ires y de la
ciudad !utnoma6, no se aprecia un avance de dicho proceso y mucho menos que la con'ormacin de las
mismas haya servido para lograr el ob*etivo planteado.
2as graves situaciones institucionales, econmicas y sociales, sumadas a la ausencia de una poltica
arquitectnica, han in'luido en ello. 1lo se advierte ltimamente una cierta actividad destacable en la
7egin #entro. 1eguimos por ende, sin lograr una modi'icacin del ordenamiento territorial con proyectos
estrat-gicos como los corredores biocenicos.
-as pro&incias y "as re"aciones internaciona"es: 2a re'orma de 99< dispuso la 'acultad de las
provincias de celebrar acuerdos internacionales, lo que los convencionales constituyentes establecieron,
'ue la disposicin por la que las provincias, en un mundo global, necesitan interactuar con otros estados
nacionales, o provincias de otros estados, es por ello que se les permite que 'irmen acuerdos
internacionales 5no los llaman tratados6 con determinados requisitos a cumplir.
Estas deben observar que no sean acuerdos que vayan en contra de la poltica e%terior 'i*ada por el
gobierno nacional, que no comprometan el cr-dito pblico y que sea puesto en conocimiento del
#ongreso, no para que el #ongreso preste su consentimiento para controlar el cumplimiento de las pautas
establecidas en la carta magna.
PROVINCIA EN LA NACI'N
!oderes de "as !ro&incias: En la distribucin de competencias en el Estado, la re'orma de 99< no
modi'ic la regla m%ima en la materia, que es el antiguo Art. 1!# Dactual 1"1.
Pero no debemos de*ar de reconocer que la regla rati'icada y 'ortalecida si su'ri modi'icaciones, a medida
que se 'ue produciendo el proceso de centrali,acin del pas& incluso la propia *urisprudencia de la #orte
1uprema 'ue admitiendo los avances del gobierno central, situacin ms presente hoy que nunca.
1on poderes prohibidos a la $acin, el dictar las constituciones provinciales, establecer impuestos
directos, dictar leyes procesales, disponer el r-gimen municipal, la administracin de *usticia, la educacin
primaria, etc. ! su ve,, las provincias conservan todos los poderes no delegados de manera e%presa a la
nacin por lo que, lo que no le 'ue delegado, le esta prohibido.
2a $acin y las Provincias tienen poderes concurrentes en las llamadas Fclusulas de progresoG que
tienden a garanti,ar el bienestar para toda la poblacin, segn el Art. 75 Inc. " y 1"5.
2as provincias no pueden e*ercer aquellos poderes delegados, como por e*emplo, dictar cdigos de 'ondo,
mane*o de relaciones e%teriores, e%pedir leyes de ciudadana, disponer la guerra o 'irmar la pa,, etc.
!oder de !o"ic(a !ro&incia": Es la potestad que tiene el Estado de limitar, restringir, reglamentar el
e*ercicio de los derechos de la persona para poder garanti,ar la normal convivencia en comunidad.
1egn la teora amplia, el poder de polica se e*erce en materias de moralidad, seguridad, salubridad y
bienestar general, mientras que la tesis restringida 5menos seguida6 habla de seguridad, moralidad y
salubridad pblica.
Esta es una de las 'acultades concurrentes por la importancia que reviste, pero prioritariamente y
atendiendo al principio de pro%imidad, es una atribucin que e*ercen las provincias.
2a #1A$ ha dicho que se debe entender por reglamentar un derecho, limitarlo, es hacerlo compatible con
el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses superiores de esta ltima, !ue ningn
derecho es absoluto y un derecho ilimitado sera una concepcin antisocial, 5F())* 16+1616. #omo dice
"#EL$%: ninguna libertad es ilimitada, pero ninguna norma reglamentaria puede destruir, por sus
disposiciones, la libertad.
E" sistema tributario Argentino: 2a re'orma de 99<, al constitucionali,ar la coparticipacin, tambi-n
cumpli su ob*etivo de 'ortalecer el 'ederalismo:
2a re'orma de'ine con claridad la distribucin de competencias entre el gobierno 'ederal y provincias:
Declara a los tributos indirectos e%ternos, como nacionales 5Art. 75, Inc. 16.
2os tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes 5Art. 75, Inc. ", 1, -.rr(/*6.
2os tributos directos, como correspondientes slo en 'orma e%cepcional al gobierno 'ederal 5Art. 75,
Inc. ", ", -.rr(/*6.
Despu-s, el Art. 75, Inc. ", prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos y a los
directos que en 'orma e%cepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el total de ellos que
tengan asignacin espec'ica. Esta ltima cuestin 'ue ob*eto de intensas negociaciones, ya que 'ue un
sistema utili,ado para detraer 'ondos de la masa coparticipativa per*udicando a las provincias, y por ello
se 'i*aron especiales condiciones en el Art. 75, Inc. . (ampoco integran la masa coparticipable los
tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos naturales, por e*emplo, regalas
petroleras, porque en el Art. 1"# 01 )( CN, dice: !ue corresponde a las provincias el dominio de los
recursos naturales e&istentes en su territorio.
1eguidamente el Inc. " e%presa: 'na ley(convenio, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las
provincias, instituir regmenes de coparticipacin, garantizando la automaticidad en la remisin de los
fondos.
Dicha leyDconvenio debe cumplir adems las siguientes condiciones:
1) El 1enado es la #mara de origen.
2) 2a sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada #mara.
3) $o puede ser modi'icada unilateralmente.
) (ampoco puede ser reglamentada.
9) Debe ser aprobada por las provincias.
6) 2a distribucin entre la $acin, las provincias y la #iudad de 0uenos !ires, y entre -stas, se
e'ectuar en relacin directa a las competencias, servicios y 'unciones de cada una de ellas.
8) Estos criterios deben ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para lograr un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
Estos requisitos intentaron revertir las adhesiones que las provincias deban prestar al gobierno central por
la dependencia que tenan y 'i*ar un r-gimen con reglas claras, que permita un desarrollo equilibrado de la
'ederacin.
2a #onstitucin describi la masa coparticipable como los impuestos indirectos internos y los directos que
correspondan a la $acin en 'orma e%cepcional, pero ha admitido la posibilidad de detraccin de una parte
o de la totalidad de ellos mediante asignaciones espec'icas. #omo por esta va se a'ect el 'ederalismo
5en casos como la creacin del +ondo (ransitorio para 'inanciar desequilibrios 'iscales provinciales 5)1&
".56"6. El Art. 75, Inc. ha establecido requisitos especiales para ellas. En e'ecto, se ordena que las
leyes que estable,can o modi'iquen asignaciones espec'icas de recursos coparticipables tengan tiempo
4
determinado y que sean sancionadas por un qurum especial de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada #mara. Este ltimo requisito, que no es 'cil alcan,ar sin un alto grado de consenso.
2a re'orma ha impuesto criterios de reparto, tanto para la distribucin primaria como para la secundaria. En
relacin a la distribucin primaria, es decir, entre la $acin por un lado y las provincias y la #iudad de
0uenos !ires por el otro, se seBala:
a) !signaciones espec'icas para cada impuesto.
b) 2a distribucin se har en relacin directa a las competencias, servicios y 'unciones de cada una de
ellas contemplando criterios ob*etivos de reparto.
$o habr trans'erencia de competencias, servicios o 'unciones sin la respectiva reasignacin de recursos,
aprobada por ley del #ongreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la #iudad de 0uenos
!ires, en su caso.
Estos criterios de reparto son muy importantes ya que una de las herramientas del gobierno 'ederal para
lesionar el 'ederalismo 'ue imponer tras'erencias de competencias, servicios o 'unciones a las provincias
para 'ederali,ar los d-'icits 5o sea, traspasa servicios que dan gastos al estado 'ederal, pero no traspasa
los recursos para mantenerlos por lo que la provincia debe hacerse cargo6.
+er&icios !:b"icos: 2a materia servicio pblico no est su'icientemente elaborada doctrinariamente y slo
tienen una *usti'icacin constitucional los que denominamos grandes servicios pblicos.
Por principio, la creacin de un servicio pblico corresponde a la *urisdiccin local o provincial, pues se
trata de potestades cuyo e*ercicio no 'ue delegado por las provincias. Por e%cepcin, la creacin de un
servicio pblico podr corresponderle a la $acin, esto se da:
#uando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales 5Art. 67 Inc. 1, 2*& 75, Inc. 1,
CN6.
#uando la $acin e*ercite al respecto las atribuciones que le con'iere el Art. 67, Inc. 16.
#uando la $acin e*ercite actividades que la #onstitucin le atribuye e%presamente y que constituyen
servicios pblicos, como por e*emplo, el establecimiento de #orreos generales 5Art.75, Inc. 1#6,
actividad por la cual se satis'ace una necesidad colectiva a trav-s de un procedimiento de Derecho
Pblico, cuyos caracteres son la continuidad, la regularidad, la uni'ormidad y la igualdad en la
prestacin, la titularidad est en manos de Estado, quien debe garanti,ar su cumplimiento, ya que los
servicios pblicos pueden ser prestados en 'orma directa por la administracin pblica o por medio de
concesionarios o prestatarios.
EL ROL DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA 3Pro'esores !ndrea ?ensa y
?arcelo 0ernal6
,edera"ismo argentino: $uestro pas, de acuerdo con lo establecido en el Art.1, CN, se organi,a como
un estado 'ederal& en -l conviven cuatro rdenes de gobierno, la $acin, las Provincias, la #iudad
!utnoma de 0uenos !ires y los municipios.
El origen del 'ederalismo se puede reconocer en la sancin de la #onstitucin de Estados @nidos de
$orteam-rica en el aBo :.:. 2a 'ormacin de este Estado se basa en la e%istencia de un pacto por el
cual, los Estados soberanos acordaban asociarse, unirse y construir un vnculo 'uerte y slido entre ellos,
en pos del bienestar general, o sea que,
generalmente se considera que un Estado es 'ederal, cuando tiene al menos dos rdenes de gobierno,
una constitucin no re'ormable unilateralmente por el gobierno nacional, una carta magna que atribuya
poderes legislativos, inclusive los 'iscales, autonoma en cada uno de los rdenes de gobierno,
representacin de las unidades constitutivas en el poder legislativo nacional, un rbitro para la resolucin
de los con'lictos de poderes entre los gobiernos y un sistema 'uerte de instituciones que 'uncionen
coordinadamente.
#uando hablamos de 'ederalismo, observamos un *uego pendular de potestades, atribuciones y
responsabilidades, articulado por el gobierno central, que va desde, la descentrali,acin, hasta el
necesario mecanismo compensatorio que tiende a equilibrar las desigualdades regionales, e%istentes en
nuestro pas.
1egn nos muestra nuestra historia, el progreso del 'ederalismo est relacionado con la estabilidad y
'ortale,a de las instituciones, la vigencia del orden democrtico, el desarrollo econmico y social sostenido
y el respeto a los derechos humanos. El 'ederalismo es uno de los blancos ms atacados, *unto con los
derechos civiles y garantas constitucionales, en las -pocas de crisis.
En situaciones de emergencia, los gobiernos centrales suelen imponer su propia agenda, acentuando la
concentracin de 'acultades y recursos e%traordinarios en el poder e*ecutivo, so prete%to de dotar al mismo
de las herramientas necesarias para a'rontar tales situaciones.
,edera"ismo ,isca": 2os acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto pblico son
cruciales para el 'uncionamiento real de todo sistema 'ederal.
El tema de qui-n determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar los impuestos y dems
ingresos y qui-n los gasta y cmo los gasta, son e*es 'undamentales para la real divisin de poderes de un
gobierno 'ederal, ya que la 'orma en la que se recauda y se invierte el dinero pblico puede a'ectar de
manera signi'icativa a la salud econmica y productiva de estado 'ederal.
2a poltica 'iscal adoptada tiene consecuencias en el 'uncionamiento de la economa de las unidades
constitutivas de la 'ederacin, los incentivos 'iscales, por e*emplo, pueden atraer empresas, generar
'uentes de empleo, reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no aplicarse correctamente los
incentivos, si no se invierte adecuadamente lo recaudado, se produce una p-rdida de los mismos, cuyos
e'ectos repercuten en las provincias y municipios ms 'uertemente que en la $acin.
En cuanto al poder impositivo argentino, la #$ atribuye potestad tributaria a la nacin y a las provincias
segn el tipo de impuesto del que se trate. En la realidad, observamos que ha primado una centrali,acin
en la nacin, quien legisla y recauda los impuestos de mayor potencial recaudatorio 58mpuesto al Halor
!gregado 8H!, ganancias, impuestos internos sobre consumos espec'icos, combustibles, etc.6;, de cuyo
producido participa a las provincias segn los criterios 'i*ados.
Esta realidad ha generado una progresiva centrali,acin del poder en el gobierno nacional. 2a situacin se
repite, y an se acenta, cuanto a la relacin provincias municipios. 2os gobiernos locales dependen, de
las decisiones y el 'inanciamiento tanto de la provincia como de la $acin.
2o e%puesto, ha llevado a crear una relacin de dependencia de los intendentes a los gobernadores y a su
ve, de estos con el Poder E*ecutivo $acional, distorsionando la base misma del sistema 'ederal, por lo que
el esquema bsico de todo sistema 'ederal, que era la e%istencia de distintos rdenes de gobierno con
autonoma propia, queda totalmente desdibu*ado, ya que en lugar de autonoma tenemos dependencia.
Esta realidad en cuanto a 'ederalismo 'iscal, presenta las siguientes desventa*as:
1) +alta de correspondencia 'iscal: implica la necesidad de que e%ista un alto nivel de vinculacin entre
el gasto que reali,a una comunidad y el 'inanciamiento necesario para sustentarlo.
2) 7esponsabilidad poltica: este criterio se respeta cuando los dirigentes responden 'rente a los
votantes por la calidad de las polticas pblicas. Esta capacidad de respuesta, es mayor cuanto ms
cercano est el votante del nivel poltico donde se deciden y e*ecutan las polticas pblicas.
!qu, queda claro que las provincias argentinas dependen de 'orma e%cesiva de las trans'erencias del
gobierno central, lo cual constituye la caracterstica principal del 'ederalismo 'iscal argentino.
,edera"ismo ,isca" y !o"(tico: El diseBo constitucional tributario en nuestro pas, se basa en dos
premisas 'undamentales, la primera, establece la igualdad de todas las provincias, sin atender al lidera,go
o pertenencia partidaria de sus gobernantes a la hora de sentarse a negociar su porcenta*e de
coparticipacin. 2a segunda, habla del reconocimiento de las distintas realidades para atender a las
situaciones que se presentan en nuestro territorio. #omo conclusin de estas dos reglas, la #$, dispone
un sistema tributario con reconocimiento a las provincias y sus realidades locales y el rol del Estado
$acional como articulador y garante de la satis'accin del bienestar general de toda la poblacin.
En el derecho comparado se observa que e%isten variados modelos de asignacin tributaria, en algunos, el
gobierno central domina la imposicin y la recaudacin, mientras que en otras, el gobierno central, el
gobierno de las unidades constitutivas y los gobiernos locales desempeBan un papel signi'icativo.
En #anad y 1ui,a, el gobierno central recauda apro%imadamente el <3 I de los ingresos totales, en
Estados @nidos el 3<I, en !ustralia, 0rasil, !lemania y EspaBa el ;/I y en nuestro pas el gobierno
nacional recauda ms del ./I de los ingreso , siendo superados por el 9.I de Hene,uela y $igeria.
JCui-n e*ecuta el gasto pblico en esas situacionesK: en algunas el gobierno 'ederal tiene a su cargo la
e*ecucin de las polticas pblicas, mientras que en otras, el gasto pblico nacional, depende de las
provincias y municipios.
En 1ui,a, #anad y !lemania, el gasto pblico del gobierno central es menor al 4/I, en nuestro pas es
ms del ;/I. En Estados @nidos el gasto de un estado promedio es del 9/I y el estado central slo
participa con el /I.
En gran parte de los Estados +ederales, la mayora de los impuestos, son recaudados por las provincias y
de 'orma e%cepcional por la nacin. En estos pases se pens que resulta ms e'iciente que determinados
tributos sean recaudados centrali,adamente, originando de este modo el sistema de coordinacin 'iscal
llamado *oparticipacin +ederal.
JEl hecho de que la $acin recaude y coparticipe a las provincias, es una 'orma e'iciente de recaudar, o
es una situacin de conveniencia poltica de estas ltimasK
1i bien es cierto que la administracin de ciertos tributos a trav-s del gobierno nacional, es conveniente,
tambi-n es cierto que delegar en la $acin tal actividad e%ime a los gobernadores de la responsabilidad de
recaudar impuestos y de rendir cuentas sobre el uso de esos 'ondos.
<
2os poderes e*ecutivos provinciales y municipales no se sienten presionados por sus electorados por el
gasto pblico, ya que los ciudadanos no ven a sus gobernadores, ni intendentes con poder autnomo de
decisin y accin.
2o cual lleva apare*ado mltiples situaciones como: gobernadores que utili,an al estado provincial como
botn de guerra, la instauracin de polticas prebendarias y la anomia total, que se observa en la ausencia
del estado provincial y municipal como actor protagnico.
El sistema electoral que impera en !rgentina en todas las provincias, es la base de este 'enmeno. 2os
ciudadanos votan listas sbanas cuyo acceso est vedado slo a aquellos que aseguren una obediencia
sin lmite al caudillo provincial.
=obernadores 'uertes y autoritarios, y legisladores que representan no al electorado, sino a los intereses
del caudillo, convierten al sistema 'ederal argentino casi en una utopa.
Conc"usiones: +ederalismo 'iscal, gobernabilidad democrtica, regmenes electorales y sistema
institucional poltico, ), son compartimientos estancos y la coordinacin y e'iciencia son un 'enmeno
eminentemente poltico.
El esquema poltico y 'iscal de nuestro pas, conduce a crear una distancia entre la poltica y el ciudadano,
convirtiendo a la democracia en un espe*ismo, que slo satis'ace los intereses de unos pocos.
1e necesita un nuevo proceso de descentrali,acin poltica y 'iscal con coordinacin entre los distintos
niveles de gobierno, para generar un escenario de participacin ciudadana, lo que es imprescindible para
devolverle con'ian,a al sistema republicano, constituyendo con ello al 'ortalecimiento de la gobernabilidad
democracia.
1edidas a considerar:
1 Cue sean las provincias quienes recauden, logrando con ello me*orar la correspondencia 'iscal y la
responsabilidad poltica.
2) Descentrali,acin de los municipios, para 'ortalecer la relacin entre ciudadanos y gobernantes, y as
lograr mayor participacin de estos en la gestin pblica.
3) 7esponsabilidad 'iscal, esto es, lograr conocimiento de las actividades del gobierno y diseBar un
diagrama institucional que 'omente la participacin de la comunidad en la asignacin del gasto pblico.
) #ontrol en el gasto pblico, se trata de relacionar la recaudacin y la asignacin del gasto con el diseBo
poltico, 'ortaleciendo los mecanismos de atribucin de responsabilidades de los 'uncionarios pblicos.
CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES
a) Integrati&os y de&o"uti&os: 2os 'ederalismos #ntegrativos, son el resultado de la agregacin de
estados previamente independientes que dan origen al nuevo Estado, delegndole competencias,
como en el caso de los EE@@ y ?-%ico. 2os devolutivos, son consecuencia de la descentrali,acin del
poder operada en estados previamente unitarios. Este es el caso de 8talia, EspaBa, +rancia, 8nglaterra,
Escocia, =ales e 8rlanda, #anad y !ustralia.
b) +im;tricos y asim;tricos: E%isten " tipos de asimetras polticas, re'eridas al distinto peso de las
entidades 'ederadas en t-rminos polticos, econmicos, poblacionales, culturales, de recursos
naturales, etc. y las constitucionales, que se relacionan con el diverso status que las leyes supremas
reconocen a los miembros de los estados 'ederales. 1i consideramos el primer tipo de asimetra, no es
'cil encontrar un estado 'ederal que sea plenamente sim-trico, ya que siempre e%isten di'erencias,
incluso en los pases ms avan,ados, lo que no obsta a que sean considerados moderadamente
sim-tricos. En cambio en nuestro pas, son perceptibles asimetras polticas entre las provincias y la
ciudad autnoma de 0s !s.
$uestra 'ederacin era sim-trica hasta la re'orma constitucional de 99< ya que no e%ista di'erencia
entre las provincias, pero con el reconocimiento del status especial a la ciudad autnoma de 0s !s, el
sistema presenta ahora asimetra. (ambi-n se observan asimetras en 'ederaciones como la rusa o la
sui,a, 8talia y EspaBa.
c) <ua"es y de coordinaci$n: El 'ederalismo dual norteamericano, cuyo modelo in'luencia otros pases
como los latinoamericanos: 2os poderes no delegados a los estados unidos y no negados a los
estados, son reservados a -stos o al pueblo. $uestro pas tiene un 'ederalismo de cooperacin que
comen, a plasmarse en la d-cada del L3/, con diversos tratados interD *urisdiccionales y que
encontr su concrecin constitucional por la re'orma de la 2ey 1uprema 'ederal de 99< y de las leyes
supremas provinciales producidas luego de 9.;, que insertaron clusulas 'ederales en tal sentido.
d) Centra"i=ados o descentra"i=ados: 2os 'ederalismos pueden ser ms o menos centrali,ados o
descentrali,ados. M esto debe anali,arse primero desde el punto de vista normativo, poniendo -n'asis
en la distribucin de competencias y luego desde un punto de vista dinmico. 1on e*emplos de
'ederalismos descentralizados el sui,o, canadiense, norteamericano, australiano y alemn.
#entrali,ados son los latinoamericanos, Hene,uela, !rgentina y ?-%ico, tambi-n $igeria y 1ud'rica.
e) Con gobiernos presidencia"istas o par"amentarios: Pueden distinguirse las 'ederaciones segn la
'orma de gobierno. 2a presidencialista, dio origen a la denominacin de 'ederalismos e*ecutivos, son
pases que tienen esta 'orma de gobierno EE@@, !rgentina, $igeria y 7usia. 1on e*emplos de
'ederalismos parlamentarios #anad, !ustralia, !lemania, 1ud'rica, 8ndia, 0-lgica, etc.
f) Con prop$sitos de di&isi$n de" poder o re"acionados con "a identidad: -,$E)+EL., $%/0 1
"%E- distinguen los 'ederalismos segn sus propsitos entre distributivos y los relacionados con la
identidad. 2os primeros estn vinculados con la divisin del poder entre di'erentes niveles de gobierno.
M los segundos, buscan primariamente preservar una signi'icativa autonoma para grupos -tnicos,
religiosos o lingNsticos.
EL PODER CONSTIT45ENTE PROVINCIAL EN EL FEDERALISMO ARGENTINO. PRINCIPALES
NOTAS EN EL DERECHO P4BLICOPROVINCIAL VIGENTE
E" federa"ismo argentino: 2a descentrali,acin para +-2%$ es una verdadera t-cnica de vida social, que
parte del principio de que quien me*or conoce las necesidades me*or puede resolverlas.
1e engloba en eO t-rmino 'ederalismo las relaciones de poder e%istentes entre los distintos rdenes de
gobierno, las cuales se mani'iestan en autoridades, competencias, dominios y *urisdicciones.
E"ementos #ue integran e" federa"ismo:
a) Dos o ms rdenes de gobierno que participan del poder.
b) @na ley 'undamental de la que surgen estos rdenes y al que ambos estn subordinados.
c) @n ordenamiento *urdico descentrali,ado.
d) @n principio de unin que permite la e%istencia de comunidades diversas.
e) 2a participacin y la autonoma del gobierno que es el provincial.
f) El reparto de competencias.
g) 2as relaciones entre los poderes.
Desde la #onstitucin de .34P;/, nuestro 'ederalismo se caracteri,a por mantener el equilibrio entre las
autoridades centrales y los entes autnomos, consagrndose la 'rmula de la unidad 'ederativa o la
'ederacin unitaria.
2uego con la re'orma de 99<, algunos autores entienden que la balan,a se ha inclinado en contra del
'ederalismo, pues si bien se ha otorgado mayor participacin a las provincias a trav-s del e*ercicio de
'acultades concurrentes y compartidas, el nuevo carcter del 1enado y la convalidacin del status quo,
llevan a un debilitamiento del r-gimen 'ederal.
2uego de la re'orma aparecen nuevas autonomas constitucionales 5a municipal, Art. 1" y la re'erida a la
#iudad de 0uenos !ires Art. 1"$6, surgiendo los interrogantes en torno a si se trataran de nuevos su*etos
protagonistas de nuestro ser 'ederal. ! lo cual podra agregarse la 'igura de la regin, cuya creacin
aparece en el Art. 1"# de la #$ como atribucin de las provincias y de la #iudad de 0uenos !ires.
LA A4TONOM6A PROVINCIAL
E" poder constituyente de "as pro&incias: 2a autonoma provincial, se pone de mani'iesto en la
posibilidad que tiene cada provincia de dictarse su propia carta 'undamental 5Art.5 & 1" CN6, de darse
sus instituciones locales, regirse por ellas y de elegir a sus autoridades sin intervencin del =obierno
'ederal 5Art.1"" CN6.
En nuestro sistema 'ederal, las provincias, que conservan todo el poder no delegado por la #$ al =obierno
'ederal 5Art."1CN6, go,an de una autonoma de primer orden.
"%--E-% "'TELE- dice que como las provincias son comunidades que estn su*etas de la relacin
'ederal, la autonoma tiene caracteres particulares: se trata concretamente de autonoma poltica en el
e3ercicio de todas las potestades propias del gobierno de una comunidad, en tanto no afecte a otras
comunidades federadas, ni al bien comn general.
En nuestro r-gimen 'ederal las provincias en e*ercicio de su autonoma se dan sus propias normas
'undamentales, con independencia del gobierno 'ederal pero cumpliendo con las condiciones impuestas
por la #$ 5Art.5 & 1" CN6, la cual, corno seBala *,-.E#-, 4#)T,, ha limitado el poder constituyente
originario de las provincias.
Este poder constituyente provincial es un poder condicionado por el ordenamiento superior, por lo que,
*%$T,-#)% .E T%-5'#)# coincide con las palabras de $6)*7E8 9#%:,)TE en cuanto a que las
provincias, luego de la #onstitucin de .34P;/, pasaron de poder o voluntad constituyente a poderes
constituidos debido a que ese poder que e*ercen es de segundo grado o secundario.
An>"isis de" Art. 9 de "a C%: El dictado de una constitucin local no es una 'acultad que puedan o no
e*ercer sino que es obligatorio para las provincias, ya que el Art. 5, dice que *ada provincia dictar para s
una constitucin, esto es as porque era preciso consolidar la unin nacional y la pa, interior.
3
1in embargo, no bastaba a tales 'ines el dictado de constituciones provinciales, -stas adems deban
cumplir determinados requisitos:
1) /ajo e" sistema representati&o: 2a constitucin debe preservar la 'orma democrtica aunque la
provincia puede introducir matices, en tanto que ellos respondan a las particulares situaciones
provinciales. Por e*emplo, la constitucin mendocina puso en evidencia la preocupacin del gobierno
mendocino de que los grupos sociales estuvieran representados, motivo por el cual en 9; se
propone y adopta un sistema proporcional. Dice $%;<E$, las provincias tienen un amplio margen de
discrecionalidad organizativa, aun cuando en ese !uehacer deban respetar los principios,
declaraciones y garantas de la *).
2) 0epub"icano: 2as constituciones de provincia contendrn los caracteres que con'orme a la doctrina
poltica, constituyen la repblica, o sea, debern seguir las notas liberales de la misma: la divisin de
poderes, la periodicidad de 'unciones, la responsabilidad de los 'uncionarios y la publicidad de los
actos de gobierno. ! las que hay que agregar dos caracteres tpicos de la repblica democrtica: la
soberana popular y la igualdad ante la ley.
!qu se pone de mani'iesto que la organi,acin de los poderes provinciales no debe ser una imitacin
de la #arta nacional. Prueba de ello es que en la organi,acin de las legislaturas provinciales, algunas
optaron por un sistema unicameral. !grega $%;<=$ !ue no sera inconstitucional la instrumentacin
provincial de un gobierno parlamentario o la descentralizacin poltica interior de tipo regional.
3) <e acuerdo a "os principios5 dec"araciones y garant(as de "a Constituci$n %aciona": Para
;,)86LE8 *%L.E-0) era necesario asegurar positivamente en todo el pas los beneficios de la
libertad, prometidos en el prembulo y !ue de ningn modo hubiera podido lograrse me3or este
propsito !ue poniendo las declaraciones y garantas de la libertad civil ba3o el amparo de la ley
suprema federal.
De esta manera, se logra que las #onstituciones no sean una r-plica de la nacional, sino que de*ando
a salvo los derechos consagrados en la #$, las provincias pueden ampliar su propia es'era de
proteccin provincial. @n e*emplo es el habeas corpus incorporado primero en el derecho pblico
provincial y receptado 'inalmente en 99< en el te%to constitucional nacional 5Art. #6.
) Asegurar "a administraci$n de justicia: El ob*etivo puesto de mani'iesto en el prembulo, afianzar la
3usticia, no se hubiera logrado sin la concurrencia de la *usticia provincial. !corde con tal propsito y
cumpliendo con los mandatos del Art 75 7nc. 1", relativo al dictado de los #digos comunes, cuya
aplicacin corresponde a las *urisdicciones 'ederales o provinciales, todas las provincias organi,aron
su propio sistema *udicial.
9) Asegurar e" r;gimen municipa": Para %L"E-.# los municipios eran escuela de civismo, por ello
deban ser autnomos.
#on la re'orma de 99< en el Art. 1", se estableci la autonoma municipal. 2as provincias debern
asegurar la autonoma municipal aunque se les reconoce la atribucin de reglar el alcance y contenido
de dicha autonoma en los mbitos institucional, poltico, administrativo y econmico 'inanciero.
6) Asegurar "a Educaci$n primaria: Era una de las principales herramientas para lograr la prosperidad
del pas, el adelanto y bienestar de todas la provincias, los constituyentes de .34 pensaron que
deba ser un cometido e*ercido en 'orma concurrente por la $acin y las provincias 5Art. 75 7nc. 18 &
1$ & 1"56.
SIT4ACI'N ACT4AL DEL DERECHO PBLICO PROVINCIAL ARGENTINO
E" poder constituyente pro&incia" antes y despu;s de 1766: En el constitucionalismo pblico provincial
hasta 9.; se observa un e*ercicio del poder constituyente provincial de segundo grado, puesto que -ste
se encadena en buena medida al poder constituyente nacional.
El antiguo Art. 5 de la #onstitucin de .34, estableca que las *onstituciones provinciales sern
revisadas por el *ongreso antes de su promulgacin. #laro indicio de su*ecin *urdica.
! partir del retorno de la democracia en 9.4, se produce el 'enmeno inverso. Desde 9.;, 4 provincias
argentinas re'orman sus constituciones sin que modi'icaciones en el orden nacional as lo impusieran:
1$86 1$87 1$88 1$$! 1$$1 1$$
Au*uy #rdoba #atamarca (ucumn (ierra del +uego #orrientes
2a 7io*a 1an 2uis 7o $egro +ormosa
1alta
1an Auan
1antiago del
Estero
2uego de la re'orma de #$ en 99<:
1$$# 1$$7 1$$8 "!!! "!!1 "!!"
0uenos !ires 1antiago del
Estero
1alta 2a 7io*a #rdoba 2a 7io*a
2a Pampa 1anta #ru,
#hubut
#haco
1anta #ru,
"!! "!!5 "!!6
+ormosa 1antiago del
Estero
$euqu-n
(ucumn
2as re'ormas hechas en los aBos ./ y principios de los 9/ se caracteri,an por enmarcarse en el conte%to
de la transicin democrtica, buscando adaptar las constituciones a las nuevas realidades de las
democracias de partidos y a las tendencias de reconocimiento de nuevos derechos y garantas propios del
constitucionalismo post industrial o 'inisecular.
2as re'ormas provinciales hechas despu-s de la #$ en 99<, se centraron sobre todo en la recepcin de
las innovaciones nacionales como los principios econmicos que se imponen en el resto del mundo, las
nuevas estructuras estatales nacidas de las autonomas locales, los avances de la descentrali,acin, las
e%igencias de los procesos de integracin regional y las demandas de participacin y protagonismo de la
sociedad civil a trav-s de mecanismos de participacin democrtica como la iniciativa popular, la consulta,
la revocatoria de mandatos, etc.
En este ciclo de re'ormas, estos temas de gran trascendencia se han visto opacados por otras
motivaciones polticas de los gobernadores, los intendentes y las 'uer,as de oposicin 5que han priori,ado
el debate6 en torno a las reelecciones.
Entre las provincias que luego de 99< an no modi'ican sus constituciones se encuentran:
:endoza con su constitucin vigente de 9; 5aunque con algunas enmiendas de un solo Art. 1$85 al
cual se le introduce la eleccin directa del gobernador6 y "//3 se enmienda el Art. 151 que contiene la
prohibicin de inde%acin salarial a los *ueces.
Entre -os que mantiene su te%to de 944.
:isiones con su carta magna de 93.P;<.
$anta +e con su constitucin de 9;".
Tierra del +uego con su carta de 99.
*orrientes con las modi'icaciones de 994.
!rincipa"es reformas Introducidas a partir de 1766:
1) En cuanto a "a dogm>tica: Encontramos re'ormas:
a) En tomo a los derechos, el constitucionalismo provincial introduce en esta etapa una nueva clase de
derechos: los de la sociedad post industrial o derechos de tercera generacin, aunque en varios
ordenamientos provinciales quedan e%puestos a modo de catlogos de derechos, sin mayores
concrecin en la realidad.
! modo e*empli'icativo, a derechos clsicos como la igualdad se incorporan derivaciones como la
igualdad de condiciones sociales 5Au*uy6, de se%o 52a 7io*a6, de origen -tnico, nacimiento, ra,a o color
50uenos !ires6, etc.
b) (ambi-n encontramos la recepcin de garantas de contenido procesal clsicas como la de'ensa en
*uicio, el debido proceso, la irretroactividad de la ley penal, el *uicio previo, el *ue, natural, etc., como
las ms nuevas tales como el amparo, el habeas data y el babeas #orpus.
Particularmente en torno a las garantas espec'icas como el amparo, el hbeas data y el hbeas
corpus, se observa su recepcin en el constitucionalismo provincial con antelacin a la $acin.
c) En torno a los derechos polticos y a los mecanismos de democracia semiDdirecta, tambi-n el
constitucionalismo provincial se adelanta a su recepcin en la #$, consagrando los derechos al voto
5#rdoba6, la iniciativa popular, el plebiscito y el re'er-ndum 5Au*uy6, la revocatoria de mandatos 52a
7io*a6, la consulta popular 51an 2uis6, etc.
Especial mencin merecen los te%tos constitucionales que se han ocupado del terna de la pertenencia
de las bancas legislativas, como las de 2a 7io*a, 7o $egro y #atamarca que les asignan la titularidad
a los partidos polticos.
d) >tro aporte del constitucionalismo provincial tiene que ver con la incorporacin de principios
econmicos en sus te%tos, caracteri,ada por un gran contenido regulador e intervencionista donde el
estado adquiere un rol preponderante y activo con numerosas 'unciones a su cargo.
En materia econmica, predomina la tendencia a la plani'icacin estatal y la mayor participacin de
distintos sectores donde el progreso econmico est destinado a los fines supremos de la dignidad
humana y del bienestar general.
!dems estas constituciones le atribuyen una 'uncin social a la economa y a la propiedad, sin negar
la libre iniciativa privada y buscando la *usta distribucin de los bienes y servicios.
e) 2a clusula 'ederal es otra innovacin en el derecho pblico provincial, este busca:
;
@na rea'irmacin de los poderes provinciales tales como e*ercer las 'acultades y competencias no
delegadas al gobierno 'ederal.
Promover un 'ederalismo de concertacin.
7ea'irmar las 'acultades de polica e imposicin provinciales en los establecimientos de utilidad
nacional.
#oncertar regmenes de coparticipacin impositiva.
7eali,ar convenios internacionales respetando los lmites impuestos por la #$, etc.
f) (ambi-n aparecen clusulas que rea'irman la vigencia del orden constitucional y la de'ensa de la
democracia, corno luego se plasmar en el Art. 6 de la #arta $acional en 99<.
2) En cuanto a" dise3o de" poder:
a) En relacin a la composicin del poder legislativo, en el perodo re'ormador que se inicia en 9.; hay
una tendencia importante hacia el unicameralismo. @na e%cepcin a esta tendencia la encontramos en
la #onstitucin de 1an 2uis de 9.: que consagra el bicameralismo despu-s de haber pasado por el
unicameralismo. Pero la mayora mantiene el unicameralismo como en los casos de 1an Auan 59.;6,
Au*uy 59.;6, 7o $egro 59..6, +ormosa 5996, (ierra del +uego 5996, 1anta #ru, 599<6, #hubut
599<6, #haco 599<6, 2a Pampa 599<6, 1antiago del Estero 599:6 y 2a 7io*a 5"//"6. #onsagran el
bicameralismo las cartas de #atamarca 59..6, #orrientes 59946, 0uenos !ires 599<6 y 1alta 599.6.
Por ltimo, estn las provincias que pasan del bicameralismo al unicameralismo como los casos de
(ucumn 599/ y "//;6 y de #rdoba 5"//6.
En cuanto a la duracin de los mandatos hay una tendencia a aceptar como ptimo el t-rmino de <
aBos tanto para diputados como para senadores, admitiendo en la mayora de los casos la reeleccin
inde'inida, y en cuanto a la renovacin, algunas optan por la total al 'inali,ar el mandato y otras por
dividirla cada " aBos. 2a e%cepcin en cuanto a la duracin la encontramos en #orrientes, que 'i*a el
mandato de los senadores en ; aBos con renovacin por terceras partes cada " aBos y reeleccin
inde'inida.
#rdoba 'i*a en < aBos el mandato con reeleccin inde'inida y renovacin total al 'inali,ar el mandato.
En torno a la reeleccin, hay casos en que se 'i*aron limitaciones, como en (ucumn, +ormosa y la
#iudad de 0uenos !ires. +ormosa y (ucumn admiten la reeleccin en 'orma inmediata por un solo
perodo y luego de ello, con el intervalo de uno y la duracin es de < aBos con la renovacin por
mitades cada " aBos. 2a #iudad de 0uenos !ires dispone la renovacin parcial cada " aBos con un
mandato de < y no pueden ser elegidos para un nuevo perodo sino con el intervalo de < aBos.
b) En relacin al poder e*ecutivo, siguiendo el modelo del e*ecutivo nacional, las provincias han dotado a
sus gobernadores de las *e'aturas de estado, de la administracin, de las 'uer,as de seguridad y de la
de gobierno.
2a 'uncin de colegislador tambi-n se rea'irma en el constitucionalismo provincial 'inisecular donde,
adems de reconocer la atribucin de iniciar leyes, participar en la discusin por medio de sus
ministros, vetar, sancionar y promulgar, se le permite al gobernador, asistir por s mismo al debate de
las leyes, tener iniciativa e%clusiva en algn tipo de ellas, e inclusive pedir el tratamiento urgente.
(ales son los casos de 1ari Auan, Au*uy, 7o $egro, #rdoba, #iudad !utnoma de 0uenos !ires y
#hubut.
En cuanto a la duracin del mandato, todas las constituciones 'i*aron en < aBos la e%tensin del
perodo de gobierno.
Panorama actual en el derecho pblico provincial:
1) $o puede ser reelecto inmediatamente sino con un perodo intermedio: #orrientes, Entre 7os,
?endo,a, 1anta +e, y ?isiones.
2) Pueden ser reelectos inde'inidamente: 2a 7io*a, #atamarca, 1an 2uis y 1anta #ru,.
3) Pueden ser reelectos inmediatamente por un solo perodo y luego con perodos intermedios:
#rdoba, Au*uy, 7o $egro, 0uenos !ires, 1an Auan, 1antiago del Estero, 2a Pampa, #hubut,
#haco, 1alta, $euqu-n, (ucumn y #iudad !utnoma de 0uenos !ires.
(ambi-n se receptan nuevas atribuciones como las de dictar decretos de necesidad y urgencia, la
posibilidad de vetar parcialmente una norma y la promulgacin de la parte no vetada, etc.
c) En lo que respecta al poder *udicial, hay algunas constituciones que le otorgan 'unciones de
colegislador en lo que se reitere a la iniciativa legislativa directa y la indirecta.
En el primer caso, estn por e*emplo las constituciones de #hubut que autori,an al 1uperior (ribunal
de Austicia a enviar a la 2egislatura proyectos de ley relativos a las siguientes materias:
1) >rgani,acin y procedimiento de la Austicia.
2) >rgani,acin y 'uncionamiento de los servicios cone%os a la Austicia o de asistencia *udicial.
2a iniciativa indirecta la encontramos en #rdoba que admite que el 1uperior (ribunal eleve a la
2egislatura por intermedio del Poder E*ecutivo proyectos de leyes sobre organi,acin y
'uncionamiento del Poder Audicial, 5Art. 166 7nc. 56
En otras tambi-n aparece la 'acultad de derogar normas como en el caso de #hubut y declarar la
inconstitucionalidad de o'icio corno en 2a 7io*a, en 1an 2uis, etc.
7especto a la autonoma 'uncional, 'inanciera y econmica, la tendencia es a su reconocimiento como
en #hubut, 1an 2uis, Au*uy, pero en algunas solamente se re'ieren a la autarqua 'inanciera como en
7o $egro.
d) Qrganos e%trapoderes: En este sentido, el derecho pblico provincial ha dado cabida a los siguientes:
el #onse*o de la ?agistratura y el Aurado de en*uiciamiento, el ?inisterio Pblico, la +iscala de
Estado, (ribunales de #uentas, entre otros.
1obre la +iscala de Estado se destaca que la 'igura del +iscal de Estado de'ensor del patrimonio e
intereses del 'isco, debe lograr una posicin de contralor de toda la administracin centrali,ada,
desconcentrada, descentrali,ada y autrquica, como veedor de la actividad de los individuos que se
desempeBan en la administracin del estado, tanto del poder central como de sus municipios,
organismos, sociedades, etc. Por otro lado, debe liberrselo de toda 'uncin asesora del Poder
E*ecutivo, porque es imposible controlar al e*ecutivo y a su ve, asumir su de'ensa.
$o e%iste disposicin constitucional sobre esta 'igura en las constituciones de las provincias de
#orrientes, 1anta #ru, y (ucumn. 2a #$ tampoco dedica norma alguna al instituto. Entre las
provinciales que han dedicado normas especiales a la 'igura del +iscal de Estado, estn: 0uenos
!ires, #atamarca, #rdoba, etc.
1obre el De'ensor del Pueblo, el derecho pblico provincial lo contempla con anterioridad a su
recepcin en el Art. 86 de la #arta ?agna $acional.
En general, en las constituciones provinciales como en la nacional, este rgano es concebido en
'orma independiente instituido en el mbito del poder legislativo, actuando con plena autonoma
'uncional. 1u misin es la de'ensa de los derechos, garantas e intereses tutelados en relacin con
hechos, actos u omisiones de la administracin pblica nacional, provincial o municipal, de empresas
pblicas o privadas prestatarias de servidos pblicos, cuando por cualquier motivo se vean a'ectados
los recursos naturales o se altere el medio ambiente y 'rente a los derechos de incidencia colectiva en
general, etc.
3) Atribuciones de "as pro&incias: #on la re'orma nacional de 99< se reconocen a las provincias
nuevas atribuciones como suscribir convenios internacionales su*etndose a los limites del Art. 1"#
5siempre que sean compatibles con la poltica e%terior de la $acin, no a'ecten las 'acultades delegadas
al =obierno +ederal o el cr-dito pblico de la $acin, con conocimiento del #ongreso6, y la creacin de
regiones para el desarrollo econmico y social, pudendo establecer rganos con 'acultades para el
cumplimiento de sus 'ines, las cuales aparecen en el constitucionalismo provincial con anterioridad a tal
recepcin.
En torno a las regiones, de los t-rminos del Art. 1"#, se admite que si bien el r-gimen de la regin a
crearse se deber a acuerdos interprovinciales, el estado 'ederal no queda inhibido de participar en
dicho acuerdo, porque si bien le compete a las provincias la creacin de regiones, pueden hacer
partcipe al estado 'ederal de dicho acto o con posterioridad, ya que el Art, 75 7nc. 1$ establece que
corresponde al #ongreso promover polticas diferenciadas !ue tiendan a e!uilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones, lo cual signi'ica que al momento de crear una regin,
debern aunarse los criterios nacionales y provinciales, en procura de una mayor e'icacia.
Entre los 'ines de las regiones, el Art. 1"#, solamente autori,a el desarrollo econmico y social.
(ambi-n pueden establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, es decir, no
cualquier tipo de rgano sino slo aquellos que sean apropiados para el 'in para el que se cre la
regin.
2as regiones debern tender a garanti,ar una adecuada accin estatal, acorde con las necesidades
locales, busca acercar a los miembros del estado al mane*o de las comunidades que a'ecten sus
propios intereses, y promover un me*oramiento en las condiciones sociales, econmicas y culturales de
las provincias que la integran.
El r-gimen municipal tambi-n ha sido ob*eto de importantes cambios en el constitucionalismo provincial
a partir de la d-cada del ochenta.
?uchas de las constituciones reconocen en este perodo al municipio como una entidad *urdicoDpoltica
y como una comunidad con vida propia e intereses espec'icos, dndole independencia al gobierno
comunal.
Este constitucionalismo provincial se caracteri,a por inclinarse, con matices, a consagrar la autonoma
municipal, plena o semiplena. 1in per*uicio de ello se marcan di'erencias entre municipios de R, "R
:
categora y comunas de 4R categora, otorgndoles, en general, menor autonoma a estas ltimas. 2a
nica e%cepcin en este perodo re'ormista la constituye la #arta de (ucumn sancionada en 99/ que
no introduce la autonoma municipal.
#on la re'orma nacional de 99< que incorpora la autonoma municipal en el nuevo Art.1", varias
provincias re'ormaron sus #onstituciones. 7ecientemente la #onstitucin de (ucumn 5"//;6 tambi-n
se incorpora al grupo de las que reconocen la autonoma plena a sus municipios.
#abe destacar el caso de 0uenos !ires que, si bien modi'ica su te%to con posterioridad a la re'orma
nacional, mantiene en cuanto al r-gimen municipal lo e%presado por la #onstitucin de 94< como si
nada se hubiera legislado en el orden nacional.
) !rincipa"es "ineamientos receptados mayoritariamente en e" constituciona"ismo pro&incia" en
torno a "a autonom(a municipa" son5 entre otros:
a) En "o referido a "a autonom(a instituciona", anali,ando las cartas provinciales, es posible
clasi'icarlas:
Autonom(a municipa" semip"ena: son constituciones que no reconocen la autonoma local en el
orden institucional, es decir, los municipios no poseen capacidad de dictarse su propia carta
orgnica, pero tienen autonoma en los dems mbitos, por e*emplo ?endo,a, Entre 7os, 1anta +e
y 0uenos !ires, estas le dan al Poder 2egislativo provincial la 'acultad de dictar la ley orgnica que
regir a los municipios.
Autonom(a municipa" condicionada5 "imitada o restringida: en estos casos se reconoce la
autonoma institucional pero se e%ige que la carta orgnica municipal sea aprobada por el Poder
2egislativo provincial. En este grupo estn $euqu-n, #hubut y 1alta.
Autonom(a municipa" p"ena: se reconoce autonoma en todos los mbitos. En este grupo se
encuentran el resto de las provincias que le dan a algunos municipios, en general a los denominados
de primera categora, la 'acultad de dictar su propia carta orgnica.
)ay algunas constituciones que precisan los requisitos o condiciones bsicas a los cuales deber
a*ustarse la carta orgnica: como el sistema representativo, republicano, democrtico, participativo& la
'orma de eleccin de sus autoridades& la e%istencia de rganos de control municipales& mecanismos
de democracia semiDdirecta, etc.
?ientras que otras slo e%presan que las cartas municipales se debern a*ustar a los principios
contenidos en la #onstitucin provincial.
b) 2erritorio y pob"aci$n: ?endo,a y 0uenos !ires mantienen la 'igura de municipio departamento o
municipio( partido. ?ientras que, la mayor parte de las dems constituciones provinciales se inclinan
por el modelo de municipio ( ciudad, distinguiendo a su ve, en categoras de municipios en lo que se
re'iere a la 'i*acin del nmero de habitantes. Por e*emplo, para la #onstitucin de 1an Auan ser
municipio con plena autonoma el que tenga ms de 4/./// habitantes, para la de 1alta, ms de
/.///, etc., para la de #rdoba, ms de ".///.
2a poblacin municipal sirve para la categori,acin de los municipios, reconociendo mayores grados
de autonoma a los centros ms poblados, denominados primera categora y menos a los de segunda
y tercera categora, que no tendrn autonoma en el aspecto institucional.
#rdoba no emplea la palabra categora, sino que habla de municipio y comuna, +ormosa,
municipalidades y comisiones de fomento.
2a 7io*a no establece ningn tipo de categoras, es decir que todos los municipios tienen autonoma.
c) Organi=aci$n de" poder:
1) Autoridades municipa"es: 2a mayora de las constituciones provinciales contemplan como
estructura del gobierno municipal, un rgano e*ecutivo y un rgano deliberativo. !lgunas no
distinguen en categoras y tienen esta divisin de poderes en todos sus municipios. >tras en
cambio, tienen prevista esta 'orma de gobierno para los municipios de primera categora y otras
prev-n una comisin municipal o 3unta de fomento, para los de segunda y tercera categoras.
2) ,ormas de e"ecci$n y duraci$n. 0ee"ecci$n: En todas las provincias, la eleccin de las
autoridades del gobierno local es directa, o sea por mayora de su'ragios para el rgano e*ecutivo
y el sistema proporcional para el cuerpo deliberativo, como por e*emplo en #rdoba.
En lo que hace a la duracin de los mandatos, y a la posibilidad de reeleccin, en general se
observa que el perodo de duracin tanto del e*ecutivo como del deliberativo, es de < aBos, con
reeleccin inde'inida.
Pocas constituciones provinciales, tienen previsto < aBos, con reeleccin de intendente slo por un
perodo ms, mientras que para los conce*ales, reeleccin inde'inida.
d) Competencias municipa"es: 1e observan tres sistemas:
E" de "a enumeraci$n concreta: propio de los pases anglosa*ones, el gobierno municipal slo
e*erce competencia en las materias indicadas por la ley.
E" de "a c">usu"a genera": propio de Europa continental, se reconoce la universalidad de la
competencia municipal.
E" mi)to: utili,ados en algunos pases americanos, consiste en una enumeracin concreta
e'ectuada por la ley, seguida por una clusula general que ampla las competencias.
En el constitucionalismo provincial argentino, en general, aparece una enunciacin e%presa de
carcter meramente enumerativo de las competencias locales.
1e observa tambi-n que en las #onstituciones ms antiguas hay una escasa mencin a las
atribuciones ms comunes. ?ientras que en las constituciones sancionadas luego de 9.; y de 99<,
se amplan considerablemente las re'erencias a los nuevos derechos o derechos de tercera
generacin respecto de los cuales el municipio tambi-n le corresponde reglamentar, como son el
medio ambiente, el deporte, el turismo, la recreacin, los derechos de consumidores y usuarios, etc.
!dems tambi-n se agregan, en algunos casos, otra atribucin, que es la competencia constituyente.
e) 0ecursos econ$micos financieros: !nali,ando el constitucionalismo provincial observamos que en
materia de impuestos, algunas reconocen a los municipios la 'acultad de crear impuestos locales, pero
sin especi'icar cules. >tras avan,an y reconocen como impuesto municipal al inmobiliario y otras
reconocen al municipio solamente la capacidad para percibir tasas o contribuciones.
f) ?usticia de ,a"tas: En las constituciones provinciales, la recepcin de la *usticia de 'altas en el mbito
municipal ha sido tmida y sin mayores detalles, en #rdoba, autori,an a los municipios a reglamentar
el r-gimen de 'altas, pero sin e'ectuar mayores especi'icaciones.
g) .rganos de contro": En cuanto al tratamiento de los rganos de 'iscali,acin y control en el mbito
municipal, cabe distinguir:
2ribuna"es de cuentas: E$T-%.% sostiene que se trata de tribunales administrativos que carecen
de poder *urisdiccional, aunque e*ercen 'unciones de este tipo pero su*etas a control *udicial
su'iciente.
!grega que estos tribunales deben comprender >? El 3uicio de cuentas@ supone la aprobacin,
desaprobacin y sancin por la recaudacin e inversin de los 'ondos del Estado y A? El 3uicio de
responsabilidad de los funcionarios: sirve para comprobarla e%istencia de irregularidades atribuidas
a los agentes pblicos en el mane*o de la hacienda pblica en per*uicio del Estado.
En la mayor parte de las constituciones provinciales sancionadas luego de 9.; y de 99< est
prevista la creacin del (ribunal de cuentas municipal, como por e*emplo, en #rdoba. !lgunas
introducen como una e%igencia impuesta a las cartas orgnicas municipales, la e%istencia de
rganos de control como este tipo de tribunal.
E" <efensor de" !ueb"o: 1us principales 'unciones son: investigacin, mediacin, promocin de
los cambios, y de'ensa del orden constitucional. En el mbito municipal, se encuentra previsto
aunque sin indicarse e%presamente sus 'unciones. El !uditor ?unicipal est previsto tambi-n en la
carta orgnica.
,isca" 1unicipa": previsto en la #onstitucin de 2a 7io*a, como e%igencia impuesta a las cartas
orgnicas municipales.
@) !articipaci$n popu"ar: Podemos mencionar distintas 'ormas de participar, tales como: la eleccin
popular de sus autoridades, las 'ormas de participacin semiDdirectas, los conse*os o *untas vecinales,
la audiencia pblica, los gremios, etc.
En lo que respecta a la eleccin de las autoridades, es igual que en el mbito municipal, pero hay que
agregar como nota distintiva, la 'acultad reconocida en las constituciones provinciales a los e%tran*eros
de acceder al su'ragio y participar en la torna de decisiones en el mbito local. En la mayor parte de
las cartas provinciales est prevista esta participacin pero su*eta a ciertas condiciones como, la
inscripcin en el registro respectivo, la residencia en el municipio, la calidad de contribuyente, etc.
2a iniciativa y la consulta popular constituyen mecanismos de participacin directa en la democracia
que, a partir de su recepcin en la #$, han adquirido un mayor auge. 1e observa sin embargo que a
nivel municipal ya estaban presentes, en algunas constituciones, a esa 'echa. En algunas cartas
provinciales, aparece la consulta popular para el supuesto de 'usin de dos o ms municipios, por
e*emplo en la de #rdoba. 2a de 7o $egro e%ige un re'er-ndum popular para los casos de
modi'icacin de los lmites de un municipio.
>tro mecanismo de democracia semiDdirecta es la revocatoria de mandatos, que aparece por e*emplo
en las constituciones del $euqu-n, #rdoba, #haco, etc. En -stas cartas se reconoce como una
.
atribucin municipal la de implementar esta 'orma de participacin pero nada se dice sobre
procedimientos y trmites.
!lgunas constituciones como #atamarca, +ormosa, 1anta #ru, y 1antiago del Estero no mencionan el
derecho de revocatoria de mandatos pero s la iniciativa, el referndum y la consulta.
En torno a la presencia de las uniones vecinales, las constituciones de #rdoba, 1an 2uis, etc., las
contemplan admitiendo la de 1an 2uis citada que estas organi,aciones presenten proyectos de
ordenan,a ante el #once*o.
7io $egro consagra la integracin de las *untas o uniones vecinales para promover el progreso y
desarrollo de las condiciones de vida de los habitantes, otorgndole a sus autoridades el derecho a
participar con vo, en las sesiones de los cuerpos deliberativos en los problemas que les incumben en
'orma directa.
>tras solamente mencionan el reconocimiento de organi,aciones vecinales como e%igencia para las
cartas orgnicas, como #atamarca, #rdoba, 1anta #ru,, y como atribuciones del municipio, tal es
caso de 1an Auan y #haco. 2a #onstitucin de 2a Pampa no contiene re'erencia alguna a los
mecanismos de participacin seBalados ni a las organi,aciones intermedias mencionadas.
$ovedosa clusula posee la constitucin de (ierra del +uego que consagra como competencia
municipal reconocida e%presamente por la Provincia, la de promover en la comunidad la participacin
activa de la familia, *untas vecinales y dems organi,aciones intermedias, pero sin especi'icar 'ormas
ni procedimientos.
2a audiencia pblica aparece en la de 2a 7io*a como mecanismo de participacin que deber ser
asegurado en las cartas orgnicas.
PROCEDIMIENTOS DE REFORMA EN LAS CONSTIT4CIONES PROVINCIALES VIGENTES
-(mites forma"es y materia"es a" ejercicio de" poder constituyente:
1) !lgunas constituciones tienen prevista la intervencin del Poder 2egislativo provincial y de una
#onvencin #onstituyente, sin participacin directa del electorado y un solo mecanismo de re'orma a
utili,arse tanto para la modi'icacin total como para la parcial, como por e*emplo 2a Pampa,
#atamarca, entre otras
2) >tras cartas provinciales, adems de la participacin de la 2egislatura provincial y de una #onvencin
#onstituyente, disponen que el electorado se e%pida directamente a modo de consulta popular
vinculante, contemplando dos mecanismos de re'orma, uno total o parcial y otro de un solo artculo,
denominado enmienda, tales los casos de ?endo,a, +ormosa, #haco, entre otros.
En el caso de la #onstitucin de ?endo,a entre las similitudes y di'erencias entre ambos
procedimientos podemos destacar:
a) En primer lugar, los lmites que la #onstitucin impone en relacin con el papel de la 2egislatura
provincial en cada procedimiento. (anto la re'orma total o parcial como la enmienda requieren una
declaracin de necesidad por parte de la 2egislatura. En ambos casos, la re'orma podr
promoverse en cualquiera de las dos #maras o por iniciativa del Poder E*ecutivo, requiriendo la
mayora agravada de dos tercios de los miembros que componen cada #mara, no pudiendo ser
vetada por el Poder E*ecutivo.
2a di'erencia en esta etapa es que en la enmienda, la 2egislatura tambi-n sanciona el nuevo
artculo.
b) En segundo lugar, el pueblo participa en ambos procedimientos de re'orma. En el caso de ser total
o parcial, los electores se e%piden sobre la convocatoria a una convencin constituyente, mientras
que, en la enmienda, respecto al nuevo artculo sancionado por la 2egislatura.
En ambos casos, se requiere el voto a'irmativo de la mayora absoluta del electorado, en el primer
supuesto para que el Poder E*ecutivo convoque a la convencin y en el otro, para que se
promulgue la enmienda y se incorpore al te%to constitucional.
c) En tercer lugar, la #onstitucin 'i*a lmites para la #onvencin #onstituyente, la cual tendr un aBo
para llenar su cometido, vencido el cual caducar su mandato.
d) 7especto a la enmienda, se establece un lmite temporal en cuando a que no podr votarse por la
2egislatura sino con un intervalo de un aBo por lo menos.
3) En el caso de otras constituciones como la de $euqu-n, la enmienda de un solo artculo tiene prevista
la participacin popular, no as para la re'orma total o parcial.
En base a las normas constitucionales tanto nacionales como provinciales vistas, surgen dos tipos de
limitaciones al e*ercicio del poder constituyente:
a) En primer lugar, las constituciones provinciales imponen lmites formales al papel de las 2egislaturas
provinciales en el procedimiento de re'orma, 'undamentalmente en lo que se re'iere a la iniciativa y a
las mayoras que se e%igen.
En relacin con los lmites 'ormales, las #onvenciones #onstituyentes, en general se sienta el
principio por el cual slo pueden re'ormar los puntos 'i*ados en la ley que declara la necesidad de
re'orma, en algunas constituciones, se admite que el electorado participe, e%igi-ndose determinadas
mayoras.
b) En segundo lugar, sobre los lmites materiales, se destacan los aspectos de:
1upremaca de la #onstitucin $acional plasmada en los Art. 19 75 7nc."", "#, 5, 1"9 75 7nc.1" de
la #$, etc.
Poder constituyente provincial o de segundo grado, condicionado por la #$, en sus Art. 5 & 1".
2os contenidos p-treos y la ideologa en la estructura social subyacente.
2a estabilidad institucional y la continuidad *urdica.
2a #onstitucin real 'ruto de un orden histrico y cultural concreto.
DERECHO PBLICO PROVINCIAL DE LA LIBERTAD. DECLARACIONES, DERECHOS 5 DEBERES
<ec"araciones5 derec@os y deberes: 2as declaraciones son enunciados solemnes acerca de distintas
cuestiones, como la 'orma de estado, la religin, la 'orma de organi,acin del poder o el sistema de
derechos y garantas que rigen en una sociedad.
2os derechos son las 'acultades reconocidas a las personas, que tienden a dar las normas de convivencia
en una sociedad y evitar los abusos de poder, las garantas son los mecanismos de seguridad a 'avor de
las personas para hacer e'ectivos los derechos.
Encontramos las 'uentes en el bloque de constitucionalidad 'ederal, compuesto de las normas, los
derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los tratados de derechos
humanos& las constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto quiere decir que pueden ir ms
all en cuanto a su reconocimiento, pero no pueden desconocer aquel sistema dispuesto por nuestra carta
magna nacional. 5Art. 5, 8,1 y 75 Inc. ""6.
<ec"araciones de ,e !o"(tica: !qu se encuentra el con*unto de valores, ideas y creencias, es decir, las
convicciones ms hondas de una comunidad.
2as declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn re'eridas a la organi,acin
institucional. 2as primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo clsico que se caracteri, por
el enunciado de los derechos generales destinados a proteger al hombre en abstracto, luego aparecen con
el constitucionalismo social los derechos sociales y econmicos.
<erec@os Enumerados y %o enumerados: En el Art. 1$ 5#onst. De #rdoba6 se encuentran los
derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por doctrina constitucional, ampliando de
manera notable los artculos de la #$ cuando, se incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la integridad
psico'sica y moral, al honor, a la propia imagen, al deporte, a constituir una 'amilia, a la creacin artstica y
a los bene'icios de la cultura.
@n derecho absolutamente 'undamental para el hombre, base de todos los dems, es el derecho a ser
reconocido como persona humana. De su reconocimiento surgen todos los dems, como lo son el derecho
a la vida, a la integridad, a la salud, etc-tera.
El derecho a la salud se interrelaciona con muchos otros derechos que hacen pensar que sin salud resulta
impensado que la persona pueda go,ar de cualquier otro derecho.
Esos valores 'undamentales 5la proteccin de la dignidad de la persona y su proteccin *urdica integral6
encuentran e%presa consagracin en nuestra #$ en los Art. , #1, #" & #, y en la #onstitucin
Provincial en los Art. 8 & 5$, y tambi-n en las disposiciones propias de los tratados 8nternacionales
incorporados a nuestro ordenamiento con *erarqua superior a las leyes.
En el Art. "! de la #onstitucin de #rdoba se establecen los derechos no enumerados y se establece un
marco de in'erencia de derechos ms amplio que el establecido en el te%to nacional 5Art. , CN6, en el
cual slo se hace re'erencia al principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
2a #onstitucin de #rdoba, va ms all que otras constituciones provinciales, ya que habla de los
derechos que derivan de la 'orma democrtica de gobierno y de la condicin natural del hombre.
(odas las cartas magnas provinciales mencionan e%presamente a los derechos no enumerados, para lo
cual emplean diversas 'rmulas en relacin con el origen de ellos como: soberana popular, 'orma
republicana de gobierno, del hombre en su calidad de tal, etc.
<erec@os !ersona"es: 2a constitucin de #rdoba, en su Art. 18, ha omitido repetir los derechos
establecidos en la #$, slo reconoce en el presente artculo su e%istencia y la de los derechos, deberes y
garantas contenidos en los tratados internacionales, luego de la re'orma de la #$ de 99<, se re'or,aron
cuando se incorpora el nuevo r-gimen de los tratados internacionales, reconociendo a los tratados de
derechos humanos *erarqua constitucional.
2os convencionales constituyentes de crdoba en 9.: dieron un paso trascendental, ya que
internacionalizaron los derechos del hombre, mucho antes de que lo hiciera la #$, reconociendo al
momento de su incorporacin slo dos antecedentes: las constituciones de las provincias de $euqu-n y
1an Auan.
<erec@os de propiedad: #omo sostiene 7E-)6).E8, es importante di'erenciar las constituciones
modernas de las ms antiguas, ya que estas ltimas le asignaron a la propiedad el carcter de inviolable e
individual, en cambio las nuevas, adems le agregan la 'uncin social que -sta cumple, como es el caso
de la #onstitucin de #rdoba en su Art. 58.
En cuanto a la e%propiacin, que es el instituto mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un 'in
de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad a su titular.
1obre este tema las constituciones provinciales siguen el de seguir los lineamientos establecidos por la
#$, que impone cumplir los siguientes requisitos:
9
1er declarada por ley.
Debe tener una 'inalidad de utilidad pblica.
Debe indemni,arse previamente a su titular.
2as servidumbres administrativas estn e%presamente previstas en el #digo #ivil y es el derecho real,
perpetuo o temporario que se da sobre un inmueble a*eno, en virtud del cual se puede usar de -l, o e*ercer
derechos de disposicin, o bien impedir que el titular e*er,a con plenitud todos sus derechos& se dice que
es un derecho de tolerar. 2as ms conocidas son las servidumbres de paso, de agua, etc.
<erec@os +ocia"es: 2os derechos sociales encuentran sus orgenes en la revolucin 'rancesa y dan como
resultado el llamado constitucionalismo social. ! partir de este hay un cambio de en'oque donde ya no se
garanti,a al hombre slo su libertad 'sica, sino que ahora se ve la relacin de este hombre con la
sociedad, con su traba*o, con su 'amilia. ! partir del constitucionalismo social se comien,a a hablar del
estado ya no de derecho, sino del estado social de derecho.
En la constitucin de #rdoba, los derechos sociales se encuentran, a partir del Art. " y hasta el "$. En el
Art. " se ampla lo establecido en la #$ en el Art. 1# :7%, por e*emplo, cuando establece que toda
persona en la provincia tiene derecho a capacitacin, al bienestar y al me3oramiento econmico. En el
mismo artculo, Inc. , se determina la limitacin horaria de la *ornada laboral 5<< horas semanales6 lo
cual, segn parte de la doctrina, trae un con'licto con el =obierno +ederal, ya que el !rt. :3, inc. " de la
#$, 'aculta al #ongreso de la $acin a dictar el #digo del (raba*o y de la 1eguridad 1ocial.
2a m%ima garanta para los traba*adores se encuentra al establecer la inembargabilidad de la
indemni,acin laboral y de la parte sustancial del salario o cuando se establece la gratuidad en la
promocin de acciones *udiciales laborales, previsionales o gremiales.
1e contempla el derecho a agremiarse, siempre que esta asociacin sea libre y voluntaria.
1e establece el principio in dubio pro operario por el cual, en caso de duda en la interpretacin de
una norma laboral, se debe decidir a 'avor del traba*ador.
<eberes: 2a #onstitucin de #rdoba, en su Art. 8, dispone los deberes de toda persona:
1) #umplir la #onstitucin $acional, esta #onstitucin, los tratados interprovinciales y las dems
leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
2) )onrar y de'ender la Patria y la Provincia.
3) Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.
) 7esguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de la $acin, de la Provincia
y de los ?unicipios.
9) #ontribuir a los gastos que demande la organi,acin social y poltica del Estado.
6) Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.
8) +ormarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las necesidades sociales.
6) Evitar la contaminacin ambiental y participar en la de'ensa ecolgica.
7) #uidar su salud como bien social.
14) (raba*ar en la medida de sus posibilidades.
11) $o abusar del derecho.
12) !ctuar solidariamente.
2os deberes constitucionales son los comportamientos impuestos a los individuos que con'orman una
sociedad. 2a Declaracin de los Derechos del )ombre y del #iudadano, establece que el cumplimiento del
deber de cada uno es e&igencia del derecho de todos. Los derechos e&altan la libertad, los deberes
e&presan la dignidad de esa libertad.
!o"(ticas Especia"es de" Estado: En la #onstitucin de #rdoba desde el Art. 5# al 76 encontramos las
polticas especiales del Estado, que son los cursos de accin que deber tomar el gobierno para garanti,ar
el bien comn, son postulados que los convencionales constituyentes quisieron de*ar como lineamientos
generales del 'uncionamiento del gobierno.
Aarant(as constituciona"es: /,%5'2) 9. ;,)86LE8 e%presa que las garantas constitucionales son
a!uellas seguridades y promesas !ue ofrece la *onstitucin al pueblo y a todos los hombres, de !ue los
derechos han de ser sostenidos y defendidos por la autoridad. En los Art%. $ a 5, las contempla la
#onstitucin de #rdoba.
#omo las garantas constitucionales estn contempladas en la #$ 5Art%. 18, #" & #6, las provincias
pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional.
2a re'orma de la #onstitucin de #rdoba de 9.: ampli el r-gimen de garantas y se anticip a lo
normado en 99< en la #$. !greg algunas como el amparo, el acceso a la *usticia, el amparo por mora
de la administracin, el amparo colectivo, etc. 1e adhiere al principio de la libertad, como regla.
!l regular la privacin de la libertad de una persona durante el tiempo que dure un proceso, la #onstitucin
Provincial a'irma que -sta tiene carcter e%cepcional, slo puede ordenarse de acuerdo con lo establecido
en esta #onstitucin y por un t-rmino ra,onable.
2as normas dictadas por las que se autorice la privacin de la libertad, deben ser siempre de interpretacin
restrictiva, garanti,ado as el estado de inocencia y la prohibicin de ser perseguido ms de una ve, por el
mismo acto.
Para que una persona de*e de go,ar del estado de inocencia, la 2ey 1uprema requiere la e%istencia de un
*uicio previo. !dems, se requiere que esta medida haya sido sometida a los *ueces constituidos
legalmente y que e%ista una sentencia 'irme 'undada en ley, la cual debe ser de 'echa anterior a la cual se
cometi el hecho.
En el Art. #7 de la # de #rdoba, se encuentra el hbeas corpus, que es el derecho de todo ciudadano
detenido o preso, a ir inmediata y pblicamente ante un *ue, para que lo escuche y resuelva. 2a
presentacin ante los tribunales la puede reali,ar -l mismo, o toda persona que se interese por ella, lo que
se busca es determinar si las autoridades han actuado dentro de su competencia y con'orme a derecho.
Esta medida, para ser e'ica,, requiere de un procedimiento sumario, porque la resolucin que se adopte
respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin, el delito se discute por la va ordinaria. 2a autoridad
debe presentar al detenido y debe in'ormar sobre los motivos de la detencin, dando origen a sanciones
penales y pecuniarias el incumplimiento de lo establecido.
El Art. # de la #$, sobre la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que la #onstitucin de
#rdoba, el llamado hbeas corpus correctivo, esto es en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o
condiciones de detencin. 2a ley nacional ".!$8, cuyos primeros siete artculos tienen vigencia en todo el
territorio nacional, contiene en su Art. , los tipos de hbeas corpus, a e%cepcin del que opera 'rente a la
desaparicin 'or,ada de personas. 2a misma ley, para el caso de posibles con'lictos con el derecho
pblico provincial, establece la regla que 'avorece la aplicacin de las constituciones de provincia, cuando
se considere que las mismas otorgan ms e'iciente proteccin de los derechos.
2as leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la
#onstitucin $acional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo para otros supuestos distintos de las
detenciones operadas sin orden escrita de autoridad competente.
El Art. ## de la #arta ?agna provincial, resalta la obligacin del *ue, de obrar dentro de las "< horas. 2a
brevedad del pla,o coincide con la necesidad de una inmediata revisin *udicial de la detencin que
permita establecer su legalidad.
1e establece como causal de destitucin de un *ue, la 'alta de cumplimento de lo dispuesto en este
artculo.
El Art. #8 de la #onstitucin de #rdoba, dice: $iempre !ue en forma actual o inminente se restrin3an o
lesionen derechos o garantas reconocidos por esta *onstitucin o por la *) y no e&ista por otra va
pronta y eficaz para evitar un grave daBo, la persona afectada puede pedir el amparo a los 3ueces.
%mparo es la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad pblica o particular,
que en 'orma actual o inminente, lesione o amenace con ilegalidad mani'iesta la libertad, derechos y
garantas reconocidos.
Esta garanta reconoce su creacin en los casos $#-# y C,T $.-.L. y su reconocimiento en la legislacin
provincial a trav-s de la ley #$15, que en su Art. 1,, establece que el amparo no es admisible cuando:
a. $o mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto.
b. 1e trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Audicial.
c. 2a intervencin *udicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad o e'icacia de
un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado.
d. Para determinar la invalide, del acto se requiera debate, prueba o declaracin de
inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenan,as.
e. 2a demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la e*ecucin del acto o desde
cuando el acto debi producirse.
Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prra'o del Art. # de la #$, el cual establece
que toda persona puede interponer accin e&pedita y rpida de amparo, siempre !ue no e&ista otro medio
3udicial ms idneo.
>tra garanta que aparece en la constitucin de #rdoba es el acceso a la *usticia, en su Art. #$, cuando
dispone que en ningn caso puede resultar limitado el acceso a la 3usticia por razones econmicas. La ley
establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto, porque de nada vale que las normas recono,can
derechos a las personas si no les proporciona los medios necesarios para que -stos se hagan e'ectivos.
Este !rt. 1e incorpor en 99:.
En el Art. 5", de la #onstitucin de #rdoba se encuentra el amparo por mora: 4ara el caso en !ue un
funcionario, reparticin o ente pblico tenga !ue cumplir un deber en un plazo determinado y este no lo
/
hace, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento 3udicialmente y peticionar la e3ecucin
inmediata de los actos !ue el funcionario se hubiera rehusado a cumplir. El 3uez, previa comprobacin
sumaria de los hechos, puede librar mandamiento 3udicial de pronto despacho.
El amparo por mora se di'erencia de la accin de amparo contemplada en el Art. # de la #$.
En #rdoba, se menciona el Art. 1$, Inc. $, cuando establece: Todas las personas en la 4rovincia gozan
de los siguientes derechos D...? % peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la
3urisdiccin y a la defensa de sus derechos.
En un principio se encontraba esta accin contemplada en el Art. 1,, )1& #$15, que es la de amparo
provincial, ahora tiene su reglamentacin propia por la )1& 85!8.
DERECHOS POL6TICOS
E" sufragio: El Art. ! de la constitucin de #rdoba dispone: Todos los ciudadanos tienen el derecho y el
deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio es la base de la
democracia y el nico modo de e&presin de la voluntad poltica del pueblo de la 4rovincia, salvo las
e&cepciones previstas en esta *onstitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la
representacin pluralista y la libertad plena del elector el da de las elecciones. Esta *onstitucin y la ley
determinan en !u casos los e&tran3eros pueden votar.
2os derechos polticos son aquellos por los que en un Estado reconoce la participacin ciudadana en las
actividades pblicas, en especial en la eleccin de las autoridades.
Este artculo antecede a lo dispuesto en el Art. 7 de la #$, luego de la re'orma de 99<.
!artidos !o"(ticos: 2a re'orma de 99< constitucionali, los partidos polticos en el Art. 8 CN,
caracteri,ndolos como instituciones fundamentales del sistema democrtico.
2a ley suprema estableci que su creacin y el e3ercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta *onstitucin, la !ue garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos.
2a constitucin de #rdoba lo dispone en su Art. y en el 1!#.
+istemas e"ectora"es en "as pro&incias: 2os sistemas electorales son los distintos m-todos que se
utili,an para el cmputo de los votos y para la eleccin de candidatos. Podemos decir que e%isten dos
tipos de sistemas:
a) -os mayoritarios: parten de la base de que la representacin corresponde al partido o candidato que
obtiene la mayor cantidad de votos. ! su ve,, se subdividen en:
I) 1ayor(a abso"uta o ba""otage: se requiere la mitad ms uno de los su'ragios vlidos, y se repite la
eleccin hasta que se obtenga. Para que no haya ballotage se necesita el <3I de los votos o el
</I, y una di'erencia del /I entre el primero y el segundo de los candidatos 5Art%. $7 & $8, CN6.
II) 1ayor(a re"ati&a: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor cantidad de votos.
2as elecciones municipales y de gobernadores pueden ser:
Bninomina"es: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como candidatos a
elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos.
!"urinomina"es Co de "ista comp"eta): la lista que obtiene la mayora simple de los votos se
ad*udica todos los cargos. $o da lugar a que e%istan las minoras.
2os sistemas modernos e%igen la representacin de las minoras en el poder, por lo que surgen as los
sistemas minoritarios.
b) -os minoritarios: di'erentes variantes en que puede presentarse la minora:
I) *oto "imitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a distribuir
los cargos. Estaba consagrado en la 2ey 1en, PeBa. !signa las dos terceras partes de la
representacin a la mayora y un tercio a la minora.
II) *oto gradua": da al elector la posibilidad de alterar el orden de los candidatos la lista que hicieron
los partidos 5voto pre'erencia6. El escrutinio es doble: por un lado, los votos de la lista y, por el
otro, las pre'erencias.
III) *oto proporciona" uninomina": el elector 'orma una lista de tantos candidatos como
representantes se eligen, luego se reali,a el escrutinio computndose cada lista como un voto y a
'avor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene dividiendo el total de votos vlidos por
el nmero de representantes a elegir. =ana el candidato que consigue el cociente electoral y si lo
obtiene dos o tres veces, 'avorece al primero y segundo de la lista por -l con'eccionada.
I*) Cociente e"ectora": el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se determina el
cociente electoral y a cada lista se le ad*udican tantos representantes como el cociente est-
contenido en el nmero de votos obtenido. Cueda un residuo que no se puede aplicar a ningn
partido. El sistema complementario del mayor residuo se lo ad*udica a la lista que obtuvo la
mayora.
*) <DEont Co sistema comp"ementario de" di&isor com:n): se divide el nmero de votos obtenidos
por cada partido, por la serie , ", 4, etc., hasta el nmero de candidatos a elegir. !s se obtienen
di'erentes cocientes& suponiendo que sean tres los cargos a cubrir, se toman los tres cocientes
mayores y de esos tres se elige el menor, que ser utili,ado como divisor comn.
*I) -ey de -emas: es utili,ado, por e*emplo, en la provincia de 1anta +e. #onsiste en que se pueden
presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige un solo candidato. !l
momento del cmputo de votos, se suman los votos para cada candidato. 2uego estos votos se
suman al candidato del mismo partido que obtuvo mayor cantidad de votos 5los subDlemas suman
el lema6. El que obtiene la mayor cantidad entre todos los partidos, es el ganador. Esta
metodologa se reali,a para evitar las internas partidarias.
Ap"icaci$n de sistemas e"ectora"es en "as e"ecciones de autoridades pro&incia"es: Para la eleccin
de gobernador, se utili,a el sistema mayoritario, de eleccin directa. $o hay en #rdoba ballotage.
Para la legislatura el sistema es mi%to, los "; legisladores departamentales se eligen por sistema
mayoritario y los << restantes por sistema proporcional.
Candidaturas: El rol de los partidos polticos es el de ser intermediarios de la voluntad popular, tienen el
monopolio de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular candidatos a cargos electivos.
2a #onstitucin de #rdoba, en su Art. 1!#, Inc. "", dispone que la legislatura debe dictar la legislacin
electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias
para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
1ecanismos de discriminaci$n positi&a: En la Provincia de #rdoba rige la L1& N, 8$!1 sobre la
Participacin Equivalente de =-neros para toda Eleccin de #andidatos a #argos Pblicos de Qrganos
#olegiados, de tal 'orma que se encuentren representados, de manera igualitaria, el cincuenta por ciento
de cada g-nero.
Institutos de "a democracia semiFdirecta: 2a iniciativa popular est contemplada en el Art. 1 de la
constitucin de #rdoba: Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y de
derogacin de las vigentes, la solicitud debe estar suscripta por el porcenta3e de electores !ue la ley EF>>
determine. )o pueden ser sometidos a este procedimiento los proyectos de leyes concernientes a
reformas de la *onstitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de
tribunales.
1i bien el artculo anterior estableca que el voto para la eleccin de las autoridades es la base de la
democracia y el nico modo de e%presin de la voluntad poltica del pueblo de la Provincia, e%isten
e%cepciones que son los institutos de democracia semiDdirecta.
En el caso de la #onstitucin de #rdoba, el Art.1 antecede a su par, el Art. $ de la #$.
2a 'igura de la iniciativa popular puede conceptuali,arse como un derecho del pueblo, tendiente a
promover y proponer medidas de gobierno. 1u 'inalidad es poner en marcha la actividad del rgano
legislativo o administrador, no es un acto de decisin en s.
En #rdoba no se establece, como sucede en la #$, un tiempo 5" meses6 para que el Poder 2egislativo
trate el proyecto presentado.
En cuanto a las materias que no pueden ser ob*eto de iniciativa, son las mismas que las del Art. $ de la
#$, slo que a nivel nacional no e%iste la concerniente a la creacin y competencias *udiciales, pero
agrega la materia penal.
2a consulta popular y re'er-ndum se encuentran en el Art. " de #rdoba: Todo asunto de inters general
para la 4rovincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con lo !ue determine la ley. $e
autoriza el referndum para los casos previstos en esta *onstitucin.
Este artculo encuentra su correlato en Art. #!, #$, luego de la re'orma de 99<.
2a consulta popular tiene como caracterstica ser ante legem, es 'acultativa en su convocatoria y no
vinculante para las autoridades.
El re'er-ndum, en cambio 5una de las 'ormas de democracia semiDdirecta ms conocida6, es un acto a
trav-s del cual el electorado se pronuncia sobre un acto legislativo.
El re'er-ndum en #rdoba se e%ige por e*emplo, para la cesin de territorio, que importe un
desmembramiento, para la 'usin de municipios.
EL H;BEAS CORP4S 5 S4 RECONOCIMIENTO POR LAS CONSTIT4CIONES PROVINCIALES.
Origen y caracter(sticas jur(dicas: El solo reconocimiento constitucional de los derechos 'undamentales
no es su'iciente si no va acompaBado de garantas que aseguren la e'ectividad de los mismos.
@na de las garantas que se establece es el hbeas corpus: es una accin constitucional que tutela los
derechos 'undamentales 'rente a cualquier acto u omisin de autoridad, 'uncionario o persona, que vulnere
los mismos. $o slo resguarda la libertad 'sica contra ataques ilegtimos, actuales o inminentes a ella,

sino la integridad personal y previene la desaparicin o indeterminacin del lugar de detencin y asegura
el derecho a la vida.
Esta accin se considera el derecho que tiene por e*emplo, todo detenido 5que se considera ilegalmente
privado de libertad 'sica6 a solicitar ser llevado ante un *ue, para que -ste decida su ingreso en prisin o
su puesta en libertad. En de'initiva, se trata de la garanta de tutela e'ectiva respecto del derecho de
libertad 'sica o ambulatoria.
Es un instituto propio del Derecho anglosa*n, sin embargo, no se puede ocultar su ra, en el derecho
espaBol, que cuenta con antecedentes como el denominado recurso de manifestacin de personas del
7eino de !ragn y las re'erencias en el +uero de Hi,caya. >tro antecedente est en el Derecho 7omano
en el #nterdictio de homine libero e&hibendo.
2as situaciones en las que procede son: la ausencia o insu'iciencia de norma habilitante, e%ceso de pla,o
y omisin en el transcurso de la detencin de las garantas constitucionales y procesales preestablecidas.
2a ilegalidad de una detencin puede darse ab initio o sobrevenir con posterioridad.
2a proteccin del )beas #orpus se e%tiende a la detencin que puede reputarse ilegal desde el mismo
momento en que se produce, como a aquellas otras detenciones practicadas inicialmente con'orme a la
ley, pero que en su desarrollo violan alguna garanta constitucional o procesal de todo detenido.
En sntesis, toda persona privada de libertad que considere que lo ha sido ilegalmente puede acudir al
)beas #orpus, tanto si la ilegalidad radica en la propia detencin, como en la vulneracin de algn
derecho constitucional durante el transcurso de la misma.
Es una de las garantas especiales de proteccin a los derechos humanos.
0ecepci$n en e" b"o#ue de constituciona"idad federa": ! nivel internacional y desde 99<, la garanta
se encuentra en:
La .eclaracin %mericana de los .erechos y .eberes del 7ombre 59<.6, que habla del derecho a la
proteccin contra la detencin arbitraria y dispone en consecuencia que todo individuo que haya sido
privado de su libertad tiene el derecho a que el *ue, veri'ique sin demora la legalidad de la medida y a
ser *u,gado sin dilacin in*usti'icada, o de lo contrario a ser puesto en libertad. (iene derecho tambi-n a
un tratamiento humano durante la privacin de su libertad.
.eclaracin 'niversal de .erechos 7umanos 59<.6, en su Art. 8 e%presa que toda persona tiene
derecho a un recurso e'ectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos 'undamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
4acto #nternacional de .erechos *iviles y 4olticos 59;;6. En su Art. $ Inc.# dice que toda persona
que sea privada de su libertad tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a 'in de que -ste decida a la
brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin 'uere ilegal.
*onvencin %mericana sobre derechos 7umanos, en su Art. 7, Inc. 6, se establece en lo relativo a la
libertad personal que: FStoda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un *ue, o
tribunal competente, a 'in de que -ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto y ordene su
libertad si el arresto 'uere ilegal. !grega que esta medida no puede ser restringida ni abolida y que
puede ser interpuesta por s o por otra persona.
En el Art. "5 habla de la proteccin *udicial y dispone que toda persona tiene derecho a un recurso sencillo
y rpido o a cualquier otro recurso e'ectivo antes los *ueces. !n cuando las violaciones sean cometidas
por personas que acten en e*ercicio de 'unciones o'iciales.
El Art. "7 Inc. " advierte que estas disposiciones no autori,an suspensin de los derechos ni de las
garantan *udiciales indispensables para al proteccin de tales derechos.
En nuestro pas, el hbeas corpus se menciona por primera ve, a nivel nacional en la L1& #8 de .;4& en
la #onstitucin de .34 se omiti toda la re'erencia e%presa del hbeas corpus. Esta #onstitucin prevea
solamente como re'erencia, el Art. 18 que estableca que ningn habitante de la $acin puede ser
arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad, y el Art. que dispone que las declaraciones,
derechos y garantas, que enumera la #onstitucin, no sern entendidos como negacin de otros
derechos y garantas, no enumerados.
El hbeas corpus ha sido institucionali,ado primero por las constituciones provinciales y luego por la #$.
2a re'orma de 9<9 constitucionali, el hbeas corpus en el artculo "9: (odo habitante podr interponer
por s o por intermedio de sus parientes o amigos, recurso de hbeas corpus ante la autoridad *udicial
competente por restriccin o amena,a a la libertad de su persona. El tribunal, comprobada la violacin,
har cesar la restriccin o la amena,a.
2a ley nacional ".!$8, sancionada en 9.< por iniciativa del 1enador De la 7ua, cuyos primeros siete
artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional, contiene en su Art. los tipos de hbeas corpus
citados a e%cepcin del que opera 'rente a la desaparicin 'or,ada de personas. 2a misma ley, para el
caso de posibles con'lictos con el derecho pblico establece la regla que 'avorece Fla aplicacin de las
constituciones de provincias o de leyes dictadas en su consecuencia, cuando se considere que las mismas
otorgan ms e'iciente proteccin de los derechos a los que se re'iere esta ley.
En opinin de la doctrina, la ley nacional ".!$8 estatuye una base del hbeas corpus. 2as leyes locales
no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus contemplado por la constitucin
nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo.
#on la re'orma del aBo 99<, se incluy en el Art. #, 7nc. # el habeas corpus.
0ecepci$n constituciona" de" @>beas corpus en e" derec@o p:b"ico pro&incia": En la mayora de las
provincias de nuestro pas el hbeas corpus encuentra recepcin constitucional y en otras no como en
#atamarca, donde est contemplada por la ley provincial <;<" y la de ?endo,a en donde se ve en el
#digo Procesal Penal.
Dentro de las que regulan el )beas #orpus en la constitucin, tenemos a aquellas provincias que lo
hacen slo en sus #onstituciones y otras que adems traba*an la garanta en otra 'uente normativa.
2a #iudad !utnoma de 0uenos !ires, +ormosa, Au*uy, ?isiones, $euqu-n, 1alta, 1anta #ru, y 1an Auan
lo regulan slo en sus constituciones.
En cambio, #haco, #hubut, #rdoba, #orrientes, Entre 7os, 2a Pampa, 2a 7io*a, Provincia de 0uenos
!ires, 7o $egro, 1an 2uis, 1antiago del Estero, (ucumn y (ierra del +uego lo regulan en otras 'uentes
normativas tambi-n.
!artes. -egitimaci$n acti&a: Estn legitimados para pedirlo el detenido, su cnyuge o pare*a,
descendientes, ascendientes, hermanos o sus representantes legales, el ?inisterio +iscal, el De'ensor del
Pueblo y el Aue, de 8nstruccin ya que se establece una legitimacin amplia, tal como dispone el Art. #
de la #$.
2as partes esenciales de este proceso, son el titular del derecho vulnerado y la autoridad gubernativa,
'uncionario, persona 'sica o *urdica causante de dicha violacin. Aunto a estas partes principales, pueden
aparecer otras secundarias, tanto en la posicin actora como en la demandada. 2a parte actora principal
tiene que ser una persona 'sica, porque los derechos 'undamentales tutelados slo los tienen las
personas naturales y no *urdicas, o sea, las personas *urdicas no pueden pedir el habeas corpus 5carecen
de legitimacin originaria6. Por el contrario, la parte demandada puede ser tanto una persona 'sica como
*urdica. Esto es as para poder prevenir detenciones ilegales que pudieran cometer otras personas
morales que no sean las autoridades policiales, e*emplo: sectas religiosas, internamientos psiquitricos,
hospitales, etc.
#on respecto a la legitimacin para interponer la accin podemos observar que de todas las provincias,
slo la Provincia de 1anta #ru, prev- una legitimacin restrictiva. El resto de las provincias disponen que
puede interponerla el a'ectado o cualquier persona en su 'avor sin necesidad de acreditar mandato.
E>beas corpus frente a actos de particu"ares:
1) Acci$n de oficio: !lgunas provincias contemplan la accin de o'icio, entre ellas: #haco en su !rt. 9
donde dice cuando un 3uez tuviere conocimiento de !ue alguna persona se hallare arbitrariamente
detenida, confinada o amenazada en su libertad por un funcionario o un particular, podr e&pedir de
oficio el mandamiento de 7beas *orpus.
+ormosa en su !rt. :, Au*uy 5!rt. </6, 2a Pampa al contemplarlo en su !rt. ;, 2a 7io*a 5!rt. ":6, 7o
$egro en su !rt. <4, 1an Auan en su !rt. 4", 7o $egro en el !rt. <3, Provincia de 0uenos !ires en su
!rt. "/ y 1an 2uis en su !rt. <", en el resto de las #onstituciones Provinciales no se encuentran
disposiciones de esta naturale,a.
2) Acci$n sumaria e)pedita. !"a=o: El )beas #orpus, es un proceso especial y pre'erente, por el que
se solicita del rgano *urisdiccional competente el restablecimiento del derecho a la libertad, vulnerado
por la comisin de cualquier detencin ilegal, su pretensin es establecer remedios e'icaces y rpidos
para los eventuales supuestos de detenciones no *usti'icadas o que transcurran en condiciones ilegales.
El (ribunal #onstitucional EspaBol lo cali'ic como un proceso especial de cognicin limitada. Es
limitado porque es un instrumento de control *udicial que no versa sobre todos los aspectos de la
detencin, sino slo sobre su regularidad o legalidad en el sentido de lo regulado en la #onstitucin y
las leyes.
De all se desprende que no estamos en presencia de un recurso, pues la 'inalidad de los medios de
impugnacin es obtener la revisin de las resoluciones *udiciales, y en el caso del )beas #orpus, esta
revisin es el e%amen de una detencin adoptada por un rgano carente de *urisdiccin que reviste
carcter de'initivo.
1e est 'rente a un proceso especial por ra,n de la materia, de cognicin limitada, pues a trav-s de -l
se busca solamente la inmediata puesta a disposicin *udicial de toda persona ilegalmente detenida. 1u
ob*eto se contrae a una pretensin de carcter constitucional muy concreta: el derecho a la libertad. El
rgano *urisdiccional tan solo *u,ga la legitimidad de privacin de libertad a la que se trata de poner 'in o
"
modi'icar, pero sin e%traer ms consecuencias que la necesaria 'inali,acin o modi'icacin de esa
situacin.
El procedimiento es sumario rpido y sencillo, tiene por ob*eto que cualquier persona pueda solicitar su
comparecencia inmediata ante el *ue, para que -ste se pronuncie sobre si su detencin o arresto y las
condiciones en las que se ha desarrollado el mismo han sido o no legales, sin la necesidad de
asistencia letrada.
2a duracin m%ima de este procedimiento *udicial es de "< horas, se inicia mediante escrito sin ms
'ormalidades.
!lgunas constituciones que establecen un pla,o de "< horas para resolver la accin interpuesta, como
es el caso de la #iudad !utnoma de 0uenos !ires, #rdoba 5!rt. <:6, +ormosa, Au*uy, 2a 7io*a,
0uenos !ires, 7o $egro, 1an Auan, 1an 2uis, 1anta +e y (ierra del +uego, el pla,o se acorta a "
horas nicamente en la #onstitucin de #haco, el resto de las #onstituciones que receptan el habeas
corpus no establecen pla,o, slo dicen que el *ue, debe e%pedirse a la brevedad.
#uando las constituciones no dicen nada sobre el pla,o y no cuentan con disposiciones
complementarias que le impongan al *ue, un tiempo ra,onable y breve, la situacin es ms complicada,
ya que la dilacin en el pronunciamiento torna ine'ica, la medida.
2a #onstitucin de #haco en su !rt. 9 establece que ningn *ue, podr e%cusar la denegacin de las
acciones contempladas en este artculo en el hecho de no haberse sancionado las leyes
reglamentarias.
0uenos !ires dispone que todas las garantas precedentes son operativas. En ausencia de
reglamentacin, los *ueces resolvern sobre la procedencia de las acciones, en consideracin a la
naturale,a de los derechos que se pretendan tutelar.
?isiones dispone en su !rt. . que la legislacin procesal deber prescribir las normas de sustentacin
del recurso, a*ustndose estrictamente a las bases de amplitud y celeridad que esta #onstitucin
establece.
+ormosa, dispone que ningn *ue, podr denegar la accin de habeas corpus 'undado en el hecho de
no haberse sancionado la ley reglamentaria.
0esponsabi"idad de ap"icaci$n: !quellas constituciones que establecen responsabilidad a los *ueces y
'uncionarios que no cumplen con las disposiciones establecidas en materia de hbeas corpus son:
#haco al decir que no podrn los 'uncionarios o empleados negarse al cumplimiento de la orden *udicial
respectiva. 1i lo hicieren, sern en*uiciados y, en su caso, removidos.
#rdoba, en su !rt. <: dispone que la violacin de esta norma por parte del *ue, es causal de destitucin,
+ormosa en el !rt. :, establece que todo 'uncionario o empleado, est obligado a dar cumplimiento a las
rdenes que impartiere el *ue, del hbeas corpus. 2a ley establecer las penalidades que correspondieren
a quienes rehusaren su cumplimiento.
1an Auan en su !rt. 4" y 1an 2uis en su !rt. <", Au*uy en su !rt. </, 2a 7io*a, y ?isiones en su !rt .
sostienen que tanto en el caso del hbeas corpus como en el de amparo de cualquier derecho, el trmite
de recurso ser breve y sumarsimo, siendo responsable el *ue, que en -l entienda de toda dilacin
inconducente o in*usti'icada.
<ec"araci$n de oficio de inconstituciona"idad de "a norma en "a #ue se basa e" @ec@o: !nte la
posibilidad que en el proceso de hbeas corpus se discuta la constitucionalidad de una norma. 2a doctrina
se ha mani'estado a 'avor de esta posibilidad argumentando que no puede ignorarse que el hbeas corpus
es una garanta constitucional y que, como tal, no podra desconocer la supremaca constitucional. En
otras palabras, si la norma base de una detencin es inconstitucional, as debe declarrselo en el hbeas
corpus.
2a solucin anterior no es mayoritaria en el derecho provincial, son pocas las constituciones locales que
establecen la obligatoriedad de declarar de o'icio la inconstitucionalidad de una norma. !dems de la
constitucin de 2a 7io*a, est en #atamarca, $euqu-n, 1an Auan y 1an 2uis.
+uspensi$n de" @abeas corpus en situaciones especia"es: JEs posible suspender el habeas corpus en
situaciones especiales, como estados de emergencias o durante los perodos de suspensin de las
garantas constitucionalesK
2os instrumentos internacionales no slo prev-n la garanta, sino que establecen que la misma no pierde
vigencia en Estado de 1itio. (al disposicin encuentra su 'undamento en la opinin consultiva $ro. . y 9 de
la #orte 8nteramericana de Derechos )umanos.
2a opinin consultiva nmero . plantea que si bien es cierto que algunos Estados Partes de la #onvencin
!mericana sobre Derechos )umanos han entendido que, en situaciones de emergencia, uno de los
derechos cuyo e*ercicio pueden suspender es el de la proteccin *udicial que se e*erce mediante el )abeas
#orpus, ya que incluso algunos han promulgado una legislacin especial segn la cual es posible durante
la detencin de una persona incomunicarla durante un prolongado perodo 5que en algunos casos puede
e%tenderse hasta 3 das6 y no permitirle presentar el )beas #orpus durante esos das de
incomunicacin. Es, a entender de la #orte, precisamente en esas circunstancias e&cepcionales cuando el
recurso de habeas corpus adquiere su mayor importancia.
Desde luego, la #orte admite que en caso de una guerra, peligro pblico u otra emergencia que amenace
la independencia o la seguridad del Estado, el derecho a la libertad personal, con'orme al !rt. ": de la
#onvencin !mericana, puede transitoriamente suspenderse y la autoridad en la que reside el Poder
E*ecutivo puede disponer el arresto temporal de una persona 'undada tan slo en los antecedentes de que
dispone para considerar a esa persona un peligro para la independencia o la seguridad del Estado.
Pero al mismo tiempo, la #orte considera que ni an ba*o una situacin de emergencia el habeas corpus
puede suspenderse o de*arse sin e'ecto ya que el mismo tiene por 'inalidad inmediata poner a disposicin
de los *ueces la persona del detenido, lo que le permite a aqu-l asegurar si -ste est vivo y no se
encuentra padeciendo torturas, ya que el derecho a la integridad personal que reconoce el artculo 3 de la
#onvencin ba*o ninguna circunstancia alguna pueden suspenderse.
7especto de la libertad personal, cuya suspensin temporal es posible en circunstancias e%cepcionales, el
)beas #orpus permitir al *ue, comprobar si la orden de arresto se apoya en un criterio de racionabilidad.
2a *urisprudencia de la #orte 1uprema de Austicia de nuestro pas tiene resuelto desde hace aBos que el
Estado de 1itio no suspende la vigencia de )beas #orpus Art. # in fine de la #$. El Art. # de la )1&
"!$8 ha reglamentado el alcance de las atribuciones del *ue, del )beas #orpus planteado contra actos
de e*ecucin del Estado de 1itio, pero la #orte ha acotado la disposicin del Inc. 1 al decir que el *ue,
deber comprobar la legitimidad de la declaracin del estado de 1itio, interpretando que se re'iere slo a
los aspectos 'ormales de la declaracin, pero nunca se trata de revisar la decisin poltica en s, ya que es
no 3usticiable.
E%isten pocas provincias que contemplan e%presamente en su constitucin la vigencia de la garanta an
durante el Estado de 1itio y al anali,ar vemos que, solamente lo hacen la #iudad !utnoma de 0uenos
!ires, #orrientes y la Provincia de 0uenos !ires, el resto no, porque se entiende, segn la doctrina que al
estar en la #$ no es necesario que en los te%tos provinciales se encuentre dispuesto.
E>beas corpus c">sico o reparador: 8nterponiendo el )beas #orpus clsico o reparador toda persona
que se halle ilegalmente privada de libertad puede pedir la recti'icacin de la medida. El *ue, determinar o
no la libertad del detenido. Por e*emplo, la persona detenida sin orden emanada de autoridad competente.
;#L .,:2);'E8 dice que una autoridad es competente siempre y cuando respete en su accionar los
derechos fundamentales de las personas.
Este se desprenda clsicamente del Art. 18 de la #$ y as 'ue establecido en la L1& "!$8. Desde la
re'orma de 99< se encuentra en el Art. # de la #$.
1e encuentra en el 0loque de #onstitucionalidad +ederal a trav-s de la D!DD), la cual sostiene que todo
individuo !ue haya sido privado de su libertad tiene derecho a !ue el 3uez verifi!ue sin demora la legalidad
de la medida o de lo contrario, a ser puesto en libertad. El P8D#P sostiene que toda persona detenida o
presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un 3uez u otro funcionario autorizado
por la ley para e3ercer funciones 3udiciales y toda persona !ue sea privada de libertad tendr derecho a
recurrir ante un tribunal, a fin de !ue ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y
ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.
2a #!D), a'irma que toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un 3uez, a fin de !ue
ste decida, sin demora, sobre la legalidad de, su arresto.
2a >pinin #onsultiva $ro. . de la #8D) dispone en el punto 44 que el hbeas corpus clsico, tutela de
manera directa la libertad personal o fsica contra detenciones arbitrarias, por medio del mandato 3udicial
dirigido a las autoridades correspondientes a fin de !ue se lleve al detenido a la presencia del 3uez para
!ue ste pueda e&aminar la legalidad de la privacin y, en su caso, decretar su libertad.
En la #onvencin este procedimiento aparece en el artculo :.; que dice que toda persona privada de
libertad tiene derecho a recurrir ante un 3uez o tribunal, a fin de !ue ste decida sobre la legalidad de su
arresto. En los Estados 4artes, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn
interponerse por s o por otra persona.
2as #onstituciones Provinciales, cuando hablan de sin orden emanada de %utoridad *ompetente no
individuali,an qui-n es la autoridad competente, lo mismo sucede en el Art. 18 #$. (ampoco lo dice la ley
nacional ".!$8 pero la autoridad de que se habla es el *ue, competente, es decir que slo el *ue,
competente, mediante orden escrita, puede privar de la libertad legalmente.
1e recepciona en la #onstitucin de la #.!.0.!. en el !rt. 3 y #orrientes en el !rt. ;:, +ormosa en su !rt.
: y #rdoba en su !rt. <".
E>beas corpus pre&enti&o: Es aquel por el cual toda persona en peligro inminente de ser privada
ilegalmente de su libertad 'sica, podr pedir el e%amen de la legitimidad de las circunstancias que
4
amenacen su libertad, as como una orden de cesacin de dichas restricciones. 1e encuentra contemplado
en el Art. de la L1& "!$8 y en el Art. # de la #$.
!qu se presentan dos variantes. 2a primera procede cuando e%iste una restriccin ilegtima, le da libertad.
2os casos de hostigamiento, seguimientos in'undados, personal de vigilancia apostado en 'orma notoria en
las pro%imidades del domicilio, etc. En tales situaciones, el su*eto agraviado no es privado completamente
de su libertad, pero en'renta hechos de vigilancia abusiva, o de impedimento para acceder a ciertos
lugares.
2a segunda, se da cuando no e%iste an una restriccin de la libertad 'sica, sino cuando e%iste una
amena,a a ella. Dentro del 0loque de #onstitucionalidad +ederal, la #!D) regula e%presamente este tipo
de hbeas corpus en los Estados partes cuyas leyes prevn !ue toda persona !ue se viera amenazada de
ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un 3uez o tribunal a fin de !ue ste decida sobre la
legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn
interponerse por s o por otra persona.
2a constitucin de la #.!.0.!. lo contempla al igual que #haco, +ormosa, Au*uy, 2a 7io*a, #hubut,
$euqu-n, Provincia de 0uenos !ires, #orrientes, 7o $egro, 1alta, 1an Auan, 1an 2uis, 1anta +e, (ierra
del +uego, #rdoba, ?isiones, (ucumn y 1antiago del Estero.
E>beas corpus correcti&o: Por esta garanta se protege el agravamiento ilegtimo de la 'orma y Po las
condiciones en las que se cumple la privacin de la libertad. Es una variante del hbeas corpus, destinada
a reparar el trato indebido del arrestado. Establecido en la ltima clusula del Art. 18 de la #$ y en el Art.
de la L1& "!$8, en donde se trata de establecer proteccin a la persona que est privada de su
libertad. 2o contempla en la #$ el Art. #.
Procede, cuando un interno se considera per*udicado por un agravamiento ilegtimo de las condiciones de
detencin.
2a 'inalidad perseguida, no es la libertad del detenido, sino enmendar la 'orma o el modo en que esta
privacin se cumple. Este tipo de hbeas corpus ha sido utili,ado en circunstancias tales como 'alta de
medidas de seguridad de los detenidos, negativa a acceder a tratamiento m-dico, traslados in*usti'icados,
medidas disciplinarias e%cesivas, trato impropio, medidas sanitarias insu'icientes, etc.
@n 'allo a tener en cuenta, 'ue el caso de ?ara Aulia !lsogaray, quien se hallaba detenida cumpliendo
prisin preventiva. Estaba reclamando asistir al entierro de su padre y al solicitar autori,acin se lo
denegaron.
1e interpuso un habeas corpus correctivo y le permitieron concurrir.
E>beas corpus por desaparici$n for=ada de personas: Esta categora, en principio podra verse como
un habeas corpus reparador ya que la desaparicin 'or,ada de personas es una 'orma de lesionar la
libertad 'sica, pero aqu se trata de la privacin de la libertad de una o ms personas, que acten con la
autori,acin del Estado. +ue puesto con la re'orma de la #$ en 99<, en su Art. #.
Dentro del 0loque de #onstitucionalidad +ederal, la #8D+P en su artculo 88 de'ine la desaparicin 'or,ada
como la privacin de la libertad a una o ms personas, con la autorizacin o el apoyo del Estado, seguida
de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el
paradero de la persona, con lo cual se impide el e3ercicio de los recursos legales y de las garantas
procesales pertinentes.
E>beas corpus co"ecti&o correcti&o: #uando se persigue la proteccin de derechos constitucionales de
las personas privadas de la libertad a disposicin del Estado. #omo e*emplo, el caso ?ignone, que iniciado
como amparo colectivo 'ue sustanciado como habeas corpus, lo que luego dio 'undamento al caso
HerbitsTy.
1u 'undamento radica en que el Art. # de la #$, en su prra'o "U, la posibilidad de interponer accin
contra cualquier 'orma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la
competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general.
En el caso HerbitsTy, la mayora del (ribunal, anali,a si solamente el amparo resulta idneo para tutelar
derechos de incidencia colectiva o si, cabe atribuir tal potencialidad al hbeas corpus y se concluye que
pese a !ue la *onstitucin no menciona en forma e&presa al hbeas corpus como instrumento deducible
en forma colectiva, es lgico suponer !ue si se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el
prrafo segundo, con mayor razn la *onstitucin otorga las mismas herramientas para privilegiar su
tutela.
2a #orte hace lugar al hbeas corpus correctivo y colectivo evitando la interposicin de una multiplicidad
de acciones que generan sentencias individuales, que podran ser contradictorias. !s por medio de la a
accin colectiva se logra un nico pronunciamiento re'erido a la solucin de todo el con'licto.
E>beas corpus restringido: Protege a la persona contra actos que, sin importar privacin de la libertad
ambulatoria, entorpecen su e*ercicio, por e*emplo, los seguimientos, las persecuciones, las citaciones
e%cesivas e innecesarias, la vigilancia, la privacin de acceso a determinados lugares, etc.
Otras especies de @>beas corpus: De pronto despacho, por mora en el traslado de un detenido, de
o'icio, etc.
EL PODER LEGISLATIVO DE LAS PROVINCIAS
+istemas Bnicamera" o /icamera": 2a #onstitucin de #rdoba 'ue re'ormada, en el aBo "//, entre
algunas consecuencias de esta re'orma se modi'ic el Poder 2egislativo de " cmaras a una sola #mara
de setenta miembros.
El Poder 2egislativo puede estar con'ormado por una 5unicameral6 o por dos cmaras 5bicameral6, como lo
es en el orden nacional, donde una cmara representa a las provincias 51enadores6 y otra a la totalidad
del pueblo 5Diputados6.
2a mayora de las provincias de nuestro pas mantienen un sistema unicameral, slo 0uenos !ires,
#atamarca, #orrientes, Entre 7os, ?endo,a, 1alta, 1anta +e y 1an 2uis mantienen una composicin
bicameral.
GBnicamera"idad o "a bicamera"idadH
! 'avor del bicameralismo se adu*o:
2a doble instancia en el proceso de 'ormacin y sancin de las leyes sirve como un 'reno contra la
legislacin irre'le%iva, ya que la e%igencia del tratamiento por parte de una segunda ayuda a una
consideracin ms pensada.
@na segunda #mara permite que una tenga la representacin del pueblo y la otra una representacin
regional.
@n Poder 2egislativo bicameral permite tener un me*or control de las actividades del Poder E*ecutivo.
0ene'icios del sistema unicameral:
Permite una mayor e'icacia y celeridad a la hora de la sancin de las normas.
!yuda a la gestin de gobierno, ya que el problema del bicameralismo es su e%cesiva lentitud y la 'alta
de re'le%in se evita con un 'uerte traba*o interno de los legisladores en el tratamiento de los proyectos.
!dems, cuando a las dos #maras las conduce el mismo partido, que es lo que sucede en la
actualidad, el peligro de perder debate de ideas e%iste de igual manera.
8mplica un menor costo operativo.
+istema Bnicamera" en C$rdoba: El Art. 78 dispone que la 2egislatura de la Provincia de #rdoba se
integra de la siguiente 'orma:
1) Por "; legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de su'ragios y a ra,n de uno por
cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia.
2) Por << legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a toda la Provincia
como distrito nico. 2a distribucin de las bancas se e'ecta de la siguiente manera:
a) El total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide por uno, por dos, por tres y as
sucesivamente hasta llegar al nmero total de las bancas a cubrir.
b) 2os cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que provengan, se ordenan de
mayor a menor.
c) 1i hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordena en relacin directa con el total de los votos
obtenidos por las listas respectivas, y si -stas hubiesen logrado igual nmero de votos, el
ordenamiento de'initivo resulta de un sorteo.
d) ! cada lista le corresponden tantas bancas como veces sus cocientes 'iguren en el ordenamiento
de las cuarenta y cuatro bancas. Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito nico se
establece el voto de pre'erencia.
En este artculo se establece el sistema electoral para la eleccin de los legisladores. Es un sistema mi%to,
ya que e%isten dos grupos: uno con'ormado por "; legisladores que representan a los departamentos en
los que se divide la Provincia, los cuales son elegidos uno por cada uno de ellos, a simple pluralidad de
su'ragios 5sistema mayoritario6.
El otro grupo est integrado por << legisladores que representan al pueblo de la Provincia, elegidos por el
sistema proporcional. 1e establece la e%istencia de una sola #mara de :/ miembros.
En el ltimo prra'o se prev- el voto por pre'erencia, que es un sistema que se dispone para la eleccin de
los << legisladores, por el cual el ciudadano podr alterar la disposicin de los candidatos en la lista
partidaria.
In@abi"idades e Incompatibi"idades para ser "egis"ador: El Art. 8" de crdoba, establece que para ser
legislador se requiere:
1) )aber cumplido la edad de . aBos al momento de su incorporacin.
<
2) (ener ciudadana en e*ercicio con una antigNedad mnima de 3 aBos, para los naturali,ados.
3) (ener residencia en la Provincia en 'orma inmediata y continua durante los " aBos anteriores a su
eleccin.
2os legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una residencia no menor a tres aBos.
!ntes de la re'orma, para ser diputado se requera tener " aBos y para senador 4/, actualmente la edad
es de . aBos. 2a constitucin de #rdoba en su Art. 86 dispone las inhabilidades para ser legislador:
Estn inhabilitados para e*ercer el cargo de legislador:
1) 2os condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas.
2) 2os que no renan las condiciones para ser electores.
3) 2os que est-n inhabilitados para e*ercer cargos pblicos.
2a #onstitucin de 9.: estableca que no podran 'ormar parte del Poder 2egislativo los integrantes de
las +uer,as !rmadas, los e%cluidos del registro electoral y los inhabilitados por leyes nacionales o
provinciales.
En "// la re'orma e%cluy a los miembros de las +uer,as !rmadas y de 1eguridad porque los
convencionales constituyentes consideraron que esta situacin era una incompatibilidad y no una
inhabilidad, y por eso la quitaron de este artculo y la incorporaron en el siguiente.
2as incompatibilidades, -stas se encuentran en el Art. 87. Es incompatible con el cargo de legislador:
1) El e*ercicio de 'uncin o empleo a sueldo en el =obierno +ederal, las Provincias o los ?unicipios, con
e%cepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple y las comisiones eventuales para cuyo
desempeBo se requiere autori,acin previa de la 2egislatura.
2) (odo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, e%cepto los de #onvencional
#onstituyente o #onvencional ?unicipal.
3) El e*ercicio de 'unciones directivas o de representacin de empresas ad*udicatarias de concesiones o
licencias por parte del Estado.
) El e*ercicio de 'unciones en las +uer,as !rmadas o de 1eguridad.
2os agentes de la !dministracin Provincial o ?unicipal que resulten electos legisladores titulares, quedan
automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure su 'uncin.
1e establecen incompatibilidades para preservar la independencia del legislador y evitar que -ste entre en
con'licto de intereses entre su mandato y la conveniencia propia y asegurar que este est- abocado a su
tarea de legislar.
2as prohibiciones son tratadas en el Art. 88, en el cual ningn legislador puede patrocinar causas de
contenido patrimonial en contra del Estado $acional, de la Provincia o de los ?unicipios, salvo en caso de
actuar por derecho propio, o sea para de'ender un derecho del cual es titular.
-egis"adores +up"ente: 1egn lo dispone el Art. 8!, producida una vacante, asume su suplente. En el
caso de los << legisladores, se cubre dicho cargo de la 'orma establecida es decir:
Primero, por los candidatos titulares del mismo g-nero 5mismo se%o6 que no hayan sido electos y luego
por los suplentes del mismo g-nero, respetando el orden de la lista partidaria.
#uando no hay ms reempla,os para establecer del mismo g-nero, se sigue con los titulares y luego con
los suplentes del partido, sin respetar el g-nero al que representan. 7eci-n al agotar la lista partidaria, el
Poder 2egislativo le in'orma de la situacin al Poder E*ecutivo, el que convoca a una nueva eleccin.
<erec@o !ar"amentario: 2a Provincia de #rdoba, desde la re'orma de "//, establece como perodo de
sesiones ordinarias desde el de 'ebrero al 4/ de diciembre.
2as sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder E*ecutivo o por disposicin de la propia
2egislatura.
2as sesiones e%traordinarias estn en el Art. $7, donde la 2egislatura puede ser convocada a sesiones
e%traordinarias por el pedido de un nmero determinado de legisladores 5la cuarta parte6, del Presidente o
del =obernador, en -stas slo se tratan temas por los que se convoca.
2a 2egislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder E*ecutivo para que concurra a dar cuenta del
estado de la administracin, no es imprescindible que el PE vaya para que comiencen las sesiones.
2a 2egislatura invita al Poder E*ecutivo al cierre de sesiones, nicamente para mayor solemnidad del acto.
El Art. $# de la #onstitucin de #rdoba, trata el qurum y dice que la legislatura entra en sesin con ms
de la mitad de sus miembros 5mayora absoluta6, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes
para que concurran a las sesiones en los t-rminos y ba*o las sanciones que el cuerpo estable,ca.
2a palabra qurum viene de la vo, latina quorum que signi'ica de los cuales, e indica la cantidad mnima
de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que el cuerpo pueda deliberar vlidamente y
adoptar resoluciones. E%iste el qurum agravado o cali'icado, que implica una mayor e%igencia de
asistencia respecto de las que normalmente se imponen para el 'uncionamiento del cuerpo.
!ri&i"egios !ar"amentarios: El !rt. .9 dice que ningn miembro del 4oder Legislativo puede ser acusado,
interrogado 3udicialmente, ni molestado por las e&presiones, !ue en el desempeBo de su mandato como
legislador, emita en el recinto o fuera de l. Terminado su mandato ningn legislador puede ser acusado o
interrogado 3udicialmente ni molestado por las opiniones !ue hubiere e&presado en el e3ercicio de sus
funciones. El Tribunal ante el cual se formule la accin 3udicial contra un legislador relacionada con lo
antes mencionado deber declararla inadmisible.
Este punto de la inmunidad de opinin 'ue agregado en la re'orma de "//. 2as inmunidades
parlamentarias, que no son una prerrogativa del legislador, sino una medida tendiente a evitar que pueda
e*ercerse sobre ellos algn tipo de persecucin que a'ecte su independencia de 'uncionamiento.
1e clasi'ican en inmunidades individuales y colectivas: las primeras son los derechos que se otorgan a los
legisladores en particular, y las segundas le corresponden a la 2egislatura en general.
2os legisladores tienen como nica inmunidad individual, la de opinin, ya que las dems 5inmunidad de
arresto, querella6 'ueron eliminadas en la ltima re'orma 5"//6.
2a #onstitucin de #rdoba es la primera #onstitucin en 2atinoam-rica que quita las dems inmunidades
a los legisladores.
En el Art. $!, se encuentran las prerrogativas de candidatos. Los candidatos, una vez oficializadas las
listas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes prerrogativas:
1< ! no ser molestados por las autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo de la
campaBa.
"< ! solicitar y recibir in'ormacin por parte del Poder E*ecutivo.
Esto se incorpor en la re'orma de "//. Esta garanta busca 'ortalecer el sistema democrtico, al otorgar
a los candidatos que puedan e%presarse con total libertad y denunciar eventuales irregularidades que
crean ver en la administracin.
!roceso de formaci$n y sanci$n de "eyes: En el "//, se dispuso en el Art. 1!5, las leyes tienen origen
en la Legislatura por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, por el 4oder E3ecutivo
Dgobernador?, o por iniciativa popular en los casos !ue determine esta *onstitucin o la ley.
1egn dispone el Art. 1, la iniciativa no podr re'erirse a temas tales como la re'orma de la #onstitucin,
aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales.
En el proceso de 'ormacin y sancin de las leyes distinguimos tres etapas: la iniciativa, la sancin y la
promulgacin. 2a re'orma de "// se centr en la segunda etapa 5sancin6.
2a e%istencia de una sola #mara suprime el *uego de idas y vueltas entre #maras de >rigen y #maras
revisoras, ya que en los casos en los que esta ltima introduca modi'icaciones, volva a la cmara de
origen y poda pasar varios meses, pese a los pla,os perentorios con sancin 'icta que introdu*o la re'orma
de 9.: la cual no cumpli con su ob*etivo e introdu*o el riesgo de que un proyecto pueda trans'ormarse
en ley sin que medie mani'estacin e%presa de voluntad por parte de los legisladores& simplemente como
sancin a la lentitud del traba*o legislativo.
El Art. 1!6 e%pone que la declaracin de reforma de esta *onstitucin, la ley de presupuesto, el cdigo
tributario, las leyes impositivas, y las !ue versen sobre emprstitos, se aprueban en doble lectura.
El intervalo de tiempo e&istente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior a !uince das
corridos. Entre la primera y segunda lectura puede e&istir una audiencia pblica.
La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir !u otras leyes !uedan su3etas por
su naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura.
(eniendo en cuenta que e%isten decisiones legislativas de particular importancia, se torna necesario, en
los sistemas unicamerales, procurar una mayor re'le%in en el momento de la sancin de determinados
proyectos.
Este sistema de doble lectura reempla,a el control intercmara que se da en los sistemas bicamerales.
7econoce como 'uente: la #onstitucin de la Provincia de 7o $egro, el Estatuto >rgani,ativo de la #iudad
!utnoma de 0uenos !ires y la #arta >rgnica de la #iudad de #rdoba.
2a audiencia pblica es otro instituto de democracia semiDdirecta, que signi'ica la posibilidad del pueblo de
recibir in'ormacin o llegar a acuerdos con la !dministracin Pblica.
+anci$n de "a -ey: El Art. 1!$ de la #onstitucin de la provincia establece que sancionado un proyecto
de ley, pasa al 4oder E3ecutivo para su e&amen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado y
no vetado dentro de los diez das hbiles de recibida la comunicacin por el 4oder E3ecutivo, !ueda
convertido en ley. 9etado totalmente un proyecto vuelve a la Legislatura. $i sta estuviera conforme, el
proyecto !ueda desechado y no puede repetirse en las sesiones de ese aBo. $i la Legislatura no admitiera
el veto podr insistir en su sancin con el voto los dos tercios de los miembros presentes, con lo !ue el
proyecto se convierte en ley y pasa al 4oder E3ecutivo para su promulgacin. 9etado parcialmente un
proyecto vuelve a la Legislatura. $i sta estuviera conforme, el proyecto !ueda convertido en ley con las
3
modificaciones !ue motivaron el veto. -echazadas las modificaciones, la Legislatura puede insistir en su
sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con lo !ue el proyecto se
convierte en ley y pasa al 4oder E3ecutivo para su promulgacin. 9etada en parte una ley por el 4oder
E3ecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma normativa y no afectare
la unidad del proyecto, previa decisin favorable de la Legislatura.
9etada una ley por el 4oder E3ecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los treinta das durante las
sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin !ue la Legislatura trate el proyecto, ste !ueda
desechado.
$i estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de treinta das contados desde la
apertura del siguiente perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las e&traordinarias.
Atribuciones de" !oder -egis"ati&o: 2a #onstitucin de #rdoba, establece las atribuciones de su Poder
2egislativo en el Art. 1!#, corresponde a la 2egislatura Provincial:
1) Dictar las leyes que sean necesarias para hacer e'ectivos los derechos, deberes y garantas
consagrados por esta #onstitucin.
2) !probar o desechar los tratados o convenios interDprovinciales, con $acin o internacionales.
3) !dmitir o recha,ar las renuncias que presenten el =obernador o el Hicegobernador.
) 7esolver sobre las licencias del =obernador y del Hicegobernador para salir 'uera de la Provincia,
cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor de 3 das.
9) 8nstruir a los 1enadores $acionales para su gestin con el voto de los dos tercios de los miembros,
cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los intereses de la Provincia.
6) #onvocar a elecciones provinciales si el Poder E*ecutivo no lo hace en el t-rmino y con la anticipacin
determinada por la #onstitucin o la ley.
8) Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modi'iquen el actual sistema de
Departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros.
6) !utori,ar con dos tercios de votos de los miembros, el abandono de *urisdiccin de parte del territorio
provincial, con ob*eto de utilidad pblica& y autori,ar con la misma mayora agravada de sus miembros
la cesin de propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo ob*eto. #uando la cesin
importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a re'er-ndum de
la ciudadana.
7) Dictar planes generales sobre cualquier ob*eto de inter-s regional, y de*ar a las respectivas
?unicipalidades o a entes regionales su aplicacin.
14) Dictar la ley orgnica municipal con'orme a lo que establece esta #onstitucin. En caso de 'usin
llamar a re'er-ndum a los electores de los ?unicipios involucrados.
11) Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los ?unicipios.
12) Disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros de la 2egislatura, la intervencin a las
?unicipalidades.
13) Dictar la ley de Educacin.
1) 2egislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin econmica y social.
19) Establecer regmenes de estmulo a la radicacin de nuevas actividades productivas.
16) Dictar la ley orgnica del 7egistro del Estado #ivil y #apacidad de las Personas.
18) 2egislar sobre el uso y ena*enacin de las tierras de propiedad del Estado Provincial y dictar leyes
de coloni,acin que aseguren una ms productiva y racional e%plotacin de los recursos
agropecuarios.
16) Dictar la ley de e%propiaciones y declarar la utilidad pblica.
17) Dictar una ley general de *ubilaciones, retiros y pensiones. En ningn caso puede acordar
*ubilaciones, pensiones o ddivas por leyes especiales que importen un privilegio que di'iera del
r-gimen general.
24) Dictar la ley orgnica de la Polica de la Provincia y del 1ervicio Penitenciario Provincial.
21) Dictar normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, re'eridas al ordenamiento
territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.
22) Dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen elecciones internas abiertas,
simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
23) Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Auicio Poltico y del Aurado de
En*uiciamiento.
2) Dictar los cdigos y leyes procesales.
29) #rear y suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias, o'icinas y
establecimientos pblicos, con determinacin de las atribuciones y responsabilidades de cada
'uncionario.
26) Dictar el estatuto, el r-gimen de remuneraciones y reglar el escala'n del personal de los Poderes y
rganos del Estado Provincial.
28) 2egislar sobre la descentrali,acin de servicios de la !dministracin y la creacin de empresas
pblicas, sociedades del Estado, bancos y otras instituciones de cr-dito y ahorro.
26) Dictar la ley de obras pblicas e%igidas por el inter-s de la Provincia.
27) #onsiderar el presupuesto general de gastos y clculo de recursos que remite el Poder E*ecutivo
antes del quince de noviembre para el perodo siguiente o por uno mayor, siempre que no e%ceda el
t-rmino del mandato del =obernador en e*ercicio.
Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y 'i*ar las normas respecto de
su personal.
Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de las reparticiones pblicas, a propuesta del Poder
E*ecutivo.
2a e*ecucin de leyes sancionadas por la 2egislatura y que importen gastos se reali,a a partir del
momento en que e%istan 'ondos disponibles en el presupuesto, o se creen los recursos necesarios
para satis'acerlos.
34) 1ancionar el presupuesto anual sobre la base del que se encuentre vigente, si el Poder E*ecutivo
no presenta el proyecto antes del t-rmino que 'i*a esta #onstitucin.
31) !probar o desechar las cuentas de inversin del aBo 'enecido, dentro del perodo ordinario en que
se remitan. 1i no son observadas en ese perodo, quedan aprobadas.
32) Establecer tributos.
33) !utori,ar al Poder E*ecutivo, con el voto de dos tercios de los miembros presentes, a contraer
empr-stitos.
3) Dictar la ley orgnica del uso del cr-dito pblico y arreglar el pago de las deudas del Estado
Provincial.
39) 1ancionar leyes de coparticipacin tributaria para las ?unicipalidades y aprobar subsidios para
-stas.
36) 7eglamentar la organi,acin y 'uncionamiento del cargo de De'ensor del Pueblo y designar a dicho
'uncionario con el voto de los dos tercios de sus miembros.
38) #onceder amnistas generales.
36) >torgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran importancia prestados a la
Provincia, los que no pueden disponerse a 'avor de los 'uncionarios durante el desempeBo de sus
cargos.
37) 7eglamentar el poder de polica en materia de autori,acin y represin de *uegos de a,ar, cuyo
e*ercicio compete en 'orma e%clusiva a la Provincia, a trav-s de los organismos que ella determina.
4) Promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inter-s general que no
corresponda privativamente al =obierno +ederal.
1) Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en e*ercicio los poderes
antecedentes y todos los otros concedidos por la presente #onstitucin al =obierno de la Provincia.
2) Dar acuerdo en sesin pblica para el nombramiento de ?agistrados y +uncionarios a que se
re'iere esta #onstitucin.
3) Declarar la necesidad de la re'orma de esta #onstitucin de con'ormidad a lo establecido en los
artculos 9; y 9:.
Puntos de este artculo que 'ueron re'ormados en "//, el actual Inc. 1$ se determina que la Legislatura
debe dictar una ley general de 3ubilaciones, retiros y pensiones, quitndose la disposicin que estableca
que esta ley no poda ser re'ormada sino con un intervalo mnimo de . aBos.
El actual Inc. "", antes de la re'orma, slo deca que la 2egislatura deba dictar la 2ey de Partidos Polticos
y Electoral, mientras que despu-s de la re'orma se ampli lo dispuesto en relacin con el 'uncionamiento
de los partidos polticos
El Inc. ", 'ue establecido antes de que la re'orma de 99< reconociera a las provincias la posibilidad de
'irmar convenios internacionales. ! trav-s de este inciso se 'aculta a la 2egislatura a 'irmar los convenios y
tratados interprovinciales, internacionales y con nacin.
2os ltimos dos incisos 'ueron incorporados con la re'orma de "//. En el Inc. #" se establece que es la
2egislatura la que en sesin pblica presta el acuerdo necesario para el nombramiento de magistrados y
'uncionarios.
En el Inc. #, se determina que es la propia 2egislatura quien debe declarar la necesidad de re'ormar esta
#onstitucin.
?uicio !o"(tico: El Art. 11" dispone cuales son los 'uncionarios sometidos al procedimiento de *uicio
poltico y dice que el ;obernador, el 9icegobernador, los miembros del Tribunal $uperior de /usticia y del
Tribunal de *uentas, los :inistros del 4oder E3ecutivo, el +iscal de Estado, el +iscal ;eneral y el .efensor
del 4ueblo pueden ser sometidos a 3uicio poltico por las causales de mal desempeBo, delito en el e3ercicio
de sus funciones, delitos dolosos comunes, incapacidad fsica o ps!uica sobreviniente, o indignidad.
;
El *uicio poltico es un procedimiento para e%igir responsabilidad poltica a determinados 'uncionarios
pblicos. Este artculo se basa en el principio que dispone que a mayor poder debe corresponder me*or
control y, por ende, deben e%igirse mayores responsabilidades, ya que la responsabilidad de los
'uncionarios pblicos constituye uno de los pilares del sistema republicano.
(odo 'uncionario pblico se encuentra sometido a un ordenamiento *urdico en el cual se encuentran
determinados no slo sus derechos, sino tambi-n sus obligaciones, cuya transgresin le genera la
correspondiente responsabilidad, sea -sta civil, penal, administrativa o poltica. 2as responsabilidades civil,
penal y administrativa se dirimen en el mbito tribunalicio, pero la responsabilidad poltica se observa
mediante el proceso de *uicio poltico.
2a naturale,a del *uicio poltico 'ue de'inida por el senador $'::E-, en el caso del presidente /,7)$,)
de los Estados @nidos, es un procedimiento poltico, con propsitos polticos, !ue est fundado en culpas
polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y subordinado a un 3uzgamiento poltico tan
slo.
En la re'orma de 9.:, se ampli la nmina de 'uncionarios que podan ser sometidos a este proceso 5a
todos los que nombra el !rt. "6. En la misma re'orma tambi-n se ampliaron las causales al mal
desempeBo, delito en e*ercicio de sus 'unciones y crmenes comunes, se agregaron la incapacidad
psquica o 'sica sobreviniente y la indignidad.
El Art. 11 establece que cual!uier ciudadano puede denunciar, para !ue se promueva 3uicio a los
funcionarios mencionados por las causales a las !ue se refiere el artculo precedente, basado en el
principio de la soberana popular.
El proceso de *uicio poltico vara segn tengamos un Poder 2egislativo unicameral o bicameral. #on la
re'orma de la #onstitucin, el proceso se modi'ic para adecuarlo a la nueva 2egislatura.
En el Art. 11#, slo a los 'ines de llevar adelante el proceso de *uicio poltico, el Poder 2egislativo
provincial se divide en dos salas en su primera sesin ordinaria: una ser la sala acusadora y la otra la
*u,gadora, la cual ser presidida por el Presidente de la 2egislatura 5vicegobernador6, salvo cuando el
en*uiciado 'uere -l.
Dentro de la 1ala acusadora, los legisladores nombran una #omisin investigadora, que debe investigar
sobre los hechos que son la base de la acusacin, a 'in de determinar su veracidad.
En el Art. 116 se e%pone que una vez constituida la *omisin, sta tiene un plazo de AG das para realizar
a!uel dictamen !ue deben poner en consideracin de la $ala acusadora, la !ue por mayora lo admite o
desecha.
En el Art. 117, la sala acusadora notifica al funcionario sobre la denuncia efectuada para !ue ste e3erza
su derecho de defensa y hasta pueda suspenderlo de su cargo, de manera preventiva cuando ponga en
riesgo la investigacin con su actuar.
En el Art.118, una vez !ue la $ala ha admitido el dictamen realizado por la *omisin investigadora, se
nombra una *omisin de tres legisladores, !ue sern los encargados de mantener la acusacin ante la
$ala 3uzgadora.
En el Art. 11$, entablada la acusacin por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede a conocer la
causa y debe fallar antes de los treinta das. $i vencido ese trmino no hubiese fallado, el acusado vuelve
al e3ercicio de sus funciones.
El Art. 1"!, garantiza la defensa y el descargo del acusado, !uien goza de todas las garantas y derechos
reconocidos por esta *onstitucin y la *).
El Art. 1"1, dice !ue ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la
totalidad de los miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal Dlegislador por legislador?.
1egn el Art. 1"", el fallo no tiene ms efecto !ue destituir al acusado y an inhabilitarlo para e3ercer
cargos pblicos por tiempo determinado, !uedando el acusado si correspondiere, su3eto a 3uicio ante los
tribunales ordinarios. El fallo !ue dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.
El Art. 1", dice que el proceso de 3uicio poltico no puede durar ms de cuatro meses por!ue,
transcurrido dicho plazo y no habindose llegado a una resolucin, el proceso !ueda sin efecto.
EL PODER E=EC4TIVO 5 =4DICIAL DE LAS PROVINCIAS
E" Aobernador: En nuestra #onstitucin, el Poder E*ecutivo es unipersonal. El =obernador y
Hicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo corriente. 1i han
sido reelectos o se ha sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos
sino con el intervalo de un perodo.
En las constituciones de .:/, ..4, ."4 y 9<9, no se permita la reeleccin, en la de .<:, se
autori,aba la reeleccin inde'inida.
En la re'orma de 9.:, se introdu*o esta disposicin en la que se permite la reeleccin del =obernador y
del
Hice, con la limitacin de ser por un solo perodo ms.
E" *icegobernador: Esta 'igura apareci en la #onstitucin de la Provincia de .:/ Art. 1"$. !l
Hicegobernador le corresponde presidir la 2egislatura y reempla,ar al =obernador en su ausencia.
1e prohbe e%presamente que quien acompaBe al =obernador sea su cnyuge o un pariente hasta el
segundo grado. El vicegobernador puede participar en las reuniones de ministros.
Para ser elegido =obernador o Hicegobernador se requiere, segn el Art. 1!:
1) (ener treinta aBos de edad.
2) 1er argentino nativo o por opcin.
3) (ener residencia en la Provincia durante los cuatro aBos anteriores inmediatos a la eleccin, salvo
caso de ausencia motivada por servicios a la $acin o a la Provincia, o en organismos
internacionales de los que la $acin 'orma parte.
2a #onstitucin de la Provincia de #atamarca es una de las pocas que cuando establece los requisitos
para ser gobernador, solicita que el mismo pro'ese la religin catlica y, adems, imposibilita para la
primera magistratura provincial a aquellos que hayan sido gobernadores, interventores, ministros del Poder
E*ecutivo o *ue, de la #orte de Austicia en perodos de 'acto.
Atribuciones de" !oder Ejecuti&o:
1) El =obernador es el Ae'e de la !dministracin Provincial, con atribucin de nombrar y remover a sus
ministros y dems empleados administrativos.
2) En los 8ncs. , ", 4 y , se establece la participacin del Poder E*ecutivo en el mbito legislativo,
quien tiene la iniciativa e%clusiva en materia de leyes de presupuesto y ministerios. 1egn el Art. 1,
la 2egislatura no puede delegar en el Poder E*ecutivo atribuciones que le son propias, aunque puede
de*ar espacios para reglamentar las leyes que el mismo rgano dicta a trav-s de decretos
reglamentarios, sin que esta legislacin altere el espritu de la norma dictada. $o se prev- el dictado
de decretos de necesidad y urgencia.
3) En el Art. 1!# de la #onstitucin de crdoba, se determina la competencia del =obierno +ederal y de
las Provincias en el rea de las atribuciones econmicas internacionales.
2a 'acultad de concertar acuerdos con organismos supranacionales o Estados e%tran*eros, que se
atribuye a la Provincia, tiene como 'inalidad 'acilitar la integracin latinoamericana.
) El =obernador tambi-n e*erce el derecho de veto e incorpora la promulgacin parcial. El Poder
E*ecutivo puede prorrogar las sesiones e%traordinarias para el tratamiento de los temas para los
cuales 'ueron convocados los legisladores. 1e presenta en la 2egislatura al inicio de las sesiones
ordinarias para dar in'orme del estado de la !dministracin Pblica y lo puede hacer en cualquier
momento que lo estime conveniente, al igual que sus ministros.
9) El =obernador puede indultar o conmutar las penas por delitos su*etos a la *urisdiccin provincial,
despu-s de la sentencia 'irme y previo in'orme del tribunal correspondiente& se e%cluyen los delitos
contra la !dministracin Pblica cometidos por 'uncionarios designados por el mismo =obernador.
6) El =obernador, el Hicegobernador y los ministros no podrn integran el Poder Audicial hasta seis
meses despu-s de haber cesado en sus mandatos y que el =obernador es quien designa, previo
acuerdo de la 2egislatura, a los integrantes del (ribunal 1uperior de Austicia, a los *ueces in'eriores y
a los miembros del ?inisterio Pblico.
-os 1inistros: Para ser nombrado ?inistro se requiere tener veinticinco aBos y las dems condiciones
que la
#onstitucin e%ige para ser elegido legislador, con las mismas inmunidades.
2os ministros son los colaboradores del Poder E*ecutivo, tienen a su cargo las distintas ramas a trav-s de
las que se organi,ar la !dministracin Pblica y no 'orman parte del Poder E*ecutivo.
Ellos son designados y removidos por el =obernador y son parte de los 'uncionarios que pueden ser
sometidos al proceso de *uicio poltico.
:
En el Art. 1#6 los ?inistros perciben un sueldo que no puede ser alterado, salvo modi'icaciones de
carcter general.
2os ?inistros re'rendan y legali,an con su 'irma los actos del =obernador, sin cuyo requisito carecen de
valide,. 2os ?inistros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo
con su competencia y en aquellas materias administrativas que el =obernador les delegue e%presamente.
2os ministros que 'irman con el =obernador son solidariamente responsables. M segn el Art. 1#8 dentro
del primer mes del perodo legislativo, los ?inistros presentan a la 2egislatura una memoria detallada del
estado de la !dministracin de la Provincia en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
2os ?inistros deben asistir a las sesiones de la 2egislatura, cuando sean llamados por ella, y pueden
tambi-n hacerlo cuando lo estimen conveniente 5Art. 1#86.
Administraci$n !:b"ica pro&incia" y municipa" en "a Constituci$n de "a !ro&incia de C$rdoba: El !rt.
:< dispone que: F2a !dministracin Pblica debe estar dirigida a satis'acer las necesidades de la
comunidad con e'icacia, e'iciencia, economicidad y oportunidad, para lo cual busca armoni,ar los
principios de centrali,acin normativa, descentrali,acin territorial, desconcentracin operativa, *erarqua,
coordinacin, imparcialidad, su*ecin al orden *urdico y publicidad de normas y actos.
El ingreso a la !dministracin Pblica se hace por idoneidad, en base a concurso pblico de los
aspirantes, que aseguren la igualdad de oportunidades.
2a legalidad de la !dministracin es una de las caractersticas del Estado de Derecho.
2a administracin es un aspecto importante, pero qui,s ms lo son la e'iciencia y la e'icacia, las cuales
constituyen las reglas principales de todo buen gobierno.
2a eficacia, consiste en la utili,acin racional de los recursos del Estado, en la toma de decisiones,
consiguiendo los mayores bene'icios, en el logro de los ob*etivos planteados.
2a economicidad tiene que ver con que los medios empleados, y las decisiones adoptadas deben ser las
menos onerosas para el Estado y las ms indicadas para dar respuesta a la necesidad planteada.
2a oportunidad implica que las medidas adoptadas deben tomarse en el momento indicado.
Para el logro de los ob*etivos, la teora de la administracin ha insistido en la conveniencia de la
centrali,acin de la plani'icacin administrativa, lo cual signi'ica que el gobierno, de manera nica, debe
plani'icar las lneas de accin de la administracin y sus ob*etivos. Dicha centrali,acin debe ir
acompaBada de una descentrali,acin en la e*ecucin de los ob*etivos, lo que signi'ica respetar las
*erarquas administrativas, centrali,ando la diagramacin de las metas del Estado y descentrali,ando su
e*ecucin.
E" !oder ?udicia" en "as !ro&inciasFIndependencia de" !oder ?udicia": En el Art. 15# de la
#onstitucin de #rdoba, se encuentra la =aranta de la 8ndependencia del Poder Audicial, al disponer que
los magistrados y 'uncionarios *udiciales son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena
conducta. 1lo pueden ser removidos por mal desempeBo, negligencia grave, morosidad en el e*ercicio de
sus 'unciones, desconocimiento ine%cusable del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad 'sica
o psquica. =o,an de la misma inmunidad de arresto que los legisladores. 7eciben por sus servicios una
compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de autoridad.
2a independencia del Poder Audicial es una condicin indispensable para su buen 'uncionamiento. #on
ella se hace re'erencia a:
a) 2a independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico 5rgano o poder Fno polticoG6.
b) 2a independencia del *ue,, quien slo debe estar su*eto a la ley y no a rdenes de un superior u otro
poder del Estado o la opinin pblica.
#ualquiera sea la naturale,a y 'in espec'ico del control legislativo de actos *urisdiccionales, atenta contra
el principio de divisin de poderes.
<esignaci$n de "os magistrados: El Art. 157 dispone que los *ueces y 'uncionarios son nombrados y
removidos del modo establecido en esta #onstitucin. 1on nulos y de ningn valor los procedimientos
seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que no sean nombradas en la 'orma
prescripta. 2a ley 'i*a el procedimiento que 'avore,ca la igualdad de oportunidades y la seleccin por
idoneidad en la designacin de magistrados in'eriores.
Para la designacin de los magistrados e%isten diversos sistemas. El sistema ms conocido es el que
establece que la designacin corresponde de manera e%clusiva a los poderes E*ecutivo y 2egislativo. Este
sistema presenta diversas variantes:
a) El Poder 2egislativo los designe.
b) El Poder 2egislativo los designe tomando en cuenta una terna elevada por el Poder E*ecutivo.
c) @n sistema mi%to en el que participan distintos actores, como son los que implementan la seleccin
por #onse*os de la ?agistratura o Aunta #ali'icadora, que tiene total prescindencia de los poderes
polticos.
En 999 se dict la ley ../", que cre el #onse*o del ?agistratura de la Provincia de #rdoba, cuya
misin principal es asistir al Poder E*ecutivo para la designacin de los magistrados de los tribunales
in'eriores, asesores letrados, etc.
Dicho organismo est compuesto por nueve miembros: el presidente del (ribunal 1uperior de Austicia, el
ministro de Austicia de la Provincia, un legislador, el 'iscal general, dos *ueces o 'iscales de la Provincia
5uno de la Primera #ircunscripcin y otro de una restante6, un integrante de la !cademia de Derecho y dos
abogados.
Art. 158: Para ser miembro del (ribunal 1uperior de Austicia se requiere tener doce aBos de e*ercicio de la
abogaca o de la magistratura, para Hocal de #mara ocho, para Aue, seis y para !sesor 2etrado cuatro.
En todos los casos, ciudadana en e*ercicio, treinta aBos de edad para los miembros del (ribunal 1uperior
de Austicia y veinticinco para los restantes.
Organi=aci$n de" !oder ?udicia": El Art. 15", mani'iesta que el Poder Audicial de la Provincia es e*ercido
por un (ribunal 1uperior de Austicia y por los dems tribunales in'eriores, con la competencia material,
territorial y de grado.
El Poder Audicial provincial tiene una caracterstica organi,ativa particular: no se agota en un solo rgano,
tal como lo hacen los poderes E*ecutivo 5su rgano es el =obernador de la Provincia6 y 2egislativo 5su
rgano es la 2egislatura de la Provincia6, sino que lo con'orman los *ueces y tribunales de las distintas
instancias, que 'orman una estructura piramidal, cuyo rgano m%imo es el (ribunal 1uperior de Austicia.
1on au%iliares del Poder Audicial: los abogados, procuradores, martilleros, peritos, traductores e int-rpretes
y, como rganos au%iliares, cuenta con el 0oletn >'icial, el !rchivo de los (ribunales, la ?esa de !tencin
Permanente y el #uerpo (-cnico de !sistencia al Poder Audicial.
El (ribunal 1uperior de Austicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse en salas. Elige
anualmente entre sus vocales un Presidente.
(odos los aBos, entre los siete integrantes, se elige qui-n lo presidir. El Tribunal $uperior de /usticia
tiene la siguiente competencia:
1) *onocer y resolver originaria y e&clusivamente sobre@
a) 2as acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones, #artas >rgnicas y ordenan,as, que estatuyan sobre materia regida por esta
#onstitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada.
b) 2as cuestiones entre poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los tribunales
in'eriores, salvo que -stos tengan otro superior comn.
c) De los con'lictos internos de las ?unicipalidades, de una ?unicipalidad con otra, o de -stas con
autoridades de la Provincia.
d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y 'uncionarios del Poder
Audicial, con motivo del e*ercicio de sus 'unciones, sin necesidad de remocin previa.
2) *onocer y resolver en los recursos e&traordinarios de inconstitucionalidad.
3) *onocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos !ue las leyes de procedimientos
acuerden.
) *onocer y resolver sobre la recusacin de sus 9ocales y en las !ue3as por denegacin o retardo de
3usticia.
2a competencia es el poder *urisdiccional que la #onstitucin, la ley, atribuyen a cada 'uero o a cada
tribunal. 1e establece la competencia material del (ribunal y se di'erencian los supuestos en los que acta
de manera originaria, de aquellos en los que se da de al,ada.
En los cuatro apartados del 8nc. el m%imo (ribunal provincial acta como nica instancia en *uicio pleno,
al igual que en el supuesto del 8nc. <.
El (ribunal 1uperior de Austicia tiene las siguientes atribuciones 5Art. 1666:
1) Dictar el reglamento interno del Poder Audicial de la Provincia que debe atender a los principios de
celeridad, e'iciencia y descentrali,acin.
2) E*ercer la superintendencia de la !dministracin de Austicia sin per*uicio de la intervencin del
?inisterio Pblico y de la delegacin que haga a los tribunales de mayor *erarqua de cada
circunscripcin. Este artculo hace re'erencia a las tareas de vigilancia y control, que sobre las tareas
de *usticia debe llevar a cabo el tribunal superior, con la correspondiente potestad disciplinaria. En
caso de incumplimiento de los deberes, teniendo en cuenta que las 'allas graves y la destitucin, la
atiende el *urado de en*uiciamiento.
3) #rear la escuela de especiali,acin y capacitacin para magistrados y empleados.
) Preparar y elevar el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Audicial al =obernador para
su consideracin por la 2egislatura dentro del presupuesto general de la Provincia.
9) Elevar a la 2egislatura por intermedio del Poder E*ecutivo proyectos de leyes sobre organi,acin y
'uncionamiento del Poder Audicial.
.
6) !plicar sanciones a magistrados, 'uncionarios y empleados.
8) Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igualdad de oportunidades y la
seleccin por idoneidad.
6) 7emover a los empleados *udiciales.
7) 8n'ormar anualmente al Poder 2egislativo sobre la actividad de los tribunales.
14) 1upervisar con los dems *ueces las crceles provinciales.
-a 0esponsabi"idad: En la constitucin de #rdoba, el Art. 15$, dispone el llamado Aurado de
En*uiciamiento, los magistrados y 'uncionarios del Poder Audicial no su*etos a *uicio poltico, pueden ser
denunciados por cualquiera del pueblo ante un Aurado de En*uiciamiento, al solo e'ecto de su destitucin,
con actuacin del +iscal =eneral. El Aurado de En*uiciamiento est integrado por un Hocal del (ribunal
1uperior, < legisladores, letrados si los hubiere, dos por la mayora y dos por la minora. El acusado
contina en sus 'unciones si el Aurado no dispone lo contrario. El 'allo debe dictarse, ba*o pena de
caducidad, dentro de los sesenta das a contar desde la acusacin, la que debe reali,arse en el t-rmino de
treinta das de 'ormulada la denuncia.
#ausales por las que un integrante del Poder Audicial puede ser removido de su cargo: mal desempeBo,
negligencia grave, morosidad en el e*ercicio de sus 'unciones, desconocimiento ine%cusable del derecho,
supuesta comisin de delitos o inhabilidad 'sica o psquica.
En 9.: se incorpor como causal el desconocimiento ine%cusable del derecho y la supuesta comisin de
delitos. #on respecto a esta ltima causal, la ley que reglamenta el Aurado de En*uiciamiento establece
que slo queda encuadrada en casos de delitos culposos con incidencia en sus 'unciones.
1inisterio !:b"ico: El Art. 171, el ?inisterio Pblico est a cargo de un +iscal =eneral y de los 'iscales
que de -l dependan. E*erce sus 'unciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad
de actuacin y dependencia *errquica en todo el territorio de la Provincia. El +iscal =eneral 'i*a las
polticas de persecucin penal e instruye a los 'iscales in'eriores sobre el cumplimiento de sus 'unciones.
El ?inisterio Pblico es un rgano independiente que integra el sistema de administracin de *usticia. 1e
relaciona con el Poder E*ecutivo, a trav-s del ?inisterio de Austicia y con el Poder 2egislativo.
(iene por 'uncin promover la actuacin de la *usticia en de'ensa de los intereses sociales. E*erce la
accin pblica, controla la competencia *urisdiccional y de'iende la legalidad.
Estn garanti,adas la inmunidad 'uncional y la intangibilidad remuneratoria de los miembros del ?inisterio
Pblico, intentando establecer, de esta manera, la independencia en el e*ercicio de sus 'unciones.
El :inisterio 4blico tiene las siguientes funciones:
1) Preparar y promover la accin *udicial en de'ensa del inter-s pblico y los derechos de las personas.
2) #ustodiar la *urisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la normal prestacin del
servicio de *usticia y procurar la satis'accin del inter-s social.
3) Promover y e*ercitar la accin penal pblica ante los tribunales competentes.
) Dirigir la Polica Audicial.
2a misma ley, en su !rt. /, establece que en el e*ercicio de sus 'unciones el ?inisterio Pblico cuenta con
las siguientes atribuciones:
#oncurrir a los lugares de detencin cuando estime conveniente y asistir a las visitas que e'ecte el
(ribunal 1uperior de Austicia.
7equerir el au%ilio de las autoridades provinciales y de la 'uer,a pblica.
8mpartir rdenes e instrucciones generales a los in'eriores *errquicos y a los integrantes de la Polica
Audicial.
'RGANOS DE CONTROL 5 OTROS 'RGANOS A4>ILIARES
2ribuna" de Cuentas: El (ribunal de #uentas est integrado por 4 miembros& puede por ley ampliarse su
nmero, el que es siempre impar y no e%cede de :. Deben ser argentinos, abogados o contadores
pblicos, con die, aBos de e*ercicio en la pro'esin, cinco aBos de residencia en la Provincia y haber
cumplido treinta aBos de edad.
1on elegidos por el pueblo de la Provincia y duran < aBos en sus cargos. (ienen las mismas inmunidades
y remuneraciones que los *ueces de cmara.
Este rgano de control es au%iliar del Estado, con autarqua 'uncional y 'inanciera. +ue incorporado con la
re'orma de 9"4 y modi'icado en 9.:. #on -l se busc, desde entonces, contar con un organismo
encargado del buen mane*o de los caudales pblicos y que a su ve, 'iscali,ara a los poderes del Estado.
En 9.: se limit el mandato de los miembros del (ribunal de #uentas a < aBos, coincidiendo la 'echa con
la eleccin de =obernador. Dos miembros pertenecen al partido mayoritario y uno a la minora.
Atribuciones 5Art. 1"76:
1) !probar o desaprobar la inversin de los caudales pblicos e'ectuada por los 'uncionarios y
administradores de la Provincia, y cuando as se estable,ca, su recaudacin.
2) 8ntervenir en todos los actos administrativos que dispongan gastos. En caso de observacin, dichos
actos slo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder E*ecutivo en !cuerdo de ?inistros.
De mantener la observacin, el (ribunal pone a disposicin de la 2egislatura, en el t-rmino de quince
das, los antecedentes del caso.
3) 7eali,ar auditorias e%ternas en las dependencias administrativas e instituciones donde el Estado
tenga intereses y e'ectuar investigaciones a solicitud de la 2egislatura.
) 8n'ormar a la 2egislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de
las sesiones ordinarias.
9) !ctuar como rgano requirente en los *uicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de
*usticia.
6) Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder E*ecutivo& designar y remover su personal.
,isca"(a de Estado: Art. 15!, El +iscal de Estado tiene a su cargo el control de la legalidad administrativa
del Estado y la de'ensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con no menos de die, aBos de
e*ercicio. Es designado y removido por el Poder E*ecutivo y puede ser sometido a *uicio poltico.
1e cambia el rol del +iscal de Estado, quien de*a de ser colaborador y asesor del =obernador, y pasa a
tener una importante 'uncin de control sobre los actos del gobernador. Esto sucedi en la re'orma de la
#onstitucin de 9.:.
Contadur(a Aenera": Art. 151, 2a #ontadura =eneral de la Provincia tiene como 'uncin el registro y
control interno de la gestin econmica, 'inanciera y patrimonial. 7eali,a en 'orma descentrali,ada el
control preventivo de todos los libramientos de pago, con autori,acin originada en la ley general de
presupuesto o leyes que sancionen gastos, sin cuya intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un
#ontador Pblico, con die, aBos de e*ercicio en la pro'esin, designado y removido por el Poder E*ecutivo.
2a #ontadura =eneral nace como un rgano de control preventivo interno, ya que se lleva a cabo antes
de reali,ado el acto de gobierno y se encuentra dentro de la estructura *errquica del controlado& el control
posterior le corresponde al (ribunal de #uentas.
<efensor de" !ueb"o: En la constitucin de #rdoba, en su Art. 1"#, se dispone que la 2egislatura con el
voto de los dos tercios de sus miembros designa al De'ensor del Pueblo, como comisionado para la
de'ensa de los derechos colectivos o di'usos, la supervisin sobre la e'icacia en la prestacin de los
servicios pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems disposiciones.
=o,a de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aBos en sus 'unciones y no puede
ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto al *uicio poltico.
El De'ensor del Pueblo es el encargado de resguardar los derechos de las personas, en contra de los
abusos de la autoridad administrativa, 'ue incorporado con la re'orma de 9.:.
1u misin es la de investigar las posibles violaciones a los derechos 'undamentales de las personas por
parte de las autoridades administrativas y proponer, sin e'ecto vinculante, las soluciones que estime
convenientes.
2a ley que reglamenta el 'uncionamiento de esta 'igura, es la )1& 7.7#1, por el cual se dispone que para
e*ercer el cargo se requiere tener treinta aBos de edad como mnimo, ser argentino nativo o por opcin,
tener ciudadana en e*ercicio, tener residencia en la provincia durante cuatro aBos anteriores inmediatos a
la designacin, salvo casos de ausencia motivada por servicios a la $acin o a la Provincia o en
organismos internacionales.
En la misma ley se establece que el De'ensor del Pueblo no recibir instrucciones ni estar su*eto a
mandato alguno en el cumplimiento de sus 'unciones, no pudiendo participar en poltica ni en sindicatos,
como tampoco e*ercer pro'esin o empleo, con e%cepcin de la docencia y la investigacin. En de'initiva,
posee las mismas incompatibilidades, inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores.
! di'erencia de lo que sucede con el De'ensor del Pueblo a nivel nacional, an no se ha re'ormado su
'igura en la Provincia, a 'in de otorgarle legitimacin procesal.
Consejo Econ$mico +ocia": El !rt. "3 de la #onstitucin de #rdoba, dice que el #onse*o Econmico y
1ocial est integrado por los sectores de la produccin y del traba*o, gremiales, pro'esionales y
socioculturales. Dicho conse*o es un rgano de consulta de los Poderes Pblicos en esta materia.
El #onse*o Econmico 1ocial es un rgano de consulta que slo se propone la participacin activa de
todos los sectores de la realidad social en problemas que les a'ectan.
1e regul el 'uncionamiento del #onse*o Econmico 1ocial a trav-s de la ley $V ::;4, en la cual se
dispone que estar integrado por delegados de entidades de m%imo grado o de indudable
representatividad de la Provincia de #rdoba de los sectores de la produccin, del traba*o, gremiales,
pro'esionales y socioculturales, con personera reconocida por la autoridad competente.
9
El #onse*o emite opiniones no vinculantes sobre las materias de su competencia a pedido del Poder
E*ecutivo o de sus ministros, de la 2egislatura, de sus comisiones o a propia iniciativa.
Es presidido por el =obernador o por el ministro al cual -ste le delega tal 'acultad y sus miembros reali,an
sus 'unciones ad honorem.
Est dividido en tres secciones:
1eccin de la Produccin y del (raba*o 5empresarios y centrales obreras6,
1eccin agremiaciones pro'esionales 5colegios pro'esionales6 y
1eccin sociocultural.
En la actualidad 'unciona sin una de las 4, la seccin sociocultural.
EL DERECHO M4NICIPAL
(iene como ob*eto de estudio de las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. 1e contempla
el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de garantas de derechos que
presenta, la 'orma de organi,ar el poder.
Autonom(a cient(fica y did>ctica: 1e discute si el derecho municipal es una ciencia. 2a a'irma que es
una rama cient'icamente autnoma del Derecho Pblico.
(iene su ob*eto de estudio propio, el cual est vinculado al quehacer local& tiene problemticas que le son
propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el planeamiento urbano y rural, etc.
En cuanto a la autonoma didctica, podemos decir que en nuestro pas carece de la misma, ya que no
'orma parte una asignatura independiente, sino como integrante de otras.
,uentes +upramunicipa"es:
1) *onstitucin )acional@ El Art. 5 y el Art. 1" son normas de re'erencia obligadas en el tema
municipal.
2) Tratados #nternacionales con 3erar!ua constitucional.
3) Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la *onstitucin )acional@ Por e*emplo el
#digo #ivil, el #digo Penal, #digo 2aboral, etc.
) *onstituciones 4rovinciales.
9) Leyes ,rgnicas :unicipales@ 2os poderes legislativos provinciales basndose en las normas que
sus constituciones provinciales contemplen sancionan estas leyes en las cuales especi'ican los
lineamientos del r-gimen municipal a adoptar
,uentes 1unicipa"es:
1) *artas ,rgnicas :unicipales@ 1on las constituciones locales, los municipios habilitados para su
dictado, 5los que go,an de autonoma municipal plena6, sancionan su propio ordenamiento *urdico
y se rigen por -l.
2) ,rdenanzas, decretos y resoluciones@ 1on los instrumentos que emanan del Poder legislativo local,
del poder e*ecutivo municipal, y que tienen por ob*eto poner en 'uncionamiento y regular las
relaciones de las personas que viven en una localidad determinada.
Otras fuentes:
1) /urisprudencia de la *orte $uprema de /usticia de la )acin, de los Tribunales $uperiores
4rovinciales.
2) 'sos y costumbres locales.
3) La doctrina.
) El derecho comparado.
1unicipio: El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181: toda poblacin con asentamiento
estable de ms de dos mil habitantes, se considera ?unicipio. !quellas a las que la ley recono,ca el
carcter de ciudades, pueden dictar sus #artas >rgnicas.
7egular el 'uncionamiento de los gobiernos locales en la !rgentina es potestad de los gobiernos
provinciales. #ada provincia establece un r-gimen para ellos en su #onstitucin y en una 2ey >rgnica
que rige para aquellos que no est-n habilitados para dictarse una #arta >rgnica o que estando
habilitados an no la posean.
En #rdoba el 7-gimen de las ?unicipalidades y las #omunas est establecido por la )1& 8.1!", que en
su Art. 1, dispone que la #arta >rgnica regir para aquellos municipios que no est-n 'acultados para
dictarla, en los municipios que no la hayan dictado 5estando 'acultados para hacerlo6 y en las comunas.
En su Art. ",, se e%presa que sern reconocidas como municipios las poblaciones estables de ms de
"/// habitantes. !quellos que tengan ms de /./// habitantes sern ciudades, por lo tanto, las que
pueden dictar su propia #arta >rgnica y regirse por ella. 2as comunas, que son aquellos asentamientos
estables de hasta "/// habitantes.
2a doctrina establece que ?unicipio es la sociedad organi,ada polticamente en una e%tensin territorial,
con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satis'acer los
gastos propios del =obierno y con una personalidad *urdica estatal.
%atura"e=a: 1egn el Dr. 7E-)6).E8, los municipios slo pueden ser reconocidos, no creados, por el
Estado, mientras que el =obierno ?unicipal es lo que debe ser regulado por ley. 2os municipios son
autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es el Estado nacional, cuentan con los tres
elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es, territorio, poder y poblacin, slo que este ltimo
elemento adquiere un signi'icado especial, debido a que la calidad de ?unicipio depende de la cantidad de
habitantes que posea.
,ines de" 1unicipio: El 'in del municipio no es otro que el 'in de cualquier otro estado, asegurar el bien
comn a sus habitantes, esto es, garanti,ar el bienestar general de las personas que habitan en ese
territorio.
!ersona"idad: El #digo #ivil, en su artculo 44, le reconoce al municipio personalidad *urdica propia, de
carcter pblico estatal.
Antecedentes @ist$ricos: El ?unicipio es la primera organi,acin poltica donde se asienta el hombre.
Desde los ms remotos tiempos, para satis'acer las necesidades de la vida natural.
Estas aglomeraciones de 'amilias con'ormaron, en su etapa primigenia, las denominadas tribus, ba*o la
autoridad de un *e'e. 2a *erarqua obtenida por -ste era la resultante de la delegacin de una parte de la
autoridad individual de cada uno de los integrantes del grupo. (al evolucin culmin en la constitucin de
los cuerpos polticos, de los cuales el Estado es hoy el e%ponente ms amplio.
Este Estado(sociedad es el entendimiento en el que los hombres se reconocen mutuamente determinados
vnculos de comunidad poltica. En este estadio se est en presencia de un con*unto de individuos
establecidos en un territorio determinado y ligados por costumbres e intereses comunes.
El origen del =obierno ?unicipal se remonta al 8mperio 7omano, cuando 7oma lo instituye en ciertas
ciudades conquistadas. @na ciudad y su territorio de in'luencia mantenan su vida cvica, poltica y
econmica, aunque estuviera sometida. ! los pueblos que aceptaban integrar el 8mperio se les reconocan
los derechos y deberes, a pesar de que pagaban un tributo llamado munera, del que deriva el nombre
municipium otorgado a las poblaciones y municipes a sus habitantes.
(odos los pueblos tenan ciudadana romana, pero algunas ciudades tenan 'acultades limitadas o civitas
sine suffragio 5deban pagar tributos, prestar servicio militar y acatar leyes que no votaban y 7oma les
impona un gobernador6 y slo las ciudades con civitas plena e*ercan el su'ragio.
2os 'uncionarios municipales tenan en general un mandato anual, y los ms importantes eran: el diunviro
con un rol E*ecutivo, los ediles con 'unciones policiales 5'iscali,aban los mercados, la higiene, la
seguridad6, el de'ensor civitatis 5controlaba la presin tributaria y la inversin de la renta pblica6 y el
curator que cuidaba los intereses 'iscales.
! partir del siglo W8 comen,aron a resurgir ciudades, apuntaladas por un nuevo orden poltico polirquico
5gobierno de muchos6, dentro de los estamentos del 'eudalismo. 2as ciudades del perodo 'eudal contaban
con cartasDpueblas o 'ueros 5antecedente le*ano de nuestras cartas orgnicas6, que regulaban las
relaciones, los derechos y las obligaciones entre los pobladores y el seBor 'eudal.
2a comuna espaBola es el antecedente directo de nuestra propia estructura municipal con instituciones
como el concilium o conce*o deliberante, el iude% o presidente electo del #once*o y el convertus publicus
viciorum o asamblea con 'unciones e*ecutivas en materia edilicia, habitacional, deslinde de propiedades y
cuestiones *udiciales y policiales.
2a tradicin institucional hispnica se transmiti con la conquista a !m-rica latina, y el #abildo se
trans'orm en la institucin conductora de las decisiones locales, constituy-ndose en la primera 'orma de
poder representativo en !m-rica, que dur hasta que en .", 7ivadavia, por una ley general, los
suprimi, aunque no estableci un r-gimen municipal y los reempla, por salas provinciales de
representantes 5la polica y la autoridad provincial asuman los roles clsicos del ?unicipio6.
1e inici un perodo de ace'ala municipal que perdur hasta la #onstitucin $acional de .34, que
permiti la 'ormacin de las primeras instituciones municipales.
El primer antecedente de autonoma municipal 'ue la #onstitucin de 1anta +e de 9" 5derogada por la
intervencin 'ederal en 9436 y que estableca la 'acultad de los municipios de ms de "3./// habitantes
de dictar su propia #arta >rgnica.
DIFERENCIAS ENTRE LA A4TONOM6A 5 LA A4TAR?46A
#on la autonoma el municipio puede: Dictarse sus propias normas, elegir sus autoridades, autoD
administrarse y autoD'inanciarse. En los municipios autnomos, el gobierno municipal tiene una es'era de
accin, que no le ha sido otorgada por un nivel superior sino por el poder constituyente.
"/
#on la autar!ua, el municipio e*erce su administracin en base a normas que son dictadas por el o los
niveles superiores. 2as competencias municipales surgen de una delegacin de 'acultades por parte del
Estado Provincial y esta autoridad provincial tambi-n puede quitar las mismas atribuciones, que en su
momento otorg.
-as etapas de" debate sobre "a natura"e=a de" municipio en "a doctrina5 jurisprudencia y "egis"aci$n:
En el primer perodo prima la doctrina de 7a'ael "#EL$%, padre de los administrativistas argentinos. +ue -l
quien estableci la idea de que el ?unicipio en la argentina es de naturale,a autrquica. 1u lineamiento
era el siguiente: la soberana le corresponde al gobierno 'ederal, la autonoma a las provincias y la
autarqua a los municipios, esta lnea de pensamiento tuvo e'ectos contraproducentes en !rgentina.
El concepto de autarqua 'ue tomado por "#EL$% de dos administrativistas italianos >72!$D> y
+E77!781. Esta de'inicin 'ue particular de los administrativistas italianos, ya que autarqua para los
griegos era prcticamente lo mismo que la soberana.
Cuien se opuso a la posicin de "#EL$% 'ue C,-) 9#LL%+%HE, al levantar la teora de la 7epblica
representativa municipal. 9#LL%+%HE sostena que la autonoma es la naturale,a *urdica que corresponde
a los municipios.
El Dr. !ntonio ?ara 7E-)6).E8 sostiene que los municipios eran autnomos, aunque haba que
distinguir la autonoma plena 5que comprenda los aspectos institucional, poltico, 'inanciero y
administrativo6 de la semiplena o relativa 5que slo abarcaba el poltico, 'inanciero y administrativo6.
En cuanto a la *urisprudencia, luego de algunos 'allos en que se reconoca la autonoma local, se a'irm
en la propia #orte 1uprema de Austicia de la $acin, la opinin contraria, en el caso +errocarril del $ud cI
:unicipalidad de La 4lata.
En cuanto a la legislacin, su antecedente es la #onstitucin de 1anta +e de 9" en donde, por iniciativa
de 2isandro de la (orre, se consagr la posibilidad de que cada ?unicipio de primera categora pudiera
sancionar su propia #arta >rgnica.
En el segundo perodo, durante 93:D9;;, e%istieron varios procesos de re'ormas constitucionales, en
donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas municipales, pero 'ue la ciudad
de 1antiago del Estero, la que en 9; sancion la primera #arta >rgnica ?unicipal, vigente hasta hoy.
2a segunda parte del segundo perodo, a partir de 9.;, se caracteri, porque, ya recuperada la
Democracia, comen, un proceso de moderni,acin institucional.
#omo consecuencia de ello, dieciocho 'ueron las constituciones provinciales que introdu*eron el concepto
de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento die, las cartas orgnicas vigentes.
Durante este perodo, hubo quienes an de'endan la doctrina administrativista, la *urisprudencia de la
#orte 1uprema tom otra posicin a la sostenida en 9 en el caso -ivademar y acept el concepto de la
autonoma municipal.
Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 99<, se termin con el debate de la autonoma municipal, dado
que la letra del Art. 1" de la #onstitucin $acional consagr la autonoma municipal como obligacin
imperativa a cumplir por cada provincia argentina.
En la provincia de #rdoba la autonoma municipal, ya estaba 'i*ada desde 9.:.
-a autonom(a po"(tica5 administrati&a5 econ$mica financiera e instituciona": 2a !utonoma tiene
distintos aspectos:
1) El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta
orgnica. 2as provincias podrn o no categori,ar sus municipios, para que tengan autonoma
municipal plena o semiplena y as contar o no con 'acultad para dictar sus propias #artas
>rgnicas.
! la hora de decidirse si dar autonoma plena o semi plena, hay que tener presente la cantidad de
habitantes, pues es di'cil que los ms pequeBos puedan a'rontar la sancin de su propia carta
orgnica.
8ncluso, cuando reconocen el aspecto institucional, las constituciones di'ieren o pueden di'erir en el
alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto:
a) Dichas #artas pueden o no estar su*etas a la revisin del Poder 2egislativo Provincial, y, si lo
estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la
legislatura slo apruebe o rechace la carta.
b) 2os requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales varan, lo que
tambi-n se relaciona con el grado de autonoma de cada convencin municipal.
2) El orden poltico implica la potestad de elegir sus propias autoridades y la posibilidad de poder
escoger entre di'erentes 'ormas de gobierno local, distintos sistemas electorales, mayor o menor
participacin ciudadana, de decidir no slo en la eleccin sino tambi-n en la destitucin de los
'uncionarios locales como tambi-n participar del proceso de eleccin de autoridades
gubernamentales no municipales pero ntimamente vinculadas con los asuntos locales.
Impactos de "a autonom(a municipa" en e" orden po"(tico:
+istemas de Aobierno
8ntendente D #once*o 5a'n al presidencialismo6
?anager o =erente 5a'n al parlamentarismo6
#omisin 5similar en su escala al directorialismo6
+istema e"ectora"
Posibilidad de distinguir las 'echas y particularidades comiciales municipales con relacin a
las provinciales yPo nacionales.
2a de decir lo respectivo a la representatividad territorial asignada a los conce*ales 5todo el
e*ido municipal o slo la circunscripcin limitada o un barrio de la ciudad6.
Contro" de Autoridades:
Posibilidad de distribuir:
! las autoridades electas por revocatoria del mandato.
> del rgano deliberante para removerlas por *uicio poltico sin intrusin del gobierno
provincial.
!articipaci$n:
El municipio es llamado a participar, con carcter consultivo, en la eleccin de ciertos
'uncionarios no municipales responsable de ciertos servicios ntimamente vinculados con los
quehaceres locales por e*emplo: directores de escuelas, de hospitales, *e'es de bomberos,
etc.
3) En el orden administrativo, importa la posibilidad por parte del municipio de la prestacin de los
servicios pblicos y dems actos de administracin local sin inter'erencia de autoridad de otro
orden de gobierno 5del gobierno provincial6.
) El orden econmico y 'inanciero, abarca las 'acultades relacionadas con la imposicin de tributos,
gasto pblico, promocin del desarrollo econmico, regionali,acin, etc. 2a imposicin de tributos
5Poder tributario municipal6 comprende la clsica triparticin de:
X 8mpuestos
X (asas
X #ontribuciones
-a Autonom(a en "a Constituci$n %aciona" y en "as Constituciones !ro&incia"es: El Art. 5 de la #$
establece que cada provincia dictar para s una *onstitucin ba3o el sistema representativo republicano,
de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la *onstitucin )acional, y !ue asegure su
administracin de 3usticia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. "a3o estas condiciones el
;obierno +ederal, garante a cada provincia el goce y e3ercicio de sus instituciones.
En cumplimiento de esa obligacin, cada provincia establece, en su respectiva constitucin, las principales
caractersticas de su propio r-gimen municipal. !lgunas provincias con'ieren a sus municipios de mayor
importancia, la 'acultad de dictarse sus normas 'undamentales llamadas #artas >rgnicas ?unicipales.
2a legislatura de cada provincia dicta una ley especial, en la que e%plique en detalle los aspectos
enunciados en la constitucin provincial. ! esta ley se la conoce con el nombre de ley orgnica municipal,
que para el caso de la Provincia de #rdoba es la ./" y se aplica a todos los municipios a los cuales la
legislatura de la provincia no les ha dado la 'acultad de dictarse sus propias #artas >rgnicas.
Despu-s de la re'orma de 99<, la #$ en su Art. 1" establece que todos los municipios son autnomos,
debiendo observarse si ello es en 'orma plena o semiplena.
COMPETENCIA M4NICIPAL
En el !rt. .3 de la #onstitucin de #rdoba se encuentra la competencia municipal territorial cuando dice
que la competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. La
Legislatura establece el procedimiento para la fi3acin de lmites. 4or ley el ;obierno 4rovincial delega a
los municipios el e3ercicio de su poder de polica, en materias de competencia municipal en las zonas no
su3etas a su 3urisdiccin territorial.
Debido a que este artculo establece que la competencia territorial de los municipios comprende la ,ona a
bene'iciarse por la prestacin de los servicios, se de*a el sistema de radios colindantes, caracterstico de
los municipiosDdepartamentos.
En consecuencia, la competencia territorial de un ?unicipio comprender la ,ona donde preste total o
parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las ,onas aledaBas reservadas para
'uturas prestaciones de servicios y las ,onas a bene'iciarse con los servicios municipales.
"
2a delimitacin de los lmites la e'ectuar la 2egislatura por ley, a propuesta tanto del Poder E*ecutivo
como de los vecinos. !ntes de elevarlo al Poder 2egislativo, el proyecto debe contar con un censo previo,
una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un in'orme sobre la necesidad y
'actibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y un plan de desarrollo urbano.
2a competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: son funciones, atribuciones y
finalidades inherentes a la competencia municipal:
1) =obernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn.
2) Au,gar polticamente a las autoridades municipales.
3) #rear, determinar y percibir los recursos econmicoD'inancieros, con'eccionar presupuestos, reali,ar
la inversin de recursos y el control de los mismos.
) !dministrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
9) $ombrar y remover los agentes municipales.
6) 7eali,ar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de particulares.
8) !tender las siguientes materias: salubridad& salud y centros asistenciales, higiene y moralidad
pblica, ancianidad, discapacidad y desamparo& cementerios y servicios 'nebres, planes edilicios,
apertura y construccin de calles, pla,as y paseos, diseBo y est-tica, vialidad, trnsito y transporte
urbano, uso de calles y subsuelo, control de la construccin, proteccin del medio ambiente, paisa*e,
equilibrio ecolgico y polucin ambiental, 'aenamiento de animales destinados al consumo,
mercados, abastecimiento de productos en las me*ores condiciones de calidad y precio, elaboracin
y venta de alimentos, creacin y 'omento de instituciones de cultura intelectual y 'sica y
establecimientos de enseBan,a regidos por ordenan,as concordantes con las leyes en la materia,
turismo, servicios de previsin, asistencia social y bancarios.
6) Disponer y 'omentar las polticas de apoyo y di'usin de los valores culturales, regionales y
nacionales, en general. #onservar y de'ender el patrimonio histrico y artstico.
7) 7egular el procedimiento administrativo y el r-gimen de 'altas.
14) Establecer restricciones, servidumbres y cali'icar los casos de e%propiacin por utilidad pblica.
11) 7egular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
12) Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una memoria sobre la
labor desarrollada.
13) E*ercer las 'unciones delegadas por el =obierno +ederal o Provincial.
1) E*ercer cualquier otra 'uncin o atribucin de inter-s municipal que no est- prohibida por esta
#onstitucin y no sea incompatible con las 'unciones de los poderes del EstadoG.
En los primeros doce incisos se establecen las competencias propias del ?unicipio& en el 8nc. 4, las
competencias concurrentes y, en el 8nc. <, un principio de competencia no enumerada.
2as competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en:
a) #ompetencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros& *u,gar la valide, de las elecciones&
*u,gar al 8ntendente, a los integrantes del #once*o Deliberante, a los miembros del (ribunal de
#uentas o de las comisiones vecinales, participar en el proceso de sancin o re'orma de la #arta
>rgnica local, etc.
b) #ompetencias econmicoD'inancieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones& contraer
empr-stitos& 'ormular su propio presupuesto de gastos y recursos& invertir libremente sus rentas&
'omentar el turismo, etc.
c) #ompetencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de bene'icencia,
establecimientos de cultura, etc.
d) #ompetencias *urisdiccionales: e*ercer el poder de polica local y crear los tribunales de +altas.
e) #ompetencias administrativas: nombrar y remover los 'uncionarios y empleados pblicos, administrar
los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etc.
De tener que de'inirse la actividad principal de un ?unicipio, se puede resumir que es un prestador de
servicios por e%celencia, proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite satis'acer determinadas
demandas de la poblacin local.
2a e'icacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada con'orme al:
a) Yndice de satis'accin de las necesidades pblicas.
b) =rado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente circundante.
c) 2a adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados.
Hale decir que es e'ica, si alcan,a a cumplir los 'ines perseguidos.
Ac"araci$n de" Inc. 8: El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia que proviene del derecho
norteamericano, es la limitacin de derechos por cualquier ob*etivo de bienestar. Por lo que, en principio,
su e*ercicio es propio del Estado +ederal. 2a reglamentacin de esos derechos, previstos en los !rts. < y
". de la #onstitucin $acional, es privativa de la $acin, espec'icamente del #ongreso. Ella responde a
ra,ones de seguridad, moralidad, orden pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, con'ort,
salud, educacin, etc.
2a tesis restringida, que proviene del derecho europeo, determina que poder de polica es la limitacin de
derechos por ra,ones de salubridad, moralidad y seguridad pblica. En consecuencia, y desde este
concepto, la #orte de Austicia ha determinado que la materia que quede abarcada por este poder debe ser
considerada de competencia provincial.
#omo puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y otras de
competencia concurrente entre $acin, Provincia y ?unicipio.
Cartas Org>nicas 1unicipa"es: Las *artas ,rgnicas :unicipales, son sancionadas por convenciones
convocadas por la autoridad e3ecutiva local, en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La *onvencin
:unicipal se integra por el doble nmero de *once3ales, elegidos por voto directo y por el sistema de
representacin proporcional. 4ara ser *onvencional se re!uieren las mismas condiciones !ue para ser
*once3al.
?ediante la #arta >rgnica se regulan distintos aspectos del r-gimen municipal: 'orma de gobierno,
'inan,as locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los 'uncionarios, 'ormas de
participacin ciudadana, etc.
!l ser el resultado del e*ercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas orgnicas municipales
deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada 2ey 1uprema provincial y la de la #$.
!rocedimiento para "a sanci$n de "as cartas org>nicas: 2a #arta >rgnica se lleva adelante despu-s
de una convocatoria e'ectuada por el Poder E*ecutivo local, en virtud de una ordenan,a sancionada por el
Poder 2egislativo. Para ser convencional constituyente local se requieren los mismos requisitos que para
ser conce*al. En cuanto a la cantidad de convencionales, e%isten distintas posibilidades: que sea la misma
cantidad de conce*ales, que sea el doble de conce*ales, que se estable,ca un nmero determinado, etc.
Art. 18: Las *artas ,rgnicas deben asegurar:
1) El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus autoridades, y el voto universal,
igual, secreto, obligatorio y de e%tran*eros.
2) 2a eleccin a simple pluralidad de su'ragios para el rgano e*ecutivo si lo hubiera, y un sistema de
representacin proporcional para el #uerpo Deliberante, que asegure al partido que obtenga el mayor
nmero de votos la mitad ms uno de sus representantes.
3) @n (ribunal de #uentas con eleccin directa y representacin de la minora.
) 2os derechos de iniciativa, re'er-ndum y revocatoria.
9) El reconocimiento de #omisiones de Hecinos, con participacin en la gestin municipal y respetando
el r-gimen representativo y republicano.
6) 2os dems requisitos que establece esta #onstitucin.
-a -ey Org>nica 1unicipa" y e" gobierno "oca" en C$rdoba: La Legislatura sanciona la Ley ,rgnica
:unicipal para los :unicipios !ue no tengan *arta ,rgnica, la ley garanti,a la e%istencia de un tribunal
de cuentas o un rgano similar y que cada municipio puede establecer di'erentes tipos de gobiernos.
2a ley >rgnica ?unicipal en la Provincia de #rdoba es la L1& Nr*. 81!". En el !rt. V dice que la
presente Ley regir:
1) En los ?unicipios que no est-n 'acultados para dictar su #arta >rgnica.
2) En los ?unicipios que no hayan dictado su #arta >rgnica, estando 'acultados para hacerlo.
3) En las #omunas.
2a ley en su Art. " dispone que sern reconocidos como :unicipios las poblaciones estables de ms de
dos mil DA.GGG? habitantes. %!ullos !ue tengan ms de diez mil D>G.GGG? habitantes sern ciudades.
En el Art. se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los ?unicipios y establece que se
e'ectuar por 2ey. ! tal e'ecto el Poder E*ecutivo Provincial, de o'icio o a peticin de los vecinos mandar
practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un in'orme sobre
la necesidad y 'actibilidad de la prestacin de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. !simismo
dispondr que, en el t-rmino de 9/ das, se demarque el radio municipal. Posteriormente el Poder
E*ecutivo Provincial remitir a la 2egislatura el proyecto de 2ey pertinente dentro de los ./ das de
iniciado el trmite.
E" 0adio 1unicipa" comprender>:
1) 2a ,ona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales permanentes.
2) 2a ,ona aledaBa reservada para las 'uturas prestaciones de servicios.
-a Carta Org>nica de "a Ciudad de C$rdoba: En el aBo 993 'ue sancionada la #arta >rgnica de la
#iudad de #rdoba se constituyo as en la primera ciudad de ms de .///./// de habitantes en la
!rgentina y en toda !m-rica 2atina en tener su constitucin local.
""
-as ideas #ue @icieron importante a "a Carta fueron "as siguientes:
a) 2a naturale,a sociolgica del municipio.
b) 2a autonoma municipal.
c) 2a unin de la democracia y la e'icacia.
d) @n municipio de plena participacin ciudadana.
e) @n municipio de la democracia social.
f) @n municipio republicano.
g) @na ciudad de #rdoba moderna y competitiva para el 'uturo.
E" sistema de Aobierno de" Concejo <e"iberante5 Intendente y 2ribuna" de Cuentas: 2a ley >rgnica
dispone en cuanto al #once*o Deliberante que cuando un municipio es hasta /./// habitantes tenga siete
conce*ales y luego un aumento de conce*al por cada /./// habitantes, hasta un m%imo de 4".
1e utili,a el sistema proporcional dLhont, con los partidos que hayan obtenido ms del " I de los votos
vlidamente emitidos, con clusula de gobernabilidad que le garanti,a al partido que ms votos obtenga, la
mitad ms uno de los conce*ales& se requiere tener " aBos de edad y " aBos de residencia inmediata.
Duran < aBos y pueden ser reelegidos.
+uncionan mediante sesiones ordinarias del de mar,o al 4/ de noviembre, e%traordinarias cuando lo
solicite el intendente, el presidente del conce*o deliberante o a pedido de las P4 de miembros, y las
preparatorias.
En la ley orgnica establece que el PE estar a cargo de un ciudadano con el ttulo de intendente elegido a
simple pluralidad de su'ragios, con iguales requisitos que para los conce*ales y pudiendo ser reelegido,
tiene responsabilidad poltica, al igual que los conce*ales y los miembros del tribunal de cuentas.
E" tribuna" de Cuentas 1unicipa": 2os tribunales de #uentas son autoridades del ?unicipio,
con*untamente con el #once*o Deliberante y el Departamento E*ecutivo. Es un rgano de control. Est
integrado por cinco miembros elegidos directamente por el pueblo: tres pertenecen al partido mayoritario y
dos a la primera minora, duran cuatro aBos en sus 'unciones y pueden ser reelectos por un solo perodo
deben cumplir con los mismos requisitos que para ser conce*al.
E" Aobierno de Comisi$n: 1e encuentra dispuesto en la 2ey >rgnica ?unicipal en su Art. 51 la
comisin estar integrada por 4 miembros cuando la poblacin no e%ceda los "./// habitantes, 3 cuando
sea mayor de "/// y menor de 3/// y : integrantes cuando la poblacin supero los 3/// habitantes.
1on elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aBos y pueden ser reelegidos.
2a comisin designar sus autoridades y ser presidida por el 8ntendente. Elige un presidente que tiene las
'unciones e*ecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel provincial y un tesorero que tiene
a cargo el mane*o de las 'inan,as locales.
El plenario, que es la reunin de todos los integrantes de la misma comisin, es el rgano m%imo de
administracin municipal y es quien cumple las 'unciones legislativas, como el conce*o deliberante.
El Art. $ de la 2ey >rgnica ?unicipal, los municipios pueden optar entre un departamento e*ecutivo con
un intendente y un legislativo, que es el conce*o deliberante, o el gobierno de comisin.
Comunas: Art. 1$# poblaciones estables de menos A.GGG habitantes:
2a regla dispone la e%istencia de un rgano de gobierno seme*ante al de una comisin, con un nmero 'i*o
de integrantes, electos popularmente. Dentro de la con'ormacin de la comisin est el presidente, el cual
cumple las 'unciones administrativas y de representacin de la comuna, preside las reuniones y las
convoca& *unto con el secretario empla,a a asamblea e%traordinaria& e%pide rdenes de pago en 'orma
con*unta con el tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al (ribunal de #uentas el balance de ingresos
y egresos.
El secretario re'renda los documentos de la comisin, autori,ado por el presidente, y lleva los libros
respectivos, supervisa la reali,acin de las obras pblicas y la prestacin de los servicios pblicos, etc.
El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, re'renda y e%pide rdenes de
pago.
2a 2ey >rgnica ?unicipal e%ige la e%istencia de un (ribunal de #uentas comunal, que es elegido por el
pueblo. 1on atribuciones propias de la comuna: e*ercer el ordenamiento edilicio y urbanstico& reali,ar
obras pblicas& organi,ar el cementerio y servicios 'nebres comunales& prestar todos los servicios
pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con otras municipalidades o comunas&
sancionar su propio presupuesto& crear tributos.
Para el logro de sus ob*etivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas, multas, de la
venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones 'inancieras y lo correspondiente a la
coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.
PARTICIPACI'N CI4DADANA EN LOS M4NICIPIOS
E"ecci$n de "as autoridades "oca"es: !l intendente y vice intendente de la #iudad de #rdoba se los
elige de 'orma directa a simple pluralidad de su'ragios, el partido que obtenga mayor cantidad de su'ragios
se proclama, no importa la di'erencia y no hay ballotage.
!l #once*o Deliberante se lo elige por un sistema mi%to, ya que se le asegura al partido que gana al menos
la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten proporcionalmente a los su'ragios obtenidos.
!l (ribunal de #uentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras con
representacin de la minora como ya vimos.
+ufragio de "os e)tranjeros: 2os e%tran*eros mayores de . aBos, con domicilio real en el municipio, con
residencia continua e inmediata de " aBos en el mismo pueden e*ercer este derecho poltico. !dems de
los requisitos antes mencionados, se establece que debern comprobar alguna de las siguientes
circunstancias: estar casados con ciudadano argentino, ser padre o madre de hi*o argentino, e*ercer
actividad licita y ser contribuyente, #arta >rgnica de la #iudad de #rdoba, !rtculo "<.
-as juntas e"ectora"es municipa"es: 2a 2ey orgnica municipal dispone que la misma estar integrada
por 4 miembros con el siguiente orden, *ueces de primera instancia, ministerio pblico y asesor letrado.
Aueces de pa, legos con asiento en la localidad.
Directores de escuelas por orden de antigNedad.
Electores municipales 5elegidos por sorteo del *ue, electoral6.
En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean candidatos,
ascendientes y descendientes en lnea recta y parentesco colateral en "U grado.
1us atribuciones y competencias son la de o'iciali,acin y registro de las listas, organi,acin del acto
eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las impugnaciones y reclamos presentados, etc.
Institutos de <emocracia +emiFdirecta: 2os 8nstitutos de Democracia 1emiDdirecta estn dispuestos en
el te%to de la #onstitucin de la Pcia. De #rdoba:
1) La iniciativa popular: es el derecho del electorado para someter a la consideracin de los rganos,
los proyectos de competencia municipal. 2a iniciativa, debe ser presentada por un nmero no
in'erior al ,3 por ciento del padrn electoral& los ciudadanos que la presentan deben estar
empadronados en el padrn municipal. El proyecto debe presentarse por escrito y contener la
ordenan,a, la 'undamentacin de la propuesta, la 'irma de los ciudadanos y el nombre de die,
'irmantes que actuarn como promotores. Por su parte, la #arta >rgnica de la #iudad de #rdoba
dispone que la propuesta debe ser presentada por un nmero no menor del uno por ciento del
padrn electoral local y puede versar sobre cualquier asunto que le competa al Departamento
E*ecutivo.
2) El referndum: es el derecho del pueblo de participar de la actividad constitucional administrativa,
aceptando o recha,ando 5por medio del su'ragio6 las resoluciones de uno o de varios rganos
constituyentes administrativos. ! nivel municipal se utili,an dos clases de re'er-ndum: el
obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado por ley o por la #onstitucin a poner a
rati'icacin de la ciudadana las resoluciones legislativas para que logren e'icacia y valide,, y el
'acultativo, que depende de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que e%prese su
con'ormidad o discon'ormidad sobre las normas sancionadas por el Poder 2egislativo.
3) La revocatoria@ es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un 'uncionario pblico
antes de la e%piracin de su mandato para el que 'ue elegido.
2o puede solicitar el die, por ciento del padrn electoral. 2os 'uncionarios sometidos pueden ser el
8ntendente, el #once*o Deliberante, los miembros del (ribunal de #uentas y los integrantes del
=obierno de #omisin& en la #arta >rgnica.
Otras formas de participaci$n ciudadana: 2os centros vecinales son las asociaciones de vecinos que se
unen con la 'inalidad de propender al bien comn, a me*orar la calidad de vida y al desarrollo de un
determinado sector de la ciudad. El ?unicipio de #rdoba reconoce la e%istencia de las comisiones de
vecinos, y garanti,a y promueve su 'ormacin y su 'uncionamiento. 2as *untas de participacin vecinal, que
son coordinadas por el Departamento E*ecutivo local, tienen el 'in de atender las necesidades de la ,ona.
EL R@GIMEN FINANCIERO M4NICIPAL
/ases constituciona"es: 2a #onstitucin de #rdoba en sus Art. 71, 18! y 188 disponen las bases
constitucionales para el sistema tributario local.
Art. 71 El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de la legalidad,
e!uidad, capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El Estado 4rovincial y los :unicipios
establecen sistemas de cooperacin, administracin y fiscalizacin con3unta de los gravmenes. )inguna
"4
ley puede disminuir el monto de los gravmenes una vez !ue han vencido los trminos generales para su
pago en beneficio de los morosos o evasores de las obligaciones tributarias.
Art. 18! Esta *onstitucin reconoce la e&istencia del :unicipio como una comunidad natural fundada en
la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica, administrativa,
econmica, financiera e institucional. Los :unicipios son independientes de todo otro poder en el e3ercicio
de sus atribuciones, conforme a esta *onstitucin y las leyes !ue en su consecuencia se dicten.
C"asificaci$n de "os recursos municipa"es: Art. 188. Las :unicipalidades disponen de los siguientes
recursos:
1) 8mpuestos municipales.
2) 2os precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por me*oras, multas y
todo ingreso de capital originado por actos de disposicin, administracin o e%plotacin de su
patrimonio.
3) 2os provenientes de la coparticipacin provincial y 'ederal, cuyos porcenta*es no pueden ser
in'eriores al veinte por ciento.
) Donaciones, legados y dems aportes especiales.
<euda !:b"ica y Empr;stitos: 2a deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado ?unicipal ha
pedido para poder 'inanciar las actividades propias de su 'uncin.
1i e%iste un des'asa*e entre ingresoDegreso, despu-s de haber agotado las posibilidades de obtener
recursos sin recurrir al cr-dito, pueden buscarse ingresos para satis'acer las necesidades sociales
recurriendo a la deuda pblica, sea mediante empr-stitos, o bien a trav-s de la emisin y colocacin de
bonos y obligaciones de deuda pblica.
1i las obras no son urgentes, debe reconsiderarse su construccin& pero si son imprescindibles deben
contratarse pr-stamos.
Este m-todo de 'inanciamiento ampla la capacidad del gobierno para construir obras pblicas y prestar
servicios sin recurrir a la imposicin de nuevos gravmenes o aumentar las tasas& sin embargo, debe
acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la recuperacin de lo invertido es lenta y a'ecta el equilibrio
del gasto pblico porque durante largo tiempo cada aBo habr que dar cabida en el presupuesto al pago
de la amorti,acin del principal y de los intereses correspondientes.
2os empr-stitos son una 'orma de 'inanciamiento crediticio constituye un instrumento de desarrollo en
tanto contribuye a la e*ecucin de las obras y servicios encomendadas al gobierno complementando sus
recursos ordinarios. Es un medio de utili,ar en el presente recursos 'uturos.
!resupuesto 1unicipa": Es el instrumento 'inanciero que establece el programa de gobierno a seguir por
el municipio, est reconocido en el Art. 186 Inc. de la constitucin de la Provincia de #rdoba como una
de las competencias materiales que tienen los municipios.
El presupuesto es presentado por el Poder E*ecutivo al Poder 2egislativo, esto es el #once*o Deliberante
antes de 'inali,arse las sesiones ordinarias del aBo, para que sea tratado el presupuesto del aBo siguiente.
El e*ercicio 'inanciero va del de enero al 4 de diciembre y cuando no se ha sancionado una nueva
ordenan,a de presupuesto se reconduce el del aBo anterior.